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大调解绽放“*花”
在加强县、乡两级矛盾纠纷排查调解中心规范化建设的同时,不断深化排调网络体系建设。在4个基层法庭建立了温馨调解室,在15个基层公安派出所建立了治安行政调解室,在全县386个村街、16个大中型企业建立了调解室。将调解网络向学校、医院、市场、行业协会延伸,并深进实施“精品排调村街”建设工程,加强各村街调委会、调解室规范化建设,同一“标牌、徽章、制度、文书、程序、统计”,并健全了定期排查、工作例会、信息上报等制度,完善了与乡镇调解中心的对接机制,进步了村街预防、排查、化解矛盾纠纷的能力。目前,全县有专兼职调解员1756人,做到了“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有纠纷,哪里就有调解员主动调解”。上半年,全县各级调解组织共接待受理矛盾纠纷214件,成功调解207件,调解成功率达96.7%。
大防控织就“安全网”
*县委政法委、综治委牢牢围绕“发案少,秩序好、社会稳定、群众满足”这一目标,扎实推进农村、城区、社会面防控体系建设,建立了“多层次、全方位”的防控网络。
在农村,按照辖区常驻人口1%的比例,在全县16个乡镇、街道的386个村街、12个社区建立了3826人的社会志愿者队伍,形成了乡镇、街道综治办组织协调、辖区派出所具体指导,村街、社区治保会牵头负责的基层治安防范网络。结合全县实际,大力组建具有自身特色的群众自防自治组织。目前,全县共建有专兼职群防群治队伍417支2192人。在城区,县公安机关公道配置警力,利用汽车、步行等多种巡逻方式,进行全天候巡逻防范,不断进步街面见警率和盘查率。
全面加强社会面防控,对全县输油输气管线、分输站、金融网点、公路铁路、医院、学校、供水、供电、供气设施等246处重点单位建立了安保基础台账,落实牵头单位、责任领导、具体职员,抓好日常防范工作。不断推进技防建设步伐,对26个居民小区、19家金融单位、55家加油站、6家加气站安装了视频监控设施。对全县所有833台农村野外变压器安装了防盗报警装置,已连续2年实现野外变压器“零被盗”目标。投资160万元对城区主要路口翻繁华地段,安装了49台监控设施。
贴心服务彰显“警民情”
*政法、综治工作把保障发展、服务群众作为工作的出发点和落脚点,坚持以人为本,注重深进基层,主动服务企业、服务群众。
在全县政法系统开展了警民、警企联系活动,政法系统每名科级以上干部确定一村、一企、一所(庭、队)作为联系点,联系5户群众;每名股级干部确定5村、5企作为联系点,联系10户群众;一般干警联系20户群众。今年以来,全县政法干警共深进联系点6350余次,为企业提供法律咨询221次,协助村街化解矛盾纠纷109件,帮助群众做好事实事302件。实施了重点项目服务工程,对南玻、华为、大田、廊沧高速公路*段等4个重点项目实行全程式服务,对属于政法综治治理范围内的事项全程跟踪、一包到底。
上半年,全县政法系统出台44条便民措施,对户籍办理、案件受理、案件执行、接待、法律援助等与群众息息相关的工作进行公然承诺。县公安局养马庄派出所开展了“预约式”警务活动,明确了预约服务的内容,公布了预约服务电话,先后为外出打工职员办理业务110余次,上门服务223次,送证上门500余本。县*,成立了青少年违法犯罪预防中心,深进开展1+1帮教工作。县法院,对下岗职工、老年人、未成年人、残疾人、外地民工等追索抚养费、赡养费、养老金、工资的案件依法免收诉讼费。县司法局完善了三级法律援助网络,共办理法律援助案件25件,免收当事人用度4万余元。
从严治警“铸精兵”
一、2012年上半年工作情况介绍
一、强
基固本,创新机制,服务社会,基层组织建设整体水平实现新跨越
一是大力创新基层组织建设工作机制。县委出台了《关于加强农村基层组织建设四项重点工作的意见》,切实加强乡镇党政阵地建设、农村党员队伍建设、群众工作站站长到村挂职、纪检监察工作重心前置下移等农村基层组织建设四项重点工作,取得了一定成效。
1、大力加强乡镇党政阵地建设。全县乡镇党政机关共投入资金600余万元,改善乡镇机关软硬件建设,各乡镇统一设立为民服务大厅,开通“民意直通电话”,整合组织、计生、民政等部门,统一办公。县委先后两次召开现场观摩交流会议,划拨奖励资金100万元,助推乡镇“外树形象、内建机制”。经过两个月的努力,各乡镇普遍做到了“五全、五化”,即:危房全拆除、漏房全维护、旧房全装修、地面全硬化、“五小”全升级;办公信息化,服务程序化、办事高效化、管理规范化、环境优雅化。市委副书记李剑方等领导实地视察,给予了充分肯定。
2、进一步加强农村党员队伍建设。县委活化党员教育管理模式,组织400余名农村新党员开展“党在我心中”主题党日活动,新华通讯社、《河北日报》社等予以宣传报道。积极探索破解个别村党员难发展的新路子。全县农村党员户统一亮牌,叫响“党员之家”,强化党员意识,增强党员使命感、荣誉感。
3、推行群工站长到村挂职制度。目前,全县237个村群工站长已分别挂职支部副书记或副主任,参与村内决策,监督规范村务运行。
4、推进纪检监察机关工作重心下移。变事后监督为事前监督与事中监督结合,着力查处乡村违规违纪案件。
三是认真落实“一定三有”工作机制。出台了3个专门文件,对农村干部基础职务补贴新标准及实行时间作了明确规定,从5月份起,我县农村支书、主任基础职务补贴标准调整为每月400元,“一人兼”的每月600元,其他“两委”干部每月200元。目前,已全部发放到位,无拖欠行为。
二、提高能力,改善结构,强化管理,领导班子和干部队伍建设进一步加强
一是统筹解决领导班子配备中存在的遗留问题。以纪检监察部门机构改革为契机,撤销县直部门纪检组(委)22个,消化县直单位党政分设3个,全部解决县直单位党政分设问题,全县各级领导班子配备逐渐走上合理化轨道。
三是干部管理工作进一步规范。在落实“干部监督员”制度、干部监督联席会议制度、干部调整征求纪检、政法、计生部门意见等制度的基础上,建立了干部推荐考察诚信制度、干部不良行为记录制度,为避免用人失察失误提供了有效保障。
三、组织协调,指导检查,当好表率,学习实践科学发展观活动取得阶段性成效
一是扮演好“组织者”角色。作为全县学习实践活动的办公机构,我们举全部之力,认真细致地抓好各项工作的组织协调。共组织活动推进会、调度会等近20余场次。坚持典型带动,共发掘、培养和树立党群部门、政府部门、企业等不同类型的典型12个,以典型带动面上的工作。
二是扮演好“指导者”角色。活动中,我部共代活动领导小组起草各种文件70余份,编发活动简报46期。坚持每半月召开一次督导组长调度会议,总结阶段性工作,安排部署下一步活动。根据活动每个阶段的工作重点,先后12次组织督导组深入参学单位督导检查,有力地推动了活动的深入开展。
三是扮演好“参加者”角色。组织部门既是活动组织者又是参加者。活动中,我部力争先学一步,多学一点,学深一层,做到规定动作不缺项,自选动作有特色,使我部的学习实践活动走在了全县各参学单位的前列。
四、从严治部,增强素质,锤炼队伍,组织部门公道正派形象进一步树立
一是创建学习型机关。以造就“六强型”组工干部为目标,充分利用“周五学习日”等形式,加强政治理论、组工业务的学习,提高了组工干部的理论素养。
二是深入开展组织部长
下基层活动。坚持“点线面”相结合,助推活动扎实开展。
1、把握下基层的“点”。为每名组工干部都确定了乡、村、企业、学校等联系点,已累计下基层96次,召开座谈会24个,走访党员干部群众1000余人。
2、延伸下基层的“线”。结合联系点地理特点,安排调研路线4条,划分调研小组8个,分头进行调研。
3、拓展下基层的“面”。围绕县委中心工作确定活动着眼点,使组织工作政策措施更加贴近于基层工作实际,使各项政策措施惠及广大党员群众。
一、建立法律援助便民窗口,创新法律服务工作。
为落实市委、市政府“建设法律援助便民服务窗口”的为民办实事工作要求,促进我县法律援助便民工作常态化,在县委县政府的大力支持下,按规范建设标准的法律援助便民窗口,实现强化法律援助便民窗口的功能区分、设置无障碍配套服务设施、提供免费的饮用水、在接待大厅醒目位置公示志愿者律师信息、“一个微笑、一声问候、一杯温水”的“三个一”服务等服务标准。不断提高法律援助服务能力和服务质量,满足困难群众多层次多方面的法律援助需求。
我局积极探索法律援助新办法、新途径,力争做到“应援尽援”,使法律服务成为社会管理创新的主要手段,法律服务工作者成为创新社会管理的主力军。一是与县法院联合,设立法律援助法院联络点。在法院立案大厅设立法律援助窗口,为实现法律援助与司法救助及时有效的对接,帮助经济困难群众顺利进入司法程序搭建平台,使法律援助能够从“等上门”变为“送上门”。二是建立法律援助与人民调解对接机制。坚持调解先行的原则,做到能调不诉,努力实现案结事了。对受理的一般民事法律援助案件,如涉及婚姻家庭、邻里关系、农民工工资、工伤赔偿等案件,在指派时告知承办人,在征得受援人同意的前提下,要先行调解,或争取和解。尽可能通过非诉讼方式结案。这样既减轻受援人诉累,又降低解决纠纷的成本,最大限度减少社会不和谐因素。三是实行办案质量监督卡制度,做好受援人回访工作。通过监督卡反映的信息,了解法律援助案件办理人员的职业道德、工作质量、服务态度、业务水平等情况,有针对性地采取措施,确保和不断提高法律援助质量。今年截至7月31日,我局法援中心共办理各类法律援助案件156件(其中民事136件、刑事18件、行政2件),接受法律咨询数:289件,受援人数:197人,挽回经济损失:243.82万元。
二、建立刑释解教人员接回机制,创新衔接管控措施。
扎实推进刑释解教人员无缝对接,对一般帮教对象在刑满释放时,组织落实亲属和所属村(社区)的综治专干及时到监所将其接回;对“三无”等重点帮教对象在刑满释放时,组织亲属、村(社区)和成员单位的工作人员到监所将其及时接回,立即落实帮扶措施,强化衔接管控,实行必接必控,实现“出门有人接”、出监(所)无缝对接。建立刑释解教人员接回机制,是新时期司法行政又一项管理创新工作。
为落实中央综治委《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》,做好重点帮教对象的衔接工作,建立符合我县实际的接回管理创新机制,根据接送路途远近按三类标准核定差旅经费(分别是省外、省内、市内接回每人按1000元、500元、300元计算),目前我县每年约有460名刑释解教人员回归。县政府已批准将该项经费纳入县财政预算,我局现已开始贯彻实施。
三、建立过渡性安置帮教基地,创新安置帮教载体。
安置工作是刑释解教人员回归社会后需解决的首要问题,只有先“安其身”,才能“稳其心”,最终达到“促其变”的目的。通过创新安置帮教载体,建立“出来有人接、接回有人管、就业有人扶、困难有人助、政策有保障”的刑释解教人员安置帮教工作格局。确保刑释解教人员顺利回归社会,有业可就、有事可做,避免和减少其重新违法犯罪,维护社会稳定。
目前我局已建成苔菉制冰基地、筱埕定海养殖基地和百洋食品加工基地3家过渡性安置帮教基地,拟安置15名社区矫正和刑释解教人员。基地(企业)与安置对象订立两年以上用工合同并为其缴纳社保、医保、失业保险,政府给予该基地(企业)每人每年5000元政策性补贴。在县领导的支持下,现已将该项工作经费纳入政府财政预算,为安置帮教工作深入推进提供了坚实保障。
四、建立专职人民调解员队伍,创新调解工作体系。
建立乡镇专职人民调解员队伍,向专职化、专业化转变,是当前司法行政工作社会管理创新发展的主要方向。长期以来,社会公众对人民调解工作的基本认识是解决鸡毛蒜皮的小事,导致人民调解缺乏社会公信力。如果把人民调解纳入“大调解”工作体系,会大幅提升人民调解的社会公信力,当民众遇到矛盾纠纷时,会更多地自然想到选择人民调解处理争端。
推行人民调解、司法调解和行政调解衔接的工作机制,为当事人解决纠纷多一种选择途径。根据要求,专职调解员由司法行政部门统一管理,结合我县实际情况,常住人口1万人以上的乡镇先配备2名,1万人以下的乡镇先配备1名。工资每人每月1300元,配备2名专职调解员的,其工资由县财政(纳入预算)和乡镇各负担一半;配备1名专职调解员的,工资由县财政纳入预算。专职人民调解员聘用由司法局统一组织实施,在懂法律、热心调解工作的离退休老同志或离任的村居老同志中公开招聘。
五、建立人民调解中心机构,创新“大调解”平台。
我县人民调解中心作为“大调解”衔接的平台,承担着社会矛盾纠纷化解的重要职能。建立人民调解中心,可以作为基层综治工作体系的创新探索和有益实践,为及时调解各类矛盾纠纷、维护社会稳定、促进县域经济良性发展提供良好的法治环境。医患纠纷调解中心作为人民调解的重要组成部分,对积极构建和谐医患关系的作用已初见成效。我县医患纠纷调解中心自2010年9月成立至今,共受理9起医患纠纷,成功调解8起。例如,2011年7月2日下午4点,产妇谢晓霞在县医院分娩两个小时后发生“羊水栓塞“不幸死亡,引发死者家属亲友大闹县医院并停尸于产房的突发事件。当天下午局领导组织相关人员组成临时处置小组,并连夜邀请市医调中心医学专家和市法援中心律师到我局协助工作,临时处置小组人员通宵达旦对患者病历资料和双方当事人进行调查并制作笔录。经过连续32小时的不懈努力,双方在4日凌晨3点多达成调解协议。一起极有可能升级、恶化的矛盾纠纷,在县领导的重视和市局各部门通力协作、积极配合下成功地化解了,为我县的平安和谐与社会稳定作出了贡献。
市委周宏副书记在今年8月上旬综治、及维稳专题工作会议上的指出,医患纠纷调解中心作为处理医患纠纷的新机制和新途径,应将其升级并引入人民调解中心的大调解平台。根据这一讲话精神,我局应积极响应,强化和延伸人民调解,对现有的人民调解制度进行完善。我局拟将现有医患纠纷的人力、物力进行整合升级,与交通事故等16个行业性调解共同纳入人民调解的大调解体系,依托医患调解中心已取得的成效带动人民调解中心发展。同时,将医患中心现有的3名人员与人民调解中心3名人员进行整合,建议暂缓成立“县医患纠纷调解处置中心机构”,筹备设立专门的“人民调解中心机构”,统筹管理,便于调解各种矛盾纠纷,逐步形成调解的“大平台”格局,这是目前司法行政社会管理创新的一项重要内容。这样的“大平台”建成后将有4名调解员、2名工作人员,建议将其机构设置为副科级机构编制,由司法行政部门统一管理。在县委县政府大力支持下,我局整合200平方米办公场所,作为人民调解中心的接待大厅,目前正抓紧将收回的出租商铺和旧车库进行装修,力争九月中旬投入使用。
在县委县政府的大力支持下,我局为民办实事五项工作均走在全市前列,得到上级的充分好评。目前,我局的社会管理创新工作和司法体制改革仍存在以下亟待解决的问题。
第一,社区矫正科亟需成立。截至7月底,我县共接收社区服刑人员662人,已解矫209人,现在册453人。根据社区矫正工作的要求,我省县(区)纷纷成立了社区矫正科,省里也专门下达我县一名专职政法编制。将基层科的刑释解教人员安置帮教工作职能划出,单独设立社区矫正科,是司法行政体制机制和社会管理创新的工作内容之一。整合社区矫正与安置帮教的工作力量,指导管理社区矫正工作,组织开展对社区服刑人员的监管、教育和考核奖惩,是夯实社区矫正组织基础的实质性举措。因此,成立社矫科对于开展我县社区矫正工作、维护社会和谐稳定十分必要并且具有重要的意义。
第二,司法所业务用房建设任务繁重。2009年省厅下达我县琯头和敖江作为省级示范所,敖江所已于去年建成并投入使用,但琯头所目前尚未建成。2010年我县共安排潘渡、江南、黄岐、筱埕、苔菉、东岱、晓澳七个司法所业务用房建设,目前潘渡、东岱、江南三个司法所已完成建设并投入使用;苔菉所已竣工即将投入使用;黄岐所内装修现已基本完成;筱埕所正在进行外墙装修;晓澳所正进行基础建设。2011年我县共安排10个司法所建设任务,分别是长龙、官坂、浦口、小沧、马鼻、蓼沿、丹阳、东湖、透堡和安凯司法所。目前长龙、官坂两个司法所已竣工即将投入使用;浦口、小沧司法所已动工建设;马鼻司法所已完成工程招投标即将进场施工;蓼沿、丹阳、东湖司法所即将动工;透堡司法所正在进行项目的预算、审计,即将开工建设;安凯司法所已完成图纸设计,目前正进行招投标工作。
目前,市里将司法所业务用房建设列入社会治安责任书目标量化管理考核项目,应引起高度重视,已有多个乡镇领导表示将司法所建设列入议事日程。鉴于我县目前司法所业务用房建设与各县(市)、区相比存在一定差距,请求县委县政府将该项工作列入专项督查,督促有关乡镇党委政府紧抓推进项目落实。
我从20__年2月起担任民政局长,20__年3月县九届人大常委会再次任命我担任民政局长职务。任民政局长以来,能尽心尽力履行好自己的职责,兢兢业业做好各项工作,与全体民政工作者一道,艰苦奋斗、开拓创新,积极主动地开展工作,取得了显著的成绩。得到了上级业务主管部门和县委县政府的肯定,业务工作连续三年在全省民政系统综合考核中获得先进单位;在县综合考核中、二年为综合考核先进单位,年考核综合分数仍处前列,因联系乡镇计划生育问题被一票否决。这些年成绩的取得,是县委、县政府的正确领导的结果,是上级业务主管部门的精心指导的结果,是县人大常委会和人民代表督促支持的结果,是全体民政人共同努力的结果。这些成绩的取得,也与上任领导班子打下坚实基础紧密相关。现将本届以来的工作情况汇报如下:
一、积极推行依法行政,促进民政法规的贯彻落实
民政工作承担社会保障、基层政权、社会事务管理的工作,涉及相关法律、法规和规章八十多部,呈现工作范围广、事情杂、牵涉法律法规多等特点。随着我国法制的不断完善,民政法律法规也在不断地健全和完善之中;现在民政工作的社会事务管理和基层自治组织建设等工作,实质上都成了执法工作。为此,我把推进依法行政与贯彻执行民政法规紧密结合起来,与依法做好具体的民政工作紧密结合起来,以达到在推进依法行政的同时,推进民政法规的落实,推进民政工作的规范开展,促进了我县社会文明进步。着重做了以下几方面工作:
(一)依法推进殡葬改革,在全县范围内全面推行遗体火化。根据上级党委、政府和民政部门的要求,按县委县政府的统一部署,我县从年月日起全面推行遗体火化,全县除万人因交通不便划为逐步推行火化区外,全县都实行了遗体火化。实行遗体火化近一年来,全县共火化遗体具,火化区遗体火化率为;骨灰集中安放、生态墓区建设走在全市前列,受到省、市领导和民政部门的肯定和推广;同时,革除丧葬陋习,文明节俭办丧事也取得良好效果,丧葬陋习也得到了有效改观。着重抓了二个方面:
认真做好推行殡葬改革的前期准备工作。一是明确遗体火化、骨灰集中安放、革除丧葬陋习同步推进的工作思路。二是坚持依法推进殡葬改革。县人大常委会作出了关于全县推行殡葬改革的决定,为推行殡葬奠定了法律和工作基础。为了落实殡葬改革法规,我们认真研究起草了《*县殡葬管理实施办法》、《*县乡村公益性墓地建设实施意见》等规范性文件。在制定规范性文件过程中,我们召开了县、乡(镇)人大代表、政协委员、及县、乡、村各级干部群众参加的征求意见座谈会二百多个,促使规范性文件更加切实可行,同时促进殡葬改革法规的宣传贯彻。三是加强殡葬改革的宣传教育工作。针对群众千年殡葬意识的根深蒂固,我们开展了广泛的殡葬改革宣传,层层召开宣传发动会议,组织工作人员进乡入村宣传,在报纸、广播开辟殡葬改革专题,印发宣传资料万份(册),创办出刊《殡葬改革简报》期,增大新闻宣传力度等等。使殡葬改革深入人心,家喻户晓。
重视及时处理违反殡葬改革法规事件。在整个推进殡葬改革过程中,虽然整体上进展顺利,但发生过二起骨灰装棺入葬和私埋遗体事件发生。一起是去年月,发生在*乡*下村骨灰装棺在非村级公益性墓地入葬事件;一起是今年月,发生在*镇*村私埋遗体事件。这二起事件发生后,引起县委县政府的高度重视,立即采取各项措施,对丧户做细致的思想教育和进行法制威慑,在强大思想工作和法制威慑下,二起事件的丧主都自行纠正了违法行为,促进了推行遗体火化的顺利进行。在处理这二起事件中,我主要做了三项事情:一是及时向县殡葬领导小组汇报,并提出处理建议,为县领导决策提供依据;二是及时向发生事件乡镇了解情况,督促乡镇积极做好工作;三是组织带领干部连夜深入到丧户做细致的说服教育工作,促使丧户及时纠正自己的违法行为。
(二)认真贯彻《婚姻法》,全县婚姻登记实行集中办理。根据《婚姻法》、《婚姻登记条例》和省政府有关文件精神,为切实加强我县婚姻登记的规范化、法制化、专业化建设,从今年月日开始,全县婚姻登记集中县民政局办理。集中登记三个月来,共办理婚姻登记对,工作进展顺利,有效杜绝了违法婚姻登记和婚姻登记搭车收费现象的发生,群众反响良好。同时,开展了新《婚姻法》、《婚姻登记条例》等法规宣传。
(三)依法加强对民间组织和地名工作管理。积极开展社团和民办非企业单位的年检年审工作,全县家社团和家民办非企业单位全部参加了年检年审。加强民间组织的培育和发展,新注册登记成立社团家。认真贯彻《地名管理条例》,推进地名的标准化、规范化进程。根据国家标准,整顿和设置门牌、楼牌、幢牌等标准地名标志共约余块。结合勘界资料和地名普查成果,编制出 了《松阳县标准地名图册》,图册通过了省市级专家会审。开展新建街道、住宅区等名称的审批。
(四)认真宣传贯彻《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》,促进 社区建设和农村基层政权建设。积极指导乡(镇)加强村委会自治组织建设,配合有关部门开展了第六届村委会换届选举回头看活动。开展村委会选举的业务指导,接受业务咨询,对有关村委会提出的罢免要求给予程序上的解答。配合有关部门组织开展全县个乡镇村务公开、财务公开检查,对当前在村务公开、财务公开中存在的不足,提出改进意见。开展县城社区居委会干部业务素质培训。
二、树立“以民为本”理念,努力保障民政对象的基本生活
民政部门承担的救灾救济、城乡低保、优抚安置、移民等工作,就是为“最可怜的人”和“最可爱的人”服务。他们包括社会两大群体:社会最弱势群体,包括社会特困户、农村五保对象和城镇“三无”对象,灾民等;社会最光荣群体,包括革命复员军人、退伍军人以及为国家建设贡献自己家园的大型水电站移民。努力为这些人做好服务,是我应尽的职责。
(一)全面落实城乡居民最低生活保障制度,保障社会成员共享发展成果。_年底全县共有__人列入了低保,占全县总人口的。到年三季度,全县共有低保对象__人。最低生活保障制度在全省率先实行了动态管理,使符合低保条件的生活困难对象,及时得到最低生活保障。在低保工作中,坚持确定低保对象与发放低保补助金二条线运行。确认低保对象和补助金,由低保对象提出申请,村委会核查,乡镇复查,报县民政局批准,县民政局对低保对象进行抽查;低保资金由县财政设立专户,发放低保补助金,由县民政局向相关金融机构提供批准的低保对象清单,由金融机构直接汇到低保对象所在地的信用社,低保对象凭低保补助证和银行有关规定直接领取补助金。从而实现了低保工作规范化管理。
(二)认真做好救灾救济工作。年我县共发生“.”雪灾、“.”风雹灾、“.”洪涝灾、下半年的旱灾,今年发生了号台风、“.”洪灾等自然灾害。灾害给我县人民群众的财产造成巨大损失,给灾民带来一定的生活、生产困难。灾情发生后,我及时带领相关同志,及时深入灾区,做好查灾、核灾、报灾、救灾、慰问灾民等工作,及时、准确地上报灾情,争取上级的重视,为争取救灾资金创造条件。二年共争取上级救灾救济资金万元,共救济灾民及贫困对象.万人。有效缓解了全县灾民和贫困对象的生活困难。如:今年月日晚上*、*等地发生洪灾,当晚我就联系有关乡镇了解灾情,次日凌晨就带领局核灾小组,赶赴受灾最重的*、*、*等受灾点,查看灾情,并及时向上汇报,引起了上级的高度重视,当日市领导、省市民政部门就赶到现场察看灾情,使上级第一时间了解我县灾情。同时,及时做好救灾工作,当日中午就下发救灾米、食用油、衣被等生活用品,当日紧急下拨谢村乡救灾资金万元,及时保障了灾民的基本生活。同时,认真做好访贫问苦活动,组织人员走访低保对象、五保户、贫困户、老游击队员、老交通员、敬老院老人、二等以上伤残军人等,充分体现党和政府以及社会[,!]对他们的关爱。
(三)积极开展“五保”集中供养工作。五保集中供养是构筑新型社会保障体系的重要内容,被列为五大百亿工程、德政工程、省长工程,省市政府非常重视这项工作。为此,从今年开始,我把这项工作作为重点民政工作来抓。一是深入开展了调查研究,经调查,全县共有符合五保条件对象和城镇“三无”对象人。同时,对适合建敬老院的闲置国有资产进行了调查,在调查过程中,我自己带领相关工作人员到五个镇敬老院建设选择点就达四次以上,初步选定了个敬老院建设选择点,报县政府选择。并经月日的县政府常务会议同意。二是制订详细五保集中供养规划和工作计划。全县计划建敬老院所,今年完成*、*、*、*所,明年完成*、*所。完成省定的目标要求,即:全县集中供养率今年达到以上,明年达到以上。目前*敬老院、*敬老院、*敬老院、*敬老院的修建工作正在进行之中。预计*敬老院在月中旬开院运营,其它所敬老院预计在月开院运营。
(四)认真做好移民安置和老移民管理工作。移民安置工作,把它作为一项政治任务来抓。根据上级的安排,安置任务非常繁重。为把这项工作切实做好,我们认真做好各项准备工作。移民安置工作正有条不紊地进行,其中,第一批移民已经落实移民生产生活用地、建房用地。参加考察对接移民代表按照“一户一人一点”的对接原则,每位代表分别到各自安置点进行实地考察,与安置地干部群众进行了交流、协商,并与安置点的村委会签订了安置协议。签约率达。月日,圆满完成对接复核,复核率达。移民安置工作走在了全市的前列。
在认真做好滩坑移民安置工作的同时,积极做好老库区移民的管理扶持工作,积极向上争取扶持项目,解决老移民的遗留问题。二年经省移办审核批准扶持项目共有个,有效地解决了__水电站移民在生活、生产中的实际困难,加快了我县移民脱贫致富小康的步伐。同时,积极做好移民的思想工作,近年来,没有发生过移民越级*,移民思想稳定。这也为我县__*移民安置打下了群众基础。
(五)认真做好优待抚恤与退伍安置工作。一是退伍安置改革得到进一步巩固。、二年冬季退伍士兵共有__名,其中需要政府安置的城镇退役士兵、伤残退伍士兵、转业士官共*名,全部选择了自谋职业,自愿领取了自谋职业补偿金。这表明我县以鼓励退伍军人自谋职业为主要内容的退伍安置改革,得到了进一步的巩固。连续三年被省政府、省军区评为退伍安置先进单位,退伍安置改革成了全国典型经验,在全国退伍安置改革会上交流。农村籍退役士兵两用人才开发率达以上,通过劳务输出部门推荐外出劳务达以上。
二是认真做好优待抚恤工作和双拥工作。重点优抚对象定期补助,全部按省定标准及时发放到位,群众优待费也能及时全额落实到位。符合《__县重点优抚对象医疗补助实施办法》条件的医疗补助,全部及时落实。在春节、八一期间,积极配合县领导,走访慰问驻*部队,力所能及地为驻军解决实际问题 。认真做好烈士褒扬工作,今年二位救火英雄,从报批到被省政府批准为革命烈士,仅用了一个月时间。积极做好清明期间干部、群众、学生等社会各界人士祭奠与瞻仰革命烈士活动。积极做好*退役进藏兵和老复员军人的思想工作,努力维护社会稳定。
(六)认真做好民政*、老龄工作。我县经济落后,低保对象、优抚对象等民政对象生活困难的相对较多,每年接待受理来信来访都在__人次以上。在处理*件过程中,对重要*件、集体*件、上级下转的*件,我都能自己过问处理情况甚至直接参与处理。在*过程中,能热情接待来访群众,认真做好*件的处理,及时报结上级交办的*件。积极配合上级政府开展领导下访工作,积极做好领导下访批示件的妥善落实,努力变*为下访,把群众困难解决的基层,把群众矛盾化解在萌芽之中。由于我们的努力,使我县民政*工作得到了上级的肯定,被民政部评为先进单位。认真做好老龄工作,继续开办某省老年电大,积极抓好老龄工作的基层组织建设,努力创造条件,为老年人多办实事。
三、加强自身建设,夯实民政实力,努力提高民政保障能力
(一)加强民政队伍自身建设。上一任领导班子提出了“发展民政事业,壮大民政实力,提高民政社会地位”,为我县民政事业发展打下了良好的基础。俗话说:“创业难,守业更难”,我到民政后,深感肩上的压力很重。但我坚信,在上任班子创下的坚实的基础上,通过努力,完全能使民政工作更上一个新的台阶。为此,我在“发展民政事业,壮大民政实力,提高民政社会地位”的基础上,增加了“内强素质,外树形象”二句话,加强民政队伍自身建设。一是在加强领导班子的团结协作方面,我着重做好好和班子成员之间的沟通,做到“放权不放手,掌权不独载”,自觉遵守“民主集中制”原则,对于重大问题、重要工作、人事问题等都由班子讨论集体做出。同时,协调班子成员之间的沟通与协作,增强班子的凝聚力。几年来,班子成员能相互“补台”,做到思想统一、分工明确、协作融洽、力量一致。没有出现内扛、内耗现象。二是组织开展了干部职工的政治理论、道德素养、科学文化、电脑操作、民政业务等一系列学习教育活动,增强了干部职工的综合素质。三是改善了办公设施,每个办公室配备了空调,每个科室配备一台电脑以上,开通了机关局域网和公共互联网,建成了松阳民政等业务网站,办公环境和数字民政建设走在了全市前列。
(二)积极争取上级扶持和社会的支持。我县是经济欠发达县,经济发展落后,财政困难,需要保障和扶持的困难群众也多。为此,想方设法向上争取资金补助和扶持,成为增强我县民政保障扶持能力的主要渠道。通过努力,二年共向上争取各项补助、扶持资金__万元。促进我县困难群众的生活保障,同时,也促进了我县经济和社会发展。积极开展慈善捐助活动。在年开展的“扶贫济困送温暖”捐赠活动有关工作,共收到__个单位捐赠的资金__万元,衣物__件。积极争取县外慈善捐助,对我县*名孤儿的结对助学,这*名同学,将每年获得__元的资助,一直到高中毕业。近期又争取到__公司的敬老院建设意向赞助*万元;____*有限公司的敬老院用被意向捐助__条,价值__*元。
(三)加快民政福利企业发展。年,共实现福利生产产值__万元,比上年度有较快的增长。今年—月,完成工业产值__万元,比去年又有较大幅度的增长,预计今年福利生产产值可突破亿元大关。积极利用福利企业政策进行招商引资,年引进两家产值在万元以上的福利企业。其中科马摩擦材料有限公司在自身的努力以及政策的扶持下,又投资万元,建造了新厂房取得了更好的效益。认真开展福利企业年检年审工作,保护残疾职工的合法权益,伤残职工全部进入养老保险。近几年,连续被评为全省福利生产管理先进单位。
(四)结合民政业务,加强固定资产投资。去年结合殡葬改革,完成了县火化殡仪馆建设,共完成火化殡仪馆工程建设投资近__万元。同时,在国有资金非常困难的情况下,采取向职工筹集的形式,有效地解决骨灰公墓建设资金问题,县十五里公墓完成征地、规划工作,动工兴建,并采取边建边用的方式投入了使用,现已经投入近__万元。今年,结合五保集中供养工作,有效地盘活了国有资产,并预计投入__万元资金进行维修,改建成四所敬老院。同时,新建叶村敬老院。此项工程,预计敬老院的固定资产上千万元。
四、廉政建设情况
二年来能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,做到为民行政。运用“三个代表”重要思想改造客观世界的同时,努力改造主观世界。做到廉洁奉公,忠于职守,认真贯彻落实执行好党风廉政建设责任制,严格遵守《干部选拔任用条例》的有关规定,选用好每个干部;严格遵守《财务制度》,管好每项资金;不收受与行使职权有关单位和个人的现金、有价证券、支付凭证和公款旅游;不接受任何影响公正执行公务的礼物、馈赠和宴请;严格执行单位工程项目和物资如公墓投资业主确定,救济棉被、办公用具等物资实行政府公开采购的有关规定。始终做到物资采购、工程投标不参与,也不推荐。在生活中做到勤俭节约、艰苦奋斗,不用公款大吃大喝、挥霍浪费。严格执行住房有关规定。做到洁身自好,增强“八小时”以外生活圈、交际圈的自律、慎交朋友。管好自己身边工作人员。班子成员、干部多次退还或上交服务对象赠送的礼物、礼券。在发现殡仪馆人员收受红包现象后,及时进行查处。管好配偶、子女,没有以权为亲人谋利,如我哥哥是六十年代退伍军人,去年由于受伤骨折,化了很多医疗费,给原本困难的家庭雪上加霜,本属于补助对象,好心人劝说:“你这种情况可以要求民政局给予一定困难补助”,哥哥开口向我提出困难补助的要求,我当场予以了拒绝。
六、存在的不足和困难
民政资金投入不足。根据上级的许多规定,民政资金投入以当地财政为主,上级补助也必须有大比例的当地配套资金投入。由于我县财政十分困难,地方财政对民政的资金投入严重不足,直接影响了我县民政工作的开展和民政事业的发展。例如,由于资金不足,民政事业的许 多基础设施建设难以改善,具体的如火化殡仪馆,现只有四辆殡仪车,完全满足不了工作需要,但由于现已经贷款__万元,难以再筹集资金增加车辆,福利院修理、敬老院建设等,也由于资金问题而进展缓慢。
对当前民政工作难题破解不力。如因病致贫人群的救助问题,难以拿出更好的解决办法;又如社会福利事业如何利用市场化手段,发挥民间和社会的积极性,政府退居管理角色方面,依然无力可施;再如村委会选举贿选问题,也未能探索出更好的制约办法。
五保集中供养工作处于落后状态。五保集中供养工作是这二年省委省政府的重点工作之一,各地都已于去年纷纷开展这项工作,到今年上半年,全省的五保集中供养率已经达*以上,而我县现在仍然只有*。在全省处于落后状态,急需我们加快敬老院建设,努力赶上全省的进度。
向上宣传民政工作需进一步加强。民政工作需要县委、县人大、县政府、县政协等领导的理解和大力支持,需要省、市民政部门的指导和帮助,这就需要宣传,让领导了解民政、知道民政。作为民政局长,应该加强对民政工作的宣传,特别是民政工作的困难和问题,只有县领导和上级民政部门了解了,才有可能得到支持和帮助,以利于困难和问题的解决。
对自己的干部职工要求干得多,关心得少。如对干部的政治前途关心不够,单位干部职工的经济待遇偏低等,甚至连大部分职工的住宅到现在都找不到。
工作方式、方法需进一步丰富。较长时间的科级领导工作岗位,容易形成一定的思维模式,在工作中,就某项具体工作,有时用老经验办事的想法多一些,认真计划、制定周密工作方案方面所花费的精力相对少一些。在今后的工作中,要加强学习、钻研,提高自身素质,进一步丰富工作方式、方法。
今年以来,在上级民政部门的正确指导下,在××县委、县政府的直接领导下,我局积极贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)以及《××县人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》(以下简称《实施意见》),以科学发展观为指导,积极推进依法行政工作,把依法行政贯穿于整个民政工作当中,促进了民政事业又好又快发展。按照《××县人民政府办公室关于组织开展〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定>贯彻实施情况检查的通知》以及《××到人民政府办公室关于开展2009年行政执法监督检查工作的通知》要求,现将我局推进依法行政工作情况汇报如下:
一、加强领导,健全机构
依法行政,加快政府职能转变,提高民政工作管理水平,是民政部门适应社会主义市场经济发展要求,是提高民政工作质量与水平的现实需要。我局始终把坚持依法行政作为开展民政工作的基本依据和准则。为了强化对贯彻推行依法行政工作的组织领导,我局高度重视依法行政工作,并列入局务工作的重要议事日程,及时成立依法行政工作领导小组。由局支部书记、局长为依法行政的第一责任人(任组长),对全局推行依法行政工作负总责,两位副局长为直接责任人(任副组长),各科(室)负责人具体落实抓好依法行政工作(领导小组成员),明确工作机构的责任科室和责任人,并落实了局办公室具体承办,具体组织实施,负责推进、指导、协调、监督我局依法行政工作。同时,要求全局干部职工把民政法律、法规、政策作为必学教材,采取自学和集体学习方式,不断加强自身建设,提高工作质量和水平,积极引导全体民政干部职工自觉依法办事、依法行政,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把民主和法制有机地结合起来。
二、加强学习培训,提高法律素养
学法懂法是依法行政的前提和基础。民政执法活动涉及法律法规较多,为使执法人员准确理解和掌握所依据的法律法规,提高行政执法水平,我局十分重视对工作人员的法律培训,根据《实施意见》精神,积极组织执法人员参加了全市行政执法学习培训。根据《2009年××县普法依法治理工作要点》,结合我局的实际,制定《××县民政局2009年普法依法治理工作计划》,明确了具体的学习内容和学习时间。一是坚持了每周星期五集体学习的制度。根据各科室每周工作安排和全局工作重点,组织全体干职工学习相关法律法规,进一步明确法定职责、法定程序、法定权限,务求广大干部职工在执法过程中依法依规,按程序,不越权,严格掌握执法步骤、执法顺序、执法时限、执法形式等程序性要素,以保障履行好法律义务。二是组织广大干部职工观看廉政教育片,以深动的事例教育身边的人,警示广大干部职工要时刻知法、懂法、守法、用法。三是订阅中央、省、市党报党刊和《云南民政工作》、《乡镇论坛》、《社区》、《保密工作》、《纪检监查》等报章杂志,供干部职工学习。
今年主要集中学习了《玉溪市农村居民最低生活保障制度暂行办法》、《云南省城市居民最低生活保障办法》、《农村五保供养条例》、《婚姻法》、《婚姻登记管理条例》及民政业务规章等法律法规。截止目前,共召开会议4次,参加学法培训的民政干部达162人次,局机关所有执法人员均参加了玉溪市政府法制办举办的行政执法培训,通过了考试并取得合格成绩,全部拿到了行政执法证件。同时,以争创云南省第八届和玉溪市第四届双拥模范县为契机,面向全社会广泛宣传《军人抚恤优待条例》、《烈士褒杨条例》等政策法规。通过开会集中学习、个人自学、参加培训班等多种形式,机关干部进一步熟悉了执法依据和政策规定,提高了业务工作能力。
三、加强防灾减灾、避险自救知识的宣传及灾害应急演练工作。
为进一步贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》,切实普及提高群众的灾害常识、防灾减灾知识和避灾自救能力,全面提高全社会风险防范意识、知识水平和避险自救能力。一是通过广播、发放宣传册、悬挂宣传标语等方式,向公众宣传防灾减灾知识,在“5.12”防灾减灾日宣传活动中,共展出展板22块,发放宣传画240张,宣传册子1000份,前来咨询的群众达500余人,收到了良好的宣传效果。二是积极配合防震减灾局、消防大队在学校开展灾害应急演练活动,通过演练,及时发现问题、寻找不足、积累经验,进一步补充完善预案内容,增强预案的实用性和操作性,真正做到未雨绸缪,防患于未燃。
四、依法行政,积极推行“阳光政府四项制度”建设
为进一步加强民政自身建设,保障民政服务对象的基本权利,提高依法行政水平,加强对行政权力的监督,自我县各行政单位全面实施“阳光政府四项制度”以来,我局认真组织学习,进行了广泛的宣传,积极贯彻执行,并结合我县民政工作实际,制定出台了《××县民政局政务信息查询制度实施细则》、《××县民政局重点工作通报制度实施细则》、《××县民政局重要事项公示制度实施细则》、《××县民政局重大决策听证制度实施细则》。今年,按照实施细则的相关要求,把殡仪馆扩建项目进展情况、农村居民住房保险实施情况以及救灾工作情况作为重点工作进行了网上通报,把城镇退役士兵双考安置及社团注册登记情况作为重要事项进行了公示。同时在政府信息网站平台上设置了
“政府信息公开”服务窗口,依法设立公开栏目相关的内容及信息,为公开查阅信息提供资料,有利地推动了民政各项工作的开展,提高了服务意识,增强了政务公开运行的透明度。
五、制定完善措施,促进依法行政
今年以来,我局在行政执法活动中,全体执法人员按职尽责,依法办事,既不不作为,也不乱作为,没有发生一起因执法依据不准、程序错误或徇私枉法导致的执法纠纷、复议上诉等案件,至今没有行政复议案件发生,在行政执法工作中,未发生立案处罚案件。
1、认真组织有关科室对行政许可项目进行了全面清理,并对清理后行政许可项目进行提速,根据《××县人民政府办公室关于对县级部门行政审批项目清理改革结果进行复核确认的通知》要求,经逐一对拟保留的行政审批项目进行认真复核,同意县政府保留“社会团体成立、变更、注销登记,民办非企业单位设立、变更、注销,收养登记、婚姻登记”等行政审批项目以及保留“地名命名、更名审批”为正常工作管理项目的意见。同时,为了更高效、便民的给群众办事,对需合并办理的及时合并,对需分类办理的及时划归职能科室办理,如:对原先在婚姻登记室办理的弃婴收养登记、社会团体登记等事项划归社会事务科集中办理。
2、及时制定出台县乡两级自然灾害救助应急预案。为规范有序地防范和处置突发性重特大自然灾害事件,全面提高对自然灾害的快速反应和应急救助能力,修改完善了《××县自然灾害救助应急预案》,并指导各乡镇制定出台了各乡镇的自然灾害救助应急预案。
3、严格执行收费许可证制度。对婚姻登记、社会组织登记、老年优待证办理工作中,严格按照物价部门核准的标准收取费用,没有摊派、超额收取费用现象。
4、全面推行首问责任制和机关服务承诺制,实行挂牌上岗,同时,设置公布监督牌、设立举报电话和举报箱、不定期检查监督、定期汇报等措施,督促规章制度的落实,切实用规章制度规范、约束干部和工作人员的行为,推动机关作风的转变。至今,各科室和工作人员之间无推诿扯皮现象,没有门难进、脸难看、话难听、事难办的现象,工作中无吃、拿、卡、要现象,没有接到群众投诉和批评意见。
5、高度重视群众来信来访工作。各科室深入实际调查研究,定期进行矛盾排查,切实解决实际困难,准确掌握上访人员情况,研究制定相关处理措施和应对方案,依法处理好每一起事件,较好地预防和化解了矛盾纠纷和突发性事件。
6、贯彻落实《云南省行政执法案件评查办法》等四项工作制度情况。近几年我局在行政执法中未发生立案处罚案件,不存在行政执法案件评查工作。
四、依法履行职责,规范执法行为
在执法活动中,我局从规范行政执法行为、严格行政执法程序入手,坚持权责统一的原则,自觉履行法定职责,严格依法办事,做到有法必依、执法必公、违法必究。
一是积极开展救灾救济工作,充分发挥政府在救灾工作中的主渠道作用。截止目前,共对328户因灾房屋倒损户进行补助,支出资金22.57万元;发放救济粮138吨,受救济人口达5999人次;为381户家庭发放被子349床,衣裤32套,确保了灾区群众的基本生活,维护了灾区社会稳定;农村政策性住房保险工作按照群众自愿,政府补助的原则,规费收缴顺利,全县共有35594户农村居民投保,占全县农业总户数的81.47%,实收保费71188元,全年共出险农户41户,支付赔付款3.08万元,现已赔付到位。按《云南省民政厅关于开展相关救灾工作检查的通知》精神,我们对2008年度及2009年上半年救灾资金管理使用情况进行自上而下的检查,从自查情况来看,全县救灾款物管理严格,使用合法。
二是依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规,继续深入开展村务公开和民主管理工作,依法保障广大村民对村务的知情权、参与权、决策权和监督权,全县村务公开规范有序,坚持经常,实施率达到100%。
三是全面落实《中国人民士官退出现役安置暂行办法》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》等各项优待抚恤政策,确保老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象各类优抚费按时足额发放,保障其合法权益。按政策为50人“三属烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属发放定期抚恤金17.56万元;为52人伤残人员发放定期补助25.99万元;为156人的在乡老复员军人发放定期抚恤金26.73万元;发放30人的带病回乡退伍军人定期补助金4.76万元;对473人“两参”人员和135人出国参战民兵民工进行定期补助,共发放资金85.2万元。春节前,为761人重点优抚对象发放一次性生活补助12.92万元;发放军休人员工资和各种补贴20.69万元;发放义务兵家属优待金122户34.16万元。
四是依据《民办非企业单位登记管理条例》和《社会团体登记管理条例》,按照坚持培育发展与监督管理并重的方针,对2008年7月1日前核准登记的社会团体和民办非企业单位进行了年检,共注销社团2家,新成立登记社团组织2家,截止目前,全县共有23家社团组织和6家民办非企业单位。
五是按照《城市居民最低生活保障条例》、《玉溪市农村居民最低生活保障制度暂行办法》的相关规定,严格坚持上报审批程序,通过设置举报箱、监督电话的方式进一步加强低保对象审批公示监督力度,确保救济对象准确。全年共对3563户4847人的城镇居民进行了最低生活保障,支出保障金752.27万元,为8999户11807人农村低保对象发放保障金709.88万元。
六是认真贯彻落实《云南省殡葬管理条例》和《玉溪市殡葬管理办法》,草拟了《××县殡葬改革工作实施方案》,修改完善了《××县殡葬改革发展规划》和《××县殡葬管理实施细则》。目前,殡仪馆扩建工程进展顺利,火化房和太平间等建设工程已完成80%,支砌挡墙、沙夹石回填工程已基本完成,现已累计完成投资85.08万元,今年共火化尸体52具。
七是严格执行《婚姻法》和《婚姻登记条例》,1-10月共退回违反《婚姻法》、《婚姻登记管理条例》规定的40份结婚申请和18份离婚申请,依法办理结婚登记1581对,(其中:初婚1159对,补登292对,补领113对,复婚17对),离婚登记104对。
八是流浪乞讨人员救助管理工作按《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定,以维护城市管理和社会稳定为重点,按照“自愿受助,无偿救助”的原则,依法救助城市流浪乞讨人员293人次,发放救助资金15414元,积极为2009年“××金芒果文化旅游节”成功举办以及建国六十周年创造了良好的周边环境。为全县社会稳定发挥了积极作用。
九是勘界和区划地名工作以《行政区域界线管理条例》、《地名管理条例》为依据,在充分听取各级干部、群众意见和建议的基础上,依据地名命名、更名标准化、规范化的要求,及时办理甘庄农场、红侨农场地名更名工作,同时圆满完成了青龙厂镇和甘庄农场的行政区划调整工作,为推进侨改各项工作的顺利开展打下了良好的基础。
十是老龄工作进一步贯彻落实《老年人权益保障法》。累计为8266人次发放了健康补助金134.84万元,为954位老人办理了《云南省老年人优待证》。
六、存在问题
1、行政执法人员的素质差参不齐,整体水平不高,执法水平有待进一步提高。