十四大经济体制精选(九篇)

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第1篇：十四大经济体制范文

党的十四大确定了我国建立社会主义经济体制的目标。十四届三中全会制定了新的经济体制的基本框架，强调“当前培育市场体系的重点是发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等”。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，经济领域中的市场竞争加剧，技术经济一体化已成为历史趋势，客观上要求加大技术成果向生产力应用领域转移的强度。这为科技开发中心发展带来新的机遇。

科技开发中心成立时都不是以盈利为目的事业单位。十多年来忙于服务，收入不多，经济实力很弱，基础设施不完备。随着机构改革的深化，一些地区的主管机关要求科技开发中心走经费自立、实业化发展的道路。这对科技开发中心又是一次新挑战。为贯彻落实党的十四届三中全会精神，适应新形势的发展，进一步开拓技术市场，对科技开发中心的发展提出如下意见。

一、在深化改革中发挥新的作用

我国科技体制改革的目标，是建立适应和促进社会主义市场经济发展、符合科技自身发展规律的新的科技体制。在此体制下，科技资源的配置应在国家宏观调控下，以市场调节为基础来进行。科技开发中心是在改革中由政府创办的新型机构，位处政府与民间、科技与经济的结合部。十多年来，这些机构围绕国民经济的发展，综合运用计划管理与市场调节的机制在促进技术成果商品化、产业化、国际化方面，创造了丰富的具有中国时代特色的宝贵经验，并造就了一支既懂科技和组织管理又初步掌握经营之道的队伍。科技开发中心应充分发挥自己的优势，努力完成各部委、各地科委在政府职能转变时所交给的新任务，促进科技工作从计划经济体制向市场经济体制的转变。

二、解放思想，转变观念，在市场竞争中自立自强。

各级科技开发中心要认真学习领会党的十四大和十四届三中全会的精神。随着改革的深化，在推动技术成果转移、转化的同时，科技开发中心自身也将进入市场。要进一步解放思想，从根本上转变观念，发挥开创初期那种开拓精神，结合本部门、本行业、本地区技术市场发展的需要，选准“突破口”，扬长避短，充分运用自己的优势，扩大经营服务领域，抓好项目，兴办实体，开拓市场，闯出一条事业发展的新路。

三、搞好组织协调、配套服务

各部委、各地科委科技开发中心在职能上有别于其他技贸机构。它的主要功能应是在科委主管部门直接领导下，促进科技成果转化的牵头作用。除了开展技术咨询论证、技术转让中介

、信息传递、人才交流培训，成果二次开发等外，要充分利用优势地位着重组织跨行业、跨地区、跨部门的技术交易，进行技术组合配套、工程承包、新技术新产品联销代销，在克服各种困难完成这些任务的前提下，逐步向技、工、贸一体化全方位服务方向发展。要拓宽思路，主动做好技术要素同其它市场要素的有机结合。要及时研究技术交易的新的特点，能动地适应市场的新变化，掌握市场竞争的主动权。要在服务内容和服务质量上有新的突破，不断完善服务功能。

四、推进内部改革，转换机制

科技开发中心必须深化改革，转换机制，破除“铁饭碗”、“大锅饭”的弊端，把经济效益与单位、个人的利益挂起钩来，建立和完善内部的经营承包制。有条件的科技开发中心可逐步推行股份制改造。通过股份制改造，增加内在活力和经济实力，明晰产权关系，调动职工的积极性，使开发中心更好地面向市场，进入市场，服务市场。

五、搞好横向联合，实现优势互补，共同发展

联合出优势、联合出效益。在技术市场发展初期建立的“全国科技与人才开发交流协作网”和现在的中国技术市场协会就是联合的产物。中国技术市场协会应加强同成员单位的联系，努力为成员单位服务，把技术市场的行业建设和协作抓好。加强全国新技术新产品联销网和全国技术市场信息系统的建设。通过联销活动和信息系统把各地的新技术新产品推向全国。大力提倡中央各部委科技开发中心与地方科技开发中心的“条块结合”，把行业优势与区域优势结合起来，促进行业技术进步和地方经济建设的发展。在联合中必须始终坚持平等互利，诚实守信的基本原则。大力推动松散型、半紧密型、紧密型等各种形式的联合。不断扩大联合范围，加大联合力度，使联合各方都能通过联合受益。

六、加强对科技开发中心的领导和支持

各部委、各地科委要加强对所属科技开发的领导。科技开发中心的工作是科技主管部门机关工作的延伸和补充，是科技推广工作的重要支撑。要充分肯定他们在促进技术成果转化、开拓和发展技术市场、推进科技体制改革中的重要作用。要把开发中心的工作列入主管部门的议事日程，坚持“分类指导”的原则，发挥他们的优势。对科技开发中心为加快事业发展所采取的改革措施，应本着“三个有利”的原则予大力支持。各部委、各地科委要重视所属科技中心的基础建设，帮助他们解决目前普遍存在的基础设施不全、信息传递手段落后、资金匮乏，后劲不足的问题。提高其信息传递、技术中介和技术开发的能力，增强其“造血”功能。各部委、各地科委要加强对科技开发中心领导班的建设，要选调德才兼备、富于开拓精神的同志去领导这些单位。要保护改革者的积极性，保持班子的稳定性和连续性。

七、搞好经济实体的建设

科技开发中心在推动本地区、本行业技术的转移、转化的同时，应积极稳妥地抓好自身技、工、贸一体化科技实体的建设。通过抓实体建设，可以深入了解技术转化的全过程，提高工作水平。还可把实体作为技术成果转化的“试验田”、“示范点”，增加科技开发中心的稳定收入，增强其发展后劲。科技开发技、工、贸科技实体可采取独办、联营、承包、租赁、入股投资等多种方式，由小到大、逐步发展。实体的建设一定要建立在技术经济可行性分析的基础上，减少或避免失误。

八、加强队伍建设和人员培训，大力提高工作人员的素质。

对于科技开发中心而言，信息是财富，人才是根本。科技开发中心能否生存发展下去，在很大程度上取决于是否拥有一批思想素质高、懂技术、懂经营、懂法规、懂管理的人才。各科技开发中心要把人才培养和业务培训作为一项战略性任务去抓。要通过多种生动活泼的、理论与实际相结合的形式，大力提高工作人员的思想和业务素质。逐步推行技术开发经营资格证书制度，持证上岗。要加快内部人事制度的改革，实行人员的优化组合，大力推行人员的聘用制、全同制，激发工作人员的主观能动性。大力表彰有突出贡献的集体和个人，培育出一支能攻善战的队伍，保证科技开发中心持续健康地发展。

九、加强精神文明建设

第2篇：十四大经济体制范文

关键词：国企改制；资产管理；痹症；防治

作者简介：唐云松，湖南大学政治与公共管理学院副教授，博士（湖南长沙410082）

李高新。湖南大学政治与公共管理学院博士研究生（湖南长沙410082）

由于我国特殊的社会政治制度，通常将国有企业的私有化称作“民营化”，将私有化的过程称作“改制”，至于民营化的概念，学术界仍未给出明确的定义。中国渐进式改革的特色同样体现在“民营化”和“非国有化”的概念上，即改变企业经营状态和改变企业所有状态。从1978年国务院制定《关于扩大国营企业管理自的若干规定》至今我国国企改制已走过三十多个年头，取得了很大的成就，尤其是在全球金融危机的大背景下，我国经济仍能保持着快速的增长，更是说明了这一点。但是，我国国有企业改革发展过程中也存在着深层次矛盾与难点，其中以90年代末兴起的国有股权转让过程中所造成的国有资产流失问题最为严重。因此在国企改制过程中，探索如何建立有效的预防腐败机制，如何在保证国有资产保值、增值的同时，堵住国有资产流失的缺口，成为推动我国国有企业深化改革与健康发展，不断完善社会主义市场经济体制的突破口。

一、国企改制历程及资产管理痹症

第一阶段，放权让利阶段（1978—1986年）。针对传统国有企业没有经营自和生产积极性低的特点，这一阶段改革的重点可以用十个字来概括，即“利润留成，拨改贷，利改税”。虽然通过放权让利在一定程度上提高了企业和职工的生产积极性，生产效率也有所增加，但这毕竟是在高度集中的计划经济体制框架下进行的政府与企业关系的局部调整，并未触动原有的企业产权结构，政府与企业关系仍然是行政性的“委托—”关系。信息不对称下，国家无法及时、充分地了解企业的经营情况，放权让利这种激励机制并未改变原有的委托人与人之间的激励不相容问题，反而为人出现道德风险提供了条件，企业经营者与职工达成合谋，瞒报利润，工资侵蚀利润现象严重。

第二阶段，企业承包经营责任制阶段（1987—1992年）。这一阶段的改制是基于所有权与经营权分离原则下，而进行的企业承包经营责任制改革。政府发包，企业承包，包死基数，确保上交，超收分层，欠收自补，这样企业得到了更大的自。但这场基于所有权与经营权相分离，以建立企业独立法人地位为最终目标的改革，试图绕过企业法人财产制度，直接分离所有权与经营权的做法，违背了企业法人制度是以企业法人财产所有权为基础的原则，所以并没有实现二权的真正分离，企业在投资、资产处置、收益分配、人事任免等重大经营决策方面，仍要服从于政府的安排，企业与上级主管部门的关系任然是行政上的上下级从属关系。同时，在企业具体经营中发包方与承包方之间存在严重的信息不对称与责任不对称，导致发包方的无约束和监督失效；除此之外，由于企业追求短期行为与预算软约束的存在，造成承包方负赢不负亏现象严重。

第3篇：十四大经济体制范文

【关键词】会计处理方法；纳税筹划；节税效应

在企业产品同质化竞争非常激烈的背景下，企业要想通过“开源”来提高收益，其可行性相对较低；反之，以“节流”为主的成本管理顺应经济发展形势，成为企业界努力的目标。目前，企业税收负担沉重是普遍的现状，各种重复征税现象较为严重，这对于企业的长期发展来说是极为不利的。反观一些外资企业，其通过对税收进行筹划与安排，实现合法合理降低税收负担的目标，从而也提高了企业的竞争力。因此，我国企业如何加强税收环节的筹划是未来的发展趋势。

一、会计处理方法的定义及其在纳税筹划中的特点

会计处理方法就是企业进行会计核算所用到的计量方法。目前，企业常见的会计处理方法有存货计价方法、固定资产折旧法等。会计处理方法的如何选择关乎着企业会计信息质量的高低，也影响着企业税收负担的多少。

纳税筹划是在法律法规政策的允许下，通过对企业经济活动的合理筹划，实现税收成本减少的过程。其中，会计处理方法的选择作为企业财务管理的重要内容，对企业纳税筹划工作的开展有着不可忽略的影响。与此同时，在企业纳税筹划的背景下，会计处理方法表现出了新的特征。第一，非违法性。因为纳税筹划的前提条件就是在国家相关法律法规政策的许可下所进行的，尽管有时候可能会钻法律法规的漏洞，与法律法规的立法初衷相背离，但必须要符合现有法律法规明文规定的有关原则。第二，预见性。对于企业来说，由于各项经营活动具有事后性的特征，使得企业纳税行为也表现出滞后性的特点。以企业营业税为例，只有企业发生了产品的销售行为后，才会发生缴纳营业税的行为。但在纳税筹划下，企业通过合理筹划，就可以达到降低纳税负担的目的。而会计处理方法作为纳税筹划实现的途径，则就表现出了预见性的特点。第三，目的性。纳税筹划具有鲜明的目的，即透过对企业经济行为的规划，来实现税收成本最小化的目的。

二、我国企业纳税筹划的发展历程

纳税筹划作为合法合理的避税手段，在国外企业中得到了广泛的应用。而我国企业的纳税筹划相对而言起步较晚。在1978年改革开放以前，由于我国实行的是计划经济体制，企业的纳税行为都是由政府统筹进行，因此也就不存在纳税筹划的行为。我国企业纳税筹划的应用是在改革开放以后，才逐步应用与发展起来的。

第一个阶段是探索期，即从1978年改革开放至1994年。自改革开放以来，在国内企业产品出口于欧美发达国家市场的背景下，国外的“三资”企业也逐渐进入中国市场。在这些国外企业为国内企业带来资金与技术的同时，也输入了“纳税筹划”的先进理念。在这一时期内，由于政府为了发展经济，对外资企业给予了大量的土地、税收等优惠政策，与此同时，因为我国社会主义市场经济体制处于初步发展阶段，对税收方面的法律法规还未完善。

第二是初步发展期，从1994年至2000年。伴随着我国社会主义市场经济体制的深入改革，市场经济的特征越发明显；特别是十四大以后国有企业的体制改革，更加凸显了企业“自主经营，自负盈亏”的经模式是未来我国社会主体市场经济的发展方向。对此，在整个政策大环境的影响下，企业迫于经营效益的提高，也逐渐开始重视纳税筹划在企业中的应用。在这一阶段里，政府与企业都已经认识到了纳税筹划对企业经营活动的重要性，也着手展开了纳税筹划的相关工作。

第三个阶段是普遍运用期，即从2001年至今。在2001年底我国加入世界贸易组织的浪潮下，国内企业的对外开放程度越来越高，与国外企业的沟通交流也越发频繁。从理念上来说，国内企业基本上已普遍接受了纳税筹划的思想，并广泛应用于实践。另一方面，税务师事务所、会计师事务所等会计中介结构的大量产生，为企业的纳税筹划提供了更为专业化的服务。与此同时，政府也总结并吸取了先前税收法律法规上的问题与漏洞，对企业纳税筹划工作进行了规范与引导，有效保证了纳税筹划的持续发展。

三、不同会计处理方法下的纳税筹划

纳税筹划是企业财务管理的重要组成部分，其与会计处理方法的应用有着不可分割的关系。因为会计处理的选择与应用关系着企业纳税行为的原始形态，这必然会对企业的税收成本产生影响。因此，要做好企业的纳税筹划工作，就必须从不同的会计处理方法角度下进行合理的纳税筹划。

（一）存货计价方法角度

存货是生产经营型企业必然要面对的一方面问题。存货既可以是准备出售的商品，也可以是正在生产的在产品或原材料等。在财务管理中，存货是企业流动资产的一部分，且存货规模的大小影响着企业流动性的高低。与此同时，存货所产生的仓储、保管等费用也是企业成本的一大部分，存货的大小关系着销货成本的高低，而销货成本又会对销售利润产生影响，继而关乎到企业税收负担。因此，对存货的核算必然会对企业的税收有着一定的影响。

在企业存货的核算过程中，存货计价是重要的环节。按照现有的会计政策，存货计价方法有加权平均法、移动加权平均法、个别计价法、先进先出法等四种。这四种存货计价方法的选择与应用影响着企业税收金额的多少。

因此，在企业利用存货计价方法进行纳税筹划时，就需要结合企业的实际情况进行，通过不同存货计价方法来计算得到不同的税收金额，并选择企业税收负担最小的那种存货计价方法进行。以生产材料为例，存货计价方法的选择与生产材料价格的涨跌有关。当价格处于下跌阶段时，就需要采用先进先出法，从而使得当期纳税金额达到最低。当然，若材料价格处于上涨或下跌状态不明朗的情况下，采用加权平均法则最为适宜。

（二）固定资产折旧方法角度

固定资产是可以长期适用于生产经营过程，对于固定资产的核算普遍采用固定资产折旧方法进行。固定资产折旧是指在其使用周期内，根据既定的计价方法对其所发生的当期损耗金额进行分摊的过程。由于固定资产的折旧是属于企业成本，具有“税收抵挡”的作用。因为折旧关乎成本，成本影响利润，利润决定纳税金额的高低。

目前，固定资产的折旧方法有自然损耗法、加速折旧法、直线法以及产量法等四种。而具体采用何种固定资产折旧方法，则需要结合企业所面临的具体情况加以应对。一方面，当企业面临着通货膨胀的大经济背景下时，固定资产的折旧方法宜采取加速折旧法。因为在通货膨胀下，资金容易发生贬值，按照历史成本所回收的资金相当于贬值。对此，加速折旧法可以起到加快折旧速度的作用，缩短资产收益的回收期，继而促使前期折旧成本过高而取得最大的节税效应。另一方面，企业在面临税收优惠的政策背景下时，则可采取直线法进行折旧。因为直线法可以保证企业在尽可能长的时间里来对固定资产进行折旧，通过延长固定资产的使用周期，来获取最大的节税效应。相反，加速折旧法反而会起到增加税收负担的影响。此外，采取何种税制也会对固定资产折旧方法的选择产生影响。如比例税制下，则适宜采用加速折旧法。

（三）税收临界点角度

目前，税收制度有定额税率、累进税率以及比例税率等几种形式。在税收的收取过程中都要牵涉到税基。其实，税基作为税收的基本要素，在纳税筹划中也有着重要的作用。对税基临界点的合理筹划可以起到节税的效应。以目前个人所得税为例，假设个人所得税的税基为5000元，那么4999元收入的群体与5001元收入的群体所得到的实际收入是完全不同的。看上去，5001元的群体收入要高于4999元；但考虑到税收因素的话，实际上4999元群体的收入要略高于5001元的。在这里，税基临界点的合理筹划就起到了非常关键的作用。与此同时，目前我国优惠税收政策的标准也对纳税筹划有着重要的影响。通过对税收优惠政策中优惠临界点的规划，同样可以起到节税的作用。

（四）分摊费用角度

企业的生产经营必然要产生一部分的费用成本，而费用成本关系到企业的利润，利润则又是税收多少的重要依据。目前，企业的费用有许多，其中一些费用需要通过分摊的方式进行会计核算。对此，如何对费用进行分摊会影响到企业当期成本费用的大小，从而可以实现是否节税的目的。

目前，企业费用分摊的方法有实际费用分摊法、平均摊销法以及不规则摊销法这三种。每种费用分摊方法的应用对企业利润的影响程度各不相同。鉴于企业会计核算的基础是持续经营，那么从企业长期经营的角度来看，采用平均费用分摊方法可以最大限度地起到节税的作用。因为当采用平均费用分摊方法时，企业各项费用就会根据营业额进行平均，相应地企业利润也就起到了平均分摊的作用，从而使得企业税收避免出现大幅波动的现象。

（五）长期投资核算方法角度

前面提到的几方面都是从企业成本费用的角度入手的，那么企业作为利润最大化的经营机构，必然要发生投资活动。目前，企业在对长期投资的核算过程中分别采用成本法与权益法两种方法。在现行税法下，企业采用何种长期投资的核算方法，取决于企业长期投资的股份是否低于被投资企业股份的25%。当企业长期投资的股权高于25%时，则采用权益法；相反则采用成本法。对此，从纳税筹划的角度来看，当企业长期投资某一企业的股份处于被投资企业股份25%左右时，应尽量选择低于25%的比例，因为这样可以起到节税的效应。当然，企业的长期投资还需要结合考虑多方面的因素。

四、结论

综上所述，不同的会计处理方法影响着企业的成本费用与利润，继而影响到企业税收的负担。因此，合理采用会计处理方法就可以起到合理避税的目的，这对于企业来说也是财务管理水平的不断提高。

参考文献：

[1]苏春林.纳税筹划[M].北京：北京大学出版社，2002.

[2]徐文丽.论企业的会计政策、会计估计与纳税筹划[J].财务与会计导刊，2002（1）.

[3]高丽萍.论会计处理方法与纳税筹划[J].财经界（学术版），2010（3）.

第4篇：十四大经济体制范文

关键词：水利工程管理概述 问题研究

Abstract: for water conservancy engineering, construction is a foundation, management is the key, is to use. Engineering management directly affects the benefit of water conservancy project to play as well as the normal operation of the project. Therefore, a scientific and reasonable management not only can improve the service life of water conservancy project, ensure project safety and in the best working condition, more should be put on the work agenda.

Key words: water conservancy project management problem research

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

引言；我们要充分认识到水利工程管理的重要性，认真对待和处理管理工作中出现的问题。在新经济社会发展的形势下，加强水利工程管理，将水利工作的重心转移到工程管理上来，建立健全水利管理体制，确保水利工程功能的充分发挥以及社会、经济效益的全面实现。水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经过主管部门和计划部门的审批，并接受主管部门，计划部门，纪检监察部门的管理和监督。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。因此，加强水利工程管理，发挥水利工程的作用是我们义不容辞的责任和义务。

1水利工程管理概述

水利工程管理是指，在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能趋利避害，充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理。对水利工程管理应作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运行管理有机结合起来，从而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能充分发挥。

2我国水利工程管理存在主要问题

2.1水利工程管理单位运行机制不灵活

水利工程管理单位管理意识不明确，建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十余年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，这就对水利管理存在极大的误解。

2.2管理体制不顺，权责不明

由于水管单位分类指导政策正在试点中，目前纯公益性单位、经营性单位比较好区分，但是由于综合性水管单位的功能的双重性，很难严格区分其单位性质。许多水管单位定位不准，性质不明，没有享受应有的国家财政补贴，专款也不能专用。纯公益性单位如堤防管理

等本应为各级财政全额拨款的事业单位，但大多被定为差额补助事业单位，有的甚至被定为自收自支事业单位。据统计，纯公益性单位中有拨款的单位仅占61.69%，38.31%的纯公益性单位没有拨款，这些无拨款的单位自身又不具备对外经营创收的条件和能力，连生存经费都存在较大缺口，更谈不上发展了。综合性单位占水管单位的大多数，因为水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分，自身不具备法人资格，不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。因此，存在“事”为管理，管而不专；企附事业，福利养企。造成专款难以专用，弱化维护管理的投入。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，该由上一级管理的水利工程由下级单位管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部

门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。

2.3水利工程管理投入不足

我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、垮塌水毁

严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。

3完善水利工程管理的建议

3.1要加强水利管理人员的管理意识

首先，要以科学实践发展观为指导，进一步解放思想，更新观念。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展，水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其它职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距，这样才能增强水利管理人员各自的责任。

3.2加大投入，建立合理的水价形成机制，强化计收管理

第一、逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水价格在补偿供水成本、费

用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。第二、强化计收管理。要改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。

3.3加强水利工程的环境与安全管理

第一要加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工

作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。第二要强化安全管理。水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目，要在确保水利工程安全的前提下进行。

3.4认真学习水法规，进一步落实工程管理措施

水利工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步法制化和规范化，确保工程安全，实现良性循环。

3.5优化产业结构，扩大水利工程的综合效益

水管单位都有宝贵的水资源、土地资源以及人力、设备、技术优势，要因地制宜、突出重点优化产业结构，扩大综合效益，发展壮大单位经济实力。大力发展农业供水、水利旅游、土地开发利用、养殖等产业，加大科技投入，扩大经济效益。

第5篇：十四大经济体制范文

党的以后，党的工作中心开始向经济建设转移。我国的广播电视业随之也开始了逐步向产业方向过渡的过程。上海电视台率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理广告业务”。1979年2月，中央电视台开办《商业信息》节目，开始集中播送国内外商业广告。1980年1月1日，中央人民广播电台播出该台有史以来的第一条广告。从此，中国大陆的广播电台、电视台陆续都开办了商业广告业务。据统计，到1983年，全国广播电视广告营业额达到3400万元。

1986年12月，珠江经济广播电台率先建立。随后，上海、北京、武汉等省市也相继建立了经济电台。1988年9月，湖北汉江经济电视台试播。从此，我国广播电视的经济属性和产业功能逐步开始为人们所认识。

1992年，我国确立了“建立社会主义市场经济体制”的改革方向。从此，我国广播电视生产力得到进一步解放，产业化步伐有所加快。从经营收入看，以中央电视台的广告收人为例，1991年达到10亿元，2000年达到53亿元，预计2001年将达到60亿元，10年内经营收入增长了6倍。从广播电视业的资本运营来看，从80年代后期，上海东方明珠股份公司上市，到2000年初，我国已有4家广播影视行业的公司上市。再从广播电视业已经积累的物质技术基础看，截至2000年底，我国共有广播电台296座、电视台651座、广播电视台1272座、对内对外广播发射台和转播台740座、电视发射台和转播台42228座、卫星收转站368553座、专用微波线路8万公里、微波站2286座、有线电视光缆和电缆干线30多万公里、宽带有线电视用户分配电缆300多万公里，广播与电视综合人口覆盖率已达91．5％和92．5％，有线电视用户已接近8000万户。

我国广播电视业这些年来的经营和发展状况表明，广播电视的产业功能是客观的，是不以人们的主观意志为转移的。

2、市场经济体制的建立促进了我国广播电视的产业化发展

党的以后，我国的经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。首先，市场经济就是以市场作为配置资源的基础手段的经济制度。在这一制度下，各行各业的生产经营活动必须遵循价值规律、平等竞争规律，否则就无法生存。事实证明，市场经济体制是一个统一的、开放的体系，在这个体系中，社会生产所需的稀缺资源必然在平等竞争规律的作用下，按照价值规律的原则在全社会自由流动。广播电视业的发展需要大量的、优质的人力、物力、财力资源，要得到所需资源，广播电视业只能按市场经济规律办事，打破自我封闭，走产业化发展道路，用自己的竞争优势来吸引优质资源，否则，自己的优质资源就可能流向其他行业。其次，现代市场经济在全社会配置资源主要靠“看不见的手”，同时还要辅之以政府的宏观调控。不论是“看不见的手”，还是政府的宏观调控，都需要及时、准确地传递大量的市场信息和政府调控信息，这就要求广播电视等现代传媒业的繁荣与发展。再次，市场经济是竞争经济，众多的市场主体之间开展竞争的重要手段就是及时获得有用信息指导其生产经营、自己的企业形象信息和产品信息以赢得更多的消费者，这也客观要求我国广播电视等现代传媒业必须有相应的发展。

3、现代科学技术的高速发展促使我国广播电视业走向产业化

广播电视业是一个技术密集的行业，它伴随着现代电子技术的产生而产生，随着现代电子技术的发展而发展。近10年来，以数字技术、卫星技术、光传输技术和网络技术为代表的新技术正在给广播电视的发展带来革命性的变化。技术的发展决定着广播电视的节目制作质量、传输质量和覆盖范围，这些因素都是广播电视业竞争发展的手段，所以，国外的广播电视集团已经纷纷采用或正在规划新技术的大规模应用。我国的广播电视业要想参与竞争，同样必须大规模采用现代新技术。这就出现了一个现实的问题，即技术改造所需的巨额资金从哪里来？还能不能像过去那样完全靠国家来投资？答案是否定的。原因主要有二：第一，国家目前确实没有能力投入大量资金给广播电视业；第二，在市场经济的条件下，国家也确实没有必要为广播电视业投入巨额资金，只要允许广播电视走产业化发展道路，广播电视业就完全有可能按照产业运作的方式从市场上多渠道筹集资金来实施大规模技术改造。

4、产业竞争促使我国广播电视业走向产业化

在改革开放和市场经济条件下，我国广播电视面临着“内挤外压”的竞争局面。“内挤”是指行业内和国内不同媒介间的激烈竞争，例如电台与电台之间、电视台与电视台之间、广播电视媒介与印刷媒介之间以及与互联网媒介的竞争、广播电视传输网络与其他传输网络之间的竞争等；“外压”是指我国的广播电视业与国外的各种传播媒介之间的竞争。为在“内挤外压”的形势下求生存求发展，我国的广播电视业整体和业内的各法人主体只能选择竞争，走产业化的道路。

我国广播电视产业化发展的理论基础

为促进广播电视产业健康快速发展，有必要从以下一些理论层面加深对我国广播电视业经济属性和产业功能的认识。

1、广播电视经济的概念

广播电视经济是指利用电子技术和设备从事某些物质产品和精神产品生产和服务的活动，或者说，是以广播电视节目经营为核心的一切经济活动的总称。广播电视经济应包含以下几层含义：

其一，广播电视系统内部的经济活动。

其二，广播电视部门，特别是电台、电视台的参与性经济活动。

其三，运用广播电视媒介的信息传播，导向经济活动的协调发展。

其四，广播电视产品的直接生产和销售活动。

其五，广播电视网络经营和直接的信息经营。

2、广播电视产品的商品属性

商品是指用来交换的劳动产品。商品有价值和使用价值。商品只有通过交换才能实现其价值。能实现价值的商品才可能实现再生产和扩大再生产。根据商品的定义，在市场经济条件下，我国的广播电视产品，即广播电视经济所包含的有形产品和无形产品，大部分都有商品属性。

应该指出的是，在我国的广播电视产品中，新闻类节目不具有商品属性，不能完全按市场规律进行制作、交换和播出。此类节目主要由政府出资制作和播出，不以交换和获得经济利益为目的，主要是出于政治统治的需要，以实现社会效益为价值追求。

3、广播电视传播的经济目的

传播是一种通过载体传递信息的运动方式。传播是人类从事生产活动的产物，而且随着人类生产活动范围的扩大，社会分工的发展，人类传播的方式也发生着变化，传播媒介的现代化程度也就越来越高。广播电视传播是现代人类社会出现的以广播电视为媒介的大众传播。

物质资料生产是人类存在和发展的基础，人类在其活动过程中的一切活动都是为了物质利益。同样，人们相互传播信息的活动也是为了物质利益。从这一基本观点出发，传播信息的最终目的只能是促进社会生产力的发展，并在生产发展的基础上不断地改善和提高人们的物质文化生活水平。

4、广播电视也是生产力

首先，根据生产力具有动态性的特点，随着科学技术的进步，社会经济的发展，在生产力整体系统中将逐步出现或合并进来一些新的生产力要素。广播电视是人类进入信息社会后，随着信息产业的发展而在生产力的体系中逐步表现出的一种新的生产力要素。

其次，根据现代生产力诸要素相结合的特征，要实现生产力诸要素的最佳结合，就需要一种能够准确地、及时地、快速地传递信息的工具。当前，这种现代化的传递信息的工具主要就是邮电通信、广播电视、计算机网络等。

再次，根据生产力要素都具有生产职能的特点，广播电视也是生产力。广义的广播电视是应用电子技术从事信息生产、信息传递、信息销售的信息产业部门，是应用电子技术行使管理的部门，是应用电子技术行使教育的部门，是信息载体产品的物质生产部门，是应用电子技术为群众提供生产服务和生活服务的服务部门。

5、广播电视事业与广播电视产业

“事业”有广义和狭义两种解释。广义的解释，即人所从事的活动。狭义的解释，即特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的经济组织和机构。因此，以往我们所称的“广播电视事业”从狭义上讲就是由国家经费开支、不进行经济核算的采编、制作、播出、传输广播电视节目的事业单位。

“产业”，指各种制造或供应同一类型货物、劳务并有收入来源的生产性企业或组织。这是一个经济范畴的概念，源于社会分工和生产对象的不同。“广播电视产业”这一概念，强调的是广播电视活动所具有的经济特性，也就是说，从经济运作的方式来看，采编、制作、播出、传输广播电视节目的组织或机构是通过提供信息服务获得价值补偿和价值增值的，属于生产广播电视节目产品、提供节目和信息服务的产业部门。

6、广播电视业的产业定位

（1）广播电视业属于第三产业改革开放以后，为了在统计上同国外进行比较，我国开始使用第一、二、三产业的概念。1985年，我国统计局对三次产业进行划分时把广播电视业列入了第三产业系列。

（2）广播电视属于信息产业广播电视信息产业是以生产、传播、销售信息为主要活动内容的信息产业群的子产业。把广播电视业当做一种信息产业来看待，是社会经济发展的客观要求，是广播电视自身特点决定的。第一，在现代社会生产条件下，每件产品和每项服务活动中，不仅包括着物质的因素，而且包含着相当的信息量。广播电台、电视台以及广播电视产品的其他经营部门通过自身的特殊功能，对信息进行收集、加工、传递，引导社会生产要素合理有效地进行配置，促进社会生产力系统效率的提高，进而增加了产品的信息含量。广播电视的这种对生产要素的导向作用，是信息产业软功能的重要表现。第二，广播电视产品具有信息产品的基本特征，即依附性、共享性、时效性、可压缩性和可传递性等。第三，从广播电视产业的具体功能来看，它具有明显的信息产业的基本功能，即生产和传递信息的功能、导向社会资源优化配置的功能、经营信息的功能等。第四，广播电视网络所提供的网络传输技术服务是典型的信息产业经营内容。

通过以上几个方面的理论分析，我们就可以比较清楚地认识到，我国的广播电视业不仅具有已为人们普遍认同的传统的政治属性和“喉舌功能”，而且，在市场经济条件下，它还客观地具有经济属性和产业功能。只有从理论上理解广播电视的经济属性和产业功能，我们才能坚定不移地、积极主动地采取有效措施培育和发展我国的广播电视产业。

推动我国广播电视产业化发展的对策建议

面对市场经济、信息经济和新科技革命带来的机遇和挑战，我国广播电视业必须选择以发展为主题，以结构调整为主线，以改革、创新和技术进步为动力，走产业化和集约化发展的道路。

1、充分利用国家产业政策所提供的发展机遇

1985年，国家明确把广播电视业列为第三产业。在此政策的鼓舞下，此后的一个时期，特别是十四大以后，我国广播电视产业的发展速度明显加快。党的十五届五中全会提出，“十五”计划必须坚持“以发展为主题”，这预示着我国经济和社会发展将迎来新一轮发展。国家在“十五”期间将继续加快产业结构调整，加快第三产业和信息产业的发展，要“以信息化带动工业化”，要“面向市场，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展”。如前所述，广播电视业应属第三产业中的信息服务业。所以，我国的广播电视产业应积极利用有利的产业政策，在“十五”期间加快产业化发展。

2、正确处理好“两种属性”和“两种功能”的关系

“两种属性”就是指在市场经济条件下的我国广播电视业同时具有“经济属性”和“政治属性”，与之相对应，我国广播电视业就同时具有“产业功能”和“喉舌功能”。能否正确理解和妥善处理好“两种属性”和“两种功能”的关系，是决定我国广播电视产业能否健康快速发展的关键。

首先，必须明确，我国的广播电视作为执政党和政府的“喉舌”，它自诞生之日起就担负着政治宣传的任务，以社会效益最大化为价值标准。我国广播电视的这种政治属性和喉舌功能在今天仍然客观存在，并且是不可削弱的。与以往不同的是，社会主义市场经济条件下，广播电视不仅有政治属性和喉舌功能，而且还应该有经济属性和产业功能。

其次，广播电视的产业功能与喉舌功能必须统一起来，统一的基础就是把社会效益放在首位。产业功能以经济效益最大化为最高标准；喉舌功能以社会效益最大化为最高标准。在现代文明社会，任何产业要取得经济效益，都必须以遵守国家法律法规和社会公德为前提，都必须以产品或者服务来“为人民服务”，满足人们合法的、正当的、健康的物质文化需要，只有这样，这个产业才能赢得政府、社会和大众消费者的支持，它的经济效益才能得到实现和保护。我国是社会主义社会，是以现代文明为价值取向的社会，任何产业要实现其经济效益都必须以不侵害社会效益为基本前提。我国的广播电视作为一种具有双重功能的特殊产业，其经济效益的实现不但不能侵害社会效益，而且还必须为实现社会效益提供保证。这种保证作用就体现在，在激烈的“内挤外压”竞争形式下，广播电视只有走产业化道路，才能解放和激发广播电视本身潜在的发展活力，才能在国家投入严重不足的情况下，通过产业化经营迅速增强竞争实力，才能既保住原有的宣传阵地，又可迅速提高覆盖率和收视率以扩大新的宣传阵地，同时大幅度提高广播电视节目的制作质量和传输质量，有效抵御西方媒体的竞争和渗透，从而确保我国广播电视政治喉舌功能和社会效益的实现。同时也应该认识到，发挥好广播电视的喉舌功能，有利于为我国创造长治久安的经济和社会发展环境，可以保证党和政府的治国方针政策等政治信息的及时传播，从而确保经济和社会健康协调发展，而这些正是我国广播电视业产业功能得以实现的政治保证。

所以，我国广播电视产业在追求效益的时候，必须把社会效益和经济效益统一起来，必须把社会效益放在首位，在确保社会效益的前提下实现其经济效益，这是我国广播电视产业化发展中必须始终坚持的原则。

3、明确产权关系，培育自我积累机制和平等竞争机制

我国广播电视产业诞生以来，一直是作为事业单位存在的，其开支全部由国家负担，按预算供给，其产权当然都是十分清楚的，那就是国家拥有完全的所有权、使用权、支配权、收益权、处置权。但1979年以后，随着中国广播电视广告业的发展和广播电视机构自身资本经营积累的增多，广播电视业的投资结构由国家一元结构逐渐转化为国家投入、广播电视机构自身资本积累投入和借贷经营的三元结构。随着产业的发展，我国的广播电视产业规模越来越大，经营范围越来越广，积累的资产也越来越多。但资产特别是增量资产的权益和权利问题也显得越来越突出了。广播电视机构越来越关心，三元结构的投资收益如何分配？多种经营的收入和积累的资产（包括有形和无形）是属于机构还是国家所有？谁拥有最终的支配权和交易权？法人产权与所有权、经营权到底是何关系？各种权利主体如何监督制约？这些产业发展实践中遇到的具体问题，无论是在国家颁布的现行广播电视法规中、政策中，还是在当今的广播电视理论研究中，都找不到确切的答案或解释。没有法律依据，一方面造成政府各级广播电视行政管理部门在行使权力的时候带有很大的随意性和不确定性，从而为“人治”提供了弹性空间；另一方面造成广播电视机构缺少必要的内部法人治理结构，经营管理的随意性和无政府主义倾向比较严重。这种状况，一方面挫伤了广播电视机构资本积累的积极性，另一方面，也造成了广播电视机构采取不计成本的粗放型经营方式，有意隐瞒真实经营情况的体制和机制漏洞。如此经营，中国广播电视产业资本何以大规模积累并积累到足以与国际广播电视集团竞争的规模？而不解决产权问题和资本积累的动力问题，又何以改变这种经营状况呢？

另外，产权关系不清，造成广播电视产业内部的不平等竞争。例如，中央级的电台、电视台就可以借助国家的行政命令，要求全国各地的广播电台和电视台（站）无偿转播其广播电视节目，扩大覆盖率和收视率所带来的收益完全由中央电台和电视享，而转播成本却要地方电台和电视台来承担。省级广播电台和电视台同样存在利用行政命令转嫁成本、独享成果的情况。这种不平等的竞争严重制约了广播电视产业内部的协调发展，其根源就在于广播电视产业内部各法人实体之间的产权关系不清。

4、大力发展国民经济，为广播电视产业发展创造需求

如前所述，传播是人类从事生产活动的产物，而且随着人类生产活动的发展而发展。具体说，国民经济在以下方面的发展都会推动广播电视产业的发展：

第一，努力扩大经济总量，可增加对广播电视传播的需求。

第二，加快开放市场，扩大和深化专业化分工，这样，信息沟通需求的增加必然会促进广播电视信息服务供给的增加。

第三，努力实现社会主义生产目的也可以带来对广播电视传播需求的增加。社会主义生产的根本目的就是为了满足人民日益增长的物质和文化的需要。人民的“文化需要”主要包括娱乐的需要、获得知识的需要、了解国家政治和社会信息的需要等。广播电视恰恰就具有满足人们这些需要的功能。所以，只要坚持实现社会主义生产目的的方向，我国就必然会选择在大力发展物质生产的同时加快发展广播电视等服务产业的道路。

5、加快城市化进程，为广播电视产业发展创造条件

广播电视产业属于第三产业，而第三产业得以充分发展的一个重要条件就是社会的城市化水平要有相当程度的发展，所以，我国的广播电视产业的快速发展也离不开城市化的发展。其原因主要有三：（1）城市化水平的提高，意味着整个社会的人口中城市居民比例的提高。而城市文明客观上要求或者说逼迫城市居民必须尽量多地掌握知识和信息，这就意味着城市对广播电视等传播媒介的大量需求。（2）实践证明，城市经济的生产效率一般都要远远高于农业，因此，城市居民的收入水平也就远远高于农村居民，相应的，城市居民对于广播电视产品的购买力也就远高于农村居民。有购买力的城市自然就会支撑广播电视业在城市快速发展。（3）城市与农村的一个重要区别就是城市居民居住集中，而农村居民居住分散。这就造成在城市发展广播电视业的基础设施建设和维护的成本要明显低于农村。所以，市场经济条件下的广播电视产业更倾向于优先在居民集中的城市发展。

6、完善法律，确立广播电视的产业地位

我国的广播电视产业虽然已有相当规模，但发展中仍然存在障碍，其根本原因在于广播电视产业的法律地位尚未确立。现有的《广播电视管理条例》没有明确广播电视的双重属性，只强调了它的政治属性，没有提及它的经济属性或产业功能。市场经济是法制经济，没有法律支持和规范的产业就难以健康发展。

7、走集团化发展的道路

广播电视集团化，就是若干实体按照市场运作规律和现代企业制度，通过联合、兼并、控股等方式形成广播电视集团的过程。这也是借助市场这只“看不见的手”，实现人才、技术、资金、设备等资源的有效合理配置，加强分工、合作，提高资源利用效率的过程，是追求最大社会效益和经济效益的过程。

面对国际传媒集团和我国报业集团的竞争压力，我国广播电视产业目前的体制和组织结构不改革就不可能在竞争中生存和发展壮大。我国广播电视所面临的体制矛盾主要是“散”、“滥”和有“系”无“统”，即台数大多、实力普遍较弱，体制上是条块分割、以块为主，产业内部竞争过度，缺乏合理的分工与合作。我国报纸产业为适应即将到来的国际媒体竞争，从1993年开始，成立了“广州日报报业集团”等一系列报业集团，现在这些报业集团已经成为广播电视业的强劲竞争对手；而国外的众多势力很强的媒体集团也正在千方百计地想进入我国传媒市场，虽然我国目前对国外媒体尚采取非关税壁垒政策拒之门外，但从国际经济一体化的大趋势和我国即将加入WTO的现实选择考虑，我们必须立足于抓紧时间增强我国媒体产业的国际竞争能力，而不能长期依靠政府的行政保护。由此可见，我国广播电视产业必须抓住现代信息技术带来的机遇，按照现代企业制度的组织原则，抓紧集团化整合进程，走集约化经营之路，才可能在更激烈的国内和国际市场竞争中取得主动。

8、妥善解决产业发展的投、融资问题