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1张伯卿公馆概况
自贡张伯卿公馆(又称“张家花园”)位于西贡市贡井区筱溪街青杠林社区3组青杠林路2号,地处太平山南麓金鱼河测,现在是自贡市共井区人民公园的一部分。由主体建筑的公馆、配楼、附楼与中式园林景观、水景观(桂影湖)、水中船舫建筑、地下通道、城墙、岗楼等设施构成,占地约10000平方米,建筑面积约1148平方米,有14间房间。
2张伯卿公馆建筑简介
张伯卿公馆是自贡贡井籍官绅张伯卿的私人宅邸建筑,房主张伯卿在四川军阀混战时期及“川盐济楚”时期是当地著名的官僚人物和大盐商。张伯卿聘请当时的四川边防军驻自流井提款处处长黄秋帆为设计师,仿照重庆德国领事馆的样式建造了公馆,也请建筑工匠杨锡云负责公馆所有的泥工、石作、雕刻等装饰。张伯卿公馆于1923年(民国12年)动工修建,耗资约4万两白银,历时3年,竣工后被称为当时贡井最早且独有的花园洋房。
由于张伯卿公馆具有历史、文化、艺术与技术价值,2014年被列为全国重点文物保护单位。
3张伯卿公馆建筑特点与价值
张伯卿公馆是自贡盐业历史发展的产物,张伯卿公馆反映了特定时期特殊的政治环境和社会环境,具有历史实证价值。
张伯卿公馆俗称“罗马楼”,在建筑风格上,融合了东方、西方多种风格元素,体现出中西合璧的艺术风格。例如,柱廊连接采用的尖拱、折线券、海棠券等多种形式的拱券。柱体划分并不按照西式古典三段式,造型也多达十几种,如竹节样式造型、欧式罗马柱彩绘等不同造型的柱身与中式“白菜”造型的柱头、中式石雕纹饰的柱基础相结合。公馆建筑几乎囊括了西方历史时期的建筑特色,如拜占庭结构、罗马式拱券、哥特式尖拱、巴洛克式曲线、洛可可装饰,又结合了中式门窗雕花、寓意吉祥的灰塑装饰等,可谓中西结合的典范。其建筑艺术水平非常高,具有较高的艺术价值。
张伯卿公馆室内装饰具有鲜明的民俗色彩,内部装饰十分丰富。柱基、门窗图案各不相同,总共80余种。室内房间的顶部还有不同灰塑装饰,雕刻纹饰为中式吉祥动植物图案,用牡丹、葡萄、龙凤、猴子、鹿、喜鹊、蝙蝠等装饰图案,用象征的手法传达长寿、富贵、吉祥、多福等寓意,这些装饰深刻体现出的中国传统文化。公馆的屋顶为川南民居常用的小青瓦坡屋顶,且装饰造型和色彩也融合了当地传统建筑的风格,体现出浓郁的地方文化。因此,公馆又具有文化价值。 公馆在施工上采用砖墙承重技术与西式三角形屋架形式,平面形式因地制宜,根据不同房间要求采取相应的平面布局,由单一矩形发展演变出带有内走廊的工字形平面,内部功能合理划分。屋顶坡度、通风口、排水孔、天沟技术都体现出了张伯卿公馆的技术合理性,具有科学研究价值。
4张伯卿公馆保护与修缮的现状调研
现在,张伯卿公馆墙体、柱体都有多处裂缝、破损现象,房屋漏雨严重,导致木材出现腐朽的清况,部分建筑一度成为危楼。
2014年初,自贡市和贡井区政府将张伯卿公馆维修保护规划的制定列入重点工作计划。2016年10月,国家文物局批复张伯卿公馆的保护与维修保护设计方案。从2016年12月18日到2017年8月,张伯卿公馆进行全面修缮阶段。
修缮团队在保护公馆建筑的基础上,选择遵循原始的材质、工艺、做法和形制对建筑进行了保护与修缮。在承重木料上,新购老木料经过防水防虫处理后按照原始结构复原搭建。在建筑外立面的修缮上,将破损残缺部分按原有样式填补,再根据研究推测出当年“罗马楼”竣工时的墙面颜色为铁锈红与乳白色,采取砂出最底层基色的方法进行墙体颜色的复原。
室内顶棚灰塑的修复上,对于造型完好的灰塑,修缮团队只清扫灰尘;而对于残缺灰塑,则经过专家的研究,推敲出残缺部分的图案和颜色,重塑灰塑装饰纹样。例如,底层北屋一间屋顶顶篷上呈现了一组狐狸、鹦鹉、兔子、向日葵、猴子的从塑纹样,大家推测前人是想要体现“福荫子孙”的寓意。
主体建筑的50扇不重样的木雕门窗是公馆艺术、技术与文化价值的极高体现。所以,修缮团队对每一扇窗一一进行研究,清理加固保留完好的10幅花窗木雕,根据当地市民、张伯卿后人的回忆,推敲出32幅窗花损坏部分的图案,设计出遗失的8幅窗花木雕图案,最终运用传统手工木雕手法将破损的窗雕进行修补完善、重新眠入墙面。
5结语
关键词:城市规划;城市景观;景观设计;
中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:
现代化和城市化的浪潮下,人口问题和资源危机日益严重,环境生态状况日趋恶化,一个城市究竟该如何规划与设计,才能在这深情的土地上更好地成长,并获得可持续性的发展我们应该具备怎样的土地环境意识来维护我们国土的生态安全,使得我们在繁荣、便捷的现代城市生活中既能享受到诗情画意的大自然亲切的,又免于遭受自然灾难或各种严重的污染侵害。
一、城市景观设计的原则
1、城市景观设计需要坚持人本原则
城市是人们聚居的地方,自然环境是城市设计的环境基础,但是城市空间中的人与人的交流则是城市发展的物质基础,离开人,城市的景观设计本身就失去了存在的意义,因此说城市的景观设计要坚持以人为本的原则。为此,要充分的考虑到该地区人们的心理需求和情感需要,再制定城市景观的设计方案,这样就能够满足人们的需求。例如在公共设施的景观设计中,需要满足人的视觉观赏位置的需要,座椅的摆放需要考虑到私密空间的需要等等,这些都是需要经过考察之后才能进行设计,以满足“以人为本”的城市景观设计原则。
2、植物配植的生态性原则
具体来说应做到:
1)城市各区绿色植物配植要与城市绿地系统相匹配,与城市及周边植物景观形成整体的动态稳定的绿地生态体系。2)模拟地带性群落的结构特征,遵守“生态位”原则,建立适宜的复层群落结构,利用不同物种生态位的分异,采用耐荫性的个体大小、叶型、根系深浅、养分需求和物候期等方面差异较大的植物,避免种间直接竞争,形成互惠共生,以乔木为骨架的乔、灌、草的复合群落结构与功能相统一的良性生态系统。3)新品种的引进过程中,一定要选择与当地气候、土壤相适应的物种,为系统的稳定性提供依据。在与本土化植物互惠公生的前提下,形成生物的多样性。4)不仅从植物系统本身出发,还应考虑人类可亲近动物的生存和繁衍,如鸟类等。5)植物配植中,要满足人类对自然界其它要素如阳光、空气等的需求。6)植物在满足其“生态位”原则的基础上,还应从植物的景观、美感、寓意、韵律等方面考虑以期达到生态、科学、美学的高度和谐,与城市景观及形态、美学相融合。
3、城市景观设计需要与环境协调发展
在进行城市景观设计时,需要将景观作为一个整体系统进行考虑,保持其整体风格的统一性,在设计时需要尽量的追求与自然的和谐共处,对于公共空间的设计,需要尽量避免盲目抄袭其他城市设计的方案,要具有独创性,要协调城市居民与环境之间的良好关系,在保护环境的前提下改善居民生活,使得城市的景观设计技能具有美学功效,又能够与环境和谐发展。
二、城市景观设计中存在的问题
城市景观的设计对于城市的发展具有重要的作用,上文中简单的论述了在城市景观设计中需要遵循的原则,我国的景观设计大多数情况下还是按照原则进行,但是不能忽视的是,在实际的城市景观设计过程中还是存在着一定的问题,下面本文就简单的论述。
1、城市景观设计失去原有本色
城市景观的设计需要在保持城市原有风貌的基础上进行,这样才能够既体现城市设计的美感,又能够感受城市设计的文化内涵,但是在设计时经常出现对传统景观和历史文化遗产的破坏,传统民宅被拆除,城市古树被移除等现象经常发生,这样就会使得城市的景观设计变得平庸,失去了地方特色。
2、城市景观设计时忽视对软质景观的设计
在城市景观绿化设计中,很多城市主要将设计的重点放在对构成景观环境的硬质景观上,往往忽视了绿地林荫这样类型的软质景观的设计,使得绿地草皮、花卉林木等这样的景观在整个城市景观设计中处于一种从属的地位,这一问题需要在今后的设计中引起注意。
3、设计中存在的其他问题
城市景观设计中经常存在其他的问题,例如景观的设计太过奢侈,忽视了本体的自然性能和实用价值;有时景观的设计过于激进,为了增加绿化面积,盲目的引进名贵树种,事前未经考察,很可能会造成树种成活率低的情况发生,既浪费了金钱,又给城市的景观设计带来困难;一些景观设计的“崇洋”现象严重,使得很多欧式建筑的出现,这样不能够体现出城市本身的特色,忽视了城市景观设计本身的意义。
三、城市规划中城市景观设计的策略
1、城市景观设计和城市历史文化相结合
城市景观设计过程中,需要和城市本身的文化历史相结合,既突出城市的现代化特征,又要使得城市本身的文化底蕴充分的展现,为此在城市景观设计中需要将城市本身的古建筑等文化景观融入其中。在选择景观时,需要和城市的古建筑相协调,选择和城市文化景观相适宜的现代景观进行设计,这样既不突兀,又能体现和谐美。
2、加强城市绿化空间设计
城市景观设计中,绿化是不能忽视的一个环节,在设计的过程中,需要尽量的保留城市绿地原有的自然特征,对于城市河岸的带状公园以及道路两边的整体绿化带在设计中也需要尽量保留,建立起城市的绿色廊道,保护城市的生态环境;除此之外,在城市景观绿化设计中,还要积极地推广屋顶绿化设计,以利于城市环境的调节,改善城市的自然生态环境。例如杭州钱塘新城在城市规划设计中,坚持生态、感性、生活、旅游以及内涵的设计理念,坚持设计的高效节约和人与自然共生,在生态设计中,将空间绿化作为重点,如进行城市堤外生态绿洲的规划建设,利用河流的动力,促成堤外生态绿洲的形成,打破了防洪堤生硬的线条,将钱江的灵气展现的淋漓尽致。在夹岸水系的设计中,充分利用自然地形,增加宜人性。同时在设计时还设计了外侧快速车流走廊、中间城市生活走廊以及沿江风景休闲走廊三条平行走廊,便于更好的欣赏钱江的风景。
3、硬质景观和软质景观的完美搭配
笔者认为在今后的设计中需要合理的运用这两种景观,实现一种协调设计的局面。例如在景观设计过程中,可以将花岗岩作为主料,砌成石凳共人们休憩,周围则添加诸如绿地草皮或者花卉林木的软质景观加以协调,在刚硬中展现出一点柔和美。在设计中需要将硬质景观和软质景观进行完美搭配,凸显城市景观设计的和谐美。
结束语
各式各样的高楼大厦拔地而起,繁多而密集,让国民们切身感觉到城市的日新月异。很多城市从雄伟气派的概念出发,热烈追求一些标志性建筑、景观大道、大型广场等庞大纪念性排场效果的设计,而这些往往只能使得城市交通变得更为复杂,而对城市的经济、社会和生态状况的改善并无益处。所以,面对未来城市化趋势和城市问题,我们有必要从观念、规划的方法论以及城市规划设计与发展的战略上进行思考,建设生态安全、健康愉悦而又可持续的现代城市十年间中国城市迅速发展,大规模的城市建筑、城市景观设计量都是国际上任何国家无法企及的。
参考文献:
[1]俞珠峰,王立杰,简论城市景观设计与生态环境保护的内在关系[J],中国林业,2005(09).
关键词:景观设计;有为无为:延续i更新:城市遗迹
中图分类号:TU985.18
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)02-0076-03
当今城市快速发展、日新月异,许多承载着快乐和憧憬记忆的城市片段面临改造和更新。
1 分析:“无为”
1.1 城市背景分析
长沙市湘江风光带由沿湘江东西分布的两条景观廊带组成,目前已经完工的部分有西岸的南段和东岸的北段,西岸的北段正在建设之中,东岸北段和西岸北段风光带的特点是城市道路与湘江之间有较大的距离,背景均为高大而丰富的城市建筑景观,风光带景观设计的尺度较大和较为人工化和大型化。西岸南段则以堤岸植物绿化为主。
本段设计区域的景观特点是背景为植被保护较好、绝对高度从15m到2Sm不等的山体,中间是城市主干道道路,西面是湘江,三者之间基本没有可供设计的大尺度城市空间,沿江遗迹景观分布较广且延伸至江中。
1.2 基地现状分析
橘子洲是长沙“山、水、洲、城”城市形态和湘江风光带的重要组成部分,橘子洲头将建成一处头像雕塑,原长沙火车南站沿江是观赏伟人雕塑的最佳部位。
基地现状中包含四处与铁路有关的城市遗迹,他们分别是:原长沙火车南站、八道煤码头、长沙物资储运工贸有限公司专用线和液化气运输码头。基地的北端是已建成的湘江风光带和一水厂,南端是猴子石大桥。
湘江的常年平均水位为27.50m,枯水期平均水位为23.30m,200年一遇洪水水位为38.41m。
长沙物资储运工贸有限公司专用线部位被规划成一处以火车为主题的城市休闲公园,一个蒸汽机头和三节车厢已安放其中。货运八道煤码头等城市遗迹的结构经过多年的风化,已经具有一定的安全隐患。
1.3 道路现状分析
由于城市建设的需要,基地中的湘江大道道路设计在景观设计没有同步进行的情况下已经进入施工图阶段,因此,难免产生一些空间形态的美感、不同形式之间的过渡与协调等方面的问题。
2 思考:无为”、“有为”结合
2.1 城市背景思考 基地的区位、空间形态与规模、现状文化内涵的不同决定了本次设计的内容和方法应该以体现基地自然人文景观为主,新的设计要素应与其具有良好的协调性和统一性。
2.2 基地现状思考
以铁路遗迹为主的人文景观内涵以及决定了设计应以四处与铁路有关的城市遗迹为主要设计内容。同时,与铁路文化有关的工字钢、黑色枕木、路基石和透明玻璃成为景观设计的主要元素。
2.3 道路现状思考
以现代设计手法和材料形成过渡空间来弥补道路设计产生的缺陷。
3 对策:“有为”
3.1 以尊重和恢复消失的城市记忆为主要构思原则,弱化新设计元素的形态和质感,更新城市遗迹的内涵,让遗迹焕发生机。
3.1.1景观结构:“四点、一线、多层,重点处理、线性连接、空间层次”。
再生火车南站旧址的框架场景,重现车轨与船运码头;
尊重八道码头现状,架空栈道,玻璃的应用,低调处理场地;
重构火车广场与液化气码头,植入时尚活动与极限运动,拓宽地下通道将广场、河滩、码头连为一体,打造区域内的时尚根据地。
回归自然绿化为主的桥头绿地与南郊公园融成一体。
自由线性的亲水平台与滨江背景林带连接了被新建干道割裂的山与水。
多层的空间景观效果来源于丰富、多样和立体的景观结构。
3.1.2交通结构
以游人流线为主、适当考虑停车”。无障碍的坡道,地下通道,人行道构成自有的人行系统,使市民自由往来于城市、广场与河岸之间。
3.1.3设施分布
“节点景观密集分布、线状景观适当考虑”。景观设施包含户外座椅、垃圾箱、饮水机、音响。着重考虑功能性耐用为主,造型风格简约现代,力求环保自然、低能耗、低污染。
3.1.4植物配置:“疏密有致、多层搭配、丰富多彩、软化界面、融入自然”。
以本地植物为主,背景林带、滨江绿化走廊以密植、多层次、四季分明为主要特色,亲水平台以耐淹野生草本植物和灌木为主:广场与行道路树以姿态挺拔。夏日成荫,冬日见光的乔木形成骨架,其中变化搭配开花色叶,闻香等名贵乔木。 3.1.5夜景设计
“满足城市功能,丰富湘江夜景”。线性与点状相结合、功能性与艺术性相结合布置夜景灯光,渲染环境、烘托氛围、突出质感。
3.2 以铁路为主题贯穿四个节点和一个线性亲水平台的平面和空间设计
3.2.1观景平台
以红色与黑色工字钢构架与局部玻璃顶的形式恢复火车南站的原有空间形态肌理、以钢架与刻有火车南站历史内容的黑色枕木形成观景广场中的景观雕塑群、以多股铁路交叉的形式构成多个线型的悬挑观景平台、以路基石为主要填充材料的铺地、以亲水木制平台与悬挑观景平台一起构成具有动感的四维观景空间。
3.2.2八道码头
利用现有的台阶和遗迹中部遗留建筑的结构部分,以黑色工字钢构架、黑色枕木与透明玻璃构成观景平台和立体空间,兼顾保护、安全、观景与沿江景观的多方面需要,尽可能保留遗迹、弱化新设计要素。
3.2.3火车主题广场和液化气码头
以“时尚根据地”的形式、与临近的液化气码头一起延续火车主题广场的铁路遗迹文化、更新广场的商业内涵,共同构成这个节点的景观系统。广场上的运动设施、火车茶座、工厂酒吧、水中表演舞台和路基石地面铺装等景观元素都使遗迹景观在唤起都市人文化记忆的同时焕发出火一般的青春活力。修整置换后的人造沙滩加强了人与水的关系,沙滩运动的加入更是增加了景观的参与性。
3.2.4桥头广场
树阵、草地和块石铺装一起构成了桥头广场休闲、活动和观景为主要功能的景观特点。
3.2.5亲水平台
木制平台、铁轨形态的线性游路、路基石为主要材料的地面铺装、格宾挡墙与草地灌木植物一起构成了自然、野趣、现代、独特的景观风格。
3.3 以模糊边界、肌理构成和多层次过渡的手法弥补道路设计中遗留的设计缺陷,使自然、道路和景观构成一个和谐的系统。
3.3.1道路挡墙部分的处理方法为:
自然堤岸与麻石挡墙之间交接处:多级退台、绿化过渡。
麻石挡墙与钢筋混凝土挡墙之间交接处:壁挂式垂直绿化种植笼。
钢筋混凝土挡墙的美化处理方法为:壁挂式种植与墙面肌理构成。
3.3.2亲水平台部分的处理方法为:
自然沙石斜坡与格宾驳岸挡墙之间的过渡:磊石与梯级缓冲。
格宾驳岸挡墙过于单调:增加分级断面、退合植草绿化。
格宾驳岸挡墙临水面的安全防护:灌生植物阻隔与不锈钢安全玻璃防护结合。
关键词:三位一体;名村保护;保护思路
Abstract:In the village protection planning system is not perfect in the background, this paper from the protection of the famous city of mature experience, in the Banliang Village to protect historical and cultural planning put forward " the Trinity" the village protection system. " The Trinity" is the land, planning and management departments of cultural relics three special planning of aggregates, is also the village village protection, protection and protection of heritage conservation units from the macro, meso and microcosmic combination of "point line area".
Keywords:the trinity;village protection;protection of train of thought
中图分类号:TU982.29
文献标识码:A
文章编号:1008-0422(2012)07-0081-04
1 前言
《历史文化名城名镇名村保护条例》的颁布实施,是在法律层面确认了历史文化遗产保护的重要性。历史文化名城保护经过多年的摸索研究,保护方法已相当成熟,也颁布过《历史文化名城保护编制要求》、《历史文化名城保护规划规范》等多种技术性规范文件,但名村保护由于起步晚,到目前为止,还没有针对性地颁布过相关技术规范,这对名村保护造成了一定的技术难题。如何编制名村保护规划,是设计单位面临的现实问题。借鉴成熟的名城保护方法,是名村保护的一种有效途径。
根据名城保护建立 “历史文化名城”、“历史文化街区”和 “文物保护单位”三个层次的保护体系,借鉴名城保护三个层次的保护体系,本文提出“三位一体”的名村保护规划思路,即“村域保护”、“村庄保护”和“文物保护单位”三个层次的保护体系。村域保护作为宏观保护层次、村庄保护作为中观保护层次、文保单位保护作为微观保护层次。
2 “三位一体”的保护思路
2.1相关规划的“三位一体”
国土行政管理部门、规划行政管理部门和文物行政管理部门三个单位都有独立的规划,国土部门侧重土地利用,规划部门强调空间布局,文物部门针对文物保护单位保护。名村保护规划需要衔接三个部门的相关规划,在村域保护层面需落实国土部门的土地使用规划,在村庄保护层面要落实规划部门的乡镇总体规划,在文物保护单位保护层面需落实文物管理部门的文保单位保护修缮(如图1所示)。
2.2名村规划的“三位一体”
城乡规划法把所有层次的规划分成上位规划与下位规划的对应关系,这使得规划能有效的上下衔接。在编制名村保护规划当中,村域保护作为宏观层面,保护村域这个“面”;村庄保护作为中观层面,保护村庄这个 “线”;文物保护单位保护作为微观层面,保护文保单位这个“点”。“点线面”相结合,使得名村规划形成“三位一体”的保护体系(如图2所示)。
3 村域保护规划
3.1保护范围
把整个板梁行政村界线划为村域范围,村域用地238.84hm2。
3.2保护体系
村域范围内保护好板梁的山水格局,规划形成“一村两水两山”保护体系。(如图3所示)
3.2.1“一村”
指的是板梁古村,
3.2.2“两水”
指的是九山河和板溪,
3.2.3“两山”
指的是象岭和贺家屋山。
3.3保护措施
3.3.1“一村”的保护要求
重点保护板梁古村的历史文化遗产,具体保护措施落实在村庄保护规划中。
3.3.2“两水”的保护要求
规划对九山河和板溪两条河流加强保护,保持自然生态河岸线,营造休闲绿化的亲水空间和宜人的滨水环境。
3.3.3“两山”的保护要求
保护象岭和贺家屋山两座山体的自然植被,严禁开山采石和乱砍乱伐树木,破坏山体的自然风貌。
3.4土地利用与人口控制
3.4.1土地利用
按照村庄布局规划要求,板梁村为保留的基层村,人口规模1945人,建设用地规模18.5hm2,人均建设用地95m2。(如图4所示)
3.4.2人口控制
控制古村内的居住人口,按照古村现状345栋房屋的居住条件,户均3.5人计算,古村合理人口为1200人。
3.5新农村建设
3.5.1用地选择
为满足古村发展和村民对现代生活的追求,通过对古村传统格局分析,经多方选址、踏墈,规划把北面的新村作为新农村建设区。
3.5.2布局方式
新村的建筑风格与古村要协调。采取一宅一基地的方式建设新村,建筑层数不超过6层,容积率1.6-1.8,建筑密度30%,绿地率30%。
4 村庄保护规划
4.1保护范围
4.1.1保护范围
村庄东面以象岭170m等高线为界、西面以武广高速铁路线为界、南面以村庄边线为界、北以村组公路为界作为村庄范围,控制用地面积27.30hm2。(如图5所示)
①核心保护区
村庄东面以象岭边缘为界、西面以村组公路为界、南面以水渠为界、北以接龙桥为界作为核心保护区范围,控制用地面积6.36hm2。
②建设控制地带
保护范围除去核心保护区的用地,控制用地面积20.94hm2。
4.1.2环境协调区
在保护范围以外划定环境协调区,其范围为村域行政界线。环境协调区用地面积211.54hm2。
4.2保护体系
规划形成“一塔一水护名村”的保护体系。“一塔”为镇龙塔代表历史环境,“一水”为板溪代表自然环境,“名村”为板梁村代表人文环境。
4.3保护措施(如图6所示)
4.3.1用地分级保护
4.3.1.1核心保护区的保护要求
①保持建筑现有的高度、体量、外观形象及色彩。
②在核心保护区除可以新建、扩建基础设施、公共服务设施外,不得进行新建、扩建其他构筑物。
③在核心保护区的入口广场设置中国历史文化名村标志牌,147栋省级文保单位每栋建筑设置标志牌,任何单位和个人不得擅自移动、涂改或损毁标志牌。
④核心保护区内建筑高度小于6m。
4.3.1.2建设控制地带的控制要求
①在建设控制地带可以新建、扩建基础设施、公共服务设施外,不得进行新建、扩建其他构筑物。
②改建的建筑,要与核心保护区的整体风貌相协调。
③建设控制地带内建筑高度小于10m。
4.3.1.3环境协调区的控制要求
①在此范围内的新建建筑或更新改造建筑,应在建筑高度和建筑体量方面进行控制,建筑设计可部分采用传统符号,具有传统建筑的特色。
②环境协调区内建设强度控制为容积率在1.2-1.5之间,建筑密度小于30%,绿地率大于30%,建筑高度小于15m。
4.3.2空间格局保护
4.3.2.1沿河广场整治
保留古村内的“五个广场”,即位于游客中心前的“入口广场”、位于下村半月塘前的“下村广场”、位于银子塘周边的“银子塘广场”、位于中村半月塘的“中村广场”和位于上村半月塘前的“上村广场”。新建“三个广场”,即位于接龙桥前的“桥头广场”、位于月塘广场南面的“板溪广场”和位于莲花石南面的“莲花广场”。
4.3.2.2视线通廊控制
①视线通廊控制
严禁在板溪两侧50m内新修建、构筑物,保护好板溪沿河的视线走廊。沿河东侧形成带状广场空间,沿河西侧形成自然绿化草地空间。
②天际轮廓线
严禁在象岭西侧、板溪东侧范围内新建3层(10m)以上建筑,规划控制现有房屋高度,不许加高层数,保持现有天际轮廓线。
③建筑高度控制
核心保护区内建筑高度小于6m,建设控制地带内建筑高度小于10m,风貌协调区内建筑高度小于15m。
4.3.3历史街巷保护
4.3.3.1历史街巷格局
严格保护并沿用村内石板路这一传统路面形式和街巷格局,保持历史原状。
4.3.3.2历史街巷材料
历史街巷材料要保持传统的石板材料,保护范围内的路面材料禁止采用石板以外的其他材料。
4.3.3.3历史街巷立面
保护沿街民居的传统建筑形式,保持沿街建筑立面形式、建筑材料、建筑色彩等方面的完整性。
4.3.4建筑保护与整治(如图7所示)
4.3.4.1分类模式
①保护修缮
即文物保护单位,要求严格按照《文物保护法》执行。 对文保单位采取日常保养、防护加固、现状修整、重点修复等措施。
②保留改善
即风貌建筑,不改变外观特征,调整、完善内部布局及设施。对这类建筑在不改变外观特征的基础上,进行结构加固、完善内部布局,要保证其整体风貌、格局、尺度、风格不变。
③整修更新
即现代建筑,对其采取外立面整饰,使其融入历史环境中。
4.3.4.2挂牌保护
对文保单位进行挂牌保护,设立保护标志,悬挂在文保单位的出入口。
4.3.5历史环境要素保护
4.3.5.1古桥的保护
规划对接龙桥进行保护,现状的一块水泥板取消,由一块青石板代替,恢复原有七块青石板的风貌,禁止载重车辆通行,只允许人行。
4.3.5.2古树的保护
古树名木树冠以外3-5m或树干以外8-15m为保护范围,严禁砍伐焚烧古树名木。
4.3.5.3古井的保护
对村庄内现有的古井保持现有风貌,不得增设任何设施。
4.3.5.4奇石的保护
保护好现有的莲花石和神龟石,周边平台设置石凳等休憩设施,为游客观赏提供便利。
4.3.6非物质文化遗产保护
建立非物质文化遗产档案,做好非物质文化空间的挂牌和标识,建立“板梁村民俗文化展示馆”,建立“湖南省板梁历史文化名村”网站,通过多种手段加强对文化空间的展示宣传。
4.4名村旅游规划
4.4.1名村旅游定位
板梁村旅游发展定位为“湘南家族文化第一村” ——湖南最具宗族特色的古村落,按国家AAAA级旅游景区标准建设。
4.4.2旅游客源市场
4.4.2.1核心市场
为郴州市中心城区及周边县市。
4.4.2.2基本市场
为珠江三角洲和长株潭衡。
4.4.2.3机会市场
沿京珠高速公路、厦蓉高速公路、京广铁路沿线的各大中城市。
4.4.3旅游布局(如图8所示)
4.4.3.1入口广场接待区
规划位于古村北面,包括办公楼、游客服务中心。
4.4.3.2民居文化参观区
规划位于古村核心保护区,作为该项目核心和基础部分。民居保护区规划形成三个组团,即以下村祠堂为主的下村组团、以中村祠堂为主的中村组团和以上村祠堂为主的上村组团,三组功能区互相渗透,形成相对完整的古民居文化保护区,共同展示板梁古村的民居文化。
4.4.3.3农耕文化体验区
规划利用古村西面的农田辟作农耕文化体验区。全面改造板梁古村落周边环境,系统营造出一幅由青山、绿水、良田、村舍,阡陌交通、鸡犬相闻,自然构建而成的美丽、古朴、自然的水墨丹青和田园画卷。
4.4.3.4民俗文化活动区
规划位于古村板溪沿岸的广场区域,这块用地是古村历史上村民集体活动、聊天休闲、晾晒谷物的露天公共活动场所。
4.4.3.5生态林地休闲区
将古村象岭作生态林地保护。系统建设象岭云松观景休憩区,新增游步道和部分休憩设施,在山顶建观景台,体验林涛清风、静娴养息、一览全村、其乐无穷的感觉。
4.4.4服务设施规划
4.4.4.1餐饮服务设施
考虑悦来温泉可以接待大型团体就餐服务,板梁不再重复设置大型餐饮设施,规划板梁餐饮接待250位。布局采用分散方式,在接待中心对面的餐馆安排100位,在古村条件适合的民居内安排150位,可以设置“高亭宴礼”作为乡土特色饮食。
4.4.4.2娱乐休闲设施
在沿河各个广场内开展“神狮拜年”、“元宵倒灯”、“传统上梁”等民俗活动,在农耕文化区开展农事参与等体验项目。
4.4.4.3商业购物设施
在旅游接待中心设置商品自选超市,包括小吃、饮料、电池等一般旅游所需物品;在古商街设置土特产商店,贩卖红薯酒、茶盒礼、传统手工腐竹等特色商品。
4.4.4.4住宿接待设施
考虑悦来温泉可以接待大型团体住宿服务,板梁不再重复设置大型住宿设施,规划板梁住宿100床位,在古村保护区内利用闲置民居设置“乡村旅馆”提供住宿功能。
4.4.4.5管理和医疗设施
规划在入口广场接待中心内设卫生室,利用现有的管理用房,规划不再新增办公设施。
4.4.4.6导游标志设施
导游标志设置景区内道路交叉口、主要景点、景点交接处等,包括路标、景标、位标、游标、图标、禁标和公益宣传牌等。
4.5道路交通规划(如图9所示)
4.5.1对外交通规划
①对外公路
村庄北面通过旅游公路连接马三公路(三塘-马田),经过3km到达107国道。现状旅游公路为5m路幅,马三公路为7m路幅。规划两条公路的路幅向一侧扩宽为9m。板溪西侧南北向的村组公路由现状的5m扩宽为6m。
②游船码头
恢复板梁村至高亭乡驻地之间的水上交通,重温明清时期水运繁忙的景象。
4.5.2内部交通规划
村庄内保留现有路径宽度,所有街巷不通机动车,水泥路面的街巷恢复原来的青石板路。
4.5.3静态交通
在村入口广场处,结合旅游接待中心设置生态停车场。规划54个大型停车位,停车场地规划采用林荫式,地面铺设植草砖,以绿化和乔灌木带分隔停车空间。另外把板溪河沿岸各广场作为临时停车场,满足村民车辆停放。
5 文保单位保护规划
5.1保护范围
5.1.1保护范围
根据湖南省人民政府关于公布第九批省级文物保护单位名单的通知【湘政函(2011)21号】要求,保护范围为每栋建筑外墙墙基为起点,四向各至100m处。结合实情情况,文保单位的保护范围与村庄保护的范围重合。
5.1.2建设控制地带
根据湖南省人民政府关于公布第九批省级文物保护单位名单的通知【湘政函(2011)21号】要求,建设控制地带为四向各至保护范围外100m处。结合实情情况,文保单位的建设控制地带与村域行政范围重合。
5.2保护内容
板梁村古建筑群有147栋为第九批省级文物保护单位,严格按照文物保护法相关规定实施保护。
5.3分级保护(如图10所示)
5.3.1保护范围的保护要求
①范围内的所有建筑与环境都要严格保护,不得随意更改原有面貌及环境状态。
②范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但因特殊情况需要在范围内进行作业的,必须保证文物保护单位的安全,并经过相关程序的审批。
5.3.2建设控制地带的保护要求
①建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施,不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。
②新建建筑物、构筑物,其设计方案应当根据文物保护单位的级别,经同级文物行政管理部门同意后,报同级城乡规划部门批准。
6 结束语
名村保护是一个系统工程,涉及到多部门多学科的内容,本文提出“三位一体”的保护思路,作为名村保护的一种尝试。2008年《历史文化名城名镇名村保护条例》的颁布,标志着中国的历史文化名村保护随着名城保护的成熟而被提到重要的位置上,如何有效保护历史文化名村,还需要我们继续深入的探索!
参考文献:
[1]赵勇.中国历史文化名镇民村保护理论与方法.北京:中国建筑工业出版社,2008.
[2] 邵甬. 理想空间-历史文化村镇保护规划与实践.上海:同济大学出版社,2010.
今年的文教口工作主要呈现五大特点:一是基础得到夯实,资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划,使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升,与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面,每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长;教育方面,小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长、、;卫生方面,千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长、;体育方面,每万人拥有体育场地占地面积提高,体育人口增长;广电方面,电视人口综合覆盖率达;档案方面,馆藏档案与去年同期相比增长,残疾方面,残疾人向外推荐就业人数达个。二是服务体系不断完善,服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系;一是完善基础教育体系;二是构建了贫困家庭学生就学保障机制;三是建立中小学校园及青少年安全保障体系;四是启动公共卫生体系建设;五是探索建立农民健康保障体系;六是构建健康繁荣的文化市场服务体系;七是完善城乡体育健身服务体系;八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目,提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工,广电中心动工建设;贝林医院开业;传染病房主体工程基本完工;有线数字电视开通,教育“四项”工程扎实推进,大剧院的设计方案基本完成等等;四是改革不断推进,机制不断创新。坚持以经营的理念,加快推进社会事业各项改革,在保持总量的基础上,在增量实行放开搞活的原则,大力推进社会事业改革,取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等;五是塑造了特色,增强了活力。教育方面:主要是争取省教育强市。文化方面,主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展;体育方面,主要承办了××市第二届运动会等大型的比赛活动为载体,加快推进群体工作的开展;卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。
××年,文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作,总体完成情况良好:
教育方面:积极争创教育强市。投入近万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备,以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设,做大、做强、做精农村学校,完成校舍改造平方米,新建校舍平方米,在建校舍平方米。新增教育强乡镇个,贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到月底止,共投入资金多万元,个建筑面积为万平方米的食宿修理改造项目已全部完成,另有个建筑面积为万平方米新建项目已动工建设。为名家庭贫困学生减免费用万多元,为多名学生每周免费“爱心营养餐”,开展师德培训,培训教师多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工,并成功承办了××市第二届运动会。另外,完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设,开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学所,撤并初中所,减少普通高中所。另外,还新创办了所民办小学(我市文溪外国语小学),从今年秋季入学,我市六中已停止招生,我市中学和滨江中学扩招个班级,高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整,跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设,并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动,努力缩小城乡教育差距,提高农村学校师资水平和教育质量。
文化方面:一是做好文化课题调研,编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会,拟定了个与古道文化相关的调研课题,做好古道历史遗迹的普查和保护工作,做好相关资料的搜集和整理工作,与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合,为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作挖掘、梳理、整合我市历史文化资源,塑造我市文化特色,打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作;完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行,启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位,三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理,制订保护方案,向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·元宵大型巡游活动,开展《我市本色》公演活动,参加××建市周年文艺晚会演出,做好中国(我市)蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周,积极筹备参加第届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理,成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度,共查处了家网吧的违规行为。
卫生方面:一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达万元,防止病源向外扩散,有效控制了副伤寒疫情的暴发;二是血防工作落实到位。投资多万元,开展碗窑乡筑坝灭螺工作,目前三条坝已完工,另外两条坝正在建设当中,从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入万元,集中开展对全市万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动,接种率达到,有效遏制我市麻疹流行态势。同时,认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作,受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作,到目前止,全市参加新型农村合作医疗的参保人员达万人,占全市农业总人口的,共筹集资金万元。全市共有人次参保农民报销医药费用,发票金额万元,可报发票金额万元,实际报销金额达万元,平均每笔元,达到万元以上的人,达到万元封顶的有人大病住院实际补偿率为。在今年的筹资工作中,全市共有人参加了新型农村合作医疗,参保家庭户,筹资总额元,参保率达。
体育方面:一是以争创省体育强市为目标,开展创建体育强镇活动;二是成功地承办了××市第二届运动会,并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩;三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛,以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动;四是展农村体育活动;将农村体育与新农村建设相结合,通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径,安装健身路径条,有个村新建了篮球场,对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等,有效地促进了农村体育工作的开展。
一、全力推进灾后住房重建,农村住房重建全面完成
(一)农村住房重建基本完成。市农村住房重建总户数(含维修加固)为451633户,其中,314989户维修加固房屋已于20__年全面完成;截至20__年6月底,新建的136644户已建成136048户、占总量的99.56%;已入住105672户、占总量的77.33%。314989户、8.7亿元的维修加固补助资金已全部发放到农户;新建补助资金24.013亿元已全部发放到位。
(二)城镇住房重建实现预期目标。截至20__年6月5日,全市城镇维修加固141512套、1537万平方米,已全面完工。全市城镇住房重建42958套、383万平方米,已竣工38769套,建成比例90.25%。全市城镇住房重建有序推进,进展较好,已建成了幸福家园二期、鱼凫新村、慧民苑、水乡人家、子龙安居房等项目。
(三)农村重建“三清一还耕”工作取得初步成绩。灾后农村住房重建已到最后决胜阶段,市灾后城乡住房重建办和各灾区县(市)抓住“三清一还耕”(清理拆除板房和自建过渡安置房、清理废墟、清理环境,宅基地还耕)这个重点,开展扎实有效的工作,取得了初步成绩。全市共还耕宅基地51752亩,完成任务总量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任务总量的64.34%;拆除自建过渡房24276套,完成任务总量的81.64%。
(四)城镇重建突出重点,着力打造特色场镇。目前,龙池、虹口、街子、泰安、西岭、花水湾、三郎等场镇重建已基本完成。突出龙门山脉旅游资源丰富的特点,山地特色旅游恢复较快,龙池、虹口等场镇已接待大量游客。其余场镇正在加快推进建设中,预计9月底可基本完成15个特色场镇的打造。
二、构建科学的城镇体系结构,形成组团式城市走廊带
按照田园式城市形态,全域形成组团式城市群走廊带布局的要求,加快中小城市建设发展。
(一)加快中心城区城市重大项目建设。20__年,中心城区以打通断头路、重要出入城通道及地铁建设为主,完善路网结构和优化道路功能,逐步形成一个以高速路、快速路、主干路和地铁为骨架,次干路和支路为基础,地面和地下交通优势互补、各项基础设施配套完善,保障公交优先通行,充分重视慢行交通的道路运行系统。目前,机场路东延线上跨红星路南延线立交桥6月底建成通车。一环路西门车站、羊西线、一环路高升桥上路口跨立交桥上已完成项目立项,现正在进行地勘、设计、招投标等前期准备工作,预计20__年7月份开工建设。东客站配套工程纬一路、二路上跨铁路立交桥预计年底完工。中心城区42座人行天桥建设已全部完工并投入使用。中心城区打通断头路建设中,长城片区a10线、a11线已建成通车,万石路、劼人路已于5月底建成通车。地铁工程一号已试运行,10月1日将投入运营,地铁二号线正在加紧推进。
(二)整体推进“四大新城”建设。二圈层的六个县城,按都市区“一主四副(四大新城)”的发展思路,按照都市区既连绵式又组团化的布局关系,凡与中心城区直接对接的重大市政基础设施项目,统一规划,统一计划,统一安排,市和区县二级按分工责任共同实施,实现都市区的市政基础设施建设大统筹。通过推进川陕路改造、国道317线老成灌路(郫县段)改造、天府大道新会展中心和海洋公园下穿隧道等重大项目,依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地铁、快铁等一系列重大基础设施建设,加大路网密度,使中心城区与四大新城连接更加紧密。其中川陕路大天立交桥已于5月8日实现西幅桥通车,东幅桥梁正在进行东幅桥梁管线迁改及下部结构施工。天府大道新会展中心下穿隧道,已完成全部土方开挖和喷锚护壁工作,完成隧道主体6个框架段的底板砼浇筑,预计8月底形成通车能力。海洋公园下穿隧道,已于6月12日完成全部主体结构的施工,已完成总工程量的80%,预计8月底形成通车能力。三环路龙潭立交桥、成汉路立交桥预计于8月底建成通车。
(三)以中等城市的发展目标,提升县城建设水平。加强县城建设发展的研究,按照中等城市的规模和田园城市“城在田中,园在城中”的特征,优化县城的城市布局形态;快速改善城市功能和环境质量,扩大城市规模,提高城市承载力和辐射力;以高端化发展为方向,加强产业园区建设的服务和指导,形成主导产业明确、各具特色、高端化发展的产业集群。今年市建委支持县城基础设施和特色街区建设项目共计50多个,努力提升县城建设的水平。
(四)提高综合城镇化水平,大力推进重点镇建设发展。重点镇是全域城市群的组团,需要按田园城市组团化形态加快推进重点镇建设。各重点镇立足打破区域界限,在更大的范围发挥带动作用,按照田园城市的形态优化城市规划,优化发展空间,壮大主导产业,实现“三化联动”发展;充分运用产权制度改革的政策,统筹城乡资源、多元化筹集资金,加快城镇基础设施和公共设施建设,不断增强城镇功能和承载力;运用政策扶持措施,全面加快基础设施和公共服务向农村延伸的步伐,加强城镇和农村社区管理,提升城镇化质量。上半年,34个重点镇招商引资预计到位资金30亿元,完成固定资产投资40亿元。
(五)一般场镇改造全面实施。代市政府起草印发了《关于全面开展一般场镇改造的实施意见》(成府发[20__]15号)文件及6个重要的配套文件,成立了一般场镇改造领导小组和办公室。全年50个改造镇计划启动实施改造建设项目257个、计划投资25亿元,同时各地还增加了基础设施建设项目和公共设施建设项目,确保年底一般场镇改造初见成效。各地统筹场镇内外建设用地资源,为引进社会资金投入场镇改造做好前期基础准备。目前,金堂县与市小城投
公司进行融资合作,共涉及11个乡镇,融资总额达6.17亿元,已到位资金2.4亿。郫县的花园镇资源优势积极转化为资本优势,引入广东广晟集团整体实施场镇改造。在大力引入社会资金投入场镇改造的同时,各地加大政府性资金投入,支持区位条件较差,难以引入社会资金改造的一般场镇。市一般场镇改造以奖代补专项资金5000万元的补助开始下拨,双流县计划配套资金约5亿元,新都区计划配套资金20__万元,金堂县匹配以奖代补资金1700万元,减免相关行政事业性收费;蒲江县匹配资金注入国有平台公司,为一般场镇融资改造提供条件。目前,市一般场镇改造以奖代补专项资金5000万元的补助已送市财政局准备下拨,改造项目共开工150个,完工80个,风貌改造开工10万m2,道路改造开工80km,雨水管网下地完工30km,污水管网下地完工30km,小三线下地完工25 km,公建配套项目完工20个。(六)天府古镇整治向纵深发展。以文化旅游产业为主导产业的历史文化名镇,加大城镇整治力度,增添配套设施,提高服务功能,改善城镇形象。黄龙溪镇投入上亿资金封闭整治,扩展了文化活动场所和内容,古镇起步区面貌焕然一新;新场镇的整治,政府投资与社会资金投入并举,已初现成效;安仁镇的世界博物馆小镇项目,有序推进;街子镇抓住灾后重建机遇,同步整治城镇形象,受到社会赞誉。加大历史文化古镇古村的发掘和申报,新增添市级历史文化名村2个,目前全市已有历史文化名镇23个(国家级5个、省级10个、市级8个),历史文化名村3个。
三、按照现代田园城市历史定位,积极促进农村加快发展
充分注重城乡统筹协调发展,在加快城镇体系建设的同时,积极推进新农村建设。
(一)结合全域土地综合整治,推进农民集中居住区建设。全域土地综合整治是我市农村四大基础工程之一,是改善农村生产条件和农民生活条件的综合性项目,通过土地综合整治,推广运用灾后重建的政策措施,强化统筹配合,全市确定了21个结合土地综合整治实施农民集中居住区的点位。建立和运用好农房建筑设计方案图集库,提高农房建筑设计水平。拟20__年入库600个农村居住区项目方案,300个农房建筑单体方案。目前已落实资金100万元,启动该项工作。按照《市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求加强管理力量,今年已下拨资金160万元,用于村镇建设质量安全协管员队伍建设;加强项目的设计指导和工程监管,确保“四性”的落实。目前,全市启动21个土地综合整治项目,均完成项目规划设计,大多数通过审查,一部分正在修改完善。其中金堂三溪镇、蒲江县大兴镇米锅村、新都区军屯镇静平村、都江堰柳街镇鹤鸣村、郫县花牌村、双流县永安镇、三星镇、大邑县安仁镇三河村等点位已动工,开工面积达45万平方米。
(二)增强川西林盘保护和整治利用力度,充分展现田园城市的特色。根据全市新农村建设示范片和城乡统筹发展示范线、土地综合整治项目区,以及城镇周边,以“连线成片,聚点成群”的思路,优化川西林盘保护点布局,通过聚居林盘配套设施和环境整治、农房改造,改善林盘人居环境,引导农民多种形式集中,传承和突出特色。今年按照田园城市建设的发展要求,完成全市林盘保护利用规划的优化调整,继续筛选确定一批整治利用试点示范点,加强林盘示范项目的指导和支持。目前,均已启动实施,其中纳入今年民生目标的50个林盘整治已完成27个,其余均已开工,正在建设。
(三)已建成农民集中居住的配套设施和服务功能日趋完善。20__年市、县二级设立农民集中居住区建设专项资金,完善已建成集中居住区配套设施建设。在去年工作的基础上,今年继续支持各区(市)县全面完成已建成农民集中居住区的基础设施完善。
(四)结合“198”功能区建设,推进中心城区新型社区建设。继续强化对中心城区新居工程建设的指导和协调,加快新居工程和新型社区产权办理,结合198功能区建设,指导五城区完善新型社区建设方案。目前,117新居工程在建249万平方米,198新型社区在建267万平方米。
四、结合城乡环境综合治理,推进城乡生态环境建设
(一)扎实抓好出入城通道治理。按照市环治办《关于印发<市中心城区主要出入城通道环境容貌专项治理行动实施方案>等三个文件的通知》(成环治办[20__]108号)文件要求,我委立即召开了出入城通道环境容貌专项治理(以下简称容貌治理)动员会,对容貌治理工作内容及相关要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城区的,安排市建筑设计院和中心城区建设局对10条进出城通道沿线从三环路至所在行政区范围容貌存在的问题进行了调查摸底,并及时开展容貌治理行动,有的区还进行了除10条进出城通道外的延伸治理;各郊区(市)县结合林盘整治、农房风貌整治等积极做好所涉通道环境容貌整治工作。通过半年的治理,成灌高速、成彭高速、成温邛高速、成青快速路、城南高速、成绵高速和成渝高速等重要出入城通道两旁的广告、建筑立面都等到了有效治理。
(二)继续推进特色示范街和外环生态带建设。今年前确认锦江区东大街、新开街,成华区新鸿南路、建设南新路,金牛区老成灌路西门车站至金牛宾馆段、锣锅巷至一环路段,青羊区琴台路、锣锅巷至一环路段,武侯区玉洁东街、红瓦寺街,高新区肖家河北街、紫荆南路12条特色街道打造。其中,琴台路采用传统复古手法,与宽窄巷子连成一片,交相辉映;老成灌路西门车站至金牛宾馆段将以城西老商贸圈到生态田园城市的自然过渡为主题,充分展示国宾礼都的风采;锣锅巷至一环路段对该区域内的佛禅文化、商贾文化及水文化进行了有机整合与统一,展现了该区域的历史底蕴及人文气氛;东大街再现金融街风采。目前已完成了五个城区10条特色示范街区设计方案的审查把关,全面进入实施阶段。外环路生态带建设上半年共完成房屋拆迁392.4万平方米,占拆迁总量的53.8%。并在去年已完成绿化建设3880余亩的基础上, 11个区(县)明确了本年度的三项绿化工作重点任务:1公里示范段、50米固定防护林带、300亩景观节点,已完成选址,正进入方案设计工作,部分区(县)已正式实施。同时由市建委实施的成南、成渝立交桥区域绿化改造,成龙路立交区域绿化建设基本完成,面积共约23万平方米。
(三)推进绿地清理和建设。新增10个1000平方米以上的绿地目标,已完成8个公共绿地的设计方案评审,进入实施阶段。其中兴光华公司已全面完成了青羊区苏坡乡88亩的公园建设。对我市五城区和高新区建成区范围内的公园及公共绿地现状情况进行了联合检查。中心城区绿地清理目标,我委牵头普查城市公园、历史文化公园、街头绿地、小游园广场、滨河绿地、高压线走廊绿地,重点检查了82个公园绿地,其中公园27处,公共绿地55处。查处餐饮场所(含茶铺、咖啡吧、大排挡等)、停车场、网吧及其他经营性建筑侵占绿地的行为165余处。
五、以工程质量和施工安全为重点,加强建筑市场监管
(一)建章立制,进一步完善各项管理制度。出台了《市建
筑起重机械安全监督管理暂行办法》、《市关于对建设工程施工扬尘整治强化监管的通知》;拟定《市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工安全管理办》(征求意见稿)、《市建设委员会关于在全市建设施工现场生活、办公区,项目出入口区域实施物业化管理的通知》(征求意见稿)、市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行办法(征求意见稿);着手《质量监督细则》的修订工作,制度建设为进一步规范质量安全及施工现场监督管理夯实基础。(二)积极开展建筑施工安全大检查和各项专项检查,杜绝安全事故发生。一是组织检查组对各区(市)县建设行政主管部门安全工作和全市68个房屋建筑和市政基础设施工程(含灾后重建工程)、地铁建设施工安全情况进行了检查;二是加强深基坑施工安全监管力度,修改完善《市建筑工程深基坑安全技术规程》,组织基坑施工人员安全能力专项考核,召开深基坑汛期施工安全专题会,编制汛期应急预案并组织演练等;三是针对片区工地、临主要干道工地及安全管理薄弱的产权(租赁)单位开展专项机械设备交叉大检查,四开展建筑施工现场安全管理人员在岗情况专项检查,加强对各方责任主体履职督察。对检查出的问题和安全隐患要求及时落实整改的同时,对相关责任单位和个人进行了处罚。
(三)继续推进制度完善,加强建筑市场管理。继续推进工程项目电子化投标报名管理,自去年12月1日开始试行网络投标报名以来,共发放建筑企业市场主体信息卡1900余张。积极协调解决工程款和民工工资拖欠及纠纷问题,防范化解建筑民工工资拖欠风险。上半年市清欠投诉受理服务窗口共接待处理各类投诉上访案件57件,涉及拖欠金额约1.38亿元,处理率100%。全面实行建设市场网络信用评价管理制度,加强对建筑类市场主体及从业人员的信用管理,全市打印生成网络信用记录评价表约6300余份,信用管理系统已录入6600余家建筑业企业的信息资料。规范建筑行业实名制用工,加强农民工工资支付管理,维护民工合法权益。今年,我委代拟的《市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》(送审稿)已于20__年6月22日以政府令168号公布、20__年8月1日正式施行。
(四)专项整治扬尘,重拳出击乱象。一是根据各个时期扬尘治理的特点,分别布置安排了土石方开挖、总平面施工、春节后复工、市政工程等专项整治检查,对380家违规单位给予行政处罚,对整治扬尘不力多次被处罚的104 家单位进行不良记录扣分并列入黑名单重点监管;二是细化现场标准,开展社会监督,制作扬尘整治 “六必须、六不准”宣传画,通过媒体对违规制尘104家工地进行曝光公示。
六、20__年重点工作安排
今年各项工作的顺利实施,为明年工作开展奠定了基础。明年,我们结合实际,扎实工作,奋发有为,推动我市城乡建设事业再上新台阶。
(一)全面完成灾后城乡住房重建工作。努力抓好农村住房重建的收尾工作,督促实施好“三清一还耕”。加快城镇住房重建的协调力度,确保在10.1前全面建成可入住,同时结合城镇住房重建,抓好灾后城镇重建,提升灾后重建场镇的形象和整体功能。加强对灾后重建集中小区的管理指导工作,积极做好服务,加快房屋装修进度,实施群众尽早入住。
(二)统筹推进重大工程项目建设。一是进一步加大投融资体制改革力度,扩大城建资金来源,保障城市建设进程。深入研究发挥市场配置资源的基础性作用,最大限度的吸引社会投资进入重大城建项目建设,通过多渠道筹措城市建设资金。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,发挥投融资平台的作用,发挥投资公司融资的主体作用,吸收社会资金参与城市建设,扩大城建资金总量。二是进一步加强中心城区缓堵保畅工程措施。下半年,为进一步加强中心城区缓堵保畅措施,我委还将陆续开工中心城区节点立交4座,同时将有川陕路大天立交桥、天府大道新会展中心下穿隧道、海洋公园下穿隧道、三环路成汉路立交桥等10座陆续完工通车。启动第三批21座人行天桥建设,预计年底前建成。打通长城片区b1线和万石路2条断头路。三是完善和强化定期专项协调机制。针对于目前重大项目建设中存在的拆迁难、协调难等问题,在定期召开重大办例会和专项协调会的基础上,对涉及军队、铁路、省级交通、水务等特殊部门,建立专项定期协调机制,成立协调联络小组,指定联络人,定期召开协调会,及时解决工程建设中发生的问题,确保项目的顺利推进。四是进一步完善建设项目全面统筹机制。为对中心城区项目开工建设和占道打围进行更加有效地监管,我委将结合我市建设领域信用体系建设,进一步完善占道和建设项目全面统筹机制,与市城管局、市公安交管局建立联动机制,对中心城区占道开挖及开工情况进行科学统筹和监督管理。
(三)大力推进市域新型城镇体系建设。一是全面提升县城功能和形象。加大县城基础设施建设和改造,完善城市公共服务设施,改善城市人居环境,进一步增强城市承载能力,把县城发展成为产业发展核心,承接经济、人口转移的重要载体。按照城乡环境综合整治的要求,完成1—2条县城特色景观街区建设。全年县城基础设施建设力争完成投资30亿元。二是加快重点镇建设。增强政策扶持力度,加快城镇基础设施和公共设施建设,增强城镇功能和承载力,加强城镇建设管理,为农民进镇创造完善的基础设施和公共配套条件;统筹整合与周边乡镇的资源,壮大主导产业、加快产业集群发展,强化三次产业互动,推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展,为农民进入城镇创造就业机会。三是大力推进一般场镇改造。强化配套政策落实,充分发挥国有投资平台作用,加大招商引资力度,加强工作指导和目标督查,实现年底50个一般场镇改造初见成效。同时启动在4条田园城市示范线上的50个之外的一般场镇改造工作。四是进一步加强古镇保护和利用。进一步规范我市历史文化名镇村的保护和管理工作,强化建设项目的规划和设计审查。加大对历史文化名镇(村)的保护性建设和开发利用,完成《天府古镇羊皮》的编撰和出版,深入开展天府古镇的宣传推介,进一步提升天府古镇的发展水平
《*县旅游发展总体规划(*-2020年)》(以下简称《规划》)业经县长办公会议研究讨论通过,为更好地贯彻落实《规划》,特提出如下实施意见:
一、统一思想,提高对实施《规划》认识。《规划》是县委县政府聘请广东省旅游研究发展中心、华南师范大学旅游研究所负责组织,经专家组多次实地考察、广泛征集县四套班子及纪委班子主要领导成员、各镇、相关县直机关及各界人士的意见、建议,通过多次易稿编撰而成。它提出了我县发展旅游经济的总思路和总目标是:依托全县旅游资源和县城,以生态环境保护为前提,以旅游基础设施和旅游服务设施的建设为基础,以“绿林飞流、生态家园、客俗桃源”为旅游形象,以绿色生态走廊旅游区开发为重点,以白水瀑布公园、红椎林生态公园、黄金坑温泉度假村、瑞龙庄园、广东生宝农业科技示范园等景区(点)建设为龙头,以各级旅游区建设为主体,以客家文化和美食为主线,逐步把*建设成为粤港澳旅游区上的一个集生态观光、休闲度假、客家文化于一体的旅游目的地;实施《规划》的基本原则是:坚持统一规划,整体设计,区域发展,突出特色,重点优先,坚持保护第一,合理开发,实现社会效益、经济效益和生态效益的良性循环,走可持续发展的路子。《规划》具有重要的科学性、指导性和实用性,是我县实施“旅游旺县”、“抓旅游促商贸”战略指南。因此,各地各部门要提高对《规划》的认识,采取措施,加大力度,确保《规划》实施到位,加快我县旅游资源开发和景区(点)建设步伐。
二、依法行政,齐抓共管,形成发展旅游业的良好运行机制。各地各部门在实施《规划》中,必须坚持政府主导、部门协作、社会各界力量共同参与的运行机制,才能保证我县旅游业发展总体目标的实现和确保旅游业的持续、快速、协调、健康发展。
(一)加强组织领导。县政府专门成立旅游发展工作领导机构,由分管旅游工作的领导负责,旅游、计划与发展、财政、建设、规划、宗教、环保、林业、国土、农业、交通、卫生、工商、公安、广电、文化等部门为成员单位,领导机构要挂牌办公。负责指导、协调、审议旅游业发展中的相关业务工作。各重点景区所在镇(场),有旅游开发项目的镇(场)要相应成立机构,在县旅游发展工作领导机构的指导和协调下开展工作。
(二)坚持政府主导战略。各级政府要把旅游业作为当地国民经济的支柱产业来发展,列入国民经济发展规划和年度工作计划。在财政计划内,对重点旅游资源开发,配套的交通设施、环保、生态设施,供水、供电设施和安全、卫生保障设施,以及自然环境和文化遗产保护设施等公益性的项目启动资金要给予保障。同时,每年要安排一定的旅游宣传促销经费,把本地的整体旅游形象推介纳入公益性宣传,从而提高地区和景区(点)的知名度。
(三)坚持科学规划原则。各镇开发旅游项目要严格遵循《规划》的指导思想、规划原则和发展目标,在《规划》的基础上,因地制宜,认真做好本地的旅游发展编制工作。
(四)坚持合理开发原则。旅游景区开发建设要发扬中华民族传统文化的精华,具有科学技术、历史文化知识与趣味性、参与性相结合的新风貌。旅游项目建设要上档次,防止低水平重复建设。景区(点)按规划设计方案要求,公开招商,投资者按方案投资建设,不得改变规划设计方案。
(五)加强对《规划》的实施监督。县旅游行政管理部门代表县人民政府对《规划》实行指导,协调和监督。一般新建、扩建、改建旅游景区(点)和旅游娱乐等投资项目,先由县旅游行政管理部门组织评价,加具意见后再报县级有关部门,并报市旅游管理部门备案。列入*市规划的重点旅游区和投资3000万元以上旅游项目、按三星级以上标准设计的宾馆饭店应提供可行性报告,报*市旅游管理部门审核,经审核后再向有关部门申报立项和报建。
(六)加强对控制区和景区用地管理。对按《规划》确定的旅游资源和景区(点)建设范围用地要予以保护。国土部门要抓紧落实景区旅游资源控制区和景区项目建设用地征用工作,处理好土地权属与土地资源保护的关系,处理好农用土地与景区用地的关系。不得把控制范围地域改作对环境有破坏和污染的其他项目用地。
(七)加大对旅游交通支持力度。交通部门要千方百计争取上级扶持资金,筹集通往景区的道路建设资金,加快通往各景区(点)道路建设。在主要道路口为重点旅游景区(点)设置交通指示牌。
(八)加强对景区(点)、旅游宾馆的治安管理。公安、交警部门要采取强有力措施预防景区(点)、旅游宾馆违法犯罪行为的发生,维护好景区(点)沿途及区内的交通秩序和旅游宾馆安全,消除治安隐患,切实保障游客的人身和财产安全,创造良好的旅游治安环境。
关键词:项目规划设计结构
Abstract: in July 2009, the administrative division adjustment jiashan county, the original butyl gate into town YaoZhuang town. Administrative division adjustment, jiashan county, the county government decided to build a new YaoZhuang line of Shanghai "the Shanghai new city", and give full play to YaoZhuang existing location traffic advantages, basic advantages and industrial advantage, become to undertake Shanghai industrial transfer, and Shanghai and south jiangsu industry development of the advanced manufacturing
中图分类号:S611文献标识码:A 文章编号:
姚庄镇位于长三角核心区,江、浙、沪两省一市交界处,是浙江省接轨上海第一站。临沪新区核心区的开发建设将极大促进姚庄镇的产业发展和空间拓展,而作为姚庄城镇空间的延续与扩展的核心发展区,是姚庄镇近期建设的重点,因此亟需通过规划的编制来引导新区的开发建设,促进新姚庄的经济社会发展。
1 规划理念与规划原则
1. 1规划理念
(1)建立新型产业区特色形象
临沪新区作为嘉善三个先进制造业生产基地之一,承接上海产业转移的前沿高地,必须提升自身的层次和国际竞争力,成为长三角区域发展走廊上的高新技术产业和先进制造业基地。核心区作为临沪新区的重要区域,是整个新区标志的门户和形象,因此,核心区的开发建设,尤其是核心发展区必须突出特色,展现新姚庄形象。
(2)完善产业区功能配置
临沪新区作为省级工业园区,以自身优势产业为依托,以承接上海产业转移为重点,提升产业竞争力,形成产业配套,发展产业集群,促进产业园区向高水平、宽领域、纵深化方向发展。产业园区发展除集聚一定的产业规模外,还必须具备为园区企业提供优质服务的功能配置体系,配置“2.5”产业发展平台,提升多种功能组合所带来的叠加效能。——“2.5”产业是指介于第二和第三产业之间的中间产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。
(3)塑造综合配套区城市景观
迈向21世纪城市现代化的重要标志是营造一个良好的城市环境:舒适宜人的生态体系,文明高效的精神风貌,富有特色的优美城市景观。姚庄镇核心发展区的综合配套区既是产业园的生活配套区域,又是城镇扩展的重要组成部分,应以历史文化为灵魂,以广场节点为重点,以现代建筑为骨架,融自然人文景观为一体,塑造姚庄独特的城镇气质和风貌。
1.2 规划原则
(1)生产、生活、生态和谐发展的原则
以生态为基础,围绕生态产业、生态环境、生态人居和生态文化建设,统筹规划,合理分配资源,实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的协调统一。
(2)产业发展与特色塑造相结合的原则
特色是城镇的魅力所在,有魅力才有竞争力。在构建城镇特色上,应根据自身的资源禀赋和社会经济基础,确定和发展具有鲜明个性特征的支柱产业,推动城镇特色的营造,使姚庄成为未来的“光伏之城”。
3. 规划体系
3.1 规划结构
规划形成“一心一廊三区” 的功能结构。“一心”即综合服务中心,位于宝群路以南、清凉大道以西,主要布置管理服务、商业、科技研发、孵化、宣传展示、产业培训、健身休闲等配套设施。“一廊”即南北向的景观廊道。“三区”即新型能源产业发展区、精密五金机械发展区、综合配套区。
3.2 用地规划
(1)居住用地。规划居住用地位于核心发展区南部,是姚庄镇东南居住片的组成部分,主要用于商住开发和新社区的建设,规划用地面积24.56公顷,占总建设用地的8.36%。
(2)商住综合用地。为适当紧凑混合发展及就近提供公共服务的需要,规划增加居住商业混合用地,主要位于洪福路以南地块,规划用地面积6.58公顷,占总建设用地的2.24%。为确保居住功能的主导特性,该类用地内的居住功能建筑面积比例不低于70%。
(3)公共设施用地。规划公共设施用地主要是商业金融业用地和教育科研设计用地,规划用地面积34.51公顷,占总建设用地的11.74%。
(4)工业用地。规划工业用地集中布局在规划区北片,产业性质以新能源、精密五金机械产业为主。规划用地面积162.88公顷,占总建设用地的55.41%。
(5)道路广场用地。规划道路广场用地面积37.45公顷,占总建设用地的12.74%。其中规划道路用地面积36.59公顷,广场用地面积0.24公顷,社会停车场库用地0.62公顷。
(6)市政公用设施用地。规划市政公用设施用地面积1.49公顷,占总建设用地的0.5%。主要用于规划区的变电站、环卫站等设施。
(7)绿地。绿地主要包括公共绿地和生产防护绿地,用地面积26.46公顷,占总建设用地的9.0%。
4. 城市设计引导
4.1 城市设计结构及形态示意
临沪新区核心发展区城市景观空间结构归纳为“一心、一廊一轴、多点”,是提升核心发展区品质、展现形象的重要元素。
(1)综合服务中心。综合服务中心既是产业园的综合功能配套中心,又是展现产业园区形象的窗口,也是整个核心发展区的景观绿心是城市设计的重点之一。规划通过景观的渗透,将综合服务中心和景观廊道融为一体。规划位于宝群路以南、清凉大道以西,地块用地面积14.60公顷。
规划从生态、现代的设计理念入手,充分利用现状丰富的水资源,创造一个开阔的中央湖区,通过连续的水岸开放空间与游步道将各个功能区域在概念上以及空间上连接起来,最大化到达中央湖区的景观视线。
在中央湖区东北面安排管理服务大楼,设置行政管理、宣传展示、产业培训教育等功能,位置选择主要考虑其便捷的交通和合理的服务范围,主体大楼及附房采用对称的布局形式,体现现代、庄重、高效的时代特征。
在管理服务大楼西面为商务中心,内部主要包括会议中心、酒店餐饮中心以及为产业园服务的商业设施。规划商务中心建筑形式为高层,形成整个综合服务中心的制高点,也与景观廊道南端点形成视觉空间对景。
在中央湖区南面安排科研、孵化、休闲游憩等功能区,整个功能区采用“建筑群+渗透绿带”的组织方式,体现公共区域的外向与开放。建筑群外观拥有较统一的基调,但不采用统一标准模式,可拥有多种灵活布局方式,西南角的科研大楼通过“渗透绿带”形成一条强有力的视觉轴线连向中央湖区,与管理服务大楼、商务中心形成“三足鼎立”的空间格局。
(2)景观廊道。是核心发展区生态和景观塑造的亮点,滨水则是整个景观廊道重要组成元素,极大地提升产业园结构绿带的景观品质和游憩功能。景观廊道南起洪福路、北至宝群路,是南北向贯穿核心发展区的重要景观轴,主要连接产业园与生活区的区域性开放空间系统的绿色动脉,代表着自然与生态的一面,体现以人为本,爱护生态、崇尚自然的企业文化建设,提升核心发展区形象。
规划设计理念主要藉此创造一个分布于产业园区的“绿道”空间,体现产业园区的形象特征,规划以“水”作为主线,通过步行、自行车道、文化长廊等线型开敞空间,将公园、广场、绿地等要素串联,形成“自然生态、绿色人文”的景观风貌特征。文化长廊广场上有体现姚庄历史的长廊,浮雕墙,也有体现产业园高科技产业的雕塑等建筑小品,整体形成独特的公共开放空间。
(3)洪福路重要路段。洪福路是临沪新区核心区连接上海枫泾镇的主要城市道路,是核心区公共服务功能和景观形象塑造的主要路段,是展现姚庄新市镇建设新貌的主要窗口,规划通过道路及两侧建筑空间形态引导,营造有序、统一的空间景观效果。根据总体规划,本次规划路段是核心区的商业中心地段,集聚金融、商办、文化教育等公共服务设施。
在总体设计上,鼓励较大体量的高层建筑沿洪福路分布,形成高层建筑密集的景观意向。通过大中型建筑体量和开敞绿地广场的景观塑造,注重视线的引导和组织,强化水系、绿化和广场空间对内部地块空间的渗透,形成水、绿、镇交融的空间环境,并与万泰路、开放空间走廊形成重要的景观节点。
洪福路与万泰路是临沪新区最重要的门户性空间景观节点,为此,规划通过增加建筑后退红线距离,在形成公共开敞空间的基础上,布置一星级宾馆,作为区域性的标志性建筑,强化其入口空间的导向性。
(4)空间节点。是核心发展区主要的景观节点,通常位于景观轴线的端部或交汇之处,分为门户节点和交汇节点(主要景观区域),合理设置地标建筑或公共开放空间。
5 规划实施建议
本区的开发建设必须按“统一规划,分期实施”的原则实施。适时、适量、有序有效地进行开发建设。建设项目的规划设计方案在报请批准之前,应广泛征求当地居民意见,加强公众参与,积极争取公众的支持。
今年是“十五”计划实施的最后一年。一年来,文教口各项工作在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕年初制定的各项工作目标,以经营的理念,产业化发展思路,以加快布局调整、优化资源配置为抓手,进一步加大投入力度,以创新的理念,加快推进我市社会事业适度超前发展,为争创全国两百强奠定坚实基础。
今年的文教口工作主要呈现五大特点:一是基础得到夯实,资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划,使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升,与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面,每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长*%;教育方面,小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长*%、*%、*%;卫生方面,千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长*%、*%;体育方面,每万人拥有体育场地占地面积提高*%,体育人口增长*%;广电方面,电视人口综合覆盖率达97.6%;档案方面,馆藏档案与去年同期相比增长*%,残疾方面,残疾人向外推荐就业人数达更多经典尽在个。二是服务体系不断完善,服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系;一是完善基础教育体系;二是构建了贫困家庭学生就学保障机制;三是建立中小学校园及青少年安全保障体系;四是启动公共卫生体系建设;五是探索建立农民健康保障体系;六是构建健康繁荣的文化市场服务体系;七是完善城乡体育健身服务体系;八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目,提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工,广电中心动工建设;贝林医院开业;传染病房主体工程基本完工;有线数字电视开通,教育“四项”工程扎实推进,大剧院的设计方案基本完成等等;四是改革不断推进,机制不断创新。坚持以经营的理念,加快推进社会事业各项改革,在保持总量的基础上,在增量实行放开搞活的原则,大力推进社会事业改革,取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等;五是塑造了特色,增强了活力。教育方面:主要是争取省教育强市。文化方面,主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展;体育方面,主要承办了XX市第二届运动会等大型的比赛活动为载体,加快推进群体工作的开展;卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。
2005年,文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作,总体完成情况良好:
教育方面:积极争创教育强市。投入近3000万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备,以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设,做大、做强、做精农村学校,完成校舍改造7700平方米,新建校舍32000平方米,在建校舍16800平方米。新增教育强乡镇5个,贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到9月底止,共投入资金500多万元,23个建筑面积为1.03万平方米的食宿修理改造项目已全部完成,另有23个建筑面积为3.01万平方米新建项目已动工建设。为8360名家庭贫困学生减免费用162万多元,为6100多名学生每周免费“爱心营养餐”,开展师德培训,培训教师7000多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工,并成功承办了XX市第二届运动会。另外,完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设,开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学24所,撤并初中5所,减少普通高中1所。另外,还新创办了1所民办小学(我市文溪外国语小学),从今年秋季入学,我市六中已停止招生,我市中学和滨江中学扩招4个班级,高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整,跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设,并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动,努力缩小城乡教育差距,提高农村学校师资水平和教育质量。
文化方面:一是做好文化课题调研,编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会,拟定了10个与古道文化相关的调研课题,做好古道历史遗迹的普查和保护工作,做好相关资料的搜集和整理工作,与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合,为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作,挖掘、梳理、整合我市历史文化资源,塑造我市文化特色,打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作;完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行,启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位,三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理,制订保护方案,向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·2005元宵大型巡游活动,开展《我市本色》公演活动,参加XX建市20周年文艺晚会演出,做好中国(我市)蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周,积极筹备参加第20届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理,成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度,共查处了8家网吧的违规行为。
卫生方面:一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达41万元,防止病源向外扩散,有效控制了副伤寒疫情的暴发;二是血防工作落实到位。投资200多万元,开展碗窑乡筑坝灭螺工作,目前三条坝已完工,另外两条坝正在建设当中,从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入30万元,集中开展对全市6万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动,接种率达到99.5%,有效遏制我市麻疹流行态势。同时,认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作,受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作,到目前止,全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人,占全市农业总人口的83.3%,共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用,发票金额3388万元,可报发票金额2967万元,实际报销金额达885万元,平均每笔1188元,达到万元以上的110人,达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26%。在今年的筹资工作中,全市共有422545人参加了新型农村合作医疗,参保家庭129795户,筹资总额12620767元,参保率达90.76%。
体育方面:一是以争创省体育强市为目标,开展创建体育强镇活动;二是成功地承办了XX市第二届运动会,并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩;三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛,以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动;四是展农村体育活动;将农村体育与新农村建设相结合,通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径,安装健身路径15条,有14个村新建了篮球场,对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等,有效地促进了农村体育工作的开展。
广电方面:一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作,突出发展基调,开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏,为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”,为60家企业的180多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告,总价值达到138万元,把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处;三是注重科技创新,加强与大专院校合作。广电部门自主开发的XX市公文阅办系统在XX市各县(市、区)全面推广使用,同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系,与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地,对推进我市IT产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设;开通了有线数字电视,完成了广电中心的建筑设计方案,年内准备动工建设。
档案方面:一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上,为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料,截止10月31日共接待查阅档案资料人员560人次,调阅档案资料807卷册,二是利用档案资料,开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史,展望未来》图片展,有3万多人观看展览;三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》,促进了石门清漾古文化村的保护与开发;四是开通了电子档案馆,方便群众查询相关资料;五是加快拓展档案服务工作领域,为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作,上门指导相关部门做好档案达标工作,同时,还抓好重点建设项目的档案工作,依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作,并加强培训,不断提高全市档案人员业务素质。
残联方面:一是创办了康复医院,为150多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务,为全市劳动模范实行了免费体检,取得良好的社会效益,有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展,标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶;二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓,共完成了48户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训,推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的有168名残疾人,解决了他们的就业困难。
从目前来看,我市文教口工作最主要的问题有四个方面:一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求,统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高,群众对优质资源的需求量进一步上升,投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件,政府不可能大幅度增加投入,同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结,社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑,因此,在保证财政投入依法增长的同时,构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出,全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区,占人口20%的城区却集中了80%左右的优质资源,农村社会发展水平和资源条件滞后于城区,成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾;三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求,全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看,社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式,存在着“政事不分”现象;从行政管理看,社会事业单位条块分割,难以做到有效结合,资源共享;从运行机制看,公益性事业与经营性产业比较模糊,政府办与市场办事业的界限不清,财政性投入不足,影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多,构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂,公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大,打造平安我市的任务繁重。
2006年的工作思路
2006年是“十一五”规划实施的起始年,也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年,做好明年的各项工作,有利于加快推进经济社会的协调发展。当前,我市社会事业发展正面临许多有利条件,特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期,也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新,为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此,社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大五中精神,树立科学发展观,以人的全面发展为目标,以经营的理念,加强统筹,调整结构,提高质量,深化改革,实现均衡发展。
加强统筹--就是要通过制订完善各项规划,建立以规划为导向,协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控,促进经济增长与社会进步相统一。
调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围,继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置,优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用,构建多元化的投资机制,补充政府公共资源的不足。
提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时,要研究提高质量的问题,增强活力和竞争力。
深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革,推进内部机制转换,以经营的理念,做大做强文化产业、体育产业、IT产业等,进一步增强我市社会事业的活力。
均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求,统筹城乡社会协调发展,促进城乡社会事业的均衡发展。
明年的工作思路上主要是做好六个对接:
1、与十六届五中全会的精神相对接;十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会,加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展,这是我市社会事业一次难得的发展机遇,对此,文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神,加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略,把教育放在优先发展的地位,以教育四项工程为抓手,切实完善基础教育体系,加快推进教育事业均衡发展;二是要加强公共卫生体系建设,推进卫生改革与发展,建立农村公共卫生的防控体系,加强人才队伍建设,增强卫生应急处置能力,特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点;三是要大力发展文化事业,提高我市文化特色竞争力,加快推进文化融入经济社会的发展;重点要加快要以争创省文化先进县为抓手,根据文化融入经济社会的发展规划,加快推进公共文化设施建设,争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平,要高度关注社会弱势群体,维护他们的利益,优先安排公益性社会事业项目,特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。
2、与省五大百亿工程相对接;我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇,就要树立“抓项目就是抓发展”的理念,不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候,要有大局意识,不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域,而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框,站在全市的高度,了解分析全国全省发展趋势和政策情况,围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略,抓紧谋划一批重大社会公益事业项目,只有这样才能抢得先机列入省重点,争取到有关要素资源和政策的支持。
3、与跻身全国两百强的目标相对接;市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台,文教口各部门要根据各自的实际,对照要求认真理清明年的工作思路,尽快对各项目标任务作出分解落实,责任到人。在工作中要抓住三个整合,一是要整合教育资源,教育部门要以“四项工程”为抓手,加快推进教育资源的整合,努力实现均衡教育的目标;二是要整合卫生资源,要加快推进卫生事业改革,大力扶持民营医院的发展,加强血防和传染病的防治等工作;三是要整合文化资源,要梳理我市的文化资源,并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神,加快推进文化事业的发展。
4、与乡镇区划调整工作相对接;规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位,各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案,按照“调研出思路,思路带规划,规划带项目”的思路,抓紧做好新一布局调整规划方案的调研,并在调研的基础上,完善相关的布局调整规划方案,在新一轮的布局调整规划方案的基础上,实施我市重大基础设施项目的建设,达到资源优化配置的目的。
5、与产业化发展的思路相对接;以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面,印刷业和文化用品产业已具备一定的基础,文化部门在此要重点进行研究,如何扶持他们做大做强;体育产业方面,我市已将体育产业纳入到六六产业当中,体育部门明年要重点进行调研,如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强;IT产业方面,我市的信息化建设走在全省各县区的前列,广电部门要利用人才和技术方面的优势,积极与高校联姻,把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点,使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研,努力实行公民办教育持续协调发展的目标。
6、与相互合作促发展的思路相对接;合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好,对培养我市的体育后备人才,提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此,明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势,相互配合,达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班,为文化部门培养文化艺术人才;将调研卫校如何与职业中专进行合作办学,提高师资的利用率等等。
(一)明年的工作重点:
教育方面:一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2005年度动工兴建的23个续建工程,同时,新安排实施“两改”项目25个,总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标;二是积极推进四项改革:首先是推进基础教育课程改革;其次是推进招生考试制度改革;第三是推进教育管理体制改革;第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整,完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作,启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设,完成峡口片学校布局调整,并妥善解决布局调整后乘车难问题;四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制,组建名校教育集团,提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入500万元,在新江中设立远程教育中心,建立网络图书、网络教育教学系统,初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。
文化方面:一是以构筑公共文化服务体系为着力点,加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时,将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合,建设文化艺术中心,以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面,要加快农村基层文化网络建设,争取每年建成2个省“东海明珠”工程,2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村(社区)。二是以仙霞古道申遗为契机,加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划,打造城市特色文化品牌,并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位,并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点,广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标,加强文艺创作,丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化,打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入,降低门槛,完善扶持政策,优化发展环境,充分调动多种所有制投资文化创业的积极性,大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策,吸引社会力量兴办公益文化项目,参与公益文化管理,支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制,试行文化单位“雇员制”,加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。
卫生方面:一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设,动工兴建市第四专科医院综合楼工程,完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作,争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神,大力实施农民健康工程;三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作,积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展,构建完善的农村公共卫生服务体系;四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作,提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力,建立长效筹资机制,确保新型农村合作医疗资金安全。
体育方面:一是要积极筹办第十三届运动会工作;二是备战XX省第十三届运动会,争取在省运会上实现金牌零的突破;三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作,为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设;四是围绕“六六”产业,服务经济主体,主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作,从产品定位,市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策,为壮大我市体育产业。
广电方面:一是加快广电中心建设步伐,力争在2006年底完成土建工程。;二是计划投资500万元,对市区有线电视网络进行改造,进一步提高广播电视节目收听收视质量;三是继续抓好广播电视进村入户工程建设,提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作,确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作,生产在市场上有一定竞争力的软件产品,进一步做强我台软件开发产业。
残联方面:一是要抓好残疾人的职业技术培训,提高残疾人的就业能力和就业比例;二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设;三是利用康复医院阵地,推进残疾人康复工作的开展。
档案方面:一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作;三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作,巩固村级建档成果。
(二)文教口明年重点工程初步安排
1、农村中小学改寝改食堂建设工程;
2、市广电中心建设工程;
3、市区有线电视网络改造工程;
4、我市大剧院建设工程;
5、新建我市远程教育中心工程;
6、西山健身公园建设工程;
7、市人民医院传染病区建设工程;
8、市第四专科医院综合楼建设工程;