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一、督查目的
通过冶金、有色金属行业安全生产百日督查专项行动,进一步强化冶金、有色金属行业安全生产监督管理,落实安全监管主体责任,认真组织开展冶金、有色金属行业的隐患排查治理工作,建立健全隐患排查治理和危险源监控制度;督促冶金、有色金属企业认真落实安全生产主体责任,加大安全投入,强化安全基础管理,完善安全生产规章制度,加强隐患排查治理工作,降低生产安全事故和伤亡人数;加强事故预警、预防和应急救援工作,提高防范和应对事故灾难的能力,有效遏制重特大事故的发生。
二、督查范围和组织形式
按照市局的统一部署,结合我市冶金、有色金属行业实际情况,在全市范围内开展冶金、有色金属行业安全生产百日督查专项行动,重点对如皋市、如东县、港闸区等3个地区进行专项督查。
督查组由市局分管领导、监督管理二处有关人员及相关专家组成,市安监局党组成员、局长助理于志祥任副组长,监督管理二处处长宣锦刚任副组长。
三、督查内容
(一)对各地督查的重点内容
1、党和国家有关安全生产方针、政策的贯彻落实情况。
2、加强安全监管机构、队伍建设,落实冶金行业安全生产监管责任情况。
3、组织开展冶金、有色金属行业隐患排查治理工作以及重大危险源监控管理情况。
4、组织有炼铁、炼钢工艺的冶金企业推进安全标准化工作情况。
(二)对各地冶金、有色金属企业督查的重点内容
1、安全管理方面
(1)贯彻落实国家有关安全生产方针政策、法律法规、标准和《加强冶金行业安全生产工作指导意见》等情况,以及建立健全安全管理制度,完善安全生产责任制的情况。
(2)依法设置安全生产管理机构或配备专(兼)职安全生产管理人员的情况。
(3)冶金企业隐患排查治理具体方案的制定和整改措施的落实情况。
(4)建立健全安全生产岗位责任制和岗位安全技术操作规程,严格执行值班制度和交接班制度的情况。
(5)冶金企业新建、改建、扩建项目的设计单位是否有设计资质,项目是否履行立项申请、审查、审批和严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,是否存在私自变更设计、擅自改变工艺布局和增减设备的情况,以及有炼铁、炼钢工艺企业开展安全标准化建设情况。
(6)特种作业人员和要害岗位、重要设备与设施作业人员安全教育培训和持证上岗的情况。
(7)安全费用提取、使用情况。
(8)安全生产事故的调查处理和整改措施的落实以及应急预案编制、演练情况。
2、安全技术措施方面
(1)建设项目的生产工艺、设备选型、水、油、汽等系统配置是否进行了安全风险辨识,是否落实了控制重大危险源的工程技术方案和措施。
(2)冶炼、铸造等生产环节冷却水是否及时排放,起重和吊运铁水、钢水、铜水、铝水等液态金属专用设备的设计单位资质、选型配套、制造企业资质、安装、运行和安全管理,是否达到安全规程要求。
(3)冶炼、铸造生产过程中,熔融金属和高温物质与水、油、汽等物质的隔离防爆措施是否落实到位,设备设施有缺陷的是否整改消除。
(4)高炉风口平台、炉身、炉顶等区域煤气泄漏、冷却壁损坏、炉皮开裂、炉顶设备装料系统、制粉喷煤系统及热风炉等重大危险部位和区域,是否处于受控安全状态。
(5)转炉、精炼炉、均热炉的炉体冷却、倾翻、烟气回收等工艺环节是否处于受控安全状态,是否严格执行煤气生产、储存、输送、使用环节防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理制度,煤气柜、管线监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程要求。
(6)冶金、有色金属冶炼过程中涉及氧气、氢气、氮气、一氧化碳等气体的生产、储存、输送、使用,预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等防范制度的执行情况,各种监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程的要求。
(7)冶金、有色金属生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸使用环节,预防爆炸、烫伤、中毒、外泄等防范制度的执行情况,各种监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程的要求。
(8)作业现场设置防范各类机械伤害事故安全防护设施、安全警示标志、监控报警、联锁和自动保护装置的情况。起重作业应遵守《起重机械安全规程》GB6067的有关规定。
四、督查方式
(一)听取汇报,查阅资料。听取被督查地区安监部门和冶金、有色金属企业关于隐患排查治理及安全生产工作情况的汇报,查阅相关文件、记录等台账资料。
(二)深入企业,现场督查。深入企业生产现场,进行现场督促检查。以有炼铁、炼钢工艺企业为主随机抽查2至3家企业,以增强督查的实效性。通过现场督查,切实掌握基层安全生产实情。对发现的问题,督促各级安监部门进行现场执法,责令限期整改,确保隐患和问题在奥运会前得到解决。
(三)提出意见,加强指导。每一次督促检查后,对督查情况进行总结,并及时向被查冶金企业通报督查情况,提出建议和要求;对县(市)、区的督查工作结束时,及时就督查情况进行汇总,就督查工作进行全面总结,收集好的经验和好的做法,通报督查情况,指出存在的问题,提出建议和要求。
五、督查工作安排
(一)督查组工作时间
4月22至7月31日,历时100天。
(二)督查主要时段安排
1、5月20日前,制定具体专项督查工作方案,并启动督查工作。
2、5月21日至6月10日,各县(市)、区组织对辖区内的冶金、有色金属企业隐患排查治理工作进行督查。
3、6月10日至7月20日,市督查组对如皋市、如东县、港闸区等重点地区开展督查,具体时间另行通知。
3、7月21日至31月,对督查工作进行全面总结,对已查出的较大以上隐患和问题的整改情况进行督查验收。
六、工作要求
(一)各县(市)、区要高度重视这次专项行动,认真抓高落实。有关领导要亲自研究、部署,精心组织,结合本地区实际制定具体的工作方案,并于5月底前报市安监局。
(二)各地区必须坚持实事求是、尊重科学的态度,有关领导亲自带队,全面听取各方面工作汇报,认真查阅文件和资料,切实深入冶金、有色金属企业一线进行现场督促检查,真正掌握基层和冶金、有色金属企业安全生产工作实情。
(三)督查活动必须与隐患排查治理专项行动和推进冶金企业安全标准化工作相结合,明确职责,落实责任。对隐患排查中发现的重大隐患和突出问题要及时督促整改,确保督查活动取得实效。
(四)督查活动中,要严格执行安全生产督查“六条禁令”和其他有关廉政规定。
关键词:人力资源管理;企业管理;提升管理水平
随着我国经济的飞速发展,企业的整理管理水平已经成为企业效益的基本前提。而在企业管理当中,人力资源管理材料的科学化管理又成为重要的基础环节。全新经济形式下的企业人力资源管理应具备系统的科学化先进方法,这样才能实现人力资源的高水平管理,进而起到推动企业整体管理提升的作用。
一、建立起有效的人力资源储备机制
现代人力资源管理是一项系统工程,它的核心目标是最大限度地激励员工,使企业内最有潜力的资源人力资源得到有效的开发,并服务于企业增值的目标。因此,凡与调动员工积极性,并充分发挥员工对企业价值有关的职能,都应包含在一个完整的人力资源系统中。这个系统大到宏观层面,如远景、战略(与人是否配合,是否能够产生激励)。小到微观操作层面,如招聘技巧、绩效测评,其间还有企业组织,职位设计,企业文化等中观层面。而并不是人们所认为的行政管理范围或者说是人力资源管理的范围。
许多企业认为人力资源部门在企业中处于辅助位置,而生产部门、营销部门、财务部门才是企业创造价值的来源。生产目标、成本目标、利润目标,都必须在承担这些职责的人的有效工作下才能最好地完成。一个好的市场推广活动也许在短时期内可以显著增加企业利润,但若缺乏一支高素质的营销队伍,长期稳定地市场拓展是无法想象的。所以有效的人力资源管理不仅使企业目前的业绩得以保持,更重要的是推动企业长期稳定的成长。
二、从长远的角度制定人力资源培训、开始计划
企业对人才的使用和培养要有长期规划和部署,要充分明了,未来的时代是知识经济的时代,未来的市场是科技、人才竞争的市场,面对人才短缺的问题,就必须加大人才培养力度,除利用企业资源,对员工进行岗位技能、职业工种培训外,还要选拨各类优秀人才送到重点院校或专业培训部门进行定向培训,通过在职学习、脱产培训,帮带提高,合理使用等方式,搞好人才培养工作。
笔者认为随着两个网络建设的不断上档,诚信服务的要求不断提升,社区化管理的模式不断延伸,企业人才的培训重点应放在微机运用、服务技能、协调关系上,要实现“三个转变”:(1)教育培训的重点由学历教育向岗位能力培训转变;(2)教育培训的对象由一般员工为主向高层次人才为主转变;(3)教育培训的方式由一般性长期脱产教育培训向针对性短期教育培训转变。
借鉴成功的经验,在企业发展过程中,一定要处理好使用人才和培养人才的关系,高度重视人对自身发展的内在要求,高度重视人的才能发展,高度重视人的自我价值,做到以人为本,取予并重,做到在最合适的时间把最合适的人放到最合适的岗位,从而实现人力资源的升值,使人力资源得以有效的开发与利用。
三、开展绩效沟通激发员工积极性
绩效沟通的主要作用有三:首先在于它进一步明确企业对企业员工的希望和要求,为其制定可行的绩效目标,以使员工日后更加出色有效地完成工作;其次对员工的表现予以及时、明确的反馈,帮助员工善用强项与正视弱点;最后可以依据绩效评估情况,对员工将来的发展制定计划或建议。
我们知道,绩效沟通从绩效目标制定开始,通过绩效沟通的进行,可以与员工共同开展工作分析,设定可行的绩效目标,增强绩效考评的可操作性。员工的绩效目标来源于公司、部门目标的层层分解和职位应负的责任。不通过充分沟通,企业为员工设立太高目标,会让员工望尘莫及、产生畏惧感,太低的目标又会让员工轻松懈怠无所追求。只有这样,企业才能保证每个员工按照企业要求的方向去努力,企业战略目标才能真正得以有效落实。
四、完善薪酬体系保障企业凝聚力
每一位员工都希望自己获得同事、企业、社会的认可,其中最主要的表现方式就是其薪酬。因此,薪酬体系是一个企业有没有吸引力的主要依据,是其更好留住人才的有效手段。但是,薪酬体系的改善是一项难度较大的人力资源管理任务,但一旦建立了有效的薪酬制度,企业就会进入期望-创新的循环,所以这项工作又是不能忽略的。那么,如何设计、管理一整套高效、完善、可行的薪酬制度?
(1)完善薪酬制度,需要我们做到将“薪”比心。
每个岗位对于公司的贡献率都是不一样的,每个岗位对公司效益所能产生的影响也是不一样的,薪酬分配机制的激励与约束作用的发挥是由薪酬分配制度的公平性来决定的,这种公平不是指盲目的平均主义,而是指与员工的能力、贡献相对等的分配。要实现这种分配的公平,制度上要通过岗位测评及以岗定薪来实现。这种科学合理的薪酬制度可为员工提供有竞争力的薪酬,使他们一进门便珍惜这工作,竭尽全力,把自己的能力发挥出来。一个结构合理、管理良好的绩效付酬制度,是能留住优秀的员工,淘汰表现较差的员工。
(2)完善薪酬制度,需要重视员工对工作的胜任感、成就感、责任感、受重视、有影响力、个人成长和富有价值的贡献等多方面因素。
事实上,对于知识型的员工,内在报酬和员工的工作满意感有相当大的关系,让员工从工作本身中得到最大的满足,这样公司就能把员工从主要依赖好的薪资制度转换出来而让员工更多地依赖内在报酬,也使企业从仅靠金钱激励员工,加薪再加薪的循环中摆脱出来。
(3)完善薪酬制度,必须增强与员工的沟通交流,让员工参与到报酬制度的设计与管理中来。
公司领导层应该与员工进行相互交流沟通,开放相关的薪资信息,让员工了解到只要通过努力就能得到与付出相应的报酬。让员工参与报酬制度的设计和管理有助于一个更适合员工的需要和更符合实际的报酬制度的形成。完善的薪酬体制是公司有效的激励途径,它可以更好的激发员工工作的热情和斗志,全身心的投入到工作中去,不仅让员工觉得实现了自己的人生理想,对企业有了满足感和归属感,而且企业也将会实现利润的最大化,真正实现企业和员工的双赢。
五、以企业文化来凝聚核心员工
企业文化建设的目标是将组织中的人力资源充分地挖掘和利用起来,形成企业全新的知识资本积累。企业要围绕尊重人、关心人、爱护人、培养人这一主线,重视从文化和实现人的价值的角度关注员工的需要、特点和追求,通过情感交流、人际沟通、群体活动、参与管理和智力开发等多种形式和手段,形成良好的文化氛围,为企业的发展积累强大的智力资本。
同时,还要引导组织成员按照企业文化和未来社会个人发展的规律和要求不断加强个人修养,提高自身素质,成为有理想、讲道德、懂知识、有技能的新型人力资源,进而实现企业文化促进人的全面发展的终极目标,成为企业积累面向未来发展的竞争资源。
在这个过程中,我们强调企业文化凝聚力更多的是由核心员工的凝聚所体现,因此,我们必须关注和尊重核心员工个人能力的作用,通过核心员工薪酬战略的实施来鼓励核心员工不断提高自身的任职能力和工作业绩。同时,还要建立精神激励机制。根据激励因素理论我们得出对核心员工起主要激励作用的是社交、受人尊重和自我实现的需要。不少核心员工在提出加薪的过程中,其心理动机已经不再仅仅是为了金钱而提出,他们更希望自己在企业中得到的薪酬公平、公正、清晰透明,需要在企业内部得到和外部共同的合理待遇。面对核心员工这样的心理,企业核心员工精神激励战略就显得非常重要。
参考文献:
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[2]曾觉先.浅谈企业人力资源管理与开发[J].中国建设教育协会,2006,(05).
[3]潘莉.浅谈人力资源管理工作在企业管理中的作用[J].新疆有色金属研究所,新疆有色金属学会,新疆维吾尔自治区有色地质勘查局,乌鲁木剂有色冶金设计研究院,2009,(06).
加强政策扶持力度
文/青海省发改委主任 张守成
加快转变经济发展方式是“十二五”规划的重大战略部署,是实现青海经济又好又快发展的关键所在。我们以“优农业、强工业、兴三产”的总体思路,调整产业结构,提高资源配置效率。
布局一批资源消耗低,环境污染小、集约化程度高的项目。一是对我省的一些专项规划和相关项目进行重新定位和思考,增加项目谋划的科学性和可行性。二是谋划一批符合循环经济理念、产业关联度高、投资效益好的特色项目,增加项目工作的科学性、针对性和前瞻性。三是围绕藏区生态环境,交通、水利、城镇基础设施,教育、卫生、文化、旅游等经济社会发展薄弱环节和关键领域,认真规划和储备一批新开工项目,促进全省经济社会和区域间协调发展。四是注意项目之间的综合平衡,防止某些“短板”产业成为整个经济发展的制约瓶颈。
青海资源集中区域大多分布偏远,建设任务重,投资规模大,仅靠本身财力和企业力量难以承担,需要国家给予大力支持。建议加大对民族地区特色产业发展配套基础设施建设的支持力度;建议加大煤炭、铁矿、油气、有色金属等重要战略稀缺资源的勘探力度;建议对资源税征收标准进行调整,提高民族地区油气、煤炭、原盐、天然卤水、有色金属等矿的税额标准。赋予民族地区一定的资源税收管辖权,由其根据《资源税暂行条例》拟订征收资源税的具体管理办法,报国务院批准后实行。同时,建议改革现行资源税征收办法,改从量计征为从价计征,以销售收入为税基,并将资源税征收与资源的回采率等指标挂钩,以正确反映资源的市场稀缺程度,提高资源的开采利用效率。
推进“双百”行动
明确“十二五”发展总量目标
文/青海省经委主任 吴海昆
过去的“十一五”,青海省工业和信息化发展按照“实施资源转换战略,大力发展循环经济,壮大和提升特色产业”的要求,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。 “十二五”期间,我们力争综合经济实力迈上新台阶,工业经济总量和工业投资翻一番,着力推进“双百”行动,建成百个投资规模大、带动能力强的重点工程,培养百户发展潜力大、带动能力强的重点企业。
目前,新能源、新材料、盐湖化工、轻工纺织等十大现代特色产业体系基本形成,将建成国家重要的太阳能光伏、新材料、盐湖化工、国际性藏毯等基地,着力打造具有青海特点的循环经济品牌,建成全国循环经济发展的先行区。
我们“十二五”发展的总量目标:工业增加值年均增长15%,累计完成工业投资将达到5000亿元,其中一般性工业(采矿业和制造业)完成投资3500亿元;在节能降耗方面,全省规模以上工业单位增加值耗比2010年下降17%左右,规模以上工业单位增加值用水量比2010年下降30%左右,工业固体废物综合利用率达到50%以上;在经济效益上,规模以上工业销售收入年均增长15%。在技术进步方面,到“十二五”末,全省省级以上技术中心达到25户,建立技术中心的企业科技投入占销售收入的比重达到3.0%;在信息化建设方面,到2015年,力争实现所有乡镇宽带上网,行政村互联网通达率达到70%,全省重点骨干企业信息化应用率达到95%以上,规模以上中小企业信息化应用率达到70%以上。
两大布局
三大工程 四个创新
文/青海省科技厅厅长 解源
近年来,科技厅深入贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,以“绿色引领、开放创新、重点跨越、能力突破”为核心,为全省绿色发展和建设创新型青海提供强有力的科技支撑。
优化两大科技布局:一是优化战略性新兴产业发展布局,突出创新载体建设,积极构建循环、生态和新能源三大产业发展科技先行区,打造全国重要的新能源产业基地、新材料产业基地、国际性藏毯加工集散基地等六大基地。二是优化重点区域科技发展布局,支持西宁国家创新型试点城市建设,推动东部绿色现代农业科技发展,支撑柴达木循环经济试验区建设,提升环湖地区科技发展水平,推进三江源国家级生态保护综合试验区和青海湖、祁连山、柴达木盆地全国生态安全屏障建设,科技引领玉树灾区震后重建工作。
实施三大科技工程:1、以科技创新引领产业发展,组织实施循环利用与节能减排技术、新能源技术、新材料技术等10个重大科技行动。2、打造16个技术创新基地,提升重点产业的科技支撑能力。3、深化实施“123”科技支撑工程,引导和激励企业创新、引进消化吸收再创新以及联合攻关,并积极培育战略性新兴产业,为青海经济的加速发展和产业的加快转型增添新引擎。
构建四大创新体系:依托国家级、省级科研机构、高校、重点实验室、工程技术研究中心、企业科研机构等,集成省内外各类创新资源,重点构建管理创新、技术创新、知识创新、科技中介服务4个创新体系。
提升教育
重视实践
文/青海省人力资源和社会保障厅厅长 纪仁凤
近年来,青海各级党委、政府对民族地区的经济和社会进步极为重视,始终把培养造就一支德才兼备的少数民族干部队伍作为维护祖国统一,实现民族振兴和各民族共同繁荣的重要措施。
我们针对少数民族人才总量少、分布与结构不合理、文化层次低、高层次人才短缺等问题,采取一系列措施。
强调教育培训,提升综合素质。通过每年定期对少数民族干部尤其是领导干部进行政策理论、岗位职称、学历教育和业务培训,选派输送有培养前途的少数民族人才到省内外高等院校继续深造、到国外参加培训,并鼓励支持少数民族人才参加学历教育,做好培养少数民族骨干人才工作。
关键词:中国;危险废物;管理;对策
1引言
《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规对危险废物产生,经营单位的危险废物管理、贮存、登记、转移、处置等相关制度和技术做出了全面要求。很多地方环保部门成立了专门的危险废物管理部门,对危险废物的产生、利用、处置单位进行督查是每年开展的重点工作之一。但是,在目前这种机制格局下,危险废物管理仍然存在不同程度的问题,急需加强管理。
2危险废物综述
危险废物又称为“有害废物”、“有毒废渣”。危险废物是指含有一种或一种以上这些有害物质或其中的各组分相互作用后会产生上述有害物质的废弃物,具有毒性、易燃性、反应性、传染性、腐蚀性、放射性等危害。危险废物在环境中不易降解,而且具有危险特性,随意处置或排放会对大气、水体和土壤产生不同程度的影响,甚至通过生物链传递或生态系统循环最终影响人体健康。
3中国危险废物管理的问题现状
我国是一个发展中国家,现处于工业发展阶段。经济发展与危险废物的产生成正比且出现废物种类繁多、性质复杂等特点。我国的危险废物产生量2011年达3431.22万吨,是2010年(1586.8万吨)的两倍多,同时综合利用量、处置量和储存量都有相应的提高,而危险废物的排放量从2009年开始做到了零排放。我国2009-2012年危险废物(图1)。据不完全统计,我国社会危险废物中工业危险废物占比最大。
图1 2009-2012年危险废物增长情况
我国工业危险废物种类众多。其中碱溶液或固态碱、废酸或固态酸、含铜废物、无机氟化物和无机氰化物废物等废物产生量较大,占工业危险废物总量的47.7%;在行业分布上来说,化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、造纸及纸制品业和电器机械及器材制造业等行业产生的工业危险废物占总产生量的75.5%。从地域分布上来看,辽宁省、河北省、甘肃省、山东省和云南省工业危险废物产生率最高。
由于一些历史原因与国情发展,我国对危险废物不够重视,基本处置设施建设滞后,大部分危险废物直接排放,医疗废物流失严重,大量医疗废物混放生活垃圾。突出表现为:
1、集中处理设施不全,处置率低。危险废物管理,特别是医疗物集中处置,在我国当前只有深圳、上海、天津、沈阳、杭州等极少数城市有能力进行处理,而处置能力也仅18万吨/年。当前全国还没有一座功能齐全的综合性危险废物处置场投入运行。
2、处置效率低,质量差。目前,我国大部分危险废物处于低水平综合利用或简单贮存状态,不符合安全处置标准,没有防渗设施的填埋和没有尾气处理的焚烧,极易产生二次污染。
3、生活垃圾互混、监管不力。许多企业将危险废物、工业固体废物甚至生活垃圾混合在一起排出,社会源危险废物往往直接混入生活垃圾,部分危险废物未经处理就直接排放进入环境,危害严重。
4中国危险废物的防治对策
环境保护主管部门作为工业危险废物的主要监管机构,一方面要发挥自身业务特长,解决好历史遗留问题、新形势下的新情况和重点难点问题,另一方面要充分借助生态目标责任制考核的作用,发挥其他部门管理工业危险废物的积极性,形成通力合作的良好局面。
4.1逐步解决好危险废物的出路问题
一是推进工业污泥综合利用单位的升级改造工作,提高工业污泥焚或综合利用的效率和能力。二是及时解决好生活垃圾焚烧飞灰处置设施建设,确保生活垃圾焚烧厂的飞灰能及时进行处置。三是做好可行性研究,引导企业利用现有土地和厂房,进行改、扩建成危险废物经营单位,主要方向为废包装桶清洗、含油污泥综合利用、危废焚烧或协同处置等处置缺口较大的项目。
4.2协调相关部门抓好重点种类危废的管理
主要是强化高附加值危废的管理。一是废矿物油。加强环保部门与交通运管行业主管部门的沟通联系,督促各机动车维修企业将废矿物油委托危险废物经营单位处置,并适时开展培训。二是废铅酸蓄电池。加强环保局与市场监管部门、商务部门、公安部门、交通部门的沟通和协调,特别是机动车维修行业的危险废物,采取措施让流通领域的废铅酸蓄电池进入合法渠道,要求废铅酸蓄电池委托有危险废物经营许可证的单位进行处置。三是废酸。加强环保部门与公安部门、安监部门的联系,开展摸底调查,从易制毒化学品及危险化学品的管理源头抓起,让废酸合法地进行自行处置或者委托危险废物经营单位处置。
4.3深化重点企业的危险废物规范化管理工作
一是加强重点产废行业管理。根据各地区行业结构特点,对电镀、化工、印染、钢压延等容易出现非法倾倒、排放、转移和处置的重点行业开展整治,进一步规范危废转移和处置。二是落实各项危废管理制度。在各重点企业全面落实危险废物管理计划备案制度、危险废物排污申报登记制度、危险废物转移计划报批制度、危险废物转移联单管理制度、环境应急预案( 含危险废物) 备案制度等五项制度,以制度运行规范企业危废管理。三是开展教育培训。对重点产废单位开展危险废物管理培训,强化危废违法案例演示,指导开展规范化管理工作。
5结语
工业危险废物环境监管逐渐成为环保工作的重中之重,需要充分借助其他部门和单位的力量,全面落实固体废物排污申报登记、危险废物经营许可证和危险废物转移联单管理等各项制度,加强处置能力规划和建设,健全固废管理工作体制,积极调动全社会力量逐步提高企业的危险废物规范化管理水平。
参考文献:
一、新媒体环境下企业思想政治工作的新特点
1.时效性强。我们知道传统媒体很容易受到编排与印刷的制约,而应用信息技术发展的新媒体在接受与信息的过程中不会受到时空限制,能够及时的与企业有关的信息,传播速度也不是传统媒体能够比拟的,其时效性大大提升。所以我们借助新媒体在组织进行思想政治工作的过程中,内部职能能够更快的了解企业内部的各种事务,也有助于企业信息公开,提高职工对企业的信任度。
2.信息融合性强。新媒体的逐渐发展慢慢地打破了与传统媒体的界限,国内各大企业之间、各国不同企业之间的文化信息交流也逐渐增多;同行业企业、不同行业企业的交流更加便捷,现代化的管理经验交流借鉴日益频繁;从小的层面来说,企业内部各个部门、干部与职工之间的交流变得更加简单,信息融合性逐渐提升。另外,依靠新媒体来传输思想政治工作内容将会变得更加丰富,有助于教育效果的提升。
3.交互性强。微博、微信等新媒体的发展能够有效地促进企业和职工、干部和职工以及职工之间的关系,给我们的思想政治工作创设有效的沟通平台。其传播属于双向互动,企业在相关信息的同时也能够让员工发表自己的观点和意愿,提升思想政治工作的交互性,有助于强化民主监督。新媒体环境下企业思想政治工作突出特点便是工作对象的思想表现出多元化的特征。
二、新媒体环境下企业思想政治工作的机遇与挑战
1.拓展和延伸思想政治工作的空间。过去我们在企业内部报刊或者宣传栏中,亦或是通过开会、讲座、教育培训等传达的信息都是进行筛选之后向职工带来的单一化信息,其覆盖面也相对较窄,而目前以网络、智能手机为主的新媒体可以第一时间将相关信息传输给职工,同时内容信息量非常丰富。比如说陕西有色的职工可以在企业网站或者利用手机短信来了解相关信息,也可以通过短信获取思想教育信息,职工的思想不仅仅局限于过去那样狭小的圈子内,思想政治工作的空间有了进一步的拓展与延伸。
2.丰富思想政治工作的现代化手段。以前我们主要是借助于企业报刊、开会培训等方式来为职工开展思想政治工作,而在新媒体环境之下,过去的思想政治教育途径并未丢弃,我们还能够依靠互联网、手机短信、微信平台等多种渠道来开展职工思想政治工作。换句话说,新媒体时代的来临为企业思想政治工作提供了更多的平台。近年来,陕西有色集团党委组织利用新媒体不断强化与创新思想政治工作,企业内部管理层还在公司网站中与基层职工零距离交流,同时在内部报刊中发表各类文章,从而凝聚职工智慧,借助于新媒体技术来促进思想政治工作效性的提升。
3.明确思想政治工作的群体化、多样化。过去我们开展思想政治工作通常都采取面对面的形式,大众化特征十分突出。而新媒体出现之后,职工获得信息的渠道越来越多,接受的信息量也越来越大,若我们还坚持过去的老办法来进行思想政治教育,很容易遇到一些新的问题。比如说一些职工常常在企业内部网站论坛中发言,有的是发表个人观点,有的是发泄情绪,有的是牢骚抱怨等,而我们的思想政治工作必须要第一时间在企业内部网站中澄清思想,纠正部分职工的错误思想,同时在开展思想教育时注意方式方法,避免被职工“灌水”、“拍砖”。
4.新媒体给思想政治工作带来的挑战。一方面,新媒体传播速度更快,和传统媒体相比,新媒体的传播速度有了翻天覆地的变化,但我们也应当清醒的认识到这样的变化可以说是一把双刃剑。其优势在于可以让党的政策方针、企业内部各项决策规定第一时间传递给广大职工,而其缺陷在于信息传输过程中也很容易把一些负面的消极的消息带给职工,让部分职工不能够做出客观正确的判断,导致其思想出现问题。因此,怎样确保将积极向上的具有教育意义的信息更好地传递给职工,同时防止不良信息的影响,这是当前思想政治工作过程中必须要重视的问题。另一方面,新媒体的覆盖面更加广阔,对企业思想政治工作的针对性提出了更高的要求。新媒体是大众的,是全社会共享的,这一特征的优势是可以将企业内部职工更好地聚集到一个平台中来,有助于思想政治教育工作的开展,但同时产生的问题是可能导致思想政治教育失去原有的针对性与重点性,导致部分关键性问题无法得以充分的解决,这是新媒体时代所带来的挑战。
三、新媒体时代下企业思想政治工作的方法
1.提升亲和力。在新媒体环境下,每一名企业职工都可以成为信息的生产者和传播者,改变了过去由官方掌控话语权的状况,也让互联网变得更加亲和开放。过去企业思想政治工作通常都是采取说教和灌输的方式,给职工的基本印象是严肃而刻板的,就是利用现代化技术组织的教育讲座也都离不开官样文章的影子,其实对于基层职工来说认同度并不是很高。新媒体从基层出发,拥有一样的草根性,大家相互之间是平等的,无需权威但要求真诚真实,以更加通俗易懂的方式传播思想信息。这里不存在教育者和被教育者的分别,每一名职工都可以是思想政治工作者,在接受思想政治教育的基础上也充当着宣传者与教育者的角色,从而让企业思想政治工作拥有更加愉悦的氛围环境,不断促进思想政治工作亲和力的提升,让思想政治工作更加深入基层职工,更贴近于实际。
2.增强适应性。应当主动的适应新媒体环境,主动树立“一个不能够熟练运用新媒体和基层职工打交道的思想政治工作者不是一个称职的工作者”的观念。企业中的党员干部要学会上网,积极地强化新媒体业务学习,真正掌握现代化技术,了解互联网语言和新时代的网络交流技巧,通过和职工群众的有效沟通更精准地掌控舆情主动权。要主动适应新媒体的传播特点,为广大职工带来更多精、短、具有吸引力的信息,关注热点问题,审视现实问题,解决矛盾问题,转变过去思想政治工作中的“教”与“学”、“官”与“民”的关系,让企业职工真正愿意主动参与到思想政治教育中来。最后应当使用新媒体发展趋势,不断延伸思想政治工作覆盖面,采取更科学的方式来探索微概念服务、全程化服务,要根据企业发展的实际情况,按照各部门各单位的具体发展状况采取有针对性地思想政治工作对策,而非是过去那样赶时髦、摆花架子。
3.形成新机制。网络是无形的,但是应用网络的人是有形的,在相互连接的互联网空间中,应当建立其分级负责,共同管理的新机制,要清楚地规定企业宣传部门与技术部门的网络管理工作职责,保证不会产生管理漏洞与衔接上的失误。应当针对新媒体下现代网络技术应用中的企业文化建设、思想政治工作以及党建工作等制定出有针对性的考核评价制度,在综合考评内包含明确地加分与减分规定,尤其是针对声誉管理与职工队伍稳定这两方面的内容,在年度评优中应当采取一票否决制。同时需要建立与时俱进的网络媒体优化机制,定期组织进行新媒体、新技术、新方法的讨论会议,借助于不断开辟挖掘思想政治工作的新渠道和新平台,将大力培养和发展知识型、综合型、现代型职工融入到思想政治工作中来。另外还应当进一步提高对新媒体建设的投入力度,第一时间更新软硬件设备设施,加强完善各种保障机制,不断促进企业新媒体队伍的战斗力,从而保证在新媒体环境下企业思想政治工作能够持续稳定地开展。
4.应用新形式。企业思想政治工作者应当在时刻了解内部职工思想动态的前提下,通过微博、微信等新平台来组织进行各种喜闻乐见的活动,鼓励广大基层职工积极参与,强化舆论引导工作,在线上注入正能量话题,积聚人气,在线下和基层职工进行面对面地沟通,坚持动之以情晓之以理,确保线上引导和线下教育的科学融合,把思想政治教育工作真正引入到网络阵地中来,依靠智能手机终端来确保对内部职工的全程教育,依靠互联网平台组织进行党员先锋以及优秀模范的评选,突出基层职工的话语权,提升企业思想政治工作的效率。另外也可以借助于微信、QQ等来建立企业文化宣传平台,尽量研究开发一些职工喜闻乐见的栏目,不断优化推送内容,或者是结合思想政治工作实际需要建立不同形式的网络社群,凭借朋友圈分享、集赞等方式来提升思想政治工作的影响力,第一时间向基层职工相关政策决策信息,还可以更及时地收到职工反馈,确保思想政治工作的针对性。
关键词:丝绸之路经济带;甘肃
2013年在哈萨克斯坦发表演讲时提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想,并意图通过加强互联互通,形成互利共赢的发展格局。当前,中国与中亚国家的经济合作不断加深,加快推进“丝绸之路经济带”建设,必将使中国与中亚各国在投资、经贸、金融等领域的合作更加深化,作为丝绸之路咽喉要道的甘肃,在丝绸之路经济带建设的重大战略行动中应该自觉肩负起黄金区域、示范地带、核心动力和率先崛起的神圣使命。
一、甘肃参与“丝绸之路经济带”建设的比较优势
甘肃自古以来就是拱卫中原、护翼宁青、保疆的战略重地,是丝绸之路所经的黄金路段和枢纽地带,也是中西文明交流融合结出最绚丽的经济文化果实的地方,具有独特的地理区位优势、灿烂的历史文化积淀、多元的资源和产业承载条件,具备促进“丝绸之路经济带”沿线国家和省市“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的现实基础。
(一)甘肃具有独特的区位优势,具备有力支撑“丝绸之路经济带”多边开放交流的基础。甘肃位于祖国地理中心,东临陕西,南接四川,西连青海,北与内蒙相接连,部分与蒙古国交界(沿边),东北连宁夏,西北接新疆,具有“座中七联”、“涉藏临疆”区位特点,是西部地区唯一具有承东启西、南拓北展区位优势的省份,也是我国东中部腹地通往西北地区乃至西方各国的天然走廊和必经通道。省会兰州处于承东启西、连接南北的几何中心,4大铁路干线、7条国道、4条省道、5条高速及高等级公路贯穿全境,是西部与中部的交通枢纽,辐射新疆、青海、、宁夏等地。甘肃有44个民族,是多民族交汇融合聚集区,在保障国家生态安全、促进民族团结繁荣发展和边疆稳固等方面,都具有不可替代的战略地位。
(二)甘肃具有灿烂的历史文化积淀优势,具备充分展示丝绸之路文明记忆的基础。甘肃是中华文明的重要起源地,中华民族敬仰的人文初祖伏羲的发祥地就在今甘肃天水一带。周人在陇东创造了我国的早期农业,以农耕兴,创造了中国原始的农牧业文明。秦人从渭河上游和西汉水上游一带兴起,而后东进中原,建立了我国历史上第一个多民族大一统中央集权制国家。2100多年前张骞出使西域的“凿空”之举使得甘肃成为我国历史上率先对外开放的地区,东西方文明在这里交融汇聚,西传东渐。甘肃武威出土的铜奔马被确定为中国旅游标志,莫高窟、麦积山、榆林窟、马蹄寺、天梯山、炳灵寺等50多处石窟群,使得甘肃成为世界上独一无二的规模壮观的石窟走廊和艺术长廊。甘肃是最能代表“长城文化”的地区,敦煌玉门关及其附近的长城塞垣为我国汉长城中保存最完好、气势最雄伟的段落,明长城西端点嘉峪关为万里长城全线中保存最完整、规模最宏大的关城。甘肃保存了一批造型精美、艺术和历史价值极高的寺院庙宇,拉卜楞寺是甘青川三省交界地区藏族宗教文化中心,西夏皇家寺院张掖大佛寺保存有中国最大的卧佛殿,武威白塔寺遗址是祖国统一的历史见证。
(三)甘肃具有多元的资源和产业承载优势,具备加强与丝绸之路沿线国家和省市经济合作的基础。甘肃地域辽阔,省境跨度大,草原、荒地面积辽阔,日照时间长,昼夜温差大,有适于农、林、牧、渔各业综合发展的土地资源、气候资源。甘肃矿产资源较为丰富,石油、煤、铁、铬、铜、钨、磷、石膏、池盐、芒硝等矿藏资源在全国占据重要地位,拥有兰州石化、兰州铝业、白银公司、金川公司、酒钢集团等一批重点企业,已形成以兰州为中心的石油化工、机械、电子、建材、制药、有色金属工业基地;以白银为中心的铜、铅、锌为代表的有色金属、稀土材料工业基地;以金昌为中心的镍、钴、铂族金属工业基地;以嘉峪关为中心的钢铁、冶金工业基地;以天水为中心的机械、电子工业基地;以铅、锌开采为主的西成有色金属工业基地。此外,甘肃把农产品加工业作为工业强省的重要力量,重点扶持具有区域优势的特色农产品加工基地,农产品加工业的区域布局特征日渐显现。现已形成以兰州为中心的乳品加工业区,以定西为中心的马铃薯加工业区,以河西地区为中心的粮食加工业区,以陇东地区为中心的果品、蔬菜加工业区,以甘南、临夏为中心的牛羊肉加工业区,以陇南地区为主的中药材加工业区,初步形成了多元的产业发展优势。
二、甘肃参与“丝绸之路经济带”建设的目标定位
(一)战略定位。根据历史和现实实际以及今后的统筹发展预期,建议将甘肃参与“丝绸之路经济带”建设的战略目标定位为:连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽,中国内陆向西开发开放的第一平台;与俄罗斯、白俄罗斯、中亚、西亚进行经济技术和贸易交流的主通道;“美丽中国”建设中西北乃至全国的重要生态安全屏障;促进中东部产业转移和承接产业转移中全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地;“华夏文明传承创新示范区”建设中的中华民族重要的文化资源宝库的开发与产业化基地;以甘肃兰州为核心,辐射西北五省区,集资金枢纽中心、个人理财产品交易中心、金融创新中心、信息集散中心和金融后台服务中心为主体的多层次、相互共生的综合性区域金融中心。
(二)战略取向。深度融入带中链条,全面整合政策优势,着力推进“西陇海―兰新经济带”甘肃段发展,优化“华夏文明传承创新示范区”建设环境;按照“节点城市―轴线开发”模式,以连接省会城市铁路线上的天水、兰州、定西、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌等城市市区为节点城市,大力促进城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化建设;鼓励能源、农业等重点产业和新兴产业吸收外资,促进装备制造业、新材料、新能源、基础产业、基础设施、现代农业、资源开发,扩大金融、物流、商贸、会展旅游、信息服务、医疗科教卫生、高新技术产业等服务业领域开放合作;打造“丝绸之路经济带”黄金段金融活动集中地,形成各类金融市场自由生存和发展、金融活动与交易高效流畅,并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”,促进甘肃在资金的筹集、分配、流动方面成为“丝绸之路经济带”起枢纽作用的黄金区域。
(三)战略重点。加快建设“兰州新区”和环兰州城市群,构建延伸辐射全省各市州及主要经济区、对外呈放射状的集束型交通辐射网络,形成西陇海―兰新经济带的重要支点、西北交通枢纽和物流中心。推进以平(凉)庆(阳)经济区为中心的传统能源综合利用示范区建设,承接全国经济的梯度转移,建设传统能源综合利用示范基地。推进以酒(泉)嘉(峪关)经济区为中心,辐射张掖、金(昌)武(威)经济区的“西翼”新能源开发利用示范区建设,发展河西走廊城市群。做大做强丝绸之路、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉三条国家精品旅游线路,建设以新能源开发利用为重点的绿色经济带。以增强金融资源聚集和辐射能力为主线,以改革创新为动力,以优化金融生态环境为基础,做大金融市场,丰富金融产品,改善金融环境,建设金融机构密集、金融市场完善、金融创新活跃、金融服务高效、信息灵敏、融资功能和辐射力较强的金融资源区域聚集区,促进金融及相关产业发展,提升“丝绸之路经济带”建设的辐射和带动作用。
三、甘肃参与“丝绸之路经济带”建设的路径选择
(一)创新机制,构建“丝绸之路经济带”空间发展新平台。结合国家宏观战略调整和区域发展格局的形成,成立甘肃“丝绸之路经济带”建设工作领导小组,建立省区及本省各市州间联席互动机制,统筹推进全省规划编制、重大事项协调等工作,尽快出台甘肃省加快建设“丝绸之路经济带”实施方案,明确定位目标、实施步骤和保障措施,为“丝绸之路经济带”建设提供政策保障。积极开拓中亚、中东、俄罗斯等新兴出口市场,着力实施好“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略,以节水和治沙为重点的生态安全战略,以改善民生为重点的社会发展战略,以优势资源开发转化为重点的产业发展战略,策划组织一批在国内外有影响力和实际效果的经贸交流活动,鼓励省内重点企业和项目“走出去”,吸引东部地区、“丝绸之路经济带”沿线国家和城市的各类资本向甘肃转移,推动对外经贸往来。制定甘肃省金融产业化发展规划,鼓励、引导辖内金融机构积极参与到“丝绸之路经济带”建设上来,加强与西安、新疆等其它金融中心的交流合作,理顺与其它金融区域的关系,壮大金融产业加快发展的声势,吸引更多机构进入。
(二)深化协作,构建“丝绸之路经济带”纵横发展新轴线。在丝绸之路经济带中,特别是中国、俄罗斯加中亚五国的“5+2”狭义丝绸之路经济带中,整个陇海线、兰新线是经济带中国段的主轴,兰州则是沟通东西南北的核心枢纽。结合这一实际,以西陇海―兰新经济带为主横轴,以银川―兰州―西宁经济带和庆阳―平凉―天水―成县徽县―武都经济带为主纵轴,沿新的交通轴线推进多线型、城乡一体化的开放带动城镇化发展新格局;增强转型跨越发展战略的实施力度,把“西陇海―兰新经济带”、“华夏文明传承创新示范区”、关中-天水经济区、兰州新区、“兰―西(宁)―格(尔木)经济区”建设融入“丝绸之路经济带”建设,增强集聚和辐射能力,形成生产力发展新格局。
(三)辐射带动,构建“丝绸之路经济带”区域发展新格局。积极争取中央支持,将兰州老区、兰州新区和以前从兰州划出去的白银市组合为新的副省级城市――大兰州,把兰州建设成为全国有影响力的向西开放的区域性特大城市,大幅度增强经济社会发展的辐射力和带动力,更好地参与经济全球化、提高经济外向度搭建起更大平台。紧紧抓住国家实施关天经济区发展规划和陕甘宁革命老区振兴规划的有利时机,支持天水、平凉、庆阳加快城市建设,辐射带动东南部地区发展。加快酒嘉、金武一体化进程。大力加强其他市州所在地城市建设,提升辐射和影响力。依托县城和中心城镇,以发展特色产业为纽带,以加大职业教育、提升劳动力素质为着力点,在大中城市周边、主要公路铁路沿线、大型矿区、重点景区等区域,建设一批特色鲜明、承载力和容纳力强的中小城镇。
(四)开发理念,构建“丝绸之路经济带”基础发展新体系。充分发挥敦煌文化、丝路文化、地域民族文化等特色文化资源优势,突出文化积累,加强文化保护,创新文化发展,着力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区,全面提升甘肃文化的凝聚力、影响力和竞争力。坚持把“两型”社会建设摆在更加突出的位置,正确处理好经济建设、资源利用和环境保护之间的关系,维护国家生态安全。按照骨干道路高速化、省内交通网络化、运输方式立体化的要求,抓好公路、铁路、机场等重大项目建设,实现主要出省通道、省会与各市州所在地之间高速公路连接,县县通高等级公路,力争14个市州全部通铁路,大幅度提升兰州机场枢纽地位,加快改造和建设支线机场,鼓励发展通用航空,努力形成内通外畅、运能充分、布局合理、安全便捷的综合交通运输体系。
(五)顺势借力,构建“丝绸之路经济带”金融发展新中心。兰州是西北地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽,具有“承东启西、承南接北”的经济组织功能。甘肃参与“丝绸之路经济带”建设,必须顺势借力利用兰州的地区比较竞争优势打造西北区域金融中心,大力发展由通讯、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业,由审计、会计、评估、法律中介机构等组成的中介服务业,重视由教育培训、国际商务、国际会展中心及现代物流等组成的新型服务业,为金融机构和企业组织间搭建信息交流平台,实现金融资源的有效融合。加强信贷政策和产业政策的协调,促进区域产业结构的优化和升级,采取适当的优惠政策,吸引和鼓励国内外各类商业银行和其他主要金融机构落户兰州,增强其积聚效应和辐射效应,推动兰州区域金融中心的建设与良性发展。制定包括银行及非银行金融机构、货币市场、资本市场、外汇市场以及期货市场的发展规划,鼓励、支持与本区域金融生态环境相适应的一系列专业化的金融中介机构的发展,提高专业化的服务水平,帮助经济主体降低交易成本,进行理性决策,调动民间投资的热情。积极鼓励开展金融制度和金融技术创新,开发和引进适合西北区情的金融工具,活跃金融交易,促使金融机构和金融产品的多元化,引导金融部门实现最优经营,增加金融机构收益。加大金融生态环境建设力度,优化和发展投资环境,建立起有利于经济发展的信用激励制度,为推动“丝绸之路经济带”建设战略任务保驾护航。
参考文献
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The Comparative Advantage, Target Location and Path Selection for Gansu
Province to Participate in the Construction of the “Silk Road Economic Belt”
LI Jixiang
(Jingyuan County Sub-branch PBC, Jingyuan Gansu 730600)
一、提高我局女职工综合素质的必要性
1、女职工文化程度有待提高。我局有三分之一的女职工学历偏低,且普遍年龄较大,而地质行业的特殊性,又形成了该年龄段的女职工专业技能的局限性,必须通过继续教育和培训,提高文化程度和专业水平,才能使其适应工作岗位要求。
2、缺乏主动学习、主动提高的积极性。部分女职工安于现状,认为自己现有的工作水平、知识结构、工作技能已经足够应付目前的工作,无须提高,加上女职工家务事较多,缺少主动学习的时间和精力。
3、女职工心理素质决定提高素质的紧迫性。由于受传统观念、性别劣势影响,有些女职工不同程度地存在依赖心理,她们的心理素质和文化素质相对不高,在日益激烈的竞争时代很有可能被淘汰,所以提升女职工的综合素质是摆在单位、女工组织以及女职工个人面前的一项紧迫任务。
二、我局女职工须具备的素质
针对我局在岗女职工的基本现状,根据时代进步的要求以及市场经济的客观形势,女职工应该具备以下综合素质。
1、良好的思想道德水平以及吃苦耐劳的精神。主要包括具有良好的政治思想品德、职业道德以及传统的地质“三光荣”精神。其具体表现形式是要有正确的政治方向,坚定的政治信仰,关心国家的前途和命运,关心单位的生存与发展,了解单位的生产经营情况,完成本岗位职责。
2、优秀的科学文化素质以及精湛的专业技能。主要是指女职工受教育的程度和文化修养水平。首先要有扎实的文化基础,在原有学历的基础上继续深造,提高文化程度;其次完善知识结构,拓宽知识面,提升文化修养;第三加强专业知识学习,增强专业领域的技术能力,提高专业职称。
3、健康的身体素质以及心理素质。主要指身体体质、精神状态、忍耐力、抗压力以及对外界自然环境和社会环境的适应能力。
三、提高我局女职工综合素质的有效途径
1、健全完善女职工组织网络。健全完善的女工组织,是凝聚、团结和带领女职工努力提高自身素质,为单位的改革发展建功立业的有力保障。女工组织在组织活动、定期开展健康体检、计划生育、维护女职工合法及特殊权益等方面发挥着重要作用。在定期组织女职工学习、开展培训讲座、举行各类竞赛活动等方面为提高女职工综合素质工作提供强有力的组织保障。
2、加强教育引导,全面提高女职工的思想道德素质。“男尊女卑、男强女弱”等传统观念,影响着部分女职工的思想状态及精神追求,使她们缺乏学习和提高的主动性,缺少参与竞争的积极性。因此,首先要用四自(自尊、自信、自立、自强)精神引导她们,强化其主体意识,树立其参与竞争的信心;其次要帮助女职工树立正确的世界观、人生观和价值观,改变传统的思维方式,促使她们具有顽强拼搏的精神;第三要发挥女职工的特长,鼓励她们敢于竞争、勇于创新,通过努力不断适应时代变化,立足于社会,实现自我价值。
3、创建学习平台,提高女职工文化技能素质。许多女职工被家庭琐事所困,缺少精力和动力为自己“充电”,专业技能相对较低,影响了事业的发展进步。因此,应该为女职工创建学习平台,启发、引导、帮助女职工增强学习意识。首先应该在各单位成立女工学习小组,提升女职工文化素质。引导女职工树立终身学习的思想,变被动的“要我学”为主动的“我要学”,使女职工意识到只有通过学习提高自身素质才能在社会上立足。其次,强化教育培训工作,完善女职工的知识结构。有针对性地举办一些专门知识讲座,如礼仪、社交、化妆等,为女职工营造良好的学习环境,创造有利的学习条件,使她们学到适应岗位要求以及社会发展需求的技能和本领,提升她们的能力素质与修养。第三,开展各类竞赛活动,提升女职工技能素质。通过开展“创建学习型女职工组织、争做知识型女职工”学习竞赛活动、争做“巾帼示范岗”、“优秀女职工、先进工作者”等评比表彰活动,发挥女职工的聪明才智,激发其内在潜能,促使她们立足本职工作,积极进取。
4、以丰富的活动为载体,提升女职工的身体和心理素质。现代女性要走向社会,在竞争中脱颖而出,必须有强健的体魄和健康的精神状态。所以,女职工要积极参加各种强身健体的体育、文娱活动。利用丰富多彩的文艺、书画、摄影、手工等比赛活动,为女职工创造展示个人才能的空间,陶冶女职工情操,活跃业余文化生活,增强女职工的集体荣誉感、凝聚力和团结力。
5、不断优化成长环境,激发女职工提高素质的积极性。在女职工的成长成才方面,局工会及女职委应该多为她们创建条件,建立培养女性成长成才的工作机制,加强基层女职工、女工干部的业务培训,对单位发展有贡献的女职工要进行表彰,提升女职工在单位的地位,有力地激发女职工提高自身素质的积极性。
一、提高优质服务水平、增强社会责任意识
电力是社会、经济、文化发展的基础能源保证,电网安全运行和电力可靠供应直接影响到社会稳定、经济发展和广大人民群众的切身利益,由于电力供应不稳定而引发的社会负面影响、对和谐社会的构建和对人民群众心理造成的影响都是不可估量的。优质服务是供电企业的生命线,是公司履行社会责任的重要组成部分,也是树立诚信企业形象、改善公司经营环境的非常有效的手段;因此,增强社会责任意识,提高优质服务水平,是落实科学发展观、提高公司营销管理水平的必然要求在提高优质服务水平、增强社会责任意识的工作中,应注重员工服务观念方面的培训,提高服务水平,树立正确的服务理念和社会责任意识,培养良好的职业道德,根据员工的岗位实际,做好技能培训,提高服务技能水平;通过“95598”客户服务系统,做好客户故障统计及分类查询,申告、申诉的收集,投诉受理等工作;及时的向客户电网运行情况和停电、用电信息;计划停电、限电时,故障停电时,主动与相关客户取得联系,告知客户故障停电信息;及时的向客户做好解释工作,不断提升电力优质服务水平,为客户提供全面优质的服务。
通过开展供电优质服务“满意工程”、“百问百查”活动、供电示范窗口建设等一系列活动,坚持文明、规范、标准化的营销服务行为,实现供电服务能力全面升级。通过完善服务流程,制定各项营销服务工作标准,以规范现场营销服务工作行为为重点,大力推行标准化作业,使营销服务工作达到流程化、规范化、标准化的要求。正确认识政府监管和社会监督,把政府监管和社会监督作为检查自身不足的镜子,作为提升工作水平的动力,主动配合,积极服务,实现与政府、社会的和谐互动,使公司优质服务水平得到全面提升。
二、实行营销标准化、精细化管理,推进营销管理工作
营销标准化、精细化管理是营销管理水平再上新台阶的重要基础保证。营销管理工作应以提高工作效率、效能和提高经济效益、社会效益为中心,营销标准化、精细化管理的着力点在计量管理、电费管理、抄表管理、基础资料管理等方面。通过建立、健全营销抄、核、收业务工作的管理制度和业务流程,提高工作效率,减少工作差错,实现营业抄、核、收工作标准化、集约化、专业化、信息化管理,为公司营销标准化、精细化管理水平的提高奠定良好的制度和目标方向的保证。
供电公司的管理模式、业务流程、工作标准若有差异,将导致工作随意性大,过程不受控、工作质量得不到保证,管理上不去,再上新台阶就会落空。提升管理水平的关键,就是要把“四化”管理的理念和要求落实到营销工作的各个方面,每一个环节,减少差异,尤其是人为的差异,切实做到公司系统营销管理从管理模式到工作流程、工作规范的统一,实现营销管理方式和工作方式的高效、协同和持续改进,做到既注重过程,更注重结果。一要通过“一部三中心”的建设与规范管(!)理,全面整合各类营销资源,发挥集团资源配置的整体优势,坚持扁平化、专业化方向,健全公司营销组织框架,建立统一的营销组织模式,提高营销集约化水平;二要推行班组化、专业化管理,实现抄、核、收分离,通过班组化、专业化管理,加强班组间、各专业流程间的协同配合与监督考核,规范工作流程,提高工作效率和工作质量;三要加强营销“量、价、费”等核心业务控制,强化指标管理与控制,加强电费风险防范,细化电费回收措施,严格执行电价政策,加强台区线损和反窃电管理,夯实营销基础,规范计量管理,提高营销精益化管理水平;四要结合业务流程优化,统一营销业务流程规范、岗位工作标准、工作质量标准和工作评价标准,全面完善营销业务标准体系和制度体系。全面实施标准化作业,凡是适用标准化的环节,一律建立和推广应用统一的标准,规范管理行为和作业行为,实现营销业务制度化、标准化,提高营销整体运营管理水平。
三、深化营销体制机制改革
深化营销体制机制改革是提高营销管理水平的机制保障。根据国家电网公司推进营销“一部三中心”建设的要求,公司成立了营销“一部三中心”。通过“一部三中心”的建设与规范管理,整合营销资源,发挥资源配置的整体优势,坚持专业化管理,形成职责清晰、责权对等、协同高效、调控有力的管控模式。
四、提高电力市场开拓能力
加强售电市场的研究分析,通过深入细致的调查分析,摸清市场的规律和特点,找准主攻方向,有的放矢;要及时跟踪了解客户生产经营情况及设备的增、减容量情况。要善于抓住政策机遇,规避政策风险,积极应对变化,提高驾驭市场的本领。要吃透国家有关电力管理的政策规定,用好用足政策,增强管理市场的能力。
当前,受金融危机影响,企业用电水平下降,导致公司销售电量增速下滑;在开拓市场工作中,高度关注当前市场需求减少对公司发展的影响、金融危机对外来投资的影响,开展各方面的工作,研究制订相应的跟进措施,确保电网建设与电力供应适应当前形势发展的需要。紧紧围绕当前中央扩大内需的十项重大措施,抓住当前发展机遇期,继续保持公司的平稳较快发展。加深电网规划和前期工作深度,进一步提高投资计划的预见性和准确性。推广设备状态检修,加强停送电管理。合理安排电网运行方式和停电计划,协调做好电网设备检修计划与企业生产设备检修计划的同步进行。在确保安全的前提下,提高检修质量,提高故障抢修速度,最大限度减少用户停电时间。针对当前宏观经济形势对电费回收带来的影响,切实提高防范电费风险的意识。密切关注重点行业及产品的市场动态,及时采取应对措施,严防新欠电费的发生。加强信息沟通。重点关注钢铁、有色金属、水泥、化工等具有代表性行业的电费回收问题。积极关注与支持地方政府开展的“家电下乡”活动,强化农村用电优质服务水平,开拓农村电力市场,提高农村客户的家电普及率及用电水平拉动农村电能消费。加大使用电能的宣传力度,科学引导用电需求增长。充分发挥电能产品清洁、高效、安全、稳定的优势,进一步提高优质服务水平,主动引导客户将电能作为首选能源,通过以电代煤、以电代气,进一步发挥电能的替代作用,提高电能在终端能源消费市场中的比重。密切关注当前经济形势和电力市场需求变化,深化短期电力市场分析预测,充分利用国家宏观经济调整的时机,积极采取灵活的增供扩销策略,进一步稳定优质市场,继续保持工业用电市场需求的稳定增长;提高第三产业及居民用电对用电增长的贡献率;培育潜力市场,加快农村电网建设,满足农村民生工程建设和农民用电需求,保持公司销售电量的稳定增长。
五、大力开展营销稽查和用电检查工作,规范供电服务行为和供用电秩序
营销稽查和用电检查工作可以有效促进营销规范化管理,是规范供电服务行为和供用电秩序的最后一道防线。通过开展营销稽查和用电检查工作,可以降低业务差错率,提高企业的服务质量,快速高效的解决客户投诉,杜绝电力营销过程中各个环节的疏漏,及时发现问题解决问题,是提升电力企业的形象,促进企业效益最大化的重要手段
六、加强业扩管理
1、严格控制业扩环节
更加精细和严格对业务扩充信息的要求和工作流(!)程进行控制。从受理客户的申请开始,到现场勘察、业务审批、中间与竣工检查、《供用电合同》签订、装表接电、立户都严格按《供电营业规则》、《业扩报装工作流程》规定办理。杜绝擅自越权批准客户进网用电、不签订供用电合同就擅自供电。同时,从客户开始申请时认真核对用户资料,确保客户报装用电数据准确、详实,为以后的客户基础资料管理工作奠定基础。
2、严格供用电合同签订依法规范供用关系降低经营风险
供电企业依据《电力法》、《供用电合同》向客户提供电力供应与服务并收取电费是法律赋予供电企业的权利。供用电合同(协议)签约、履行和管理都要依法建立制度,要以供用电合同的形式与客户确立电力供应与使用的关系,明确供用电双方的权利和义务。供用电合同要实行会签制度,参加会签的部门和有关人员都要在会签单上签署意见。电力企业在与客户签署合同(协议)过程中,应该主动严格地依法办事。达到减少供电企业的经营风险,提高经营效益的目的。
3、规范变更用电业务提高工作环节质量减少电量电费损失
在办理变压器的暂停、减容、暂换、恢复;表计的新装、拆表、换表、移表;分户、并户、过户;改压、改类、销户等变更用电业务中,如果不严格审查用户用电资料信息而从业务受理环节就存在缺少客户信息或信息不全,工作流转的过程中各种信息的缺失很容易导致整个业务的受理失败,或为日后工作留下营销事故隐患,将严重影响到用电服务工作的开展。用户业务变更或者业扩新装在执行中没有按规定办理,就会出现少收变压器基本电费、丢失电量等情况。因而在在办理变更用电业务中,对变更用电业务流程中的填写、传递、查勘、审核、归档等方面应严格按《供电营业规则》中的规定和相关的规章制度、工作流程和标准进行办,使得变更用电业务流传信息与电费结算电费发票信息的一致,杜绝人情操作、人为从后台操作更改传票信息或用户档案信息的可能性,确保即使正确的收回电费。新晨
七、推进新技术应用和创新营销管理模式,推进人才队伍建设
[关键词]重化工业; 资源环境; 产业政策
[中图分类号]F121.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-5801(2007)05-0056-06
资源环境是经济社会可持续发展的基础,而产业结构和产业发展模式不同。对资源的消耗和环境的影响差异很大。当前中国以重化工业为主导的经济发展模式。对原本十分紧张的资源和脆弱的生态环境造成了巨大压力,调整产业结构和产业发展模式已成当务之急。
一、中国产业发展的“重型化”趋向
中国自实行改革开放政策以来。经济以年均9.7%的速度增长,GDP增长了12.3倍,被称为“中国奇迹”。在经济快速发展的同时,产业结构也在发生深刻变化。特别是20世纪90年代以后,产业结构日益趋向“重型化”。
(一)中国产业发展的“重型化”趋向与发展阶段判断
中国产业发展的“重型化”趋向主要表现在两个方面。
一是工业在三次产业结构中的比重持续攀升。1991-2006年,中国第二产业年均增长率达12.5%,在GDP中所占比重持续上升。按当年价格计算,1990年第二产业产值所占比重为41.3%,2006年比重为48.7%,上升7.4个百分点。如果按1990年不变价计算,则2006年所占比重更大,达到57.7%,比1990年上升16.4个百分点。与此同时,农业比重持续下降,第三产业发展相对滞后。1990年第一产业产值比重为27.1%,2006年下降到11.8%;如按1990年不变价计算,2006年比重则为10.6%,比1990年下降16.5个百分点。第三产业产值比重有一定提高,2006年为39.5%,比1990年上升7.9个百分点,但如按1990年不变价计算,2006年为31.7%,仅上升0.1个百分点。与其他国家比较,中国第二产业在国民经济中所占比重偏高。由表1可见.中国第二产业占国民总收入的比重比高收入国家高出27.1个百分点,即使与经济发展水平与中国相当的中下收入国家相比,也高出近12个百分点。
二是工业内部结构由“轻型化”向“重型化”转变。改革开放初期,中国出现轻工业增长持续快于重工业的走势,显示出工业结构“轻型化”的倾向。20世纪90年代,重工业开始主导工业的发展。2000年以后,工业结构明显呈现出“重型化”特征。2001-2006年重工业增加值年均增长15.9%,比全部工业增加值年均增长率高1.1个百分点。比轻工业增加值年均增长率高2.8个百分点(见表2)。是拉动工业和国民经济增长的主要因素。1999年。轻、重工业企业单位数分别占工业企业单位总数的50.5%和49.5%,工业产值分别占工业总产值42.0%和58.0%,两者差距还不大。到2004年,重工业各项经济指标占全部工业企业比重全面超过轻工业。其中,总产值、资产、主营业务收入、利润总额占全部工业比重在70%上下,占据绝对优势。企业数、从业人员数占全部工业比重也达到58%,也明显高于轻工业。
将中国目前的经济结构指标与钱纳里(HChenery)和赛尔昆(M Sycqquin)标准结构模式中不同发展水平的经济结构指标比较,来判断现在中国所处的工业化阶段,呈现的是一种相互矛盾的情况。从工业占GDP的比例、投资率、进出口和制成品出口占GDP的比例等指标来看,当前中国已超越了传统工业化阶段。但是,从就业结构和城市化水平等指标来看,目前中国仍处于传统工业化的初期阶段。而将中国工业内部结构指标与霍夫曼(w G Hoffmann)工业化经验法则比较,情况则比较明确。中国目前轻重工业净产值比例为0.47,霍夫曼系数小于1,表明中国现在正处于霍夫曼工业化阶段中的最后阶段。综合各方面因素判断,中国目前大体处于工业化中后期,进入重化工业阶段。
(二)产业结构“重型化”的原因分析
霍夫曼法则表明,工业化中后期产业结构出现重工业化趋势,是许多国家工业化过程中的一个普遍规律。中国产业结构“重型化”也有其必然性,具体有以下因素。一是消费结构的升级。20世纪80年代及90年代初,居民消费以吃、穿为主,与此相关联的轻工、纺织成为主导的行业。20世纪90年代,家电产品需求的增长,能源和原材料短缺,基础设施的发展,促进了相关的基础产业和电子产业等的发展。2000年以后,住宅、汽车、通讯产品等需求增长迅速,推动钢铁、机械、建材、化工等重化工业和电子及通讯设备制造业快速发展。二是工业化过程中的资本深化趋势。工业化过程同时也是资本深化的过程,随着中国工业化的推进和制造业技术水平的升级,资本品的投资比重逐步上升。2006年采掘业投资比上年增长28.9%,制造业投资比上年增长29.4%,电力、燃气及水的生产和供应业投资比上年增长12.5%。资本品需求的增长有力推动了重工业的发展。三是城镇化进程的加速。20世纪90年代后半期以来,中国城镇化速度明显加快。1995-2006年城镇化率由29.0%提高到43.9%,提高了14.9个百分点。城镇建设的发展带动了基础原材料等产业的发展。四是基础设施建设的发展。我国交通、通讯、水利等基础设施发展很快,2006年交通、仓储和邮政业投资比上年增长25.7%,水利、环境和公共设施管理业投资比上年增长22.2%。基础设施建设的发展拉动了重化工业产品的需求,同时又为严重依赖基础设施的重化工业的发展创造了条件。五是发达国家的产业转移。加入WTO后,国际产业特别是制造业加快向中国转移,2001-2006年外商直接投资累计达3435.5亿美元,中国成为国际产业分工体系的重要环节。国外转移的产业中有相当一部分是重化工业。即使是轻工业的转移也带动了原材料、能源和生产设备的需求,从而带动了重工业的发展。
二、现行产业结构与资源、能源和环境的矛盾
重化工业属于高消耗、高污染的行业,而中国是世界上资源相对短缺、环境相对脆弱的国家。中国以工业为主体、以重化工业为主导的产业结构,在创造“经济奇迹”的同时,与资源、能源和环境的矛盾也越来越突出。
(一)现行产业结构与资源的矛盾
中国从总量看是一个资源大国,但人均资源占有量却很小。中国矿产资源总量居世界第3位,人均值仅居世界第80位。中国人均铁矿石、铜储量分
别只有世界平均值的42%和18%,铝土矿只有世界平均值的7.3%,大宗矿产绝大部分都处于紧缺状态。中国工业特别是重化工业生产快速增长,使矿产资源消耗迅速增加。2000-2006年,中国主要工业品产量均大幅增长,如汽车增长2.51倍;化学纤维增长1.91倍;钢材增长2.60倍;化肥增长0.75倍;微型电子计算机增长12.89倍。许多工业品产量已经跃居世界首位。2005年产量居世界首位的工业品有钢材、水泥、原煤、化肥、有色金属、彩色电视机、家用电冰箱、空调、手机、微型电子计算机等。
对于快速增长的工业,中国矿产资源的保证度较差。据估计,45种主要矿产的现有储量,可以保证或基本保证2020年需求的有26种,不能保证的有19种。特别是铁、锰、铜、钾盐等大宗矿产,后备储量严重不足。已不能满足中国国民经济飞速发展的需要,供需缺口持续扩大。为解决资源不足问题,中国越来越多地依赖进口。目前中国约50%的铁矿石和氧化铝及60%以上的铜矿资源依赖进口。2002-2005年问,中国对镍和锡的需求增长占全球消费增量的大部分,铝和铜的需求增量占对世界消费增量的50%。中国矿产需求增长被认为是全球主要矿产品供不应求、价格普遍攀升的首要原因,受到一些初级产品进口国的指责和一些国家的担心。
(二)现行产业结构与能源的矛盾
中国化石能源是非常有限的,能源储量只有世界总量的3.9%,人均石油、天然气和煤炭的储量分别只有世界平均值的11%、4.5%和79%。按照现在的人均能源消费水平。中国化石能源的储采比煤炭只有59年,原油13.4年。天然气54.6年。随着重化工业的快速发展,中国高耗能产品产量迅速增长,2000-2006年生铁产量增长208.5%。粗钢产量增长228.9%,钢材产量增长260.1%,水泥产量增长106.8%,平板玻璃产量增长120.6%,乙烯产量增长100%,电解铝产量增长235.1%。这些高耗能产品的发展,导致能源消费的迅速增加。2000-2006年中国能源消费的年均增速接近9.2%,其中2003、2004年分别达到15.3%和16.1%。2000年中国能源消费总量为138555万吨标准煤,2006年增加到245669万吨标准煤,增长了77.3%。其中,约70%为煤炭,20%为石油,10%为天然气和水电。目前中国的煤炭消费总量排世界第一,原油排第二。
2000年以来,尽管中国能源生产增长也很快,2005年能源生产量达到205876万吨标准煤,比2000年增长59.6%。但是与需求相比。仍然有18806万吨标准煤的缺口,约占能源消费总量的8.4%。主要是石油严重短缺,不得不依靠进口。2005年中国的石油消耗量为3.39亿吨,其中进口石油1.27亿吨,进口成品油3147万吨,进口量居世界第二位,石油进口依存度达46.7%。据国际能源署统计,2005年中国原油日均需求量约为665万桶,占全球日均需求量的近8%。从2005年上半年到2006年上半年中国石油需求增量约占全球石油需求增量的80%,这其中近一半依赖进口。中国对国外能源需求的增长推动了全球能源需求总量和价格的上升,国际油价的上涨又给中国经济带来沉重负担。
(三)现行产业结构与环境的矛盾
以重化工业为主的工业的快速增长对环境也造成了极大的压力,主要有三个方面:
一是大气污染。随着工业特别是重工业的发展,中国废气排放量迅速增加。2005年工业废气排放量为26.9万亿标立方米,比2001年增长67.2%:二氧化硫排放量2549万吨,比2001年增长30.9%,工业二氧化硫排放量占2005年二氧化硫排放总量的85.1%;烟尘排放量1183万吨。比2001年增长10.5%,工业烟尘排放量占2005年烟尘排放总量的80.2%。在工业废气排放中居前5位的行业全是重化工业,分别是电力和热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业和有色金属冶炼及压延加工业。五行业工业废气、二氧化硫、工业烟尘排放量分别占工业排放总量的83.3%、84.5%、79.6%,是大气污染的主要来源。目前中国是全球二氧化硫第一大排放国和二氧化碳第二大排放国,二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右。2005年监测的523个城市中,1/3以上城市的空气质量低于二级标准,1/5的城市人口居住在空气污染严重的环境中,1/3的国土面积受到酸雨的污染。
二是废水排放。工业发展也使废水排放大幅增加。2005年中国废水排放总量525亿吨,比2001年增长52.5%,其中工业废水排放量243亿吨,占2005年废水排放总量的46.2%。在工业废水排放居前5位的行业,有3个为重化工业,分别是化学原料及化学制品制造业、电力及热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业(另外2个行业为造纸及纸制品业、纺织业),说明重化工业的发展是中国水域污染的突出因素。目前,全国七大水系中近一半河段受到不同程度的污染,湖泊、水库富营养化程度加重。“三河三湖”(淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池)只有1/3的水域达到或优于地表水环境质量3类标准,2/3的水域水质在4类以下,超过1/3的水域水质为劣5类。
三是工业固体废物产生和排放。2005年中国工业固体废物产生量13.4亿吨,比2001年增长51.3%。虽然工业固体废物综合利用率和利用量均有所提高,但是2005年工业固体废物贮存、处置和排放量仍然达到5.7亿吨,占当年工业固体废物产生总量的42.7%,比2001年增长38.2%。重化工业是工业固体废物的主要来源。工业固体废物产生居前5位的行业均为重化工业,分别是电力和热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业和黑色金属矿采选业,五行业工业固体废物产生量、贮存量、处置量和排放量分别占工业企业总量的77.5%、83.7%、86.1%和67.5%。目前,中国工业固体废物的堆放存量已经达到73亿吨,占用和毁坏土地200万亩,对水土也造成严重污染。
(四)粗放型发展方式加剧了产业结构与能源、资源和环境的矛盾
中国经济发展方式比较粗放,这使现行产业结构与能源、资源和环境的矛盾更加尖锐。中国在资源的利用率在开采、加工转换、终端利用和再利用四个环节上都低于国外同类行业。例如,中国有色矿产资源储量回采率不到50%,比国外低10%-20%。据全国845个矿山调查,矿产资源综合利用率达70%的矿山仅占7%,综合利用率达50%的矿山不到15%,75%的综合型矿山企业的综合利用率不到2%-5%。矿产资源综合利用率比国外先进水平低
20%-30%。中国主要耗能产品的单耗与世界先进水平差距明显,目前中国综合能源利用效率为32%,而发达国家已经达到40%-50%左右。一些主要耗能行业与国外差距较大,如火电供电煤耗为比国外先进水平高20.2%,吨钢可比能耗比国外先进水平高12.3%,水泥综合能耗比国外先进水平高44.8%。另外,中国的资源回收再利用能力非常低。目前,中国能源回收率仅为1.26%;废钢铁回收率为50%,而发达国家一般为70%左右;废纸回收率只有20%,而发达国家一般为50%;水回收率不到可回收量的30%,而发达国家都在70%。
三、主要结论和政策建议
(一)主要结论
第一。中国是一个拥有13亿人口的大国,不可能像小国那样通过与国际交流来提升产业结构的高级化程度。越过重化工业阶段而进入高加工度阶段甚至直接进入后工业化阶段,无论我们愿意不愿意,重化工业发展都是必然的趋势。
第二,中国是一个资源相对短缺、环境相对脆弱的国家,当前以重化工业为主导的产业结构和粗放的产业发展模式,与资源、能源和环境的矛盾十分尖锐,不仅经济发展越来越难以为继,甚至人们生存的基本环境也受到日益严重的威胁。
第三,目前中国经济发展水平还比较低,工业化尚未完成。人均资源和能源消费水平还远远低于发达国家,再考虑到中国巨大的人口和经济规模,可以想见,如果按照现行资源环境耗损发展下去,中国要完成工业化,达到现在发达国家的人均资源能源消费标准。不仅中国自身的资源环境难以支撑,全球资源环境也面临巨大压力。
第四,资源、能源和环境已对产业发展形成长期的硬约束这一严酷现实,决定了在重化工业阶段,中国不能走工业先行国家已经走过的重化工业发展道路,而应选择新的可持续发展的产业政策,包括产业结构政策和产业组织政策。
(二)产业政策建议
第一,发展第三产业,提高其在三次产业中的比重。第三产业受资源、能源和环境的制约较小,是未来中国产业发展的主要方向。发展第三产业要着重从以下几方面入手。一是大力发展现代服务业。发达国家第三产业主要以信息、科技、咨询、金融等现代服务业为主,而中国批发和零售业、餐饮业、交通运输仓储业等流通层次仍占第三产业的主导地位。必须大力发展现代服务业,使其成为第三产业的主体。二是加快发展需求潜力大的一些服务行业如物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等,运用现代经营方式改造和提升餐饮、家政、零售商业等传统服务业。三是打破对电信、金融、保险、医疗、教育、铁路运输、航空运输、广播电视等行业的垄断,放宽准入领域,降低准入条件。四是扶持一批多元投资主体的服务业大公司和大集团,创出服务名牌企业,参与国内国际市场竞争。五是加快服务业行业标准和行为规范的制定和完善,加强行业自律和外部监管。
第二,发展高新技术产业,促进第二产业“高加工度化”。提高第二产业加工深度和产品附加值,可以有效减轻产业发展对资源和能源的依赖。第二产业“高加工度化”的关键是发展高新技术产业,尤其要发展电子信息、生物、航空航天、海洋、新材料、新能源等高技术基础核心产业和战略性新兴产业。高技术产业发展要坚持自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作的原则,立足于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,把自主创新作为高技术产业发展的战略基点,完善技术创新体系,强化企业技术创新主体地位。培育自主知识产权核心技术和自主品牌。着力提升产业自主发展能力。同时,还要用高新技术改造提升传统产业,广泛应用先进信息技术、清洁生产技术、资源节约技术、绿色资源替代技术、废弃物再资源化技术以及污染处理技术等技术对传统产业,特别是对钢铁、建材、煤炭、电力、石油化工、建筑等行业进行技术改造,促进传统产业升级和向绿色生态转型。
第三,控制高消耗和高污染行业,加快淘汰落后产能。要通过严把土地和信贷两个闸门,制定技术、节能、环保的国家标准,提高市场准入门槛等措施,严格控制新建高耗能、高污染项目。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,控制高耗能、高污染产品出口。鼓励外商投资节能环保领域,严格限制高耗能、高污染外资项目,促进外商投资产业结构升级。要大力推进过剩行业的产业结构调整,强制淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭、平板玻璃、造纸、酒精、柠檬酸等高耗能、高污染行业的落后产能。打破行业、地区、所有制限制,推动企业兼并重组,做好小钢铁、小水泥、小化工、小造纸等项目的关停并转工作,促进生产要素向优势企业集中,提高产业的集中度,提高企业的规模效益。