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根据市人力资源社会保障局《20__年度处及处以下非领导成员公务员考核工作意见》(青人社办发[20__]19号)精神,结合我局实际,现就做好20__年度考核工作有关事宜通知如下:
一、考核范围
局机关处级及以下工作人员。
二、考核内容
1.处室内部述职。12月5日前各处室要召开处务会,处室内部工作人员进行年度工作述职,结合日常工作表现及个人工作目标完成情况,确定年度考核优秀推荐人选。
2.处级干部述职。12月10日前,副处级及以上干部的年度工作述职报告由人事处汇总后网上公示。
3.进行民主测评。根据处室内部述职和处级干部述职情况,召开全体会,对处室年度职能目标完成情况和全局人员工作完成情况进行民主测评投票。
三、考核等次的确定
公务员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,其中优秀等次人员不超过工作人员总数的15%,基本称职、不称职人员参照《青岛市国家公务员年度考核基本称职和不称职等次参考标准》确定。局考核领导小组按照考核结果和规定的比例,对全局工作人员提出考核等次意见,报局党组研究审定。参加公务员主管部门组织的核心能力培训不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。
四、相关人员的年度考核问题。
1.入驻市行政审批服务大厅工作公务员的考核,按照全市统一要求,由市审批资源交易管理办公室组织实施年度考核,确定考核等次后反馈给我局,由人事处按规定程序办理考核登记表归档、考核结果备案。机构改革新调整入驻大厅人员,仍然在机关考核。
2.20__年度挂职干部的考核,按照《青岛市党政机关干部挂职锻炼考核办法》有关规定执行。
五、考核结果的使用
1.对年度考核被评为优秀等次的工作人员,局党组给予表彰,并按规定给予嘉奖、记功等奖励。
2.非先进处室负责人不能确定为优秀等次;工作目标未完成的处室,处室负责人年度考核视情确定为基本称职或不称职。
3.年度考核基本称职的,扣发年终一次性考核奖,给予诫勉或待岗培训;年度考核不称职的,扣发年终一次性考核奖,连续两年考核不称职的,给予降职处分。
六、考核结果备案的有关问题。
一、考核范围
机关在编的科级以下(含科级)具有公务员身份的人员;
市城管支队在编的科级以下(含科级)具有公务员身份的人员。
二、考核内容及有关事宜
公务员年度考核以被考核人职位职责和承担的年度工作任务为基本依据,从德、能、勤、绩、廉五个方面,重点对履行岗位职责、完成工作任务的质量和数量情况进行全面考核。
公务员年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职等四个等次。
考核的日常工作由组织人事处负责。
三、考核的方法与程序
年度考核的方法与程序,按照《公务员考核规定(试行)》执行,具体为:
(一)基本方法
各单位根据被考核人平时工作情况、个人总结述职、民主测评结果以及履行职责情况,写出评语,提出年度考核等次初步意见,经市城管委审核后确定考核等次。
(二)考核程序
1.被考核人自我总结。依据公务员年度考核工作的有关规定,结合岗位职责和工作实际,写出述职书面总结,填写《公务员年度考核登记表》。
2.民主测评。以机关、市城管支队为单位进行民主测评。民主测评中,由被考核人首先进行述职,然后单位全体工作人员分别参照年度考核的标准和具体要求,以无记名方式进行年度考核民主测评。
3.综合评定。
(1)对照《公务员考核规定(试行)》中规定的确定各个等次的标准条件,结合被考核人民主测评情况,研究确定被考核人考核等次,并将拟确定为优秀等次的人员在本单位进行公示。
(2)在考核的过程中,各单位要严格把关,公务员年度考核优秀等次人员比例控制在本单位参加考核的公务员总人数的17%以内。
4.呈报审批。机关公务员的年度考核结果,由组织人事处汇总后,报送市人保局审批。
市城管支队将所属具有公务员身份人员考核结果进行汇总,送组织人事处审核后,自行报送市人保局审批。
四、考核时间安排
年度考核工作从年1月5日开始,至年1月20日结束,各单位应在年1月18日前完成年度考核工作。
(一)年1月5日请机关各处室到组织人事处领取相关表格。
市城管支队领取相关材料后,自行复印发放。
(二)年1月5至8日,发放填写《公务员年度考核登记表》,完成个人书面述职报告。
(三)年1月9月至年1月15日。各单位组织民主测评并依据民主测评结果,确定被考核人的初始年度考核等次,并将年度考核拟确定为优秀的人员在本单位范围内进行公示。
(四)年1月18日前,市城管支队应将年度《年度考核工作情况登记表》、《南昌市机关单位人事考核结果表》(一式二份,并附电子版)以及《公务员年度考核登记表》等相关材料送组织人事处审核。
五、工作要求
(一)各单位要根据考核工作的规定,精心组织,认真实施,严格考核执纪,确保考核工作的顺利进行。要加大对考核对象落实城市管理人员行为规范和职业道德建设、思想政治素质、工作作风、廉洁自律等方面的考核力度。
(二)各单位在进行年度考核时,要紧密结合平时考核,认真检查平时考核记录,真正做到客观公正。
(三)要把年度考核工作作为考察了解工作人员,落实优化投资环境,促进文明行风评议评价工作的一项重要措施切实抓紧抓好。
(四)委机关被任命为委属单位负责人的(含驻区分局教导员以及东湖分局局长、红谷滩分局局长),回机关参加考核。
市城管支队外借人员和被任命为委属单位负责人的(含驻区分局教导员),回市城管支队参加考核。
(五)委机关工勤人员以及市城管支队聘用干部和工人的年度考核,参照《公务员考核规定(试行)》和上述规定执行(奖励部分除外),并填写《机关单位工作人员考核登记表》,考核优秀等次名额可按照所在单位参加考核的工勤人员(聘干和工人)总人数17%比例配给。
一、提前完成办公室搬迁任务,按要求正规办公秩序
按照市委市政府要求,为在规定时间内完成办公室搬迁工作,按办领导的指示,根据所分配办公室面积和布局,拟制了办公室分配方案,并多次到现场进行勘察,合理部署,加班加点做好装饰隔墙,购置办公桌椅等,全力做好搬迁前的各项准备工作。同时,按照早筹划、早准备、早搬迁的原则,制定了机关搬迁方案,按照市委市政府的要求和规定,秘书处全面负责对各科室的贵重物品、办公用品进行认真细致的登记统计工作,购买了包装材料,提前对贵重、易碎、保密资料、文件等进行了集中统一、重点管理,确保在搬迁工作做到万无一失。元月22日经机关全体人员的共同努力,顺利地完成了办公室的搬迁工作。
办公室完成搬迁后,正值春节前夕,科室全体人员,全力以赴,迅速整理好文档室、会议室各类文档、财务资料及各类贵重物品。按照市行政管理局的要求,加强了机关人员出入管理、政务中心一卡通使用管理、就餐管理、车辆、办公用房管理及春节期间安全管理工作,依据《市政务中心管理规定》重新修定了《台办机关管理规定》使全体人员尽快适应政务中心集中办公的各项要求。春节期间安排了机关值班人员,确保了办公室区的安全。
二、高标准完成机关接待、后勤保障工作,工会定期活动
1、春节前秘书处拟定并下发了《关于元旦、春节期间走访慰问台胞台属的通知》、《“两节”期间活动安排表》、慰问了台胞台属和台资企业;积极配合经济处、交流处搞好春节慰问,2006年在肥台商酒会,上半年接待台商台胞43批次170人次。
2、为机关人员办理了单位团购房相关手续。
3、积极搞好并落实离退休干部的各项待遇。元旦、春节期间,陪同办领导看望慰问了离退休老干部。按时办理离退休干部的医疗费、护理费申报、审批和经费发放工作;落实他们的政治、生活待遇。如,离休干部XX,去年年底,患高血压、心脏病住进医院,3月份,在安医附院急需做腹动脉血管瘤摘除手术,办领导多方请示市领导、协调市财政局等,按照特事特办的要求,解决了医药费问题。专题对离退休老干部开展集中走访和调研活动,就离休干部反映的看病难、看病贵、手续繁杂、报销医药费不及时等情况,撰写《关于成立市离休干部医疗保障中心的建议》向市老干部进行了专题汇报,受到各级的充分肯定。
4、组织机关全体人员进行身体检查。
5、换发单位《组织机构代码证》、《统计管理登记证》。
6、及时办理单位退休、调入、调出人员的工资、医保、住房公积金等相关手续。
7、完成台胞接待中心出租车队事业单位的改制工作。
8、按照“用有限的钱做无限的事”原则,在编制说明时充分考虑经济效率,即用最少的投入获得最大的收益,先计划工作再编制预算,使资金真正用到实处,发挥作用。做好迎接市财政局上半年财务检查和审计工作;根据财政局统一部署,结合我办2007年计划开展工作情况,认真编制了2007年度预算说明和2007年度预算(一上)说明,并及时上报相关数据材料。
9、认真抓好机关车辆的使用管理。抓好车辆的用车安全管理教育,确保用车安全。搞好XX市公务用车情况统计及填报工作,根据工作需要办理了新申请接待用车的申请购置工作,及时办理了相关手续,招聘了驾驶员。
10、5月中旬至6月底在工勤XXX生病住院期间,秘书处在人少事多的情况下,加班加点,全力搞好文件交换、会议室、办领导办公室卫生及机关勤务保障工作。
11、工会组织职工开展丰富多彩的活动,在春节期间开展了“贤内助座谈会”、“三八”期间组织机关全体开展保龄球等活动,丰富了干部职工的业余文化生活。
三、认真贯彻学习《公务员法》,加强机关公务员队伍建设。
组织机关全体人员认真学习《公务员法》,按要求组织公务员进行《公务员法知识测试题》的笔试。六月份,完成了机构编制公务员情况调查统计工作,对《公务员基本信息》进行采集,以便加强对公务员队伍的管理。加大对新录公务员和干部参加公务员业务培训,定期组织考核和测评,公务员定期进行自我小结和述职报告,牢固树立干事业、就热爱对台工作的思想信念,强化从政道德和诚信教育,以时不待我的精神,增强优化环境建设的责任感、使命感和紧迫感。
四、把效能建设作为招商引资工作的第一要务,真正把为投资者服务工作落到实处
紧扣市委八届十次全委会提出的“三大推进”的要求,整顿和强化机关作风建设,加强机关效能建设,改进工作方法,提高了工作效率,为方便台资企业、台胞台属和群众办事,全面搞好来访接待、投拆、跟踪保障、服务咨询等环节,确保对台工作全面顺利、高效开展,确保机关服务质量,确保为招商引资工作营造和谐、高效的优良环境,真正把为投资者服务工作落到实处。
办成立了机关效能建设工作领导小组和办事机构,秘书处具体负责效能建设办公室和信息员工作。准时完成市效能办交给的各项工作任务。制定和完善了《XX市台办效能建设实施准则》、《台办机关规章制度》,并重点在保密工作、规范财务工作程序、加强资产管理等方面做了进一步完善,努力提升机关“三个服务”水平,着力构建机关信用体系。严格执行“四项制度、四条禁令”(即:限时服务制、两次终结制、特事特办制和AB岗位制,严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮)。积极为在肥台资企业提供优质服务,只要是台湾同胞需办的事,台办全体人员都及时处理,做到不拖拉、不推诿、不扯皮、不敷衍塞责,讲团结、顾大局,密切各处室之间的团结协作。凡台办职责内该办的事,当日答复立即速办;凡生活、生产中遇到的矛盾需要协调时,及时与有关部门沟通化解,确实解决矛盾直到对方满意;凡台胞台属(资)面临各种困难,需要帮助时,积极协调、疏通,从解决困难入手,提供帮助,以最快的速度、最简便的手段把投资环节运作最少,积极为台资企业创造务实高效的投资环境。机关全体人员为全市招商引资和为台商协调服务,坚持“三不怕”原则,即:不怕求别人丢面子、不怕受委屈、不怕得罪人,把应有的服务保障工作体现到关爱的每一个细节上,使台办真正成为台湾同胞在肥的娘家,成为台商投资最信得过的责任单位。
一、领导重视,抓好各项工作落实
1、我局成立了以局党组书记、局长为组长,其他局领导为副组长,以各股室负责人为成员的普法工作领导组,下设办公室负责日常工作,系统各单位也相应建立工作机构,落实经办人员,使之各司其职,齐抓共管,为普法宣传教育奠定了基础。
2、年初制定方案,布置全年工作。我局按市局、区法建办有关工作要求,于年初制定了区交通局《2014年普法依法治理工作要点》,对全年工作从法制宣传教育、依法治理、方法步骤等提出了具体要求。局党组行政先后召开多次会议研究普法依法治理工作,对上级下达的工作任务,工作中出现的新问题进行及时研究解决。
3、纳入目标管理。我局坚持把普法依法治理工作纳入交通综合工作的重要内容一并进行目标考核,对未达标的实行经济处罚、评奖限制。
二、结合交通行业特点,开展普法宣传教育
(一)、积极开展集中宣传教育活动。今年以来,局机关及系统于年初开展了“百日安全”宣传活动、三月法制综治宣传月活动、六月禁毒宣传月活动、六月安全生产月宣传活动、“12.4”全国法制宣传日活动、城乡环境综合整治宣传等各项宣传活动和整治活动,从而集中开展了民事法规、交通建设法规、交通运输安全法规以及综合治理等各项普法宣传教育活动,不断扩大法制宣传教育面,增强社会效果。
(二)、按照《法律进机关》、《法律进单位》要求,认真开展学法用法等实践活动。
1、我们于2014年5月组织交通系统干部职工60于人,在区检查院开展“廉政法治教育”主题活动。大家参加了“廉政教育基地”,听取了区检察院王科长关于预防“职务犯罪”的专题报告。通过这次活动,使全区交通系统干部职工受到深刻的法治教育,进一步增强了遵纪守法、依法办事的意识。
2、2014年3月28日,交通局公务员12人和路政大队5名参公人员共17人参加全区“公务员法律知识考试”,区上通报得分都在98分以上。
3、2014年9月4日,区交通运输系统职工67人参加法建办组织的“中国梦.法治路”普法知识竞赛活动。
4、交通局领导干部自写学法用法述职报告,汇报个人依法行政、依法管理工作情况。
通过上述这些活动,从不同途径、形式多样的学习法律,应用法律,使普法、用法工作扎实有效,效果显著。
三、抓好依法治理交通工作
1、我们在抓好“六五”普法的同时,注重加强法制建设、加强民主建设,实行政务公开,做到依法行政,依法治理交通,促进了交通事业发展。
2、规范执法行为。路政、海事、运管等单位在工作中:一是严格遵守《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》;二是严格按照政务公开内容办事,接受社会监督,把交通行政执法责任制落到实处,落实到人,促进交通行政执法规范化、制度化、人性化。
3、加强交通市场和交通环境检查治理。全系统开展工程建设检查、水上运输检查、道路运输检查、公路安全检查等各种检查,仅今年就达1500多次,办理行政处罚案件260多件,促进了全区交通事业的持续发展。
4、依法抓好交通安全隐患排查治理。以开展“打非治违”和“平安交通”创建活动为契机,结合百日安全生产活动,打击非法运营,认真组织开展交通安全隐患排查和治理,防止安全事故发生,降低社会不良影响,确保人民群众生命财产安全。今年共排查出安全隐患150于起,已整改140多起
四、做好普法依法治理工作统计月报和信息上报工作
1、每月及时上报《区普法依法治理工作月报表》,半年报和年报工作做到按时上报。
各位领导、各位同事:
今年初,我从监督科调整到办公室主任岗位以来,主要负责办公室的工作。作为在办公室岗位工作的一名公务员,我都是努力做到"五勤"、诚心当好"四员"。"五勤"就是眼勤、耳勤、脑勤、手勤、腿勤,"四员"就是为局领导当好参谋员、信息员、宣传员和服务员。下面,我就这一年来的工作情况向各位局领导和科室所的同志们作个简要汇报,诚恳接受大家评议。一、努力学习提高素质
作为自己是从部转业回来的一名普通干部,对质监各方面的工作都很陌生,而办公室工作是一个特殊的岗位,它要求永无止境地更新知识和提高素质。为达到这一要求,我十分注重学习提高。一是向书本学。工作之余,我总是利用一切可利用的时间向书本学习,除了认真阅读《质量技术监督行政执法手册》、《质量技术监督执法文书范本》、《加强党的执政能力建设学习读本》、《中华人民共和国公务员法》和《中国质量技术监督》等书籍杂志外,我还经常自费购买一些工作所需要的参考书。二是向领导学。在办公室工作,与领导接触的机会比较多。一年里,我亲身感受了州局各位领导的敬业精神、为人品德、做官风范和工作艺术,使我受益匪浅,收获特别大。三是向同事学。古人说,三人行必有我师。我觉得,州局机关的每位同事都是我的好老师,他们中有业务行家,有技术能手,有文字豪杰。正是我不断地虚心向他们求教,我自身的素质和能力才得到不断提高,基本能胜任本职工作。在办公室工作将近一年时间,我个人无论是在敬业精神、思想境界,还是在业务素质、工作能力上都有了很大的进步,工作业绩也得到了局领导的充分肯定。
二、加强修养注意形象
在办公室工作,与上下左右及社会各界联系非常广泛,我始终牢记自己是质监局的一员,是局领导身边的一卒,言行举止都注重约束自己,对上级机关和各级领导,做到谦虚谨慎,尊重服从;对基层对同事,做到严于律己,宽以待人;对社会对外界,做到真诚处事,自重自爱。一句话,做到了对上不轻漫,对下不狂妄,对外不流气,注意用自己的一言一行,维护州局机关和局领导的威信,维护质监部门的整体形象。
三、勤奋工作回报关爱
我从部队转业到州局工作以来,州局领导和机关的同志们给了我许多政治上的关心、工作上的帮助和生活上的关怀。我能有今天的顺心工作,永远也不会忘记领导和同志们的关爱。我惟一的回报方式就是拼命地工作。爱惜质监事业,珍惜良好的工作环境,同时,也被州局领导和机关全体同志的敬业精神深深感动。一年来,对领导安排的所有工作,我从不讲任何客观理由和条件,总是默默无闻地努力完成。办公室人少时,电表自己抄,灯坏了自己修,会议室卫生自己扫。对办公室每项工作都是亲自带头做,办公室各项工作都有开展得有序,逐步走上了制度化、规范化和程序化。我也是四十大好几岁的人了,对事业也有了自己的感悟。对金钱、对名誉、对权力,没有任何要求,努力工作才是我最大的追求。说句实在话,工作不仅是我谋生的方式,更是我回报领导和同志们的最好方法,也是一个人实现人生价值的唯一选择.
四、履行职责当好公朴
作为办公室的负责人,我的理解,没有什么谋求利益和享受待遇的权力,只有承担责任、带头工作的义务。在平时的工作中,对局领导交办的工作,从未讨价还价,而是保质保量完成;对自己担任的工作能够积极对待,努力完成,做到了既不越位,又要到位,更不失职。在同办公室其他几位同志的工作协调上,做到真诚相待,互帮互学。一年来,办公室的工作得到了局领导和同志们的认可,这是我们团结奋斗、共同努力的结果,从本人所处的位置看,可以说是称职的。
总而言之,对一年来的工作,我可以问心无愧地说:自己尽了心,努了力,流了汗。不管大家对我这次述职怎么认为,我将一如既往地做事,一如既往地为人,也希望领导和同志们一如既往地对待我!我认为办公室在明年的工作中更要强化与时俱进、争先创优意识,争创一流的作风、一流的服务、一流的效率、一流的业绩、一流的形象,努力开创办公室工作的新局面。
五、回顾工作谈点体会
一、建立税务领导干部任期目标责任制的必要性
1、建立税务领导干部任期目标责任制是目标管理的客观要求。目标管理是现代管理科学中一种基本的管理技能,它通过划分组织目标与个人目标的方法,将许多关键的管理活动结合起来,实现全面、有效的管理。其主要作法是:由上级和下级管理人员一起制定共同的目标;同每一个人的应有成果相联系,规定其主要职责范围;以这些规定为指导,评价一个部门或每一个成员的贡献情况。由于这种作法特别适合于对各级管理人员的管理,故被称为“管理中的管理”。目标管理目前已经广泛应用于税务机关的管理工作中。建立税务领导任期目标责任制,就是通过把任期制、岗位责任制和目标管理三者有机结合,对税务领导干部在任期内和每年要做什么工作,完成什么目标,不仅提出明确的定性定量的要求,而且公诸于众。这样在考核时,就能够以领导干部在一定时间里完成目标的情况为主要依据,并采取组织、领导、群众共同参与的做法,较好地体现公开性、规范性和群众公认的考核原则。实行任期制必然要求实行严格的目标管理责任制,而只有建立和完善目标责任制,使考核领导干部有章可循、有据可依,才能对领导干部任期满时的德、能、勤、绩作出全面、客观的评价,为领导干部的进退去留提供依据。
2、任期目标完成情况是衡量税务领导干部能力、绩效的标准。随着市场经济的发展,衡量领导干部的标准难定、考核难准的因素也直接影响着领导干部能上能下制度的建立。《公务员条例》虽对公务员考核的原则、内容、方法、程序等作了比较详细的规定,但考核的标准、考核结果的使用及考核的实施措施还不够规范,以致于在一定程度上存在考核评价凭印象、不看实绩靠人缘等不正常现象,考核结果有时不能准确反映被考核人的能力水平和工作绩效。科学合理干部选拔任用标准,只是解决了什么样的干部可以升降的问题,而最终落实到谁升谁降,就必须建立起一套严格合理的考评体系,真正做到让升者称心,降者服气,群众满意。任期目标是干部在任期内要达到的工作任务和管理成果,是干部努力争取的期望值。一个科学合理的任期目标,可以激励领导干部不懈地努力,创造卓越的业绩,有利于税收事业的发展,反之,干部就失去了行为的航标,必然缺乏应有的斗志。“治本在得人,得人在审举,审举在核真”,根据不同层次领导职务的特点,认真对照任期目标,看谁干得了,看谁干得好,应当成为衡量干部能力、绩效的主要标准。
3、建立税务领导干部任期目标责任制是完善任期制的重要途径。推行任期制,解决了干部“下”的瓶颈问题,但同时由于领导干部在任职时就知道在职位上的时间长短,一定程度上容易使一些干部为了追求一时的政绩,搞一些脱离实际、竭泽而渔的短期行为;也容易使一些干部产生“船到码头车到站”、“有权不用,过期作废”的思想,出现不思工作、只想后路的提前退休现象,甚至导致腐败;一些税务领导干部可能会因为年龄关系,认为自己无望得到提拔,而不思进取,安于现状,不利于人才资源的合理开发和利用,造成人才资源浪费。建立税务领导干部任期目标责任制,通过科学设置考核内容,建立任期目标考核评价体系,改进考核方式和手段,加强对领导干部任期内的监督和考核,将有效杜绝这些短期行为和腐败现象,使任期制进一步健全和完善。
4、建立税务领导干部任期目标责任制是深化改革的有效手段。把群众公认的坚决执行党的路线、政绩突出、清正廉洁的税务干部及时选拔到领导岗位上来,必须全面深化税务人事制度改革,加大干部考核工作力度。从任期制的实践来看,一是由于任期目标不明确,导致任期考核没依据,降免标准难量化;二是考核内容不全面,缺乏必要的资料积累,导致考察工作实绩和政治表现随意性较大,考察中容易出现知人不深、识人不准的问题;三是考核方法、手段落后,造成考察材料存在公式化、千人一面等问题,看不出干部的特点和个性,对领导干部的真实面貌了解不清,常常被表面现象所掩盖。建立税务领导干部任期目标责任制,把目标确定、实绩考核和干部的升降奖惩三者有机地衔接起来,制定科学合理、标准规范的考核评价体系,形成“三位一体”的领导干部考核机制,使管人和管事相结合,通过管事实现管人,通过管人促进管事,将从制度上有效地促进能上不能下等长期困扰干部工作问题的解决。
二、建立税务领导干部任期目标责任制需要重点考虑的几个问题
1、任期目标的确定原则。没有一个科学合理的目标,管理就没目的,考核就无依据。实行对税务领导干部的任期目标管理,目标的制定是前提和基础。在制定各项目标时,要围绕中心,突出重点,从促进工作落实入手,实事求是地进行。制定任期目标,应遵循以下原则:
一是把握目标制定的科学性。税务领导干部任期目标的制定,必须依据领导干部职务进行设计,不同职务、不同岗位的干部,其任期目标必然存在差别;必须紧跟时展的变化,坚持与时俱进,体现时代特点;必:请记住我站域名须体现上级要求与群众需求相统一,有助于税务工作开展和税收事业全面发展;必须结合所处的工作环境和干部自身的素质状况,力争使指标的设置与对干部的客观要求相符合,与其岗位职责的内容相一致,做到责权统一,客观公正。
二是把握目标制定的实践性。干部任期目标不应该局限于理论上的表述,而应是可操作、可考核,甚至是可量化的,使干部在实际工作中能够将目标化解为一定的经验、方法和技术手段。干部任期目标也应该是可塑造的,无论哪个任期目标,都可以通过干部的工作,转化为符合社会需求的公共产品。因此设置的任期目标要具体,便于测定,任期目标越具体,实现的可能性就越大;同时要清晰简明,项目不宜太多太繁,要有期有量。除用必要的简短文字说明外,还要用数据表述,要有明确的目标值,便于执行、检查。
三是把握目标制定的差别性。这种差别,一是质的差别,不同性质特点的工作岗位,其任期目标有质的差异性。二是量的差别,即使是同一职务,工作的外在环境和内在条件不同,其任期目标的制定也应全面考量,分别对待。三是人的差别,要正视干部之间的工作基础和能力差异,确定相应的任期目标。
四是把握目标制定的动态适用性。定时目标要适当,定性目标要准确。在目标实施过程中,还要注意根据客观条件的变化和新形势的要求,对有关目标加以调整和修正。必要时,可适当设置一些变量指标。
2、任期目标的主要内容。根据现有的体制,税务领导干部任期目标的制订和分解,主要的依据来自三个方面:一是上级部门、本级部门与领导班子的奋斗目标;二是上级下达的指令性、指导性计划和有关三个文明建设的其他工作任务;三是本地区、本部门从实际出发提出和制订的 工作计划和任务完成情况。根据税务领导干部的工作特点和职责要求,税务领导干部任期目标应当主要由三方面构成:一是共性目标。包括领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、税收环境及税收任务等;二是职能业务目标。主要是依据单位的职能特点、干部的职责分工、上级下达的年度主要工作任务所确定的重点工作目标;三是目标下达后上级部署的重要工作和收入任务。任期目标是干部对自身一段时间(一个任期)工作的预期目标。为了使干部的总体职责与预期目标相统一,需要把领导干部承担的政治责任、经济责任和社会责任,根据担任的职位类别和职位层级,通过研究分析,结合本人参与,转化为年度或若干时期的具体目标任务。因此,制定领导干部的任期目标,需要按以下步骤进行:
(1)以领导班子的总体目标、任务为基础。凡是能用数量、质量、时间、范围等表示的按照领导班子成员的分工和岗位特点,量化分解到每一位领导成员。工作任务和工作指标,都应从数量、质量、时间、范围上提出要求;对一些不宜从数量、质量、时间、范围上提出要求的工作任务和工作指标,也要采取对比的方法提出要求,以便于检查考核。
(2)将任期目标分解为年度目标。任期目标是年度目标的依据,年度目标是任期目标的细化,年度目标必须紧扣和体现任期目标。通过对任期目标按年度进行分解,将任期目标逐项落实到年度岗位责任目标管理中去,形成以税务领导干部任期制为“龙头”,包括目标管理、岗位责任在内的干部任期目标责任管理体系,并通过签订任期目标责任书的形式,使制订任期目标、分解年度目标的过程,成为干部明确责任、落实责任的过程。
3、任期目标考核的实施。考核是任期制与目标管理责任制结合并得到落实的有效手段。通过考核,全面地了解和掌握税务领导干部在任期内实现目标的情况,准确地评估干部的德、能、勤、绩、廉五个表现,现行对领导班子和领导干部的考核,包括平时考核、任职前考核和定期考核,据调查目前实行任期制的税务部门,大多规定选任制干部的任期与届期相同,以届期为准;委任制干部的任期为5年、4年或3年;一般同时还规定干部在任期内保持相对稳定。任期制的这一特点,决定了对干部的任期目标考核宜采取届中与届末考核相结合的定期考核方式进行,其中,届中考核主要看任期目标的进展情况,届末考核主要看任期目标的完成情况。
4、任期目标考核的程序和步骤。一般来说,考核可以分以下几步:(1)准备。被考核领导干部准备个人述职内容;考核者整理被考核领导干部的工作记录情况,并向纪检、监察等监督部门、党政综合部门、有关综合经济部门征求意见、了解情况。(2)述职。被考核领导干部向考核者及有关领导和群众报告履行职责情况,并提供书面述职报告。(3)民主评议。考核者以民主评议和个别谈话的方式,了解被考核领导干部的情况。民主评议的项目应当完整、明确、具体,并与干部任期目标进行对照。(4)核准指标数据。争取有关部门的积极配合,提供准确客观的工作指标和数据。(5)综合分析评估。在全面考核的基础上,运用多种方法进行综合评估。评估时要注意处理好现实成绩与原有基础的关系、主观努力与客观条件的关系,力求定性准、定量实,防止片面性。(6)考核结果认定。在综合分析评估的基础上,对照任期目标责任制,确定评价等级。并向主持考核的上级主管部门汇报考核情况及经上级主管部门审核后,存入干部档案,作为干部任用、奖惩的依据。
三、建立税务领导干部任期目标责任制要处理好的几个关系
1、正确处理平时考核与定期考核的关系,把年度考核与届中、届末考核有机结合,不断改进和完善对税务领导干部任期履职情况的考察考核评定机制。目标考核是任期制的内在要求。在届中、届末开展任期目标考核是检验和评判领导干部政绩大小的重要手段。年度考核是公务员考核的主要方式,年度考核的周期性、动态性,有利于加强对领导干部的工作监督和管理,便于保证工作的整体性和连续性。做好任期目标考核,应当坚持年度考核与届中、届末考核相结合的考核方式,按照一般年度考核适当从简,届中、届末考核增加考察内容的思路,形成以年度考核为基础,届中目标考核为重点,届末目标考核为结果的大目标考核体系。开展好以年度考核为主要形式的平时考核,有助于全面、准确、及时地了解掌握干部的思想状况、工作状况及对新任职务的适应程度。做好平时考核:一应严格。考核不严,就会流于形式,形同虚设,不仅不能反映干部的真实情况,而且还会产生消极后果。二应公平。在考核工作中,考核人要排除干扰,实事求是,客观、全面、真实地考察和评价干部,要摒弃个人的好恶思想,防止用感情和偏见代替政策以及用主观想象代替客观事实。三应持久。要建立跟踪考察档案,将平时考核结论及有关材料装入考核档案,并跟随干部和干部档案同步转送,彻底改变过去不到提拔不考核,考核一次定一生的现象。
考核内容及程序方式凸显客观公正公平
《当代贵州》:省直单位省管干部的年度考核有那些考核内容?
负责人:省管干部年度考核,主要考核本年度履行岗位职责情况,包括德、能、勤、绩、廉等方面的内容。德,是指个人的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德等方面的表现。能,是指履行职责的业务素质和能力。勤,是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩,是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉,是指廉洁自律等方面的表现。
《当代贵州》:省直单位省管干部的年度考核主要采取什么方式进行?
负责人:在年度总结的基础上,采取组织评价与干部群众评价相结合的方式进行。根据《公务员考核规定(试行)》,参考部分省区的做法,决定在个人年度述职的基础上,主要采取民主测评的方式开展年度考核,根据民主测评情况,组织综合评定。这样做,可以较为全面地了解省直单位省管干部的年度思想和工作情况,作出客观公正的评价。也有利于领导干部接受广大干部和群众的监督,激励和督促领导干部想干事、能干事、干成事。同时,在下步工作中,我们还要积极探索运用现代科技、信息手段改进民主测评工作,积极稳妥扩大参与测评范围,逐步试行民意调查等有效方式,使测评工作更加贴近基层一线、贴近服务对象。
《当代贵州》:年度考核工作具体有哪些工作程序?
负责人:省直单位的省管干部年度考核工作一般安排在当年12月或翌年第一季度内进行。
一是考核准备。省管干部个人在认真总结本人年度思想、学习、工作、廉洁自律等情况的基础上,撰写个人述职报告。并填写《贵州省省直单位省管干部年度考核登记表》。同时,被考核单位党委(党组)与省委组织部衔接,确定述职测评会议时间,并在确定的会议时间前10天通知被测评人员做好述职准备,提前3天将述职材料送参会人员,或登载在内部网站,以方便群众测评时参考。
二是大会述职。单位党委(党组)按照本办法规定的范围,召开述职测评大会。被测评人员一般应进行大会述职,特殊情况也可书面述职。参加述职测评大会的人员范围一般为:本单位中层以上干部(单位人数少于100人的,扩大到全体干部、职工参加);直属单位、市(州、地)对口单位主要领导成员;其他需要参加的人员,如党代表、人大代表、政协委员、党外人士代表、离退休老同志代表、一般干部职工代表等。根据测评单位工作性质,还可邀请部分服务对象参加测评。参加测评人数须达到应到会人数的五分之四以上。
三是民主测评。大会述职结束后,发放民主测评表。由参会人员将填写好的有关表格投放到指定票箱内。由省委组织部负责收回或组织前进。
四是集体研究。省委组织部向单位党委(党组)反馈年度考核民主测评汇总情况后,单位党委(党组)根据干部平时工作表现、民主测评情况及名额(比例)要求,综合干部主管(分管)工作基础、客观条件与主观努力等情况,集体研究提出考核等次评定建议。本人应对考核意见及等次表明意见并签名。
五是考核审批。在民主测评的基础上,省委组织部结合当年度纪检(监察)机关的意见、巡视组巡视、重大事项跟踪考察、民主生活会等方面反映的情况,联系领导班子和领导干部的历史状况与工作基础、客观条件与主观努力,对被考核省管干部逐一提出考核意见(单位正职[含设常务副职单位的常务副职]等次确定,还须以适当方式征求分管省领导意见),确定考核等次。其中,单位正职(含设常务副职单位的常务副职)拟确定为优秀等次的,报省委审定。拟确定为基本称职和不称职等次的,由省委组织部派出考察组进行考察,并报省委审定。
六是结果公示。对确定为优秀等次的省管干部,在一定范围内进行不少于七天的公示。公示情况影响考核结果的,根据调查核实情况重新评定等次。
考核结果让能者上、庸者下
《当代贵州》:有考核就有考核结果。省直单位省管干部的年度考核有哪些考核等次,又如何来界定各个等次?
负责人:年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
确定为“优秀”的省管干部,应符合以下条件:思想政治素质高,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策;组织领导能力强,有改革创新精神;工作勤奋、实绩突出;密切联系群众,工作作风好;遵纪守法,清正廉洁。民主测评优秀得票率不低于70%,且优秀和称职得票率不低于90%。
确定为“称职”的省管干部,应符合以下条件:思想政治素质好,认真贯彻执行党的路线、方针、政策;组织领导能力较强;工作责任心强,能较好完成工作任务,工作实绩较为突出;联系群众,工作作风较好;能做到遵纪守法、廉洁自律。民主测评优秀和称职得票达到三分之二及以上,且基本称职和不称职票不高于三分之一。
具有以下情形之一的省管干部,应确定为“基本称职”:思想政治素质一般;组织领导能力较弱;工作责任心一般,或工作作风方面存在明显不足;能基本完成工作任务,但工作实绩不突出,工作质量和效率不高,或在工作中有失误,未造成严重后果和恶劣影响;能基本做到廉洁自律,但在遵守规章制度方面存在不足。民主测评优秀和称职得票达不到三分之二,且不称职票不高于三分之一。
具有以下情形之一的省管干部,应确定为“不称职”:思想政治素质较差,难以适应工作要求;组织领导能力差,不能胜任现职岗位;工作责任心不强或工作作风差;不能完成工作任务,或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响;在领导班子中闹无原则纠纷,严重影响班子团结;存在不廉洁问题。民主测评不称职票超过三分之一。
同时,《办法》还规定,考核期内出现职责范围内发生重大,处置不力,并对社会稳定造成严重影响;处级以上干部中有因廉洁自律原因受到以上处分;受到中央、国务院,中央有关单位(部门)或省委、省政府通报批评;违的干部路线方针政策和有关法规选人用人,或者用人失察、失误,造成严重后果;以及有其他严重问题的省直单位,领导班子正职及分管副职当年不能确定为“优秀”等次。
对无正当理由不参加年度考核的省管干部,经教育后仍然拒绝参加的,直接确定其考核结果为不称职等次。对在年度考核过程中有、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的,将依照有关规定予以严肃处理。
《当代贵州》:考核的结果将如何使用?
负责人:年度考核结果将作为领导班子调整和领导干部选拔任用、培养教育及奖惩的重要依据。被确定为优秀等次的,当年给予嘉奖;连续三年被确定为优秀等次的,记三等功一次。被确定为称职及以上等次,具有晋升工资、享受年终一次性奖金、晋升职务等资格。对确定为基本称职的,视具体情况建议省委对其进行诫勉谈话或工作调整;本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限,不享受年终一次性奖金;一年内不得晋升职务;实行年度目标管理考核的,年终目标奖减半发给。对确定为不称职的,视具体情况建议省委分别作出免职、责令辞职等组织处理;降低一个职务层次任职,本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限,不享受年终一次性奖金;实行年度目标管理考核的,不享受年终目标奖。连续两年被确定为不称职的,按有关规定和程序予以辞退。
市廉责暨惩防领导小组:
2010年,***市工商系统按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署,扎实工作,狠抓落实,较好地完成了党风廉政建设和反腐败的各项工作任务。
一、2010年主要工作
(一)、狠抓党风廉政建设责任制落实,确保反腐倡廉工作扎实推进。
1、认真部署,落实一岗双责。为认真贯彻落实省局和市委党风廉政建设和反腐败斗争提出的总体要求,我局年初就召开全市工商系统党风廉政工作会议,全面部署党风廉政建设和反腐败工作。局党组多次召开会议专题研究,制定下发我局《关于2010年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务分工的通知》(蚌工商党组字〔2010〕23号),坚持把党风廉政工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核,促进了党风廉政建设与业务工作的协调发展。形成了主要领导亲自抓,各分管领导负责抓,科室领导具体抓,纪检监察机关组织协调的齐抓共管的局面。
2、领导带头,开展述职述廉。根据省局《关于对落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设情况进行考核的通知》要求,我局于今年3月在省局考核组的组织下进行了个人述职、开展了民主测评和民主评议。通过个人撰写述职报告、召开大会进行个人述职、民主测评和民主评议,以无记名的等方式统计,6名副县处级(含高配)以上的领导干部均为称职以上等次。在市纪委的统一领导下,我局还召开了领导班子述职述廉大会。市局领导班子成员在会上作了述廉报告,接受群众评议。
3、严肃责任追究,强化制度的执行和落实。坚决对履行党风廉政建设责任制不力的单位和个人严肃责任追究。我们在制定制度时突出责任追究和问责,多次组织专项督查,明查暗访,发现问题,立即纠正,当场批评并发通报。今年以来,针对暗访中发现的少数单位无照经营查处取缔不力、食品安全监管不到位、服务态度生硬和违规办案收费等问题,对17位相关责任人分别给予免职、行政记过、行政警告、离岗培训、书面告诫、通报批评、口头告诫和扣除150—300元补贴的处理,并对承担包保责任的相关分局负责人和市局包保科室给予口头告诫等责任追究。完善的制度,严格的问责,使广大干部的纪律意识、责任意识明显增强,工作作风和办事效率显著提高。
(二)狠抓党风廉政教育,深入推行领导干部廉洁自律工作。
1、积极贯彻落实《廉政准则》。《廉政准则》刚刚公布,我局以此为契机,督促三级班子认真学习、严格执行“52个不准”。一是购买了300册单行本,全系统党员干部人手一册;二是广泛开展宣传教育,形成了贯彻落实《廉政准则》的浓厚氛围;三是严格遵守《廉政准则》各项规定,进一步规范党员领导干部从政行为;四是加强督查检查,推动了《廉政准则》的具体落实。各级党员领导干部严于律己,率先垂范,争做贯彻实施《廉政准则》的表率。五月,市局对全系统学习《廉政准则》情况进行了知识测试,党员领导干部参试率达到99%以上。
2、深入开展反腐倡廉宣传教育,积极深化工商廉政文化建设。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣传教育工作意见》,并狠抓落实。一是深入开展加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展观主题教育,着力抓好理想信念和廉洁从政教育,党的作风和纪律教育。二是认真落实理论学习中心组活动,主要领导带头上党课,并将各项廉政教育内容纳入党员干部教育培训规划。三是采用各种形式开展廉政教育。采取参观市警示教育基地、组织集中收看《廉政中国》警示教育录像片、设置廉政橱窗、制作廉政展板、张贴廉政警语等多种手段,增强了廉政教育的针对性和有效性。四是两节期间,我局下发通知,要求和倡导干部职工过一个文明祥和的春节,一要倡导文明风尚,弘扬社会公德,二要关心群众生活,营造祥和氛围,三要严格纪律规定,做到廉洁自律。五是认真贯彻了市纪委六次全会和反腐倡廉宣传教育会议精神。大力开展廉政文化建设。一是谋划制定了《***市开展廉政文化建设试点工作实施方案》。确定一个分局和5个工商所为廉政文化建设示范点,建立了工商廉政教育室,组织工商干部现场观摩,起到了推进和引导作用。二是通过设置风险防范廉政公益广告和电脑屏保、制作风险点提示牌、公开权力运行流程图和风险防范管理流程图等方式,使干部职工随时接受廉政教育,自觉约束自己。三是在全系统开展征集工商廉政文化警句、格言,廉政文化征文、撰写心得体会、召开廉内助座谈会、任前和岗前廉政谈话、党员干部签订廉政承诺书等活动,使干部职工主动接受廉政教育。四是举办全市工商系统反腐倡廉书画作品展,开展丰富多彩的文体活动,使干部职工在爱好中接受廉政教育。形成人人以廉为荣、个个以贪为耻的廉政文化和舆论氛围。
2、加强对领导干部执行廉洁自律规定的监督检查。一是大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,自觉抵制铺张浪费、大手大脚的不良风气,坚决制止公款出国(境)旅游,严格控制修建楼堂馆所。制定出台了《贯彻落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的实施方案》,严格遵守财经纪律,重要经费支出坚持班子集体研究、集体决定,严格经办人、证明人、审核人会签制,定期通过公开栏和会议等形式公布财务收支情况,接受机关干部职工的监督。按照中央和省里统一部署,认真做好规范津贴补贴工作,开展“小金库”专项清理。严格执行津补贴政策,我局没有滥发津补贴、挪用专项资金、私设“小金库”等情况。二是领导班子带头廉洁自律。领导班子成员按照党风廉政建设责任制的要求,自觉遵守廉洁自律的各项规定,严格规范个人行为,在项目审批、核准、备案管理和重大事项决定、物品采购等工作中,坚持原则,不搞权钱交易。同时,按纪律要求,班子成员做到管好亲属,管好分管的机关干部。今年以来,未发生违法违纪案件。
(三)狠抓纠风工作,切实维护人民群众利益。
1、进一步健全和完善纠风工作机制。按照“标本兼治,纠建并举、突出重点、统筹推进”的方针,制定了本局的《纠风工作要点》(蚌工商纪监字〔2010〕136号),对任务进行了分解。确保进一步加强政风行风建设,加强执法监察,充分发挥纠风工作在保增长、保民生、保稳定中的积极作用。
2、认真做好政风行风热线和政风面对面工作。一是认真组织每月一次的政风热线上线工作和上线后迅速调查处理、限期完成,用政风热线这块平台展示了我们工商部门政风建设的新形象。全年共倾听热线43件,全部妥善处理,得到当事人好评,也受到市监察局、广大听众和市广播电台一致好评。二是认真做好政风面对面上镜工作。及时与市电视台进行协调,与有关编导和主持人进行沟通,增进了解、信任,以达到预期的目的和效果。由于组织周密,高质量完成政风行风面对面节目和下线跟踪回访办理工作。
3、紧扣实际,推进民主评议工商所动活动深入开展。我局坚持“三讲”“三力”“三抓”工作理念,健全完善规章制度,建立民主评议工商所活动长效机制。在具体工作中,把民主评议基层工商所与述职述廉紧密结合,着力加强队伍建设,大力提倡“讲政治、讲大局、讲奉献”,狠抓“落实力、执行力、督查力”,强化“抓细节、抓具体、抓质量”的工作力度和管理模式,建立完善了一系列规章制度,并严格检查、严格落实、严格问责,逐步形成了用制度管人管事的良性机制,营造一个良好和谐的执法环境。以依法行政、效能建设、勤政廉政、政务公开、内部管理为内容全面开展评议。
全系统55个工商所参加评议。先后走访县(区)街道、机关、居(村)委会78个、企业(含私营企业)190个、个体工商户476户;先后召开述职述廉会议36次,131名工商干部述职述廉,参会的监管服务对象代表1541人;先后召开政风行风监督员代表、人大代表和政协委员代表座谈会14次,出席代表261人;先后发放测评表2693份,收回测评表2690份。评议结果表明,全系统55个参评工商所,满意率在95%以上的41个、满意率在90—95%的14个。通过民主评议工商所活动的开展,达到了促进工商部门转变作风、改进工作的目的。
4、严肃查处损害群众利益的各种行为。一是结合工商工作特点,完善预防措施。结合停止征收个体工商户管理费和市场管理费工作,市局下发了《关于进一步重申严格依法行政杜绝“三乱”行为的通知》,重申严格依法行政,严格执行 “收支两条线”的规定,规范收费行为,防止乱收乱罚等问题发生。二是对“搭车收费”、乱罚款、乱收费等不正之风坚决查处。今年5月17日,我局接到市行政投诉中心转来的“市直属局要素工商所代收刻章费未开发票的情况”反映后,市局要求监察室立即展开调查。责成直属局要素工商所立即停止代收行为;分别给予3名相关人员书面告诫、扣发津贴300元;对要素工商所通报批评;要求直属局要引以为戒,在全局范围内开展自查自纠,杜绝类似问题再次发生。并举一反三,在全系统开展自查自纠工作,加强教育,加强督查,确保依法收费,依法行政。
(四)狠抓群众来信来访工作,坚决惩治腐败行为。
1、热情接待群众来信来访,积极为群众排忧解难。2010年,全系统纪检监察部门共接待来信来访91件,纪检监察干部深入实地调查研究,依法依规妥善处理,做到了事事有着落,件件有回音。
2、加强对执法人员的监督,努力克服“重查处、轻服务、重罚没、轻效果”的观念。一是建立完善案审委员会制度,推行大要案集体审议制,有效确保了纪检监察办案的公正性。二是认真办理本单位立案和上级转办的案件。在执法办案中全面推行了行政指导工作,要求执法人员既要依法查处违法行为,又要教育相对人自觉遵守法律,指导相对人认识问题,吸取教训,纠正违法行为,切实解决“以罚代管、重罚轻管、先罚后管”,甚至“罚而不管”等问题。
(五)狠抓廉政风险点防范管理试点工作,加大从源头上防治腐败工作力度
1、认真部署风险点防范管理工作。一是总结推广去年试点工作经验,制订了《***市工商局廉政风险点防范管理试点(扩大)工作方案》,将廉政风险点防范管理工作在三县局和市区淮上区分局全面推开。廉政风险点防范管理试点工作,以“干部人事权、财务支出权、物品处理权、监督检查权、行政处罚权、行政审批权”等为重点,按照标本兼治要、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面查找“三项权力”运行过程中存在的或可能发生的廉政与监管风险点,进一步完善了一系列规章制度,细化了防范措施,增强了工商执法人员的廉政与监管风险点防范意识。二是用制度来管人管事形成规矩。我局把近年来制定出台的66项制度进行认真梳理,编印了《规范化建设制度汇编》一书,发给每位公务员。效能办和监察室定期不定期查访机关和基层在岗情况和工作状态,发现问题,当场批评纠正,及时通报。春节后上班第一天,市局领导和效能办就分三个组对全系统各单位进行了暗访,并及时进行了通报。《***日报》以“指纹识别考勤、无人迟到”为题进行了正面报道,紧接着又在全系统开展了为期二周的春季思想教育整顿。目前,各项制度尤其是“四项制度”的执行,已经变成我局全体干部职工的常态化的自觉行为,全系统的工作作风、精神面貌和工商形象明显改进。
2、积极开展行政审批制度改革。进一步推动企业分类登记和“一审一核”工作。简化了手续,提高了效率。继续实行并联审批、注册资本分步到位、告知承诺、明白纸制度等登记改革办法,促进了招商引资。建立健全企业和个体工商户信用分类监管数据库并及时更新;认真落实再就业优惠政策,鼓励个体经营企业吸纳下岗失业人员和高校毕业生就业,积极为促进就业和再就业提供指导和服务。规范了市场经济的正常运行,营造了良好的投资环境。
3、深化干部人事制度改革。为进一步落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》,我局制定并坚持《干部监督工作联席会议制度》(蚌工商党组字〔2006〕31号),切实加强对领导干部的监督,防止和杜绝“带病上岗“、带病提职”等现象的发生,防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象,坚持和完善干部任前听取纪检监察部门意见制度,并建立了干部廉政档案。今年机构改革,正科级领导职位采取民主推荐、副科级领导职务采取公开竞岗方法,得到全系统的支持和赞同。
(六)狠抓制度和监督,保证行政权力的正确行使。
1、坚持民主集中制,提高民主生活会质量。会前采取多种方式广泛征求意见。领导干部民主生活会于2010年7月下旬召开。参加会议的同志按照本次民主生活会确定的主题,对照民主生活会的要求,针对征求意见和建议情况,结合个人思想和工作实际,本着从团结的愿望出发,从有利于推动工作出发,积极开展批评与自我批评,达到了增进了解,促进团结,提高班子战斗力和凝聚力的目的。会上大家畅所欲言,气氛民主而热烈。
2、扎实有效的深化政务公开。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》,大力推进政务公开,公开的内容、形式不断规范,制度和监督保障机制日趋完善,针对性和实效性进一步提高,政务公开工作取得了很好的成效。经市政府政务公开领导小组认真遴选和考评,命名我局为首批“政务公开示范点”。
3、严格执行述职述廉、诫勉谈话、任前廉洁谈话等制度。一是领导重视述职述廉工作。我局始终把述职述廉活动与党风廉政建设和政风行风建设紧密结合起来。局党组多次召开会议专题研究述职述廉工作,分析形势,认真谋划,周密组织,把握重点,统一思想,专题部署,力求取得实效。明确由市局党风廉政建设责任制领导小组及办公室,具体负责述职述廉工作,形成了党组统一领导、纪检监察具体负责、各县(分)局组织实施、基层工商所认真落实的有效工作机制, 确保工作扎实推进。二是认真做好任前廉政谈话。今年,市局党组对新提拔的17正科级和32名副科级领导职务人员进行了任前集体谈话。要求即将任职的干部要加倍珍惜党和人民赋予的权力,不负市局党组的重托,自觉接受组织和群众的监督,做让组织和群众放心、人民满意的好公仆。
二、存在问题
存在的主要问题:一是反腐倡廉工作发展不平衡,有的单位和领导干部对党风廉政建设工作不够重视。二是效能建设仍需常抓不懈,一些单位和个人按规定办事和制度办事的作风还没有真正形成,还不同程度的存在不按法定程序办案、不按规定收费以及代收代扣等问题。三是少数单位的执行力、督查力不够,存在怕得罪人的思想。
三、2011年初步打算
1、以突出监督检查为重点,确保政令畅通。要按照“三讲”、“三力”、“三抓”的工作理念,着重围绕中心工作,开展监督检查;要加强对上级各项重大决策部署落实情况的监督检查;要深入推进工商机关反腐倡廉制度建设,努力提高制度的执行力,维护制度的权威,确保政令畅通。
2、以作风建设为核心,着力纠正人民群众反映的突出问题。一是认真落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》,加大对领导干部作风方面突出问题的整治力度,坚持执行领导干部联系基层制度,惩治奢靡之风。二是坚持和完善民主生活会制度,认真开展批评和自我批评。三是深化政务公开,推行局务公开。四是深入开展厉行节约和“小金库”的专项治理。
3、突出工商机关特点,加大反腐倡廉建设力度。
一是大力推进工商廉政文化建设。(1)围绕学习型工商机关建设,深入开展反腐倡廉教育,拓展和深化工商廉政文化领域。(2)在大力推进工商廉政建设背景下,建立健全工商机关反腐倡廉制度。(3)认真抓好基层,打好基础工作。
二是围绕工商机关行政审批权、行政执法权、队伍管理权强化监督。要严格执行《关于进一步从严管理干部的意见》和《关于实行领导干部问责的暂行规定》,要认真开展政风行风评议活动。
三是全面深入开展廉政风险点防范管理工作。要巩固试点成果,扩大试点范围,市局要选择3到4个分局,具备条件的应全面推开。
4、严肃查处违规违法案件,坚决惩治腐败行为。一要坚决依纪依法严肃查处各类案件,同时要完善办案工作机制,进一步发挥查办案件的治本功能。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。
5、加强反腐倡廉教育,不断提高队伍素质。(1)进一步学习和贯彻落实《廉政准责》。(2)开展多种形式的反腐倡廉教育,促进领导干部廉洁自律。(3)以建设学习型机关为抓手,切实提高履职能力和水平。
附:
《2010年度市直推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉
政建设责任制自查统计表》
尊敬的各位领导、各位代表、各位委员、同志们:
去年5月份以来,在市委、市政府的正确领导下,我们按照围绕中心、服务大局的工作思路和让市委放心,让老干部满意的工作要求,以深入学习实践科学发展观活动为主题,以开展机关效能年活动为契机,加强班子和干部队伍建设,精心履职尽责,全面落实老干部政治生活待遇,认真完成全市中心工作任务,各项工作实现历史新突破,全市老干部工作呈现蓬勃发展态势。今年2月,我局被省委老干部局评为全省老干部调研工作先进单位。总结一年来的工作,主要有以下几个显著特点:
一是在谋求老干部工作科学发展中,我们对强化精神的能动作用和机制的促进作用更加自觉。自去年7月份市直部门公开述职考评以来,面对全市上下昂扬向上的蓬勃朝气,在开展机关效能年活动和深入学习实践科学发展观活动中,我们从班子抓起,认真开展“我们的差距在哪里”、“我们应该怎么做”专题讨论,引导全体老干部工作人员自觉查找存在的问题和差距,明确努力方向和措施,进一步完善了岗位责任制、限时办结制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制、绩效考核制以及老干部阅文学习制度、向老干部通报情况制度、老干部接待制度、联系老干部制度、走访慰问看望老干部制度、老干部健康检查巡诊制度、老干部参观考察制度、老干部理论培训制度、困难老干部帮扶制度、市(厅)级老干部用车制度、老干部丧事料理制度等,以制度量化工作标准、规范工作程序、完善运行机制,办事效率明显提高,工作作风明显转变,履职能力明显增强,管理服务明显改进。据统计,一年来,全市各级老干部工作部门举办老干部学习实践科学发展观理论培训班8期,参加培训的老同志1600人次;组织老干部专场形势通报会9场,参加通报会的老同志1000人次;组织老干部参观考察6次,参加考察的老同志500人次;组织老干部阅读文件26次,参加阅文的老同志1500人次;组织老干部开展各类文体活动48次,参加的老同志4600人次;组织老干部健康检查4次,参加体检的老同志400人次;为老干部上门巡诊48次,巡诊老同志1200人次;重大纪念日、节日走访老干部1000人次,易地安置走访老干部50人次,生病住院看望老干部180人次,慰问困难老干部260人次,把党和政府的关怀温暖及时送到老干部的心坎上。
全市开展深入学习实践科学发展观活动以来,我局把组织老干部深入学习实践科学发展观活动作为落实老干部政治待遇的头等大事来抓,精心研究部署,采取措施落实。从贵溪、余江、月湖选派了3名基层离退休干部党支部书记赴省委党校参加省委老干部局组织的全省老干部党支部书记学习科学发展观理论培训班。我局和市委组织部联合举办了市直副县以上离退休干部和老干部党支部书记学习科学发展观理论培训班,230名离退休干部参加了学习,并组织他们参观了我市经济技术开发区、龙岗新区和新农村建设。老同志深受鼓舞,对“四大一新”的发展战略充满信心,表示坚决支持市委、市政府的重大决策部署。我局先后2次组织全市600余名离退休干部收听收看省委书记苏荣和省长吴新雄向全省离退休干部所作的专场科学发展观理论报告会和形势通报会。我局先后2次举办了副县以上离退休干部政治经济形势通报会。市领导杜德春、陈智祥、徐森鸣向老同志通报了我市经济社会发展情况,260名离退休干部参加了通报会。积极组织离退休干部参加全市“万人问卷,建言献策”活动,指派专人上门将问卷表送到老同志手中。许多老同志从促进科学发展、和谐发展、超常发展的愿望出发,洋洋千言,出主意,提建议,语重心长。我们怀着感动的心情,将老同志的意见和建议原汁原味汇总上报。为了进一步发挥老干部的作用,我局适时下发了《关于在全市老干部中开展“我为科学发展建言献策”活动的通知》,动员和组织全市离退休干部为实现鹰潭科学发展、和谐发展、超常发展建言献策。广大老干部积极支持各级党政领导的工作,为我市改革发展稳定默默无闻地贡献智慧和力量。
二是在全面落实老干部政治生活待遇中,我们对强化服务态度和服务质量更加自觉。老干部是党和国家的宝贵财富,老干部工作是党的干部工作的重要组成部分。今年3月19日,市委书记杨宪萍在全市老干部工作会议的重要批示中指出,做好老干部工作,要强化责任意识和服务意识,立足于为老干部多办实事、多办好事。我们在落实老干部政治待遇时坚持做到“三及时”:重要会议精神向老同志及时传达,重要工作情况向老同志及时通报,重要文件组织老同志及时学习,并组织老同志参观考察当地和外地的建设和发展,使他们及时了解党和国家的工作和市委的决策部署,关心全市经济社会发展情况。在落实老干部生活待遇时坚持做到“三亲自”:亲自走访慰问老同志,和老同志沟通思想;亲自接待老同志,听取老同志的诉求和意见;亲自为老同志办实事,协调解决老同志的困难和问题。一年来,我们班子成员走访看望慰问老同志300余人次,接待老同志26人次,协调解决老同志的问题18件。在深入学习实践科学发展观活动中,我们根据多年的工作经验,提出了“三知情、三必访”和“四用、四心”工作法。即老干部家庭情况知情,建立了全市离休干部信息库;健康状况知情,健全了离休干部和副市(厅)级以上退休干部健康档案;思想动态知情,建立了走访慰问和联系老干部制度。老干部生病住院必访,凡是离休干部和副县以上退休干部生病住院,我们班子成员都会前去看望;生活困难必
访,在市委、市政府的重视关心下,我市已建立了困难老干部帮扶机制,这项工作走在全省前列;红白喜事必访,让老干部有组织归属感和政治荣誉感。在落实老干部政治生活待遇时,我们坚持用政策、用制度、用心、用情去解决问题。在日常工作中,我们要求全体工作人员对待老同志做到虚心、热心、耐心、真心,让老同志高兴而来,满意而归。广大老干部工作者真诚听取老干部呼声,真情关心老干部生活,真心帮助老干部解决实际困难,自觉地把老干部的事情放在心上,诚心诚意为老干部办实事,尽心竭力为老干部解难事,坚持不懈为老干部做好事。一年来,在各级党政领导的重视关心下,在各有关部门的帮助支持下,在广大老干部工作者的共同努力下,我市老干部工作呈现10大亮点:一是市老干部活动中心大楼建设已经启动。市领导杨宪萍、钟志生、杜德春、陈智祥、徐森鸣深入现场察看,多次审看效果图,力求高品位、高水平、高质量,做到让老干部满意,让市民满意,让专家满意,对历史、人民、城市高度负责。二是出台了市直市(厅)级离退休干部用车规定,较好地解决了市直副市(厅)级以上离退休干部用车问题,得到了省委老干部局的充分肯定。三是建立了特困离退休干部帮扶机制,解决有特殊困难的离退休干部的燃眉之急。四是提高了离休干部享受护理费标准和无固定收入离休干部遗属生活补助标准。五是市属企事业单位离休干部津贴补贴发放工作落实到位,43个市直企事业单位85名离休干部全部领到了津贴补贴。六是进一步完善了离休干部“三个机制”,更好地确保了离休干部的离休费按时足额发放,医药费按规定实报实销。七是进一步完善了市直国有改制和破产企业离休干部管理服务机制,做到了管理、人员、经费、待遇“四到位”。八是克服场地限制,老干部活动继续做到了年有计划、月有比赛、日有活动。举办了纪念改革开放30周年文艺演出、萍乡市老干部艺术团来我市慰问演出、全市老干部台球赛、全市老干部门球赛、全市老干部文体联谊赛、纪念改革开放30周年和迎奥运全市老干部书画展等有影响的大型活动。市委、市人大、市政府、市政协领导亲临参加,并作讲话。九/!/是全市各级关心下一代组织,进一步发挥了“五老”在青少年思想道德和法制教育方面的积极作用,举办了全市青少年颂改革开放成果演讲比赛活动。十是成功承办了全省老干部局长联谊会,举办了全市老干部局长培训班,召开了全市老干部工作会议,对我市老干部工作起到了较大的促进和推动作用。三是在加强班子和干部队伍建设中,我们对强化大局意识和廉政责任更加自觉。围绕中心,服务大局是老干部工作必须始终遵循的重要原则,也是做好老干部工作的根本要求。我们在制定计划和召开会议时,突出强调,各级老干部工作部门和老干部工作者要自觉增强大局意识、责任意识、法制意识、廉政意识,全面贯彻落实市委、市政府的决策部署和党风廉政建设责任制,认真完成全市中心工作任务。一年来,我局领导班子按照“一岗双责”的要求,在精心做好老干部工作的同时,尽心做好党风廉政建设、联建共创、新农村建设、维稳、综治、、普法、计生、防汛等全市中心工作。局主要领导积极履行第一责任人的职责,局分管领导主动配合,业务科室抓落实,从人员、经费上尽力保证。我局领导班子高度重视班子自身建设和干部队伍建设。建立健全了局务会议和局行政会议制度,坚持科学决策、民主管理、依法行政,形成了团结共事、务实创新、廉洁奉公的领导集体。在开展机关效能年活动和学习实践科学发展观活动中,我们班子成员带头学习、带头调研、带头查找问题、带头解决问题,自觉增强贯彻落实市委、市政府决策部署的理解力、执行力、操作力,切实提高履行部门职能的科学决策、统筹兼顾、务实创新能力和推动科学发展能力。教育和引导党员干部牢记宗旨,甘于奉献,增长才干,精通业务,勤政廉洁,务实创新,努力提高组织老干部、宣传老干部、服务老干部的本领。对于想干事、能干事、干实事的干部,我们按照规定程序提拔重用和向市委推荐,切实强化用人的导向作用,激励干部敢有作为、能有作为、善有作为。同时,经常开展党风廉政教育,加强和法纪学习,加强党性锻炼和思想道德修养,强化廉政职责,落实廉政制度,自觉做到常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律已之心,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
总的来看,一年来我们取得了一定成绩,基本达到了领导满意,老干部满意。这些成绩的取得,是各级党委、政府高度重视,各有关部门大力支持以及在座的各位领导、代表、委员、同志们的关心帮助的结果,也是全市广大老干部工作者辛勤工作的结晶。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到我们的工作离上级组织的要求和老干部的愿望还有较大差距:一是新形势下,加强退休干部的服务管理工作是我们面临的一大难题;二是当前离休干部普遍进入了高年龄、高发病期,且空巢老人、独居老人越来越多,对我们做好服务提出了新要求;三是各级老干部工作部门现有领导职数和人员编制与日益繁重的老干部工作任务不相适应,老干部工作人员队伍中进得来,出不去,长不大的状况比较严重,各级老干部活动中心和老年