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首先,树立为低碳经济服务的新理念。在国家大力提倡发展低碳经济的今天,我国的金融业应该要树立这样的意识,并尽可能地对相关企业进行扶持,使更多的资金能够流入到与低碳经济相关的各个行业中去,进一步推动中国经济发展方式的转型和产业结构的调整。
其次,大力发展“绿色金融”。“绿色金融”其实就是低碳金融,是服务在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动。金融机构应对研发生产环保设施、从事生态保护建设、开发利用新能源、从事循环经济、绿色制造和生态农业的企业提供倾斜信贷、保险等金融支持,而对污染企业进行金融限制的政策和制度,以达到有效引导资金向环境良好企业流动的效果。
第三,商业银行可以尝试低碳信贷创新业务。银行未来对于低碳经济的发展应给予一定的信贷倾斜,重点关注能效技术评估,大力支持诸如新能源等行业的发展。由于环境总容量是有限的,于是污染物排放指标具有价值,通过转让能产生收益,因此,商业银行能够容许将其作为抵押物来申请贷款。特别是对于一些环保企业,可能没有抵押担保品,申请银行贷款也比较困难,这时完全可以把这种排污许可证作为抵押品,来为环保企业进行融资。
第四,积极开办CDM项目金融服务。CDM是国际上开展二氧化碳等温室气体减排项目,是市场化解决气候变化的理想机制。金融机构特别是商业银行可以联合国际专业机构,为国内减排项目提供CDM项目开发、交易和全程管理实施的一站式金融服务。
第五,努力开展低碳金融衍生品的金融创新。银行业承担信贷资金配置的碳约束责任,保险业承担规避和转移风险的责任,机构投资者承担环境治理的信托责任,碳基金承担碳市场交易主体的责任。通过这些机构的共同努力,实现碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新。目前,世界银行已经设立了8个碳基金,总额高达10亿美元。
气候变化委员会(IPCC)指出,所谓的低碳建筑,就是能够减少温室气体排放,从而降低碳排放量的建筑。它相对于普通建筑,可以更好的实现节能减排,降低建筑能耗。诸多报告指出低碳建筑应该是与传统建筑相比必须达到至少80%的温室气体减排要求的一类环保经济型建筑。同时,我国也对于低碳建筑进行了界定,指出该类建筑是一种能够在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内,减少化石能源的使用,提高能效,降低二氧化碳排放量的新型建筑。建筑节能具有很强的商品外部性,在推广低碳建筑改造的过程中必然需要庞大的资金支持,因此可以说发展低碳建筑是一个动态的,循序渐进的过程,有效的政策导向和激励是发展低碳建筑基础。好的激励政策能够正确引导人们客观看待低碳行业,并给予低碳建筑更大的发展空间,因此科学构建衡量低碳激励政策的评价方法,正确选择政策评价工具,能够有效的保证低碳建筑的经济效益,为政府实施各类激励政策提供强有力的理论基础。政策的提出能够对低碳经济有一定的辅助和扶持作用,但政策能否正常运行,能否真的带来收益性效果,我们还需要借助政策工具来评估其绩效。我们可以通过几种视角来对低碳经济政策的绩效进行评价。
2建筑项目的全生命周期理论
我国也在运用不同的政策评价工具来衡量低碳政策的有效性。例如投入产出模型,凯恩斯系数等,希望能够证明低碳建筑与社会经济之间的积极关系。笔者认为,建筑的碳排放量表现在建筑全寿命周期的一次性能源消耗中,因此可以以建筑项目的全生命周期理论为基础计算建筑各阶段的碳排放量,通过各阶段的碳排放量对比,使决策者明确低碳建筑。生命周期理论是指产品从兴起到结束,即从自然中来再回归自然的一个过程。建筑工程的生命周期是从建筑的起步设计、施工,再到使用,最后废弃拆除为止的一个过程。由于建筑项目的技术复杂,建造周期较长,并且风险高,因此,对建筑进行生命周期划分是至关重要的。本文将建筑划分为4个阶段,规划设计阶段,施工阶段,运营维护,拆除阶段。规划设计阶段,包括了建造前期的图纸设计,建材选择,交通运输。施工阶段和拆除阶段可以由不同的施工方式来计算,运营维护阶段包括了建筑使用过程中对各种类能源的消耗。近年来,国内相关领域通过运用生命周期碳排放量的计算方法,基本对四个周期做出了一定的评估。大多数学者认为建筑的整个生命周期中运营维护过程中的碳排放量是最高的,大约在81%左右,此阶段的碳排放量大多集中于供暖,照明和燃气等设备的运行。而其他阶段所占的碳排放比例相对较低,规划和施工阶段,大约占10%~15%,而拆除阶段的碳排比率不超过20%。低碳建筑的核心就在于碳排放量比普通建筑少,建筑材料也大多运用环保绿色材料。通过该种计算方式可以有效的证明一个建筑是否符合低碳建筑标准,以及低碳建筑的优势所在。如果一个建筑在建造过程中运用了绿色环保材料,并且对其运营维护进行合理管理使得它的碳排放量低于其他的普通建筑,那么就可以有效证明该建筑属于环保低碳建筑。因此以生命周期为理论基础,可以帮助我们计算出每个环节的碳排放量,从而针对实际指标来研究相应的技术,制定相应政策法规。
3基于全生命周期理论的碳排放量计算
我们可以通过一栋建筑四个阶段的碳排放量之和来计算该栋建筑的二氧化碳的排放总量。假设CO2排放总量是E,周期内的四个阶段的碳排放量分别为设计规划阶段Em,建筑施工阶段Ec,运行维护阶段Eo和拆除阶段Ed,那么就能得出:E=Ep+Ec+Eo+Ed由此可以得出单位面积的年碳排放量,即CO2排放量评价指标C:C=E/(S*Y)其中,S代表某栋建筑的建筑面积,Y代表使用年限。(大多数资料表示,我国普通房屋的使用年限均为50年,即Y=50)以上两个等式,不仅可以让决策者明晰的看出每一阶段的碳排放量,并且根据此数据制定相关政策,同时也可以作为衡量普通建筑和低碳建筑差异的标准之一。由于低碳建筑的碳排放量比普通建筑要小,等式中的总排放量和单一阶段的排放量成正比关系,所以假如在某一阶段融入了低碳技术使得碳排放量下降,建筑的总碳排放量也会随之下降。建筑周期过程中四个阶段均属于变量,我们可以通过针对每一个阶段的碳排放量进行详细的计算,来推断出建筑的哪个阶段需要引用低碳技术,可以得到更多的政策扶持。首先,在第一阶段设计规划中,我们可以将其Ep分为两个部分,由于设计规划阶段主要包括建筑材料的选择和运输,因此,我们可以使:EP=Em+Et其中Em代表各种建筑材料在用量选择上的CO2排放量,例如水泥,玻璃,混凝土等。Em=Σδmi*δiδmi表示第i种建筑材料的用量,表示第i中建材单位CO2的排放系数。由于运输过程中,与材料的重量,运输工具类型和运输距离相关。因此Et代表运输过程中运输工具所释放的CO2量。Em=Σδmi*Li*ηδmi同样表示第i中建筑材料的用量,Li代表第i种建材的运输距离,而η则表示建材相对应的运输工具的CO2排放系数。第二阶段,是建筑的施工制造阶段,我们可以通过建筑施工量,以及建造过程中不同建筑方式的碳排放量来计算第二阶段的碳排放总量,而此处的不同建筑方式是指在建造过程中所需的不同工种,例如打地基,施工地照明,楼层建设等。由此得出:Em=Σβci*σci表示该工程的建筑施工量,σci相应施工方式的单位CO2排放系数。第三阶段则是当建筑建设完成之后,开始正式运营维护的阶段。由于运营过程中,CO2的排放主要取决于建筑运行过程中的能耗,因此我们可以将能耗划分为两大类,第一类是电能消耗量,即针对照明,电器运行等一系列的消耗。另一类则是化石能源消耗量,即采暖,燃气等一系列能源消耗。由此可以得出:Eo=Y*(Qe*fe+Qg*fg)Qe代表年耗电量,fe表示电力所产生的碳排放系数;Qg表示年耗气量,同样fg代表能源的碳排放系数。最后一个阶段是拆除阶段,与上述同理,也可以通过不同的拆除方式来划分并且计算。Ed=Σβdi*σdi其中,βdi代表拆除建筑所需的施工量,σdi代表不同的拆除方式的单位CO2排放系数。
4我国的低碳政策
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以改善环境质量,促进经济发展,推进两型社会建设,提升群众生活幸福指数为目标。以创建省级环境保护模范城市为抓手,以节能减排为主线,以加强环保基础设施建设,强化环境管理,全面推进环境综合整治为重点。坚持绿色发展,大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济,着力构建资源节约型和环境友好型社会,将建设成为三峡库区生态发展示范区。
二、工作目标
年3月底前,做好创建省级环保模范城市各项迎检准备工作,按期完成创模规划任务,持续巩固和提高27项创模指标,达到创模工作规定的要求,以优美的环境、整洁的市容市貌和完善的档案资料,迎接省调研评估及考核验收。
年4月,申请省环境保护厅进行现场调研和技术评估,力争6月通过省级环保模范城市考核验收。
三、主要任务及责任分工
(一)巩固及完善各项创模指标,确保达标。
在全面推进创模工作,巩固提高已达标指标的同时,各责任单位要突出重点、狠抓难点,根据任务分工,认真查找存在的问题,按照考核验收要求进行整改完善,确保各项指标达到验收要求。
(二)认真整改创模规划项目,确保充分发挥效益。
各责任单位要对照创模规划,全面自查创模规划项目及措施的实施情况,确保按期完成任务。对已竣工投入使用并通过验收的项目,要确保正常运行,稳定达标排放;对已竣工投入使用,尚未验收的项目,要在确保正常运行,稳定达标排放的基础上,及时申请验收;对在建项目要加快工程建设进度,争取尽早建成投入使用,发挥效益。
(三)认真收集整理创模资料档案,真实反映创建成果。
27项创模考核指标,包含经济、社会、环境建设和管理等多方面内容,涉及面广,工作量大,各项指标数据要真实合理,符合逻辑。各责任单位要确定专人,集中一段时间,根据《县人民政府办公室关于进一步明确创建省级环境保护模范城市任务分工及做好档案资料收集工作的通知》(秭政办发〔〕183号)要求,按照《县创建省级环境保护模范城市档案资料收集清单》内容收齐,汇总本单位创模指标的档案资料,并完成单项指标的基本情况、数据汇总、专题报告的编写,做好考核验收相关指标的统计、整理工作。资料收集时间跨度为年至年度,对工作具有连续性的,还应延伸时间跨度,以确保能说明考核指标达标情况或规划项目任务完成情况。创模规划所列环保项目要按照《环保项目资料收集清单内容》进行资料收集。全部资料统一使用A4纸张打印。
(四)认真做好宣传发动工作,营造浓厚氛围。
创建环保模范城是县委、县政府坚持科学发展,实现跨越发展的一项重要举措,是提高全县人民群众生活幸福指数的一件实事。新闻媒体单位要根据已经制定的创模宣传方案,广泛深入开展环保宣传活动,努力提高全县人民的环境意识。要通过层层发动,广泛宣传,充分调动全县各单位和全体市民参与、支持创模工作的积极性。要举办形式多样、内容丰富、特色鲜明的宣传活动,激发广大群众的环境保护热情。各新闻媒体要大张旗鼓地宣传创模工作,营造浓厚的创模氛围,使创模活动家喻户晓,深入人心。
(五)认真开展创模考核现场和市容整治工作。
环保创模验收现场准备及整治重点包括十个方面:
一是重点工业企业环保管理。总体要求企业建设项目环评审批、竣工环保验收、排污许可证等环保手续齐全,环保设施配套到位、运行正常规范且稳定达标排放,排污口建设规范、标志明显齐全,危险废物收集贮存处置管理规范,环保档案资料齐全、运行记录完整、专柜保存,环境管理制度健全且严格执行,厂区及周边环境整洁。
二是饮用水水源保护区建设。全县集中式饮用水水源保护区,特别是县城一水厂、二水厂饮用水水源保护区划定到位,水质100%达标。水源保护区建设规范,按《饮用水水源保护区标志技术要求》将标志牌及围网等建设到位。沿途无垃圾,不得有排污口、游泳、垂钓、放牧、泊船以及与供水无关的设施。
三是城镇污水处理厂运行管理。县城及各乡镇污水处理厂要求厂区环境整洁、管理制度健全、设施运转正常并有完整运行记录,污泥处置规范、记录完整。
四是生活垃圾处理场运行管理。县城及各乡镇垃圾填埋场,要求处理规范、处理设施齐全并稳定运行、记录完整,垃圾收集清运及时到位。
五是机动车环保检测场所。检测机构和检测人员资质证件齐全有效,检测设备符合规定要求,尾气检测电脑资料保存完整。
六是环境质量检查现场。环境空气自动站正常运行,监测站化验室、仪器设备及应急装备完好。
七是环保项目建设。重点是纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》(修订本)的项目,主要包括县城污水处理厂(二期)、县城垃圾处理场(二期)、香溪河流域综合整治示范工程(二期)、周坪垃圾处理场、杨林桥污水处理示范工程、县惠农食品有限公司污水处理项目、木林森电子有限公司污水处理工程。在建项目施工现场要规范,进度要加快;完工项目要做好调试、运行,及时申请验收。
八是危险废物收集与管理。医疗机构、工业企业、汽车修理行业中产生危险废物的单位,危险废物的管理、收集、贮存与处置规范。
九是绿色创建及中小学校环境教育。绿色学校全面开设环境教育课程,全县中小学校有统一的环境教育专题教材。生态乡镇、生态村创建全面开展,并取得成效。
十是市容环卫与绿化。现场检查的重点是县城及城乡结合部,总体要求是:河流等水体水面清洁,无漂浮物垃圾;岸坡整洁,无垃圾杂物;路面平整干净,无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。全面开展县城环境大整治,巩固国家卫生城创建成果,确保以良好的市容市貌迎接省级考核验收。
四、实施步骤
结合我县创模工作实际,迎接省环保模范城市考核验收分五个阶段。
(一)动员部署阶段(年2月)。
召开全县迎接省级环保模范城市考核验收工作动员大会,进一步统一思想,提高认识,对照标准,找出差距,明确各乡镇、各部门工作任务及责任。县创模办组织各责任单位开展创模资料收集整理培训,督导各乡镇、各有关部门和单位加快做好迎检工作。协调各责任单位加大创模工作宣传报道力度,营造浓厚的创模迎检氛围。
(二)综合整治阶段(年3月)。
各乡镇、县直有关部门要对照环境保护模范城市考核指标和实施细则,以及创模规划进行自查,加强督促检查,确保各项任务完成到位,确保各项考核指标全面达标。各责任单位要根据《县人民政府办公室关于进一步明确创建省级环境保护模范城市任务分工及做好档案资料收集工作的通知》要求,按照《县创建省级环境保护模范城市档案资料收集清单》及《环保项目资料收集清单》内容收集资料,汇总本单位创模指标的档案资料,并完成单项指标的基本情况、数据汇总、专题报告的编写。在3月20日前报县创模办(县环保局702室)。县创模办完成档案整理工作,完成县创建省级环境保护模范城市工作报告、技术报告、创模规划实施报告的编写。县广电局完成创模专题片的制作。县创模领导小组召开专题会议,听取关于创建省级环保模范城市考核指标完成情况及各项准备工作情况的汇报。
(三)调研评估阶段(年4月)。
在充分准备的基础上,申请省环保厅组织现场调研和技术评估,邀请专家组进行现场调研和技术评估。
(四)整改完善阶段(年5月至6月)。
针对专家组现场调研、评估指出的问题与不足,以及自查自检过程中发现的问题进行限期全面整改,同时发动社会舆论的监督作用,鼓励广大市民对创模工作进行社会监督。
(五)考核验收阶段(年6月至7月)。
整改任务完成之后,申请省环保厅考核验收。
五、保障措施
(一)加强组织领导,明确工作责任。
创建环保模范城是县委、县政府坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现,是提升城市品位,提高广大人民群众幸福指数,增强综合竞争力的重要举措。为确保顺利通过现场调研与技术评估及考核验收,县政府将抽调专人组织专班,集中办公,具体负责创模迎检的组织协调、督促和指导。各乡镇、县直各部门、各有关单位也要成立相应工作专班,加强督促检查,狠抓落实,切实负起责任,确保环境保护模范城市考核验收合格。
(二)加强协调配合,狠抓难点落实。
县创模办要加强创模工作的协调,各责任单位要结合自身工作特点,研究制定好本单位、本系统创模专项整治和迎检工作方案。要进行广泛的宣传发动,层层落实工作责任,保证各项整治工作落到实处。各有关单位要通力合作,针对目前创模工作中存在的突出问题,集中力量组织专项整治活动,下大力气解决群众反映的环境难点、热点问题,改善环境质量,不断提高群众对环境保护的满意率。要及时提供全面反映本单位、本系统创模以来环境保护工作所取得重大成效的背景材料、稿件或新闻线索等。
【关键词】低碳经济 碳基金 货币政策 低碳城市
一、引言
温室气体的排放导致全球气候变暖,对人类的生存和发展提出了严峻挑战,发展低碳经济已达成全球共识。低碳经济首次由英国提出,是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征,通过排放较少温室气体以获得较大产出的新型经济发展模式。低碳金融旨在为减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动服务,为低碳产业的发展提供有力的资金保障,主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动,如碳保险、碳基金和碳交易币种的确定等制度安排。
当前我国的碳基金主要以“绿色信贷”为主,为倡导节能减排、产业升级、保护环境等的项目提供资金支持。但近来国内一直存在通货膨胀压力,CPI居高不下,国家为控制通货膨胀,采取了紧缩性的货币政策,银行的存款准备金率调整为21%,贷款基准利率高达6.31%。这使得银行的可贷资金大量减少,同时银监会还严格控制贷款规模和贷款比例,使企业获得银行贷款的难度加大,严重影响到开发低碳项目企业的资金规模,进而影响到处于起步阶段的低碳产业的发展。所以有必要建立一种新型的碳基金,这种碳基金是建立在高通胀和紧缩的货币政策背景下,在国家的支持和银行、企业的参与下,结合地方发展特色的一种新型资金融通的模式,以减小货币政策带来的不利影响。该种碳基金较单纯的“绿色信贷”具有更大的灵活性和专业性,使得开发低碳项目的企业更容易取得所需资金,更加有利于低碳产业的发展。
二、碳基金的发展现状
(一)国外发展现状
2001年,英国政府投资成立了碳基金公司,帮助工商业和公共部门减少二氧化碳排放.走向低碳经济社会。2008年,欧盟议会成立并通过决议,支持成立全球能源效率和可再生能源基金(GEEREF),为环保项目提供资金支持。美国颁布了《美国清洁能源和安全法案》,建立气候变化适应基金,给州一级、地方和零散的社区项目提供资金,帮助各社区适应气候变化。世界银行也分别建立了多种碳基金,2000年建立原型碳基金(PCF),投资覆盖24个位于全球发展中国家和转轨国家中不同部门的低碳项目;2004年建立社区发展碳基金(CDCF),主要针对世界上落后的国家和地区;2004年建立荷兰碳基金和意大利碳基金;2005年建立丹麦碳基金和西班牙碳基金;2006年建立伞形碳基金;2007年建立欧洲碳基金,帮助欧洲国家履行《京都议定书》和欧盟《排放额交易计划》的承诺等。德国2005年建立碳基金为有意购买交易证书企业提供种服务,同年日本也建立碳基金用于购买《京都议定书》规则下的减排量,以完成本国的减排目标量。
(二)国内发展现状
低碳经济在我国的发展还处于起步阶段,碳金融产品种类较为单一,主要是商业银行参与的“绿色信贷”。目前国内有一个碳减排证卖方基金,即中国碳基金,其核心业务是为中国CDM项目的减排量进入国际碳市场交易提供专业服务;2007年7月,我国成立中国绿色碳基金,用于支持中国应对气候变化的活动、促进可持续发展的一个专业造林减排基金;2010年西宁国家低碳产业基金与江苏省低碳示范区在武进正式举行战略合作签约仪式;2010年11月国家发改委财政金融司司长徐林在“绿博会”分论坛―――“绿色经济投融资发展论坛”上表示,可以考虑设立中国的碳基金,专门用于碳排放权的收购交易,从事节能减排的投资活动。还考虑借鉴国外经验,由政府给予环保节能项目一定额度的贷款贴息,对金融机构开展绿色金融服务实行有区别的监管和税收激励。
由此可看出,目前我国碳基金有了一定的发展,但并不深入、广泛,并且没有与中国当前的高通胀和紧缩货币政策的国情相结合,来探索新型碳基金的构建。另外,为低碳产业融资的主要途径“绿色信贷”存在很大的局限性,严重制约着低碳产业的发展,因此笔者认为有必要建立一种新型的碳基金,减小货币政策对资金信贷的影响,更好地为低碳产业服务,加快低碳经济的发展进程。
三、新型碳基金的构建设想
(一)融资机制
碳基金不同于普通的投资基金,其具有公益性的特点,且存在投入大,投资回报周期长的问题,所以拓宽碳基金的融资渠道具有重大意义。目前碳基金资金的来源有主要两个:一是公共部门,如政府、公益组织等;一是私人部门,包括企业和个人。公共部门设立碳基金主要在于通过碳基金的运作来达到节能减排的目标,不管是强制性的还是非强制性的。而私人部门更多地是想通过设立碳基金来购买或出售碳排放量,以达到盈利或避免高额罚款的目的。
新型的碳基金通过政府、银行和企业三方共同按比例出资。考虑到当前中国的经济环境与国家采取的货币政策,可采用政府出资设立、银行与企业参与并考虑地方发展特色的方式,逐步引进市场机制。保证政府在基金份额中的多数地位,以保持政府对基金政策的主导作用。另外,除了基金的初始投入,政府在未来还可以通过征收税费的方式获得持续的资金供给,这样就为企业发展低碳产业提供了更为有效的资金保障。
(二)监管机制
我国碳基金项目刚刚起步,必须要强化监管工作,主要是对碳基金实施的项目固定或增加的二氧化碳量逐年计量和长期监测,将碳信用存储在投资者的碳汇账户中,这对于促进国内碳交易市场的健康发展具有十分重要的意义。所以有必要为中国碳基金建立一套严格的管理方法和制度,以保证碳基金可以得到合理有效的使用,主要可以考虑四个方面:(1)碳基金获得拨款前必须提交工作计划及优先划拨领域,交由政府审批以达成框架协议。(2)企业需要定期做执行报告,向相关政府部门汇报,对社会负责。(3)碳基金管理层成员要求有广泛的代表性。必须由分别来自政府部门、企业界、学术界等成员组成,保证管理层中有各方面的声音,既能保证政府对基金高效运营,又能使社会进行监督。(4)国家发改委、商务部和银监会等有关部门应该加大协调力度,进一步制定和完善碳金融的操作办法和法律法规,确保碳基金的规范发展。这种由政府设立并由政府管理的运营方式,既可以保证政府对基金使用的合理管理,又可以利用碳基金来配合政府节能减排的政策行动,也有助于我国“十二五”规划确定的减排目标的实现。
(三)评估机制
低碳项目的开发与推广,不仅涉及技术改造与升级,也涉及经济成本、社会效益等多个方面。因此,单纯的技术评估不能够决定企业能否接受碳基金的资助,更需要从经济成本等角度,对低碳技术的应用前景进行短期、中长期的综合评估。针对这一问题,建议碳基金管理部门主动为企业,特别是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企业提供节能减排咨询。碳基金管理部门与企业的交流应涉及二氧化碳减排潜力、技术成熟度、投入产出分析等方面,这有助于企业了解自身对低碳技术的直接需求以及应用低碳技术所产生的综合效应。以企业调查为基础,使企业在研发、中测、产品化、产业化等各个环节,都把提高低碳技术的成熟度、经济性、系统性作为关注重点。在对某项技术的应用前景有较大把握后,碳基金才为企业提供技术产业化的成套资金方案和金融支持。这种碳基金评估机制的实施不仅可以降低企业成本、提高利润,还减少了能源成本的风险损失;促进参与碳基金项目的企业对未来法律和更高的减排目标尽早采取应对措施,实现温室气体的减排,达到低碳城市的建设要求。
(四)风险管理与控制
1.风险识别。借鉴国际碳基金的风险管理经验,碳基金投资的清洁发展机制(CDM)项目周期有7个基本的步骤:项目设计和描述;国家批准;审查登记;项目融资;监测;核实认证和签发核证减排量(CERS)。前4个步骤在项目实施之前完成,后3个步骤发生在项目的CERS获得期间。根据项目周期,CDM项目的风险,包括审批风险、审查风险、注册风险、核证风险、CERS的交付风险、CERS的价格风险、汇率风险和国际气候谈判风险等。审批风险是指项目不符合国家可持续发展和有关政策要求;审查风险是经营实体在审查项目的项目证书时,如果发现项目不符合CDM项目,就需要听取专家和公众的意见,并对经营实体进行反复修改;注册风险,当提出注册申请时,如果有3个以上的专家提出异议,就需要重审。核证的风险主要来自以下几个方面:经营实体对如何进行核证缺乏系统的思路;监测结果不可靠,经营实体被取消资格和核证结果;监测、计量设备有缺陷,或者采用的不是最新的监测计量设备;缺乏对数据的管理等;CERS的交付风险是指CDM项目在开展以后,仍然会面临不能够足量交付CERS的交付风险。
2.风险控制。由于碳基金投资CDM项目的风险,存在于项目从开发到注册以后,正式交付CERS后的各个不同阶段。因此,在开展CDM项目之前,就要明确各方的职责,各自承担各自的风险,实行风险分摊机制,从而实现有效的风险控制。首先,项目开发阶段的风险应该由卖方,即项目方来承担。因为只有卖方最清楚项目实际情况如地质情况、安全生产情况、周边市场需求、企业目前和未来的经营能力,以及项目的运行情况等。因此,卖方应该承担项目的地质风险、技术风险以及CERS交付不足的风险。其次是项目的审批风险,这一点取决于项目的质量以及卖方和发改委的沟通程度,通过加强与有关机构沟通,严格执行有关政策,可以降低审批的风险。核实风险、核证风险和注册风险可以通过选择有资格和有经验的中介机构,以及指定经营实体(DOE)来完成。
四、新型碳基金的预期效果
碳基金对低碳经济发展的促进作用,是通过利用基金支持多种类型的低碳项目来实现的。国际上20多个国家的碳基金的运作实践已经充分证实了碳基金所能产生的作用和影响,特别是在那些碳基金建立时间较早、基金来源较稳定、基金规模较大、基金运作管理得当的国家里,碳基金起到了有效带动节能和可再生能源投资,促进低碳技术进步与发展,促进节能减排市场的建立和完善等多方面的综合作用,并最终产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。新型碳基金不仅具有一般碳基金对于低碳产业的推动作用,还可以减小货币政策对于资金放贷的影响,有利地保障资金的可持续供给,该基金的预期效果主要有五个方面:
(一)带动节能和可再生能源投资,促进低碳技术进步与发展
碳基金的显著作用是其产生了对低碳节能能源投资的杠杆作用。根据国外有关机构的估计,在已经建立了碳基金的国家里,碳基金均产生了不同程度的带动作用和刺激本国节能和可再生能源投资的效果,其中英国、美国、日本等国家碳基金的杠杆作用比较明显,其所带动的节能和可再生能源投资规模为碳基金本金的数倍、数十倍甚至更高。碳基金有效支持了节能技术的发展、创新及推广,丹麦在利用碳基金支持热电联产技术的推广应用方面取得了相当的成功。
在利用碳基金促进低碳技术方面,丹麦、荷兰、英国、德国、日本等国家的成效有目共睹。丹麦的风力发电技术是世界一流的,风力发电不仅在本国得到较好的推广应用,而且丹麦制造的风机还出口到许多国家。丹麦之所以能有今天的成就,碳基金的支持功不可没。20世纪90年代以来,日本的光伏电池技术取得了长足进展,在国际上处于领先地位,光伏发电装机容量从1994年的1.9MW增至2009年的500MW以上,这其中有碳基金的重要贡献。
(二)促进节能和可再生能源产业化
国际经验表明,在节能和可再生能源产业发展的初级阶段,政府政策的扶持是必要的,碳基金作为一种有效的支持政策,起到了促进节能、可再生能源产业化的重要作用。碳基金对节能产业的促进主要地体现在两个方面:一是支持节能服务业的发展,比较典型的是对“能源服务公司(ESCO)”发展的支持,ESCO是基于“合同能源管理”这一市场节能机制运作的、以赢利为目的的节能服务实体,通过与客户签订节能服务合同,为其提供能源审计、节能项目融资、设计、工程、维护等一系列节能服务,并通过分享节能项目实施后产生的节能经济效益来获得回报和滚动发展。二是支持节能工业基础设施的建立,具体表现在对可再生能源利用设备制造业的投资、支持引进先进的可再生能源利用设备和生产技术、支持大型可再生能源基建项目(如大型风电场建设)、支持分布式可再生能源利用设备的市场渗透等诸多方面。
(三)促进节能减排市场的建立和完善
近些年来国际节能的显著表现是市场转型、结构调整,即试图建立长期的、可持续的节能减排市场,这已成为许多市场经济国家为之努力的目标。在过去20多年里,碳基金是国际上采用的建立节能减排市场的重要政策之一,在最近几年里,美国采用“拍卖式的发电激励”方式(在该方式下,通过竞争性招标,选择基金给予资助的可再生能源发电项目,要求最低资助的可再生能源发电项目将中标),支持大型可再生能源发电项目建设,其中大部分为风电,有效促进了本国大型风电的技术和设备市场的建立,碳基金对节能减排市场的建立和发展产生了比较显著的促进作用。
(四)实现显著的经济、社会及生态效益
碳基金有力地支持和促进了各国节能和可再生能源发展,并产生了显著的经济、环境和其他社会效益。
美国在利用碳基金支持节能方面获得了比较满意的效果。有关机构对美国6个碳基金支持节能市场转型项目的研究结果表明,所有这些项目都实现了数目可观的节能量。由于节能有效地减少了火电厂化石燃料的消耗和二氧化碳的排放,这些项目所带来的生态效益相当可观,同时还为社会提供了新的就业机会。
另外丹麦利用碳基金资金,主要通过补贴、折让等经济激励方式来支持多种类型的节能项目的开展,包括支持企业能源审计项目、节能示范项目、热电联产项目等。总的来讲,丹麦碳基金的建立及其对节能的支持,产生了可观的经济和环境效益,有效促进了本国企业、特别是能耗密集型企业国际竞争力的提高。
作为发展中国家的巴西在利用碳基金支持节能方面取得的成效也引人瞩,1986~1998年,巴西为节能项目投入的碳基金资金为2.6亿美元,同期累计实现节能量5.3TWh;减少新建电厂容量,节约电力投资31亿美元;同时还产生了显著的环境效益和多方面的资源节约效果。
(五)减小货币政策的影响
我国为控制通货膨胀,采取紧缩性货币政策,不断提高的存款准备金率和利率,使银行的可贷资金大量减少,从而严重影响到低碳产业的资金来源,使得处于起步阶段的低碳产业发展受到严重影响。建立这种灵活的创新型的低碳基金,能很好的使一些发展前途良好,产品有市场销路,特别是有出口订单,生产技术先进,管理运作良好的企业,得到资金支持。同时,一些高科技企业由于高投人、高风险的特征得不到有效地资金支持,该创新型碳基金可以进行投资,提高企业集群的科技含量,加强节能减排的能力,更好的为建设低碳社会服务。
五、总结
碳基金作为低碳金融的重要产品,为低碳产业提供资金支持等,促进低碳项目的开发,为发展低碳经济提供有益参考。本文设想的这种新型碳基金兼具传统碳基金的特点和功能外,又同时可以减小国家不同时期货币政策的影响,从而带动节能和可再生能源投资,促进低碳技术进步与发展,促进节能减排市场的建立和完善等,加快低碳产业的发展。
本文对建立这样一种新型碳基金的设想,还存在很多不足的地方,但相信,借鉴国外先进成果,并结合我国实际情况,经过不断改进,这种新型碳基金会更加完善,为推动我国低碳经济的发展进而促进低碳城市的建设提供重要的参考价值。
参考文献
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关键词:绿色建筑工程管理;问题;解决措施
1 绿色建筑及绿色建筑工程管理概述
绿色建筑, 是近年来非常热门的一个话题, 集资源高效利用、可持续发展、节能环保为一体,推崇健康的生活理念。绿色建筑的主要目的就是实现低碳排放, 并综合考虑到减少垃圾生产、降低能源的消耗等因素, 使可持续发展理念与建筑环境融为一体。因此,绿色建筑又被人们称为可持续建筑。
绿色建筑有三个特点。一是利用自然界中的各种资源,并且是高效利用。二是强调人类居住地的舒适度和环境质量。三是实现可持续发展战略方针。可持续发展实现的不仅是社会可持续发展, 并且要实现环境可持续发展。
2 绿色建筑工程管理的热点问题分析
2.1 绿色建筑工程缺少必要的政策保障体系
尽管早在上个世纪末我国已经针对绿色建筑工程管理环节相继出台了《中华人民共和国建筑法》 以及 《中华人民共和国节约能源法》,来保证绿色建筑工程管理活动的监督实施, 但是仍然缺乏强制性的规定条款来约束绿色建筑工程的节能减排,这就导致现阶段的消耗浪费以及废气废渣等环境污染的现象。在技术实施标准化的问题上,虽然国家已经出台 建筑节能设计的强制性标准,然而对于其中的工程施工监管以及建筑材料应用的标准,国家却没能给出具体的规范细则。这使得绿色工程建设开发商执行起建筑节能设计的强制性标准来,通常浮于表面,刻意去规避不利于他们获取更多利润的规范操作。
2.2 管理部门缺乏协调性
在绿色建筑工程管理过程中所涉及到的部门不仅包括建设管理部门,同时涉及到财政部门、人事部门、民政部门以及劳动部门等。所以在绿色建筑工程管理工作中,多个单位共同管理的局面是客观存在的,而其问题在于这些部门中并没有牵头担责的负责单位,所以在管理过程中往往会出现推诿扯皮的现象。同时在建筑工程管理方面管理人员素质也存在一定的问题,突出地体现在管理人员缺乏与绿色建筑相关的知识理论与实践,这个问题的存在导致了绿色建筑工程管理的水平与能力较低,无形中也给绿色建筑工程管理带来了较大的难度,并且影响了绿色建筑工程管理工作的效率。
2.3 绿色建筑评价体系有待完善
我国在绿色建筑评价体系的建设中对国外的许多先进经验进行了借鉴,并结合自身的特点使我国的绿色建筑评价体系具有明显的中国特色。这些内容主要包括《绿色建筑评价标准》、《绿色奥运建筑评估体系》、《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则》、《中国生态住宅技术评估手册》等。但是从整体上来看,我国当前的绿色建筑评价体系仍有较大的片面性与局限性,绿色建筑技术评价的适应面还仅仅停留在奥运建筑、住宅建筑以及公共建筑等层面,在针对不同建筑类型所作出的绿色建筑评价体系本身的系统性以及全面性相对缺乏。同时评价体系的内容也只是局限于对环境的保护方面,而对经济价值、健康价值、社会价值所作出的全面评价相对缺乏。针对这种情况我国应当进一步根据国情对我国的绿色建筑评价体系作出完善,从而为绿色建筑工程管理提供有力的保障与支撑。
3 加强绿色建筑工程管理的具体措施
3.1 通过法律政策的完善来加强管理部门宏观管控能力
政策体系的完善是确保绿色建筑以及绿色建筑管理健康发展的基本保障,通过法律法规体系的完善能够对政府的行为与决策进行有效的规范,从而减少因为政府不当干预而对绿色建筑工程管理产生不利影响。在此过程中,一是要重视法律体系的逐步完善。首先要通过对法律手段的运用来对市场行为作出规范,并在对建筑主体的权责关系进行理顺的基础上进行责任追究制度与理赔制度的完善。并且要重视对咨询服务业的应用与扶持并促使其发挥出应有作用,同时要建立起严格的行业准入制度与资质管理体系。其次要对相关法规作出修订。如在《城乡规划法》与《建筑法》等法律中加入与绿色建筑相关的内容,对已经有这部分内容的法律法规也要尽量进行补充与完善。再次有必要进行绿色建筑认证、评估、标识制度的建立,并在此基础上开展分级评定,从而对市场的消费决策起到引导作用; 二是要加强执法力度。当前我国的大部分民众对建筑业法律法规的了解十分欠缺,同时建筑人员也存在知法犯法的情况,所以不仅要重视对绿色建筑相关法律法规的宣传,并在此基础上建立起绿色建筑监督机制,同时要落实法律责任追究制度,对于建筑工程的管理部门而言必须对法律权威性作出维护,通过违法必究来保证绿色建筑标准的落实。
3.2 加强协调统筹,发挥建筑管理部门主导作用
对当前我国绿色建筑工程管理中的部门协调进行加强对于形成强有力的绿色管理建立体系意义重大,在此过程中,需要从以下几个方面做出努力: 一是建立专门独立的绿色建筑组织。通过对我国国情的结合建立起专门独立的绿色建筑管理组织可以有效的提高绿色建筑工程管理质量,绿色建筑管理组织隶属于当地建设委员会并有工程管理局负责,主要职务包括制定绿色建筑管理工作的发展战略以及标准体系,组织绿色建筑交流学习与研讨并对绿色建筑工艺和材料进行推广,同时帮助评估机构进行认证与评估工作; 二是积极进行绿色建筑交流平台建立,从而促进绿色建筑的合作与交流。我国绿色建筑以及绿色建筑管理工作的发展需要对国外经验做出借鉴,在此过程中加强与国际间的合作和交流对推动学习国外在绿色建筑方面的先进经验和先进技术具有重要的意义,所以通过绿色建筑交流平台的建立可以推动我国绿色建筑以及绿色建筑工程管理工作取得良好的发展。
3.3 积极进行绿色建筑评价体系构建
绿色建筑评价体系的构建可以从以下几个方面入手: 一是严守准入关。在绿色建筑工程管理中,准入制度的实行十分必要,在此过程中要重视评估指标的建立,如果一方面不符合绿色建筑标准则应当对下一步评估进行直接取消,从而从根本上杜绝非绿色建筑项目的进入; 二是评价体系要确保操作的简单化,即评价体系的构建要容易被接受和理解。如果过于复杂则会直接影响评价体系的推行和应用。三是根据地区实际制定相应标准。我国各个地区在社会习俗、居住环境等方面都存在差异,所以在评价体系的构建中也有必要体现出地区差异性; 四是加强对评价工作的监管。加强对评价工作的监管能够有效地规范评价工作行为,防止舞弊现象的发生,所以我国可以通过对国外成功经验的借鉴来建立具有独立性的监管机构并对管理行为作出评估以保证评估体系的专业、公平、公正和公开。
4 结束语
综上,当前我国绿色建筑的发展势头较好,绿色建筑必将成为未来社会发展的总趋势,但是在绿色建筑的工程管理中,仍然存在一些问题,我们要加强对此方面问题的重视,并采取有效的解决方法,把问题解决好,保证我国绿色建筑业的可持续发展。
参考文献:
[1]黄惠菁.绿色节能建筑技术在亚热带地区超高层建筑中的应用[J].建筑学报,2009(09).
一、坚持政府引导、市场主导,企业积极主动通过产业转移拓展空间布局
产业转移是国家发展战略,是一项复杂的系统工程,单凭企业自身发挥主体作用难以完成,必须发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在财税、金融、土地等方面政策扶持作用。
行政区域划分,是产业转移的最大障碍。为了打破条块分割、行政壁垒,必须由国家牵头进行顶层设计、统筹规划、总体布局,制定区域协同发展规划纲要,明确路线图、时间表、责任单位。区域政府要贯彻落实党的十八届五中全会精神,以国家有关区域协同发展(如京津冀协同发展规划纲要)、产业转移政策(国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见)为指导,坚持市场主导、政府引导、环境优先、结构优化、自愿合作、互利共赢的原则,以明确各自功能定位为前提,以产业转移升级为主线,以体制机制创新为动力,深化区域融合发展,促进要素自由流动和产业集中布局,逐步构建分工合理、优势互补、结构优化的现代产业体系。要联合制定区域规划和转移有关政策,完善公共服务和交通基础设施建设,优化产业空间布局,引导转移产业向园区集中,促进产业园区规范化、集约化、特色化、集团化,增强重点地区产业集聚能力。要因地制宜、加强分类指导,严格产业准入、突出节能环保,制定产业转移目录和相关扶持政策,为企业发展创造良好的生态环境。各地区各部门结合当地实际情况,分别建立区域协作领导机构,制定差别化区域产业政策,充分发挥好各自的资源禀赋和区位优势,并结合“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略的推进,支持企业有选择、有目的地进行项目产业转移。
二、政府助力企业发力共同推进产业园区对接协作,延伸区域产业发展链条
2014年2月26日,在京津冀协同发展工作座谈会上强调:“着力加快推进产业对接协作,理顺三地产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,对接产业规划,不搞同构性、同质化发展”。这一重要指示,为区域产业转移对接指明了方向,为延伸产业链条提出了新要求。
一是建立上下游联动机制。对接是产业转移生命线的新鲜血液,机制是园区产业升级,解决要素市场滞后问题的制度保障。没有健全的保障机制,产业转移就是无源之水、无本之木,势必功倍事半。承接产业转移的当地政府,要以区域协同发展规划纲要为依据,坚持政府引导与市场机制相结合,以承接产业转移园区、产业聚集区为支撑,建立产业转移有激励、落地协作有优惠、产业对接有扶持的优势互补、互利共赢的产业发展倒逼机制,为重大产业转移项目落地生根提供保障。
二是企业自主对接园区融合。产业转移,除了需要政府搭台之外,必须由企业自主对接才能唱大戏。企业要结合区域不同区域资源禀赋特点,在实践中总结产业转移对接、企业生产链对接、技术无缝对接、员工技能对接等方面的鲜活经验,努力通过产业对接提高自身竞争力,带动区域经济的腾飞。
三、园区产业集群进行机构兼并优化重组,通过加强“硬环境”和“软环境”建设确保产业转移落地生根
产业转移至园区后,如同栽树一样,必须挖好坑、填好土、浇满水,才能落地发新芽、长新根。基于此,区域内承接地政府要支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,加大投资力度,严格行业监管、产业准入,改善基础设施,强化财税、金融等服务,营造出承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。
关键词:生态小区;现状性分析;地域特色;技术增量方案
随着人们对绿色环保、生态低碳等理念的认识逐步提高,住宅小区的环境质量越来越受到重视,然而生态小区作为一种生态型建筑群,目前在学术界还未有一个统一的定义,社会上存在许多不同的称谓,如绿色小区、生态住宅、绿色住区、绿色建筑等,进而造成认识不清。这些称谓虽然不同,但表达的基本内涵有相互重叠之处[1]。我国于2001年颁布《中国生态住宅技术评估手册》,强调生态小区应以保护自然资源,创造健康、舒适的居住环境,与周围的生态环境相协调为主题,推进住宅产业的可持续发展。2006年颁布了《绿色建筑评价标准》,并在2019年修订推出新国标,定义绿色建筑为在全寿命期内,节约资源、保护环境、减少污染,为人们提供健康、适用、高效的使用空间,最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。这些相关研究奠定了生态小区的理论基础,扩充了生态小区的内涵。至今,全国各地不少省市对生态小区进行了长久的探索与研究,也各自执行着富有本土地域特色的标准。在成渝地区双城经济圈建设的大背景下,成都、重庆两地引领的川渝地区在各行各业有着越来越多的深度交流,关于生态小区,对两地各自标准条文的对比研究将有利于实际工作的开展,能更好地推动生态小区行业的发展与进步。
1川渝两地标准的发展历程
重庆市的生态小区标准起源于2005年,当年,重庆市建设技术发展中心编制了《绿色生态住宅小区建设技术规程》。2007年、2015年、2018年及2020年分别进行了四次修订,标准名称后改为《绿色生态住宅(绿色建筑)小区建设技术标准》[2](下文简称重庆地标),表明生态小区的体系逐步向绿色建筑体系靠拢。四川省的生态小区标准与重庆同步,2005年,原四川省建设厅了《四川省绿色住区评审标准》。2020年,四川省住房和城乡建设厅发文《关于开展城镇园林绿化及生态小区评价工作的通知》,并了《城镇园林绿化及生态小区评价技术细则(试行)》[3](下文简称四川地标)。
2标准对比分析
2.1评价体系对比
重庆地标和四川地标拥有迥然不同的评价框架。重庆地标沿用了2019年版绿色建筑新国标里的全新体系,即“安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居”五大指标体系,辅以“提高与创新”一大加分项,从以人为本的建筑性能出发,结合新时代社会主要矛盾变化,以指导建设高质量绿色建筑为核心目标,充分体现了“为人们提供健康、适用、高效的使用空间”的初衷,以及“最大限度地实现人与自然和谐共生”的可持续发展的目的。同时,在绿色建筑标准的基础上,针对每个技术版块增加了带有重庆地方特色的生态小区专项要求,每个章节版块均分为绿色建筑专项要求及生态小区专项要求两个部分,并各自独立设置对应的达标分数要求。也就是说,重庆地标对生态小区的认定是在绿色建筑的基础上,再满足生态小区专项要求部分。综合两个部分的要求,对五大指标体系的权重进行分析,发现“资源节约”与“生活便利”分值比重较高,分别占总分值的28%与21%,详见表1。与重庆地标不同,四川地标采用了以技术专业为版块的划分方式,技术版块分为“规划设计与场地布局、建筑设计与质量安全、资源节约与节能技术、智能化与运营管理、园林绿化与环境质量、物业管理与文化建设”六个部分,并且未设置提高与创新的加分项。在这六大指标体系分值分布上,“园林绿化与环境质量”“资源节约与节能技术”得分比重较高,都超过20%,具体情况见表2。
2.2前置条件对比
在川渝两地标准的一般规定里,对生态小区评审的前置条件作出了规定,从不同的维度对这些前置条件的异同进行梳理,具体情况见表3。
2.3共通性条文梳理
川渝两地标准在结构体系、分值权重分布上虽然有较大差异,但是也存在一定程度上的共通性。重庆地标条文共计164条,四川地标条文共计112条,其中相同或相近条文共计87条,这部分条文从需求入手进行梳理,主要包含以下7个方面,即安全耐久需求、规划提升需求、资源节约需求、环境舒适需求、智慧生活需求、绿色生态需求以及物业管理需求,这七大方面需求均满足人民对生活品质的诉求,符合建设项目高质量发展的方向[2](图1)。安全耐久需求:这是居民选择住宅、感受高品质住宅的根本前提。川渝两地的标准均从建筑本身的结构安全耐久、室外空调机位设置的安全合理性、门窗构件部品的牢固耐久程度、室外环境中针对老人幼儿的安全防护提出了提升性的指标和要求。规划提升需求:两部地方标准中,都主张从规划设计入手,提高小区的绿色性能。从场地生态规划而言,反对大拆大建,强调保护场地内原有的自然水域和植被等;从交通组织规划而言,都提倡完善周边公共交通系统,助力绿色出行,强调无障碍和人车分流设计;从配套设施规划而言,通过完善周边的教育、医疗、养老等设施,让居民的日常生活更加便利。资源节约需求:小区运营使用中的资源节约内容主要包含了用水能耗、用电能耗和燃气能耗三个方面,两地标准均针对用水能耗及用电能耗作出相关提升要求。如通过分级水表的计量、非传统水源的回收利用等来节水,通过高效节能设备的运用、可再生能源的使用、护能耗的提升等来节电。这些提升要求使得相关用水、用能设备在确保居民正常使用的同时,最大程度地减少碳排放。环境舒适需求:主要包含了以下三方面的舒适性,即光环境舒适性、声环境舒适性和热环境舒适性。两地标准通过对室内采光效果的要求,提升了建筑的采光效果和居民的居住舒适感;通过对室内外噪声的分贝值的要求,以及隔声材料的推广运用,对建筑室内外噪声提出了较高要求;而室外热环境作为之前版本标准中常常忽略的内容,在这两部新的地标中都作为了较为关注的重点,通过室外园林景观的合理搭配,以及建筑的整体布局,可有效降低室外热岛效应,提升室外活动场地的热舒适性,提高居民生活舒适感。智慧生活需求:两部地标各以较大篇幅或独立章节的形式,将智能化相关内容融入到各自的标准体系中,两地标准均以智能化设施为手段,从社区安全、居家便捷、信息管理三个维度提升了小区品质,使得居民能够直观地感受智慧生活带来的变化与革新,同时最大程度地增加了小区的安全指数。绿色生态需求:作为高品质、高质量住宅小区,最易感受的便是景观园林属性,景观园林的绿色生态打造同样也是居民对高品质住宅的核心诉求。两地标准均在景观园林上作了大量要求,从宏观上对绿地率、人均公共绿地面积等指标提出要求,在局部及细节设计中对乔灌木的配比、植物的适宜性等提出要求,形成了全方位立体化的园林景观设计指导意见,在观赏性、实用性上都大大地提高了小区的品质,改善了居民的居住体验。物业管理需求:两部地标分别用了一个整章节和一个分章节来介绍物业管理的要求,在这些对物业管理的要求中,各项操作规程、应急预案让小区的运营更加规范,对小区设备及公区定期检查维护则让小区的品质得以维持。
2.4区域性条文对比
2.4.1重庆区域性重点条文从规划提升需求出发,重庆地标的条文别规定了对容积率和户型的要求。重庆地标规定:生态小区容积率不应超过2.5,各住宅单元每层户数应不大于6户,每层不大于4户的住宅单元户数合计占小区总户数的比例不小于70%。作为强制项,该条文有效控制了一层多户式采光、通风差的单元结构,更加倾向于板式和单户面积较大的建筑布局,从整体规划上提升了小区业态品质。这与重庆的地形地貌特征有关:重庆属于典型山地城市,建筑依山而建,可建设用地面积小且施工土石方填挖难度大。从资源节约需求出发,积极推进建筑产业化技术措施应用是重庆地标的一大特色,其中规定:内隔墙非砌筑比例≥50%,且预制装配式楼板应用面积不低于单体建筑地上建筑面积的60%。此项要求充分考虑到了与时俱进的绿色及技术发展理念,以及当地建筑产业化发展程度的实际情况。此外,其他装配式构件的选用以及装配式建筑的打造也作为重要的得分项和加分项。而在建筑与装修一体化方面,重庆地标规定生态小区必须采用全装修,以减少二次装修带来的空气污染、噪声污染、材料浪费。2.4.2四川区域性重点条文从绿色生态需求出发,四川地标对垃圾处理运营的要求更高,强调了对垃圾的分类收集、垃圾桶设施设备的要求,以及从垃圾房的给排水、通风、警示到清运流线的设计要求,有前瞻性地考虑到后期生活使用中可能存在的问题,提高了住宅小区的居住舒适性。从物业管理需求出发,四川地标用一整个章节的篇幅,对物业管理作出了较高要求。无论是从前期小区业主与物业合法权益的关系,还是运营过程中涉及的管理制度、管理流程、与居民的互图1川渝标准体系中的各项需求物业管理与文化建设园林绿化与环境质量智能化与运营管理资源节约与节能技术建筑设计与质量安全规划设计与场地布局物业管理需求绿色生态需求智慧生活需求环境舒适需求资源节约需求规划提升需求安全耐久需求四川地标体系需求分类提高与创新环境宜居资源节约生活便利健康舒适安全耐久重庆地标体系动、绿色宣传等,都在标准条文中为居民提供了保障。物业管理在四川地标中更具有针对性和精细性,这种情况与四川地区在引入外资企业、境外物业管理模式上,比重庆更早、更成熟有关。根据USGBC官网统计数据[4],截至2020年,美国绿色建筑LEED认定项目,重庆有69个,而四川多达124个。2.5标准条文小结按照两地标准所体现出来的需求,列表进行总结,不难发现两地标准的条文要求是基本相似的,但在规划提升需求和资源节约需求中,重庆地标提出了更高的要求,四川地标则对绿色生态需求和物业管理需求更加重视。条文对比小结如表4所示。
3技术增量方案对比
根据上述分析,在满足绿色建筑的基本要求后,川渝两地生态小区的主要技术增量应当集中于对项目品质的提高上。例如,为提高项目的安全耐久性,可适当提高建筑承重结构抗荷载能力,全面打造小区内无障碍通道连接;为降低项目碳排放量,应采用高效用能设备,并根据实际情况使用合适的可再生能源;为提升环境舒适性,室内装修材料须选择绿色低挥发材料,保证新风系统安装到位;为满足项目指挥运行,可适当地对相关设备进行智能化控制和各类能源分项计量;为满足绿色生态要求,优化室外景观配置、合理进行遮阴设计。此外,为了满足两地区域性条文需求,重庆地区应增大建筑单体面积指标,同时优化开窗设置,以满足日照、采光与通风需求;采用装配式技术与建筑装饰一体化技术,降低施工难度,减少废弃物产生。四川地区应通过制定专项的废弃物垃圾收集与回收计划,降低废弃物处理与回收难度;制定专项运维管理文件,加强相关人员运行维护培训,以提高运维服务水平。
4结论与展望
本文通过对川渝两地生态小区评价体系、前置条件对比,对其共通性条文和区域性条文进行梳理,找寻隐藏在条文标准之下的地域特色及居民需求。经分析研究发现,两地标准在章节编排方面均体现出生态小区对安全耐久、规划提升、资源节约、环境舒适、智慧生活、绿色生态以及物业管理等七大需求的重点关注,这与绿色建筑高品质高质量发展息息相关。此外,两地地标在某些方面呈现出不同的侧重点。究其原因,与两地地理特色、本地资源、物业运营管理发展水平的差异有关。最后,根据分析内容,本文对两地技术增量重点进行了描述,希望在最低的成本条件下,满足高质量发展及地方特色需求。经过近二十年的不断发展,在现阶段,重庆地标对生态小区的评审门槛更高、申报更难,这主要体现在重庆对建设行业新技术的响应更快上,生态小区的内涵有相应扩充,创新性更强。四川地标则显得普适性更强,对物业管理和园林绿化关注更多,强调在运行阶段中居民良好的体验感和获得感。重庆目前需要更多地思考如何将新的技术与地方情况相适应,早日把理念落地实践;四川需要加速推进生态小区工作的开展,让民众对此有更多的认知和支持。这样,在成渝地区双城经济圈的建设背景下,两地的生态小区建设才会越来越好。
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[3]四川省住房和城乡建设厅.四川省住房和城乡建设厅关于开展城镇园林绿化及生态小区评价工作的通知[EB/OL].[2020-12-04].
生态建筑是根据当地自然生态环境.以与之和谐共生为前提,运用生态学、建筑学和其他相关科学技术原理建造的与环境成为有机组合体的建筑物与构筑物。与通常的现代建筑不同,生态建筑要求从整体出发考虑建筑的生态学问题.注重系统优化和资源整合利用.以求对自然生态扰动最小,达到可循环、可再生、可持续的目的。“生态建筑”经常又被称为“绿色建筑”和“可持续发展建筑”,但严格地说.这三个概念只是在出发点和内涵上有相互交融的地方.在侧重点上还是有所不同“可持续发展建筑”是从问题的全局整体性出发提出的,其含义较为宽泛和庞杂;“绿色建筑”侧重于环保和健康,较为通俗化,没有完整的系统理论;“生态建筑”则更加学术化,强调利用生态学原理和方法解决建筑与环境问题。在规划、设计、建造、运营、再利用乃至拆除等建筑全生命周期内整合利用资源,降低消耗,减少废弃物的产生和对生态环境的影响.使建筑与周围环境成为有机的整体。实现自然、建筑与人的和谐。目前.上述三个概念正日趋统一.一般情况下可在同一意义上使用当今世界,生态建筑方兴未艾。引起广泛关注。在许多项目,节能、环保和可持续发展标准变得与功能、空间和形式等传统的建筑要素同样重要.已经深入到建筑设计的核心且影响到建筑的最后形象。生态建筑设计旨在将建筑这一人工物置于自然环境中,充分考虑其对自然环境的适应、影响和与之进行物质能量的交换.以组成建筑与环境相互作用的生态。在设计过程中,既要考虑建筑与所处环境的能量流动和物质循环.又要兼顾建筑自身系统的生态平衡伴随着相关理论研究和应用实践在世界范围内的渐次展开.生态建筑逐步形成了一系列富有特色的设计原则:
1.1和谐共生原则
人、建筑与环境的关系说到底还是人和自然的关系,可以表示为:人一建筑(人造自然外自然,这样三个层次构成了一个相互影响、相互作用和相互依存的动态系统。建筑物是人用建筑材料构筑的空间和实体。是人造自然的主体部分.是人所居住和从事各种活动的稳定空间场所。作为人类与自然环境的一种中介物,建筑在空间选择、建造施工、功能使用乃至拆除回收等全生命周期都存在着对人和环境的扰动、消耗和程度不同的影响。人所造的建筑与人所在的环境是一种互相延伸、渗透和补充的整体。仅仅考虑建筑内部的空间处理的传统建筑观念已经显得不再适应当今世界建筑发展的需求.优先考虑建筑生态系统的结构和功能需要.创造更为丰富的空间环境。保护植被和生物多样性.维持生态平衡,让建筑与环境、社会融为一体、和谐共生是当今建筑活动必须首先考虑的问题.也理所当然地成为生态建筑设计的首要原则
1.2少费多用原则
少费多用是生态建筑又一重要原则。少费多用就是要在符合建筑全生命周期使用总量和服务功能均衡的总前提下。对资源占有和资材消耗实现最小化与减量化。优先选用可循环、可再生材料和节能减排技术,高效利用资源、资材,减少废弃物和其他对人类环境的影响和破坏。
1.3因地制宜原则
生态建筑应该具有多样性,不可能整齐划一。由于地域特点和自然生态条件的差异.加之经济和社会发展水平的不平衡.生态建筑必须综合考虑地区优势和各种因素.因地制宜地采用运输少的当地传统材料,使用地方性适宜技术和与新能源、新材料相结合的混合材料技术。在建筑设计中.要求根据建筑当地的地形地貌、气候、生物、材料、水资源以及周边人文环境。采用被动式设计策略。提高对气候、环境和社会的适应能力。满足具有地区特色的整体生态需要。
1.4发展可塑原则
生态建筑禀持的是一种可持续发展的理念。由于建筑生态系统是不断发展变化的.在进行设计时.要充分考虑建筑和环境可能发生的变化及其应对策略。在基础和管道空间预留、承重预考虑、通讯发展乃至周边环境改善预留等方方面面.备有未来发展和改进变通的余地.体现较为充分的灵活性、可塑性和生长性
2国际生态建筑技术走向
生态建筑技术集成体系是反映生态建筑发展趋向的综合性指标。目前.生态建筑已在选址设计、围护结构、采光通风、环保建材、环境控制和改善以及可再生能源利用等方面取得了大量成果.并逐渐形成集成技术体系引领未来建筑发展方向。
2.1基于BIM(建筑信息模型)的集成化规划设计
生态建筑的集成化规划设计是一种多专业协同配合的规划设计方法。通常是在形式、功能和成本上把生态建筑规划设计策略与常规建筑规划设计标准结合起来。传统建筑师在规划设计过程中主要是以平面图纸进行方案展示.工程师很难使工程建设的后期效果与建筑师概念设计阶段的效果保持一致.这就大大增加了粗糙设计理念出现的几率。从2D过渡到基于BIM的3D.已经成为计算机辅助建筑规划设计的一大趋势.越来越多的世界知名建筑师和事务所运用BIM进行建筑规划设计.为生态建筑规划设计中的能量分析自动化和智能化提供了基础、平台。也为生态建筑规划设计的总集成提供了可能基于BIM的集成化生态规划设计.要求在规划设计伊始就植入整体的可持续发展理念.通过建筑信息模型模拟建筑物的外部围护结构的传热状态等实际建筑工程建设行为和管理运行行为.对建筑构件和系统进行综合.使建筑物的能源、环境和经济效益达到最佳性能表现。利用BIM技术.建筑师可以创建包含全部信息的虚拟建筑模型.在规划设计的任意阶段将其直接导入能量分析的相关软件,以调整优化规划设计方案.确保生态建筑规划设计的科学性、合理性和完备性。
2.2融人自然的建筑选址
基址的选择及其分析是生态建筑活动最为重要的一环,因为它将影响随后各个步骤的决策和结果生态建筑的规划设计要求全面了解和充分利用建筑拟在位置的气候地形条件、水文地质资料、本土建材特点和当地建筑习惯。基址的选择主要是考虑位置是否适合建设和发展.有何优势和劣势,怎样才能使建筑与自然融为一体。比如,不同的地形地貌会对建筑能耗产生较大的影响.在寒冷地区。建筑适宜选择在向阳、避风的地域。而不宜布置在洼地、沟底、山谷等凹形区域.以免冬季气流在凹地聚集对建筑物形成“霜洞”效应。与此相反,对炎热地区而言,将建筑选建在山谷、沟底、洼地等凹形区域则相对有利。高处凉爽气流会自然流向凹地把热量带走
2.3被动式低消耗的围护结构
伴随着现代化程度的提高.人类对能源的依赖与日俱增.各种资源均以很高的增长率被开发和消耗。鉴于建筑能耗在能源消耗总量中居高不下.低消耗技术得到了业内前所未有的重视、研究。被动式的围护结构也逐步得以运用包括建筑物的屋面、外墙、门窗和外遮阳等在内的建筑围护结构有着直接与自然界交换热量的重要功能。由于气候条件的差异,各国、各地区对建筑围护结构的传热性能要求也不一样通常情况下.气候寒冷地区采暖度数相对较高.其建筑围护结构的传热系统的规定也更为严格生态建筑的围护结构需要根据当地的的气候特点.因势利导.充分利用现有的自然条件。在建筑材料、建筑方法、建筑布局等方面契合气候.使建筑最大限度地适应周围环境以达到低消耗的效果。由于这种节能技术是对气候条件被动接受.所以被称为被动式低消耗技术.有别于传统的将室内空间与自然相隔离主要以空调设备创造家居环境的主动技术。建筑的热过程涉及到冬季保温、夏季隔热和过渡季节的除湿与通风等.是室外综合温度波作用下的一种非稳态传热在夏季.白昼室内综合温度波低于室外.太阳辐射通过对护结构升温加热向室内传递热量。进入夜间,室外综合温度波下降,围护结构开始散热冬季则主要是护结构向室外传递热量的过程这就要求生态建筑根据气候特点.同时考虑冬夏热量和热湿过程的双向传递,通过特有的围护结构在室内空间与室外空间之间建立屏障.对相关过程进行控制和调节。通过建筑朝向安排、周边环境布置和对外墙、屋面、门窗、外遮阳以及空间和形体的巧妙处理.以热量自然交换方式改善围护结构的热工性能。冬季采集、保持、蓄存和分配太阳能.防止室内热量外泄。夏季遮蔽太阳辐射.隔绝外热入内以散逸室内热量,确保当室外空间环境恶劣之时.室内空间仍能为居住者提供有效的庇护和舒适的温度.以减少主动式采暖制冷设备的使用,不消耗或少消耗化石能源.达到冬暖夏凉、健康舒适和节省能源的目的。值得指出的是.不同的被动式围护结构在减耗节能和经济效果上有很大差异性.何为最好.一直存在争议。其实并不存在绝对的孰优孰劣,关键是看在气候条件、经济状况和社会环境方面.何者更为适合和协调,要具体情况具体分析.不能一概而论。
2.4环境亲和的建筑材料
以健康安全和环境亲和为总体要求的生态建材是未来建筑赖以发展的重要基础采用清洁技术取材、生产和加工,注重废料利用,减少污染、运输扰动和其他对生态环境的负面影响.确保建筑材料与生态环境的亲和性.已经成为业界普遍接受的价值和推崇标准.由此也限定了生态建材富有特色的选择和使用要点:
2.4.1根据实际情况选择和使用建筑和装修材料.综合考虑其化学、物理特性和成本效能。选用持久耐用材料,减少维护;选用本地产材料,减少运输和能源消耗:选用毋须再加工和内含能量低的材料.避免不必要的细致加工制造和再处理:选用由再生原料制成和循环使用的材料.节省自然资源.减少固体垃圾产生量和减轻废弃物掩埋压力
2-4.2避免使用产生粉尘、放射性污染和导致臭氧层破坏的材料建材工业上原先大量生产使用的CFC(氯氟烃1虽在世界范围内逐步淘汰.但其主要替代品HCFCr一氟二氯乙烷1的消耗臭氧潜能值fODP)和全球变暖潜能值(GWP)均不为零.同样能够破坏臭氧层,削弱对紫外线的吸收。由于紫外线B的作用,导致人体免疫力下降,造成皮肤癌等疾病的增加与其他卤化碳产品类似.HCFC在高含量时会导致人体肾上腺素的应急心律不齐等诸多不适一些发达国家已于2003年停止生产和进口HCFC。根据蒙特利尔哥本哈根修正案,到2030年将全面禁止对HCFC产品的使用目前,业界已开始尽量避免使用HCFC。此外.对释放甲醛等挥发性有机混合物的化纤毛毯、复合地板和溶剂型油漆等也持审慎态度
2.4.3尽最大可能少用木材在全球生态系统中.森林的面积和积存量具有举足轻重的地位大规模砍伐树木获取木材会严重破坏环境和生态平衡.造成水土流失、温室气体排放量增加和生物差异多样性损失,带来许多自然、经济和社会问题。目前,少用、慎用木材已经成为建筑业重要的选材理念.一系列限制性规定也逐步具体化,如:各种围墙(包括工地临时围挡)禁止使用木材:永久性建筑设施不得使用木材打桩:城市一般建筑和厂矿企业禁止使用木屋顶、木屋架;室内不得使用木制地板、护墙板和楼梯;用金属等材料制成的门窗代替木门窗;用菱镁砼、钙塑材料取代木材做滑升模板和定型模板等。
2.4.4积极使用新型建筑材料新型建筑材料在生态建筑中扮演着重要角色.它包括新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料和装饰装修材料。这些材料除了拥有吸湿、透气和保温等功能,还具有轻质、高强、吸音、采光、防腐、防水、防火、装饰以及快速装配等特性。与传统建筑材料不同.新型建筑材料采用无污染的生产技术和低能耗的生产工艺.在生产过程不得使用卤化物、芳香烃、甲醛和含汞、铬、镍及其化合物的颜料、添加剂.也不以天然材料和不可再生材料为生产原料。有些新型建筑材料本身就具有一定的环保性,如空气净化建材、抗菌建材等;还有些建筑材料能够依靠自身的特质自动应对自然条件的变化。例如:SMAs(记忆合金)就可以将温度变化转化为机械运作.能够在严重变形后借助温度的回升恢复原来形状,从而在热吸收、存储和通风控制方面自动发生作用。当前。密切关注新型建筑材料信息.积极地、有的放矢地选择和使用新型材料及其制品.已经成为建筑业内一种新的导向。
3欧美诸国的推广实践和评价体系
生态建筑由理论到实践渐成体系.不少国家尤其是欧美一些发达国家,在建设思路、政策法规、技术标准和评估体系等方面不断完善.相关实践也风生水起、卓有成效在法国。争当全球“生态先锋”是该国前总统萨科齐公开提出的战略目标。其实,在萨科齐任期前.法国的生态建筑就已经走在世界前列早在20世纪70年代,法国就成立了国家住房改善署.研究部署随后进行的以改善居住区环境为主要内容的大规模住区改造工作.对已建和新建住房实施高效率用能标准,取得了令人瞩目的成就。近些年来。生态建筑和可持续发展更是成为法国政府的重要工作专门设立生态产业战略委员会.全方位统领建筑和国土规划,构建“绿色大国”的整体蓝图.为生态建筑的研究、创新和发展提供具体的支持。2005年2月,法国议会通过《环境》,对生态保护和可持续性发展做了宪法性解释和说明.把环境利益放到了国家根本利益的高度.将环境问题置于国家法律最高等级。2009年7月.法国议会又通过新环保法草案.法案规定.建筑业从2012年开始严格根据所建房屋的能耗发放建房许可。2012年9月,该国召开环境大会加速生态转型。英国也是生态建筑实践开展最早的国家之一。
石油危机后,为了降低能耗、节省能源,英国政府出台了一系列政策和制度以促进高能效技术在新建建筑和已建建筑中的应用.并制定了强制性的建筑节能标准且每四、五年修订一次。有关标准也不断提高。在政府的推动下.一些具体的节能技术得到应用和推广。诸如:以地板绝热保温;对建筑外墙进行中保温和外保温:外窗采用低辐射玻璃制作双玻塑窗等。在低碳排量建筑方面,英国政府进行细致规划.实行激励政策和利用税收杠杆限制用能,拨款资助节能咨询机构为业主和建筑设计施工单位提供咨询服务.并在建筑科技研究和革新方面加大投入。成为研究开发绿色建材较早的欧洲国家。德国从20世纪90年代起推行适应生态环境的居住区政策,在建筑节能、新能源开发和太阳能利用方面做了大量工作。目前.该国是欧洲太阳能利用最好的国家之一。包括国会大厦、普通住宅、私人别墅在内的各类建筑普遍安装和使用太阳能光伏板发电.一些生态节能建筑已经可以做到能源盈余。为了降低建筑能耗、提高供热效能和资源利用率.德国政府不断改进建筑保温技术规范。从原先的对单项建筑围护结构最低保温隔热指标进行控制。转向对建筑物的实际能耗实行控制。生物降解、雨水回收和废物利用等多种节能技术也得到广泛采用。德国复兴信贷银行(KFW)还以长期低息贷款面向新旧建筑物开展碳减排再开发.大批已建项目得到节能改造。能耗和碳排放总量持续下降。美国联邦政府对发展生态建筑极为重视.不仅颁布了一系列推行生态建筑的政策法令.而且要求和鼓励有条件的州制定相应法规。1992年.美国政府颁布能源政策法案和13123号总统令.对新建建筑的选址、设计和建设等作出可持续发展规定,要求在2010年之前实现建筑能耗在1985年基础上降低35%地方政府的法规以美国加州推出的建筑节能标准颇为有名.该标准分为规定性和功能性两部分,前者须强制执行,后者则为前者提供方式方法。联邦政府和地方政府还相继出台许多激励措施,如税收优惠、货币补助、降低保险费和提供材料折扣等。此外。政府还提供一些非货币形式的优惠,诸如特别规划许可、密度奖励以及允许开发商建设更大规模项目等。经过多年的研究和推动.欧美发达国家的生态建筑取得了长足的发展。相关政策法规日臻完善.新技术、新工艺、新材料层出不穷。相继建成了一批极具示范作用的新型建筑,如:德国法兰克福的商业银行总部大厦.成功将自然景观引入超高层集中式办公建筑.被誉为世界上第一座“生态型”超高层建筑:位于英国格林威治半岛上的森斯伯瑞大型连锁店.以其独具匠心的生态景园和整体被动式的建筑设计享有盛名.这个极具前瞻性的高品质绿色超市不仅获奖颇丰,而且经济与社会效益令人瞩目;法国一所名为马赛尔•塞姆巴特的中学.巧妙地将校园建设与周围绿草、树木和环境融为一体。
使校舍几乎完全隐身于自然绿色之中.成为闻名遐迩的绿屋顶中学;在美国新墨西哥州的陶斯,伫立着200多栋建筑在半地下位置的“地球船”房屋.它们以夯满泥土的废旧轮胎作为墙体材料.用废弃酒瓶填充轮胎之间的缝隙,不仅恒温、环保,而且柔韧性和防震性极佳.堪称一绝。这些各具特色且分布广泛的生态建筑。通过精妙的总体设计。将自然通风采光、中水利用、绿色建材和智能控制等高新技术有机结合起来.彰显了人与自然和谐共生的精品魅力和美好发展前景伴随着生态建筑实践的不断推广.有关监测和评价工作在国际上也受到越来越多的重视。发达国家从20世纪9O年代起就陆续开发出相应的建筑评估体系.旨在通过具体的评估计数,定量客观地描述和评估生态建筑的节能效果、排量控制、环境影响和经济性能。为项目决策、规划设计、施工建设和运营管理提供标准和参考依据。经过多年的发展和完善.这些评价体系已从早期单一的性能指标评定转向环境、经济和技术性能的综合指标评定。目前.国际上较为成熟且影响较大的生态建筑评价体系主要有:英国建筑研究组织推出的“建筑环境评价方法”(BREEAM,BuildingResearchEstablish.mentEnvironmentlaAssessmentMethod).美国绿色建筑委员会开发的“绿色能源与环境设计先导计划”(LEED.LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign).以及由加拿大自然资源部发起并领导的,最初有14个(后来有更多)国家参加的“绿色建筑挑战”(GBC,GreenBuildingChallenge)中开发制定-58-的绿色建筑评估工具(GBToo1)英国的BREEAM是国际上第一套实际应用于市场和管理的生态建筑评价体系.它以直观量化的条款评分形式就CO排放、酸雨、臭氧层破坏、天然资源和再生建材使用、日照障碍、局部风环境、噪声、烟害、湿度、环境性能、热舒适度以及给水设备的传染菌等诸多要项进行环境性能评估.根据分值给予评级和建筑环境标志认证在英国BREEAM的基础上.美国绿色委员会开发出了LEED评估体系。在美国.超过99%的已认证生态建筑来自该体系。LEED是一个基于分值的等级系统,可以对不同的建筑进行标识和评估,通过所得出的分值对相关的生态设计方法进行等级评定和总分值比较。LEED系统对生态建筑的评估涵盖了建筑选址、环境优先的采购、水和能源的使用、废旧物处理、室内环境质量改进以及促进生态建筑创新的“持续进步”方法对每一方面和每一个得分点。LEED都提出相关的前提要求、目的和技术指导。使建筑的生态特性得以量化.达到相关要求就获得积分.积分累加便得出总评分和对应的认证级别。这种类似于食物营养标签的“生态标签”。以不同的分值卡和等级,表达了一个建筑在每个分值类别里的成果,界定了项目的环境特征,可以使人一目了然地快速掌握该建筑设计团队所采用的可持续策略。与英国BREEAM和美国LEED相比.由加拿大自然资源部发起开发和制定的GBTool体系则是一个较为特殊的生态建筑评价工具.它将地区适应性与国际可比性相结合.根据国际生态建筑发展的目标提出统一的评价框架和基本评价内容.而将评估基准和权重系数交由各国(地区)增减删节。一致的框架和不一样的地区特征.使得不同版本的GBTool同时具备国际可比性和地区适用性.使有用的建筑性能信息在国家之间得以交换。为各国、各地区生态建筑的评价提供了一个统一的平台.推动国际建筑的可持续发展。
4中国的对接现状和策略
4.1对接现状
20世纪80年代.“生态建筑”概念被引入我国.顾孟潮先生提出的“未来的世纪是生态建筑学时代”的观点.可以看作是我国学者对生态建筑的早期研究。9O年代中后期以来.我国先后发表了《中国21世纪议程》和《中华人民共和国人类住区发展报告》,建设部住宅产业化促进中心也相继出台了《绿色生态住宅小区建设要点与技术》、《中国生态技术评估手册》和《绿色奥运建筑评估体系》等法规文件。2005年l0月。建设部与国家质检总局联合《绿色建筑评价标准GB/T50378--2006)),这是我国首部对生态建筑进行综合评价的国家标准,在评价方法、等级评判上都有所创新,它的颁布实施标志着我国生态建筑评价体系的形成.也给我国开展生态建筑技术体系的集成研究和应用实践提供了有力的推动然而.对照国际生态建筑的发展进程.我国的相关研究、应用和推广尚处于起步阶段。仍有许多需要认真面对和解决的问题:一是对发展生态建筑的重要性和紧迫性认识不够.观念上没有深入人心,忽视生态环境、盲目追求建筑规模、速度和开发利润的情况并不鲜见;二是投人过少,新技术、新工艺和新材料研发缓慢:三是推广力度不大,参与度不高.真正意义上的生态建筑尚未进入实质性的实践推广阶段:四是政策法规配套衔接不够。相关标准和评价体系有待完善:五是与国际生态建筑领域的深度合作交流还没有全面展开。当前。我国建筑业正处于鼎盛时期.每年建成的房屋面积近20亿mz.超过所有发达国家年建成面积总和.相当于全球每年新建建筑的40%。水泥和钢材消耗也占全球消耗总量的40%不断攀升的建筑总量和居高不下的建筑能耗.给我国的环境保护和经济社会的可持续发展带来了巨大压力和挑战。国际生态建筑在理论研究、技术开发和实践推广方面的长足发展和强劲走势.则为我国奋起直追提供了新的动力和机遇。面对挑战和机遇。当务之急是要借鉴欧美发达国家的生态建筑实践.结合我国国情,通过政府部门、科研院所、建筑设计施工单位和工业生产企业的紧密配合.切实做好相关应势对接工作。
4.2对接策略
4.2.1要学习、借鉴国际生态建筑研究成果和成功经验,加大新材料、新能源和新技术的开发力度,认真做好本土化单项关键技术储备和集成技术体系一体化研究,立足于国情,综合考虑科技含量、发展水平和建筑造价等因素.以适用技术和适宜技术为切人点。兼顾适当的高新技术引进。选择现代化与本土化相结合的生态建筑发展之路
4.2.2把生态建筑纳入区域和城市建设总体规划.以生态原则指导土地利用和开发建设.将生态建设和环境保护作为区域和城市品质提升的重要支撑。摒弃片面追求建设规模和速度的发展思路.采用以可持续发展为目标的集成设计模式.综合考虑建筑的能源消耗、使用功能、室内环境和外部影响,在空间利用、结构配置、功能优化和景观营造等方面与生态系统相适应、相吻合,牢牢把握区域和城市生态建设的发展方向、步骤和时序,把生态提升、环境再造与经济社会发展同步推进。
4.2.3建立健全生态建筑法律规范、管理体制和评估体系。通过严格的准人制度,从源头上防控建筑企业、工程项目对环境可能造成的不利影响;通过立法和常态化的管理。对建材选择、能耗控制、可再生能源利用等进行规定和引导,对建筑立项、设计、施工和运营各环节实行强有力的监督:通过完善的评估体系,为决策者、管理者、设计者、施工者和使用者提供一个明确的、科学的建筑生态环境评估结果.形成业界乃至全社会对工程优劣的统一认定和准确褒贬.使环保优先逐步成为我国建筑发展的自觉追求。