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主要目标任务是:人口自增率控制在10.7‰以下,农村计划生育率达到90%以上;当年节育措施落实率达到90%以上;奖励扶助、少生快富、特别扶助、特殊家庭救助、二女(稀三女)户节育奖励对象的准确率和资金(项目)落实率达到100%;流入人口计划生育率、纳入管理率达到90%以上;各项统计误差率控制在3%以内,全面完成人口与计划生育各项责任指标,实现创建省级计划生育优质服务县目标。
重点抓好以下八项工作:
(一)要继续抓好信息化建设和基层基础工作。按照《广河县人口和计划生育信息化建设实施方案》的要求,全面加强人口计生信息网站建设,在人口计生网开展计生政策宣传和网上办理有关申请事宜,扩大人口计生政策和基础知识的普及教育程度和提高办事效率。提高WIS系统应用能力建设,乡镇计生办统计人员要熟练WIS系统操作和故障排除,加大逻辑错误修改力度,确保各项信息准确无误;加强乡镇包村专干WIS系统操作技巧培训,逐步达到人人懂WIS,人人会操作;实行WIS系统打印表卡册,取消手工表卡册,提高WIS系统的应用水平。按照三个规范性文件的要求,建立健全各种新的表卡册单,全面规范基层基础工作。
(二)要继续抓好节育措施落实和社会抚养费征收工作,提高节育措施落实率,足额征收社会抚养费,全面完成人口计划目标,并积极开展村民自治和节育措施知情选择试点工作,全面开展优质服务县创建活动。
(三)要进一步做大做强少生快富项目工作,完善计划生育利益导向机制。深入开展以“少生快富”项目为主的奖扶优惠政策进清真寺活动,力争年内发展“少生快富”项目户1400户以上,扩大“少生快富”项目的吸引力和影响力。继续落实奖励扶助、二女(稀三女)户结扎奖励、特别扶助、特困救助等奖扶政策和“两户”家庭优先优惠政策,开展计划生育养老保险和农村惠农政策一卡通试点,进一步完善计划生育导向机制。
(四)认真抓好计划生育项目建设和技术服务工作,积极创建优质服务县。年内完成三甲集镇、买家巷镇、庄禾集镇三个中心服务所建设,立项并开工县计划生育服务站建设工程,配齐各种服务器械。深入开展出生缺陷干预、生殖保健咨询、妇科病查治、到期宫内节育器更换、环孕情服务、产术后访视等服务,不断提高广大育龄妇女生殖健康水平和出生人口素质,全面提高优质服务水平。
(五)继续加强流动人口管理和服务。继续按照“属地化管理、市民化服务”的原则,将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围,提供与户籍人口同等的免费服务,流入人口的“两户”家庭同等享受各项优先优惠政策;落实协查通报、信息反馈等制度,加强与流入、流出地的联系,强化协助管理;继续落实各部门综合管理制度,形成齐抓共管的格局,实行流动人口目标管理专项考核和信息化管理,进一步提升流动人口计划生育服务与管理水平。
(六)加大计生政策宣传教育力度,深入开展国策“五送五进”活动。要认真组织学习、宣传、贯彻省人大颁布的《甘肃省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠规定》,建立综合治理出生人口性别比失调的机制。结合“千名干部进百村入万户”活动,深入开展以“少生快富”、婚育新风进万家和“关爱女孩行动”为重点的计划生育政策法规集中宣传教育活动。并组织计生干部送政策进清真寺,在清真寺宣讲“少生快富”和奖励扶助等奖扶政策;送计生政策进学校,在中小学开设人口理论和计生政策课;送政策进集贸市场,在市场悬挂计生政策展板,利用宣传车进行宣传;送政策进农户,在群众家中开展面对面的政策宣传、咨询服务。
我是1999年3月参加工作的。那一年,我20岁。人生的第一份工作――县一名计生员。这份工作,到今年正好15年。我所在的县是西北一个干旱少雨的农业县,新华社的数据显示,2005年全国农民人均纯收入为3255元,我们县的数据略高于全国平均水平。
在农村搞计划生育工作是件大难事,这15年间我尝遍了各种艰辛。我的工作任务是催缴计生罚款、动员超生妇女结扎,甚至引产。过了很长~段时间我才适应这份工作。说实话,这不是一份开心的工作,上级给你的压力大,农民对你也有意见。
超生怎么罚?
前些年,让一户农民只生一个孩子还是很难的。按农民的想法,一个孩子势单力薄,遇事没人帮忙,在村里会受欺负。尤其是两女户,一旦与邻里有矛盾,很容易被骂断后、生不了儿子之类的刻薄话。所以必须生出儿子,来顶门立户。还有其他的习俗对于重男轻女也有强化作用,譬如丧礼非常传统,若没有儿子,有些仪式会有很多尴尬,被邻里看笑话。其实,考虑最多的还是家庭收入,儿子是强壮劳力,可以帮家里干重体力活,女儿有很多农活干不了。
所以,很多人偷生二孩,和小品《超生游击队》里演的一样,丢下老人,撂荒田地,专职外出生二胎。一般是去外地投亲戚,也有外出打工。这个过程至少要两三年的时间,等生了孩子才会回家。回来后要缴纳超生子女费。二孩罚款的征收数额由地方规定,我们是按上年人均纯收入的300%,连征7年再乘2。上年人均纯收人要是每人5000元,就要缴纳21000元的罚款。虽然基本是按地方收入酌情征收罚款,但对农民来说数目很大了。而且由于庄稼撂荒好几年,没有稳定收入。这几项一叠加,超生农民的财务状况会很糟糕。有些家底薄的家庭要好几年的时间才能缓过来。还有一些家庭实在交不起全额罚款,我们只能酌情减免。
对于那些根本交不出罚款,或者不愿交的,我们会采取强制措施。在秋天刚收成的时候,没收超生户的农产品,如棉花、小麦等经济农产品。或者扣留农用机具,一般是三轮运输车、四轮拖拉机等价值较大的;其他值钱的东西也可以充为罚款,如电视机等家电;有时也会没收牲畜。前些年,对于缴超生罚款,老百姓是挺抵触的,但时间长了,老百姓似乎也适应了计生干部粗暴的工作方式,被罚扣了反应也不大,觉得超生后缴罚款是应该的。
我们拿走什么,会留下一个清单,让农民限期缴纳超生子女费,如果逾时不缴,计生站按市场价格卖出作为超生子女费。相对而言,遵守计生政策的家庭的生活水准会比超生家庭好很多。超生家庭失去农资,要一切从头开始。
我们是怎样对付超生户的
对于坚持要超生的家庭,我们有可能会采取极端的措施。尤其那些头胎男孩又怀孕了的家庭。一般这样的超生户要外出躲避,但有些农民不想撂荒庄稼,抱有侥幸心理。要是让我们发现了计划外怀孕,而且还在家并未外出的,就会发动全乡镇的干部,选中某个晚上,对全乡镇做“大扫除”,把所有发现的计划外怀孕的对象,全部“请”到乡上来。而计生站的干部要提前做好准备工作,白天去踩点,认准超生户的家,千万不能认错门要是晚上敲错了家门,会被人家骂得狗血喷头,而且他们知道是计划生育的,会故意找事闹出动静,让邻居家听到声音后好逃跑。
要是找对人家,先不敲门,让年轻小伙翻墙头进去,把大门打开,以防弄出声后孕妇逃走。但超生户也想出了很多办法,譬如挖地窖、开小门,还有钻衣柜、面柜、蹲粮仓等。
我们之所以选择晚上下队,是防止在白天发生意外,甚至激起,有时在民风较为强悍的村子,会遇到村民围堵计生车辆,阻止带走孕妇。在“大扫除”的晚上,基本能把全乡超生而未外逃的孕妇赶在天亮前集中起来,等把这些人“请”到乡政府之后,就开始一个一个地再做思想工作,有些人会被这种阵势吓住,同意引产。对于那些在反复劝说后无效的超生孕妇,就会强制引产。基本上只要到乡计生站,不同意也会强行的。这种事,我们心里也很纠结,但还必须要做,这毕竟是国家政策,也是我们的工作。
老百姓接受了计划生育政策
计划生育政策在上世纪80、90年代时是高于一切的。领导会逐级检查,从国家到省,再到市、县,在被选中的那个县,再随机找出一个乡、村,然后逐门逐户地查每个家庭的生育、节育情况,被抽到的那个村的考核结果会代表整个县一年的计划生育工作情况,要是有计划外二胎、计划外三胎,最终要被“一票否决制”考成黄牌,不管其他工作有多么出色,只要计划生育没干好,整个考核就不过关。据说相关领导一至两年不得晋升。这对于市、县领导都有直接的利益关联,所以计划生育考核是非常重要的。在这种高压下,这个时期的计生数据很容易失真。
到了2005年,强制结扎的做法有了转变,省的人口与计划生育条例出台了规定,放环、结扎由育龄妇女自主选择,引产必须得孕妇自愿才行,该条例还特意指出任何人和单位不得违背这项规定。
虽然强制手段被终止,计划生育手段开始人性化了,但计划生育考核的“一票否决制”还是没有改变。这对我们基层计生工作的要求更高了,要在超生户自愿的前提下完成计生工作,好在近些年农民超生逐渐减少。
我原来是社区计生协管员,工作了三年多,今年九月份当选为社区计生委员。在街道党工委、计生办和社区两委的领导下,我坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真做好本职工作,在工作中积极学习计生业务知识,遇到问题积极向老主任请教,在工作中积累经验,不断提高自己的业务水平。现将这几个月来的工作情况述职如下,请与评议。
一、勤奋学习,努力提高自身素质和业务水平。
四个月来,为了提高自身素质,本人坚持不懈地学习社区理论知识,计生法律法规政策及十七大文件精神。自觉做到勤学多想。平时留心报纸、新闻等有关社区工作经验介绍,在潜移默化中接受教育,提高了自己的思想政治素质。在日常工作中,我时刻牢记自己是个新人,工作经验不足,遇到问题,本人都以求教的工作态度向社区主任、同事前辈学习,不断总结工作经验,改变工作方式,开阔工作思路,及时纠正自己的不足之处,跟上领导工作节拍,与同事工作合拍,积极融入社区大家庭,努力提高自己的工作能力和业务素质。
二、加强沟通联系,熟悉工作环境。
为了尽快适应新的工作岗位,本人经常走家串户,尽可能地与社区居民们进行各方面的沟通,宣传社区工作及计生政策,熟悉与了解群众心声,努力为他们排忧解难。
三、勤勉敬业,尽责做好本职工作。
计生工作坚持以人为本,以服务为宗旨,在做好社区工作的同时,按照《关于进一步加强流动人口计划生育工作的通知》要求,建立以现居住地管理为主的工作机制,加强流动人口计划生育的管理和服务,与常住人口同管理,同服务,同宣传,建立健全流动人口台帐,婚育证及时审验,及电脑录入工作,做好国家平台通报,及时反馈和接收,今年流动人口开展全员管理中,流动人口管理中做到“嘴勤”、“脚勤”宣传到位,新增流动人口录入率达116%。9月份社区成立了流动人口一站式管理,大大提高流动人口计划生育婚育证的发放和验证率,把流动人口切实纳入到常住人口一样管理的轨道。
一、年人口计生重点工作完成情况
(一)人口计划指标圆满完成,低生育水平进一步稳定。截止年9月30日,全市总人口384609人,已婚育龄妇女76082名,共出生人口4838人,人口出生率12.54‰,符合政策生育率92.50%,当年出生人口性别比105,已婚育龄妇女综合避孕率90.69%,当年长效节育措施落实率96.07%,一孩家庭巩固率43.9%,独生子女父母奖金兑现率100%。
(二)严格考核奖惩、落实计划生育“一票否决”。今年对09年人口计生工作做出贡献的寺家庄镇等10个乡镇;法院、卫生、公安、药监等25个市直部门;31个村委会;100名计划生育先进工作者给予了表彰奖励,共颁发奖金7.9万元。通过人口计生政策审查,取消了4个村、1个单位和12名人员评选文明单位和劳动模范资格;对全市拟提拔的15名副科级以上干部计划生育情况进行政策审查。
(三)落实奖励优惠政策,使发展成果惠及农民百姓。为保证全市计划生育利益导向政策全面落实,市乡两级分别将奖励优惠所需资金列入财政预算,对财政困难的乡镇由市财政直接兑现奖金,确保了全市农村应享受的家庭都能得到奖励。一是兑现农村独生子女父母奖金。对全市4495名农村独生子女父母发放奖金104.55万元;对符合再生育条件不再生育的158名育龄群众发放奖金15.8万元,上述两项落实率分别为100%。二是开展计生家庭救助活动。对58户计生困难家庭发放救助金2.41万元;对1户节育手术困难给予1万元救助;三是落实计划生育优惠政策。为4742名农村独生子女参加新型农村合作医疗给予统筹补贴9.48万元,办理农村独生子女中高考加分476人,确认奖扶对象213名,特别扶助对象7名。为3771户农村计划生育家庭在政策、资金、技术、信息等方面给予了大力扶持。四是实施长效节育措施奖励补贴。市财政共为1146人兑现手术奖励补助16.4万元;今年,乡镇政府共为采取上环手术的4651人落实奖励补助27.3万元。五是全面落实独生子女父母退休一次性奖励。今年全市共为203名机关企事业、改制、破产企业独生子女父母兑现退休一次性3000元奖励60.9万元。
(四)开展预防出生缺陷工作,实施优生优育优教工程。今年是我市实施优生优育优教服务工程的第四年。一是加强优生优育知识的宣传培训。聘请省属医院的专家巡回为13个乡镇区开展预防出生缺陷知识的普及工作,举办培训班13期,印发优生优育优教宣传材料2万份,办理“三优”服务证4528册,接受预防出生缺陷知识培训的群众达到3.8万人次。二是认真开展出生缺陷干预工程。在群众自愿的基础上,免费发放优生药物9007人份,为10762名妇女开展了优生四项和乙肝五项优生检测,查出有不适症状的61人,并告知其治愈后再生育或实施终止妊娠手术
(五)发挥市乡技术站作用,开展生殖健康优质服务。按照“提升基本服务水平,拓展延伸服务领域”的工作思路。一是做好计划生育基本项目服务。市站主要承担结扎、上(取)环、人工终止妊娠、并发症治疗等服务;乡站主要承担上(取)环、人工流产、孕情普查等服务。年上环5168例、取环607例、人工终止妊娠685例、引产50例、女扎39例。二是开展生殖健康免费检查服务民心工程。共为63390人开展了生殖健康免费检查服务。其中B超检查63390人;乳腺检查59398人,查出8400人患病,治疗8152人,转诊248例;妇科检查57096人,查出12348人患病,治疗11902人,转诊446例,使许多妇科常见疾病得到了及时诊断和治疗。三是增设避孕药具免费发放点。今年在13个乡镇和城区增设了31个免费避孕药具发放点。四是为军人家属提供优质服务。累计为178名军人提供了婚前医学检查免费服务,为6000人次官兵举办了生育政策、三优服务、节育避孕等知识讲座,为360多名官兵进行了男性生殖健康服务。
(六)搞好农村宣传阵地建设,营造计划生育宣传氛围。年全市抓了37个“五个一”工程示范村,建设高标准生育文化大院150个,208个村建起瓷砖质地知识板块,创建了30个婚育文明村、8196户婚育文明家庭。排练计生文艺节目15个、创作计生作品10个、发放明白册2万本、每月播放计生内容专题片2个,举办了以人口计生为主题的海山公园消夏晚会、纪念“9.25公开信”发表30周年书法绘画作品笔会,市领导在电视台发表了纪念“9.25公开信”周年电视讲话。今年共刊发计生新闻稿件93篇,其中中国人口报2篇,省人口计生简报6篇,省人口计生网站50篇,市人口计生简报9篇,市新闻媒体4篇,本市报社电视台22篇。
(七)加强基层群众自治建设,激发计生协生机和活力。年开展了“人口和计划生育基层群众自治百村(居)示范”活动。一是确定了曲寨村等5个市级示范村和21个试点村。13个乡(镇)区制定了具体的实施方案并开展工作。二是开展多种形式的生育关怀服务行动。共慰问贫困母亲、贫困儿童、独生子女夭亡家庭1178户;“母亲节”期间共慰问独生子女夭亡家庭14户,为上寨小学56名学生免费进行了微量元素检测。三是开展了为独生子女意外伤害保险工作,共为全市7559户独生子女家庭和32户军人家庭办理意外伤害保险金额227730元,其中财政为独女户家庭的保险全部买单,政府把此项工作列入了为民办实事内容之一。
二、年人口计生创新亮点工作情况
(一)抓住新农保试点时机,完善计生户优生优惠政策。我市被省确定为新农保试点市后,按照国家人口计生委等三部委《关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知》精神,抓住机遇,吃透政策,调查摸底、科学论证,制定了《市部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险补助办法》。一是研究政策,确定了补助人群、补助标准、补助公平、群众自愿、财力支撑五个基本原则。二是摸清底数,确定标准,出台政策。三是加强领导,建立机构,部门配合,规范运作。四是协调农工委、教育、农业、水务、工商、卫生、民政、工会、科技、人劳、国土、妇联、残联、城管、人口计生等部门,联合出台了《市在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》。
(二)开展计生关爱行动,为计生家庭送“全家福”活动。为营造关心独生子女、关爱女孩的人口文化氛围,今年启动了为农村独女户、双女户和独生子女家庭送福到家活动,在“全家福”制作过程中,邀请了摄影家协会会员组成志愿者队伍深入村户登门免费拍照,“全家福”照片以温馨吉祥喜庆图案为背景,融入计生政策、生殖保健知识、阳光服务热线等内容,美观、实用,深受欢迎和喜爱。2月3日上午,省人口计生委主任等省市计生领导亲自为镇北村等8户独女户家庭送去了“全家福”照片。截止目前,全市已赠送“全家福”830余户。
(三)组建计生执法大队,加大社会抚养费征收力度。按照省、市人口计生委工作部署,围绕社会抚养费征收“四在县”的要求,协调组织部、编委、人劳局增加了12个事业编制,经过市人口计生局和乡镇党委、政府认真筛选、全面考察,本着“个人自愿、乡镇同意”,从乡镇计生办有执法证的人员中组建起了计划生育执法督导大队。
三、年人口和计划生育重点工作谋划
年全市人口和计划生育工作总的要求是:深入学习贯彻党的十七届五中全会精神,以科学发展观为指导,按照“十二五”人口计生发展目标,坚持夯基础、破难题、创特色、上水平,积极构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的工作新机制,全市符合政策生育率92%以上,人口出生率控制在14‰以内,已婚育龄妇女综合避孕率90%以上,当年出生长效节育措施落实率80%以上,性别比趋于正常,统计求实率95%以上,为推动我市科学发展、实现富民强市的奋斗目标创造良好的人口环境。
(一)严格控制人口增长,切实稳定低生育水平。充分利用好“六五人口普查资料”,核实人口计生数据,严格控制人口增长,进一步稳定低生育水平。一是严格落实人口计生目标管理责任制,严格实行计划生育“一票否决”。二是严格落实计划生育月访视、季服务工作制度,提高计划生育管理服务水平。三是严格现行生育政策,依法处理违法生育行为。四是狠抓后进帮促转化工作,促进全市人口计生工作均衡发展。五是加快推进人口计生信息化建设,进一步提高数据库数据质量和应用效果。
(二)落实奖励优惠政策,突出抓好新农保普惠政策实施。借助国家和上级出台一系列民主普惠政策有力时机,建立健全以政府投入为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系。一是落实省《条例》规定的各项奖励优惠政策。二是落实我市制定的《部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险补助办法》,人口计生局和人劳局共同核实参加新农保中计划生育家庭两类十种情况人员的人数;财政局增加财政预算和资金监管;人劳局负责具体发放工作;审计、纪检部门负责监督检查,发现问题及时查处。各乡(镇)、村(居)对参加新农保的计划生育家庭进行登记造册,张榜公示,接受群众监督。预计新农保补贴需财政预算资金大约37万元(其中:年45-59周岁补缴补贴28万元;享受新农保补贴9万元)。三是督促农工委、教育、农业、水务、工商、卫生、民政、工会、科技、人劳、国土、妇联、残联、城管等部门落实《市在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》。四是落实生育补贴。按照省人口计生委年终人口计生责任目标考核细则,要求对政策内生育人员给予适应补贴,每人不少于50元,我市大约每年政策内出生4500人,预计每年生育补贴需要市财政预算资金25万元。
(三)开展生殖免费服务升级,增强计划生育技术服务功能。按照省、市人口计生委工作部署,年全面开展面向家庭、面向社会、面向健康和亚健康人群的“全人口”生殖保健服务活动。一是开展生殖健康免费服务升级活动。服务经费由过去人均5元提高到10元,服务项目在原来B超、乳腺、妇科检查三项的基础上又增加了健康教育课堂、健康宣传手册、健康咨询指导、孕前优生、血尿常规、男性外科检查以及更年期保健等项目。预计免费服务升级需财政预算资金大约38万元。二是抓好国债资金项目宜安镇计生服务站建设,争取年6月份完工并投入使用。三是继续做好优生优育优教服务项目,重点抓好预防出生缺陷一级干预工作,全市各乡镇计生服务站普遍开展孕前优生服务项目。四是争取国家人口计生委孕前优生服务升级试点,突出抓好市计生服务站升级工作,积极取得上级主管部门的资金支持和设备援助。五是协调卫生部门优生监测结果认可问题。目前,在我市开展三优服务项目中,优生药物已全部由卫生部门免费发放,优生检测原来由计生服务站和卫生部门共同开展,现在市妇幼要求在该院检测,计生部门的检测结果不予认可。建议市领导协调卫生部门对计生技术服务部门优生检测结果给予相互认可,避免群众重复交费,减轻农民负担。
(四)深入开展“关爱女孩行动”,综合治理出生人口性别比。加强关爱女孩利益导向机制建设,设立“自强女孩”资助基金,建立“自强女孩”评选资助活动长效机制,协调卫生、统计、公安、教育等部门做好分性别统计工作,定期通报出生人口性别比统计信息,强化卫生、药监、人口计生三部门责任,坚持系统查处和联合查处相结合,实行案件月报制度。加强跨区域协作,对周边县相邻乡镇李村、黄壁庄、宜安、山尹村、寺家庄等加大“两非”案件查处力度。
(五)发挥计生执法大队职能作用,加社会抚养费征收力度。按照省、市人口计生委关于社会抚养费征收“立案在县、征收在县、管理在县、支付在县”的“四在县”要求,充分发挥我市新组建的计划生育执法大队的职能作用,努力在依法足额征收社会抚养费上实现新突破。预计计生执法队人员工资、办公经费及执法车辆需财政预算资金大约45万元。(人员工资、办公经费30万元;执法车辆15万元)
(六)以综合改革示范市为契机,抓好六项机制创新工作。去年底,经省、市人口计生委综合评估,我市申报了国家人口计生委“人口和计划生育综合改革示范市”。今年我们重点抓好六项机制创新工作。一是建立完善统筹协调机制,加强对人口计生工作的领导。二是建立完善科学管理机制,提高人口计生宏观决策水平。三是建立完善优质服务机制,不断满足群众多元化需求。四是建立完善利益导向机制,让奖励政策惠及更多计生家庭。五是建立完善群众自治机制,充分发挥群众的参与监督作用。六是建立完善人财保障机制,为人口计生事业发展提供支撑。预计综合改革示范市六项机制创新需财政预算资金大约10万元。
(七)做好基层群众自治工作,扎实开展生育关怀行动。以“百村示范”活动为载体,全面推进计生协基层群众自治活动。一是充分发挥曲寨等5个基层群众自治示范村作用,做好北海山等21个试点村的群众自治工作。二是认真落实鹿办字〔〕51号文《关于生育关怀公益金筹集管理使用办法》,“生育关怀公益金”重点用于关怀救助特困及有特殊需求的计划生育家庭。三是继续开展独生子女家庭意外伤害保险工作,按照市人口计生委、计生协的工作要求,对农村和城镇低保独生子女家庭在年入保补贴条款的基础上,全部免除农村和城镇低保户独生子女家庭个人出资部分。预计独生子女家庭意外伤害保险需财政追加预算资金大约6万元。
__镇全镇总人口25124人,其中育龄妇女6582人,已婚育龄妇女4664人。今年全镇共出生248人,人口出生率为9.9‰ ,政策内出生224人,内一孩140人,内二孩84人,内多孩0人,符合政策生育率为90%,政策外出生24人,政策外一孩4人,政策外二孩20人,外多孩0人,人口自然增长率为5.8‰,城镇人口自然增长率为0,近两年长效节育措施落实率达到99%。
1、人口自然增长率为5.8 ‰ 。
2、城镇人口自然增长率为0。
3、免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到100%。
4、“网格化”人口信息覆盖率达到100%。
5、常住人口符合政策生育率达到90%。
6、近两年长效节育措施落实率达到99%。
7、全员人口数据质量达标率为100%。
8、出生统计准确率为100%。
9、政策属性准确率为100%。
10、性别比为100:102。
较好的完成了全年人口计划和各项目标任务。
1、为全面提升计生干部为群众服务的能力和水平,更好地适应育龄群众日益增长的生殖健康服务需求,在结合计生队伍实际的情况下,我们大力实施人员培训战略,组织培训、以会代训等方式,使我镇计生干部的理论业务水平有了很大的提高。今年我们组织已婚未孕的新婚夫妇和符合再生育条件的夫妇参加市服务站组织的孕前优生健康检查,并实施了出生缺陷干预工程,为153对符合生育条件的夫妇进行了孕前优生健康检查。
2、对所有计生证件实行全程一条龙免费优质服务,由各村计生管理员全程免费代办,同时我镇计生办在镇党建服务民生综合办公室设立计划生育便民服务窗口,将各项计划生育事项整合办理,实行一个窗口接待、全程办理、一站式服务,切实做到方便群众办证。实现了“一个人全程代办,一条龙优质服务,一次性限时办结,送服务,送满意上门”的服务宗旨,努力打造“诚信计生”和“阳光计生”工程。今年代办证件总计201本,其中独生子女父母光荣证14本,办理生育服务证138本,办理再生育服务证34本,办理流动人口婚育证明15本。
首先是全面落实国家对计生家庭的奖励扶助政策,今年,全镇共落实独生子女奖扶805人,国家奖扶61人,退二孩2户,双女绝育2户,独生子女特扶对象1户2人;同时,独生子女家庭、双女户采取绝育措施家庭、计生低保家庭还可在中高考、林权制度改革、院基划分等方面给予了优先优惠,今年市里还提高了失独家庭的奖扶的标准。
1、为全面宣传免费孕前优生健康检查,我们通过计生管理员发放宣传单的形式积极宣传免费孕前优生健康检查,让人民群众更好的了解此项惠民政策,动员更多的符合条件检查的群众参与其中。
2、加强宣传,营造良好舆论氛围。随着单独二孩生育政策的实施和全面二孩政策的即将实施,有一部分群众误以为目前已经放开生育政策了,针对这种情况我们对20个村的计生管理员进行了政策培训,并通过村级广播,发放宣传彩页等形式宣传单独二孩政策和目前仍然执行现有政策,进一步让群众了解计划生育的有关政策。
3、抓法制建设,坚持依法行政。在工作中我们能够做到学法、知法、用法、守法、护法,坚持做到规范执法、严格执法、文明执法。进一步落实计划生育依法行政责任行为,在工作中严格按照执法程序,按“一人一卷案、一事一卷“的原则,对计划外生育执法情况按要求全部进行规范的资料归卷整理。
1、为310户的计生家庭办理了人身意外伤害保险等等,真正使他们政治上有地位,经济上有实惠、生活上有保障。
每月将计生工作情况向镇党委、政府主要领导做好汇报,让主要领导及时了解计生情况,及时出面解决计生难题。
一是制定__镇计生网格化管理考核方案。对镇村组三级干部实行分片包干,对管辖区域的计生率、优生检测、计外排查、优质服务等计生工作实行点对点负责,制定出相关奖罚措施,纳入干部季度年终考核,并与奖金福利挂钩。
二是每月召开镇、村计生工作例会,总结成绩、安排下月工作,同时以会代培,对镇村组计生队伍人员进行业务培训。
三是定期做好计划生育村务公开,发挥计生基层协会作用,动员群众参与村民自治工作。
一是组织好2次活动。3月份组织一次计生政策大宣传活动,在5.29计生协会会员日评选出了优秀会员和骨干会员。
二是搞好日常宣传活动,利用宣传资料、入户做工作等多种工作手段对全镇育龄群众进行计生政策、法规、科普知识宣传,使计生政策及婚育新风观念深入人心。
一是进一步抓好组级指导员队伍建设。村季组级指导员例会要按期召开,会议召开情况纳入村级计生年终考核范围。镇计生办负责抓好组级指导员日常管理,抓好业务知识培训,进一步提升素质,今年要开展好电话调查的专业知识业务培训。
二是全年计划落实长效措施240例,将任务细化分解到村,再由村分解到组,确保每月按量完成。
三是抓好每季度透环孕检工作,每季开展一次透环孕检,镇计生办人员、技术服务所人员到村服务。
同志们,刚才公司计生办石主任和刘副主任先后通报了09年度集团计生目标考核、学习传达集团计生工作会议精神和公司09年计生工作总结及2010年的计生工作计划。09年,公司计生工作重点突出了宣传教育的广泛性,开展工作的针对性,管理监督的联动性和计生成果的时效性。下面,我就做好今年计生工作强调几点意见(即:强调四个转变):
一是强调加强员工的计生认识提高要向加强计生干部的自身思想认识提高转变。我们计生干部责任重大、工作繁忙,如何提高自身抓好计生工作的责任意识,直接影响到公司计生工作落实的效果。因此,我们计生干部思想认识的高低,将对公司全年计生工作任务的圆满完成,有着举足轻重的作用。
二是强调加强主动管理向加强主动服务转变。管理就是服务,为避免管理者居高临下,高高在上,工作浮于表面,计生工作难于在一线落实等,我们各级计生专兼职干部及计生网络,一切服务工作都应主动服务关口前移,全心全意服务一线、服务基层、服务员工。
三是强调加强常态的服务管理向加强动态的服务管理转变。公司成立一年多来,计生工作的组织基础、规章制度等都已陆续建立健全,公司计生工作始终有序、有效地开展。但公司发展十分迅猛,从去年初的300多人,现已发展到了1000余人,今年产品下线员工将达到1500名左右,员工队伍的快速增长,08、09年招来的大学生和社招的年轻骨干员工也很快到了谈婚论嫁时期。因此,我们的服务管理也要跟着服务对象的变化而不断变化,随时动态地跟踪服务和管理,否则,我们的服务就会滞后于公司的发展,计生工作就很可能会出问题。
四是强调加强传统的服务管理向加强创新的服务管理转变。新的公司、新的员工、新的时期、新的形势,公司员工来自五湖四海,年龄结构的不同、管理人员与生产员工文化结构的不同,都给计生工作的服务管理带来了不少新的、值得探讨的许多问题,如未婚同居、夫妻异地生活、流动户籍管理等等,需要我们必须从传统的服务管理模式向创新的服务管理模式探索,拓宽服务管理的新路子,确保计生工作再上新台阶!
截至9月30日,市共有流动人口40652人,其中流出人口39468人,流入人口1184人;流出人口中育龄妇女17602人、已婚育龄妇女13557人、跨省流出已婚育龄妇女10985人,流入人口中育龄妇女502人、已婚育龄妇女478人、跨省流入已婚育龄妇女166人。
流动已婚育龄妇女信息提交率达到99.23%以上,信息反馈率、信息接收率达到100%,信息反馈和接收及时率达到98.48%以上,有效联系率达到97.99%;流动人口计划生育免费服务落实率达到97.9%
二、主要做法
(一)坚持统筹到位,形成工作合力
一是坚持三个纳入。市委、市政府高度重视流动人口计划生育工作,将流动人口计划生育工作纳入全市经济社会发展总体规划,每年做到同部署同安排,将流动人口计划生育工作纳入市委市政府会议集体进行研究,将流动人口计划生育工作纳入部门职责范畴,做到每年考核。今年全市召开人口计生系统工作会议,明确了流动人口计划生育工作以网格化管理、市民化服务为重点,加大阵地建设投入,开创流动人口计生工作新局面;同时市政府与23个市直部门签订目标责任书,做到全市流动人口计划生育工作齐抓共管。二是坚持三个落实。全市建立了市直部门年度计生工作述职制度。今年9月,全市组织计生工作述职会,各市直部门进行计生工作述职,并由市政府主要领导进行点评,流动人口计划生育综合治理工作从安排部署到具体实施的责任明确,力度进一步增强。扩展流动人口服务管理队伍,充实工作力量。今年,市机构编制委员会为市流管站新增流动人口以钱养事编制2个,并面向社会公开招考流管工作人员2名,进一步充实了流动人口计划生育工作力量。
(二)坚持宣传到位,实现全覆盖
一是市人口计生局利用宣传折页、计生短信、广播网络等载体,向流动人口宣传相关政策法规。乡镇、村社区计生干部进村入户,把《流动人口服务指南》、《致流动人口的一封信》等宣传资料共计30000余份分发到流动人口手中,引导他们依法履行计生义务,了解可享受的计生免费服务项目,清楚流出前、流入后的办事程序等。二是充分发挥乡、村两级人口学校作用,开办流动人口计划生育政策法规课,宣讲流动人口计划生育政策法规,生殖健康知识、便民维权措施,使他们及时对计划生育政策法规、生殖健康知识等享有知情权,自觉地接受当地计生部门的管理与服务。三是对流动人口计划生育管理人员进行培训。2011年换届后,市人口计生局及时组织全市基层计生专干近300人,举办了为期3天业务培训,同时以陆城城区为重点,组织对全市计生联防管理单位150余人,进行了流动人口计划生育服务管理工作培训。
(三)坚持服务维权到位,推进均等化
一是全面推进“一站式”服务。强化村居功能,整合部门资源,设立村居一站式服务中心,开展流动人口一站式服务,推进社会创新管理,实行就业有人管,大病有救助,就学能保障,使他们真正的感受到家的温暖,有市民化的待遇。目前,全市144个村社区均设立一站式服务窗口,11个乡镇设置免费避孕药具自取箱共186个。二是全面推行现居住地一孩生育服务登记制度。今年以来,全市共为3双新婚夫妻办理了一孩生育服务证。三是设立12356维权举报电话,免费为流动人口提供政策咨询、维权服务。并在我市行风热线直播节目中讲解和解答有关流动人口计划生育服务管理方面的问题,加大宣传力度。四是试点先行,全力推进服务均等化。因地制宜,全力打造服务型特色园区、社区和小区。根据流动人口相对集中的特点,全市以陆城街道社区、枝城居住小区、红花工业园区,打造以服务人民群众、帮助流动人口及弱势群体救助为重点的均等化服务型特色示范点,切实为流动人口提供全方位的服务。村居、集贸市场建立流动人口之家,集中开展流动人口政策、生殖健康知识、避孕知识等知识培训和咨询,设置免费避孕药具发放点,让流动人口真正感受到了“市民化服务”的氛围。市乡两级计生服务机构实行定时定点上门等多种形式,为流动育龄群众提供免费生殖健康检查、电话咨询、避孕药具免费领取、紧急避孕等服务,使育龄群众不出家门就能免费享受温馨的咨询服务;不出社区就能免费取到所需药具和计生宣传品;不出街道就能免费接受计生基本技术服务。
(四)坚持活动到位,推进人性化服务
一是扎实开展“暖冬行动”。今年,以都计生[2011]44号下发了《关于开展流动人口计划生育关注外出游子、情系返乡姐妹”活动实施方案,全市召开专题会议对暖冬行动活动进行了全面部署,明确了活动的具体内容。自去年11月以来,各乡镇组织广泛开展“六个一”活动。即组织一次送政策、送知识下乡,集中开展一次宣传活动;组织一次送亲情、送温暖活动、开展一次贫困慰问活动;组织一次送健康、送服务活动,开展一次免费技术服务;组织一次送祝福、问需求活动,开展一次谈心活动;组织一次部门联动、大执法,开展一次流入人口清理查验活动;组织一次进村入户、服务上门活动,开展一次流出人口信息核查。二是市乡村三级开展“人口计生慰问”活动。关爱流动人口、救助弱势群体,使流动人口和弱势群体真正感受到社会大家庭的温暖。
(五)坚持信息核查到位,规范基层基础工作
一是完善流动人口信息采集制度。由村(居)负责对流入、流出人员的基本信息进行采集登记,由乡镇审核并录入全员流动人口信息管理系统,并每月度进行一次信息更新,每季度由乡镇组织开展联合大清查,摸清流动育龄妇女底数;二是坚持例会制度。每月召开流动人口计生工作例会,市、镇、村三级把流动人口计生服务管理纳入计生月例会内容;三是坚持督查制度。全市每半年开展一次流动人口工作督查,及时掌握流动人口信息;四是建立PADIS平台应用通报制度。建立PADIS流管系统日登陆周反馈月通报工作制度。各乡镇专人每日登陆平台负责平台信息提交、登记、反馈工作,对收到的协查反馈信息,做到当日核实、当日反馈。市人口计生局每月对平台应用情况进行通报,确保每月信息反馈率达到100%;五是建立信息共享制度,实现与相关部门信息的互联互通。人口计生局积极协调督促公安、民政、卫生、工商、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等相关部门,在为流动人口办理有关手续时,核查登记流动人口基本信息,每月互通信息;督促民政、卫生、公安等相关部门,每月实名通报流动人口婚姻登记、生育、新生儿入户等信息,实现了市内流动人口计划生育信息共享。
(六)坚持协作到位,努力实现区域一盘棋
积极推进流入地与流出地之间的流动人口计划生育双向管理,加强与流动人口户籍地计生部门联系,及时掌握和通报信息。截至目前,我市人口计生局先后与北京、广东、陕西等省56个县市区省内89个县市区人口计生局签订了流动人口服务管理双向协议,明确双方的协作内容和责任,建立了流动人口计划生育信息采集交换制度和协作联系制度,逐步形成了两地间流动人口“源头互动、管理互补、信息互通、合作共赢”的局面,不断推进区域协作“一盘棋”。与市其他县市区签订双向服务管理协议,加强相互配合,共同做好流动人口日常服务管理工作;建立了市区县间信息通报制度。凡是市内流动人口,发现其流动及时通过QQ流管平台进行信息核查,一经核实迅速进行建档登记;建立了层级工作协商、协调机制;通过与省内其他城市建立区域协作关系,签订双向服务管理协议,建立信息协查通报制度,形成合作共赢的长效协作机制;省外建立区域协作关系,签订双向服务管理协议,建立信息协查通报制度及违法生育案件协查制度,推进流动人口服务管理区域一体化。建立了流动人口计划生育信息采集交换制度和协作联系制度,有序的推动流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局的形成。
2012年,市流动人口计划生育工作也还存在一些不足和困难,主要是区域双向协作力度有待加强,流出人口跟踪服务管理存在薄弱环节,流动人口信息互通共享工作有待进一步加强,以及流动人口尤其是流入人口还存在底数不清等情况,这些都是我们今后的工作重点。
三、2013年流动人口计生工作的初步打算
总体思路和目标是:围绕管理信息化、服务均等化、推进区域化、工作人性化的“四化”方针,努力打造数字计生、诚信计生。
一是夯实基础,建立健全流动人口计生工作网络。进一步健全网络化,要依托村组、社区,进一步完善以计生专干为主体的流动人口行政管理网络;依托各级计生服务站(室),建立和完善以技术服务人员为主体的流动人口技术服务网络;依托各级协会组织,建立和完善以计生协会会员为主体的流动人口群众工作网络。
二是区域协作,保障流动人口计生工作“一盘棋”。继续加强与跨省流入市、县的沟通与合作,建立流动人口跨地区合作协作机制,进一步深化协作内容。完善流入地与流出地协作手段和方式,加快我市流动人口计划生育服务管理一体化工作进程。积极加强与公安、劳动和社会保障、工商、建设等部门的沟通协调,建立信息通报制度,推动信息共享。
会议强调:搞好计划生育工作,必须加强领导,统一对抓好计划生育工作的认识,计划生育工作是国策,是全党的工作、是关系到全年工作中一票否决的大事、是搞好新农村建设的必要条件,计划生育工作仍然是一个老大难的工作,需要各个部门支持配合,各相关部门都要明确一名领导具体分管计划生育工作,落实具体责任人,从事具体工作;要实行层层目标管理,增强各自的责任感,提高工作质量,确保今年计划生育工作目标责任制的全面完成,使计划生育工作得到全面健康发展。
会议决定:建立一个以计划生育部门为龙头的、紧密配合、环环相扣、快速反应的工作机制,各相关部门要共同配合,相互支持,结合各自的工作特点,严格把关,各负其责。
卫生院:一是保健组对在本院出生的新生儿,(包括外地)在办理出生医学证时,必须持镇人民政府婚姻登记机关发给的结婚证、计划生育部门发给的《一孩服务证》、《二孩、三孩准生证》方可办理《出生医学证明》,否则不予办理;对政策外孕妇的管理,先与计划生育办公室取得联系,协助做好终止妊娠工作,再登记办理《母婴保偿证》;二是妇产科对全镇出生、上环、取环、人流、中引、绝育等手术要登记详细,特别是婴母、婴父的出生年月、详细住址、身份证号码等要登记清楚;对十四周以上非医学需要终止妊娠的必需凭计划生育办公室的终止妊娠证明,方可做妊娠手术;对要求取环的对象必须持计划生育办公室的取环证明(更年期妇女除外);三是B超室要严格B超制度,登记要详细、齐全,把好双人三签字关,严禁非法进行胎儿性别鉴定;四是防预组要如实填写新生儿预防接种登记表,汇总各种信息,于每月2号把上月的情况上报到计生办;五是搞好“两非”管理,严格B超和终止妊娠药品管理制度,终止妊娠药品要求账、册、表三相符,实行专人、专账、专柜管理;六是由保健组安排专人在月末收齐妇产科和保健当月的各种情况并于每月2号上报到计生办。
计划生育服务中心:一是对全镇施术对象要登记详细、清楚,特别是上环、取环、人流等对象的出生年月、详细地址、生育状况要登记清楚;二是对取环对象,要求凭计划生育办公室的取环证明(更年期除外);三是搞好“两非”管理,严格B超和终止妊娠药品管理制度,做b超时必需把好双人三签字关,终止妊娠药品实行专人、专账、专柜管理,要求账、册、表三相符;四是为计划生育办公室提供孕情,特别是计划外孕妇,确保孕情及时率和计划生育率;五是在月末整理好当月的各种情况,于每月的2号上报计生办。
公安派出所:一是对政策内的新生儿登记入户和补登户口时必须持计生部门发给的《一孩服务证》或《二孩、三孩准生证》、及卫生院发给的《出生医学证》方可登记;对政策外的新生儿登记入户和补登户口时必需持计划生育部门的处罚证明和社会抚养费收据方可登记;二是流动人口在办理《暂住证》、《流动人口居住证》时,必须出示《流动人口婚育证明》;三是计划生育干部在依法履行职责时,生命、财产受到侵犯的时候,必须依法出警,保护计划生育干部的合法权益;四是填写好入户登记的各种信息,在月末汇总各种情况,于每月的2号上报计生办。