加强基层财政管理精选(九篇)
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第1篇：加强基层财政管理范文
【关键词】基层政府 财政管理 问题 对策
随着我国经济的快速发展，国家的财政收入也在不断的增多。而作为我国的基层政权财政管理，不仅会影响到乡镇政府的正常运行，还会影响到乡镇经济的繁荣和社会的稳定。近些年来，由于我国政府职能发生了一些改变，基层政府财政的职能也由“征管型”向“服务型”转变，在转变中存在于基层政府财政管理中的问题也日益显现。
一、基层政府财政管理存在的问题
（一）财会人员素质低
在基层政府的财务管理中，财会人员素质低，责任心不强，缺乏基本的职业道德和敬业精神。而且这些财务人员大多积极学习的欲望不强烈，对于新的会计处理的方法无法掌握，无法及时的发现财政管理中存在问题，难以跟上时代的脚步。另外，一些基层的领导，财政法纪观念淡薄，对本来存在的账务不能及时的催讨，造成新领导不管旧账，旧债务无法及时清理，财政资金无法得到有效的回收和利用，而对于应该支付的债务又不能及时的还清，使得欠账的金额又大大的增加了，乡镇财政赤字越来越严重。
（二）财务制度不完善
现在我国的很多基层政府的财务管理制度很不健全，内部控制体系有待改善。例如安徽省很多的乡镇政府都没有建立一套完整的账务处理流程，而是采取落后的“流水账”的形式，而且一些基层政府财政管理模式十分混乱，甚至有的乡镇政府多达四五套账。
另外财政的制度执行也不是很到位。虽然有相关的财务制度和财经法律法规，但是在实际执行中却大打折扣，财务人员不能照章办事，使得制度流于形式。同时一些基层政府的财政人员岗位设置的不合理，导致了记账和审批、经办、保管人员无法真正的职务分离，无法达到互相制约的效果。
（三）制约和监管机制不健全
由于一些基层政府的财政监督机制还不健全，财政监督几乎形同虚设。正由于财政监督的漏洞，才使得一些基层政府官员贪污受贿显现屡屡发生。如明光市石坝镇镇长朱某某，任职期间私设小金库，侵吞和挪用公款70余万元。
另外，基层政府的财务信息无法的到全面、真实的公开透明，很多基层政府官员不愿意主动公开财务的收支，财政监督机制的缺失使得的风气滋长，违法乱纪行为时有发生。
二、基层政府财政管理的对策
为了进一步加强基层政府的财政管理，防止国有资产流失，坚决打击违纪违法行为，基层政府应该从以下几个方面加强财政管理。
（一）加强基层政府会计队伍建设
要加强基层政府的会计队伍建设，提高会计人员的素质，通过举办各种培训和讲座，组织他们学习会计理论知识和行政、事业单位的财务会计制度知识。同时还要根据财政改革的要求和意见，及时的培训会计人员关于政府采购、国库集中支付、会计核算等最新的会计知识，使财务人员能够适应财务会计工作的需要。
基层政府还要对财务人员学习提供便利的条件，多为他们订阅关于财政管理的一些书籍和报刊，鼓励他们不断学习新的财务知识，提高自己的法律意识，促使他们认真履行会计核算和监督的职责，严格按照相关规定进行资金收支。要鼓励他们理好财、当好家，管理好每一笔财政资金，使财政资金发挥应有的作用和效益。
（二）建立健全基层政府的财政管理制度
基层政府要根据相关的法律和文件规定，还要结合当地自身发展的实际情况来制定出具体的财务管理制度。如合肥市肥西县高店乡就根据当地的情况，制定了自己的财政管理制度。首先要强化收入管理，严格执行零户管理和非税收入管理办法；其次强化预算管理，对财政预算拨款的程序进行规范和引导；第三，严格执行支出审批制度，杜绝白条收据和现金坐支等不法现象。
另外，每年基层政府还应该对固定资产进行定期的盘点，发现问题及时找到原因并按照相关规定进行处理，尤其是领导变动时更要对固定资产和债务进行盘点和交接。同时加大会计制度的执行力度，督促工作人员严格执行财务管理制度，定期对其工作进行检查督促。
（三）健全监督机制
基层政府要制定和完善财政监督管理和责任追究制度民主监督和审计监督两种方式进行监督。首先，要实行民主监督，即基层群众和相关的财政人员共同组成的民主监督小组，对基层政府的财政支出和收入进行民主监督。基层政府要鼓励民主监督，加强财政公开，自觉地接受民主理财小组和群众的监督，实行财政收支的透明化和公开化。
其次，加强审计监督。要加强会计内部监督制度和稽核制度，明确各个岗位的职责和权力，使其相互分离，相互监督和制约。建立政府内部的审计机构，强化内部审计监督，使得财政、审计等相关的部门要密切合作，各司其职又相互监督。另外上级政府也要经常派财务审计小组对基层政府财务状况进行定期或不定期的审计，检查基层政府财政工作中出现的问题，并及时作出相关的处罚，督促其进行规范的管理。
三、结语
总之，在基层政府的财务管理中存在着不少的问题和隐患，如果这些问题无法得到很少的解决，必然会影响到社会的安定和国计民生。基层政府要针对以上存在的问题，建立起行之有效的应对措施和管理方案。
参考文献：
[1]陈开祥，万述平，邵军，向雪峰.深化部门预算改革初探――恩施市部门预算改革的实践与思考[J].恩施职业技术学院学报，2009，（02）.
第2篇：加强基层财政管理范文
一、目前基层财政资金监督管理问题
应上级部门的要求，近几年基层财政管理部门加强了对基层财政资金的管理，增加了一些管理措施，对基层财政资金的管理起到了一定的作用。但是，还是存在很多的监督管理问题，这些问题严重的影响了资金的利用效率，基层财政资金没有用到最需要的地方，不能有效帮助地方的经济建设。
（一）管理机制不完善
虽然说近几年基层财政自己的管理逐步的受到了重视，但是，上级财政部门和基层财政局没有联合起来，制定科学合理的基层财政资金管理机制。其原因在于基层财政局没有跟基层的建设部门联合起来，不了解基层发展的需要，对基层经济发展的目标不明确，主观的臆测社会对财政资金额需求，没有根据地方发展的实际需求制定财政政策，也就是说基层管理机制不完善，财政决策的制定没有科学的依据，没有经过严格认真的探讨分析。
（二）财政制度没有落实到实处
井然有序的财政管理工作应该是依据制定的工作制度，认真的旅行自己的义务，承担自己的责任。但是，目前的基层财政资金管理存在制度执行力量薄弱的问题，部分的工作人员在日常的工作当中没有严格的按照工作制度参与财政资金管理，工作态度存在随意性，这就使得基层的财政决策不能得到有效的实施，财政资金无法及时到位，那么地方的建设项目就得不到财政资金的连续性支持，延迟基层经济建设速度；财政制度无法落实到实处也与财政管理人员的个人素质有关系，目前很多的财政人员存在看钱办事的问题，“拿多少工资办多少事”，对自己的工作没有计划，没有提高，不能够充分的发挥一个国家公务人员的职责和价值，没有作为国家公务人员的责任心和使命感，甚至出现贪污现象。
（三）对资金的流动状况不明确
基层财政局除了要制定财政决策之外，还要监督管理每一笔财政资金的流动方向，只有这样才能提高资金监管的力度，确保资金的正常利用。但在实际的工作当中，基层的财政局往往重视对财政资金的计划和分配，忽视了对资金动向的监督管理，使的财政拨款出现了很多的漏洞，大比的资金在流动过程中流失，真实到位的资金与财政拨款相差深远，资金交接也会出现很多的问题。
（四）内部防控力量薄弱
基层财政局受上级财政部门和审计局的监督和管理，但是依靠外部力量始终无法将财政资金的管理漏洞根除。财政自己的监督管理还是要坚持一内部防控为主。目前的基层财政管理没有建立健全内部防控体系，对财政资金的内部监督和风险控制力量还比较缺乏，很多的财政管理内部矛盾得不到有效的解决。
二、健全内控体系，提高基层财政资金管理能力
健全内控体系主要是为了增强基层财政局的资金内部管理力度和风险控制力度，有效的解决当前的基层财政管理的突出问题，充分的发挥基层财政资金对地方经济建设的重要价值，帮助地方经济发展，提高人民的生活水平，同时增强政府的公共体系建设力量。
（一）树立正确的基层财政资金管理方法
正确的财政资金管理方法因该是根据上级管理部门制定的工作路线，对地方的经济发展情况进行严格细致的分析，确立正确的经济发展和建设目标，跟着这个方向展开基层财政资金管理工作，将财政管理和内控防控有效的结合起来，做到“防”、“管”、“控”一体化的监督管理模式，既对基层财政资金实现规范管理，有可以有效的监督资金管理行为，及时的找出财政资金管理当中的问题。要实现对基层财政资金的有效“防管控”还需要由上自下的形成良好的工作风气，上下一心为基层财政管理谏言纳策。
（二）严格落实岗位责任制度
要对基层财政资金实行内部防控，提高资金的管理力度就必须制定细致的岗位的责任制度，并且进行有效的监督落实。制定岗位责任制度需要管理阶层对每一财政资金管理岗位有一个详细的了解，根据实际的工作需求，制定各个岗位的工作内容，让各个岗位和部门之间形成一种相互监督、相互促进的状态，做好基层财政资金的内部交接工作；监督责任制度的落实就是要监督每一笔资金的流动方向，严防死守中间环节出现资金外流现象，资金外流现象只能是由内部人员的贪污或者管理不恰当造成的，所以通过监督每一笔资金的流动我们可以得知各部门和岗位人员是否有认真的执行财政决策和岗位职责，还要建立终身负责制，认真的记录好每一笔资金的经手人，将来一旦查处有经济问题，就必须找到当初的负责人进行解释。通过这样的方式可以帮助工作人员建立高度的责任心和危机意识。
（三）完善财政资金的预算编制
在进行财政决策的时候，部门人员首先要对改项目资金有一个大概的知晓，也就是说财政部门要根据项目建设和市场经济状况对建设投入进行初步的预算，以提高资金投入的准确性和资金的利用效率，这就需要基层财政局完善财政资金的预算编制，对人员进行业务培训，提高他们的职业技能，增加多种预算方式，便于合理的对财政资金进行分配。
（四）建立资金风险预警机制
基层财政资金的管理虽然说不同于地方企业的财政管理，需要面临市场环境的挑战，但是它同样存在资金风险。例如财政管理数据库被篡改、资金被盗窃、资金在流动中出现丢失等等，有时地方经济困难也会造成严重的财政资金风险，降低基层财政收入，影响经济建设。因此，我们需要建立资金风险预警机制，及时的对市场经济进行分析，记录历年来的财政资金收入，对比不同时期的税收情况，找出地方经济对财政收入的影响规律，降低经济因素带来的资金风险。
第3篇：加强基层财政管理范文
【关键词】基层财务管理；新时期；研究
一、前言
近几年，随着社会主义新农村建设的发展以及取消农业税在全国范围内的实施，基层财政面临越来越多的问题，主要表现在：财政来源不足，财政收入小造成财政赤字，且难以平衡，存在严重的债务现象，基层财政普遍存在风险；机构臃肿，由于这些问题，严重阻碍了基层财政的稳定性和新农村建设的可持续发展。本文基于新时期我国基层财政管理面临的问题提出基层财政管理持续稳定发展的对策。
二、重视基层财务管理，强化财务管理的认识
哲学提到“意识对物质具有能动的作用”，因此，强化意识是促进基层财务管理的重要前提，可以保证新时期基层财务管理的顺利全面实施。基层，作为地方政府部门，应全面落实科学发展观，充分认识到自己的责任以及基层财务管理的重要性，对政府部门主要负责人要进行基层财务管理方面的中短期培训，提高单位每个工作人员的意识，全面认识基层财务管理的必要性，实行政府收入行为规范化，健全财政管理机制，促进新农村经济发展。首先，改变传统的预算化资金的观念，建立起基层财政管理的新观念，使政府真正拥有财务管理的使用权。其次，在实现财政收入管理规范化进程中，树立长远观念，合理分配，做到把长远利益与近期利益相结合，同时树立全局观念，把处理好政府与基层政府，政府与市场经济，摆正整体与局部关系，避免地方保护主义的传统封闭思想，树立宏观理念，尽可能促进社会经济发展，而不是成为其负担，并实现政府非税收入管理的规范化、法制化，将其纳入政府经济管理中。
三、进一步健全基层财务管理的相关法律法规
健全基层财务管理的相关法规，实现依法行政、依法管理是完善基层财务管理的重要措施之一。实现财务管理的法制化，首先要健全基层财务管理的相关法律法规，目前，我们在专门的财政监督的法律法规上还处于空白状态，没有健全的监督机制是基层政府腐败滋生的重要原因。所以法律法规监督机制的不健全是造成基层财务管理存在诸多问题的重要因素，即使有相关财政监督规章制度体系，很多政府部门只是有章难循，即使制订了相关地方法规，也缺乏科学性、系统性以及全面性，各部门、各阶段不能很好地统筹联系，使得财政监督工作缺乏充分的一句，监督力度严重不足。其次，要协调现有的法律法规，关系新农村建设的义务教育、农业、科技的支出必须得到保障，因此基层政府应该在保证农村物质文明建设和精神文明建设协调发展的基础上，协调相关支出，在保证农村教、工、文、卫事业协调发展的前提下，保证农村财政正常运行。
四、协调基层财政的收入与支出，在增加收入的同时优化财政支出结构
开源节流作为提高基层财政抵御财政风险的能力的根本途径，基层政府应努力做好这两方面的工作，首先是开源，所谓开源就是加大政府的财政收入，扩大和培育税基，扩大和培育税基的根源在于发展地方经济，发展地方经济首先要优化地方的经济结构，提高地方经济总值，鼓励支持绿色环保具有可持续发展前景的企业，而不是扶持高耗能、高污染的工业企业。其次，加大招商引资的力度，通过地方特色资源吸引外商投资，鼓励第三产业以及促进当地农业发展的加工型、服务型、流通型产业的发展和引进，加快农业企业化，鼓励农企结合，以标准化生产、产业化经营、市场化动作为原则，互助合作，抱团发展的专业合作社的发展，在人力、物力、财力上给予支持，扩大再生产，从而为早日转换为政府财政收入后备资源奠定基础。
为保障政府的财政稳定，不仅是开源，节流也应引起基层政府的重视，目前，基层财政经费普遍存在浪费现象，从1978年到2003年间，在这16年里基层行政管理费用增长了87倍，我国基层行政管理费远远超过同期GDP的增长速度，以平均每年23%的比率递增，占财政支出比重的14.25%。我国税务人员超过100万人，而美国只有10万人，而我国的基层行政支出高出美国9个百分点，是世界上行政成本最高的几个国家之一。许多地方政府的项目，往往都是领导决策的，在领导决策中中饱私囊现象大量存在，造成巨额的财政损失。从2006年地方政府实际收入结构看，仅占全国财政总收入的63%的地方财政收入就达42000亿元，而且每年有近24300亿元的预算管理没纳入国家管理之中。
每年仅有42000亿元的地方财政总收入，每年因公车、公招和公出却要花掉9000亿元，豪华办公服务设施每年消耗1万亿元，还有大量运动式、政绩式工程开支，损失浪费非常惊人。因此，要根据量力而行行、量入而出的原则，优化基层财务支出，做到勤俭节约、克己奉公、把财务的支出落到实处，加强财务预算，制定有针对性、可行性的预算制度，深入推进部门预算、国库集中支付、工资统一发放、农村费税等方面改革，确保各项改革措施落实到位。通过深化改革，加快建立统一、规范、完善的支出制度，促进节约开支，最大限度地提高支出效益，同时及时发现预算执行中的问题，保证基层政府内部预算制度的有效运行，防止滥用，重视会计这一基础工作，规范会计凭证的审核，改进会计工作制度，强化会计制度的控制，从而实现科学统筹、运行灵活的财务管理体系。
五、运用现代加强基层财务管理的信息化建设工作
基层政府应该为建立统一的网络信息平台提供技术和资金上的支持，计算机网络先进技术，财务管理软件实现财务与业务一体化，规范基层政府会计核算、预算编制与结算等财务管理工作，建立起健全的基层政府信息管理系统，实现严密监控基层政府的资金流与信息流，如与科技公司建立政企合作关系，研发基层财务管理综合平台。在这种严密的监控下，可以实时地监控基层政府的财务成本情况，改变了过去基层政府预算制度形同虚设的状况，有效地使财务管理实时化，提供集事前、事中、事后三个阶段，集合财务会计、管理会计、审计监督、税务会计为一体的财务管理软件，提高基层政府财务管理效率。同时，基层政府可以依据财务信息系统对各责任中心的监控，建立相关考核和奖惩制度，对考核优先者进行奖励，并作为晋升、评审、考核的重要依据。此外，通过财务管理综合平台，建立财务预警系统，加强对网络风险的防范。在财务管理信息系统中设置防火墙，健全安全管理机制，提高基层政府财务人员的风险防范意识。基层政府应建立与生产经营密切相关的重要监控点，建立风险预警点，并实时控制这些点，一旦出现特殊情况立即报警或停止使用，及时化解风险，提高基层政府财务运营的安全性。
六、结语
总之，新时期下我国基层财政管理任重道远，针对目前存在的诸多缺陷，需要在实践中不断完善，改进基层财务管理相关法律法规制度，提高管理水平，增加财政收入，优化财政支出，防止腐败行为的发生，提高工作效率，促进新农村建设的发展，促进农村经济的科学可持续发展。
参 考 文 献
[1]段金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济.2008（2）：90
[2]刘家义.国务院关于2008年度中央预算执行和其他则政收支的审计工作报告[R].2009
[3]周莉，张超.当前地方税改革存在的问题及完善对策口[J].商业时代.2009（22）
[4]张文忠.完善乡镇财政管理[J].企业导报.2010（12下）：76
第4篇：加强基层财政管理范文
其次，人员队伍素质无法达到实际工作要求。造成人员素质跟不上工作发展要求的原因也是多方面的，首先，长期以来绩效评价工作的被动局面，造成了管理上的不重视，领导层的不主动以及工作人员对自身成长的要求不高，缺乏主动学习意识。其次，一直以来，基层财政绩效评价都被动接受上级领导部门的指导，所以对自身情况认识不足，缺乏积极建设的意识，从而导致人员队伍素质提升和教育培养工作滞后。再次，当前基层财政支出绩效评价工作缺乏体系化科学化建设，现行绩效评价指标体系缺乏可量化标准，考核工作也相对偏向于非量化的主观考察，无法达到绩效评价的实际目的，同时也会因为过于主观而得出错误结果，不仅制约管理水平提升，甚至会引发更多消极问题。与此同时，当前基层财政支出绩效评价也仍然习惯于“亡羊补牢”的态度，问题发生之后才引起重视寻找解决办法，而缺乏事前分析评估以及过程跟踪检查的制度和意识，从而让绩效评价整体效果大打折扣。二、基层财政支出绩效评价体系的重难点加强基层财政支出绩效评价工作及体系建设，目前的难点和重点有这样几个方面。首先，要改变被动工作的态度，树立主动积极的意识，正确认识绩效评价对于基层财政支出管理工作的重要性。其次，要切实加强人员队伍建设，让工作队伍更加专业化。再次，要形成一整套适用于基层财政支出的绩效评价科学体系，并有意识加强辅助机制建设。三、基层财政支出绩效评价工作改革升级的措施1.树立绩效评价主动自觉意识要切实加强基层财政支出绩效评价工作质量，第一步就是要从思想上重视起来，不仅要重视绩效评价工作开展过程中的管理落实，更需要以积极主动的态度去搞好绩效评价工作。主动自觉意识的培养，首先要从理论知识和实践经验学习入手，只有掌握了正确的理论知识才能够正确的看待问题，只有多多学习相关单位在这一方面的成功经验才能有对比有分析有反思，才能找到自身工作的不足，从而让工作改革推进都更有方向。
2.多层面强化工作队伍建设绩效评价本身就是一项极具专业性的系统工作，而基层财政支出则又不同于一般企事业单位的成本支出。所以，想要做好基层财政支出的绩效评价工作，专业人才队伍的建设是必不可少的。专业人才队伍建设应该重视几方面内容，首先，将现役人员队伍的素质和技能进行全面考核，对于不合格人员及时进行再教育和再培训，保证工作队伍的基本素质。其次，要加强兼具基层单位财政工作经验、财务管理经验以及绩效评价工作经验的复合型专业人员引进力度。为工作团队注入新鲜血液，实现老人传授经验，新人启发思想的和谐队伍建设。除此之外，还应该建立人才数据库，数据库数据收集的对象不仅应该包括现役绩效评价工作队伍成员，同时也应该将关注点放到更宽的领域，积极搜寻有潜力的预备人员。鉴于基层财政支出绩效评价工作的专业性与特殊性，基层政府甚至可以与当地高校进行交流和联合。以高校的成熟教学经验和师资力量与基层政府的实际需求相结合，进行定向的人才培养与输送，同时，基层政府还可以为毕业生实习等提供实际操作资源，提升他们的工作经验。这样不仅能够为基层政府源源不断输送高素质专业化人才，同时也能够提升高校的人才培养成绩，以及能够为毕业生提供更多就业机会和选择。
3.打造完整绩效评价工作体系基层财政支出绩效评价工作之所以一直以来都无法取得突破性进展，不仅是因为管理意识跟不上和人才队伍素质偏低，更重要的是未能形成一整套完整有效的工作体系，各环节关联性差、执行力差，从而制约了绩效评价工作的效用发挥。
第5篇：加强基层财政管理范文
关键词：基层经建；专项资金；管理对策
一、引言
当前我国正处于经济转型的关键时期，基层经济工作对于社会建设的重要性不言而喻，基层的经济水平对于我国经济发展的影响也变得越来越大。因此，国家和省财政加大对地方发展支持力度，基层财政获得的经济专项资金规模增大，如中央基建投资、中小河流治理、生态建设、农村公路建设、农村环境保护、人畜饮水、文化教育、淘汰落后产能及其他公共设施建设等。这些项目的实施对基层发展具有深远意义，基层在进行资金管理时要考虑到如何真正管理好经建专项资金，使其落到实处，造福于群众。因此，要进一步加强财政经建专项资金管理，充分发挥财政专项资金的作用，确保规范、安全和有效地管理和使用财政专项资金，防止截留、挤占、挪用等违规问题的发生。而基层财政局必须对经建专项资金进行合理有效的管理，从而保证基层社会的稳定以及经济水平的提高。
二、基层财政经建专项资金管理存在的问题
1.经建专项资金管理制度不健全，约束机制需完善
基层财政对专项资金都会制定相应的资金管理办法，经建专项资金也不例外，在实际工作中，经建专项资金的管理并不能严格按照资金管理办法实行，经建项目主要是由政府部门批准、发改部门立项、财政全额或部分投资的项目，要想取得上级部门经建专项资金，需先进行项目申报，这就容易出现以下几个方面的问题。一是资金没有落实到具体项目。由于前期申报的时候，未对项目可行性进行充分论证，立项和审批缺乏科学依据，上级资金到位后，无法落实到具体项目，这就导致了资金浪费。二是资金管理单位和项目管理单位缺乏沟通。项目立项、审批在发改部门，建设审批在建设系统相关部门，项目建设管理在项目主管部门，资金管理拨付部门在财政部门，部门之间缺乏沟通协调机制，出现项目开工前的相关审批手续尚未完成，资金就已拨付的，或者是项目正在建设，但是相关资金尚未拨付，出现了资金闲置和紧缺并存的现象。三是财政部门在拨付经建专项资金时，只要项目主管部门提出申请资金，并且资金申请合理，就按程序拨付相关资金，资金到项目单位后，再由项目单位下拨建设单位，这种情况下，资金就到了部门和单位的口袋里，财政部门无法实施有效监控；有的项目单位在下拨资金时，仅仅是行文拨付资金，对项目建设和资金管理要求未明确，对项目开工、竣工手续不核实。
2.基层的资金管理人员综合素质不高，相关工作不规范
目前在我国很多基层单位中，还存在着经济建设资金管理人员综合素质不高、资金管理工作不规范的问题。在部分基层单位中，一些高素质的资金管理专业的人才还十分缺乏。很多从事基层单位财务管理的工作人员在进行资金管理工作时都只是依靠个人经验和直觉，这加大了财务管理工作的随意性，使得基层经济建设得不到有效规划和管控。另一方面，由于基层单位的资金管理人员工作强度较其他单位来说并不是很大，导致部分人员工作懒散，责任心不强，更不会注重提升自身的职业素养。
3.预算约束性不强，投资效益不高
项目单位高估冒算，建设资金被挤占、挪用和浪费的现象一直未得到有效解决，其重要原因就是过去财政部门在项目预算编制和执行过程中没有自己的专业机构进行投资评审，财政部门在进行预算、决算审核时缺乏技术依据。尤其是过去很多基层部门并没有认识到资金预算对于经济建设的重要性及其给当地各方面发展所带来的影响，项目进行预算时只安排一个部门为预算负责部门，让其对项目预算工作从编制到最终完成的所有过程全权负责，使得预算工作在编制时的随机性增大，这就容易出现项目预算不准确，高估冒算，资金被挤占、挪用、浪费，投资效益不高。
4.经建专项资金管理环节和执行中存在的问题
（1）项目单位或主管部门对项目的实施在认识上有偏差，常出现随意变更项目地点、增加投资规模等现象。（2）工程项目实施的前期准备不充分，出现边勘探、边施工、边设计的三边工程，导致拖延工期，不能按时交付使用。
三、加强基层财政经济建设资金管理的措施
1.完善基层资金管理系统，建设相应的监管机制
（1）实行项目申报管理。对上报的每个项目进行实地核查，并组织专家或委托相关机构对项目申请报告进行评审，确保项目资料真实可靠，要件完备。建立责任落实制度，填报县级以上财政经建专项资金监督责任承诺书，明确财政部门和业务主管部门具体责任部门和责任人，申报文件上须明确责任人、资料审核人和现场查看人员，否则不予受理。（2）实行项目跟踪问效。加强对大型项目资金监督管理，做到管理与服务并重，实现资金跟着项目走，对财政经建专项资金实现专户、专账、专人管理；并对项目资金做到事前、事中、事后全程跟踪监管。（3）实行项目竣工验收。及时做好项目竣工验收工作，要求项目单位在项目完工后，及时向财政部门和业务主管部门提出竣工验收申请，由财政部门会同业务主管部门组织相关专家组成项目验收委员会，按程序组织竣工验收，并建立项目建设档案。（4）实行国库集中支付。严格按照上级有关文件规定，规范财政资金拨付方式，坚持三个主动的工作理念，加快资金拨付。接到资金文件后，主动与项目单位联系，办理资金拨付手续；对未办理拨付手续的，主动过问，主动上门，督促办理相关手续，并对财政经建专项资金一律实行国库集中支付。（5）推行财政审核报账制管理办法，保证资金专款专用，防止挪用和浪费资金现象的发生。（6）实行实地监督检查。财政局要抽调专人组成检查组，对乡镇的资金落实情况进行检查，防止截留、挪用惠民资金等情况，确保专款专用，惠及于民。
2.提高基层资金管理人员的综合素质
基层经济建设资金管理工作开展的是否有效主要还是由基层相关工作人员决定的，只有相关的资金管理人员在工作时认真负责，并且也具备足够的职业技能时，基层财政经济建设资金管理才能真正落实。正因如此，我国基层的相关单位必须重视提升资金管理人员的综合素质。首先，基层单位在岗位招聘时就应该提高门槛，制定相应的招聘标准，确保所招收的工作人员都具有相对高的综合素质；其次，应定期在单位内组织员工的培训工作，使工作人员能够不断地汲取新的财政管理的知识，从而在应对各类财务问题时更加从容；最后，还要建立相应的赏罚制度，对表现好、工作能力强的工作人员给予加薪或者升职的奖励，对表现不好的工作人员扣除相应的绩效奖励，使基层从事资金管理的工作人员持续提高自己的工作技能和素养；只要工作人员的职业素养上升到相对应岗位或相对应层次的水平，就可以通过公开透明的平等竞争来获得这一职位，使工作人员职业素养的提高有了与之相对应的奖励。
3.不断完善基层的资金预算管理工作，提高投资效益
基层单位在进行资金管理工作时还要从资金预算管理方面入手，建立全方位的资金预算管理机制，并不断完善内部控制。而基层要使资金预算管理的相关工作落到实处就必须有相关的制度和机构提供支持和保障。聘请专业机构对项目进行投资评审，对项目建议书和可行性报告的完整性和客观性进行技术经济分析和评审，为财政部门预算执行和项目决策提供技术依据，而且全面的资金预算管理并不只是二维的预算管理，它是立体的全方位的，它对于基层单位内各个层次的资金管理工作进行监督和控制。同时，还应落实预算的执行和跟踪工作，在相关预算工作落实之后，只有不断地追踪和监督才能保证整个工作的合理性和实效性，并不断根据实际情况制定相关措施来应对。最后，要提高投资效益，进一步加强基本建设财务管理，切实强化财政监督与管理工作职能。同时还要把加强资金管理与加强工程质量管理紧密结合起来，从多方面加强对资金使用情况的监督检查，确保资金使用效益。
四、结语
基层财政经济建设资金管理工作的效果会直接关系到各项社会事业的开展，虽然我国出台了相关规定和政策来不断完善基层财政经济建设资金管理工作，但实际的开展情况目前还不容乐观。所以，基层单位在进行资金管理工作时，要吸纳各方的意见并不断加强和改善自身的工作，规范相关的资金管理工作，为我国社会经济的不断发展贡献自己的力量。
参考文献
1.陈庆军.试析如何加强乡镇财政的专项资金管理.经济视野，2017(12).
2.韩冰凌.加强基层财政预算外资金管理的思考.行政事业资产与财务，2017(15).
第6篇：加强基层财政管理范文
关键词：乡镇财政；内控建设；会计
基础工作提到提高乡镇会计基础工作水平的提高，我们不难想到如何才能提高这一水平呢？显然我们是在加强内控建设的这一背景下来提高乡镇会计基础工作的水平的。那么什么又是内控建设呢？内控建设其实也是一种制度，是指一个单位的管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，形成具有具有规范化、系统化较为严密的体系。加强乡镇会计基础工作水平就是在这样的一个背景下形成的。但是我们不难看出当前乡镇会计基础工作存在的一系列问题，这是我们要解决的关键所在。
一、乡镇财政建设和管理中存在的问题
(一)专项资金管理不到位
所谓专项资金就是指用于专门的项目中的资金，不同于一般的资金。乡镇对于专项资金的管理不到位，体现在专项资金的滥用，管理比较分散，没有形成严格的专项资金的监管，对于使用情况也没有详细的说明。乡镇中由于受条件限制很难对专项资金进行有效的监督，监督它的使用方向以及核对等方面的问题，这就导致了对专项资金的一种挪用、挤占、代管等现象。这无疑就是一种监管不到位而带来的严重后果。试想一下，专项资金用到了不该用的地方，那么真正的专项的资金又从何而来呢？这是对乡镇会计基础工作的一个警示。
(二)财务管理机制不健全
首先作为财务管理部门要有完善的财务管理机制，正所谓无规矩不成方圆，对于基层的乡镇工作也是如此，也应当有一个健全的财务管理机制，这样才有利于更好的进行财务管理工作。财务工作人员的分工不明确就会导致彼此之间的账目混乱，导致财务工作很难进行交接工作。一个完善的管理机制对于一个基层乡镇的财政工作是至关重要的。那么要想加强基础工作水平至少要具备完善的财务管理机制。
(三)乡镇的财政收支不平衡
所谓收支不平衡，是指乡镇的收入远远低于支出，带来的便是乡镇财政的负债累累。那么造成这一想想的原因是什么呢？首先我觉得是乡镇机关的人员制度不合理，作为一个基层的乡镇，所需要的劳动力并不是多么庞大，在人员的任命上也不是有求必应，更不需要去养一些并没有实质作用的人，人员过多，势必会导致资金的浪费。另一方面，乡镇为了效仿其他乡镇的建设，而大搞盲目的乡镇建设，并没有经过可靠的分析和实地调研，这种建设是否符合我们的实际情况，就开始盲目地动工，到最后才发现并没有起到什么好的效果，这对乡镇的财政无疑是一种打击，这种资金的浪费是不可逆。以上几个原因都是导致财政资金过度浪费，负债累累的情况。
(四)缺乏约束机制
机制就是一种规则，起到约束作用的规则。没有规则人们很难按照一个有效的道路去实施工作，很容易走偏了路。为了防止这种情况的发生，也为了少走弯路，建立约束机制是至关重要的。不断加强财会工作人员的预算管理意识和风险意识，不断约束自己的行为，使自己的行为符合约束机制，不断提高会计基础工作水平。
(五)会计人员法制意识不强
人总是自私的，大多数都是以自己的利益为重的。那么就难免会受到利益的驱动，做出违背意志的事情，比如贪污等等问题，甚至是借自己的职权之便做出违法行为。这是会计从业人员的素质相对较低，缺乏法制意识。
(六)会计人员素质相对较低，专业化不够
乡镇作为一个基层的单位，他们的工作人员有些是没有收到专业的理论培训的，在这种情况下上岗位工作出现的问题的漏洞就比较大，比如他们对业务不熟悉，缺乏该工作的专业理论知识、专业技能和专业精神。专业精神是一种主观方面的东西，不是一朝一夕通过学习就能够学会的，这是一种精神的积淀，这与自身的素质有关。发生职权滥用、贪污受贿的问题也是与自身的素质不能分开的。乡镇基层的财务从业人员的各方面都会受到一定的限制，专业化水平也有待提高。
(七)乡镇财务信息化管理落后
现在是一个信息化的时代，科技已经成为时代的潮流。那么乡镇的财政也应当顺应时展潮流，运用科技来对财务进行信息化处理，这种简便高效的信息处理方式对于整个乡镇来说是一个机遇也是一种挑战。由于受到科技的限制或者是人员水平的限制，它的实施受到一定的阻碍。
二、加强乡镇财政内控建设提高会计基础工作水平的对策
上文通过对乡镇财政内控建设会计工作存在的问题进行了初步分析，根据一般的解决问题的思路我们要对存在的问题提出可行性建议。
(一)健全乡镇财务队伍建设
任何一个部门都不可能缺少有才能的人员，乡镇财务队伍的建设也是如此。有些乡镇为了减少开支让一些没有经验没有能力的人员来任职，无论是从现在来看还是从长远来看，这都是一种不合时宜的做法。乡镇作为基层部门也要对工作人员重视，基层就是一个国家的根基，只有基层财政做的好，国家的财政才会做的好。那么人员的任用就会显得尤为重要。乡镇应该不惜使用重金选择有能力的人来任职这一职位，这是对广大百姓的负责更是对国家的负责。现在所投入的在不久就会成倍的返还给你，要善用贤人。还要对老龄化问题和人员过多或多少的问题进行及时解决。
(二)完善乡镇财政管理体制
有了体制就相当于有了一个规则，很多事情有就因此有了袭击运行的规则，管理体制的制定应当根据当地的实际情况以及人员的各方面来进行制定。一个完善的财政管理机制会对乡镇财政工作起到很好的作用，不仅有利于整个乡镇财政工作的有序进行，而且还对提升整个乡镇居民的生活提供了很好的保障。强化各项规章制度，实行岗位责任制，提高会计工作人员的责任意识。
(三)加强财政干部培训
培训对于乡镇的财政工作注入更多新鲜的血液，这个血液会延伸到财政工作的每一个方面。通过加强财政干部的理论培训，让他们的思想上有一个进步改观，首先起到带头作用，用心的思想引领者乡镇不断向前。但是这种理论培训不单单局限于干部，更应该涉及到所有的工作人员，这是一个思想的交流，一个学习的机会，上上下下都要明白理论和实践应该相结合，才能发挥出最大的效果。用党的和政府的思潮不断引领着工作人员和领导干部。
(四)增加财政机构经费投入
虽然说财政就是所谓的管理资金的，但是为了保障财政管理的顺利进行，应当加大资金的投入，建立财政办公室，配备相应的设备，只有提供了从充足的物质保障才能更好的推动乡镇财政工作的顺利进行。
(五)建立乡镇财政服务平台
建立乡镇财政服务平台也是加强会计基础工作的水平的重要办法。通过建立财政服务大厅，让会计的人生价值得到有效体现，让他们在与人沟通甲流的过程中不断实现自己的人生价值。而且良好的办公环境也有利于调动他们的积极性，不断提高他们的工作能力。
(六)加强监督，保证专款专用
钱敏提到由于监督不力，导致专项资金的使用混乱，通过不断加强监督工作，充分调动人民群众和上级的监督作用，明确监管职责，深度追究资金的使用，防止出现专项资金滥用的现象，真正保障资金的专款专用。我们不难看出，乡镇在内控建设的背景下，会计基础工作的水平还存在这样或那样的问题，当然有问题我们应当去解决，正确的做法是在问题中找到突破口不断去解决问题，真正做到提高会计基础工作水平，这才是乡镇财政所要追求的最终结果，也是社会对它提出的要求。
参考文献：
[1]许萍.乡镇财政会计基础工作中存在的不足及改善措施[J].企业改革与管理，2014.
[2]唐有标.乡镇财政的会计基础工作亟待加强[J].当代农村财经，2013.
[3]郭灵娥.关于推进乡镇会计基础工作精细化思考[J].科技信息，2011.
第7篇：加强基层财政管理范文
关键词：预算绩效管理；地方财政；高质量发展对策
方法深度和绩效管理是预算管理的重要内容，也是一种可以把人财物完美整合的一套科学管理办法。政府部门在进行实际的预算过程中，一定要根据不同的职责范围，差异化制定绩效目标，这样才能精确的计算完成一个目标应该需要的资金数额；项目资金分配必须根据项目的必要性、可行性、效益性立项配置资金，以期增强财政支出的绩效意识。
一、加强基层财政预算绩效的意义
（一）全面实施预算绩效管理是提高公共财政制度透明度的必然要求随着社会的进步，近些年来，我国的公共财政越来越透明，民众的知情权也越来越广泛，政府自身公开信息的意识也在不断的加强。目前，公共财政的透明度一定程度上还不能满足公众的需求。全面实施预算绩效管理是改善公共财政管理的关键手段。地方政府要加大公共财政预算方面的公共参与力度，进一步转变政府职能，加强对公共财政制度的监督，规范政府权力行使[1]。政府绩效管理工作的重要组成部分之一是以财政支出结果为导向的预算绩效管理，它可以帮助基层政府建立科学完善的公共财政制度，合理分配公共资源，最大程度发挥财政资金的作用，提高工作效率，提高公共财政制度的透明度。
（二）国家治理体系和治理能力的现代化需要科学的绩效管理体制，同时预算绩效管理体制也是财政承担支柱角色的重要体现改革地方政府的财政预算管理工作要将绩效管理的理念融合到财政预算管理的全过程，将绩效管理参与到地方财政预算编制、预算执行、预算监督以及公共财政的公开中来，使地方财政的预算管理工作“有预算编制目标，能监控预算执行，有预算完成评价，有评价结果反馈，有反馈结果应用”，逐步形成地方财政预算绩效管理机制。
（三）深化财税体制改革，建立现代化的财税体制呼唤实施全面预算绩效管理在新时代背景下，完善公共财政管理制度是建立现代化财政制度的必然趋势，深化财税体制改革是建立法治规范、公开透明，优化市场资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的重要途径。为响应国家号召，财政部门要不断完善财政管理体制机制，建立与市场相适应的财政管理体制，充分发挥财政在经济建设中的支柱性角色，同时，建立现代化的财政制度也需要实施预算绩效管理。
（四）全面实施预算绩效管理的可以有效发挥出财政资源配置、提升公共服务质量的优化作用在地方财政预算管理工作中，全面实施预算绩效管理要使预算绩效管理与实际工作相结合，务求实效，逐步推进，着重优化财政资源配置，妥善推动部门预算范围，持续提高绩效管理资金的使用范围，进而提升公共服务质量[2]。
二、当前财政预算绩效管理运行中出现的问题
（一）绩效观念树立不牢，重视程度有待提高牢固的绩效理念还需要进一步加强，存在很多问题，比如一些部门还是存在轻绩效重支出，轻管理重投入的旧观念，还有一些地方在实际的运用过程中，绩效管理的深度和广度还有很大的提升空间；财政审批后的绩效情况追究不到位，没能做到笔笔花钱必问效的效果，绩效管理的约束性有待提升，不同地方之间的绩效管理推进不一致不均衡的问题还比较突出。
（二）管理广度深度不足，目标体系有待完善许多单位要资金和跑项目，只是重视财政资金的合法性和来源出处，缺乏对财政预算绩效管理认识的广度和深度。现在看来，我国的财政绩效管理还处在一个比较初级的极端，建立完备的绩效管理还有比较长的路要走，缺乏统一的目标管理体制，创新性不够强，战略性比较缺乏，因此，无法保证评价结果的客观性、有效性、真实性和公正性。
（三）激励约束作用不强，制度有待规范激励约束作用不强，缺少制度性约束条件，畏难情绪总是存在于财政预算绩效管理工作中。预算绩效评价指标体系分值的实际情况会对以后年度的预算产生借鉴和参考价值。但是就目前的实际情况来看，地方各部门在进行绩效评价的过程中，将着重点放在发现问题、政治管理上，这就离原本的绩效管理初衷有比较大的差距，不仅如此，在实际的绩效考评中没有长远的战略性，过于追求某一个单一性的项目的规范，没有创新性，评价出来的结果还不能对今后的绩效预算管理提供借鉴意义和价值，除此之外，还存在计息哦啊评价结果的各项措施没有真正的落到实处。
（四）工作进展不够均衡由于地方经济发展的不平衡，不同地区在实际的运用过程中也存在不一样的模式，着重点也存在差异，这也是导致财政预算绩效管理不均衡的重要原因。绩效评价才是预算绩效管理的核心内容，但是实际上在指标的设定上还有很长的路要走，还没有一套足够明晰量化的指标，没能深入到财政预算绩效评价体系目标对象之间的共性和特性上，缺乏定量定性分析，绩效考核也是生搬硬套，运用到实际的灵活性还有待提升。除此之外，一些地方在实际的运用中存在随意性和单一性，缺乏统一科学的标准，更没有科学的数据支撑进行测评[3]。
（五）绩效管理的制度不健全绩效管理专业性、技术性较强，加强制度建设是全面实施预算绩效管理的基础。目前，地方财政预算绩效管理的制度还不够健全。从近几年的具体实施情况来看，由于财政绩效考评方面的工作制度和相关的法律、法规有待完善，直接或间接造成财政资金的分配和使用效果责任难以落实，监督主体责任难以有效约束。绩效审计目标单位的绩效管理材料不完备，问题的合规性难以有效判定。支出核算管理不明晰等导致难以落实绩效监督中的主体责任。
三、提升财政预算绩效管理水平的措施
（一）进一步转变部门绩效意识首先，基层政府和主管部门需要高度重视。地方政府和主管部门要充分认识到整个经济大环境时刻发生变化，使用单一不变的财政预算绩效管理模式是完全不可取的，要时刻督促工作人员根据当前经济环境对工作的方式方法进行调整，保证相关制度可以满足针对性的基本要求，从而提升部门整体绩效意识，进而提升单位财政预算绩效管理水平。
（二）进一步强化绩效队伍建设提升单位财政预算绩效管理水平，需要进一步强化绩效队伍建设，打造大数据信息化财政预算绩效管理团队，保证信息和数据收集的时效性，要强调掌握有效的第一手资料，根据时间的先后顺序绘制动态性趋势图，提高信息和数据处理工作的时效性和连续性，为顺利开展预算工作提供有效且连续的信息保障。主管部门要引进政治站位高、素质能力水平强的中介机构为政府预算绩效提供综合评价，提出符合本地区实际的有效建议。
（三）全面开展事前绩效评估强化事前绩效目标设置，事前的预算绩效评估严控新增项目，强化预算自我约束;根据实际对重大项目进行全面评估，要建立事前评估，也要建立科学的评价体系，这不仅是政府部门提出的新的任务，也是实际发展的必要，更是实施全面预算绩效管理的必经之路。开展事前评估一定要明确其目的，目标就是这一个项目到底有没有必要性，另外还要评估这一项目要具体通过什么方式才能做好，做好这个项目是否具有充足的资金保障。它的重点是评估该项目是否具备做下去的充足条件，主要解决的问题是能不能具备充足的财政支持。
（四）强化事中监控评价项目能否顺利开展离不开事中的评价监控，科学有效的事中监控评价可以最项目起到很好的制约和引导，只有良好的事中监测才能让财政预算绩效管理得到基本的保障。所以，基层财政部门要完善现有的预算绩效管理制度，不仅具有普遍性、共同性，还应具有针对性和时效性。预算单位作为预算绩效管理的主体，在项目进行中，要做到事中评价，实施事中绩效目标动态监控，对质和量有准确把握，确保项目的每个实施环节都要朝着目标方向发展。
（五）加强评价结果运用规范和强化预算绩效评价结果运用，切实提高财政资金使用效益和管理水平，推动财政科学化精细化管理。明确预算绩效评价结果运用是将评价报告中所反映的内容、事项及结论，用于衡量各预算部门工作成效、资金管理水平，用于提高各部门财政资金使用效益、管理水平、公共资源配置水平和行政效能。评价组织部门要做好绩效评价工作总结分析，真正发挥评价结果的积极作用。评价组织部门要按年度建立绩效评价信息库，做好数据分类管理和信息共享工作。财政部门要将事前绩效评价结果作为资金是否列入年度预算或支出项目库的重要依据，将事中绩效评价结果作为资金进度款拨付及预算调整的重要依据，将事后绩效评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据;同时，引进绩效评价监督机制,逐步建立绩效评价信息公开制度，将绩效评价结果在一定范围内公开。
第8篇：加强基层财政管理范文
为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发(2006)30号)、《云南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(云政发(2007)85号)及《文山州人民政府关于印发文山州基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》（文政发〔20**〕77号）以及今年7月7日全州基层农业技术推广体系改革工作会议精神，切实推进我县基层农业技术推广体系改革工作，县人民政府决定今天召开全县基层农业技术推广体系改革工作动员会。刚才，县编办、农业局、林业局、水务局的领导分别就开展好农业技术推广体系改革工作作了很好的发言，下面，我讲四点意见。
一、提高认识，充分认识开展好基层农业技术推广体系改革工作的重要意义
基层农技推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，我县基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了极其重要的作用，为全县农业和农村经济发展做出了较大的贡献。但是，随着现代农业和新农村建设步伐的不断加快，农业市场化、标准化、科技化、国际化程度的不断提高，在新形势下，现有的基层农技推广体系已不能完全适应改革发展的需要，在一定程度上制约了农业科技进步和农村社会经济发展速度。当前，我县农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，无论是从新阶段农业和农村经济的特点看，还是从新时期农业和农村工作的任务看，农技推广体系工作的作用越来越突出，地位也越来越重要。为此，开展农技推广体系改革工作已势在必行，各乡（镇）、各部门一定要严格按照省、州的安排部署，着眼于现代农业和新农村建设的大局，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革工作，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为“三农”发展服务。
二、总结经验，前一阶段农业技术推广体系改革工作取得了一定的成绩
按照国务院、省州有关文件精神和全州基层农业技术推广体系改革工作会议要求，在前一阶段的工作中，我县首先成立了由我任组长，县政府办、农业、林业、水务、人事、财政、发改、社保、编办等相关部门领导为成员单位的“砚山县深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作领导小组”，并下设办公室于县农业局。通过组织县农业局、林业局、水务局对全县基层农业技术推广体系开展广泛的调研，摸清基层情况，我县研究提出了《砚山县农业技术推广体系改革实施方案》，经过征求各有关部门的意见和领导小组会议讨论审定后上报文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府关于对全州八县人民政府上报基层农业技术推广体系改革实施方案的批复》（文政复〔20**〕97号）文件原则同意我县农业技术推广体系改革实施方案。同时要求要进一步完善实施方案，精心组织实施，确保今年11月底前完成主体改革，12月底完成全部改革任务。
三、明确思路，认真按照省州有关要求开展好机构设置、人员编制工作
根据上级的安排和部署，这次基层农技推广体系改革的基本思路是：强化公益性职能，放活经营，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥主导和带动作用，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。工作目标是：着眼于新阶段农业和农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信任的多元化基层农业技术推广体系。为此，围绕上述工作思路和目标，全县在下步农技推广体系改革工作中，要认真抓好以下几个方面的工作：
（一）要注重推动体制改革，合理设置机构人员
各乡(镇)、各部门要根据《文山州人民政府关于印发文山州基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》(文政发〔20**〕77号)要求，按照科学合理、精干高效、方便服务的原则，科学设置公益性农业技术推广机构，不断优化基层农业技术推广服务队伍。
1.农业系统机构设置：县级设农业技术推广中心、经济作物站、种子管理站、植保植检站（加挂“农药监督管理站”牌子）、渔业工作站（加挂“渔政监督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加挂“土壤肥料测试中心”牌子）、农业环境保护监测站（加挂“绿色食品发展中心”、“农产品质量安全检测中心”牌子）、农业机械技术推广站（将农机校并入统一管理，加挂“农机产品质量投诉站”牌子）、农机安全监督管理站、农业广播电视学校。新组建农业执法大队。乡（镇）级设农业技术推广站。
2.林业系统机构设置：县级设林政稽查大队、林业技术推广站、林木种苗站、农村能源站、森林调查规划设计队。乡（镇）级设林业技术推广站。
3.水务系统机构设置：县级设水利电力勘测设计队、水政监察大队、水土保持站、水利水电工程质量监督站。乡（镇）级设水务站。
按照（文政复〔20**〕97号）文件规定：在这次农技推广体系改革中，参公事业单位和农村经济经营管理站暂不列入此次改革，其职能、编制等不作调整。而其它未列入改革的事业单位也不纳入此次改革，其管理、编制等维持现状不变。
（二）要注重理顺管理体制，合理核定编制人员
结合我县乡（镇）机构改革和县乡财政管理体制改革的有利时机，为便于县级农业技术推广部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施，根据有关文件要求，我县乡（镇）农业技术推广机构实行以县级行政主管部门主管、乡（镇）政府协助管理的双重领导管理体制，其人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理，但在人员的考核、调配、晋升等方面，要书面征求所在乡（镇）党委、政府的意见。县级业务主管部门要按照各自职责加强对乡级农业技术推广机构的管理、指导，提供服务和支持。乡（镇）人民政府要负责综合协调和监督，并提供必要的工作、生活条件，配合县级业务主管部门共同管理好乡级农业技术推广机构。在这次改革中，州政府核定我县农林水系统人员编制总额是410名，其中：农业系统编制229名（县级1**名、乡级121名），林业系统117名（县级30名、乡级87名），水务系统64名（县级24名、乡级40名）。涉及改革的部门要根据各自的职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。同时，乡级农业技术推广机构人员编制不再调整。若要对县级农业技术推广机构人员编制重新进行核定的，要在不突破总编制的前提下进行统一平衡后上报人事（编办）部门审批。
四、精心组织，认真开展好农技推广体系改革下步各项工作
由于此次农技推广体系改革时间紧、任务重，工作较为复杂，各乡（镇）、各部门一定要以科学发展观为指导，以高度负责的精神，求真务实的作风，切实有效的措施，扎实开展好全县农技推广体系改革下步工作。一是要高度重视，加强组织领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要抽调精干工作人员，认真抓好各项工作落实。同时，对改革中涉及的机构、编制、职能设置、管理模式、富余人员分流安置、财政经费保障、公益性职能与经营性职能的界定等重大问题，要严格把握政策规定，在通过充分调研论证的基础上，落实好各项工作方案，扎实稳妥地推进农技推广体系改革工作。二是要落实责任，明确任务分工。要在县人民政府的统一领导下，按照职责分工，加强协调，密切合作，确保改革工作的顺利进行。农业部门作为牵头部门，要加强与相关部门的协调，合理设计农业技术推广机构布局，科学设置职能，优化专业技术人员配备结构。人事（编办）部门要科学构建基层农业技术推广体系改革的机构设置，将县、乡作为有机整体统盘考虑。财政部门要对改革提供必要的经费支持，做好公益性农技推广机构经费保障和农技人员工资、补贴待遇的落实等工作。其他有关部门要按照各自职责，全力做好相关工作。三是要精心部署，细化工作措施。要认真按照国务院及省州有关文件要求，“公平、公正、公开”地开展好各阶段的各项工作。特别是在竞争上岗这个关键环节上，一定要做到“公开、平等、竞争、择优”，坚决杜绝暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一线，靠前指挥，对改革中可能出现的矛盾和问题，要认真分析，提前排查，制定预案，争取主动，及时妥善地给予解决。四是妥善安置，做好人员分流及安置工作。要站在维护社会稳定的高度，积极稳妥地做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。对原签订的基层农业技术推广机构人员的聘用合同和劳动合同关系，要进行认真清理，依法办理合同的变更、解除、终止等手续。对基层农业技术推广机构中的临时人员，要耐心细致地做好清退工作。对于超编单位，原为国家正式职工并且由财政供养的人员，要把住人员只减不增的底线，严格进人控制，逐步消化超编人员。对距离国家法定退休年龄5年以内，符合云南省有关事业单位未聘人员提前退休规定的技术人员，经本人书面申请，单位及主管部门同意并报人事部门批准，可以提前退休，并纳入退休人员管理。对超编单位的技术人员申请到农村自主创业或从事科技服务人员，按照《文山州人民政府印发〈关于鼓励农业技术人员到农村自主创业或从事科技服务的规定（试行）〉的通知》要求执行。五是要加强监督管理，防止国有资产流失。要切实加强农业技术推广机构的资产监督和管理，县财政局、审计局等部门要加强对各乡（镇）的业务指导和工作监督，对乡（镇）农业技术推广机构的资产要依法进行清查，登记产权权属，核清资产，摸清家底，防止国有资产流失。六是要加快工作进度，确保按时完成改革工作。根据州政府的要求，各县要于今年10月底前全面组织完成基层农技推广体系改革，11月份进行检查总结，由于时间紧、任务重。这次会后，各乡（镇）、各部门必须尽快组织，根据州人民政府批复的《实施方案》批复意见的要求，积极主动地开展工作，确保按时完成任务。同时，在加快工作进度的同时，还要密切关注改革动态，把握好改革的力度和进度，及时研究解决改革中出现的新情况新问题，保证改革过程中人心不乱、队伍不散、工作不间断，确保改革任务的顺利完成。最后，我再强调一下工作时间安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清产核资工作；20**年10月16日至30日，要全面完成竞争上岗工作；20**年11月1日至15日，对前一阶段的工作要认真进行总结，到时领导小组将组织有关部门对各乡（镇）、各部门改革工作进行一次全面评审，以确保按州人民政府要求按时完成改革任务。七是要严明纪律，维护社会稳定。要从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，严格执行各项政策规定。严肃政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止、暗箱操作、、违法乱纪等行为。要密切注意各种思想动态，大力开展正面、积极的宣传教育工作，确保改革期间人员思想不散、工作秩序不乱，确保社会稳定。八是要沟通协调，抓好农村经营管理体制改革工作。由于在这次改革过程中，国务院、省、州人民政府规定:农村经济经营管理站不再列入基层农业技术推广体系改革范围，但仍然要履行农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等职能，其隶属关系不变，资产、人员、编制等维持现状，不作调整。按照《云南省人民政府关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的通知》（云政发〔2007〕92号）和《云南省人民政府关于加强和改进统计调查工作的意见》（云政发〔20**〕123号）文件要求，在乡镇统计体制改革过程中，可将乡镇统计站与乡镇农经站合署设置，进一步整合乡镇统计站和农经站统计资源，在原有乡镇农经站的基础上，加挂统计站牌子。这对于促进整合统计资源，加强农业和农村统计工作，避免数出多门具有十分重要的现实意义。为此，请农业部门主动会商统计和人事（编办）部门提出意见后尽快上报县人民政府，待州人民政府的意见出台后，全面完成农村经营管理体制改革工作。
第9篇：加强基层财政管理范文
一、加强政策资金引导，做大经济财政“蛋糕”，保障社会和谐
社会要和谐，首先要发展。这就要求公共财政履行推动经济增长的内在职能，支持经济发展，通过发挥财政政策的导向作用，运用财政资金的杠杆机制，引导经济又好又快发展，不断增强和谐社会的物质基础和财力保障。
落实财政支农惠农政策。研究建立稳定的投入增长机制，促进农业不断增效、农民持续增收、农村加快发展。通过提高农民消费能力、改善农村消费条件，促进有效需求增长。支持发展优质、高效、外向、生态、安全农业，提高农业规模化和产业化水平，加快传统农业向现代农业转变。加大对农业基础设施建设和农业共性技术等的投入，改善农业生产条件。支持构建农业保险体系，提高农业抗风险能力。支持农民培训，推进农村劳动力转移，增强农民就业创业致富的能力。完善对农民种粮的直接补贴制度，实现保障粮食安全和促进农民增收的统一。支持发展农村社会事业，改善农村生态人居条件。
促进经济结构战略性调整。运用财政贴息和税费优惠等手段，支持高技术、高效益、低污染、低能耗的先进产业，特别是新材料、新能源、新医药产业优先发展，支持先进装备等现代制造业加快发展，走新型工业化道路。安排好服务业发展引导资金，支持软件业、物流业、金融保险业等现代服务业发展。发挥好专项资金作用，加大对民营经济特别是科技型、吸纳就业型中小企业的扶持力度。落实好出口退税等政策措施，促进外贸转型升级。
促进经济增长方式加快转变。充分发挥财政政策资金的引导作用，加快经济增长由“投资驱动’’向“创新驱动”、由“资源依赖”向“科技依托”的转变。加大财政对科技的投入，重点支持构建创新创业公共服务平台，加快科技成果转化。积极支持建立以应用为重点、市场为导向、企业为主体、产学研结合的创新体系。增加节能和循环经济发展资金，鼓励企业节能降耗，支持建设一批发展循环经济的示范园区、示范乡镇。
推动区域共同发展战略实施。帮助苏北加速振兴，重点支持苏北开发区建设，加快工业化步伐，增强内生发展动力和“造血”功能。支持苏中加速崛起，突出支持沿江重点开发区、特色园区建设以及特色产业发展，鼓励苏中抓住沿江与沿海开发重大机遇，提高工业化、国际化水平。激励苏南加速提升，积极支持苏南产业向苏北转移，支持发展高新技术产业和现代服务业，鼓励引进跨国公司地区总部、研发中心，提高利用外资水平。
二、优化结构增加投入，财政资金更多投向公共服务领域，增进社会和谐
构建社会主义和谐社会，需要更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。这就要求公共财政坚持以人为本，把更多的财政资金投向公共服务领域，支持社会事业加快发展，满足人民群众对公共服务的需求，使改革发展成果惠及全体人民。
大力支持教育优先发展。建立教育投入稳定增长机制，确保财政性教育经费达到法定要求。加强义务教育经费保障。在2006年秋季学期开始全面免除农村义务教育阶段学杂费的基础上，进一步完善城市义务教育经费保障机制，继续支持农村中小学改善办学条件，保障进城务工农民子女平等接受义务教育。落实义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策。支持职业教育发展。重点支持水平较高以及起示范作用的职业教育培训基地建设，加快发展农村职业教育，实施技能型紧缺人才培训工程。促进高等教育发展，支持高水平学科群、重点实验室、重点研究基地建设，提高江苏高校的综合实力和办学水半。
大力支持就业和社会保障工作。落实好国家和省关于就业和再就业的财税优惠政策，加大对农村劳动力转移、下岗失业人员再就业技能培训等的支持力度，形成就业促进机制。增加财政对社会保障的投入，完善城镇社会保障体系。构筑农民最低生活保障和被征地农民基本生活保障等保障线，并逐步提高保障标准。加大助学、助困、助老、助残资金投入，积极支持构建社会救助体系，完善从小学到大学的政府扶困助学体系，完善城镇非职工居民大病统筹和城乡医疗救助制度，完善法律援助机制，落实“三有四保”承诺。
大力支持医疗卫生事业发展。完善新型农村合作医疗制度，提高参保率，扩大受益面。提高农村和基层的公共卫生资源比重，改善乡镇卫生院病房、医疗装备和医务人员技术状况。支持发展社区卫生服务，推进医疗卫生体制改革，使城乡群众享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。大力支持公共卫生防疫体系、食品和药品安全体系、动物防疫体系、质量技术监管体系、安全生产体系建设，构建与老百姓生命生活生产密切相关的“五大安全体系”。
大力支持环保生态建设。增加投入，确保财政用于环保生态建设方面的支出增幅高于经济增长速度，力争到2010年全省财政环保类支出比2005年增长1.5倍以上。同时，加强财政政策资金的引导，加大对重点区域环境污染治理的引导力度，加大对环保基础设施建设的引导力度。加大对企业污染治理的引导力度，加大对植树造林、湿地保护的支持力度，加快构建对环保的多元化投入机制。
大力支持和谐社会载体建设。支持“法治江苏”建设，加大法制宣传投入，开展“五五”普法活动。支持“平安江苏”建设，逐步增加投入，推进科技强警，加强基层政法机关建设。支持“文化江苏”建设，加大对文化事业的投入，重点支持公益文化、公共文化服务体系和基层文化设施建设。扶持文化产业发展。支持“诚信江苏”建设，积极支持信用档案和公共信息平台建设，促进社会信用体系建立。
三、完善体制健全机制，逐步实现基本公共服务均等化，扩大社会和谐
我省地区间经济发展的不均衡性较为突出，不同地区、不同层级政府的财力状况差异较大，必须建立规范合理的财政体制和转移支付制度。这是改善经济相对薄弱地区以及基层政府财政状况的基本途径，是实现基本公共服务均等化的主要手段，也是促进社会和谐的重要体制保障。
进一步明确事权和匹配财力。按照公共性、市场化和引导性原则，明确政府支出范围，凡属于社会公共领域、市场无法解决或解决不好的事务，政府财政必须到位。根据支出受益范围等原则，在中央与地方事权划分的框架下，科学界定省内各级政府的支出责任特别是基本公共服务支出责任。按照财力与事权相匹配的原则，在中央与地方收入划分、管理权限界定的基础上，兼顾各方利益和省级调控能力，进一步理顺省内各级政府间的收入分配和管理关系，保证各级政府都有履行职责的财力。
增强经济薄弱地区的财政保障能力。完善转移支付制度。加大转移支付力度，重点帮助经济薄弱地区进一步改善财政状况，提高财力水平，增强提供基本公共服务的能力。建立监督评价体系，确保转移支付资金用于义务教育、公共卫生等基本公共服务，提高财政资金使用效益。加强预算审查，严格预算执行，大力控制财政供养人员和机构增长，强化对转移支付地区的约束。建立新型激励机制，围绕“全面达小康”目标，对小康社会指标高、发展进程快的市县给予奖励，激励发展和富民，充分调动各方发展经济、加强管理、增加收入、增强保障的积极性。
