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【关键词】农村教师绩效管理对策
1.绩效考核在学校人力资源管理中的重要意义
党的十七大已将科学发展观写入。学校落实科学发展观,关键是人才培养的提高,而培养质量的提高,必须建立一支过硬件的教师队伍。各教育部门、学校十分关注和重视绩效管理,并把它作为提高教师质量的一种重要手段。其教师个体素质的高低和整体水平的强弱,直接关系到办学水平的优劣,教师绩效的考核是学校人力资源管理工作的重要内容及基础性工作。教师绩效考核管理主要体现在,组织的整体运作效率和价值创造依赖于各部门、各成员的绩效表现,同时绩效考核的结果在教师的岗位设置、培训开发、薪酬发放、晋升选拔等方面也有重要的指导意义。《湖北省义务教育阶段学校教职工绩效考核工作实施意见(试行)》指出从2009年实施绩效工资,建立完善的绩效考核评价体系,充分调动广大教职工奉献教育的积极性,各区教育局根据省厅文件精神制定了义务教育阶段教职工绩效考核工资考核的实施意见,区局要求各校在拿出符合自己校情的绩效考核方案,各校根据考核结果兑现绩效工资,在整个绩效管理考核过程中暴露了许多问题,出现了结果与目标偏离轨道的情况,绩效工资的发放未能达到应该收到的效能。
2.农村教师绩效考核现状及存在的问题
2.1对教师绩效考核认识不足。教师绩效考核结果作为绩效工资分配的主要依据,并作为岗位聘用、职务晋升、培养培训和表彰奖励等方面的重要依据。因此绩效考核是学校绩效管理的有效前提,是优化学校人力资源配置与管理的有效前提,对教职工如果没有完整的绩效考核方案及办法加以考核的话,那么这项工作就无从做起,更谈不上人力资源管理的效能和效益,笔者发现很多农村中学的领导班子轻视此项工作,领导对绩效考核不重视,精力都放在完成单位的工作任务上,只是在年底的时候随便组织起一个考核小组,根本无视考核的质量,只是草草的从网上下载参考,制定了笼统的提纲性质的考核方案,在实际中也无法执行,还是回归到了非规范化的管理轨道上来。还有部分学校考核方案坚持过去平均主义的考核方案,结果是教师绩效工资平均化,大锅饭重演,失去了绩效考核的意义所在,未能体现绩效考核的真正目的和原则,而其他部分学校做的就很好,充分利用绩效管理这个手段为契机,优化学校管理模式,彻底打破平均主义真正体现优绩优酬原则,达到了人力资源管理的真正目标。
2.2部分学校绩效考核体系与程序不完善。具体表现在:
2.2.1绩效管理系统性不强。现代绩效管理理论认为,绩效管理是一个完整的系统,由绩效计划、绩效实施与管理、绩效考核管理、绩效反馈四个部分组成,这四个部分是环环相扣,缺一不可。而在一些事业单位,简单地把绩效考核管理当成了绩效管理,缺少绩效计划、绩效实施管理、绩效反馈等环节。比如某区去年实施绩效工资考核中紧紧围绕了绩效考核,大部分学校都忽视了其他几个环节,比如忽视了绩效计划、绩效反馈意见等环节,从而降低了绩效管理的后续作用。
2.2.2绩效指标体系分解不全。绩效管理的一个重要环节就是绩效指标的层层分解。根据单位的战略目标和经营目标,明确各部门的工作职责和考核目标,在将职责和目标合理分解到每个职工身上,环环相扣,层层落实。这样,只要所有职工的绩效目标实现了,部门目标就可以实现,单位目标也就实现了。教育局紧紧考核了校长,很多学校紧紧考核了教师个人,汇总了教师个人得分,而忽视了对学校中间阶层的考核管理,比如很多学校就忽视了对年级组、教研组、教务处,总务处、团支部、班主任、备课组组长等中间阶层的考核,没有分解绩效考核指标体系,没有实现绩效考核的全面化。
2.2.3绩效考核流程过于单一、不量化、不细化流于形式。教师参与度不够,误认为是一种惩罚性考核;评价者认识不足出现了偏差;学校绩效考核管理中,教师在绩效计划、衡量标准考核办法等方面参与不足,让教师觉得绩效考核是一种监督和惩罚的手段。绩效管理指标的制定过程往往是上级下达的绩效管理指标,少数学校紧紧以领导者的身份下发学校考核小组的文件,事先也没有征求教师的意见,考核后的结果也没有公示,好像给教师分配福利一样的专制,让教职工有不民主不平等的感觉和逆反心理,所以导致很多学校在绩效考核、绩效测评、绩效兑现的环节上导致教师与学校考核小组对抗,教职工意见很大,这样就大大降低了绩效管理的积极作用,扩大了消极作用;在过去的工作实际中,对教师特别是对具体参与绩效考评的中层管理人员缺乏必要的绩效管理知识培训和辅导。绩效考评不仅取决于评价系统本身的科学性与可靠性,还取决于评价者的评价能力,评价者的任何主观失误或对评价指标和评价标准的认识误差都会在很大程度上影响评价的准确性,进而影响人力资源管理其它环节的有效性,很多绩效考核都是由学校中层领导参加考评的,部分领导执行考评时由于没有对考核制度与办法进行深入的了解导致的偏差;还有绩效考核方法过于单一,缺乏量化细化,目前,还有许多学校使用更传统的“得分”,然后加权平均作为最终结果,这种方法虽然简单,这对评估结果的可靠性和有效性是一个大问题,采用过于简单的方法来进行绩效考核,考核的可靠性和有效性必然受到不利影响,导致考核流于形式。
2.3绩效考核存在的问题带来的后果。
2.3.1严重影响评估工作效果,使得绩效考核工作流于形式,让学校无法了解的员工的实际情况,由此容易导致错误的决策。不利于科学管理;
2.3.2真实性受到质疑,影响绩效考核的客观公正性,也很容易形成教师曲解绩效的作用,不利于调动员工的积极性和创造性,随着绩效工资的逐步实施,随着学校人事制度的改革,岗位设置与管理的规范化,绩效管理中常见的一些问题都逐步得到了解决;
2.3.3让能者、勤者没得公正的待遇与认可,让平者、懒者留下了可乘之机,造成矛盾的根源。
3.改进农村教师绩效考核的体系及对策
针对学校的特殊性,结合本区的实际情况,我认为,可以采取以下措施完善绩效管理绩效考核体系与对策:
3.1教师绩效考核应该遵循科学的考评原则。
3.1.1尊重规律,以人为本。尊重教育规律,尊重教育人才成长规律。坚持教育以育人为本,以学生为主体;办学以人才为本,以教师为主体。教师绩效考核与其他事业单位相比有自己的规律和独特性,要落实科学发展观的以人为本的理念,实现教育为本的方针;
3.1.2以德为先,注重实绩。坚持德才兼备、以德为先,把师德放在首位;注重教职工履行岗位职责的实际表现和贡献。师德建设关系到教育领域的行风建设,关系到教育系统形象问题。根据教师遵守《中小学教师职业道德规范》情况,采取由教师自评和学校考评相结合的方式进行考核;
3.1.3激励先进,促进发展。建立竞争激励机制,鼓励教师全身心投入工作,引导他们不断提高自身素质和教书育人、管理育人、服务育人的能力。教学质量是农村学校的生命线,希望线。而提高教学质量的关键在于学校能否充分调动学校教师工作积极性,而提高教师的工作积极性的关键在于能否真正实现绩效考评,体现优绩优酬,多劳多得,并坚持向骨干教师、一线教师做出突出成绩的教师倾斜;
3.1.4客观公正,简便易行。坚持实事求是、民主公开,科学合理、程序规范,讲求实效、力戒繁琐。上文提及的一些问题与违背此项原则有关,由此导致绩效考核失灵,在绩效考核中,尤其要做到公开、公正、公示,考评细则简便易行,便于操作,便于考核小组量化成分值。
3.2建立完善的绩效考核方案。绩效考核还可与学校的年终考核有机的结合起来,还根据各部门、岗位的具体情况,把“德、能、勤、绩、廉”这些指标进行量化和个性化,使得考核指标具有更好的科学性和可测性,领导结合我校实际情况和“德、能、勤、绩、廉”五项大指标制定了一系列便于绩效考核的方案细则和考核管理制度,比如班主任工作的考核,我校建立科学的方案,其工作量按照本校本学段教师基本工作量的50%核定,并可根据实际工作考核情况适当浮动。考核班主任可以采取学校和学生评议相结合的方式,参照附表1或附表2内容执行。
在具体兑现绩效工资时,我校绩效工资分配方案如下:教师绩效考核包括师德考核与履职考核两部分,共设100分,其中师德占10分,履职占90分,对本校教育教学突出的教师可设奖励分。
还制作了教师绩效考评分数统计表格,以便计算每一位教师的绩效得分,结合教师每月考核情况,汇总教师学期考核结果,结合教师学期考核结果汇总年度考核结果,操作起来也简便易行。我校去年绩效考核平稳有序,收到了应有的考核效果。
3.3建立月考核与学期或学年考核相结合的考核制度。每月评估的评估工作重在平时,并逐渐积累形成的整体材料,并为一学期、一学年评估提供更详细的基础资料。日常和定期评估相结合的综合考核方法,克服了年度评估的“近因效应”,形成更为长期的影响力,以便更准确地评估教师的工作业绩,这样教职工更为能接受,避免了因教职工因自己的错觉感知与考核人员发生不必要的误解与冲突;让被考核的教职工口服心服;比如我曾经工作过的学校就建立了对教师的月考核制度,考核的历程主要由教务处来完成,对每月教师的出勤情况、工作表现、工作成效一一公布,不足之处再加以改进,这种更加重视工作过程的月考核收到的效果远远超过学末考核的办法。
3.4建立完善的教师考核程序。
3.4.1个人自评。教师按照考核内容和岗位职责的要求进行个人自评,填写相关表册并在一定范围内述职。
3.4.2民主测评。根据教师岗位特点,在学科组、年级组等一定范围内进行民主测评,并以问卷调查等方式听取学生、家长或社区代表的意见。民主测评结果应作为教师师德考核的直接依据。
3.4.3组织考核。在个人自评和民主测评的基础上,结合学科组、年级组、备课组等相关部门评议情况,由学校考核小组对照教师考核相关要求进行考核并确定其考核等次。
3.4.4结果告知。考核结果应在校内进行公示,公示期一般为5个工作日。教师对考核结果有不同意见的,可以通过正当渠道向学校考核小组提出。
3.4.5审核确定。教职工绩效考核结果由学校拟定后,报送上级教育行政部门审核确定。教职工对考核结果如有不同意见,可以通过正常渠道向学校考核小组和上级教育行政主管部门申诉。
3.4.6档案记录。义务教育学校要建立健全教师绩效考核档案,绩效考核情况和结果须记入教职工个人档案。
为更好的开展公司行政人事工作,立足本部门的基本工作职能,特对xx年行政人事部的各项工作进行如下设计和规划。希望通过这些有计划的工作能够进一步完善公司的组织架构,确定和区分每个职能部门的权责,保证公司的运营在既有组织架构中进行。完成公司个职位的工作分析,为人才招募与评定薪资、绩效考核提供依据。建立及时有效的绩效考核制度与机制并与薪资挂钩,建立内部升迁制度,培养员工主人翁精神,增强企业凝聚力等等。从而提高以行政人事管理为核心的公司整体管理水平,通过行政人事部计划、执行、落实、监督、修正工作,带动各个职能部门的规范有效工作。
一、行政人事工作目前现状分析
目前行政人事部虽然在原有的工作制度原则基础上对各项工作虽有一定的规范流程但还是存在以下的重点各类问题:
1、 员工基础信息、档案等资料缺失和不规范。员工档案、劳动合同等不完整。
2、 招聘工作, 招人难,留人难 直接影响正常的运营工作。
3、 员工在职期间异动工作不规范,如入职、离职、调动等本部门没有完全把控。
4、 培训工作,没有计划性和系统的组织监督。
5、 考核工作,还没有形成考核循环管理,不能反映员工工作表现。
6、 薪酬管理工作,目前薪酬制度还不健全和完善,缺少员工薪资管理的依据。
7、 还没建立内部纵向横向沟通机制从而难以逐步形成固有的企业文化,不能控制员工流动率及劳资关系、纠纷处理。
8、 公司人力资源调配不够,员工工作单一积极性不能调动。
第一部分 人力资源工作计划
一、人员招聘
xx年是公司发展转折的一年,人力需求迅速增加,主要体现在公司结构调整,所需人员进一步增加。而明年二期项目的启动无论在原有经营范围还是扩张的部分需求将进一步提升,所以人事行政部应逐步完成公司的招聘计划。利用公司的招聘、薪酬政策和春节后人力流动高峰期的机会,补充基层员工和基层管理,尤其是本行业高端人才和优秀基础人才,作为人力资源的更替、补充和培养储备。公司目前处于变动改革期,xx年总体目标首先要保证满足岗位需求,然后再考虑人才储备,实现梯队建设。具体招聘岗位、人数等需要根据各各用人部门要求确定。
1、计划采取的招聘方式:以现场招聘会为主,兼顾网络、报刊、推荐等。
2、具体实施方案:
①多参加各类费用低或免费的招聘会或校园招聘会,非基层管理员工和技能员工采用网络或报刊。鼓励员工间的转介绍,但关键岗位或管理岗位原则上不接受推荐。
②今后针对校园招聘基层岗位会以实习生名义进行,一是能扩大招聘成功的机率,二是能为日后发展培养管理储备,三是可以采用轮岗机制进行旺淡季合理的人员岗位调配。
3、招聘过程管理按既定的招聘管理制度进行,行政人事部与职能部门进行充分沟通原则上应提前一个月对人员需求进行计划招聘。
4、计划发生招聘费用:根据实际情况而定。
二、员工培训
1、培训工作主要分为:新员工入职培训、员工在职岗位培训
2、具体实施方案:
①新员工入职培训,根据招聘情况原则上在一个月内完成,课程安排在原有的基础上再优化,并做好跟进工作,同时给予学习的知识进行考核。
②员工在职岗位培训,主要针对员工工作中的技能或员工间存在的不良工作情绪气氛由行政人事部开发课件培训或外训来不定期进行。
③管理员工培训,基层管理干部的培训是提升管理水平的途径和方法,我们要改变过去被动的学习方式,从要求学到主动想去学,因为随着公司的发展壮大,我们总会出现管理瓶颈,所以我们基层的管理层干部的知识更新要能跟得上公司的发展速度。具体的培训形式有授课、读书写心得体会、集中学习演讲等,课程以领导力、执行力、管理等方面为主,要求每月中旬(15日前后)开展一次半天以上的集中培训。
3、培训费用:全年控制在5000元以内。
三、绩效考核
绩效考核工作的根本目的不是为了处罚不尽职尽责的员工,而是有效激励员工不断改善工作方法,建立公平的竞争机制,从而推进企业的发展。目前公司绩效考核制度没有具体形成,但在实验过程中没有达到预期的效果,主要是由于对绩效考核工作没有给予高度的重视,月度计划总结评分有一定的随意性。
1、具体实施方案:
①xx年1月中旬前各职能部门依据目前工作现状与行政人事部共同确定各岗位的考核指标,行政人事部进行梳理。
②xx年1月底完成对《公司绩效考核制度》和配套方案撰写,提交厂长及各部门主管进行审议并修改于2月中旬前通过。
③xx年3月开始对修改完善的方案全面实施绩效考核。
2、实施目标注意事项:绩效考核工作涉及各部门员工的切身利益,因此行政人事部在保证绩效考核薪酬体系链接的基础上要做好绩效考核根本意义的宣传。从正面引导员工用积极的心态对待绩效考核。绩效评价体系是一个循环的管理行为有制定、执行、监督、修正、在制定的过程,在操作过程中难免会出现一些意想不到的困难和问题,应听取各方面个层次人员的意见和建议,及时调整和改进工作方法。
四、员工关系
员工关系工作的成效,很大程度反映在员工队伍稳定性上,员工关系应该包括企业和员工、上级和下级、员工和员工之间的关系,妥善处理好员工关系不仅是公司良好社会形象打造的一个方面,更是企业寻求长期发展的重要支柱。
1、具体实施方案:①建立内部沟通机制:行政人事部在xx年加强与员工面谈的力度,员工面谈主要在员工转正、调动、离职、调薪、绩效考核或其他因公因私出现思想波动的时机进行。也可以有针对性地对与员工进行工作面谈。目标标准为:每季度面谈员工人次不少于5次,而谈掌握的信息必要时应及时与员工所在部门主管进行反馈,以便于根据员工思想状况有针对性最好工作。②建立规范使用工作联系单,部门间的信息传递多用口头传达,容易造成因一方忘记而导致工作疏忽和责任不清,从而造成个人误会与矛盾,不利于工作的开展,行政人事部在xx年1月底前完成对使用工作联系单的规范。③员工恳谈会是员工关系汇总比较重要的一个环节,可以起到调节整个团队的气氛、消除员工之间或与管理层间的一些矛盾,起到提高凝聚力的作用,所以在xx年公司每季度要召开一次员工恳谈会,以休闲、轻松的形式进行恳谈,由员工自己报名或由行政人事部随机抽出,由公司购置一些休闲食品,地点以公司会议室为主,也可以外出活动恳谈的形式。④公布意见建议反映渠道,行政人事部公布手机号码、电子信箱,员工可以对工作生活中的困难、意见、建议向公司反映。 五、薪资福利建立结构合理、岗薪明确、责权利相结合的分配机制,使员工的收入与企业经济效益相结合,这是充分发挥员工的积极性、主动性和创造性的重要保证。这点上,人事行政部将根据岗位的重要性,积极与领导、部门沟通,选择合适的薪酬级别留住有用的人才。
1、具体实施方案:
①xx年中3月上旬行政人事部完成公司现有薪酬状况分析,结合公司组织架构设置和职位工作分析,提交公司薪酬设计《公司薪酬管理制度》草案。即公司员工薪资等级、薪资结构(基本薪资、绩效薪资、工龄津贴、职务津贴等)薪资调整标准方案。
②xx年3月底经总经理审批通过。
③xx年4月起执行《公司薪酬管理制度》
2、实施目标注意事项:改革后的薪酬体系,应以能激励员工、留住人才为支点。要充分体现按劳取酬、按贡献取酬的公平原则。确定职位工资,要对职位进行评估;确定技能工资,需要对个人资历进行评估;确定绩效工资,需要对工作表现进行评估。
第二部分 行政管理工作计划
一、企业文化
xx年度要梳理企业价值观、企业精神、经营理念,完善并明确能使员工接受的具体内容。
1、首先要营造尊重、相互信任的氛围、维持健康的劳动关系;其次要保持员工与管理人员之间的沟通渠道畅通。人事行政部门将加强与员工沟通的力度,沟通主要在员工升迁、调动、离职、调薪或其他因公因私出现思想波动的时机进行,并对每次交流进行分析,以便于根据员工思想状况有针对性做好工作
2、通过定期举行一些中小型活动提高员工凝聚力
企业人心涣散,其发展必不长久。结合公司实际,除了从收入、工作满意度等方面外也应该考虑举办一些中小型活动来提高员工凝聚力。具体团队建设项目拟有:
①重要节日活动及福利发放,端午、中秋、春节..
②年度优秀员工评选及旅游。
③行政大检查,环境、秩序工作牌等,每周每月检查,张榜公布成绩和问题,年终时给优秀部门奖励
④优秀员工奖励,春节年会聚餐。
二、日常行政事务
1、行政人事部计划在xx年对办公室管理力度进一步加强。办公室管理的难点主要是办公环境卫生、考勤等。
2、具体实施方案:
①考勤管理。在既定的考勤管理制度下执行,有原则有标准有奖有罚,兼顾人性化管理。
②办公室环境卫生管理。针对上网做与工作无关事项等现象管理。环境卫生排班值日管理,让大家都参与进来而不只是行政部一个部门的事情。
③行政各类工作,在前项说明的既定管理制度规定下严格执行。如接待、资料整理(严格规范和执行文件资料管理制度,进行资料分类存档,文件资料收发登记率做到100%。)办公用品采购和使用(依据季度预算采购和领用办公用品,耐用办公用品,如订书机、计算器等依以旧换新的原则领用。)
三、本部门自身建设
1、行政人事部在xx年将大力加强本部门的内部管理和规范,完善部门组织职能;提升部门员工人力资源专业技能和业务素质;提高部门工作质量要求。
1.1简化结构,以岗定薪。打破现行的工资制度,调整工资结构,归并工资单元,建立以岗位工资和绩效工资为主的岗位绩效工资制。
岗位工资以岗定薪,岗变薪变。绩效工资标准则根据分公司工效挂钩工资收入情况来确定,绩效工资的分配与企业效益和个人业绩挂钩。
1.2效率优先,兼顾公平。通过科学的岗位设置和归类排序,合理拉开不同岗位的分配差距。在调动全体员工积极性的前提下,提高关键岗位和有突出贡献人员的工资水平,加大对营销岗位的绩效考核和分配激励。提高工龄工资标准,充分体现累积本论文由整理提供贡献的价值,增强企业凝聚力,使新旧制度平稳过渡。
1.3动态管理,市场调节。岗位工资标准和绩效工资水平与企业经济效益相联系,上下浮动,实行动态管理。建立员工工资能升能降的正常机制。合理确定高素质紧缺人才的工资待遇,逐步与市场接轨。
1.4配套改革,整体推进。工资改革是一项复杂的系统工程,公司将逐步完善相关的综合配套改革措施。如:机构调整,定编定员,岗位设置,岗位分析,职业技能鉴定,竞聘上岗,建立一套完整的指标考核体系等。
1.5统一原则,分级管理。按照公司经营责任制管理办法,工资分配实行分级管理。省分公司负责建立内部工资分配机制和分配方式,以及绩效考核制度。通过工资制度改革,建立完整的工资管理体系,加强规范化、制度化管理,严格各级审批程序。
2绩效考核中应遵循的原则
2.1过程公开的原则。绩效考核的各项过程、各个环节必须向工作人员公开,其中包括:绩效考核的内容和等次、考核的方法与程序、考核的评价与标准、考核的结果与使用以及考核的机构与职责等。只要让工作人员对上述情况心知肚明,势必本论文由整理提供能焕发工作人员力争上游的责任感、紧迫感和危机感,使绩效考核达到理想和目标的同一性。
2.2依据明确的原则。模棱两可、雾里看花或含糊抽象的字眼,是绩效考核的大忌。因此,绩效考核中,能用量化的数据,必须量化,使人们对具体实例摸得着、看得见、算得准、记得牢,以此规范人们,什么样的事应该努力去做,做出成效;什么样的事应该明令禁止,不越雷池。
2.3记载详实的原则。绩效考核是一项系统工程。对本单位开展的一些重大活动,如集中学习、公益活动、参观集会等,各主办部门必须对参加人、缺席者有详实的记录,并及时上交考核部门备案,做为年终对员工综合评价的依据。如果部门之间各自为战,缺乏整体配合,要么缺乏记载,要么记载之后束之高阁,年终评价时缺三落四,则对职工缺乏应有的公正。
2.4双向监督的原则。绩效考核主管部门和员工之间的考核、监督与评价必须是双向的。只有双向监督,才能使员工深切地感到,组织上随时都在考核自己、监督自己,要严于律己,积极奋进;只有双向监督才能使绩效考核主管部门体会到,员工们随时也在监督自己、评价自己。从而出以公心,公平公正,并自觉接受员工的监督,做好本职工作。
2.5反馈修正的原则。绩效考核的目的在于促进人力资源管理。提高员工的整体素质,激励员工积极地完成阶段性目标并实现全年总体工作目标。因此,绩效考核并非年终算帐。其最佳途径应该是平时考核有记载,季度考核有测评,年终考核有评价。对每季度的考核,主管领导对下属的工作如果提出改进意见,主管领导或主管考核的工作部门应及时本论文由整理提供向当事人反馈情况,以便于及时调整和修正工作中的不足和缺憾,使工作沿着建康的轨道良性循环。2.6公正评价的原则。绩效考核工作,平时考核是基础,年终考核是关键。年终绩效考核评价必须具有广泛性,才能体现出客观、公平、公正。公正的评价主要表现在三个方面:一是每个季度的综合测评分。
二是个人全年中的主要工作政绩分解为分数之和。包括先进荣誉称号、调查研究成果、集体主义观念、信息宣传状况等。三是以当事人为轴心,对其进行360度的评价,包括本人、上级、同事、下属、服务对象等分别对自己的评价。上述各项分数之和,按照分数的排序,即分出了绩效考核的等级。
2.7奖惩挂钩的原则。实践表明,绩效考核必须与奖惩挂钩,否则必然挫伤员工的积极性。在奖惩挂钩中注意把握好三个环节:一是奖项的额度要适当。二是奖赏要及时兑现。三是个人的奖惩要与团队的奖惩相结合。
3进行有效绩效考核的几点做法
3.1做好充分准备。开展绩效考核,必须事先对各个环节进行充分准备、论证,特别是要对绩效考核过程中容易出现的问题进行充分估计,并研究好应对方案,尽量避免。比如在对某个业务工种人员进行绩效考核时,应该任命那些掌握该业务知识和技能的人员为考核者,以避免因考核者不熟悉被考核者的业务而产生误差。
3.2要合理设定考核目标和指标。考核目标的确立要和实际需要相符,比如要进行的是晋升考核,就应重点考核员工的工作能力、管理能力和解决问题的能力。进行业绩考核时,应重点考核员工的工作成绩和工作态度。考核指标应在考核目标确定后,视考核目标而决定,而且要尽可能准确、明白、多用量化的客观标准,以减少考核人员主观心理因素的干扰。
3.3要选择正确的考核方法和时间。开展绩效考核的方法有许多种,但每种方法都有其优点和不足,在选用的时候一定要根据考核的目的、对象等具体情况,选择最合适有效的方法。比如排序法可以避免趋宽、趋中、趋严等偏差的出现,使被考核者“对号入座”,鼓励先进,激励后进。但是如果所有员工的绩效都比较好的时候,排序反倒容易使被考核者产生“大家都差不多,为什么还一定要排出个
一、
二、三来”的不平衡心理,从而影响员工间的关系,挫伤工作积极性。绩效考核时间适合与否,对考核结果的质量有时也有重要影响。特别是两次考核之间的间隔应当适当,既不宜过长,也不宜过短。
3.4要加强对考核人员的培训。要使绩效考核结果真实有效,就必须首先保证考核者具有较高的水平和能力。要保持考核结果的可信度和效能,就必须加强对考核者的培训。培训的主要内容,应包括有关考核的知识、考核方法的正确使用、本论文由整理提供尺度准确把握、容易导致偏差的原因等。可以反复进行模拟考核训练,让每一位考核人员参与考核训练,然后对他们得出的考核结果进行分析,找出其中的偏差和错误。
3.5要创造良好的考核环境。是指领导要给予实际的支持,不要给考核人员施加压力,并且保持公正。若出现对考核人员采取报复的现象应彻底予以制止和批评,使组织中的全体员工对绩效考核有正确的认识,只有这样才能减少考核人员的压力,在考核过程中对员工的评价才能做到实事求是,增加考核结果的准确性。3.6要赋予考核人员一定的权力。为了降低考核过程中的人为因素,避免趋宽或趋严现象发生,应给予考核人员一定的权力。主要是固定晋升人数、固定增加工资数额、建立考核申诉制度。在当前国有企业中,一个员工的工作业绩如何、表现好坏、能否得到晋升,往往是由上级部门直接说了算,员工为自己说话的机会很少。
因此,建立考核申诉制度尤为重本论文由整理提供要,而且必须要落到实处,让员工能为自己说话、敢为自己说话。通过考核申诉制度的建立和执行,不仅能有效地推动组织的民主建设,还能检验组织管理制度的合理程度以及执行程度。总之,绩效考核是一项涉及面广、内容复杂、环节繁多的系统工程,在实际运行中难免会出现这样那样的问题,需要我们认真分析,仔细研究,找出妥善的解决办法,制定合理的应对方案,按正确的方法组织实施,使绩效考核最大限度地发挥出积极作用。
为了整体提升**学校中小学教学质量,充分调动校长和全体教师工作的积极性、主动性和创造性。认真学习和贯彻落实**市教育局武教发[2006]22号、23号文件精神,结合我中心学校实际,谈三点作法。
一、抓文件学习
十月十八日中心学校召开全体成员及中小学校长会议,王铭琪校长传达“大金会议”精神,领学教育局关于《**市教师教学绩效考核方案》和《**市中学任课教师业务考核工作实施方案》等文件,并将文件复印到各校。要求学校认真组织学习,并展开讨论,将文件精神传达到每位教师,使之提高认识,从思想上有根本的转变。
一、改革原有考核办法,实行绩效考核的基本设想
现代公共管理所要求的责任、效率与服务理念,最终都必须落实到承担具体管理职能的每一个岗位和人员。因此,我们认为任何一个科学、合理的公共管理模式必须以每个岗位和人员具备以下三个基础为条件:一是要具备清晰完整,并体现上级和关联岗位要求的责任体系;二是具备可进行成本收益核算的高效率运作;三是为下一工作环节,即内部和外部顾客服务的信念。
以这样认识为基础,我们在反思分局以往的考核办法中发现存在着三个方面的弊端:一是以往对干部实行以“扣分制”为主的考核办法,干部只承担不犯错误、不被扣分的消极责任,不出错就能得基本分,对具体征管工作中的成绩与效果难以全面评价,工作责任难以落实到位,干部的工作实绩也得不到体现和确认,起不到“奖勤罚懒”的作用,容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的现象,不利于干部积极性的调动。二是以往以“扣分制”为主的考核办法难以对干部的能力、特点、工作的主动性和团队合作意识作出科学、合理的整体评价,从而为分局人力资源的合理配置提供必要的依据。三是难以维护考核的严肃性。以“扣分制”为主的考核由于对工作绩效缺乏科学合理的评定,演变到最后,一方面难以避免无原则的“和稀泥”,或者是科长承担原本应由某一干部承担的责任,另一方面为了证明考核的不走过场,又只能过多地纠缠于非关键考核因素,使通过考核促进管理的目的难以实现。
从消除这三个方面弊端出发,我们引进了现代公共管理中绩效考核的概念,把落实各项税务管理责任、科学衡量干部的工作实绩、考核信息的实时传递、考核人与被考核人的双向沟通,进而激励干部责任意识和落实意识的提高作为绩效考核主要宗旨,分局、科长和干部通过充分沟通与相互承诺,共同建立每个工作岗位的工作项目、目标以及工作要求、质量指标、时效要求等,并以干部实际完成任务的数量、质量指标作为季度考核的主要关键指标,每完成一个事项得到固定的分数,每月的累计得分即为每个干部的绩效考核成绩,并将绩效考核结果按季与奖金挂钩,实现真正意义上的多劳多得。
这样的绩效考核方式我们认为可以实现四个转变:一是管理责任实现由“粗放化”到“精细化”的转变。绩效考核要求对分局各项工作流程按节点分解成事项,并将每个事项的责任分解到每一个具体岗位和个人,每一个干部对为什么做、做什么、怎么做以及相应的后果都有十分清晰的认知。二是考核思路由“避免出错型”到“绩效激励型”的转变,干部从只承担不出错的消极型责任上升为主动追求工作绩效的积极型责任;三是考核办法由扣分制为主到以得分制为主的转变,按每个干部所完成工作项目的数量、质量进行绩效计算和排列,真正做到以工作实绩衡量人;四是考核对象的事后监控到实时监控的转变。依托计算机网络技术,对干部的每一项工作、每一个流程的工作状况实时了解和全方位管理,无论是考核人还是被考核人都能随时掌握工作项目的完成情况,实现考核信息的充分交流。
二、转变观念,形成分局上下一致的思想认识
绩效考核模式能否最终取得成功,首要的关键在于全分局干部能否对改革考核方法取得上下一致的思想认识。我们召开各个层次的座谈会,通过分局长、科长与普通干部的多向交互式的沟通交流,在分局上下基本实现了思想认识的“四个改变”和“四个确立”。
一是改变了干部只是被动考核对象的传统认识,确立每个干部都是考核工作积极参与者的民主管理理念。考核既关系到每个干部的切身利益,更对整个分局的工作环境和将来发展产生深远的影响。因此整个绩效考核办法不能只由上级制定、下级执行,而是应该扩大制定过程中的参与面,进行充分的信息沟通和交流,由全体干部共同确立考核的目的、项目和标准,消除干部对考核的抵触。
二是改变了以往考核奖金按“平均主义”分配的习惯思维,彻底确立“按绩效分配”的意识。奖金如果只是平均发放而不是根据干部的实际工作状况,只能是用名义上的公平掩盖根本上的不公平,事实上也是对干部工作实绩的漠视。而这往往是大多数干部反映比较强烈的。
三是改变了以往干部考核只能以定性为主的传统认识,确立了干部绩效考核以定量为主、定性为辅的做法,通过计算机网络的自动汇总与人工考核的结合,得以更加科学、合理地对干部工作实绩予以评价,避免了人为因素对考核结果的干预。
四是改变了考核只是单纯负面处罚的传统认识,确立通过绩效考核营造正向激励氛围的观念。考核结果在奖金发放、干部任用和培训学习等效用上的兑现,既是一种对干部工作状况的确认,同时也是在确认的基础上,对干部以后的努力方向形成一种目标明确的激励导向,使考核上升为分局日常管理的一项基本内容,通过绩效评价和绩效管理提高整个分局的团队工作效能。
三、扎实推进,确保绩效考核方案切实可行
为了确保整个季度绩效考核工作的顺利推开,在实施过程中我们充分依托计算机网络和WGIS等软件,分别按照制定考核目标、明确岗位责任和个人职责、确定工作项目分值、工作绩效测定、兑现考核效用及信息反馈等六项内容,基本形成了一个较为科学、合理的三级绩效考核模式。
在制定绩效考核目标方面,我们结合对以往考核方式的辩证认识和各级干部在讨论中提出的意见要求,明确提出:新的绩效考核办法,一是要实现对干部绩效中关键指标的科学、公正评定;二是要实现与干部工作绩效紧密挂钩的激励机制;三是实现干部工作成果与存在不足的明晰化,为干部个人和分局整体工作水平的提高提供依据。
在明确岗位职责方面,我们在前一阶段制定工作流程和岗位职责的基础上,提出首先要针对三级考核要求,明确科室工作范围和事项。这既是一个理清职责的事情,同时也是进一步统一思想的过程。我们先由干部个人梳理,再由科长汇总归并,提出了涵盖全科工作内容的事项。其中一科共92项,二科90项,三科24项,四、五科各57项,外税科59项,办公室30项,全分局共409项。其中通过CTAIS、WGIS等软件系统自动取数的占58%,需要人工统计的占42%。思想政治工作、文明服务工作、信息宣传报道等公共项目则由办公室统一制定。
在确定工作项目分值上,我们将每个工作项目的分值分为数量与质量两个部分,其中数量的单位分值与完成工作所需时间、难易程度成正比,质量的单位分值则按相应的工作要求确定,大体上分别占40%和60%比例。确定项目分值是整体绩效考核模式中矛盾最多、也是最关键的一项工作。每位干部的工作责任界定到一个什么样的位置,其工作实绩能否得到科学合理公正的评价与认可,他们的工作积极性和创造性能否通过绩效考核得到维持和提高,事项分值的确定就是其中最关键的一项基础性工作。我们一方面组织人员进行对关键事项的赋值进行测算、比较,另一方面对涉及到不同人员之间不同工作性质的事项,则由科长与一般干部及时沟通,充分交换意见,适当调整分工,尽量使每位干部所涉及到的事项分值基本相等,增强绩效考核的合理性。对每个干部完成事项的数量不作硬性规定,由各人根据科长派工完成或主动发起完成;对质量要求则按高于基本要求、具有一定挑战性的原则予以确定。同时对征管质量类、文明创建类等影响分局工作整体质量的则适当提高分值。初步确定后,各科对赋值情况又在科室进行了沟通酝酿,在增进干部共识的基础上确定了各个事项的基本分值,并经过分局考核领导小组的确认,打牢了考核评分的基础。
在月度绩效测定中,我们则以WGIS、CTAIS及外挂软件中干部每月所处理的工作量累计数为基本的数量指标来源进行得分统计,对各人涉及到的公共项目则根据科室或分局台帐记录给予相应得分。对质量分值,按工作数量的10%由科长进行日常抽查。对干部完成的某一事项,一般情况下视为无质量问题,如经科长抽查发现某一事项不符合标准,则该事项的质量项目就不得分甚至倒扣分。通过将WGIS等软件中的相关取数倒入统计表格,能够自动将每个干部的月度内工作得分予以累计形成个人月度绩效。根据我分局9月份工作量的测算,由于干部之间工作数量和质量的差别,科内得分最多相差176分,最低也相差29分。这样能够较为准确和全面地反映各科干部工作的绩效水平,也便于干部相互之间的比较,在充分展示工作能力和责任心,感受成绩的喜悦时,也能通过了解工作中存在的不足和失误感受到压力。
在兑现考核效用上,我们立足于体现责任落实这一落脚点,结合分局对科室二级考核中提出的七项加分和八项扣奖项目,进一步加大对工作责任落实情况的监督追究力度,明确提出绩效考核的结果要充分运用于以下五个方面容:一是确定考核分值和考核奖金;二是为干部的教育、培训提供参考;三是为合理配置人员、设置岗位提供参考;四是为干部的竞争上岗、聘任录用提供参考;五是为年度公务员考核、评先奖优提供依据。为了与以往考核办法的平滑过渡,我们目前仅对季度考核奖中的基数部分(即2000元×科内人数)按绩效考核结果发放,对超过基数部分仍按系数全额发放。同时由于三级考核的主要操作层面是科室,所以我们对分局长和科长实行连带责任,按分管范围内的平均值领取奖金。按此计算,三季度基数部分分局干部科内差别最大的为1880元。对奖金发放情况我们也在各科予以公示,并由干部签字认可。由于整个方案制定过程中充分听取了干部的意见,较为完整地考虑到了各种可能出现的情况,尽管奖金的差额不小,但干部认为真实体现了各人工作责任的落实状况,反应相当平静。
在考核结果的同步反馈上,对每月绩效考核情况,在科内由科长与干部间的互动实行沟通,在全分局则以公示的形式让每个干部相互了解,畅通信息沟通渠道。由于整个考核结果较为准确地反映了干部实际完成工作任务的数量和质量,实际上也就是对干部工作能力、工作积极性和责任心的一种评价和确认。因而能够同步地向干部反馈两个方面的信息:一是通过绩效考核了解自己的在整个科室中工作任务完成的状况,进而让自己花费的劳动得到充分的肯定与认可;另一方面通过与科内同事的横向比较中发现自己工作的质与量上存在的不足,以及改进的方向。对科长而言,也可以根据各人工作进展情况和科内工作的总体要求,实时全面了解各人的工作情况,合理分配工作量,形成团队协作的效应。
四、初步的效果和进一步完善的方向
我们分局的绩效考核办法经过10个月的试运作,已取得了较为明显的成效:
一是基层干部的工作理念得到了全面的更新。分局绩效考核办法的制定和实施,本身就是根据科学化、精细化管理的要求,落实工作责任、明确操作标准、实施制度奖惩的过程。分局各级干部在这一过程中学习和掌握的,就是不断体现法治、责任、落实意识,锻炼和培养团队合作、持续改进理念的过程。
二是分局征管工作的质量和效率得到提高。我们在推行绩效考核中十分注意将征管质量一级指标“六率”和二级指标“二十六率”的相关要求贯穿其中,把提高征管质量作为衡量绩效考核的一块试金石。经过近一年多的运行,分局的征管质量指标得到了较大的提高,申报率、入库率连续保持在99.5%以上,并继续呈逐月上升之势。处罚率和滞纳金加收率均保持在100%,清欠力度也明显加大。
三是基层干部的工作作风得到较大的转变。分局绩效考核的一个很大特点,就是将各个事项和责任,特别是税源管理的责任细化到岗、落实到人。各个岗位的工作人员,特别是税收管理员不再是被动地等待科长派工,而是主动通过预警系统和“一户式”数据寻找和发现日常管理上的盲点、弱点,通过重点巡访、日常检查、评估询问等方式深化对纳税人具体情况的了解、掌握。主动管理、精细管理日渐成为基层干部的常态工作。
四是干部的基本素质得到进一步增强。随着绩效考核对干部管深、管细、管透的要求,基层干部钻研业务、提高技能的热情也空前高涨。分局也有意识地开展多岗位培训和交流,提出“每个干部都应当成为本岗位的专家”。绩效考核结果的充分沟通也使基层干部进一步明确工作中的优点、差距,有效确定改进目标和措施,从而为干部的全面发展提供一个更为科学的机制和平台。
根据区政府办《关于印发〈区政府系统“能力建设年”活动实施方案的〉通知》(沙政办发20__35号)文件的安排,为了进一步提高审计机关执行力,进一步强化审计机关及工作人员的执行落实意识、岗位责任意识、能力席位意识、达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的目的。从20__年5月开始在局机关开展能力建设年活动,结合我局实际情况,制定本实施方案。
一、指导思想
开展“能力建设活动年”活动,要全面贯彻党的十七大精神,深入学习实践科学发展观。在“能力建设年”活动中,按照“确责、履责、问责”的要求,从提高科学发展能力、应急和谋远能力、创造性工作能力、统筹协调能力、团结和谐能力、廉洁从政能力、化常为专能力、服务基层和企业能力等八个方面加强审计机关干部能力建设。努力构建勤政廉政善政、求实务实落实的政府执行文化,为实现“保增长、争速度、调结构、强素质、扩内需、增动力、重民生、促和谐”目标提供政府执行能力和行政效能保证。
二、参加对象
能力建设活动年活动对象为局机关全体在职干部。
三、方法步骤
能力建设年活动时间从20__年5月开始,到20__年12月底结束。
(一)确责明标(5月至6月上旬)
1、学习动员。结合深入开展学习实践科学发展观活动,制定本局“能力建设年”活动的具体实施方案,及时召开全体干部动员大会,成立领导小组及工作专班。抓好《公务员法》、《行政机关公务员处罚条例》的学习。
2、明确岗位职责。结合区审计工作实际,明确部门和内设机构的职能,重点明确全体干部各自的工作职责,拟定岗位职位说明书。
3、建立履责体系。重点围绕全区年度审计工作计划,结合年度审计工作重点,将年度计划分解下达到各科室落实到人,明确工作时限和要求。层层签订目标责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。
(二)提升能力(6月中旬开始,贯穿活动至终)
1、明确岗位职责,制定能力席位。结合“三定“工作,明确局及内设机构的职能,重点明确干部岗位工作职责,拟定岗位职位说明书。以岗位职责为基础,以能力匹配为原则,以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容,开展能力席位标准讨论,按照一般干部对本职工作要做到应知应会、科(股)级干部对本职工作要成为行家里手、领导班子成员对本职工作要成为专家权威的基本要求,分层分类明确每个岗位的能力席位标准。
2、开展自查自纠,进行能力反思。对照岗位职责和能力标准,结合工作实际,广泛开展审计案例讨论交流,通过自查、互查、上下征求意见等方式,找准单位和个人在履行岗位职责中存在的突出问题;对照“八种能力”和能力席位标准,进行能力反思,深刻查找能力不足,形成单位和个人能力提升的工作计划。
3、立足岗位锻炼,提升履职能力。立足本职工作,坚持干中学、干中练,有效开展审计项目评优和审计案例交流,把日常审计工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。抓好传帮带,积极推行以完成中心工作、紧急任务为目的的团队建设,着力提高团队的执行能力。
4、强化学习培训,提高能力建设。强化学习型机关建设,突出学习制度建设。加强干部培训工作的整体规划,建立健全领导班子集体学习制度。结合工作中的热点难点问题,聘请专家学者进行辅导,开展形式多样、切( )实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会,在“学、写、讲、干”等方面开展公务员基本能力培训。倡导终身学习,提倡在线学习,鼓励公务员参加“周末课堂”学习培训,提升素质,提高能力,强化学习型机关建设。
三、建章立制(8月下旬至12月下旬)
1、完善管理制度。结合岗位职责和工作任务,制定按年度或项目的考核办法,完善责任追究和奖惩措施,健全行政问责制度,重点项目督办制度等。完善电子政务建设,确保区委、区政府政令畅通。推行决策责任追究制、接待和政务公开制度,优化工作流程,完善工作规范,用管理制度巩固和规范能力建设。
2、总结评估。根据全区安排,对全局能力建设活动进行总结评估,报送公务员考核材料和总结 报告。同时做好档案收集和迎检工作。
四、具体要求
(一)加强组织领导,落实推进措施。成立局“能力建设年”活动领导小组及成立工作专班,负责活动的组织领导和具体实施工作。
善于谋划 统筹全局
在试点过程中,突出抓好三个坚持:一是坚持标准全覆盖。围绕实现“服务窗口、办事流程、工作人员”三个100%,将行政审批服务、公共资源交易管理、12345政府热线公共服务等系统纳入标准化管理范畴,形成了涵盖65个进驻单位(窗口)、4个分中心,覆盖主要政务服务内涵的三大体系20个小体系842项服务标准。二是坚持管理全规范。制定出台标准体系图、结构图、明细表和“工作、责任、权利”三张清单,将工作标准、履职要求明确到每一个部门、事项、岗位、人员,明确了环境能源、人员管理、信息安全、绩效考核等9个方面的保障标准136项,提供标准597项,切实做到“人有工作标准,事有质量标准,物有管理标准”。三是坚持服务全方位。对纳入中心办理的443项行政审批和服务事项办理环节予以规范。以标准化试点为引领,推出“保姆式”、“客服团队”等60多个个性化、特色化服务品牌。四是坚持满意全过程。引入第三方测评体系,健全“四位一体”满意度测评机制,群众满意度始终保持99.5%以上。
勤于执行 真抓实干
积极争取政府支持,强化人财物的投入。建立了由市委常委、市政府常务副市长亲自挂帅,6个部门组成的联席会议,对改革试点工作全面统筹。市财政划拨标准化建设启动资金35万元,全力支持项目建设。
科学编制建设规划,细化工作责任落实。制订出台了《南通市政务服务标准化建设三年发展规划》、《年度行动计划》等文件,明确工作任务、工作时间、工作要求,细化到部门及牵头责任人。为确保标准化工作“压力常在”,严明工作纪律,实施挂图作战,坚持每月召开一次联席会议、每日晨会、每晚点评、每周小结制度,形成各时段工作任务完成进度清单,层层传递工作压力。
强化业务培训,提高思想认识,统一编制要求。通过培训形式,集中学习GB/T 24421.1∽4标准条文,在全中心明确工作要求,由标准化建设办公室首先编写了2个标准模板及标准编写说明,从文档创建、页面设置、内容编写、附录制作等四个方面统一编制标准,提出明确要求。随后,对兼职标准化员进行集训,要求各进驻单位(窗口)标准制订做到工作实际与标准制订相结合,有利于实施。
注重创新 注重实效
注重创新创优,体现地方特色,争创国标省标。高标定位,强调打造标准体系“南通版”,力求国家标准、江苏省地方标准“南通造”,争创行业领跑的“南通特色”。精心选择、反复推敲。2015年,政务服务大厅建设规范、群众满意度测评2个标准列入全省地方标准制定计划。南通市政务服务中心作为首批创新创优项目,先行先试,力求能够填补全省乃至全国政务服务标准的空白。
注重实效,全覆盖地推进运行。强化贯标运行。着力做好三件事。一是全面推。召开宣贯动员会议,出台了《南通市政务中心标准宣贯工作实施方案》,明确了集中培训、氛围营造、全面运行、过程记录、日常检查、自我评价、持续改进和再次实施等8个方面宣贯要求,全面推进。二是典型促。选取贯标示范点,先行先试,做出榜样。立足于“向身边模范学”,学习借鉴南通市政务中心公安出入境管理支队窗口、口岸分中心南通边检站执勤业务二科窗口2个“全国公安机关爱民模范集体”先进做法,抓典型、树标杆。三是公开诺。制订印发了《南通市政务中心政务服务综合标准化公约》,各单位、部门签订责任状,进一步明确各单位、各部门的工作责任。
强化氛围 强化督查
强化氛围营造。重点做好“三抓”。一是全员培训。制订了《南通市政务服务综合标准化建设培训方案》,针对不同层面,每月一个专题,持续培训。与上海市质量和标准化研究院、同济大学等高校科研机构,加强定点培训。二是知识测评。编印《政务服务标准化应知应会知识手册》,组织月度测试,以考促学、促用、促巩固。三是环境布置。在中心大厅液晶屏、立柱屏滚动播放标准化宣传标语、公共区域张贴标准化宣传画、摆放标准化宣传海报架等多种形式,让服务标准时刻入眼、入脑、入心。
关键词:高职院校 绩效预算 数据分析 研究
一、编制预算的指标体系
体系,指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。绩效是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出,预算是经法定程序审核批准的组织年度集中性收支计划。绩效是预算编制的依据,把两者有机的结合在一起,形成一个系统性的指标体系,现以某高职院校的学生招生指标为例。
(一)绩效预算指标体系的梯式结构图
我们把招生的绩效指标分层n层次,形成梯式结构,从低部到中部到高端,可用图表示。预算以万元为单位,绩效以人为单位,编制招生的预算指标体系。
图1:绩效预算指标的梯式结构图。
其他各项指标同理:我们采用这种变量的关系,从正比例关系,预算指标随绩效指标变动而变动,招收人数增量,预算指标增量,等额配比,等额增量,数据还可细化,这是探讨编制绩效预算的思路。
(二)成本习性图演变而成的绩效预算分配图
图2:高职学院绩效预算中的变动成本图
从以上图型可以看出:按正常的企业效益取O----B线性,按绩效预算考核分O---A、 O---B 、 O—C 、 O—D。当绩效预算考核为O----A时,该系、院或部门,变动成本低,利润大,这个利润一方面是蕴含了节约了成本,另一方面也是绩效考核指标的总和,并达到优秀;O—B达到标准;O----C基本达到标准,超成本开支;O---D没达到标准,超成本开支。如果按100分计算,90以上为优秀、80—89分为达到标准、70—79为基本达到标准、69分以下为未达到标准。
二、刚性指标考核计算及分析实例
(一)刚性指标考核计算实例
某学院在招生方面给每个教职员工有目标任务:学院领导要保证完成总个学院2400个新生的招生任务。绩效目标任务分配方案如下:中层干部(各个学院、系部、部门负责人)3个,教职工2个,学院绩效考核,完成招生高职任务数,是完成当年绩效工作任务的刚性指标,完成不了扣绩效奖金,超额完成的,每完成一个指标,奖励100元,以此类推,没完成的扣100元一个,以此类推。我们在研究绩效工作的刚性指标的时候,要从二个方面入手,第一计划指标的确定,要根据上年度的招生人数为基数,再考虑市场需求因素,考虑办学的实力等等,来确定当年的招生指标(要报省教育厅批准),某学院某系部2012年招生计划有550人,今年实际招生645人,超额完成计划95名,我们可以用图形表示如下:
某系部招生计划任务完成情况示意图:
招生办下达该系教职工招生任务是78名,该系部实际完成162名,超额完成84名。
在分析招生这个刚性指标时,要从二个方面去分析,第 一,从总体的招生计划来看,是超额完成计划指标95个,从下达该系部教职工的招生指标时,超额完成指标84个,那么,我们在考虑绩效任务完成情况的刚性指标时,要看成一个总体,如系部绩效工作任务分为、教学、科研、学生管理、党建、招生、就业,六大项目为一个系数,这个系数为1,这六项的系数,为0.3、0.1、0.2、0.1、0.2、0.2,那么,招生绩效任务系数为0.2,我们把0.2的系数化总为系数1 ,然后,把学院分配的总计划完成情况分为0.7 ,把系部教职工的绩效指标任务完成情况分为0.3,我们就可以计算招生各个院、系、部门的绩效招生任务完成情况的量化的系数,即可以根据系数来打分,下面我们按照标准值来计算一下:
求得这个单位的系数及打分,假设这里系数为1时:即;打100分,求这个系部招生绩效任务完成情况的系数及分数。
1、系数及计划指标0.7=550 完成645 教职工指标数 0.3=78 完成162
超额完成数95 系部教职工系数超额完成数84
2、假设0.7的系数化总为1时;即:0.7=1 系部的计划为 1=550
假设0.3的系数化总为1时;即:0.3=1 系部的教职工指标计划为1=78
计划招生计算:
3、该系部招生系数为1时,完成总绩效指标任务为550,计算实际完成招生的系数:采用一元一次方程列式来求得:
移向
计划招生完成系数即
⒋教职工指标完成情况计算:
当全系教职工招生系数为1时,完成总绩效指标任务为78,计算实际完成招生的系数:采用一元一次方程列式来求得:
系部教职工绩效指标完成为0.3+0.32=0.62
合计某系部完成招生绩效计划指标系数为0.82+0.62 =1.44*0.2=0.288
我们在计算分数的时候,要把100分分配到六个项目之中,(假设6个项目中占分是教学、科研、学生管理、党建、招生、就业,六大项目为一个系数,这个系数为1,这六项的系数,为0.3、0.04、0.2、0.06、0.2、0.2,)教学为30分、科研为4分、学生管理为20分、党建为6分、招生为20分、就业为20分。
那么某系部的招生绩效得分为(当系数为 1打分为100 )即系数为0.2招生绩效分为20分 当系部;合计某系部完成招生绩效计划指标系数为0.82+0.62 =1.44*0.2=0.288
招生得分为0.288*100=28.8分即:超额完成了8.8分(超额完成的8.8分可以列为附加分)
(二)招生计划与实际完成绩效指标对比分析
1、招生总计划与实际完成情况对比分析:
该系2012年度计划招生指标为550人,实际完成645人,实际与计划相比,超额完成95人,现以每招收一名学生事业收入为(学杂费35000+住宿费1200)4700元,按计划550人*4700=2,585,000,实际招收学生645人,即:645人*4700=3,031,500,
计划数2,585,000与实际数3,031,500,相比,增加了收入449,500,分析该系的专业市场看好,第一,教职工在组织生源的时候,对该专业宣传得好。第二,办学方面,专业课程设置合理,市场需要这个专业,第三,这个系素质教育搞得好,社会需要这样的学生。
2、该系教职工招生绩效指标与实际完成指标数对比分析
该系2012年教职工招生绩效指标为78人,实际完成162人,实际与计划相比,超额完成84人,计划事业收入为(78人*4700)366,600元,实际收入为(162人*4700)761,400元,计划数366,600元与实际数761,400元相比增加了394,800的收入,这个系部招生情况好,原因,第一,系部领导重视,全面发动教职工招生,第二,广泛宣传招生专业的特点,有序的分布招生点(全省各个中学)进行宣传,在宣传过程中,第一,宣传校园文化及校园环境,第二,宣传各个专业的特色及市场就业的前景,第二,宣传毕业生的就业情况,在形式方面,做到有的放矢,根据各个招生点(各个中学)的不同情况,采取不同形式,有的是在高三毕业班上宣传,有的是与个别学生沟通,有的是把招生宣传简章粘贴 到各个中学进行宣传。由于系部全体教职工的共同努力,完成招生任务162个,其中超额完成了84个招生计划指标,该系2012年度的招生工作,取得了较好的成绩。
三、柔性指标考核计算及分析实例
我们可以根据成本习性图演变过来的绩效预算分配图来总体思考柔性指标考核计算及分析。
教学、科研等绩效任务完成情况数据计算及分析
某高职院校教学给定职工的系数是0.3,基本教学绩效任务完成指标计分为100分,附加重点项目计分为5分,科研计分为15分,总计120分。具体量化分数,教学高职量8分,授课计划实训计划2分,教案4分,作业布置与批改3分,听课3分,实习实训工作3分,政治学习3分,教研活动5分,工作态度4分,学生测评20分,督导评教2分,同行评教3分学生成绩合格率5分,学生成绩优秀率3分,教学资料3分,代调课2分,监考工作2分,出 与评分3分,教学纪律4分,等,计100分,重点项目5分,科研活动4分,科研基本工作量6分,科研超工作量5分。
我们在核定院、系的教学绩效任务完成情况,要以院、系全体教职工完成的基数为准,总个教职工授课得分分数相加再除以总人数,得出的是院、系绩效分数,再乘以0.3系数,得出的是这个院、系的教学绩效分数。
某系教师20名,以100分计算 有附加分5分(重点项目),20名教师得分2200 分
即:2200÷20=110*0.3=33分 33÷100=0.33的系数
科研、学生管理、党建、就业工作可以按照教学计算方法计算,同理。
四、各个项目分配的系数和分数的标准值
在考核院、系的总体得分情况把分数划分为四个等次即:A、B、C、D,90分以上,为A等,80—89,为B等,70—79,为C、69分及以下为D等。预算资金分配按A、B、C、D,四个等次分配。
五、绩效预算考核结果
绩效预算,是根据绩效任务标准,按标准拨付预算,年终预算开支结果经过审计后,按绩效任务完成情况按实支付的一种方法,编制预算时,按达到标准绩效B配置相应的预算资金并拨付资金,然后根据绩效考核结果,未达标准下年度按系数扣除,超标准任务完成即实现优秀绩效,按0.1的系数预算奖励给系部。
表:不同等级绩效对应的资金标准
按B等级编制预算并拨付资金,根据绩效考核结果进行奖励和扣除。
综上所述,绩效预算的编制,要从实际出发,深刻领会教高[2006]16号文件精神,做出本学院的发展战略目标,再根据发展战略目标任务按照项目不同的特性划分到区间(各个年度),财务按照年度编制绩效预算,绩效预算编制得合理性、实用性、全面性、统筹性,能全方位调动广大教职工的积极性和创造性,促进本学院的健康发展,培养出适合市场经济需要的高素质、高技能、管理、服务型人才加入“四化两型”建设。
参考文献:
在区级机关事务管理的工作中,如何通过学习和实践科学发展观,逐步探索出一套既具有人性化又具有可操作性的后勤管理体制,真正实现理论与实践的有机结合,促进机关事务工作水平和质量的不断提高,是当前摆在我局面前的重要课题。20__年,通过深入调研,我们提出了“制度化管理、人性化服务”的发展理念,试行了绩效管理模式,即运用科学的评价方法和管理手段,统筹机关事务管理的各项工作任务,通过过程控制、持续改进、激励促进等工作方法,逐步形成一套行之有效的管理机制。
一、坚持以人为本,倡导服务为先的工作作风,体现科学发展观的核心思想。
我局成立于20__年,目前现有公务员6人,事业人员19人,另有于20__年原区政府第二招待所转制成立的兴源服务公司职工近百名(机关餐饮、保洁、绿化实行服务外包形式),其中党员33人,大专以上文化程度21人。由于成立时间不长,管理制度尚不十分健全,加上大部分职工是原机关下属的服务部门整合而成,年龄、文化结构不尽合理,人员素质参差不齐,服务效率和服务质量不平衡、不稳定现象比较严重。
20__年,通过深入学习和研究科学发展观,局领导班子意识到,要想改变一些不合理的现状,寻找解决问题的办法,使机关事务管理工作能够符合科学发展观提出的“发展”这一核心思想,首先就是要在全局干部职工当中,树立“以人为本”的工作理念,倡导“服务为先”的工作作风。
(一)、凝聚团队力量,树立以人为本的工作理念。人本管理的实质就是一切管理活动要以人为根本出发点,充分发挥人的主观能动性。针对当前为数不少的干部职工由于受“拜金主义”“个人主义”等不良社会风气,以及个人期望值过高、感觉自我价值难以实现等因素的影响而滋生的“过一天算一天”的混日子思想,局领导班子通过深入调查研究,向全局干部职工提出了“正确认识自我价值,树立以人为本理念”的倡议,并组织大家开展了专题大讨论活动,通过大讨论活动积极教育和引导广大干部职工树立正确的价值观和人生观。针对个别问题比较突出的人员,由局领导进行分工负责、亲自挂钩,从关爱人、发展人的人性化角度出发,及时发现问题人员存在的缺点和优点,采用个别谈心、家访交流等实际工作手段,促使问题人员转变精神面貌、积极投入工作,确保干部职工队伍不发生问题。全局还不失时宜地组织了第一届“后勤杯”运动会,干部职工们积极参与,在拔河、接力赛等项目中,大家相互协作、努力拼搏,培养了团队精神和合作精神。正是通过大讨论、运动会等一系列活动,全局上下切实统一了思想,进一步凝聚了全体干部职工的团队力量。
(二)、加强学习培训,倡导服务为先的工作作风。针对目前干部职工当中客观存在的作风散漫、服务态度和服务水平亟须改进和提高等问题,局领导班子在掌握思想动态、切实凝聚人心的基础上,明确提出广大干部职工要牢固树立“服务为先”的工作作风,以支部集中学习、交流心得等形式,强化服务的意识,使广大干部职工意识到树立服务为先理念的重要性和必要性。自今年5月份起,我局就专程聘请了无锡商业职业技术学院人力资源专家团队为我局量身定制绩效管理实施方案,专家组经过认真调研,以餐饮服务为工作试点,通过组织骨干参加各类业务培训、实地参观具有优良经验的餐饮企业等方式,在餐饮这一最前沿的窗口服务工作中推行“六常管理法”,从服务的源头树立好“以人为本”的核心理念。此外,我局尤其重视在细节工作上体现人文理念,如:在机关各办公室和电梯通道等主要墙面张贴“24小时设备维修和安全保卫值班”电话、在每个洗手间的门上安装消毒和未消毒的标志、每周由绿化公司工作人员询问绿化改进意见等,切实做到主动服务、高效服务和优质服务。
(三)、以“人性化服务”为目标,切实提高工作质量。机关事务管理局的工作就是管理机关日常事务,包含了安全防范、维护维修、餐饮采购、绿化保洁等方方面面的工作,通俗地讲就是管好机关的“吃喝拉撒”。只有在各个方面都以“人性化服务”为目标开展工作,才能真正提高工作质量和服务水平。其中,在安全防范方面,我们根据“技防、人防、消防”三防结合的具体要求,首先在技防上加大资金的投入,在区机关内部建成了一套先进的视频监控系统,在视频监控终端24小时不间断有保安进行监控;其次在人防上加大保安对机关内部安全巡查的频率和效果,严把保安的招录、培训和管理;第三在消防上提高器材的使用效率,定期对消防安全员进行培训和考核,通过种种措施来切实提高保证机关内部安全的能力,确保不发生任何安全责任事故。在机关后勤保障方面,我们加大了对餐饮科的管理力度,落实专人负责制,根据实际工作量合理安排职工人数,杜绝人浮于事、干好干坏一个样等不合理现象,并加强人员培训和技能提高,从三个方面抓好餐饮工作:一抓采购关,要求保证采购的瓜果蔬菜、禽蛋肉类等新鲜程度高、质量好,并厉行节约;二抓菜肴关,要求机关食堂的菜谱要每周更换、力求创新,菜肴的口味好、质量高,主食多样化、选择面大,符合个人不同口味;三抓
卫生关,要求机关食堂的厨房、大厅、包间等保证清洁卫生,杜绝脏、乱、差。此外,在政府采购、设备维护、绿化保洁等方面也加大了管理力度,都取得了较为满意的效果。二、推行绩效管理,建立行之有效的考核机制,创新科学发展观的有效载体。
全局在20__年开始试行的绩效管理,就是从科学合理地定职定岗入手,建立了一套行之有效的考核机制,通过对部门、岗位、个人工作实绩的评价,运用激励的手段,最大限度地调动广大干部职工的积极性,为机关事务管理工作的健康有序发展提供了有力的制度保障。
(一)、从“发展”的核心思想出发推行绩效管理。绩效管理的根本目的是发展,它充分体现了科学发展观,符合全面、协调、可持续发展的基本要求。随着社会发展和改革的推进,许多政府部门在工作中出现的一些矛盾和问题,在很大程度上阻碍了本部门的科学发展,严峻的现实迫使我们要树立绩效管理的理念,推行绩效管理的办法。当前,我局所推行的绩效管理,采用的就是过程改进与目标评价相结合的一种具有科学性、激进性的管理模式。我局目前的工作人员中,有80%是属于服务外包的性质,常用的计时计件工资考核法已无法有效激活员工的工作积极性,只有通过绩效管理的层层控制,通过科学合理的绩效考核模式,才能及时发现管理工作中的漏洞和隐患,及时解决机关服务工作中的各种问题。同时,通过及时有效地推广和总结一些好的做法和成功的经验,确保绩效管理形成良性循环,为促进机关事务管理工作的发展起到“助推器”作用。
(二)、以“统筹兼顾”的根本方法落实绩效管理。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法,深刻反映了科学发展观所集中体现的关于发展的世界观和方法论,是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用。而绩效管理,则是充分运用了科学发展观统筹兼顾的根本方法,统筹了单位内部方方面面的主要工作,并通过科学的评价体系、过程控制和绩效改进的手段,综合评价和激励各部门、各环节按照科学的方法开展工作,促使其在一个共同的运行轨道上,同心协力地实现工作目标,保证机关服务工作得以健康发展。我局今年试点推行的餐饮绩效管理,就充分运用了统筹兼顾的方法,从“常分类、常整理、常规范、常清洁、常维护、常教育”六个常规管理范畴,分别详细制订了实施任务、管理责任和处理结果,通过绩效管理实现“事事有人负责、物物有人看管、人人有心参与”的目标,从而形成具有良好可操作性的 “工作链”。
(三)、建立行之有效的考核机制创新绩效管理。绩效管理的考核机制不能生搬硬套机械地开展,要通过科学的工作思路,合理布局,建立一套行之有效的考核机制。局领导班子在通过深入调研、集思广益,首先从定职定岗的科学性合理性入手,依照工作职能考核岗位设置是否科学、按照岗位职责考核工作流程是否合理,按工作流程和工作内容确定工作标准,由工作标准创建绩效考核点,做到“能量化的必须量化,不能量化的要细化”;其次,建立绩效考核激励机制:将绩效考核的结果和职务聘用、职称评定、物质奖惩等紧密挂钩,形成考核、使用、晋升一体化的激励约束机制。同时,统筹考虑干部职工的承受度和操作的可行性,兼顾到具体考核结果的分层反馈机制,目的就是促进和实现科学、规范、有效的管理,从而提升全局和广大干部职工的竞争力。
我局在试行绩效管理近半年的时间里,干部职工精神面貌焕然一新,各职能部门的责任意识、敬业意识和创新意识大大增强,服务水平、服务质量稳中有升,呈现出良好的发展态势。
三、抓好长效管理,促进高效管理,巩固科学发展观的经验成果。
第一、明确目标任务、层层落实责任。实践证明,工作能否落实好,关键在领导。强调领导在绩效管理中的突出地位,有利于健康有序高效地开展工作。从我局已经试行的绩效管理的初步成果看,由于局领导和部门责任人的高度重视,餐饮试点部门的全体干部职工对绩效管理的重视和参与程度都很高,部门的凝聚力、职工的精神面貌、服务技能的应用以及工作作风都有明显改变。同时,为了抓长效、促高效,局领导班子率先垂范明确各自任务,然后通过层层分解落实责任,关键点是抓好局中层干部的工作目标分解和绩效考核,通过抓中层来促动他们有效地承担起管理和评价一线职工的责任,要求中层干部履行职责的同时,还要注重一线职工取得的工作成果,进行指导评价和反馈,达到激励和促进的目的。
第二、加强监督检查,实行奖惩考核。任何一项新机制的探索,都会有一定的阻力,我局引入绩效管理考核机制也是同样如此。为了深入推进绩效管理考核新机制,局领导班子在作出推行新机制的决定后,一方面从组织上为新机制的推行提供有力保障,专门成立了绩效管理领导小组,局长任组长,并明确了一名副局长具体负责绩效管理新机制的推进控制和协调工作;另一方面从强化监督检查环节入手,由推进领导小组选拔了两名精通管理考核业务的中层干部担任监督员,定期不定期地进行监督检查,对监督检查发现的问题,及时提出整改意见,落实整改措施,同时切实落实奖惩机制,奖先进、促落后。通过种种做法,有效地保障绩效管理新机制的深入推进和发展。