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牢牢把握政治方向。人大工作是党的工作的重要组成部分,是党实现对国家事务领导的重要途径。因此,人大工作必须牢牢把握政治方向,坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。我们要在思想上自觉接受党的领导,在工作上主动依靠党的领导。作为常委会组成人员平时要加强学习,深刻领会中央和市委的决策部署,全面把握区委的工作要求,进一步把思想和认识统一到区委的中心工作上来,把工作和行动统一到区委对人大工作的要求上来,把智慧和干劲融入到建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”的目标上来,为发展社会主义民主,推进全区经济社会发展和依法治区作出应有的贡献。主动及时向区委汇报、请示工作,坚决维护和执行区委的决策和意图;实行重大事项报告制度,把党的主张和人民利益很好地统一起来,正确处理党的领导和依法履行职责的关系,保证监督工作始终沿着正确的方向健康发展。
牢牢把握价值取向。在“十二五”承上启下的关键时期,加快经济转型,促进科学发展,实现社会和谐是时代的主旋律。针对金山发展的新形势,如何突破和破解当前经济社会发展中存在的一系列困难和问题,把科学发展观的学习实践成果转化到全区工作的方方面面,人大肩负的任务十分重要。比如,本区的新一轮经济社会发展,财政、规划、环保、土地等问题,新城的建设和发展,特色镇的规划建设及“1158”的规划建设等,法律法规都规定这些政府部门要向人大及其常委会报告相关工作。我感到,公共财政分配决定国计民生,规划是城区建设的龙头,环境保护是关系子孙后代的千秋大业,土地是人类生存的根本,这些都是影响科学发展的关键要素,如果我们每年能抓住这些关系全局的工作,认真开展监督,切实推动整改,就能积极促进本区的追赶式发展和科学发展。以人为本,促进社会和谐,从根本上说,人大具有发挥作用的独特制度优势。以人为本,和谐社会不是没有矛盾和冲突,而是各种不同社会利益诉求能够得到有效表达并得以成功协调。人大应该从源头上成为表达、平衡、调整社会利益,促进社会和谐的平台。在坚持党管干部原则的前提下,在加强对选举和任命干部的监督、促进国家机关工作人员依法办事等方面,人大也可以发挥更加重要的作用。监督工作要有节奏,有张有弛,积极探索,要有所为、不越位,求实效、才有位。紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、促和谐的工作要求,认真对待、主动对接、抓好落实,确保区五届人大一次会议确定的各项目标任务顺利完成。
牢牢把握自身特点。在始终坚持党对人大工作的领导,牢牢把握好正确的政治方向,确保遵守宪法法律规定的前提下,凡符合最广大人民根本利益的,我们要在区委的领导下,不断探索,勇于创新,大胆实践,积极有为。人大工作的主体是代表,人大工作的潜力在代表。我们要不断探索代表工作的新领域,充分发挥每一位人大代表的作用。人大要为代表履职创造良好条件,提高代表执行职务的积极性和代表履职的效能。例如,代表在闭会期间的活动、视察要有针对性,代表活动坚持经常性,专题调研要有深度和广度,这样人大工作就会更活跃、更扎实、更有为。我们要把维护和保障人民的权力作为实现以人为本的重要任务,把推动解决民生问题作为人大工作的首要选择。区人大及其常委会要牢记党的重托和人民的期望,全面行使宪法、法律赋予的神圣职权,使作出的决定更贴近社会实际,更符合社会需求,具有权威性。在监督工作中,要以人民满意为标准,依法监督“一府两院”,努力做到知实情、察民情、聚民智、解民忧,采取多种形式,进一步增强监督实效,促进依法行政、公正司法,推动“一府两院”真正做到执政为民。准确定位是新一届区人大常委会各项工作顺利开局起步的重要前提,更是各项工作扎实推进并取得实效的根本保证。要围绕全区大局开展工作,把区委工作的重点,政府工作的难点和人民群众关心的热点问题作为人大工作的着力点,在服务全局中发挥人大的职能作用。要处理好与“一府两院”的关系,多通报、多沟通,寓监督于支持之中,做到处理日常工作,人大要推动一步;解决深层次矛盾,人大要站前一步;分析调查研究工作,人大要看远一步。全力配合和支持政府工作,加强法律监督、工作监督,坚持做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干,形成不同角度抓落实,齐心协力谋发展的良好局面。要以人为本、为民代言办事,常委会要把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和归宿,密切联系群众,倾听群众呼声,切实为人民群众解难事、办实事、做好事,在其位、谋其政,要自觉接受人民的监督,主动将自己的一言一行置于人大代表的监督之下,更好地代表人民,更有成效地服务人民。
在区五届人大常委会第一次会议上,区委书记杨建荣的重要讲话,全面深刻地提出了区人大常委会肩负的历史重任和依法履职的新要求。我们每位常委会组成人员都要按照区委要求,加强学习,围绕大局,心系群众,勤奋工作。根据人大工作的新要求,尽快转换角色,熟悉新领域,站高一步、看远一步、想深一步,努力从大局上把握人大工作的特点和规律;广交新朋友,深入了解基层,掌握社情民意,提高工作本领,充分表达、平衡、协调各利益群体的诉求,努力实践和创新;争取新作为,切实保障人民群众的合法权益,推动依法行政和公正司法,不断增强履职能力,努力开创金山人大工作新局面。 (作者系金山区人大常委会主任)
一是建设工作不平衡,有的村卫生室规范化程度较高,个别村卫生室只停留在低层次的达标验收上。
二是医疗网点的布局还存在一些问题,部分村卫生室不在所在村中心地带,群众就医不方便。
三是少数合并卫生室存在一定问题,存在合人不合心的矛盾。
四是部分村委会仍不能提供业务用房,造成阵地不稳。
二、主要做法
1、领导重视,措施有力,营造村卫生室发展良好氛围
农村卫生工作是卫生事业发展的重要部分,村卫生室是农村三级卫生服务网的网底,村卫生室的规范化建设,直接关系到农村三级服务网络的完善,关系到广大农村群众“看病难、看病贵”问题的有效解决,今年我局抢抓机遇,积极营造村卫生室发展的良好氛围。一是区委书记、区长、组织部长等对全区卫生工作进行专题调研,重点就农村卫生工作发展思路、人才培养等问题作出指示,落实了乡镇卫生院公共卫生服务经费补助,明确乡镇卫生院公共卫生服务履职的重要一项是乡村卫生一体化管理,并常年安排村卫生室建设配套经费8万元,使村卫生室建设管理得到政策保证,消除了各乡镇卫生院的后顾之忧。二是切实强化了镇卫生院对村卫生室的管理职能。每个镇卫生院明确了具体分管领导,负责村卫生室日常监督管理工作,村卫生室管理一体化工作作为局里对各镇卫生院年终目标管理考核的重要内容。
2、精心组织,强化培训,提升村卫生室服务能力
今年5月份对聘任的40名乡村医生继续进行集中免费培训,充分利用区域资源优势,聘请市一医院、爱尔眼科的专家讲授院内感染的控制、常见眼病筛查等内容,并请区疾控中心、区妇幼所、区卫生监督所的专家讲授甲型(H1N1)流感防控知识、基层妇幼工作内容,培训后考试全部合格,同时于12月组织全体乡村医生参加了市一医院组织的社区(乡镇)适宜技术培训班,使村卫生室的公共卫生服务意识进一步强化,同时扎实提升了全体乡村医生的服务能力。
3、规范行为,严格考核,强化村卫生室管理
在村卫生室的管理模式上,变“院办院管”为“村办院管”,对村卫生室严格实行“六统一”和“六有”的管理模式,即机构统一设置、人员统一调配、药品统一进购、财务统一监管、工作统一考核、制度统一上墙;看病有登记、发药有处方、收费有依据、进药有凭证、收支有明细、传染病有报告。为确保村卫生室规范管理措施落到实处,一是重点督促落实公共卫生服务各项工作。今年在禽流感疫情、手足口病疫情、甲型(H1N1)流感疫情的处置,尤其是麻疹强化免疫、乙肝查漏补种工作中,村卫生室的乡村医生都发挥了重要作用,圆满完成上级要求,另外在结核病、血吸虫防治、农村聚餐信息报告、孕产妇的管理、死亡病例报告、送医送药下乡组织等相关通知和健教资料的发放等方面做了大量工作。使政府出钱购买的公共卫生服务得到落实,体现了服务的可及性和公平性。同时,今年由区卫生局统一印制管理制度和村卫生室药品与医疗服务价格标准上墙进行公示,各乡村医生认真执行各项医疗操作规范,认真为村民开展基本医疗服务,到目前为止,村卫生室没有出现较大的医疗纠纷和医疗事故。
二是健全落实了村卫生室各项管理制度。出台了《*市*区关于村卫生室绩效考核实施意见的通知》等系列文件,明确考核主体为区卫生局、各村委会和乡镇卫生院,今年组织对村卫生室进行了4次考核,其中卫生局评分占30%,乡镇卫生院评分点60%,村委会评分占10%,突出乡镇卫生院管理,做到了乡村医生聘任与职能履行挂钩、任务下达与质量评价挂钩、考核结果与劳务报酬挂钩,形成了以行政管理为保证、以村卫生室服务管理一体化为手段、以质量控制为重点的管理模式,不断强化村卫生室管理,规范乡村医生从业行为。
4、“全面推行”,建档建册,拓展村卫生室职能
今年在全区全面开展了建立农民健康档案试点工作,全区共建立了近8万余份个人健康档案,开展妇幼保健、老年病、慢性病管理和健康教育咨询等服务,全面掌握农民健康基本情况,并上门为农民测量血压、体重,宣传卫生知识等,让本村农民切实感受到实惠,促进了农民自我保健意识的提高,并为村卫生室逐步转型为社区卫生服务机构积累经验。
三、明年工作计划
一是进一步提升村卫生室的综合服务能力。按照“一村一室”的标准,进一步完善村卫生室用房,争取1—2年内村卫生室业务用房全部由村部提供。完善各项规章制度,重点落实传染病预防和控制、妇幼卫生、农村食品安全管理、健康教育等公共卫生职能,提高乡村医生的业务素质和服务质量,提高农民群众健康保障水平。
二是充分发挥镇卫生院的枢纽功能。严格执行镇卫生院对村卫生室的绩效考核,继续深化乡镇卫生院管理年活动,进一步促进村卫生室建设,不断强化镇卫生院的管理职能,充分发挥其在区域内的中心地位和枢纽作用,逐步推行镇卫生院村卫生室的基本用药配送制度制度,把住药品的入口关,净化农村药品市场,保障农民群众的用药安全,促进农村三级医疗预防保健网络整体功能的发挥。