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为进一步加强我县食品安全工作的理论研究,提高食品安全监管能力,营造良好的理论学习氛围,县委政策研究室、县食品安全委员会办公室组织开展了XX年食品安全与产业发展调研工作。活动得到了各乡镇(街道)和有关部门的大力支持和响应,共收到调研论文17篇。县委政策研究室、县食品安全委员会办公室组织对法律进行了评审,评出一等奖1名,二等奖3名,三等奖6名,优秀奖7名。现予以通报表彰,并请各乡镇(街道)和有关部门学习参考。
附:优秀调研报告、法律获奖名单:
一等奖
关于城乡结合部食品安全监管工作问题的思考
作者:翁向华(工商局)
二等奖
1、关于对我县无公害法律工作的调查
作者:祝礼洪(法律局)
2、武义县水产品质量安全和监管的现状与对策
作者:卢锦扬(水务局)
3、当前实施“千镇连锁超市”工程的现实问题和发展建议
作者:朱喜传(经贸局)
三等奖
1、浅议当前我县农村食品安全监管中存在的问题及对策
作者:刘小剑(卫生监督所)
2、创建农村“放心店”与实行长效管理的对策
作者:叶伟文(工商局)
3、关于我县畜产品安全生产情况的调查
作者:李伟军(农业局)
4、校园食品安全监管模式的探讨
作者:钟学文(卫生监督所)
5、关于食品安全预警体系建设的几点思考
作者:贺建国(质量技监局)
6、 我县农村食品安全的现状及管理对策
作者:何伟靖(西联乡)
优秀奖
1、充分发挥市场和法律双重惩戒作用加快我县食品信用体系建设步伐——对我县食品安全信用体系建设的初步探讨
作者:贺建国(质监局)
2、完善流通领域食品质量检测体系之思考
作者:陈坚(工商局)
3、从行政执法角度看初级水产品的质量安全管理
作者: 卢锦扬(水务局)
4、开展无公害林农产品产地监管论证实践与探讨的调研报告
作者:吴生法(林业局)
5、豆制品行业集约经营探索
作者:李春华(茭道镇)
6、校园食品安全监管模式探讨
作者:项世平(俞源乡)
今年上半年,浙江经济运行稳中有进、稳中向好,转型升级取得积极进展,实现了“半年红”。 蔡荣章 摄
浙江经济“半年红”
“上半年,全省生产总值(GDP)20762亿元,按可比价格计算,同比增长7.7%。其中,第三产业增长较快,对GDP的贡献率超过62.6%,新经济动力增势较好。”2016年7月18日下午,浙江省政府新闻办召开新闻会,通报了浙江上半年的经济成绩单。而此前国家统计局公布的全国上半年国内生产总值(GDP)的同比增幅为6.7%。两相对比,浙江上半年经济增速高于全国,实现了“半年红”。
“今年以来,面对错综复杂的国内外经济形势,省政府深入贯彻落实中央和省委重大决策部署,做了大量工作,全省经济运行呈现稳中有进、稳中向好的态势,转型升级取得积极进展。”省人大财政经济委员会撰写的《关于上半年经济运行情况的调研报告》(以下简称调研报告)指出。
经济数字密密麻麻,但老百姓最为关心的还是自己的“钱袋子”有没有鼓起来。
数据显示,上半年,全省居民人均可支配收入为20388元,同比增长8.7%,在全国31个省、区、市排名第三,位于上海、北京之后。其中,农村居民收入增速继续领跑城镇,城乡居民人均收入倍差1.88,同比缩小0.01。
省统计局的分析师指出,收入增速环比回升,主要有几个方面原因:工资涨了;受到房价上涨因素影响,房租收入提升了;还有打零工及技术工工资持续增长等,加上新农村建设、五水共治、迎接G20峰会等基础设施建设项目吸纳了大量农村闲散劳动力,上半年农村常住居民人均工资性收入增速为10%。
“经济发展主要表现在以下几个方面:服务业支撑作用进一步提升,工业回升态势较好,投资保持较快增长,出口份额继续上升,自主创新能力持续增强,公共服务保障有力。”参与调研的省人大财经委相关同志介绍说。
调研报告显示,上半年固定资产投资增长12.6%。1―5月,事关补齐短板和长远发展的重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资增速均高于15%的预期目标。新开工项目投资快速增长,经济发展后劲进一步增强。
另一项值得“表扬”的是进出口。数据显示,上半年出口增长2.6%,增速比一季度回升6.7个百分点,占全国的出口份额升至12.8%。调研报告指出:“外贸质量提升,高新技术产品和部分机电产品出口较快增长,市场采购贸易、外贸综合服务平台等新型贸易模式对扩大出口发挥了重要作用。”
而“互联网+”等新业态的蓬勃发展,促使网络零售额迈入4066亿元大关,同比增长了35.4%;省内居民网络消费2183亿元,同比增长28.7%。同时,网络购物也带动了快递业务的快速增长,快递业务量突破24.7亿件,增长65.0%。
未雨绸缪:风险和压力不容忽视
从一季度GDP增速7.2%,到上半年的7.7%,浙江经济稳中有进,稳中向好,上半年的经济成绩单鼓舞人心。
“不过,当前宏观经济形势仍然严峻复杂,不确定因素增多,我省经济运行中还存在不少困难和问题,需引起高度关注。”调研报告写道。
首先面对的问题是,新旧动能转换尚不到位引致的经济分化加剧。调研报告直击问题:“在新旧动能转换过程中,资源和市场加速向新动能增长基础和优势好的地区、行业和企业集中,旧动能经济部分比重较高的地区、行业和企业加速收缩,引致经济分化问题加剧。”
从地区看,得益于信息经济快速发展、人才集聚优势显现等多种因素,一些地区经济表现出色,如杭州市上半年生产总值实现两位数的较快增长,1―5月份贡献了全省51.1%的税收增量。与此同时,有的地方传统产业比重偏高,转型升级步伐不快,面临的困难较多,原本综合实力靠前的一些地区,今年以来发展速度较慢。
从行业看,1―5月规模以上工业企业利润主要集中在汽车、电力、电气机械等六大行业,其新增利润占比达77.4%,而化纤、运输设备等9个行业利润为负增长。
从企业看,上市企业、大型骨干企业,以及技术含量高、产品附加值高的企业发展态势较好,但大量的中小微企业生产经营困难局面仍在延续,1―5月小微企业亏损面达20.6%。调研中,许多企业反映,用工用地成本居高不下,人才引进难、应收账款回笼难、融资难融资贵等问题仍然比较突出。
另一个不容忽视的现状是,民间投资增速和比重同比回落幅度较大。调研显示,虽然上半年民间投资增速逐月回升,但增速仅为4.5%,同比回落4.5个百分点。民间投资占固定资产投资比重下降为55.6%,同比回落4.2个百分点。
在调研中,不少企业向省人大财经委调研组反映,“信心不足、预期谨慎,投资意愿偏低”。省发改委万家样本企业监测显示,二季度仅15.3%的企业表示未来三个月有投资计划。
同时,一些领域的潜在风险和压力也不容忽视。数据显示,今年以来,全省不良贷款余额和关注类贷款余额继续双升。5月末,我省不良贷款余额比年初增加226.5亿元,不良贷款率上升0.2个百分点。另外,企业“两链”风险仍然较大,恶意逃废债现象仍然多发,个别地区的信用环境建设有待加强。此外,随着减税减负力度持续加大,“营改增”全面扩围,税收收入仍有较大的不确定性,民生保障等刚性支出不断增长,财政收支平衡压力加大,有效防范和化解政府性债务风险任务仍然较重。
砥砺前行:培育壮大经济新动能
“半年红”虽已过去,却仍将激励着未来更好前行。
为顺利完成全年经济社会发展目标任务,实现“十三五”良好开局,省人大财经委建议,下半年,“要更加重视培育壮大经济新动能,更加重视投资的有效性,更加重视补短板各项措施的落实到位,更加重视为企业提供精准服务,更加重视防范和化解各类风险”。
互联网的应用,让在线预约平台“火”了,为居民生产生活提供便利。以特色小镇为引领的大众创业热潮风起云涌,成为我省新旧动力成功切换的典范,为新常态下浙江经济的发展增添动力。
省人大财经委建议,要更加重视培育壮大经济新动能。要着力提升引导新需求和新消费,为新动能发展壮大提供更大空间;重视研究区域、行业、企业加快分化问题,加强分类指导,运用好改革、人才、资金、项目等政策措施,加快解决在培育新动能、推进转型升级中的突出问题,特别是加快传统产业的转型和增强中小微企业的活力,促进区域协调发展。
绍兴新昌县,天姥山脚下的一个小平原上,一片欧式现代化厂房和高楼傲然伫立,这里是万丰航空小镇。在这个集研发、生产、生活为一体的园区,一条800米长的飞机跑道正在加紧建设中。借助国际并购,万丰奥特快速切入航空制造领域,在我省,这样的例子不在少数。
个人双联调研报告范文(一) 根据机关的工作安排,通过和村民、村干部的访谈,实地观察等方法,对双联村高平镇塬边村的现状有了初步的了解,地双联村存在的问题与困难有了一定的认识,并对今后的工作方向有些简单的设想。
一、塬边村概况
双联村地处高平镇南面,东与东坡村相邻,南与黑河毗邻,西与高平城南村接壤,北与北庄村交界,交通不太方便。双联村占地面积420多亩,耕地面积为320多亩,共有人口数915人,村级各类组织较为健全,村部硬件设施一流,群众文化娱乐方式较少,人均年收入为5000元左右,村级集体经济则相对较弱,目前村民福利保障方面仅对村民农医保,使村民享受到一定的集体经济的福利优惠。
二、存在问题
(一)村容村貌距新农村要求甚远,村道硬化、绿化、亮化工作尚待加强。村里目前有硬化路面400多米,今年计划硬化工业园区道理1200多米,村民房屋座落散乱,缺少规划。村里环境污染严重,无垃圾回收场地,无固定垃圾箱,无专职卫生清扫、搬运人员,环境状况基本呈现脏、乱、差。
(二)群众生活用水、吃水存在隐患。原有自来水管路由于建筑时间长将近二十年,质量及流量俱不能满足村民要求,村民要求的呼声罗高,急需供水管路的改造与升级。
(三)村级集体经济发展较弱,目前村里固定的年收入较低,缺少支撑持续长期发展的经济来源,目前村里发展苹果和种植产业,面临着技术及资金缺乏问题,急需上级部门的政策扶助。
(四)部分村民观念落后、陈旧,缺乏大局意识,本位主义、宗族意识严重,干扰了村里的一些重点工作。
三、解决问题的措施、途径
针对解决村容村貌中生活环境整治的相关问题,则应立足于发展壮大村级集体经济中寻找对策,立足于建设新农村的发展道路加强规划,一方面作为上级政府机关要大力支持、扶助村级集体发展经济,在招标引资、土地政策等方面给予倾斜,在农村小区建设用地指标等方面给予支持。另一方面作为村级机构,应立足于自身条件谋发展,想方设法找门路,抓住发展机遇,使集体经济不断壮大,只有使村里的集体经济发展了,其他问题就能迎刃而解,村容村貌整治、新农村建设、村民的福利就有强大的后勤保障。党员干部的凝聚力、向心力就能得到加强,村民的思想觉悟也就能得到提高,目前由于双联村的集体经济较强,除了解决村民的农医保外,没有更多的经济能力去解决一些村容村貌、环保等一些急需的项目。对低保、残疾、困难人员也无法进行补助,这也会导致村民只顾眼前私利、缺乏大局意识,反过来干扰村里的工作,制约村里的发展。
四、双联今后发展前景
高平镇开发进程不断深入,双联村的发展前景是美好的。周边村子养殖、苹果产业也日趋成熟,在村两班子成员的带领和努力下,能够抓住发展的机遇,使个体经济和集体经济都得到进一步的发展和提高。
个人双联调研报告范文(二) 县委开展联村联户、为民富民行动工作动员会后,xx镇高度重视,广泛动员,迅速行动。xx村塬边组张开银是我联系的贫困户之一,通过深入全面的入户走访交流,和本人共同研究制定了发展计划和目标,提出了脱贫致富的具体措施。
(一)、发展现状及贫困原因分析
1、家庭基本情况及成员受教育程度:该户6口人,户主张开银多年外出打工,从事以建筑、搬运为主的体力劳动。妻子梁会琴县城务零工,儿子张翔、张明分别在xx二中和xx中小就读,父亲张长俊、母亲刘秀珍已年迈。张x和妻子都是初中文化程度,家庭主要劳力为张x和妻子梁x。
2、产业发展现状:家庭共有耕地 亩,主要种植以小麦、玉米为主的粮食作物,粮食作物经济贡献率低,仅能满足正常的生活需求和家庭零星开支,有果园7亩,其中丰产园x亩,但果品质量不高,商品率不高,其余xx亩幼园标准化管理措施落实的不到位。
3、家庭年总收入x万元,夫妻外出务工收入为主要收入来源,占总收入的x%,果园收入占x%,粮食收入占x%,只能维持基本生活,没有积蓄。
家庭主要贫困原因有:一是缺少生产发展资金;二是产业发展缺少技术,精深务作不够;三是夫妻长年外出打工,缺少劳力;四是自身素质不高,缺乏扩宽致富门路的意识和理念;五是子女上学负担重。
(二)、帮扶思路和工作目标
认真分析该户贫困现状,既要明确当前帮扶解困的具体目标,落实措施,抓实见效,又要科学制定致富小康规划,依靠产业,持续推进。总体思路是:坚持以科学发展观为指导,以联村联户、为民富民行动为载体,紧扣脱贫致富、全面实现小康这一目标,结合户情实际,紧紧依靠产业富民,帮助其进一步解放思想、开阔视野,增强产业致富意识。不断加强标准化果园管理技术培训,管好现有7亩果园,全面落实各项标准化管理措施,力争丰产园提质增效,幼园早果见效。帮助发展养殖业,建成林下养鸡场1处,使其走上果沼畜循环一体发展的新路子。坚持不懈地抓、持之以恒地帮,不断增强其自我发展能力,实现收入稳步增长。
围绕上述发展思路,按照一次规划、分年实施的原则,统筹推进,协调发展。
到20xx年底,现有7亩果园各项标准化管理措施全面落实,丰产园果品质量全面提高,商品化率提高30%,幼园实现零星挂果;养殖业初具规模,家庭纯收入较上年增长15%。到20xx年,7亩果园全部实现丰产,果品质量显著提高,商品化率达到x%以上,实现养殖、苹果产业互支互促、协调发展,产业发展的规模和档次明显提升;家庭成员果园务作技术和养殖技术掌握全面深入,综合素质明显提高。
到2020年,原有果园实现持续增收,新植果园 亩,全面落实标准化管理措施;养殖业发展取得实质性突破,产业规模进一步扩大,形成精深加工、储藏、营销一体化的产业发展模式;家庭人口素质逐步提高,幸福指数不断提升,全面实现小康目标。
(三)、保障措施
在具体工作中,重点落实以下几个关键措施:
一、注重素质提高,增强发展意识。帮助其进一步转变观念、解放思想,摆脱仅靠简单重复体力劳动务工来取得收入的单一发展思路,增强产业致富意识,把思想和精力集中到依靠果产业和养殖业增收致富上来。
二、注重发展产业,拓宽增收渠道。帮助其做好产业规划,选准果产业和林下养鸡两个致富项目,形成果、沼、畜互支互促,循环一体的发展模式。一是要加强现有果园规范化管理,强化技术培训,加大投资力度,及时落实各项标准化管理措施,促其丰产收益。二是要持续扩大果产业和养殖业规模,积极提供资金、信息和技术服务,不断提升产业发展水平。三是要引导组建专业合作社1个,延伸产业链条,使果产业和养殖业成为其增收致富的重要渠道。
一、目的意见
通过组织开展“走千村(组)、进万户”“五访”调研活动,让广大党员干部集中时间、集中精力深入基层,了解我镇农村当前的真实状况,基层干部和农民群众的真实想法,农民生产生活存在的实际问题,从而使走访调研的过程,成为听真言、摸实情的过程,成为问计于民、问政于民、问需于民的过程,成为转变干部作风、促进科学民主决策、促进社会稳定的过程,成为推动地方经济社会发展和为民办好事实事、解决实际困难的过程。
二、参加走访调研的人员范围、对象、时间
1、人员范围。主要包括镇党政班子成员参加本次学习实践活动的镇机关站所负责人、龙舌中学、中心小学、希望学校班子成员,镇卫生院班子成员,村(居)班子成员等。
2、走访对象。此次调研走访的对象为行政村、村民小组(社区),“五访”对象,即农村产业(种养大户)、困难户、上访户、“五老”和务工返乡创业者。
3、走访调研时间:10月14日-10月20日。
三、方法步骤
1、认真做好准备工作。走访调研前,各活动单位应就本次走访调研的计划、安排和所要调研的课题及时印发给每个班子成员,每个班子成员应结合自己工作认真做好调研所需要的相关准备工作。同时,各单位学习实践活动办公室还应将班子的征求意见表印发到每个班子成员手中,由班子成员在走访调研时一并代班子征求意见。
2、深入扎实开展走访调研。在此次走访调研中,为确保质量和效果,在走访数量上,要求镇党政班子成员,每人走访3个以上行政村、5个以上村民小组(社区),10户以上“五访”对象;镇机关站所负责人每人走访2个以上行政村、3个以上村民小组(社区)、10户以上“五访”对象;中小学校班子成员,每人走访2个以上行政村、3个以上村民小组(社区)、10名以上学生家长;卫生院班子成员每人走访2个以上行政村、3个以上村民小组(社区)、10名以上卫生医疗服务对象;村(居)班子成员每人走访5个以上村民小组(社区)和20户以上“五访”对象。在组织形式上,实行统一组织安排,原则上,到同一个村(组)进行走访调研的走访人员,应由镇包片挂村领导牵头,在同一时间组织下去以召开座谈会或发放征求意见表、调查问卷等形式进行调研和征求意见、建议;进行“五访”则要求分别登门拜访,个别交谈,单独征求意见、建议。在走访调研内容上,要求镇党政班子成员要围绕科学民主决策、推动地方经济发展、实现富民强镇、促进社会稳定、改进干部作风等方面进行走访;中小学校班子成员围绕如何提高办学质量、改善教学环境、加强师德师风建设、办“人民满意学校”等方面进行走访调研;镇卫生院班子成员围绕如何办好“人民满意医院”、如何融洽医患关系、提升服务质量等方面进行走访调研。在进行“五访”时,要求走访调研人员带着真情、带着诚意、带着问题、带着求知的欲望下去走访,要与群众零距离接触,面对面的交流、心连心攀谈。要通过走访产业大户,询问致富经验、增收门道;通过走访贫困户,探询群众疾苦、了解群众生活的真实状况,分析贫困原因,帮助寻找脱贫致富路子;通过走访上访户,倾听群众呼声和真实想法,面对面地进行政策宣传和解疑释惑真心实意帮助解决生产生活中遇到的问题和困难,用真情打开上访户的心结和疑团;通过走访农村“五老”征询他们对经济社会发展、维护农村社会稳定、加强农村基层组织建设、改进干部作风、推进新农村建设及精神文明建设等方方面面的意见、建议,寻求发展良策;通过走访务工返乡创业人员,了解目前我镇的创业就业现状,询问创业就业对象,并力所能及地帮助他们解决一些实际问题和困难。
3、形成走访调研成果。走访调研活动结束时,走访调研人员要及时对上访调研中记录的笔记进行整理,对征求到的意见、建议进行归纳梳理,并交镇学习实践活动办公室按性质和类别进行梳理汇总。同时,单位由主要领导以学习实践办公室的名义主持召开调研走访情况汇报分析会,对一些突出的问题或亟需解决的问题,提出处理意见。镇班子成员和中小学校、卫生院的班子成员要形成调研报告,并于10月22日前上交一份至镇学习实践活动办公室存档。
四、几点要求
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关于“入世”后台商对大陆投资问题研究
关于商品房市场几个问题的研究
当前会计信息市场存在的问题及对策
社会调研报告
关于#镇社会主义新农村建设有关问题的调研报告
(#镇调研组)
按照市委安排部署,3月下旬4月下旬,我们#镇调研组的11个调研小组,分头深入到#镇51个行政村,就“社会主义新农村建设有关问题”继续进行了深入调研。调研过程中,各调研组都高度重视、认真负责,精心准备,在前段调研工作的基础上,采取深入农户征求意见,与群众深入座谈等方式,进一步摸清了每个村的现状,发展中存在的问题,在建设新农村工作中具备的优势,并积极帮助各村理清发展思路,制定发展规划,为新农村建设奠定了坚实基础。
一、#镇基本情况和社会主义新农村建设的特点
#镇位于章丘市北部,总面积77.49平方公里,辖51个行政村,6.5万人,其中,农村劳动力3.5万人(男劳动力1.8万人,女劳动力1.7人)。在农村总劳动力中,从事第一产业1.6万人;第二三产业的1.1万人;外出务工的0.5万人;农村剩余劳动力0.3万人。近年来,镇党委政府认真落实科学发展观,按照市委市政府的总体部署,结合本镇实际,大力实施“农业立镇,工业强镇,商贸活镇,城建兴镇”四大战略,促进了全镇经济和各项社会事业健康、快速和可持续发展,2005年,全镇共完成国内生产总值19亿元,工商税收10040万元,地方财政收入达到2618万元,出口创汇3400万美元,农民人均纯收入6238元。
经认真调研发现,#镇在新农村建设中主要有以下特点:
1、全镇干部群众参与新农村建设的积极性空前高涨。建设社会主义新农村是今年和今后一个时期全市工作的“一号工程”,必须积极动员、广泛发动。从调研的情况看:市委市政府做出建设社会主义新农村的决策部署后,全市上下特别是广大镇村干部群众都非常支持和拥护,都认为这是市委落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,加快农村全面建设小康社会现代化进程的重要举措,对建设社会主义新农村普遍充满信心,参与新农村建设的热情空前高涨,新农村建设在镇村有广泛的群众基础。
2、农村经济发展与新农村建设的互补能力明显增强。近年来,为调整农村产业结构,镇党委政府多方筹资,组织实施了黄淮海平原开发、二期世行项目、南部荒山治理等农田水利基本建设工程,开发了节水粮田4万亩,治理涝洼地5000亩,改善了农业生产条件,初步形成了柴家韭菜、张官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生产基地。同时,镇村还投资建设了柴家绿祥无公害韭菜、刁东惠祥出口菜等五大示范园区和圣泉、山东春雨、章丘澳利、桦林木业、张官蔬菜、柴家韭菜等批发市场,极大的改善了全镇经济发展环境,推动了农村经济的跨越式发展,增加了农民群众的经济收入,农村经济发展与新农村建设的互补能力得到明显增强。
3、工业经济的发展壮大,提高了镇村对新农村建设的投入能力。近年来,镇党委政府始终坚持“工业兴镇”战略,充分发挥工业基础好、发展后劲足的优势,先后扶持发展起了化工、机械制造、家具、篷布、建材等六大主导产业,组建了圣泉、银鹰、泺华三大企业集团。实施了圣泉热电联产、万吨糠醛扩产、汇丰覆膜砂铸造等7大扩产和科技创新项目,提高了企业市场竞争力,壮大了全镇的工业经济规模,提高了镇村对新农村建设资金的投入能力,使新农村建设资金得到了有效保障。
4、镇村基础设施的改善,为新农村建设提供了有效保障。近年来,镇以改善农村基础设施条件为重点,大力实施镇村基础设施改造工程,先后投资5000余万元,完成了城区6横5纵11条道路的硬化、拓宽工作,形成了四通八达的交通网络。投资230万元,完成了13条村级道路的铺油工程,改变了群众的行路难。投资2000多万元,实施了街心公园等5处园区和清平园商场、蔬菜批发市场交易楼、沙发家具批发市场、顶帐物资交易市场,在镇驻地形成了“五场、三街”的市场格局,为新农村建设创造了良好的基础设施环境。
二、存在的主要问题
通过深入调研和汇总各组情况,我们感到:在社会主义新农村建设中,#镇51个村虽然具备很多优势,但也存在着一些这样或那样的问题,主要表现在:
1、农村致富信息渠道缺乏,农民存在增收无门的问题。近年来,为增强群众获得致富信息的能力,市委投入了大量资金,为各村建设了党员远程教育网络,通过这种形式,为群众提供致富信息,拓宽群众增收渠道。但经调研后认为:当前,农村党员远程教育网络系统还没有充分利用,为农村群众提供致富信息的作用还没有完全发挥,现在大多数群众还是通过电视、电台等渠道获取信息,既造成了资源浪费,又制约了新科技的推广和新技术的应用,影响了村级经济发展和农民增收能力。
2、农民工培训和劳动力转化问题还比较突出。经调查,现在#镇3.5万名劳动力中,尚有3000多名农村剩余劳动力,因为各种原因而没有就业,既造成了劳动力资源浪费,也阻碍了经济发展。如章丘市化工工业园位于刁镇旧北村,虽然有10多家企业在旧北村落户,企业发展也需要大量的劳动力,但目前该村依然有50多名年龄较大、文化素质偏低的农村剩余劳动力找不到就业门路。究其主要原因:一是这些农民的文化素质和技能素质相对较差。二是镇村对农民工的技能培训和组织农村剩余劳动力(包括失地农民)输出的职能还相对薄弱,直接造成了企业需求与当地高素质人才供应之间的脱节。一方面,企业发展需要大量劳动力;另一方面,当地有大量的剩余劳动力企业却无人可用。既不利于农民增收,也影响了当地乃至全市的投资环境,成为阻碍新农村建设的一大难题。
3、村级债务负担沉重,影响了新农村建设的资金投入。由于大多数村过去兴办村级企业,遗留了大量集体债务。据调查,目前,在#镇的51个村中,有集体债务的村占到总数的80%以上,各村集体债务从几十万元到几百万元不等,全镇村级总债务达到了1970多万元,成为集体经济发展的沉重包袱。但村级经济收入却相对较少,05年,全镇集体经济收入低于3万元的村,占到全镇所有村的70%以上,债务消化能力极差,影响了村级经济的可持续发展。例如,#镇旧东村,2005年村集体总收入不足6万元,但村集体累计负债却达到了78万元,仅利息一项,每年村集体就需要支付9万多元,集体经济入不敷出,村级运转难以保证,并且很多债务是欠本村群众的,一旦处理不好,不仅影响村两委班子和村干部的威信,还容易引发社会矛盾,影响社会稳定。
4、农村基础设施条件差,制约影响了群众的生产生活。经调研发现,由于资金投入相对不足,目前部分村基础设施条件还相对较差,少数村还存在行路难、吃水难等问题。很多村还存在供电线路老化、线损严重、变压器负荷过小等问题,群众用电安全存在隐患。这些问题,既制约了农民生活条件的改善,也严重影响了群众的正常生产,很不适应新农村建设的需要。
5、农民业余文化活动生活内容还不够丰富。通过调研发现,目前大多数村庄的文化基础设施还不完善,很多村的农民文化技术学校、文化活动室只有一块牌子或一间办公室,农民活动没有场所,农村群众文体活动无人组织,文化生活枯燥乏味,在一定程度上影响了农村精神文明建设水平,群众要求改善的呼声较高。
6、新农村建设缺乏总体规划。推进村镇规划建设,可以改变农村脏乱差面貌,改善农民居住环境,同时能开辟大量新耕地,大大降低公共设施的建设成本,实现农村生活社区化。通过调查发现,目前,各村在村庄规范方面还存在很大差距,全镇51个村中,除1个示范村、7个建设村的村庄规划情况较好外,其余43个村都还缺乏一个切合实际、又适度超前的近远期村庄规划,影响了新农村建设的标准和质量。
7、镇村干部服务水平还有待于进一步提高。为提高镇村干部服务群众的水平,近年来,#镇狠抓了镇为民服务中心和各村为民服务室建设,在全镇健全完善了镇村为民服务网络,给群众生产生活带来了极大方便。但随着社会的发展进步,群众对为民服务工作提出了更高的要求,在这种情况下,镇村干部特别是少数村干部,由于受自身文化和科技素质所限,服务质量和水平还不能满足农民群众的要求,影响了新农村建设的健康发展。
8、部分群众对新农村建设还存在认识上的偏差。通过座谈发现,部分群众对新农村有关政策了解还不够深入,导致认识上存在一些偏差。特别是对新农村建设的资金投入问题,部分村民认为新农村建设是市委市政府的决策,想当然的认为新农村建设的投资应以市镇财政投入为主,村集体和群众不应负担新农村建设资金。认识上的偏差,使部分村干部和群众产生了“等、靠、要”思想,给新农村建设资金造成了很大被动,应继续加大对新农村建设有关的政策宣传力度,澄清部分干部群众对新农村建设上的模糊认识。
三、几点建议
社会主义新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革,是一项“惠民工程”、“民心工程”。为切实贯彻落实好市委、市政府新农村建设的工作思路和决策部署,推进新农村建设工作健康顺利开展,根据我们的调研情况,提几点建议:
1、建议继续加大对新农村建设的扶持力度。为推动社会主义新农村建设工作顺利开展,今年,市委市政府制定出台了扶持新农村建设的优惠政策,并确定了10个示范村、100个建设村进行重点扶持,切实减轻了镇村的资金投入压力,极大的调动了基层新农村建设的积极性。但很多未被列入第一批扶持范围的村,虽然干部群众对新农村建设的积极性很高,也有一定的资金实力,但如果没有市镇两级的资金扶持,新农村建设的难度仍然很大。为此,建议市委继续加大扶持力度,扩扶持范围,或尽快明确第二批新农村建设示范村(建设村),将全市新农村建设逐步推向深入。
2、加快农村基础设施建设步伐。在社会主义新农村建设中,基层群众最关心、最关注的是行路难、用电难、吃水难等现实问题。为此,镇村在新农村建设过程中,应以群众的呼声作为行动的第一信号,不断强化措施、加大资金投入,多为群众办一些道路硬化、生产路维修、吃水管路改造、变压器增容等群众看得见、摸得着的好事实事,进一步改善农村生产条件和发展环境,调动农村群众参与新农村建设的积极性,促进社会更快更好的发展。
3、发展壮大镇村经济,夯实新农村建设的物质基础。生产发展、生活富裕是新农村建设的重要目标,而发展壮大集体经济、增加群众收入是实现这一目标的重要前提。刁镇应继续以“农业立镇,工业强镇,商贸活镇,城建兴镇”四大战略为依托,发挥经济基础好、交通便利的优势,积极探索镇村发展的新路子,不断发展壮大镇村经济,增强镇村对新农村建设资金的投入能力,切实解决新农村建设资金投入不足的问题。
4、做好农民教育培训,促进农村剩余劳动力转移。大力实施农民素质提高工程,与三职专等学校密切联系,组织大规模农民技术培训活动,发挥政府门路广、信息灵的优势,积极与外地用工企业和当地引办企业联系,组织农业剩余劳动力和失地农民进行劳务输出,拓宽群众增收渠道,增加农民工资性收入,为新农村建设奠定坚实基础。
5、拓宽投资渠道,为新农村建设提供资金保障。通过深入座谈,我们认识到:要加快新农村建设步伐,必须积极拓宽资金投入渠道:一是继续加大市财政对新农村建设的资金投入力度,扩大新农村建设的扶持范围;二是发展壮大镇村经济,增强镇村两级对新农村建设的资金投入能力;三是积极发动农村群众特别是个体工商大户进行捐款,解决一部分建设资金;四是本着“谁受益、谁投资”的原则,采取“群众建设、镇村补贴”等措施,鼓励群众自筹资金,改善自己的生活环境,使农民群众成为新农村建设资金的重要来源。
宋顺生 王永重 彭宏业
村级会计制度的主要内容是村民委员会委托乡镇村级会计核算服务中心代建账、记账、管账。推行村级会计制度,一要遵循依法有序原则,即要严格按照《村民委员会组织法》、《会计法》、《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的规定,经村民代表讨论通过,并与会计核算服务中心签订会计业务委托协议后,方可实行;二要遵循“五个不变”原则,即村级集体资产所有权不变,村级集体资金使用权不变,村级独立的基本核算单位不变,村级财务审批权不变,村级财务监督、民主理财机制不变。笔者认为,推行村级会计制度必须做好以下工作:
第一,看清形势,夯实基础性工作。县级会计管理局必须看清当前形势,把握前进方向,不断加强政治理论学习,坚持理论联系实际,注重深入调查研究。一要不断巩固农村税费改革的成果。农村税费改革取消了县乡村级“三提五统”的分配方式,规定了涉农收费项目标准,规范了农民负担范畴及额度,实行了一系列支农、扶农、农补、惠农政策。这些都关系到“三农”利益问题,要实现、维护和发展村级会计制度,就必须加强农村财务管理和会计核算、反映及监督工作。二要改变村级财务管理秩序混乱的局面。以英山县为例,从全县财会人员队伍现状看,绝大多数村级财会人员都属于兼职人员,大多不具备会计从业资格且流动性大、业务水平低,客观上导致村级财务管理工作的难度加大。从全县村级财务管理工作现状看,一方面,没有严格执行财经纪律,乱审乱批、乱收乱支现象时有发生;内部监管和外部监督不力,失去了有效的约束和监督,导致违法违纪现象的产生。另一方面,会计管理不规范,具体表现在科目设置不一,核算不全面,反映不准确,会计资料不齐全,档案保管不善等方面。针对上述问题,英山县成立了调研专班,深入了解财会人员素质、财务收支情况、账务处理等情况,并听取村组织、财会人员、村民代表对村级财务管理的建议。通过掌握实情,听取建议,撰写了《关于加强村级财务管理的调查报告》、《关于推行村级财务会计制度的实施意见》和《关于建立健全完善村级财务管理若干制度》等调研报告,为全县推行村级财务会计制度提供了有力支持。
第二,理顺思路,加强保障性工作。一要加强组织领导工作。如英山县村级财务规范化管理领导小组由分管农业的县委常委、副县长担任组长,县纪委、财政、发改局、农办、审计局等单位主要领导为其成员。同时,要求全县11个乡镇也相应成立财务规范化管理领导小组。原乡镇经管站并人乡镇财政所后,村级账务统一由财政所专设总监督会计记账会计和资金会计,专门负责村级财务核算监管工作,并将村级会计工作纳入乡镇年度党风廉政建设工作目标考核内容。二要强化舆论保障。应积极开展宣传活动,顺利实现村级财务移交接管。三要强化会计人员管理工作。坚持以政治可靠、品行端正、热情服务等为标准,选强配齐村级财务报账员、乡镇财政所记账会计。坚持“先培训后上岗,上岗有资格,实践有本领”的原则,分层次全面开展会计人员培训,提高会计人员业务知识水平、实践工作能力和职业道德水平。
第三,强化职责,做好长效性工作。一是实地考评,整改纠偏。如英山县财政局组织全县乡镇财政所负责人和会计人员,通过“访、看、查”等方法,对全县村级财务管理工作进行考评,查找出如原始凭证要素、记账凭证填写要素、启用会计账本要素以及会计科目设置不齐全,原始凭证不合规、记账凭证装订不规范、会计科目使用不当以及会计账簿没有月计、累计项等方面的共性问题。针对上述问题,分别向各所发出整改意见通知书,限期整改。二是办点示范,推广经验。针对全县原村级财务实行“村账站管”,由经管站做账,核算方法不统一,会计科目设置不一致,总账、明细账不规范,记账凭证、原始凭证管理混乱以及经管站人员财务业务素质参差不齐等问题,英山县选派业务骨干在两个财政所办点示范。具体内容包括督办交接,理顺村所财务关系;建章立制,规范财务管理行为;调研分析村级财务业务往来和收支情况,探索规范财务管理的新思路。三是统一要求,科学管理。应实行四个统一,即统一财务核算,统―会计用品,统一收款收据,统一报账时间。四是健全制度,完善机制。可建立《村级报账员管理制度》、《村级民主理财管理制度》、《村级法人代表财务审批管理制度》、《财政所会计管理制度》、《财政所审查村级财务收支列表非准入管理制度》、《村所财务公开管理制度》、《村所财会人员队伍配备使用管理制度》等,使县村级财务管理步入规范化管理轨道。