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20世纪80年代初,李庚经日本文豪蒙井上靖先生荐举跻身日本文化艺术界,后经日本著名哲学家梅原猛先生邀请,进入美术大学从事教学和研究工作,并受托重建曾因明治维新“脱亚入欧论”影响而被废除的大学水墨画课程,成为20世纪80年代日本画系教研室仅有的外籍教官之一,被认为日本京都第三学派梅原猛的新人之一。李庚曾在日本的两个美术大学里导入“水墨画研究学分制度”,参与推动日本系列“研究性”和“前倾性”的艺术研究活动。他的古典技法及素材表现,还有墨的研究最受青年学生们的支持与欢迎,包括日本画系、油画系、建筑系、立体造型系、陶艺系、染织系、影像系等。李庚经过在前西德和日本十几年的潜心研究,最终创立了具有抽象性和观念性的“索材+表现”、“从零开始”等新的海外水墨教学方法。如今,李庚的艺术已自成体系,被日本艺术界称为“心境山水”(1982-1985)、“新古典主义”(1985-1989)、“染色媒体+麻草类支持体”研究系列(1984)、(1994)。
李庚是一位有着浪漫主义情怀的学者型艺术家,深厚的艺术修养使他得以纵横驰骋于水墨间,勇于探索,不断求真,将东方与西方、古典与现代巧妙地结合起来应用,他的水墨气象万千。有无穷的意味和悠远的境界。
李庚对明清宫廷山水绘画空间关系和古典艺术技法有着精深的研究,对墨象的研究也同样取得了卓著成果,他的水墨表现手法主要是积墨法和没骨法。李庚早期作品多趋向于写实主义的抒情派;中期为表现主义、抽象主义的浪漫派;后期为古典主义超越派;近期为澄怀派,有“透明水墨的诗人”和“墨的呼唤者”之称。李庚的同事——日本文化勋章获得者——日本京都国立美术馆馆长河北伦明说:“使我感铭的是他即使人不可思议的画才,还有不知足的热烈求知精神。他有很高的天分。却衣装朴素地在世界各地探索不已。几乎是用苦行僧式的态度,按东方先辈画家们的方法‘行万里路,读万卷书’。目前,李庚的主要代表作有《麻+染色+黑》系列、《墨+表现》系列、《西班牙之夜》、《意大利之桥》、《西德之河》、《古都三桥》系列。《诗人》系列,《为世纪末大作曲家而作势系列;《彭城怀古》等。日本现代文学巨匠水上勉评价道:“李庚的画给人感到大,笔的力度如音响一样逼人人其境,山也在动,水也在流,使人想到东方学派,在小小的纸上总是布满岩石,繁林茂树,水流涌出,这就是李庚的山水画,不管怎样,小的画也存在着空间的妙意。他的绘画透过纸通向宇宙。”
除绘画外,李庚对日本以及西域绘画、铜版画、素描,壁画以及文艺复兴早期艺术的发展进行过深入研究;真对宋元、明清绘画研究提出文人画是“概念的享受”的观点。
大喜过望,情不自禁,围着茶树雀跃起来。一边举起相机拍摄,一边观察茶树的形态特征。推测这是一株有年头的“土茶”,根茎较一般茶树粗大,叶色黛绿,叶片肥厚。莫非是古时小青茶的后代?忍不住轻撷几片初展芽叶,细细咀嚼,和之前生吃的小叶碧螺春颇有差别。前者清鲜清脆,有柔嫩水感;后者则口感锐涩,内劲坚韧,仿佛有难驯之野味。但妙处随即而来,回甘沁若游丝,清凉可人,爽极。 文章内容:
陶醉间,又到墨佐君坛。此坛建于汉代,因道士墨佐君所建而得名。据《洞庭实录》等志书记载:东汉延平元年(106),道士墨佐君在缥缈峰西北麓筑坛求仙,坛上有池广约半亩,池下水分南北,百步外有著名“吃摘”,古谚曰:“墨君坛畔水,吃摘小青茶”。
原先的坛子在清代已毁,而如今的墨佐君坛系重建,前有九曲旧石桥,坛中还供奉了茶圣陆羽石雕塑像。围廊内,则从右至左,按年代为序,分列了古今名人颂咏西山、碧螺春的诗词碑刻共九块,均为2006年新刻。
随着游人一起进入,见坛中央有一尊肃穆的石雕陆羽圣像。走近瞻仰,发现此像不仅大异于历史上传世极少的羽仙道影,还和湖北天门、浙江湖州及其他各地的陆羽塑像风格迥异。这尊塑像头顶纱帽,瓜子脸,山羊胡,眉紧目深,神情凝重,隐含几许忧虑。但着装竟颇似官服,双手握着腰间玉带。这引起了笔者的探究兴趣,且先看《水月坞重立茶圣陆羽碑记》,摘要如下:
一、存在的问题
1.苗种放养失败。北方地区,春脖子长,气、水温上升速度较慢,有的水槽建设完成后,泡池时间短,附着藻类没有形成光滑的保护膜,导致池壁粗糙,加上放养苗种多为传统池塘“散养”,没有密集生活习惯,鱼群游池,在池边剐蹭受伤,大量感染水霉而发病。2018年春季,河南省某地曾经发生过6个水槽放养的草、鲤鱼苗种全部死亡,损失巨大。2.池塘水质难以调节。有些养殖户虽然注重了该模式生产的先进性和管理的方便性,却忽视了配套技术。例如,在一些地区,以该模式所建水槽的数量与水质净化区面积的比例不协调,没有达到1个水槽10亩净化区的要求。或排污次数少,或集污区面积较小,或排污不彻底等,导致水溶性含氮物质浓度变大,造成水质变差。高温季节表现尤其严重,其具体表现可分为:有的亚硝酸盐持续偏高;有的蓝藻及早暴发而且持续不绝等等。“为生活鱼类安一个厕所就能够长期维持良好水质”的愿望落空了。3.吃食苗种放养单一危害大。对于大多数建设该模式养殖设施的地方来讲,在一相对独立的水域,并联建设几个养殖水槽是常见的形式,管理方便,设备集中,蔚为壮观。但是,本排列方式也存在着极大隐患,尤其是在放养规格一样、品种单一的情况下,往往发病感染的几率会更大。例如,细菌性败血症、烂鳃病、鲤鱼急性烂鳃病等。4.对供电、增氧设备安全运转要求太高。在夏季炎热高温天气下,由于水槽内养殖密度比池塘养殖密度高的多,如果增氧效率不高,局部水体极易缺氧。因此供电、增氧设备安全运转显得格外重要,需要保持24小时不间断增氧,特别是气推水设备必须保持正常工作。2019年8月,某县一养殖户就曾发生过其他增氧设施正常工作,而气推水电机供电发生故障,导致停止推水2小时,死亡近万斤草鱼。5.槽内用药治疗鱼病,不像想象的那么简单。因为槽内水体在气推水的作用下,形成流速,来水溶解氧较高,鱼类在此环境下生长已经适应。而在槽内用药集中治疗鱼病时,如果将气推水停掉,水体不再流动,高溶氧水不再进入,在高密度鱼类、水体生物等的呼吸作用下就会快速耗掉宝贵而有限的溶解氧,即便及时开启底层的微孔增氧设施,恐怕也难以迅速达到曾经的溶解氧浓度,势必造成鱼类产生剧烈应激反应,进而加重病情,加速死亡。6.气推水作用大,水流速度高,鱼类长期快速游动,导致饵料系数增加。鱼类不断快速游动,势必要多消耗能量,减少能量积累,造成生长变慢、饵料消耗增加,加大养殖成本。7.池塘综合利用率较低。目前,占池塘95%以上的水体还主要是通过放养一些滤食性鱼类来消化吸收没有被回收的废弃物,经济效益较低,池塘水体综合利用率不高。休闲项目大部分没有开展;部分地方鱼菜综合种养技术应用还处于起步阶段,水生蔬菜、花卉的品种选择和销售还没有达到理想要求。
二、建议
根据以上存在的问题,提出如下建议:1.根据饲养经验,应当控制放养密度。密度过高易造成溶氧降低、饵料系数增大,易暴发病害,不利于经济效益的提升。2.合理放养。在确定放养苗种时,应在不同水槽内搭配投放不同规格、不同养殖品种,以降低患病风险。3.病害防治应以内服药饵为宜。病害以防为主,防治结合。依据水温和季节,参考品种发病的特性,拌制投喂内服药饵提前预防,固本养身。如发病,要对症下药,拌制成内服药饵进行治疗,尽量避免将气推水停掉,集中泼洒治疗带来的风险。4.在病害易发季节,做到严防死守。尤其是对急性传染病必须进行水源控制,防止疫病传入。另外,对于净化区域的水体进行杀毒灭菌,培植益生菌。5.增设液氧罐供氧渠道。建设水槽时在鱼槽底部加装微孔曝气增氧装置,以确保鱼槽中养殖水体中溶氧含量充足,并且有条件的情况下,增氧管道最好有遮荫设施,以降低夏季高温天气管道内氧气温度,提高水体氧气溶解度。常规情况下,以上增氧安排不会有问题,但是在水温较高、传染病严重、鳃组织出血等特殊情况下,停止气推水用药物治疗,必须使用液态氧供氧,否则空气供氧达不到高浓度,会加重呼吸困难,极易造成死亡。6.合理设计。设计多元化供电线路,供气装置要多组并联能够自动替代,避免发生一个损坏后水槽内推水即停止。同时,气推水电机也要设计多线路同时控制,还必须设计报警装置。做到“不怕一万,就怕万一”,避免造成不必要的损失。7.把握春季苗种放养时机。建议选择水温超过20℃时再放养。水温较低时,拉网操作、长途运输都会不可避免的造成鱼体损伤,苗种入池、池塘消毒再好,也不可避免会发生水霉病。水温达到20℃时,水霉菌就会受到抑制,难以寄生和发展。因此,水温超过20℃时再放养,就会大幅度增加养殖成功率。8.针对池塘综合利用率不高的问题,应探索高效种养结合的新模式。在外围净化区,除放养一定数量的鲢鳙鱼外,可以通过架设生物浮床的方式种植水生经济作物,提高生态净化功能并取得经济效益,促进池塘工程化循环水养殖模式的发展。另外,开展垂钓,放养南美白对虾虾苗也是不错的增效方法。以上拙见,仅供参考。希望通过本文能够起到抛砖引玉的作用,交流池塘工厂化循环水养殖技术模式的实践经验,共同进步。
关键词:水土保持;荒漠化;防治措施
水土流失和土地荒漠化都属于环境恶化问题,人们要重视环境保护工作,因为社会发展必须要有环境或资源作为保障。水土流失和水土保持相对应,水土保持就是对抗水土流失,土地荒漠化是由于人类活动及气候变化等因素导致半干旱地区及干旱地区土地逐步退化的现象。无论是水土流失还是土地荒漠化,均是土地的危害,它们均会导致土地发生退化。如果水土流失严重,一定会给生物多样性带来严重影响,乃至物种灭绝,因此,人们一定要重视水土保持和土地荒漠化的防治工作。
1.水土流失与土地荒漠化的影响及原因
尽管水土流失和土地荒漠化现象不同,但危害作用基本相同,土地荒漠化的危害要比水土流失的危害严重很多。土地荒漠化与水土流失会给农业带来较大损失。土地荒漠化的地区,种子播种以后极易被风刮走,幼苗也能容易被沙尘覆盖,对其正常的光合作用产生不良影响,严重时,植物会不能够正常的生长。荒漠化会导致草场逐步退化,影响牧民的正常收入。因为水土流失会使农田里的很多农作物也随水流失,降低土壤物理性质,致使土壤中的农作物减产,甚至会导致人们食物出现短缺。生态环境恶化会危害人们健康,影响人们的正常生活。土地荒漠化与水土流失都给当地生态环境、经济的发展带来较大危害,阻碍地区经济发展。
导致水土发生流失的原因主要有2个方面,即:自然因素和人为因素。自然因素主要指气候、地貌、植被及土壤等,我国不仅有许多山,也有分布着大量黄土,黄土地区和山地丘陵地形连绵起伏,黄土在缺少植被保护时很容易被侵蚀。我国绝大多数地区都是季风性气候,夏季降水量很多且十分集中,我国这种特殊的气候条件与地貌地形极易导致水土流失现象出现。人为因素是人们破坏与移动地表土壤,一些生产建设活动缺乏科学性与合理性。导致土地荒漠化的原因主要是气候变化异常、过度放牧、有充足沙源及人类不合理的开发与开荒等。
2.水土保持和荒漠化治理的思路或措施
2.1节水灌溉
在我国人口十分密集的地区,农作物的种植面积都很大,退耕还林政策难以实施,所以,必须大力推广节水灌溉。目前,我国很多地区都面临着很严重的缺水问题,节水灌溉既能促进作物生长,也能充分运用水分,节约更多的水,有效防止水资源浪费。具体实施节水灌溉时要按照各类农作物需求特征,合理布置它们的种植区域,促进土地资源作用的充分发挥。另外,要注意不同气候条件下的灌溉方法有所不同,要依据农作物生长特性进行调整。
2.2利用科学技术治理土地荒漠化
土地荒漠化的治理工作涉及很多部门、学科及行业,必须运用科学技术,根据以往治理方法和效果,不断总结治理经验。根据目前我国土地荒漠化治理情况,我国整体治理水平还较低,仅有小部分地区运用科技来治理,并获得了良好效果,因此,要做好检测后记录工作,并在此前提下,构建便于开发资源的各种模式,根据科学技术总结切实可行的技术。尽量运用科技去开发新技术,把科技融进各项工作中。
2.3控制人口增速,运用科学方法种田
一些土地荒漠化区域,经过较长时间发展后,如果人口增速过快,就会加剧荒漠化情况,因此,一定要掌握人口增速,降低生态环境由于人口增速受到的破坏。治理和开发土地荒漠化时,必须改变过去开采伐木的方法,有效运用水资源,切实实行等高耕种,尽可能地减少土地耕种面积,运用科学方法耕地种田,提高单位土地面积的产值,合理耕种。在一些风能、太阳能等可再生资源丰富地区,要注意充分运用这些可再生资源,充分发挥各地区的能源优势,使其促进地区经济发展。
2.4不断提高土地荒漠化治理水平
一切生产都需要先进的科学技术做支撑,土地荒漠化治理工作关系很多行业及学科,必须运用科学技术,制定良好的质量方案,并不断总结以往的治理经验、治理效果。目前,我国的土地荒漠化治理水平还较低,仅有小部分地区能够充分运用科学技术进行治理,并取得较好效果,并做到仔细记录检测结果及治理经验。实际治理过程中,要不断尝试开发利用资源的各种新模式,并根据科学技术制定切实可行的技术,运用科技武装新型技术,把科技真正融入治理工作中,并构建科学的管理体系,培养基层人员工作能力,广泛吸取国外成功经验。尽快构建全国的水土流失与土地荒漠化监测网络,方便有关部门及时了解荒漠化与水土流失扩展信息,为制定科学的决策提供科学依据。
2.5退耕还林、防风固沙
对于降水量充足、人口密度小的地区,要实施退耕还林政策。退耕还林能够促使生态环境进行自然修复,扩大植被覆盖面积,加快水土流失治理速度。同时,适当运用一些防风固沙方法。常见的防风固沙方法有在沙层上盖致密物、设置沙障、运用废塑料治理沙漠。在沙层上面覆盖一层塑料薄膜可以有效避免水分蒸发,防止土地被沙化,运用塑料膜较强,很容易被风刮走,使用时要注意避免二次污染问题。沙障主要有土沙障、植物沙障、篱笆沙障。土沙障和风向相垂直,具有较好挡沙效果,一定要注意运用黏土提升墙壁韧性。植物沙障既能抵挡沙尘侵蚀,延缓土地被沙漠化的进程,又具有截留降雨作用,能够把一些降雨留在沙障中,增加土壤水分,利于植物生长。
关键词:水库移民;后期扶持;项目;新模式
建国已来,各种大中小型水库地修建,为国民经济持续、稳定、快速健康发展起到了巨大的保障作用。但是水库修建牺牲了广大移民稳定的生产、生活和居住环境,淹没耕地和搬离家园,生产、生活造成很大的影响。2006年国务院下发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号),对移民生产、生活水平的恢复和发展,对水库遗留问题的解决,以及对保护移民权益、维护库区社会稳定起到十分重要的作用。水库移民后期扶持政策分为移民人口直补资金和后期扶持项目建设。后期扶持项目的实施涉及到移民的生产、生活基础设施建设,农田水利的配套。
霍邱县通过2008、2009年度的移民后期扶持项目的建设取得丰硕的成果:一是新建砼道路16.2km;砂石道路2.3km,新建双跨20米,宽6米交通桥1座,解决了移民村2万多人交通难题。二是新建灌溉站2座,共装机45.5kw,新增灌溉面积1600亩。三是新筑防洪堤坝长666米,保护农田1800亩。四是平整土地1632亩,通过土地平整新增可耕地450亩,新修渠道长2900米;新建各类路涵、渠闸151座。通过项目的建设改善了移民村的基础设施,配套了农田水利设施,为移民群众生产、生活提供了有利的条件。
但是水库移民遗留问题还很严重,突出表现在安置区生产、生活基础设施不完善,生产力水平低等一系列遗留问题。如移民区交通闭塞,子女上学困难,经济落后,移民群众文化技术水平低。因此,水库移民工作不仅是一个经济发展问题,更重要的是政治和社会稳定问题,后期扶持工作就是站在向移民还帐的立场上来,认真负责为水库移民办好实事。霍邱县在后期扶持项目建设的新模式上进行了以下探索:
1.水库移民后期扶持项目政策的贯彻,执行
安徽省水库移民安置区后期扶持项目以移民村为基本单元,项目的选择充分尊重移民村群众意愿,由移民村群众大会通过。按照移民村“自建、自管、自用”的原则,由村项目管理理事会进行建设管理,不论项目投资、规模大小,只要村民能够自建的,由村项目管理理事会组织村民自建,并实行有偿劳务,让村民在项目建设中得到势动报酬,得到实惠。对工程技术含量较高、村民无实施能力的项目,由村项目管理理事会发包,由有能力的施工单位进行技术承包。项目的选择、实施、价款结算、报帐均张贴公示,接受群众监督。
2.在实践中探索有效的水库移民后期扶持项目
在移民后期扶持工作中,如何改善移民村生产基础设施,提高移民文化素质和生产技能,有效地利用当地自然资源,是解决束缚当地区域经济发展中的瓶颈问题的主要思路。
3.1积极扶持移民生产性项目
发展农业生产,增加土地数量,提高土地质量,调整种植结构,增加移民收入是水库移民后期扶持主要扶持方向。一是开垦荒山荒坡,平整土地,有效增加耕地面积,如霍邱县龙潭镇龙潭村通过土地平整,提高了土地利用率。二是发展优质高效的现代农业。通过种植优质水稻,提高了产量和产品销售价格,使移民收入基本达到非库区移民的收入水平。三是充分利用库区风景资源发展旅游业。临淮岗洪水控制工程是国家级水利风景区,现工程所在的临淮岗乡利用库区资源和生态农业园进行旅游开发,吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜,让在城市里的人到农村来体验一下休闲、清新的感觉,从而促进库区旅游业的发展,提高移民群众收入。
3.2加强基础设施建设,改善移民生产、生活条件。
水库移民多数居住在交通不便偏远地区,土地多为丘田或梯田,生产、生活的基础设施薄弱,移民生产性项目发展必须加强基础设施建设。一是加强农田水利基本建设。配套涵、闸,加固、疏通渠道,使之旱能灌、涝能排,形成旱涝保收的基本农田。二是加强村、组道路建设。使生产资料、农副产品和生活物资运的进,拉的出・方便移民与外界的联系,提高移民思想意识和观念。三是增加抽水提灌设施,保障农田灌溉。四是要对现有耕地进行生态保护,使其处于生态良性循环之中,避免污染、掠夺式开发。
3.3培训移民生产技能,提高移民生产、生活能力。
移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在,通过结合乡、村文化站,聘请专业技术人员,举办移民学校,提高移民的文化素质和生产技能,从而增强移民自身的“造血功能”。移民通过专业生产技能和科技知识的掌握,能够更好地提高生产效率,改变种植结构,发展多种经济,从而提高收入。
4.规范项目管理。保障移民后期扶持项目效益的充分发挥
4.1充分做好水库移民后期扶持项目的前期规划,设计工作
项目建设质量、效益的高低,规划、设计起到至关重要作用。在项目前期规划中,充分征求移民村群众的意见,广泛收集规划信息,使项目即满足移民群众的需要,又符合当地区域经济发展中长期规划。重点扶持基础设施和关键性生产项目,在设计上本着经济、实用、易于管理。
4.2实行村民自建的建设制度
移民后期扶持项目在实施管理上由各村委员会组建项目建设理事会,组织移民实施,移民群众投工投劳,参与建设管理、监督,从中即获得劳动报酬,又监督了工程质量,同时发挥群众智慧,节约工程投资。
4.3项目实行监理制
为保证工程建设质量,在移民后期扶持项目实施中实行监理制,对项目的技术设计方案的科学性、经济合理性;项目建设过程中的质量、进度及投资的控制;项目的验收等方面进行监理。
4.4村民对项目资产实行自管,有利基础设施维护。
建成后的基础设施,由项目建设理事会移交移民村委会,由村委会负责统一管理,一方面便于工程日常维护,另一方面使工程能发挥更好、更长久的作用,为移民取得更大的经济、社会效益。
4.5做好项目的验收工作
在项目建设过程中,地方水库移民主管部门对项目建设进行监督和指导,在各村项目理事会对项目实施完毕后。对项目资金的管理和使用情况进行审计,组织相关部门联合对每年度的所有项目,按照有关技术规范和项目管理要求进行验收,并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估。
5 经验总结
水库移民后期扶持工作是一项利国、利民的工作,好事如何做好,首先以移民为本,充分征求移民意见,处理好与移民生产、生活息息相关的事,解决移民经济持续发展的瓶颈问题。其次在水库移民后期扶持项目建设上,一方面要加强组织、协调工作,优化项目规划设计,精心指导施工,另一方面发挥移民群众智慧,让移民当家作主,挖掘其自力更生、发展生产的潜力,实行自建、自管、自用、自有建设管理模式,把有限的扶持资金,用到更多、更实用、更好的项目上,才能使移民后期扶持工作落到实处。同时不断对移民后期扶持方法、途径进行的探索、实践,更深研究,让移民群众享受到良好的经济和社会效益,使移民群众的付出得到补偿、回报,共同走上富裕、和谐发展之路。
参考文献:
国家大力发展基础设施建设,一大批铁路、公路、电厂、矿山、水利等大型工程加快上马,大量的土石方开挖、回填、转运带来的水土流失问题日益严重。同时,国家也不断加强大型建设工程水土保持管理工作。文章拟从行政管理和业主两个层面对我国现阶段大型建设工程水土保持项目管理模式进行分析研究。
1行政管理层面管理模式
1.1管理体制
我国水土保持管理的组织工作,由各级水行政主管部门负责。水利部是全国水土保持工作的主管部门,具体的业务部门为水土保持司和水利部水土保持监测中心,其与各级政府下设的水利厅或水利局以及水利部直属流域机构共同构成我国水土保持工作的管理机构。大型建设工程的水土保持管理在行政层面上由各级水行政主管部门负责。
1.2管理路线
我国现阶段已经有了一整套针对大型建设工程水土保持管理的有效办法。具体管理路线是由编报开发建设项目水土保持方案、发放水行政准予许可通知书、缴纳工程水土保持设施补偿费、开展工程水土保持监理监测和水土保持设施技术评估、组织工程水土保持设施竣工专项验收、开展水土保持监督执法工作等一系列保证措施构成。
1.2.1编报开发建设项目水土保持方案报告书
国家要求业主必须委托具有相应方案编制资质的单位编报工程水土保持方案,对项目水土保持措施进行详细的设计,预测工程建设可能造成的水土流失量,估算项目水土保持投资,并将其做为项目是否审批上马的重要依据。
1.2.2水土保持方案报告书的审批
相应水行政主管部门组织专家组,按照国家行业标准对水土保持方案报告书进行技术审查。审查方案中各项水土保持措施是否达到了预防和治理水土流失的目标、水土保持各项投资是否符合国家有关规定,达标后方能下达准予水行政许可。
1.2.3水土保持监理监测
工程建设期间,业主需委托具有相应资质的单位对工程建设水土流失情况展开水土保持专项监理监测工作。水土保持监理监测单位应编制实施计划,人员需持证上岗,监理监测结果需及时报送,若发现异常情况应立即通知业主与当地水行政主管部门。
1.2.4工程专项水土保持监督执法
工程专项水土保持监督执法工作由水行政主管部门开展。建设工程由何级水行政主管部门审批,就由何级水行政主管部门负责[2]。执法内容主要包括:建设工程是否编报水土保持方案;是否缴纳水土保持设施补偿费;工程建设过程中是否严格按照用地红线进行建设;建设过程中是否严格按照批复的水土保持方案中的设计进行施工等。
1.2.5开展工程水土保持设施验收技术评估和验收工作
建设工程在竣工验收前,委托具有相应资质的技术评估单位对工程水土保持设施进行评估,评估的主要内容有:项目水土保持组织机构及管理情况、水土保持方案落实情况、水土保持监理监测情况、水土保持措施工程质量情况、水土流失防治效果情况、落实水行政主管部门整改意见情况等,最后提出评估结论。符合验收条件,方可组织专项验收。
1.3经验及存在问题
从工程前期阶段开始,水行政主管部门要求建设单位编报工程水土保持方案报告书,对工程水土保持设施给与明确的设计和要求,在源头上预防工程建设有可能造成的重大水土流失。其次,在工程建设阶段,要求业主及时委托具有相应资质单位对工程建设开展水土保持设施监理监测工作,实时监测工程水土保持工作运转情况,遇到重大水土流失事件及时上报处理,这些都为工程最终专项验收提供了数据支持。最后,水行政主管部门组织水土保持设施专项验收,依据评估报告对工程水土保持验收内容审核,合格后准予验收。综上所述,从行政管理层面上分析,我国大型建设工程水土保持项目管理已经有了一整套切实可行的办法,构建起一套行之有效的管理模式。但也存在着以下问题:①水土保持方案编报强制力不够。
自《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来,水土保持方案编报率虽然逐年稳步提升,但全社会水土保持法制意识仍然不高,对水土保持重要性认识不够,水土保持方案总体编报率不高;另外,部分业主不能按照水土保持设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的三同时原则,编报水土保持方案不及时,往往拖到有水行政主管部门查处时才补编。这些问题归根到底就是强制力不够,只有强制执行水土保持法律法规、强制实施水土保持方案编报制度,才能有效解决问题,②水土保持监测进场滞后。水土保持监测时段是从项目施工准备期开始,一直持续到工程水土保持设施竣工验收后的下一年,周期长,费用大。因此,业主往往由于水土保持意识薄弱,推迟水土保持监测的委托,减少费用投入。这样一来,工程施工阶段的水土流失监测数据不完整,监测数据的断档,极大地影响技术评估中对水土保持设施是否达标判断的准确性。
2业主层面管理模式
现阶段,在业主层面上,我国大型建设工程水土保持项目管理基本上实施的是规范化、制度化的管理。做为业主,主要从项目工程质量管理模式、项目进度管理模式、项目组织协调管理模式、项目投资管理模式等方面入手,进行工程水土保持管理。
2.1项目工程质量管理模式
水土保持工程质量管理内容主要包括工程措施、植物措施和施工临时措施的质量管理。质量管理流程包括施工准备检验、原材料和中间工程检验、单元工程检验以及工程完工检验等。施工准备检验包括“三通一平”检验、水土保持施工图纸审查及培训相关人员等;原材料和中间工程检验包括植物种苗的质量监控、施工过程监控、变更设计等;单元工程质量检验包括单元工程外观检验等;工程完工检验包括竣工质量检查、工程质量评定等。这些流程的实施实现了业主对水土保持工程的质量管理。
2.2项目进度管理模式
水土保持工程进度控制的基本方法是:根据工程总工期,分解至各个单元工程,按照各个单元工程实施的时间及次序,确定水土保持工程总进度计划,并由此制定年、月、日进度计划。同时,依托水土保持监理监测单位,实时监测工程实施进度,进行进度控制。若实际进度与计划相比有偏差,则分析研究差别原因及差别点,并采取措施及时调整进度,使其尽快回到原有进度计划中去。
2.3项目组织协调管理模式
业主在大型建设工程水土保持项目管理中,起着对参建方、技术服务方、原料供应方、监督检查方等组织协调的作用。首先,业主要与水土保持方案编制单位、监理监测单位、技术评估单位等技术咨询服务类单位建立联系,委托其开展工作;其次,业主还要与各级水行政主管部门联系,申请水土保持方案报告书评审、上报水土保持监理监测和技术评估报告、申请水土保持设施专项验收以及配合监督执法部门的水土保持专项检查等;另外,业主还要协调各水土保持工程参建单位、水土保持工程原材料供应商、水土保持招标机构等并建立合同关系。把业主这些组织和协调工作结合起来,就构成了现阶段我国建设工程中业主水土保持项目组织协调管理模式。
2.4项目投资协调管理模式
大型建设工程水土保持项目投资包括工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、科研勘测设计费、工程建设监理费、水土保持监测费、评估报告编制费、技术服务咨询费、水土保持设施补偿费等。业主在项目管理中,合理支付各项费用,对项目水土保持投资进行有效管理,建立起项目投资管理模式。
3结论
关键词:开发利用;模式;掌区;环县
1掌区概况
环县掌区位于县城西北部,分布在蒲河、马莲河、清水河三条流域的上游源头区,现有掌面382条,长280~12 000m,宽53~907m。掌面农耕地240km3,地形比较平坦、开阔,交通比较方便,是当地群众赖以生存的“饭碗田”。由于掌区地形地貌的特殊性,土壤侵蚀剧烈,以水力侵蚀为主,其次是重力侵蚀和风蚀,平均侵蚀模数9 000t/km3,水土流失十分严重。
2水土资源可持续开发利用的实践与模式
2.1科学规划,合理布局
2.1.1梁峁顶。坡耕地进行退耕,全垦整地种植优质紫花苜蓿,迅速恢复植被,发展草业;荒山沿等高线开挖鱼鳞坑(行距2m,株距1.50m)呈品字形排列栽植耐旱的沙棘、柠条灌木林。
2.1.2山腰。对坡度较缓、完整的坡面从上游向下游沿等高线开挖口宽1.50m,底宽1m,深0.80m,长5m,间隔0.50m的蓄渗槽,行距6m,集流比1∶7,防御标准为50年一遇24h最大降水量。充分利用径流,蓄渗槽蓄洪后,在槽内营造以杏树为主的经济林;在槽外虚土上种植紫花苜蓿、沙打旺。蓄渗槽间隔原荒山带上栽植沙棘或柠条保持水土,形成经灌混交林;坡度较陡或破碎地段挖鱼鳞坑栽植沙棘灌木林。
2.1.3掌地。掌面沿等高线,从上到下集中连片兴修梯田,田面宽20~40m。统一规划,统一施工,不留空档,全面推进。并每隔一定距离因地制宜选取适当位置建设小型淤地坝,缓洪拦泥、淤地造田。在坡掌结合地带依掌傍山修建排洪渠,出口修建筑物,使洪水安全排向下游沟道。
2.1.4道路、宅旁。每条掌修一条主干道路,在道路、村庄周围和坡面径流汇集处修建土涝池、土谷坊、水窖,解决人畜饮水,并在路边、宅旁植树、建果园,发展绿色通道和庭院经济。
2.1.5沟道。根据库容、坝址地形等重要条件,在沟道内选择建设骨干坝或淤地坝,滞洪拦泥蓄水,防止沟道侵蚀,保护掌地。
2.2规模连片,综合治理通过抓好典型示范,以示范点为突破口,使点连成片,片连成带,最终形成示范区。抓好典型示范,初步建成了李大庄综合治理、秦铺子梯田建设、宋掌种草养畜等一批各具特色、高质量的掌区水土保持治理典型。治理后的示范区域已经达到了水不下山,泥不出沟,地平了,山绿了,生态环境改善了,群众生活富裕了。规模连片治理,通过示范点带动辐射,形成了李大庄-秦铺子-二条俭,元城子-桃李湾-三角城,佛家岔-黄家山万亩林带3处,砖城子5 000亩梯田点1处,李大庄、宋掌3 000亩梯田点2处,二条俭、吴大洼、杨掌、刘坪2 000亩梯田点4处,宋掌10 000亩种草基地,黄家山、佛家岔、桃李湾1 000亩侧柏、油松示范工程3处等规模基地。多项生态措施配套实施,通过协调农、林、水、牧、企事业等有关单位综合配套各项措施,合理开发项目,通过项目的实施,取得了较好的经济效益和社会效益。采取封山禁牧、舍饲养畜的办法,保护植被,恢复生态,树立人与自然和谐相处的理念,建立良好运行的生态系统。
多年来,掌区累计完成综合治理面积331km3,其中梯田7 420hm3,灌木林7 444hm3,乔木林1 464hm3,经济林4 300hm3,人工种草11 900hm3,小型水保工程2 660处。治理程度达到36%。
2.3转变观念,创新机制改革管理体制,在掌区内对国家投资建设的各项工程及群众治理后的荒山,进行产权改革,把管理受益权以承包、拍卖、租赁的形式全面推向社会。谁管理,谁受益,做到治、管、用结合,责、权、利分明,激发群众管护和治理的积极性,确保各项治理成果发挥效益。示范区内农户共承包荒山6 540亩,承包淤地坝7座。大力推行水保专业队治理。水保部门与专业队以承包的关系进行合同化管理,专业队包任务、包质量、包管护,提供治理成果,精心组织施工队伍,提高项目建设的科技含量,严把质量关,加强管理。水保部门严格进行检查验收,对达到标准者给予支付报酬。2003年春季 ,黄家山组织30多人的专业队造林两个多月,栽植侧柏(油松)1000亩,造林成活率达到90%以上。
2.4注重科技,高效开发调整产业结构,以梯田及种草面积较大的芦家湾乡宋掌为突破口,将人均13亩坡耕地中4.20亩按照“退二平一”的政策,动员群众修建为高标准基本农田,其余8.80亩全部种草,共种植优质紫花苜蓿671hm3。为促进草畜转化,水保局投资8.60万元扶持建设养畜暖棚50处,养羊600只,养牛30头。2005年,该村人均纯收入达到1 560元,成为掌区的典型致富村。引进优良品种,通过不断引进适宜当地种植的优质抗旱农业品种,加大播种面积,发展高效农田,先后引进小尾寒羊、绒山羊、早胜牛等优良品种,大力发展舍饲养殖。通过培训提高农民素质,在农闲季节举办种植、养殖、加工管理等各种农林科普知识讲座,邀请有关技术人员进行授课,农忙季节组织“科技下乡”活动,现场指导农民进行病虫害防治、畜牧养殖等。另外还组织农民到外地参观学习,提高技能。挖掘耕地潜力,由于项目的带动,群众的农业经营方式和种植技术有了很大改进,新修梯田通过深耕施肥,引进良种,覆膜套袋,科学种植,防治病虫等一系列先进管理措施的引用,使田、埂、边合理经济利用,粮、草、畜全面开发,土地生产力水平不断提高,经济效益快速增长。
3水土资源可持续开发利用的成效
3.1水土流失得到有效控制掌区治理后,年拦蓄径流831.52万m3,减少泥沙277.63万t,有效地拦截了洪水,保护了沟台掌地良田面积不受损失,雨水就地拦蓄利用,减少了洪涝灾害的发生。
3.2土地生产力水平显著提高通过大面积的梯田建设,坡耕地退耕还林草和荒山造林,使该流域土地利用结构发生了较大的变化,土地利用率由51%提高到83%。随着土地利用结构的调整和土地利用率的提高,产业结构也得到调整,土地生产水平相应提高,农村社会总产值由5 678万元提高到1.02亿元,提高了45%,粮食单产由每公顷1 650kg提高到2 850kg,产值提高了1 200元,提高了73%。
3.3水资源得到有效利用通过各项措施的实施,形成节节拦蓄,层层开发,达到有效利用天上水,合理拦蓄地面水,年拦蓄水量831.52万m3,人均197m3,土壤墒情缓解,人畜饮水困难得到解决。
关键词:企业集团;现金池管理模式;会计与税收
1.引言
现代企业由于管理层次多、企业规模大、产品多元化等特点,如何能够将企业资金的使用效率进行最大程度的发挥、资金得到最大程度的回报、能够为企业获得更多的利润价值则成为了集团资金管理最为关注的问题。同时,企业的会计与税收也是企业正常发展过程中最为关键的两个因素,如何能够在企业集团现金池模式下对会计与税收两方面进行良好的操作和协调,也是我们应当重视的。
2.现金池
为了对以往企业对于资金的供求关系不平衡的问题进行解决,很多企业都在国家相关法律法规所允许的基础上,在集团的内部建立了CASH POOL,也就是现金池资金管理模式。其实以对资金进行集中管理为主要目的,同时通过先进的网络技术与银行的先进服务业务,从而有效的对所属集团的子公司资金进行统一、实时的监控与调度,并以此来达成集团资金集中运作的管理模式。
2.1 现金池的特点
对于现金池的特点来说主要有以下几点:首先,企业集团的资金账户与子公司的账户需要设立在同一银行中,同时通过企业与银行之间所签订的协议,从而能够借助银行的电子系统来对子公司的财务账户进行监控。其次,其将融资从企业的外部转移到企业的内部,从而对集团的整体信用额度进行提升。再次,企业集团在利用电子系统对子公司账户进行监控的同时,还能够对其账户中的数据进行掌握。最后,其对于企业的信息化关系水平与银行的相关电子系统的要求都非常高,同时其同所发生联系的银行有着紧密的关系。
2.2 现金池的优势
在企业集团内部实行现金池管理模式的优点有很多。首先,能够集中的对所属成员公司的资金进行集中式的管理,同时还能够将子公司中一些多余的账户进行消除,从而对集团的控制力进行加强。其次,其能够将所集中到的资金以优惠的方式向集团的成员公司进行提供,从而在对子公司的外部占用资金进行有效减少的同时,也对集团中的相关财务工作费用进行了降低,同时其还能够对集团的人力资源成本与资金管理费用进行有效的减少。再次,通过集团现金池模式,可以对其集中资金进行全程实时的管理,从而能够更好的对集团内部资金的需求进行平衡,从而在对集团的资金使用进行了最大程度的发挥的同时,有效的将集团对于资金管理的水平进行了提高。
3.使用现金池过程中的税收与会计问题
虽然现金池逐步成为了我国企业集团普遍使用的模式,但是其在我国的发展时间终究较短,在实际对其进行操作的过程中还是会出现一些问题,需要我们以良好的税收方式与会计工作对其进行解决。
3.1 印花税
通常情况下,印花税是在企业的正常运行中出现的每一笔交易与每一份合同结束后都需要进行缴纳的。而在现金池模式中,企业由于所承担的交易数额巨大,那么就会在企业中的每天工作都会产生大量、频繁的资金拨划,尤其是对于规模较大的企业集团来说更为明显,由于其子账户数量较多,就会使其在每天的现金池交易中进行大量的工作,从而对企业集团的人力以及物力造成大量的浪费。
对于此种情况,企业集团可以参照国外银行的会计操作方式,当同客户签约时,应当对现金池结构中每一天所能够进行委托贷款的金额最大值进行预计,并以此金额为基础,以一次性的方式对印花税进行缴纳,而当企业在有限的时间段内的操作发生额超出了之前预计的最大金额后,再由银行对其印花税进行补收。而在银行与企业集团之间以何种的方式来对这个额度标准进行确定,其合同的期待长度如何制定,就应当由当地税务部门根据本地及企业银行的实际情况来进行制定,从而使集团的操作更加具体化。
3.2 营业税
在现金池中,对于放款方的利息收入应当按照规定对其征收5%的营业税。由于在企业的集团账户同子公司账户之间,无论发生何种资金划借,都会产生相应的利息收入,那么按照这种规定就应当对营业税进行缴纳,同时,相关税法还规定,对于委托贷款方式的营业税应当由银行代为扣缴。
而在企业的现金池模式中,经过子公司账户同总账户的资金上划,再由总账户对子账户的资金下拨,在这个操作过程中会产生两部分的营业税,但是仔细看来,这部分操作的实质就是一笔资金的流动而已,但是企业集团却为之承担了两笔营业税,这就对企业带来了较重的费用负担,且这笔费用会随着企业分支的增多而增大。对于此种情况,企业集团可同通过个账户间的委托贷款,并通过对不同贷款利率的水平将这部分利息收入以转移的方式将其转移到低税率地区的账户之中。以这种方式对企业集团自身的税负水平进行降低,从而对企业的财务费用进行有效的而减少。
4.增强现金池模式中会计与税收的协调性
在企业集团的现金池管理模式中,会计与税收的关系也是不可忽视的一项因素,只有对两者的关系进行良好的处理,才能够使企业的财务税收方面得到长足的进步,对此我们应当展开以下做法:
首先,在企业会计目标进行实际落实的过程中,应当对国家相应的税收相关政策以及信息需求进行兼顾。对于会计工作来说,其目标不只是将企业集团内部的会计信息向社会投资者以及相关部门进行提供,其对于企业来说还有着重要的内在控制功能。所以,在会计的日常核算工作中,应当对明细核算方面进行加强,对于一些同税收业务发生联系的问题则应当严格按照相关的会计准则对其进行处理,同时将两者的差异数据以明细的方面进行及时的反应,从而为企业的纳税以及相关审计工作提供重要的信息基础。
其次,在企业中应当尽可能的对会计政策所能选择的范围进行缩小。如果会计对于政策进行过多的选择,那么其一定会由于税法的单一性而与其发生冲突,从而因为纳税事项的过多而对工作成本进行了提高。而本着对企业的成本与工作效率为先的原则,当发现会计政策同税法不一致而这种政策产生的信息并不会带来很多的信息量,也不会对投资者产生较大的决策影响时,就不应当仅仅追求会计的精确性而同税法发生冲突。
最后,应当完善会计信息披露,对于由于税法同会计之间差异而产生的信息进行适当的报告。目前,由于会计对于信息披露方面工作的不足,导致了会计不能够为税收所需要的信息进行较好的提供,同时税收也不会将信息的需求内容及时的反馈到会计系统之中,而这种情况发生在企业的现金池管理模式中则更加扩大了企业的信息成本。所以,在企业内部应当对会计信息披露的相关制度进行完善,防止一些不科学、不合理的差异产生。
5.结束语
总的来说,现金池管理模式对于企业的财务运行来说有着重要的意义,适合我国的部分集团企业对其进行使用。而在这个过程中,在对会计与税收方面可能存在的问题进行良好解决的同时,还应当对两者的关系进行适当的协调,从而切实的为企业财务良好运行进行保证。(作者单位:江苏汇金税务师事务所)
参考文献
[1]苗洁.企业集团资金集中管理的现金池模式分析[J].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版).2010(06):198-200.
[2]王劲松.企业集团资金集中管理问题研究[J].企业导报.2010(06):91-92.
关键词:数据挖掘;小型民营企业;纳税评估
中图分类号:F276.5文献标识码:A文章编号:1006-723X(2012)12-0055-05
2005年,国家税务总局出台了《纳税评估管理办法(试行)》,开始对税源进行科学化与精细化管理,防范税收不遵从行为;2010年,总局又将纳税评估定义为“税务机关利用获取的涉税信息,对纳税人(包括扣缴义务人,下同)纳税申报情况的真实性与合法性进行审核评价,并做出相应处理的税收管理活动”。可见,对纳税评估的研究总是伴随经济活动的发展而演变的,对纳税评估的研究也越来越成为一项处置税收风险、促进纳税遵从的重要手段。
近几年来,随着我国国民经济的快速发展,小型民营企业的总体规模得以壮大,对国民经济的贡献日益突出。然而,正是由于小型民营企业规模大、流动性强,税务机关的税务监督始终处于低效率状态,尤其表现在对小型民营企业的纳税评估工作中。在实务中,纳税评估模型的实质就是利用税务机关已经掌握的数据对纳税人进行分类的过程,即根据已经发生的先验数据去推断纳税人可能属于哪种类别,这一过程实际上就是从大量的数据中提取知识的数据挖掘过程。本文正是利用这一特征,利用数据挖掘作为技术支持,对小型民营企业纳税评估模型进行优化研究,对于提高纳税评估效率、促进纳税遵从行为具有重要的理论与现实意义。
一、纳税评估模型的理论依据
影响纳税遵从决策的因素包括内部因素和外部因素两方面,其中外部因素对于纳税人而言可变性不强,内部因素作为影响纳税人纳税行为动机的关键因素,往往在纳税遵从决策中起主导作用。因此,纳税不遵从行为通常是纳税人在内部因素的驱使下做出的。可见,纳税人的内部因素对于研究纳税遵从行为具有至关重要的作用。
作为小型民营企业,一方面受到自身规模和政策的限制,企业的生产经营情况波动较大,直接影响投资人投资回报率的稳定性;另一方面,税收认识的不足和获得不遵从预期收益的侥幸心理往往使他们在陷入经营低谷期时很容易做出纳税不遵从决策,可以说,纳税人的生产经营情况是影响纳税人遵从行为的内在核心因素。沈肇章(2008年)通过对企业特征与纳税行为动机的实证分析,认为企业在不同的生产经营状态下纳税行为动机的表现不同:处于变革期的企业的平均纳税意识比其他类型的企业低;处于成长期的企业对税收征管水平的平均评价比创业期和稳定期的企业低;生产经营过程中处于亏损状态的企业在公平感、安全感、税收征管水平及纳税遵从成本方面的感受明显比处于盈利状态的企业强烈。彭秋容(2010年)通过对纳税遵从行为的分析也表明,税收毕竟是对纳税人财产所有权的一种强制性的转移,且无直接、明显的对等给付,是纳税人的一种“负担”,受纳税痛感与利益最大化的驱使,各类纳税的经济主体从自身利益出发,都希望税负尽可能的低,从而使税后收益最大化,这一心理尤其体现在企业生产经营受到明显冲击的情况下。正是由于这一原因,对小型民营企业生产经营情况的适时监控可以作为预测纳税人税收遵从与否的依据。本文正是从纳税人的生产经营数据出发,通过数据挖掘,分析纳税人“税收遵从”或“税收不遵从”的分类属性,提高纳税评估模型的准确度和纳税评估工作的效率。
二、数据挖掘技术在纳税评估模型中
运用的可行性分析纳税评估标志着税收征管从粗放式管理向科学化、精细化管理,从监督打击型向监督与服务并重型的转变,从而有效地弥补了税款征收与税务监督之间的脱节,加强了部门、岗位间的工作衔接,提高了整个税务监督工作的效率和质量。然而,传统的纳税评估过程中,纳税评估模型的运用严重影响了纳税评估的科学性和客观性,尤其表现在两方面。一方面,纳税评估工作是一项业务性较强的工作,要求评估人员具备审核、评析、测算等技能,并根据掌握的涉税信息对纳税人展开有效的定性与定量分析,从而挖掘出深层次的潜在问题,但现阶段评估人员的业务素质参差不齐,特别是在对象的选定阶段缺乏科学的模型支持,更多依靠评估人员的主观经验预测,制约纳税评估体系的效率;另一方面,小型民营企业由于规模等自身特点的限制,法律意识淡薄、财务核算不健全、假账与账外账等现象突出,使涉税数据在纳税评估过程中的参考价值不高,严重影响纳税评估的效果。因此,科学的技术支持不仅能提高评估对象选定工作的效率,对于纳税评估总体效果的提升也有积极的意义。
数据挖掘技术借助于数据仓库,通过数据源的集成和选择,将大量模糊、随机的数据转变为有序的数据,并通过对目标数据的多次处理和分析,产生知识模式,并最终表现为有价值的信息。纳税评估对象的选定过程本质上就是对纳税人的涉税数据进行分析,进而得到纳税人分类:税收遵从纳税人或者税收不遵从纳税人,整个过程就是一个分类的过程,因此,二者的总体逻辑框架是一致的。此外,纳税评估对象的选定通常是借助于一系列无序的、相互独立的、低抽象层次的业务属性实现的,要想让这些数据实现知识模式并表现为有价值的信息,需要对数据进行泛化、离散化处理等转换过程,而这些依靠数据仓库的集成和选择功能都可以实现,因此,运用数据挖掘技术优化纳税评估模型是完全可行的。
三、数据挖掘技术支持下小型民营
企业纳税评估模型的构建(一)小型民营企业纳税评估数据仓库的构建
纳税评估数据仓库是数据挖掘实现的数据平台,应该包含定性、定量分析过程中涉及的各类涉税数据。由于纳税评估实施的主体是税务机关,而对象却是纳税人,两者之间存在明显的信息不对称,税务机关不可能掌握纳税人的所有信息,因此纳税评估数据仓库只能尽可能而非完全保证数据的全面性。总体上来说,数据仓库中应包涵静态数据和动态数据,且静态数据和动态数据是相互对应的,不能杂乱无序。
1.静态数据
静态数据是指对分析纳税人税收遵从度起中性作用的所有数据,主要包括纳税人名称、纳税人经营地址、纳税人所属行业类型、纳税人工商业类别、纳税人税款征收方式、纳税人状态、纳税人持续经营时间、纳税人信息统计时间。尽管静态数据对于纳税遵从行为的判定没有明显的作用,但它涉及纳税人的一般常用信息,弥补了比较数据和动态数据的孤立性。
2.比较数据
比较数据是为了避免因地区、行业差异造成数据信息失真或可比性不足而设置的数据,通常表现为地区和行业的二维信息,信息的设置可按照表1所示的模式进行。
YY行业……行业平均XX地区……地区平均其中,“地区”可以设置至省、市、县、乡四级,依据纳税评估主体的级别进行划分,例如,省级税务机关可以按照“市”进行划分;“行业”通常按照生产同类产品或具有相同工艺过程或提供同类劳动服务经济活动类别进行划分,例如饮食行业、机械行业等。
3.动态数据
动态数据即纳税人在生产经营过程中反映不同时期各种具体行为的数据。根据纳税遵从度动态数据之间的相关性,动态数据又可分为主导动态数据和辅助动态数据。一般情况下,主导动态数据是影响纳税人遵从行为决策的关键。
(1)主导动态数据
在不考虑纳税人所属行业差异的情况下,可以反映纳税人遵从行为决策的主导动态数据主要包括以下八方面。
应税销售额:纳税人在某一期间所有应承担税赋的销售收入;应纳税额:纳税人在某一期间应承担的税赋;销项税额:从纳税申报表对应项目中采集的纳税人销项税额;进项税额:从纳税申报表对应项目中采集的纳税人进项税额;连续零申报月份数:纳税人连续零申报的月份累积数;销售净利率:纳税人净利润与主营业务收入的比值;资产负债率:纳税人负债总额与资产总额的比值;应收账款周转率:纳税人主营业务收入与平均应收账款的比值。
(2)辅助动态数据
除以上主导动态数据,数据仓库中还应建立相应的辅助动态数据,用以全面反映纳税人的生产经营情况,这些数据至少应包括以下两方面。
销售费用:纳税人在某一期间产品销售过程中的支出费用;行业环境变动指数:纳税人在某一期间所处行业环境与上一期间所处行业环境相比的变动情况,应该是反映政策、物价等变化的综合指数,指数大于1表明行业环境变动对于纳税人的生产经营是有利的,小于1则表明对于纳税人不利,等于1表明不存在明显变化。
(二)数据选择、转换与预处理
来源于纳税评估数据仓库的数据源是各种具体的数值,这些具体的数值不能直接进行数据挖掘,需要先进行数据选择、转换与预处理。
1.数据选择
数据选择是影响数据挖掘的重要环节。选择的数据太多,影响数据挖掘的效率;选择的数据太少,数据挖掘的表现结果可靠性不足。本文在数据仓库中选择本地区同行业平均税负率、应税销售额、应纳税额、销项税额、进项税额、销售净利率、资产负债率、应收账款周转率和连续零申报月份数作为数据预处理集,总体上涵盖了纳税人所属行业税收负担、纳税人税收负担、盈利能力、偿债能力、运营能力和税收指标,具有一定的全面性和独立性。
2.数据转换
数据转换是将数据从较低层次抽象至较高层次,使之可用于数据挖掘的数据处理过程。由于独立的数据对于纳税评估而言毫无意义,只有进行相应的对比才能加以分析,因此,本文将数据预处理集进行如下转换,并得到了以下7项业务指标:
税负率差异幅度=(纳税人税负率-本地区同行业平均税负率)/本地区同行业平均税负率*100%,(其中,税负率=本期累积应纳税额/本期累计应税销售额*100%);销售额变动率=(本期应税销售额-上期应税销售额)/上期应税销售额*100%;净项销项税额比较情况=申报表中应抵扣进项税额合计大于销项税额的月份数;零申报异常情况=纳税人连续零申报的月份数;销售净利率变动率=(本期销售净利率变动率-上期销售净利率变动率)/上期销售净利率变动率*100%;资产负债率变动率=(本期资产负债率-上期资产负债率)/上期资产负债率*100%;应收账款周转率=(本期应收账款周转率-上期应收账款周转率)/上期应收账款周转率*100%。
3.数据预处理
在确定上述指标基础上,需要对业务指标所对应的属性进行定义,包括数据的泛化与离散化两步。
税负率差异幅度:税负率差异幅度的业务属性可以取“正常”与“异常”两个值,通常情况下,纳税人税负率低于本地区同行业平均税负率超过30%时,纳税人被认定为纳税不遵从的概率就会大大增加,因此,定义税负率差异幅度小于等于-30%时,税负率差异幅度取“异常”值,其他情况取“正常”值;销售额变动率:纳税人的应税销售额变动幅度在40%区间以内通常为正常情况,因此,销售额变动率处于[-40%,40%]时取“正常”值,否则,取“异常”值;进项销项税额比较情况:申报表中应抵扣进项税额合计大于销项税额的月份数小于等于6时,这一业务属性取“正常”值,大于6时取“异常”值;零申报异常情况:纳税人连续零申报的月份数小于等于12 时,这一业务属性取值为“正常”;大于12时取“异常”值;销售净利率变动率:当销售净利率变动率在[-20%,20%]区间内变动时,取“正常”值,否则,取“异常”值;资产负债率变动率:当纳税人资产负债率变动幅度在[-60%,10%]区间内时,取“正常”值,否则,取“异常”值;应收账款周转率变动率:当纳税人应收账款周转率变动率在[-80%,50%]区间内时,取“正常”值,其他情况取“异常”值。
(三)纳税评估模型的构建
1.选取训练样本集
为了评估模型的准确性,尽量避免纳税评估过程中评估人员的主观经验判断,本文认为应该从已知纳税人的分类属性中挑选训练样本集,以训练样本集的逻辑判断验证测试样本集的分类属性。因此,构建纳税评估模型首先应该选择训练样本集,样本集中的每一个元素都已知其分类属性,且样本中所含元素越多越好,样本集合应包括如表2所示的内容。
2.计算两种分类的先验概率
对训练样本集中的“分类属性”进行统计,得到分类属性为01的样本总数C_D1和属性为02的样本总数C_D2,并计算“税收遵从”和“税收不遵从”的先验概率
P(D1)=C_D1/(C_D1+C_D2),P(D2)=C_D2/(C_D1+C_D2)
3.计算业务指标的条件概率
以分类属性为界限,再次对训练样本集的业务指标进行样本数统计,得到分类属性D为“纳税遵从”情况下税负率差异幅度Z1“正常”的样本数C_Z1_N1_D1、“异常”样本数C_Z1_N2_D1,分类属性D为“纳税不遵从”情况下税负率差异幅度Z1“正常”的样本数C_Z1_N1_D2、“异常”的样本数C_Z1_N2_D2,并据此得到所有业务指标的相关信息。业务指标的条件概率表如表3所示。
表的最后一列业务指标的条件概率P(Z/D)即体现了在样本分类属性发生的情况下,业务指标属性的发生概率。
4.测试样本集数据处理
测试样本集的数据处理过程就是依据测试样本的业务指标属性确定样本分类属性的过程。这一过程可以通过以下方式实现。
(1)确定测试样本中纳税人7项业务指标属性在不同分类属性下的条件概率。首先应确定“税负率差异幅度”、“销售额变动率”、“进项销项税额比较情况”、“零申报异常情况”、“销售净利率变动率”、“资产负债率变动率”、“应收账款周转率变动率”的“正常”与“异常”情况,进而与业务指标条件概率表中的数据进行一一照应,确定样本中纳税人业务指标属性在“税收遵从”和“税收不遵从”两种分类属性下的条件概率。
(2)计算纳税人各项业务指标属性的综合条件概率P(Z|D1)和P(Z|D2)。
P(Z |D1)=P(Z1|D1)* P(Z2|D1)……* P(Z7|D1)
P(Z |D2)=P(Z1|D2)* P(Z2|D2)……* P(Z7|D2)
(3)判定测试样本的分类属性
测试样本的分类属性依赖于测试样本为“纳税遵从”的概率P(Z_D1)与“纳税不遵从”的概率P(Z_D2)孰高原则,因此,确定P(Z_D1)和P(Z_D2)就成为确定测试样本分类属性的关键。
P(Z_D1)= P(Z |D1)*P(D1),P(Z_D2)= P(Z |D2)*P(D2),由于P(Z |D1)、P(Z_D2)、P(D1)、P(D2)都为已知,因此,P(Z_D1)和P(Z_D2)的大小即可确定。若P(Z_D1)>P(Z_D2),纳税人可以认定为“纳税遵从”, 若P(Z_D1)
在对纳税人的分类属性判定完毕之后,税务机关可挑选“纳税不遵从”对象,利用评估分析、询问核实、评定处理等一系列程序,完成纳税评估工作。
结语
运用数据挖掘技术优化纳税评估模型的根本目的是将纳税评估的对象选定工作置于科学的逻辑框架下,以提升纳税评估的效率。借助数据挖掘技术,本文将纳税评估模型定位在“税负率差异幅度”、“销售额变动率”、“进项销项税额比较情况”、“零申报异常情况”、“销售净利率变动率”、“资产负债率变动率”、“应收账款周转率变动率”7项业务指标上,利用业务指标的属性判定纳税人的分类属性,具有较强的解释作用和科学性。
当然数据挖掘技术仅仅是对纳税评估模型所做的一项尝试和探索,若将其应用到税务机关纳税评估的实际工作中,仍然是一项系统工程。由于篇幅有限,对于7项业务指标的适用性和科学性缺乏实务工作的检验,仅仅给出了数据挖掘技术支持下纳税评估模型的理论思路和框架;随着计算机编程能力的不断发展,如何将纳税评估模型用计算机程序加以实现将是理论运用于实践的关键,这些问题都是有待继续研究和关注的地方。
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The Tax Assessment Model of Small Private Enterprises under the
Supporting of Data Mining Technology
ZHENG Shu-wang1, LI He-qin2
(1. Accounting Research Institute, Liaoning Technical University, Fuxin, 123000, Liaoning;
2. Graduate School, Liaoning Technical University, Huludao, 125105, Liaoning, China)