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一、解放思想提高认识精心组织
上级领导在我们__*信用社进行精细化管理调研工作后,我们立即自上而下组织各层经营管理人员学习__*领导的重要讲话精神,紧紧围绕精细化管理的核心问题,以客户评级授信为着力点,让精细化理念在全辖员工入脑入神,彻底改变贷款随意性,提高对客户评级授信工作的认识。
(一)开拓思路,解放思想
精细管理是以科学发展观为特征的现代企业管理方式。特别是在深入学习领会十七大精神以来,我们深刻认识到,贯彻落实科学发展观必须解放思想,基于这样的思路,推行精细化管理,首先要从解放思想入手,在更新思想观念中,对精细管理由感性认识提高到理性认识,然后由理性认识指导工作实践。对此,我们在全辖结合本地实际就精细化管理和评级授信工作组织展开了大讨论,剖析问题,查找原因,集思广义,统一思想。人人写感受,谈看法,制定措施,修订、再造、创新了各个岗位和每个环节的程序及流程,从上而下,在思想上提高了对精细化管理的认识深度和广度。为了让每位员工人人能够深刻理解领会精细化管理的精髓,根据市办陈建军主任《精细化管理是农村信用社规范过程的科学实践》的重要讲话,组织力量,编印了《精细化管理知识解读》,人手一册,认真学习,深刻领会,提高认识,转变观念,籍以规范评级授信工作,为全辖推广客户评级授信工作打下了坚实的思想理论基础。
(二)深入农村,大力宣传
为了扎实有效地推进客户评级授信工作,我们采取了四种宣传方式,努力做到家喻户晓,人人皆知。一是通过宣传彩车深入到乡村,大街小巷进行宣传;二是通过印发宣传资料进行宣传;三是通过刷写墙体标语,张贴、悬挂横幅标语宣传;四是利用乡村广播、县有线电视等新闻媒体进行宣传。我们通过开展形式多样的宣传活动,使广大农民群众和社会各界人士认识了解客户评级授信的内容、目的、要求及意义,为顺利推进客户评级授信工作做了广泛而行之有效的舆论宣传。
二、加强领导强力运作分步实施
(一)领导重视,精心组织
全市农村信用社精细化管理动员会后,我们联社主要领导带着精细化管理方案向县委、县政府主管领导作了专题汇报,当即决定在县委政府拟召开的全县中心工作会议上,主管县领导做了“推进农村信用社精细化管理,全力推进客户评级授信工作”的专题讲话,强调将精细化管理列入新农村建设的重要组成部分。尚义县深化农村信用社改革领导小组组长、常务副县长李晓红同志在全县乡镇会议上,曾多次要求镇乡政府及有关单位大力支持农村信用社改革,尤其是要积极支持配合农村信用社做好客户评级授信工作,而且不止一次亲自到联社指导协调工作,在深入推进客户评级授信工作中,我们得到了当地各级政府部门的大力支持。此外,联社成立了客户评级授信领导小组和客户评级授信委员会,理事长任组长和授信委员会主任,班子成员分社包片,身体力行,现场办公,深入基层社,指导检查督导客户评级授信工作,为顺利稳妥地开展客户评级授信工作奠定组织基础。
(二)明确目标,规范操作
在全县农村信用社全面推进精细化管理以来,我们严格按照办事处下发的《客户评级授信办法》和《贷款管理流程》,规范贷款过程。首先是从受理客户授信申请开始,引导客户在农村信用社开立基本存款账户,以达到授信条件。同时对客户的财务信息、资信状况、偿债能力、非现场财务信息等综合因素进行全面的评价,并按照评级授信权限,确定客户的信用等级和授信额度,使客户评级授信工作在尚义农村信用社开始就达到了操作规范、标准统一。我们采取了“两先”、“两分”的方法。“两先”为:一是先上后下,先在县城开展,后在乡镇推开,以县城为主战场,逐步扩大授信客户范围。二是先大后小。先评知名黄金大客户,后评一般客户,以优质大客户为主攻目标,同时稳定小客户市场。“两分”为:一是“分片”,县城商用房户多、面广、线长,由县城内“三社一部”分片划定区域,分工负责,分头下手,抢占阵地。二是“分段”,在城建、土地等部门的协助下,把县城各地段按价位分为1000元/㎡、元/㎡、3000元/㎡、4000元/㎡四个地价段,在授信额度时,分段划价严格授信。客户经理部在评级授信工作中,统揽全局,组织、指导、检查、督促全县的客户评级授信工作,并绘制了《尚义县城客户评级授信图示》,把县城内营业网点负责评定区域和客户授信地域价格及开展“四乐”评定情况,用图表形式上墙,及时、准确、直观地掌握县城的客户评级授信进展情况,使该项工作心中有数,稳步推进。
三、精细管理,收益非浅
在推行信贷工作精细化管理后,我们感到客户评级授信工作体现了以下特点:一是主动上门,营销贷款,评级授信工作公平、公正、客观,在客户群体
中,好中选优,优中选精。二是风险降低,授信额度加大,且对一些商家创业贷款则以其诚信为基础,以商用房作担保抵押,风险降低;三是手续简便,一次申请,一经授信,客户可以随用随贷,周转使用,方便快捷;四是利率优惠,对评级授信客户实行了利率定价制度,尤其对于一些资金需求季节性强的客户,大大降低了贷款成本。目前,全辖评级授信4827户,授信额度8614万元。三、强化管理完善制度严格标准
精细化管理是以规范贷款过程为主要标志,把客户评级授信工作作为精细化管理理念之核心。我们注重在实现“四个转变”中,强化约束机制,增强服务功能,摒弃工作中的随意性,改善工作作风。
(一)经营管理由粗放型向精细化转变
一是抓好各项规章制度的学习、落实,提高上级政策的执行力,确保各项规章制度执行起来不走“样”。二是按照精细化管理的具体要求,把原业务发展部分设为客户经理部、业务发展部、风险管理部,三个部门经理不得相互兼职,单独设置,分室办公。客户经理部分设办公后,添置了信贷档案柜,并重新填制了信贷档案,对全辖客户评级授信档案进行了收集、整理、归档,联社配置了微机,为实行信贷档案电子化管理奠定了基础。三是从规范流程入手,抓培训,10月11日在全县举办了基层网点负责人、信用社主任、信贷人员及联社部门负责人参加的“客户评级授信暨法律知识培训会”。通过培训,提高全员理论水平,规范客户评级授信行为。
(二)信贷业务由内部运作向“阳光操作”转变
一是结合行风建设,推行“阳光信贷”,本着“诚实守信,公开透明,礼貌热情”的原则,做大做强优质黄金客户群体的信贷服务工作。二是严格按照贷款流程发放每一笔贷款。尤其对大额贷款发放,业务发展部接到已评级授信的客户贷款申请后,负责撰写贷款调查报告,在审贷委员会审批会前报理事长审查,经联社审贷委员会审议后,将结果反馈理事长,理事长有一票否决权,但没有一票通过权。
(三)经营理念由被动服务向主动营销转变
积极向客户提供贷款、信息、技术、政策、市场分析、风险防范为一体的“金融套餐”服务。在实际操作中强化了服务功能,一是从“楼上”转向“楼下”,设立信贷业务服务大厅,解决了客户难找门和难找人的问题。二是由“单一”变为“多元”。不仅对农户小额信用贷款额度适当提高,而且将业务范围细化,扩大到了“四乐”贷款,有效地推动了信用工程体系的建立和完善。
(四)信贷人员由一般约束向从严管理转变
一是制定了各部门岗位流程,明确了“先授信,后用信,不授信,不放款”的戒律。二是按照市办事处的要求联社成立了客户评级授信委员会,理事长任主任,成员由联社相关主管人员和相关科室负责人组成,客户评级授信工作由联社评级授信委员会统一把关,集中授信,联社在评级授信工作中本着成熟一户,授信一户,及时办结,自评级授信以来联社召开了26次评级授信会议。三是客户经理部严格按流程进行评级授信,当好放款“门神”,切实把好贷款第一关。
四、优化服务明确目标稳步推进
我们在精细化管理动员会和全市农村信用社客户评定授信培训会后,对以前已评级授信的168户个体工商户和216户街面房客户经营情况、客户信用情况、资金使用情况、客户领导层能力等情况开展了市场调研,并按市办统一评级授信格式,建立了新的档案。我们对4493户农户进行授信,授信金额5244万元,已贷款1162万元;因我县达到授信的企业不多,对私营企业类5户进行评级授信,授信金额1200万元,已贷款1120万元;商用房授信95户,授信金额896万元,已贷款580万元。
根据全辖资金头寸,有得放矢,制定客户发展计划,对拟开发的客户我们本着“优中选优,好中选好”的原则,特别对农户小额信用贷款作了战略性调整,采取了清本压户措施,达到“扩规模,减户数,强管理”的目的。自9月份以来,我联社累计压户3119户,为下一步信贷管理奠定了基础,同时按照市办要求,在我辖信用社推行了“四个乐”客户评级授信工作,现已授信“白领乐”42户,授信金额290万元,已贷款130万元;“商家乐”132户,授信金额864万元,已贷款580万元;“合作乐”60户,授信金额120万元,已贷款120万元。
经过对382户黄金客户进行调查,基本掌握了客户需求,为客户量身定做个性化金融产品,完善服务,做好客户维护与管理工作。密切跟踪客户的经营情况,及时发现客户风险,分析风险产生原因。先后对105户已评客户等级和授信额度作了调整,并制定了相应的风险防范措施。
在规范授信流程管理上,我们遵循贷审分离,分级审批的信贷管理制度,制定了《信贷岗位职责及贷款管理实施细则(试行)》,按照完善内控、明确职责,匹配权责的原则,对客户授信程序和授信权限作了明确规定。在客户授信权限上,我们区分对一般农户和个体工商户两类。对一般农户,信用社授信额度权限为1万元,超过1万元,低于3万元,由信用社和客户经理部共同评定;授信超过3万元,由联社评级授信委员会评定。对个体商户,一般信用社授信权限为3万元;大青沟、小蒜沟信用社授信权限为5万元,南壕堑信用社授信权限为10万元,营业部授信为15万元,以三个大的信用社为中心,辐射周边乡村,对超过评定权限的客户,由客户经理部报联社评级授信委员会决定。
通过几个月的工作实践,我们认识到,推行精细管理,做好客户评级授信工作,要达到一个目的,就是要彻底转变贷款的随意性。要围绕“两个中心”,一是以客户为中心,另一个是以效益为中心,使两个中心在剪刀叉中获取最佳结合点。要强化“三个意识”,一是服务意识,以服务“三农”为宗旨,以客户评级为载体,充分体现农信社灵活、快捷、周到的信贷服务特色。二是制度意识,完善内控制度建设,增加自律行为,努力提高信贷质量,严格操作流程。三是责任意识,为使客户评级授信工作,做实、做细、做好,增加责任感和事业心。
推行精细管理还要做到“四个结合”“五个坚持”。“四个结合”一是理论学习与具体业务操作相结合;二是全面推进精细化管理和评级授信相结合;三是联社推进与客户参与相结合;四是统筹推进与逐步深入扩大相结合,务求评级授信工作取得实效。做好五个坚持,坚持把精细管理工作做细;坚持把评级授信工作做实;坚持把“四乐”贷款做活;坚持把黄金客户做大;坚持把规章制度做牢。建立起严密的矩阵式内部管理体系,形成用制度管人,用岗位约束人,用流程控制人的机制。联社按照市办要求,在整合管理机构职能部门的基础上,通过强化客户经理部的授信过程,分解业务发展的全权职能,以有效防止违反贷款程序的逆向操作。形成在客户经理部的授信范围和额度内,业务发展部才能决定是否放贷。同时,风险管理部是对业务发展部的监督,是对合规性风险的把关,并对审批人进行责任认定,推行责任清收,确保农村信用社高效运转和客户资金安全。
通过客户评级授信工作,从根本上转变了过去“春贷秋收”的放款模式,即“春天放贷,高人一筹;秋天收贷,低人一头”。由过去“站着放款,跪着收贷”,变为今日“跪着放款,站着收款
[关键词]档案信息资源;社会化管理;模式;绩效
档案信息资源管理社会化建设,是各级档案部门在经济社会条件下所必须面临的重要课题之一。档案信息资源管理社会化直接关系到档案部门开展社会公共服务的功能定位、关系到各级档案部门对档案信息资源管理的参与支配程度。档案信息资源管理社会化既可以有效地推动档案工作服务社会功能的合理实现,又可以全面地促进整个社会公共管理、尤其是适应社会需要的档案信息资源社会管理模式的形成与完善。
一、档案信息资源管理社会化的建设模式
档案信息资源管理社会化,是指在档案信息资源管理与服务过程中,改变既往一切均由政府“统包统管”的传统模式与方法,充分调动社会各方面的力量参与其中。在努力强化国家综合档案馆建设的同时,有目的、有条件地将档案信息资源管理的诸多职能通过协调合作、委托等方式向社会进行转移,达到借助社会力量节省资金投入、扩大服务范围、提高工作效率的目的。
档案信息资源管理社会化,有助于逐步培育形成档案信息资源共建共享、自主管理的良性循环机制,缩减档案信息资源管理的运行成本、提高档案工作公共设施作用效率,可以更好地为档案馆实现履行社会公共服务的基本功能,扩大档案信息资源的社会“流通”、“覆盖”范围为档案事业的可持续发展奠定坚实基础。就目前的发展现状分析,除各级各类国家综合档案馆这种极具公共性的档案信息资源主导管理模式外,主要还有以下档案信息资源管理社会化的辅助管理模式:
1、自主管理模式――即由公民个人或公民自治组织接受政府档案行政管理部门的业务指导、建立具有某种形式的社会“自治”机构,接受地方档案行政管理部门的业务指导,形成“藏档于民”、“自我管理”档案信息资源的管理模式,达到有效减轻社会、政府投入负担、提高社会公众生活的质量、丰富社会档案信息资源、在一定程度上满足社会公众档案信息需求的目的。
2、共建共享模式――即通过某种形式或机制将社会急需的、分散保存在不同领域、行业、部门的档案信息资源进行系统整合,形成集约化的档案信息管理体系,供社会各方面共同享用,使档案信息资源得到充分的开发与利用。
3、委托模式――即有条件、有选择地将部分难以通过正常“流通”渠道进入各级各类档案馆进行管理的档案信息资源委托给社会化的专业管理机构进行管理与开发,并形成制度、使之接受地方档案行政管理部门的监督指导,达到扩大档案信息资源的社会辐射面,使档案信息资源的作用效能实现最大化的目的。
大量的实践表明:在经济社会发展的现阶段,如果仍然采取单纯依靠政府“统包统管”的方法,继续实行将数量浩大、内容丰富、类型复杂、载体多样的档案信息资源一概纳入各级国家综合档案馆的管理体系之中,既不符合经济社会发展的现实、也不可能得到社会的普遍认同,还将成为桎梏档案事业健康发展的“枷锁”。可见,档案信息资源管理社会化是有效改变上述现象、完善档案信息资源管理的基本选择。
二、档案信息资源管理社会化的作用绩效
档案信息资源管理社会化建设,并非取消或降低档案馆的作用功能。档案信息资源管理社会化具有强烈的“互动”要求,通过社会化管理所形成的“互动”机制,可以增强社会参与意识,起到“削枝强干”、强化国家档案馆在档案信息资源管理与档案信息资源利用领域主导地位的重要作用。档案信息资源管理社会化除提倡社会各方面建立起不同体制、多门类的档案信息资源管理社会化模式与管理“实体”之外,更为重要的是还要广泛动员社会各方面的力量参与到档案馆的建设之中,强化档案馆业务能力、完善档案馆服务手段、促进档案馆事业发展等均具有极强的作用绩效。
1、有利于档案馆参与社会建设、有针对性地开展档案服务
档案价值的实现存在着滞后性、隐蔽性等不利因素;而档案馆主要采取“预测”的方式确定开展服务的方向、对象,导致服务的准确性、针对性、有效性受到“抑制”、效果难如人意。档案信息资源管理社会化,可以有效的“激活”社会公众自觉接受和主动参与管理档案信息及档案信息服务的积极性,有利于消除档案本身所带来的某些不利因素的影响,使档案馆的档案信息服务工作更具针对性、准确性与实效性。
2、有利于实现档案馆服务方式转变、拓宽服务范围
档案馆以往在服务方向定位上片面地强调为党和政府的科学决策服务、为经济发展服务,忽视了为社会公众服务的职能建设,实际上将档案馆变成了政府的“附庸”机构,不仅制约了档案事业的全方位发展,也桎梏了档案馆面向社会公众、开展公共服务的领域范围。导致档案馆难以适应社会公众日益增长的档案信息利用需求。档案信息资源管理社会化,有利于档案馆在服务理念、服务方式、服务领域等方面进行变革,从强化档案信息管理、拓展公共服务领域需要出发,调动档案馆与社会两方面的积极性和参与意识:促进档案馆及时了解、掌握社会档案信息需求变化的“脉搏”,有针对性地开展档案馆业务实践活动,从而实现档案馆服务方式的转变、拓展档案信息服务范围、更好履行档案馆基本职责的目的。
关键词:产品生命周期管理;社会信用体系;企业;个人
中图分类号:F830 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)25-0150-02
近年来,中国恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止,全国社会信用体系建设迫在眉睫[1]。把产品生命周期管理的思想引入社会信用体系建设,建立基于全生命周期管理的社会信用体系,对于打击企业和个人失信行为,维护正常的社会经济秩序,具有重要的现实意义。
一、产品生命周期管理及其在电子政务领域的应用
产品生命周期管理(Product Lifecycle Management,PLM)是覆盖了从产品诞生到消亡的产品生命周期全过程的、开放的、互操作的一整套应用方案。PLM可以从ERP、SCM、CRM系统中提取相关的信息,并使之与产品知识发生关联,实现产品从设计到生产,再到销售等整个生命周期的一体化管理[2]。
虽然政府和企业的管理对象、管理方法不同,但企业管理和公共管理在某些方面是相通的。把产品生命周期管理应用到电子政务领域,有利于强化行政管理,提升公共服务水平。例如,依托法人单位基础信息库,梳理政府各部门掌握的企业信息,建立企业电子档案数据库,把分散在政府各部门的某个企业的所有相关信息串起来,实现企业全生命周期管理(Enterprise Life-Cycle Management,ELM)和全生命周期服务(Enterprise Life-Cycle Service,ELS)。依托人口基础信息库,梳理政府各部门掌握的个人信息,建立个人电子档案数据库,把分散在政府各部门的某个个人的所有相关信息串起来,实现个人全生命周期管理(Citizen Life-Cycle Management,CLM)和全生命周期服务(Citizen Life-Cycle Service,CLS)。
二、基于全生命周期管理的社会信用体系
目前,全国许多地方的企业和个人信用信息分散在不同的政府部门和企事业单位,造成社会信用管理的“信息不对称”,迫切需要建立一体化的、基于全生命周期管理的社会信用体系,对企业和个人各类信用信息进行统一管理,以杜绝信用监管漏洞。
对于企业,把公安部门掌握的企业负责人经济犯罪记录,国税部门掌握的企业偷税漏税记录,知识产权部门掌握的企业专利侵权记录,环保部门掌握的企业排污超标记录,国土部门掌握的企业违法占地记录,银行部门掌握的企业不良贷款记录,财政部门掌握的企业招投标违法记录,工商部门掌握的吊销营业执照记录等都纳入企业信用数据库,以法人机构代码为纽带把这些信息串起来,从而加强对企业的信用管理。
对于个人,把公安部门掌握的刑事和社会治安违法犯罪记录,税务部门掌握的偷逃个税记录,科技部门掌握的科研成果造假记录,医院掌握的恶意拖欠医疗费记录,教育部门掌握的学历造假记录,银行掌握的信用卡恶意透支记录,计生部门掌握的超生记录等都纳入个人信用数据库,以个人身份证号码为纽带把这些信息串起来,从而加强对社会公众的信用管理。
三、基于全生命周期管理的社会信用体系建设方法
建设基于全生命周期管理的社会信用体系,首先要采集企业和个人的信用信息,建立企业信用数据库和个人信用数据库。由于目前许多省市的企业和个人信用信息分散在不同政府部门,因此需要研究制定地方性信用信息汇交制度,把不同政府部门的企业和个人信用信息汇交到当地社会信用体系建设办公室(简称“信用办”)。
为了避免重复建设,使信用信息发挥更大的威力,建议国家社会信用体系建设主管部门尽快制定企业和个人信用数据库建设标准,统一企业和个人信用信息字段。为了提高企业和个人信用信息的管理效率,企业信用信息以法人机构代码为唯一标识码,个人信用信息以个人身份证号码为唯一标识码。
建立国家、省、地市、区县四级社会信用信息交换体系,形成“数据向上集中,服务向下延伸”的局面。国家、省、地市、区县分别建立统一标准的企业和个人信用数据库,区县信用办把当地企业和个人信用数据汇交给地市信用办,地市信用办再将这些数据汇交给省/自治区信用办,各省、自治区、直辖市信用办再将这些数据汇交给国家社会信用体系建设主管部门,存储在国家社会信用数据中心。
建立企业和个人信用管理信息系统,并使系统具有强大的查询和统计分析功能。例如,用户输入企业名称即可查询该企业的全部信用信息,输入个人姓名即可查询某人的全部信用信息。用户可以统计某个区域在某个领域失信企业或个人情况,统计在某个信用领域不同地区企业或个人的失信情况。
企业和个人信用信息实现全国联网以后,在全国任何一个信用办都可以查询某个企业或某人的信用信息,有效增强对企业和个人失信的惩戒力度,消除企业和个人“打一枪换一个地方”的投机心理。政府主管部门把企业和个人信用信息授权给有资质的信用服务机构,鼓励他们对信用信息资源进行开发利用,可以培育和发展信用服务业。
参考文献:
关键词:智慧医院;信息化基础设施;PDCA循环管理
中图分类号:R197.3 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2017)04-0188-02
1 前言
医院信息化管理是一个复杂而漫长的过程,完善的信息化管理需要不断地吸纳和完善。从20世纪70年代末开始,我国医院信息化就慢慢建立起来了,截止到目前为止,我国的医院信息化主要经历了三个阶段:单机应用、部门级局域网、完整的医院信息系统。在数字化和信息化飞速发展的时代,为了深化我国医药卫生体制改革,推进我国医院现代化的进程,医院的智慧建设成为客观需要。智慧医院是我国医院信息化发展的第四个阶段,是智慧地球理念在医疗行业的一个具体应用,是当数字化医院达到功能覆盖全面、系统运行稳定的程度后逐步实现的。所谓“智慧医院”是医疗机构以信息化基础设施为基础,利用最先进的互通信技术,通过打造以电子病历(EMR)为核心的医疗信息平台,实现就医患者、医务人员、后勤管理人员、领导管理层、流程制度之间的互动,逐步达到医院智慧化。
2 智慧医院的发展现状及体系架构
2.1 智慧医院的发展现状
目前一些信息化走在全国前列的三甲医院已经开始了智慧医院的建设。上海市东方医院吉安医院是由吉安市委市政府出资建设,委托上海市东方医院经营管理的一家公立三级医院。在医院建设过程中,上海市东方医院吉安医院参考沿海发达城市医院信息化建设的经验,充分调研,以建设绿色智慧医院为总体目标,利用先进成熟的网络技术、计算机信息技术、自控技术、现代通信与节能技术,向患者提供一个安全、高效、舒适、便利的就医环境。自医院开工建设以来,上海市东方医院吉安医院“智慧医院”建设已初见成效[1]。
2.2 智慧医院的体系架构
智慧医院通过信息集成及通信协同实现人、物、系统之间的高效沟通协同,是医院优化医疗、后勤资源配置,持续为医护人员、医院管理层提供决策的高效生态系统。根据目前上海市东方医院吉安医院医院建筑设施建设、业务流程、科室分布等状况,现阶段智慧医院的体系架构主要由五大部分构成[2]:(1)即信息化基础设施。(2)业务数据传输及集成。(3)临床数据集成平台。(4)以病人为中心的前台作业平台。(5)后勤运营管理平台。五大部分需相互依存、数据共享、信息融合,实现五大部分总体集成,才能体现智慧医院的智慧功能。
3 智慧医院信息化基础设施的组成及功能
3.1 智慧医院信息化基础设施的组成
信息化基础设施建设目标:应满足医院内高效、规范与信息化管理的需要;应为就医患者缓解“看病难、看病贵”,促进广大医务人员的工作积极性,提高公共卫生服务的可及性及均等性等提供技术保障;实现医院“设备智能化、网络互连无线化、办公无纸化、医疗数据标准化、管理信息化”等功能。
以上海市东方医院吉安医院“智慧医院”建设为例,信息化基础设施主要包括四个方面内容:(1)信息网络设施,包括:综合布线系统、计算机网络系统等,这是智慧医院的信息传输系统;(2)信息共享基础设施,包括服务器数据存储中心、信息安全服务平台等,这是智慧医院的公共数据存储、信息交换及运营支撑平台;(3)建筑设备智能化系统,主要是包括综合安防系统、防盗报警、门禁管理系统、停车场管理、电子巡更、广播系统、火灾自动报警系统、能耗管理系统等;(4)多媒体集成系统,主要包括手术示教系统、信息系统、智能会议系统等[3]。
3.2 智慧医院的功能
从信息化基础设施在智慧医院所扮演的角色来看,信息化基础设施具有以下功能[4]:
(1)智慧医院基础数据的采集者。医院信息化的离不开基础数据的收集,就诊患者的数据、医务人员的数据、智能设备的实时数据以及其他临床数据的采集都离不开信息化基础设施。(2)智慧医院信息的传递者。基础数据采集之后需要传送到各个应用平台进行分析,否则采集的数据所携带的信息就失去了作用。而信息的传递需要信息化基础设施中的综合布线和计算机网络系统来实现。(3)智慧医院智能设备的监控者。各种智能设备已经广泛应用在医院管理中,这些智能设备的运行状态、故障情况等需要得到有效监控,而信息化基础设施就能实现以上功能。例如空调能耗控制系统、火灾报警系统等。(4)智慧医院安全的守护者。医院作为一个人员密集的公共场所,特别是在医闹事件层出不穷的社会环境下,日益严重的安全防范形势必须得到有效解决。上海市东方医院吉安医院综合安防系统可以实现室内、室外无死角监控。每个护士站均布放报警系统,重要区域实现了入侵检测系统。这些信息化基础设施为医院的安全运营提供了最有利的保障。
4 关于智慧医院信息化基础设施建设存在的问题和分析
在信息化基础设施建设过程中,会遇到许许多多的问题,每个医院建设的规模、需求、解决方案以及施工单位的实力等不一致,造成在实际建设过程中遇到的问题不一样。以上海市东方医院吉安医院为例,建设过程中主要遇到以下问题[5]:
(1)建设前期工程规划与设计注重全局,忽略细节。在前期规划过程中,方案设计考虑系统比较全面,各个子系统在功能上能满足要求,但是各个子系统的内部方案考虑不全面,有些设计脱离了施工现场,造成在后期施工过程中必须变更,从而引起预算增加。例如:整个医院由四栋大楼组成,且楼与楼之间间距较大,楼与楼之间互联设计采用多模光纤;各个楼层弱电间重要接入设备没有设计UPS供电;弱电间没有防雷接地;灾备机房没有配备UPS;重要业务没有采用双链路等。(2)难以制定准确的工程建设计划。由于智慧医院信息化基础设施的复杂性、不确定性以及各个科室的需求随时会更改,导致在实施过程中存在较多的变数,很难制定准确的计划。例如:某个医技科室临时更改信息点的布置和数量,造成工程返工和浪费;后勤保卫部门根据现场实际情况调整监控点位及要求,室外管路建设因冬雨期无法施工造成工期后延;无线网络设计方案无法满足使用要求,无线信号在某些区域较弱,导致需调整设计方案及施工方案。(3)各个专业工种的配合协调比较困难。信息化基础设施建设与强电、给排水、暖通、装修、净化等专业有交叉面配合,而每个专业的现场负责人、施工方案不一样,进度计划安排不同步,各个专业在建设过程中缺乏联络和沟通,造成在建设过程中各专业相互扯皮,甚至会破化其他专业已完成作业面。(4)施工单位施工质量无法达到设计要求。信息化基础设施子系统较多,专业性很强,因此对施工单位管理人员和施工人员的能力、经验、业务水平要求也比较高。工程招标时中标单位低价中标,由于中标单位中标价远低于市场价,货源得不到保证,造成施工单位在建设过程施工缓慢,施工过程中质量达不到设计要求。
5 PDCA应用于智慧医院信息化基础设施建设的管控方法
PDCA循环又叫戴明环或者持续改进螺旋(continuous improvement spiral),最早由休哈特于1930年构想,后来被美国质量管理专家戴明博士在1950年再度挖掘出来。PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)、Action(处理)的第一个字母的组合,其内在含义是指在管理过程中采用以上四个步骤循环往复,保证目标持续改进的过程。
上海市东方医院吉安医院由四栋建筑物组成,建筑面积约为11万m2,所有信息化基础设施必须要在7个月内完成所有子系统的建设,使医院满足开业条件,这一要求使进度控制从项目开始之初便显得尤为重要,为了保证该项目能在预定的期限内高质量地顺利完成,项目业主在进度控制中引入PDCA循环理论,以便对整个工程的进度实施动态管理。
(1)计划(P)。信息化基础设施在建设之前,应组织相关人员进行讨论,包括建设业主、使用单位、监理单位、施工单位等,分析各个领域的需求,同时对信息化系统实施的医院进行参观学习,然后制定具体实施计划,实施计划包括整个项目工期进度计划、月进度计划、周进度计划,每种进度计划类型明确负责人、完成时间、具体措施、完成目标。实施计划经监理工程师和业主工程管理人员批准后予以实施。建设业主以该计划为依据,日后对项目进度进行动态的跟踪控制,以便及时提出改进措施。(2)执行(D)。施工单位根据制定的计划严格执行任务,建设业主、监理工程师建立现场解决问题机制,将办公地点直接设在施工现场,积极发现问题,对已发生影响进度计划的问题及时处理。协调信息化基础设施施工单位与其他工种交叉作业面,保证场内的正常的施工秩序;严格执行材料、设备进场报验制度,保证施工质量;监督施工工序,做好隐蔽工程检查、验收;及时确定现场签证;处理合理的工程进度支付凭证,确保施工单位施工流畅性,提高施工单位积极性。(3)检查(C)。建立现场巡查、不定期抽查、周例会调度机制;检查项目实际进度是否已经超出的计划,并判断其在整个网络计划中对后续项目及总进度可能造成的影响。若超出,要求施工单位提出改进方案并要保证方案严格执行;保证项目各子系统实施质量符合设计要求,排除对项目不利的人员或限制他的权限;发现项目存在的风险,尽早进行规避和做好应急预案,向领导决策层报告项目状态、项目进展和存在问题及解决方案等。(4)处理(A)。在处理阶段应对第一阶段施工情况以及相关经验进行总结,并且根据实际情况对项目施工计划实施有效的修正,在确保无误的基础上对各个环节的程序进行完善,从而提高信息化基础设施建设的完善性。此外还应当将本阶段乃至整个PDCA循环中尚未有效完成的计划接入到下一个PDCA循环之中,进行二次循环。
6 结语
随着社会的不断进步,信息化系统将会成为未来智慧型医院的有利保障。完善的医院信息化建设是一个漫长的过程,PDCA循环的使用使得信息化基础设施建设在管理方面更加科学有效,使项目进度处于一种动态管理中,通过每一次循环不断发现问题、处理问题,提高了管理手段的科学性和有效性,保证工程建设费用、工期、质量、安全达到预期,建设成真正的智慧医院。
参考文献
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一、信息技术基本内涵和特点
总得来说,信息技术的最重要内涵就是数据信息的收集、传递、分析和存储。改革开放以来,我国社会经济和科学技术高速发展,信息技术的水平也越来越突出。信息技术具有较长的发展历史,由最传统最简单的信息传递逐渐发展为机械化、智能化的信息系统。同时,信息技术具有明显的特点:①安全性。在工商管理过程中,会产生许多不可控的问题,对企业的经济发展造成阻碍。信息技术通过先进的管理设备为管理问题地解决提供更多的可能性。②节能性。信息技术的应用能够帮助工商管理过程降低经济成本投入,并有效提高工商管理全过程的监督和管理力度,促进经济资源的高效利用。广义的信息技术内涵如下图1所示。
二、工商管理信息化发展的重要性和必要性
首先让我们对“工商管理”有个粗浅认识。“工商”就是工业和商业的简称。也是社会价值生产与流通的两个环节。而“管理”是组织中维持集体协作行为延续发展的有意识的协调行为。所以,工商管理是一种协调行为。
在工商管理中应用信息技术是十分有必要的。信息技术在工商管理中的应用不仅能够提高工作效率,而且节省人力、物力、财力,为企业带来更高的经济效益。要加强管理就要提高信息化管理水平,扩大专业信息技术应用范围,提高工商管理的工作效率和工作质量。实现工商管理信息化,就是帮助管理者及时、全面、准确掌握工商管理全过程实际工作的开展情况,同时也了解内部员工的工作详情,不断地发现问题和解决问题,保证工作的顺利开展和完成。工商管理信息化的不断应用,还能够将传统工商管理较复杂的工作流程进行简化,同时对减少工作量和降低工作难度,有效提高工作效率和质量是有益的。
三、我国工商管理信息化的发展现状
随着科学技术的不断进步,信息化逐渐渗透到人们生活中的每个环节和每个角落。自20世纪90年代起,信息化管理技术在我国工商管理行业中开始进行应用。但是其中还存在着诸多问题,比如工商管理信息化具有相对的局限性、信息化技术我国工商管理行业的分布的应存在明显的区域性和分散性、不同地区对于工商管理信息化的应用水平具有较大差异。目前我国处于经济的快速发展阶段,国家对于工商管理信息化建设的重视程度也越来越高。因此,未来我国工商管理行业具有广阔的发展机遇和发展空间,企业需要不断提升自我管理效果,积极迎接挑战。
四、目前工商管理信息化存在的问题
(一)信息化发展的层级与幅度较不均衡
目前我国工商管理信息化发展呈现出层级与幅度不平衡的情况。层级与幅度不平衡的情况,是指信息化技术纵向、横向发展不均衡、实际技术与应用水平不衔接、不均衡。这种问题的出现,将会使以信息化技术为基础的电子信息技术、大数据技术、云计算技术等在工商管理中与实际的应用不能匹配,应用水平不能得到充分发挥,降低工商管理信息化工作效率。
(二)缺乏标准化和专业化的信息化管理机制
专业化、标准化的管理机制是推动工商管理信息化发展的有效措施和保障,也是其长期稳定运行的基础。目前,信息处理技术成为了工商管理的主要技术,但是其在实际应用过程中还缺乏较为专业、统一、规范的管理制度。这种问题直接降低了信息化管理的工作标准和工作效率,不仅增加了企业运行成本,还使得信息化应用过程中更容易发生管理风险。
(三)未能在复杂的工商管理中发挥出较大的作用
受我国复杂的经济环境影响,我国工商管理信息化必须与实际的经济市场环境等方面因素进行充分融合。工商管理信息化建设具有明显的特殊性,涉及的管理范围和管理对象较为广泛。因此在信息化技术应用过程中要充分考虑其各方面影响因素,将信息技术与各项工商管理数据进行有效地融合。目前,信息化技术在工商管理过程中应用还较不成熟,未能发挥其全部优势作用。
(四)缺少专业信息化软件
工商管理信息化发展的前提是计算机软件的应用。目前我国对于工商管理信息化计算机应用软件的开发和研究水平较低,能够使用专业软件进行实际操作的工商管理人技术人员较少,降低了其与工商管理过程的适应性。
(五)工商管理信息化技术人才匮乏
虽然信息化技术自身具备明显的优势,但是目前我国缺乏相应的技术应用型人才,使得其良好作用不能充分发挥。信息化技术在工商管理信息化应用过程中,对于技术人员的专业水平要求过高,除了要具备基本的计算机操作能力以外,还需要大量的工商管理专业知识和实践经验。
五、工商管理信息化发展的策略
(一)建立健全信息化、标准化体系
工商管理信息化发展是一个综合性过程,其与众多部门、业务之间存在紧密地联系。信息共享、传递、互换是提高工商管理信息化的基本要求。
建立健全信息化以及标准体系,能够促进工商管理信息化的信息传递和共享,提升整体管理的统一性和规范性,促进信息化建设协调发展。在体系建立过程中,管理部门需要结合不同的实际情况,对建设过程中的各项措施进行及时调整。同时,为了充分保障各项措施的有效落实,可以制定相应的工作考核制度,提升员工的工作效率。工商管理信息化标准体系的建立需要一个较长的过程。因此管理人员需要在建立过程中,根据国家不同管理政策的变化,在对实际情况进行实地调研的基础上,及时修改和完善管理制度,以提高标准在实际工作中的可操作性。除此之外,成立专业的监督机构,对标准执行和应用情况进行监督检查,提升标准化建设的效率和效果。
(二)完善综合性业务应用平台
服務与业务的开展是工商信息化建设的基础和保障。在建设过程中,需要不断完善综合业务应用平台的建设。①针对综合业务平台的建设制定统一的标准和规划,对服务效能和管理功能进行集成整合。②加强各区域的业务联系,形成统一的综合性业务系统,实现行政执法与市场准入、市场监管等一系列管理功能的匹配。③利用先进的信息管理技术对工商管理各项服务业务进行划分,提高服务效果。④构建信息数据中心,对各项业务信息进行归纳总结和分析。针对不同的市场状况,有针对性地进行决策。⑤加强工商行政管理内部政务信息化建设,加强人力资源和资产管理,重视日常事务管理,促进工作的程序化、规范化,提升整体工作效率。
(三)强化信息化人才队伍建设
针对专业化、信息化人才队伍的建设,可以从以下几个方面开展:①根据不同的情况,对工作人员进行工商业务知识、信息化技术等方面的职业培训,使其充分了解工商行政管理的职能、职责以及工作目标等。②根据不同企业管理的要求,有针对性地选择专业信息化技术人员,进行较高水平的培训和实践。也可与第三方专业软件开发公司合作,提升信息化技术在工商管理中的应用水平。③重点培养高级开发管理人员、复合型人员,促进整体信息化管理业务流程操作能力的提升。④建立完善绩效考核和激励机制,培养工作人员爱岗敬业精神,提高他们对信息化技术应用和开发的兴趣,提升工作效率、提高工作质量。⑤在工商信息化管理的各个环节加大对于项目调研、信息系统集成、代码测试、信息软件开发等基础性方面的经济投入,重视并鼓励自主研发项目的开发,促进整体业务系统的稳定创新发展。⑥积极主动学习和应用先进的管理方法。
(四)加大资金投入力度
随着现代化进程的不断发展,信息化技术在工商管理的应用过程中对资金投入具有越来越高的要求。因此,管理部门为了提高工商管理的有效性,需要加大对于信息化技术应用的资金投入。首先进行专业化信息设备的采购和选择,配备与实际工商管理需求相匹配的信息化软件。在信息化设备的使用过程中,投入一定的资金用于设备的保养和维护,提升设备的使用周期。国家相关部门可以通过制定相应的经济措施为工商管理部门进行相应的政策扶持,促使其在提升经济效益的同时加大信息化软件的研发力度。
(五)合理利用BIM技术
BIM技术是在三维技术的基础上,对工商管理各个管理环节进行数据分析和数据模型建立的现代化科学技术。BIM技术能够将传统的管理数据信息进行功能性的数字化表达,帮助管理人员提高管理决策的有效性,降低企业经济投入,提高工商管理质量。
BIM技术的应用能够在信息化工商管理中发挥有效作用。首先,BIM技术能够对于工商管理的相关投资预算进行合理的评价和预估,帮助管理人员进行工商管理过程中的成本管理。在使用过程中,工作人员只需要利用BIM技术将相应的管理数据和参数输入到系统结构中,建立相应的管理模型,就能实现对于后续相关工商管理环节的可行性预测。同时,针对工商管理相关计划和方案的制定,BIM技术能够提升其方案的有效性和专业性,减少方案执行过程中不必要的问题的出现,提升整体工商管理方案与实际管理需求之间的匹配程度。
论文摘 要:在现代的信用社内部控制实施中,信息管理系统是其中重要的组成部分,对于信用社提升自身的内部管理水平以及降低管理成本有着重要的意义。主要从信用社信息管理的重要性出发,结合信用社信息管理系统的组成要素,提出了关于改进信用社信息管理提升内部控制效果的合理建议。
1 信用社信息管理的重要性
在当前的信用社管理中,信息是内部控制的基础,利用各种信息的相互交换,来实现各种信息的监测、反馈和调节,最终达到内部控制的目的。总的来说,信用社的经营管理过程其实就是各种信息的流动过程,而信用社开展信息管理的目的就是为了建立一整套信用社信息的搜集、整理、储存、加工和传递的管理控制系统。
信用社内部控制体系作为一个完整的系统,应该具备必要的开放式的特点,也就是说,信用社内部控制系统应该根据外部反馈的信息不断进行内部的控制和调节,从而使整个信用社内部控制系统更好的运转和工作。而各种及时、可靠的内外部信息都可以看做是外部对信用社内部控制体系的一种正常反馈,只有这种反馈机制处于一种正常顺利的情况下,信用社内部控制体系才能够正常的形式其功能和作用。
2 构成信用社信息管理系统的基本要素
通常来讲,信用社信息管理系统是由会计信息系统、管理信息系统、信息传递系统组成的。信用社的会计信息系统是建立在信用社的经营管理基础上的,通过对信用社经营过程中的各类事项进行确认、计量、计算、报告等,从而为相关的管理层或相关职能部门提供必要的经济信息。管理信息系统主要面向的是信用社的管理层,为管理者提供必要的经济信息。会计信息以及决策信息等。信息传递系统主要是指信用社通过各种先进的计算机技术或组织职能等手段,将信用社内部的各种会计、管理等信息在信用社内部进行相互间的传递和交流。
信用社信息管理系统组成的三个要素之间相关联系、不可分割。其中会计信息系统是三者的基础和条件,它是信用社财务状况真实反映的基础,没有会计信息系统就不可能存在管理信息系统。而管理信息系统则是整个信息管理系统的中心部分,其信息来源有会计信息系统和外部信息,所获得的信息较之会计信息系统更为全面和深奥,并通过这些全面信息的获得、处理和加工来为管理层的决策、控制等进行调节和影响。信息传递系统就像是会计信息系统和管理信息系统之间的桥梁,没有信息传递系统,其他二者之间就无法进行正常的交流和沟通,更谈不上二者功能的实现。
3 改进信用社信息管理系统提升内部控制效果的建议
3.1 加强信息交流渠道的建设
在信用社的经营过程中,各种内部控制制度的实施以及相关信息的反馈都需要信息的交流,因此,加强信用社信息交流渠道的建设对于信用社的经营管理和内部控制有着重要的作用。
(1)在信用社的经营过程中,应该重视相关信息渠道的建设,从而更加完善管理信息系统中信息获得的有效、准确、畅通。不断强化全体信用社员工对内部控制的重视程度,加强信用社不同层次员工之间的信息交流和沟通,强化部门间信息的流通和交流。
(2)信用社应该建立相关的定期报告和重大事件快速报告制度。在一定的时间内,各个信用社组成部门应该想上级管理层进行相关工作的进展报告,对于一些重大事件、存在经营风险的事件建立相应的直接报告制度,保证其快速有效的通知管理层。
(3)加强信息反馈制度的建设。信用社的各个组成部门应该加强相关监管工作的报告制度,从横向和纵向上,对部门中的各种监管工作和制度建设进行交流,加强不同部门间的相互合作交流。
(4)注重基层员工意见的倾听。信用社的管理层应该积极主动的听取基层员工的意见和建议。因为他们有更多的机会了解信用社具体工作的开展情况,对各种业务的熟悉程度更高,所以管理者应该更加注意鼓励基层员工参与到内部控制中来,将他们的以及和建议进行细致的思考,积极采纳有效的意见,并对相应员工进行奖励,激发他们参与的热情。 3.2 不断完善信用社会计内部控制制度
(1)从信用社会计操作的规范流程出发,严格按照相关的会计准则和制度的要求,对信用社的会计业务操作进行统一规范化的制度管理。这一制度管理应该细化到会计业务操作中的各个细节,实现精细化的业务操作管理制度,使相关人员在进行工作时都能够在精神高度集中的状态下,业务操作流程化,工作方式定型化。此外,相关的会计人员在进行会计操作时严格按照相关的规定和流程进行,保证会计工作的操作流程化。
(2)严格按照岗位分工和授权分责的制度。在信用社会计业务工作中,应该对工作进行精细的岗位分工,根据岗位的不同,制定这一岗位的具体工作职责和权限,并由特定人员进行特定岗位的工作。在进行会计业务处理时,更应该实行岗位分工制度,严禁一个人完成整个业务流程的现象出现,应该定期对岗位进行调整,实现人员的岗位轮换。在进行会计业务处理时,会计人员应该实行逐级授权制,每一项操作都应该在取得授权的条件下进行,超出授权范围的应该由上一级进行审批操作,而且上级授权需要按照相关的授权流程进行,取得相应的授权手续后方可进行。
(3)在信用社会计业务中实行内部牵制制度。这一制度应该包括职务牵制、实物牵制等多方面。在会计账务处理中,一些必要的有效依据比方说专用章、空白凭证等都要设置专人进行看管,需要使用时,需要严格按照相关规定进行控制。此外,信用社内部的资金和实物应该进行单独的核算管理,会计人员对空白凭证等重要单证应该在规定的使用登记条件下,设立单独的使用登记记录,现金和实物等需要由专门的管理部门进行管理。
(4)不断强化信用社会计业务处理中的监管力度。对信用社会计账务的处理过程应该实行全面的监管,在业务受理时,除业务受力人员外,相近的其他业务人员应该对业务的真实、合法性进行审查,而且对于凭证的传递过程应该严格按照记账的顺序进行,保证手续的准确和及时。在会计对业务进行处理时,各种相关的凭证、数据等都需要进行仔细的复核审查,对于那些较为重大的业务应该由会计的主管进行复核审查。此外,在会计业务处理完成后,还应该对业务的重点部分如会计凭证的要素、处理手续、综合核算等进行最后的审查监管,需要指出的是,业务完成后的审查应该与柜台业务处理想分离,时间、地点以及人员都要进行严格的分离审查。
3.3 加强电子化建设
(1)信用社要充分利用计算机,实现信息采集、处理、传输的自动化,实现信息资源的共享。要通过建立数据库、模型库、方法库,实行准确、快速的分析和预测,为内部控制提供信息来源和决策支持。加强内部控制软件的开发,并改善计算机风险内部控制。
(2)充分应用计算机技术为加强会计内控服务。计算机技术改变一些原会计制度的基本规定,减少相应操作程序,变实时复核监督为事后集中监督,变制度规定软约束为按部就班操作的硬约束。要加强计算机安全管理,明确程序开发员、系统管理员和会计操作员三者之间的权利和责任,禁止程序员直接上机操作,所有会计业务操作都应记录日志文件。
(3)利用电子技术,优化内控方式。具体来说,一是实施电子化监控方式。对一线网点业务人员的操作行为实行电子录像监控,依靠设计的电脑程序自动拒绝非法违规操作,将操作的每一笔业务通过电子网络输送到幕后进行监督。二是实施集中远程监控方式,依靠电子网络将事后监督、审贷分离、现场稽核等传统的分散的监控转变为集中监控,通过电子网络的程序,实行远距离集中监控。
总之,在当前信用社的经营管理过程中,信息管理对于信用社的经营和管理有着重要的作用和意义,加强信息管理水平可以有效的提升信用社的管理水平和内部控制制度建设,对于信用社的长就发展有着重要的推动作用。因此,信息管理系统建设应该充分的引起信用社管理者的重视。
参考文献:
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1 企业信用档案管理的现状及存在的问题
1.1 我国企业信用信息管理制度体系不健全。在关于企业信用信息管理的法律体系建设中,只有几种较为片面的与信用有关的法律,如《会计法》、《合同法》、《票据法》、《刑法》、《税法》等。虽部分城市如上海和深圳也出台了关于信用方面的法律,但这些法律还没有形成一套完整的体系对企业进行管理。
1.2 企业信用信息的分散性及隐蔽性使信息收集难度增加。在当今社会,企业的信用信息主要分布在企业内部、工商管理、银行、质检等部门,企业信用信息的分布具有分散和隐蔽的特点,使得企业信用信息的收集比较困难。
1.3 企业信用信息管理没有充分利用现代信息技术。信用信息管理要求信用信息收集要及时、连续和完整。传统的手工收集的方法已不能满足信用管理建设的需要,有一定的限制和滞后性。
2 企业信用信息档案化管理的对策
2.1 尽快建立企业信用信息档案化管理的相关法规体系。国家应加快相关法制进程,尽快将信用档案管理工作纳入法制轨道,以政府为主导来促进企业信用档案体系的规范运作。区、县政府负责制定总体规划与规章制度,培育和监管信用市场。按照特许经营、商业运作、专业服务的方向,发挥市场机制作用,促进信用服务市场发展,规范有序地建立全区、县企业信用档案体系。按照信息共享、公平竞争、有利于公共服务和监管、维护国家信息安全的要求,制定企业征信管理、信用信息查询披露管理、信用评级管理、信用服务机构管理等方面的规章和相关制度。
2.2 建立企业信用档案收集体系。要对企业信用档案进行档案化管理还要有正确和高效收集档案的措施,才能满足档案化管理的需求。从企业信用档案的收集制度上来看,金融、税务、工商、质监等部门要结合工作职责,建立健全企业信用档案,充实企业信用信息数据,为全区、县信用建设提供数据支撑和数据服务,积极推进联合征信系统建设。同时,建立企业信用综合评级系统,根据各行业的企业信用信息,按照不同的权重,建立区、县企业信用综合评级系统,向各部门和社会提供企业信用综合评级信息,促进企业社会信用水平的提高。不同的信用信息在信息采集时具有不同的情况,具体的信息采集方式应该按照以下的几个方式进行:可以采取定期采集、不定期采集和一次性采集三种方式相结合。如企业经营状况这类“一年总结一次”的信用信息,可以根据其的惯例,采用定期采集信息的方式。
2.3 建立企业信用档案管理机制。要健全管理机制,政府及部门要把企业信用档案体系建设纳入本地经济社会发展规划和本部门工作目标。要成立专门的领导小组和工作机构,充分发挥组织、协调和督促作用,制订切实可行的工作方案,加强舆论宣传,共同推进企业信用信息档案化管理的建设。信用信息档案化管理的组织领导上应由政府主导,工商部门或专门的信用管理部门或政府授权的信用机构具体负责建档,其他能够提供企业信用信息的部门如工商、海关等全力配合,各级档案部门指导信用档案信息的采集、整理及保管利用工作,及时发现和解决建立信用档案过程中出现的问题,发挥职能优势,协助有关方面制定相应的政策和办法,规范和完善信用档案管理。
市场经济是信用经济。建设全市企业信用体系,是市场经济规律的内在要求,是健全社会主义市场经济体制的必然途径,是*走新型工业化道路的重要举措,是构建和谐*的重要组成部分。加快推进全市企业信用体系建设,有利于强化政府对企业的监督管理,增强服务社会的功能;有利于提升全市对外开放形象,扩大市内外企业的经济合作;有利于金融机构深化对企业还贷能力的认识,加强对企业的信贷服务;有利于提高企业的综合管理水平,增强企业的核心竞争力。各级各有关部门要充分认识建设全市企业信用体系的重要意义,按照政府的统一部署,切实履行自身职责,确保全市企业信用体系建设各项工作顺利推进。
二、明确建设企业信用体系的指导思想和目标任务
建设企业信用体系的指导思想是:以“坚持科学发展,构建和谐*”为主题,以提高企业信用意识和信用水平为基础,营造良好的信用环境,打造“诚信*”品牌,促进全市经济社会又好又快发展。
建设全市企业信用体系的总体目标是:从20*年起,用三年时间建成较为完备的企业信用体系,促进绝大多数企业诚实守信、依法经营,使*企业的诚信品牌得到社会的普遍认同。一是设立设施先进、功能齐全、覆盖全市各类企业的信用信息中心,建立实现信用信息联合征集、权威和多方共享的社会化企业信用信息体系;二是加大对企业家及企业高级管理人员的培训,不断提高企业家对企业的管理水平,增强企业家的信用意识,努力培养一支诚实守信、善于经营的企业家队伍;三是通过加大企业信用征集体系、标准体系、奖惩体系、服务体系等方面的建设,强化对企业的监管,进而规范市场,改善融资环境,逐步形成公平竞争、合理竞争的良好市场经济秩序,推动企业在诚信中快速健康发展,促进“信用*”的建设。
三、明确建设企业信用体系的主要措施
企业信用体系建设是我市从无到有具有开创性的一项系统工程,需要通盘考虑、整合力量、统筹实施。
(一)建立信用信息征集体系。成立全市企业信用信息管理中心,作为市企业信用体系建设工作领导小组办公室的下设工作机构;制定《*市企业信用信息管理办法》,着重对分布在工商、税务、质监、社保、法制、环保、国土、房管、公安等部门、机构的现有企业信用信息资源进行整合,构建“*市企业信用信息中心数据库”。各职能部门要及时、准确更新并向中心报送相关信息,中心将接收到的信息汇总、整理并按程序报批后,通过党政网站、互联网站等形式向社会公布。通过建立信用信息征集体系,实现信息的统一、规范管理,达到支持企业发展、共享信息资源的目的。
(二)建立信用标准体系。企业信用信息划分为身份信息、业绩信息、提示信息和警示信息,企业信用信息系统相应划分为企业身份信息系统、企业业绩信息系统、企业提示信息系统和企业警示信息系统。企业信用信息系统建成后,通过制定规范的企业信用评级方法、程序等,建立企业信用评价机制和等级标准制度。
(三)建立信用奖惩体系。一是建立企业信用公示制度。通过将企业信用情况进行内部通报和在公众网、报刊上公示等多种形式,向社会公开企业信用状况,积极宣传表彰优秀诚信企业和企业经营者,通报缺信、失信的企业和企业经营者。二是建立企业信用奖惩制度。对每年评出的优秀守信企业,市政府给予授牌表彰奖励,并在行政许可、行政审批等方面开辟“绿色通道”;在税费减免、项目支持、土地征用、金融信贷等方面给予政策优惠,优先扶持其扩大生产规模,扩大市场;在评先、评优、评级等方面优先评定;减少或免予年度检查,减少其产品的周期性检验、检测。对有失信行为但愿意及时改正的企业,有关部门要予以帮助和教育,并可免予或减轻处罚,帮助企业增强信用意识,规范信用行为,提高信用等级。对失信、缺信的企业及其法人,取消其评先、评优、评级资格,降低资质等级,限制企业投资、贷款、融资及参与有关经济活动,对因失信造成公众利益受损的,责令其依法对受损者予以经济赔偿,同时向社会公布失信企业的失信情况,执法部门要加大对这些企业的检查、监督力度。强化对中介机构的监管,提升中介机构执业的道德水准,提高服务水平,凡在中介服务中弄虚作假、提供虚假报告、谋取私利、损害国家、企业和公众利益的,一经发现,一律停业整顿,情节严重的依法吊销执照,直至追究法律责任。
(四)建立信用服务体系。有关部门要充分发挥职能作用,制定企业信用体系建设配套政策,做好服务工作,保护企业合法权益。市政府在中国中小企业网中建立*企业网站,各县(市、区)要相应建立企业网站,实现国家、省、市、县四级联网。要在网站企业信用信息情况,并开展企业信用推介活动。确定每年九月第一个星期为*市“信用周”,开展“信用周”活动,着力营造“政府诚信、企业守信、人人讲诚信”的信用环境;建立信用培训制度,坚持每年至少2次对企业家及高管人员进行法律法规和市场、金融、WTO及专业技能、经营管理等知识培训,提高企业家队伍的整体素质;建立企业信用管理人才库,形成企业经营者推荐选拔任用新机制;定期举办“信用论坛”,普及信用理念,传播信用管理知识和技术。
(五)建立新型政银企关系。建立金融联席会、金融形势分析会、政银企座谈会、优良项目推介会、优势发展企业推介会、金融机构服务项目推介会、信贷资金供需洽谈会制度,加强政银企合作。凡政府召开工业经济形势分析会,邀请金融机构负责人参加;凡金融机构召开金融形势分析会,邀请政府有关领导和部门负责人参加。市政府每年向金融机构推荐50—100户有技术、有效益、有市场但缺发展资金的“三有一缺”企业,由政府和金融机构共同予以扶持。
(六)认真抓好金融安全发展试点。把企业信用体系建设与金融安全发展示范区建设相结合,在现有试点工作的基础上,市政府切实引导企业做好生产经营、财务管理和信用管理等工作,并每年向金融机构推荐试点企业;同时,将“十一五”期间拟重点培育上市的企业作为企业信用体系建设市级重点指导企业,为企业上市打好基础。
四、切实加强组织领导
全市企业信用体系建设在市政府统一领导下组织实施。各县(市、区)人民政府、市级各部门、辖区内银行业金融机构和企业要加强领导,落实责任,积极参与,确保企业信用体系建设工作有序推进。
(一)加强组织领导。市政府成立以市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门负责人为成员的市企业信用体系建设工作领导小组,负责全市企业信用体系建设工作。市政府将企业信用体系建设工作纳入市政府年度综合目标考核。各县(市、区)政府要按照市政府统一部署,切实加强对企业信用体系建设工作的领导,推进企业信用体系建设各项工作,确保如期完成目标任务。
(二)落实部门职责。全市企业信用体系建设的组织协调工作由市经委牵头负责。市企业信用体系建设领导小组办公室要加强对市企业信用信息管理中心的管理和领导,确保企业信用信息系统的建设、维护、更新和日常管理。市中小企业信用促进会要协助市企业信用体系建设工作领导小组办公室,建立以中小企业为主体,以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等为主要环节的全市中小企业信用制度;协助有关部门建立中小企业信用奖惩机制;按照中小企业融资“政府+金融机构+担保公司+信用促进会+企业”五方联动促进办法,配合市级有关部门,做好企业信用建设、信用监督、信用担保和银行贷款的推荐工作。市级有关部门要成立企业信用建设工作机构,落实主抓领导和工作人员,充分发挥职能作用,强化监管,指导和帮助企业规范信用行为,提高企业信用水平。有企业信用信息征集任务的市级有关部门要按照《*市企业信用信息管理办法》,负责确定需记入和公布的本系统有关企业信用信息的具体项目、范围和标准,收集、整理本系统的信息,并按照统一规定及时、准确地向市企业信用信息管理中心提供真实、合法、完整的企业信用信息。市级有关部门对提供的有关情况承担相应的法律责任。
贷款零售业务中信息流程是把数据输入到数据库系统,通过分析平台、运用数据刻画客户的风险特征,通过风险价值模型来评估风险的价值。根据西方商业银行的经验,零售业务风险管理信息系统的结构基本由三部分组成:数据仓库、中间数据处理器、和数据分析层。对于银行信贷零售业务而言,一个完整的风险管理信息系统应该包括这样一些方面:
数据仓库
银行从前台采集数据,将其汇入数据仓库中,用于更深层次的数据挖掘。一个完整数据仓库至少应该包含这样几类信息:
客户基本信息。为了对客户信用风险进行评估和跟踪,必须对客户的信息进行广泛的收集和掌握。
银行账务及信贷合同信息。为了对复杂的账务处理进行抽象和简化以进行分析,必须对客户的开户情况和银行内部历史的会计分录进行对应和参数化。并实现信贷整笔业务从申请、审查、评分、审批、发放到回收的全过程电脑跟踪。
担保信息。对国内商业银行而言,担保和收取担保品是缓解风险的重要手段之一。因此在数据仓库中必须建立有关担保和担保品的相关信息,将其作为一个独立的部分。
清偿数据信息。这一部分信息应该提供客户的债务结构和历史违约记录,包括违约类别、违约日期、违约本金、违约前利息以及清偿时间、清偿费用等。
数据研究
在数据仓库的基础上,应该对这些大规模的信息进行利用,这才是建立信息管理系统的最终目的。数据分析不仅仅可以用于风险的度量,还可以用于客户价值发现。它包含这样一些内容
客户信用评价。针对零售业务的信用风险,西方商业银行多信奉“dataisking”(数据就是一切),普遍采用的方法是运用统计学原理进行信用评分(creditscoring)。在已有的数据系统的基础上,通过模型分析开发,刻画客户。
担保评估系统。该系统定位于担保方和担保品的数据采集的基础之上实时监控及风险分析。既要能完成担保方的信用分析,又必须完成对担保品价值的实时监控和管理。
数据挖掘。金融事务需要搜集和处理大量数据,银行必须整合自己的客户档案和数据库,这种整合纪录银行各部门、每个人所接触的客户资料并进行统一管理的做法是客户信息管理的一个方面。另一方面则牵涉到银行客户价值评估体系的建立,即以客户对银行的利润贡献度为主要依据和标准,分析、评定不同层次客户的价值度,为其提供相应的价值服务,从而全面提高客户的满意度。
差距分析
我们和西方发达国家商业银行的差距并不在计算机硬件系统上,而是在数据基础,在风险分析方法上。制约国内商业银行风险管理水平提高的软肋首先在于数据基础,缺乏数据基础,进行任何风险规范化管理和风险量化都是在沙上筑塔。在信息管理系统设计上,我们可以借鉴发达国家商业银行的经验。
其次,应该实现内部的信息共享,在内部互联网上建立信息管理系统。其实几乎所有的国内商业银行都已经建立了对于零售客户的信用评分机制,已经包含了许多客户基本信息,然而数据系统却不能很好为一线的客户经理提供足够的支持。因此工农中建等国有商业银行虽然建立了个人信用评分系统,但是却无法将个人信用评分与特定的违约概率和违约损失率联系起来。该系统主要由客户经理录入和更新信息,由风险控制人员维护,其数据的及时性和动态性达到相当好的程度。
参考资料:
1.张晓宏,我国银行业不良资产问题研究,北京大学社会经济与文化研究中心,福建金融,2003,11
2.方华,对商业银行内控机制建设的若干思考,浙江金融,2003,5
3.章彰,商业银行信用风险管理——兼论巴塞尔新资本协议,中国人民大学出版社
4.吴慎之、黄盛,构建我国个人信用制度对策选择,中央财经大学学报,2002