防坍塌应急预案精选(九篇)

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第1篇：防坍塌应急预案范文

目前，我市已进入汛期，因降雨引发的山体滑坡、塌方等地质灾害事故多发，特别是5月19日凌晨4：40在茅台高速公路K40+960—K41+170路段上发生了1起边坡塌方事故造成1人死亡；同时，5月19日凌晨4：20后山乡大通煤矿发生了1起因违章放炮导致的责任事故造成1人死亡。这些事故的发生，给人民群众生命财产造成了重大损失。市委市政府对此高度重视，党政主要领导作出重要批示，要求各级各部门高度重视汛期安全生产工作，加强汛期各行业领域安全监管，全面排查排除隐患，严密防范事故，确保人民群众的生命财产安全。根据国务院安委办《关于加强汛期安全生产工作的通知》（安委办〔2009〕10号）及省、遵义市有关文件精神，结合实际，现就做好我市汛期安全生产工作的有关要求通知如下。

一、加强领导，高度重视，切实把汛期安全生产工作抓实抓好

今年以来，我市安全生产形势总体趋于平稳，但是，当前进入汛期，也进入了安全事故的易发期多发期。近来发生的多起事故表明，安全生产态势不容乐观，形势十分严峻。全市各级各部门要深刻吸取事故教训，要站在贯彻落实科学发展观的高度，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识到做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，要进一步加强领导、落实责任，务求实效。要严防汛期因暴雨、洪水引发的各类安全事故和泥石流、塌方等地质灾害事故。

二、加强隐患排查治理，落实防范措施，确保安全

各乡镇人民政府、街道办事处、市政府有关部门要结合正在开展的安全生产“三项行动”，立即组织开展对本辖区、本行业、本部门汛期易由自然灾害引发生产安全事故的安全检查和隐患排查治理工作，针对不同行业、不同区域、不同企业的特点，制定隐患排查治理实施方案，全面、深入、细致地开展排查，在摸清底数的基础上，搞好除险加固和治理消除工作。对于非法违规建设、生产、经营和不具备安全生产条件的厂（矿）和经营点，要坚决依法予以取缔、关闭。尤其是要督促各类生产经营单位按照《*省生产经营单位主体责任的规定的通知》（*府办发〔2009〕30号）要求，全面落实安全生产主体责任，根据本企业实际，逐项排查可能引发生产安全事故的各类隐患，并落实整改责任、时间、措施、资金。对重大隐患，要挂牌督办，确保整改到位；对一时不能治理消除的，要切实加强防控工作，针对情况变化，及时采取有力措施，防止事故发生。

三、切实加强矿山（隧道）防洪和防治水工作

要严防汛期因暴雨、洪水引发生产安全事故。各级各部门要加强与气象等部门联系，及时掌握天气趋势变化的信息，做出灵敏反应，加大防汛工作力度。要针对受水库、水电站、河流等威胁的情况，督促矿山企业加强对矿井、采空区上方的防排洪设施的检查和维护，填实废弃井口及采空区上方的坍塌坑。对于井口（洞口）标高在最高洪水位以下或露天矿封闭圈不符合规范要求的，防排洪设施不完善，存在淹井危险的井工矿矿井和露天采场矿坑等，要责令企业立即采取措施，防患于未然。与此同时，各类矿山企业和隧道施工企业要加强矿井（隧道）水文地质基础工作，加强水害预测预报工作，查明矿井（隧道）和采区水文地质条件，及时采取措施。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，落实好“防、堵、疏、排、截”综合措施。矿井、隧（巷）道有突水预兆时，要立即撤出所有人员。

四、切实加强防溃坝、坍塌（滑坡）及泥石流工作

汛期是各类坍塌、山体（边坡、排土场等）滑坡、泥石流引发的季节。各级各部门和各类生产经营单位必须做好防范措施。对周围存在山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的建筑施工企业、重点工程建设、企业生产厂房、人员居所及设备、物资存放场地等，要提前采取措施进行处理，加强巡查，在确保安全的前提下进行生产作业和居住、使用；对存在溃坝、溃堤危险的病险水库大坝、水电站大坝等进行详细检查，针对存在的问题，采取防范措施，加强监测监控工作，做到严防死守万无一失。

第2篇：防坍塌应急预案范文

随着经济的发展，我国建筑行业迅猛发展，各种房地产、城市道路、基础设施建设不断涌现，使我国的城市容貌发生了巨大变化，带来了经济效益的同时，也给安全生产带来了难题。坍塌事故是建筑行业的五大常见伤亡事故之一。随着高层和超高层建筑的大量增加，基础工程施工工艺越来越复杂，在土方开挖过程中的坍塌事故也在增加。市政工程是改变市容市貌的基础设施建设，随着市政工程的不断发展，坍塌事故时有发生。例如2009年5月17日下午16时30分左右，湖南株洲市区红旗路一高架桥发生坍塌事故，造成9死16伤；2009年8月30日15时许广西百色市某工程项目项目部在进行排水管道安装时发生土石方坍塌事故，造成一名作业人员被土方掩埋；2010年1月22日,新乡市一市政污水管道铺设工地发生坍塌事故，一名施工人员被埋在5米深坑管道内；2010年1月27日安岳旧桥改造施工塌陷造成两工人死亡。

如何预防市政工程建设过程中道路管线开挖导致的土石方坍塌事故是当前安全生产工作亟待解决的重要问题。针对基坑土石方坍塌事故，可以从以下几方面进行预防：

一、基坑作业安全技术要求

1.作业人员必须遵守的安全技术规定

人工挖基槽、管道沟土方时，作业人员必须严格遵守安全操作规程。挖土应分层自上而地进行，不准掏洞挖土。挖出的土方应及时运走，不要在沟槽边堆积过高，以免增加沟帮的负荷。

在沟槽里作业时，要按规定对边帮设置支撑，不要随便在拆下或移动支撑槽边的支护设施，开挖基坑的人员不得在坑壁下休息。

在沟槽里挖土时，要有人经常查看边坡土壤和支护设施的变化。有异常情况，立即通知槽里的作业人员撤出。作业人员发现有大量掉土，支护设施有声响，应马上撤离险区，避免坍塌时造成伤亡。

下沟槽作业前，要查看边坡土壤变化。到槽内作业，上下要走扶梯，不要从边坡爬上爬下，防止把边坡蹬塌；也不要从上往下跳，以免跳时发生震动造成塌方。

在挖土作业时，遇有上、下水或煤气等管道时，不要乱动，应及时报告现场负责人，并由有关人员处理，防止发生漏水、漏电、漏气或爆炸、中毒等事故。

在已砌好的地沟内清理残土，应边清理边运走，防止堆土过多产生侧压力，压倒墙体造成事故。

2.材料物品堆放要求

在沟槽（坑）边缘1m以内不准推土或堆放物料；距沟槽（坑）边缘1～3m间堆土高度不得超过1.5m；距沟槽（坑）边缘3～5m间堆土高度不得超过2.5m；停置车辆、设备、起重机械、振动机械不少于4m；小翻斗车往沟槽内卸料时，要设专道，并在距沟槽（坑）边缘lm处设限制器。

3.机械作业要求

基坑开挖时，多台机械开挖，挖土机间距应大于10m。在挖土机工作范围内，不许进行其他作业；

基坑开挖应严格按要求放坡，操作时应注意土壁的变动情况，如发现有裂纹或部分坍塌现象，应及时放坡或支撑处理，并注意支撑、防护的稳固和土壁的变化，确定安全后，方可进行下道工作，有护坡桩和护坡墙的基坑在开挖时，定人定时对边坡进行检测。

开挖基坑时，要根据土壤、水文等情况，按规定的边坡坡度分层下挖，严禁局部深挖，掏洞开挖。基坑深度超过1．5m不加支撑时，应按标准进行放坡；

挖掘机等机械在坑顶进行挖基出土作业时，机身距坑边的安全距离应视基坑深度、坡度、土质情况而定，一般应不小于lm；

4.其他要求

基坑开挖中，遇到有流砂、涌水、涌砂及基坑边坡不稳定现象发生时，应立即采取防护加固措施；

基坑需机械排水开挖时，抽水机机管路等要安放牢靠，并须配备足够的抽排水设备；

寒冷地区采用冻结法开挖基坑时，应根据地质、水文、气温等情况，分层冻结，逐层开挖；

二、采取基坑支护

1.基坑开挖遇有下列情况之一时，应设置坑壁支护结构：

(1)因放坡开挖工程量过大而不符合技术经济要求；

(2)因附近有建(构)筑物而不能放坡开挖；

(3)边坡处于容易丧失稳定的松散土或饱和软土；

(4)地下本丰富而又不宜采用井点降水的场地；

(5)地下结构的外墙为季重的钢筋混凝土地下连续墙。

2.基坑支护结构，应根据开挖深度、土质条件、地下水位、邻近建(构)筑物、施工环境和方法等情况进行选择和设计。大型深基坑可选用钢木支撑、钢板桩围堰、地下连续墙、排桩式挡土墙、旋喷墙等作结构支护，必要时应设置支撑或拉锚系统予以加强。在地下水丰富的场地，宜优先选用钢板桩围堰、地下连续墙等防水较好的支护结构。

3.基坑的支护结构在整个施工期间应有足够的强度和刚度，当地下水位较高时，尚应具有良好的隔水防诵性能。设计时应对安装、使用和拆陈支锚系统的各个不同阶段进行相应的验算。

4. 常见的坑壁支护方式一般有衬板式、悬臂式、拉锚式、锚杆式和斜撑式。

三、应急措施

施工单位应根据实际情况，制定土方坍塌事故应急救援预案，并组织定期进行演习，确保预案有效性、可行性，减少坍塌事故所造成的损失。此外，对于深基坑（深度大于5m）应编制专项安全技术措施方案，确保作业的安全。

(1)当发现土方或建筑物有裂纹或发出异常声音时，应立即停止作业，并通知、组织人员快速撤离到安全地点。

(2)当土方或建筑物发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下，立即拨打报警和急救电话。在确认不会再次发生同类事故的前提下，立即进行抢救受伤人员。

(3)当少部分土方坍塌时，抢救或救护人员要用铁锹进行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员;当建筑物整体倒塌造成特大事故时，应在指挥的统一领导下开展抢险工作，采用吊车、挖掘机进行抢救，现场要有指挥并监护，防止机械伤及被埋或被压人员。

(4)被抢救出来的伤员，现场救护人员进行抢救，用担架把伤员抬到救护车上。对伤势严重的人员要立即进行吸氧和输液，到医院后组织医务人员全力救治伤员。

2009年8月30日15时许广西百色市某工程项目项目部在进行排水管道安装时发生土石方坍塌事故，造成一名作业人员被土方掩埋，情况紧急该项目部现场施工人员马上打电话报告项目领导，项目经理立即启动土石方坍塌事故应急救援预案，并组织人员赶往施工现场进行抢救。作业人员根据项目制定的应急救援预案撤离基坑边缘的机械人员，指定人员下基坑进行抢救，作业人员使用锄头、铁锹、十字镐进行撮土挖掘，首先用手撮土挖掘早到被埋者的头部，用拍打其脸部大声呼喊，使其清醒尽快得到呼吸，再用锄头、铁锹、十字镐进行撮土挖掘，最后将其送往最近医院进行治疗。由于该项目应急预案定期进行演练，作业人员掌握了相应的安全生产知识和技能，事故发生后抢救及时，方法得当，最终救出被掩埋的一名作业人员，并未留下后患。

第3篇：防坍塌应急预案范文

一、总体工作目标

*年全区防汛防旱工作要继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，高标准、高质量地做好防汛防旱各项工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要早准备、早部署，加大汛前检查力度，修订完善防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，把握工作主动权。总的目标要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江堤防不决口，保证区内重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水利工程的安全运行；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低程度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。各级防汛防旱指挥部要做到思想上一丝不苟，责任上一环不漏，指挥上一着不失，措施上一抓到底，确保全区安全度汛。

二、汛前准备工作

各级防汛防旱指挥部要按照“准备早、措施实、应急快”的原则，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，在总结以往防汛防旱经验的基础上，按照全区防汛工作的要求，做好08年防汛各项准备。强化落实各项措施，扎扎实实做好以下防汛准备工作：

1、认真开展汛前检查工作。

3月中旬开始，区防指办公室已下发通知，要求各街道（乡）、沿江各单位开展汛前大检查工作。各单位已进行了一轮检查，检查中也发现几处江堤护坡、丁坝被淘涮松动、下塌的情况，区防指已责成相关责任单位于5月底完成修复工作。各街道、沿江各单位要抓住汛期到来前的有限时间，再次组织人员对所属水利工程设施进行认真检查。今年的汛前检查继续实行防汛检查负责制和全过程跟踪，努力做到每一处工情清楚，不留盲区和死角。检查的主要内容包括：（1）对今年检查发现的险工隐患，检查是否制定了消险防案和度汛措施。是否落实行政和技术责任人。（2）对遇暴雨，易发生漫溢、淹没的街道排水设施、乡村河道等进行重点检查，检查是否采取疏通、清淤、清障和维修加固等措施，是否制定了应急预案。（3）对一些沿江及内河涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等进行祥细检查，确保汛期正常运行。（4）通过防汛检查，要建立险工信息资料库，内容包括险工基本情况、度汛措施、图片等资料。（5）各级、各单位防汛责任制制定和落实情况，各种防汛预案制定的情况。（6）检查各单位防汛物资储备情况，对库存的防汛物资认真查点，查清物资器材的数量和质量，落实防汛物资保管值班责任制，制作各级防汛物资储备分布图、统计表、责任人等。

2、加大险工险段度汛措施的落实。

对于今年查出的险工隐患，各有关单位要高度重视，明确工程修复的行政责任人和技术责任人，制定修复方案，落实施工队伍进行修复，确保5月底前完成修复工作。对暂时不能消险的险工隐患，必须明确行政责任人和技术责任人，制定度汛预案，汛期要密切关注、备足防汛物资、加强防守，确保安全度汛。

3、进一步落实防汛防旱责任制。要加大责任制的落实力度，各街道、沿江各单位要对防汛防旱责任制进行全方位、全过程落实。要按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，调整充实防汛防旱指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到部门，落实到具体责任人，落实到各类工程。

4、认真修订完善各类防汛防旱应急预案。各级防办要针对极端灾害性天气和各地防汛工作特点，对*年度的防汛防旱防台预案及应急预案要进一步修订完善、细化，使预案更具有针对性和可操作性。区防指办公室要加强指导，督促各街道（乡）完成防汛防旱工作预案编写和修订。

5、做好防汛物资的储备，落实好防汛抢险队伍。防汛物资的储备是防汛准备工作的重要内容之一，没有足够的物资储备，“抢险”就成了无源之水，无本之末。区本级及各乡镇、沿江各单位要高度重视，都要按照防汛责任状的要求，认真落实物资储备工作。由区防汛指挥部办公室建立防汛物资储备台帐，做到心中有数，抢险时能拿得出，用得上。同时各乡镇、各单位要切实落实好防汛抢险三支队伍。

6、坚持防汛防旱两手抓，进一步做好清淤清障工作。对河道进行清淤清障是恢复和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各乡镇要将河道清淤清联工作作为防汛防旱的主要工作内容，切实抓紧抓好。坚决制止新的违法设障案件发生。根据《防洪法》、《江苏省防洪条例》等有关法律法规，严肃查处各种在水利工程管理范围内的乱垦乱种，侵占河床搭建房屋等违法行为。对河道上严重影响防洪、排涝的障碍物在主汛期前组织人力进行突击清淤，确保河道引排畅通。

三、汛期工作

进入汛期（6月-9月）后，各地要全面进行组织发动，认真落实各项防汛防旱等工作措施，确保全区安全度汛。

1、区、街道（乡）、沿江各单位要加强防汛值班，认真执行24小时防汛值班制度；明确工作重点，认真落实各项工作预案；深入一线，加强对防汛防旱工作的督查，检查各项措施落实情况。

2、密切关注天气、雨情、水情、灾情、工情动态变化，要加强与气象部门的联系，及时了解掌握天气、水雨情预测预报情况。根据水旱灾害发生发展情况，及时与上级相关部门和专家进行会商，增强决策科学性。充分利用现代科学技术，认真做好雨、水情和灾害分析，提高决策的科学性、准确性，为领导正确决策、科学调度提供依据。

3、提高应急管理水平。提高对极端灾害性天气和突发事件的应对处理能力。健全应急响应机制，加强对防洪工程的巡查，落实日常巡查制度，责任到人，发现险情及时处理。沿江单位抢险队要随时待命。区防指要加强险情处理的技术指导。汛期要严格执行防汛防旱预案。按照《涵闸运行规范》及有关操作规程科学调度涵闸运行。

4、加强信息管理工作。各级、各单位要高度重视防汛抗旱信息管理工作，进一步建立健全信息管理工作制度。按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》及《国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，指定专人负责，通过及时报送灾情险情。要规范上报程序，及时掌握突发险情、灾情，并及时与有关部门核实沟通，在第一时间向上一级防指报告。

四、汛后工作

汛期结束后，要做好防汛防旱工作总结。

1、认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及防洪减灾效益，总结本年度防汛工作的主要做法及存在的主要问题，提出下年度工作要点，区防办要在10月底前将防汛防旱工作总结上报市防指。

2、开展水利工程汛后大检查，对汛期出现的险工险段登记造册，制定除险加固和维修工程计划，并付诸实施。

第4篇：防坍塌应急预案范文

关键词：隧道；安全问题；安全对策

Abstract: tunnel engineering is a high risk project, the safety management problems exist in the whole process of construction, construction enterprises strengthen enterprise safety production management, constantly improve production safety guarantee system, implements the full, whole process, the omni-directional safety management, the guarantor, machine, material, environment security. This paper analyzes the problems existing in the tunnel construction safety management, and study of the tunnel construction safety management countermeasures.

Key words: tunnel; Safety issues; Safety countermeasures

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

前言

隧道工程是一种高危险源的工程，它的危险源主要是：爆炸（瓦斯爆炸、火工品爆炸、爆破作业、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸）、坍塌、透水、突泥、高处坠落、火灾、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、中毒等安全事故。易发生的伤害：坍塌、透水、突泥、爆炸、触电、火灾、机械伤害等。隧道工程具有发生各类事故的概率和频率较高，造成的人员伤亡和财产损失较严重的特征。因此，

隧道施工安全是当前安全生产管理工作的重中之重。隧道施工安全要坚持“靠科技保安全，靠结构保安全，靠质量保安全，靠综合治理保安全”的管理原则，做到精心组织，科学施工，严格管理，规范作业。

一、隧道施工安全管理问题

（一）安全制度不落实，安全监管不力。

由于施工企业的安全生产责任制未能认真落实，各方不能对各自的职责负责。同时又由于安全管理机制滞后，无法适应企业安全生产的现状。当前，我国有效的安全生产监督管理的机制尚未建立，管理手段和监督方式无法适应建设规模不断扩大的社会现状，同时施工安全监督工作也无法深入地开展。此外，由于监督管理不力，执法不严，安监部门在监督过程中发现的问题和隐患，无法严格按相关法律法规进行处罚，也助长了施工单位对问题和隐患处理不积极的恶劣风气。

安全教育培训滞后。

我国目前隧道行业施工过程中普遍存在着安全教育培训滞后的问题。隧道施工企业招聘的施工人员大部分是农民工，他们本身的文化和技术素质较低，没有接受过正规的、系统的建设安全专业培训和教育。加之企业也没有对他们进行系统的安全教育培训和教育，使得他们严重缺乏那些必要的建筑安全知识和技能，安全操作技能低，没有良好的自我保护意识。

缺乏相应的应急预案与措施。

许多隧道施工过程中缺少相应的应急预案和措施，一旦发生隧道施工安全事故时,由于缺少相应的应急预案与措施,其处理方案往往根据经验来进行处理,但是由于隧道工程的地质条件复杂,事故具有多样性、不可预见性的特点，在事故发生前如没有做好相应的应急预案,则往往会陷入无章可循的地步,慌乱和采取不合理的方式来处理事故,有可能造成更大的人员伤亡和财产损失。

二、隧道施工安全管理对策

（一）落实安全生产管理责任制。

把安全工作做好做到位就意味着我们必须使一切不安全的因素消失，才能确保安全；从管理学的角度出发，管理观念要求我们必须落实安全生产管理责任制，层层落实，分级管理，只有这样才能及时发现各部门各方位各细节存在或潜在的安全隐患。具体操作程序：

1、责任层层下放，逐级落实。主管负责人各部门负责人施工第一线负责人施工作业人员。

2、发现隐患逐级上报，共商解决。员工施工第一线负责人各部门负责人主管负责人。

（二）将安全管理的意识融入到施工队伍，加强安全培训。

施工队伍是安全管理的一大关键，因此我们在组建施工队伍的过程中，首先要确保施工队伍技术过硬，其中对于安全意识以及综合素质的要求要更为严格，对犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制。其次，对于较为特殊的岗位，要加强培训，并对新工人实行三级安全教育。培训是安全工作的一项重要内容，培训分为理论知识培训和实际操作培训，随着管理工作的不断完善，新材料、新工艺、新设备、新规定、新法规也不断的在隧道施工活动中得到推广和应用。因此就要组织职工进行必要的理论知识培训和实际操作培训，通过培训让其了解掌握新知识的内涵，更好的运用到工作中去，通过培训让职工熟悉掌握新工艺、新设备的基本施工程序和基本操作要点。同样对一些新到岗的职工，也应该进行实际操作的培训工作，以便在正式上岗之前，熟悉掌握本岗位的安全知识和操作注意事项。

（三）加强应急管理

“安全第一，预防为主”是安全生产的原则，建立事故应急救援体系、制定应急救援预案并定期演练是保障安全生产的一项重大举措。如消防、防洪、触电、高处坠落、坍塌事故等基本应急预案，还有爆炸、食物中毒、营业线事故等重大应急预案。制定预案时，应充分考虑现有物质、人员、危险源的具体情况，针对各风险工点的危险源和危险目标制定具体的应急措施。应急预案的制定为及时、有效地进行安全应急救援提供了保障。

三、隧道施工安全技术管理对策

（一）塌方安全管理对策措施。

1、施工前应充分准备，制定严密的施工方案，准备充足的物资人员设备，严格按设计和规范施工；

2、遇不良地质地段，要遵循“短进尺，多循环，弱爆破、超前支护、加强支护、及时二次衬砌”的施工原则；

3、做好施工降排水，防止岩层浸泡软化；

4、注意地质观察、预报，如超前地质预报显示地质条件异常时，应及时采取措施，防止事故发生，同时应报上级单位研究制定处理方案；

5、注重隧道防坍塌的安全检查，要着重检查洞口段开裂变形情况，边、仰坡是否有开裂变形、危石或滑塌现象；查交叉口、断层处、破碎带、浅埋段、溶洞支护段及其它围岩软弱地段是否有裂纹变形现象；要把围岩松动、不密贴、掉碴、流泥流沙、明显的裂隙变化、水系变化、初支有明显的可见喷射混凝土开裂、掉块、锚杆的松弛或锚杆垫板的压紧或变形、钢支撑的扭曲变形，都可作为隧道围岩与支护稳定性的危险信息，必须认真细致进行观测 ，并做好记录。

6、配备专业人员，做好围岩变形量测。施工时应及时布设测点，要建立最大日变形量和累计变形风险预警机制，及时观测、及时分析、及时反馈、及时采取措施。

（二）涌水安全管理对策措施 。

1、施工中做好洞内排水。隧道排水为洞内每50m设一集水坑通过φ100排水管将掌子面积水导入集水坑，由抽水机排出洞外经沉淀后排入市政管道。

2、做好止水加固工作。鉴于花岗岩残积，全、强风化岩具有遇水软化、崩解，强度急剧降低的状况，做好洞内超前探测，及时掌握地质情况，必要时采用小导管超前止水固结注浆的手段，控制涌水量，并根据止水固结注浆质量逐步修正注浆参数，改善洞内环境为掘进施工提供作业条件。

（三）爆破安全管理对策。

1、爆破器材加工房应设在洞口50m以外的安全地点，严禁在加工房以外的地点改制和加工爆破器材，爆破作业和爆破器材加工人员严禁穿着化纤衣服。

2、装药前应检查爆破工作面附近的支护是否牢固；炮眼内的泥浆、石粉应吹洗干净；装药与钻孔不宜平行作业；刚钻好的炮眼热度过高，不得立即装药。如果遇有照明不足，发现流砂，流泥未妥善处理，或可能有大量溶洞涌水时，严禁装药爆破。

3、洞内每天放炮次数应有明确规定，装药离放炮时间间隔不得过久。

4、电雷管应使用电力起爆器、动力电、照明电、发电机、蓄电池、干电池起爆。

5、电子雷管应使用配套的专用起爆器起爆。

6、导爆管雷管应使用专用起爆器、雷管或导爆索起爆。

7、导爆索应使用雷管正向起爆。

8、不应使用药包起爆导爆索和导爆管。

9、各种起爆方法均应远距离操作，起爆地点应不受空气冲击波、有害气体和个别飞散物危害。

10、在有瓦斯和粉尘爆炸危险的环境中爆破，应使用煤矿许用起爆器材起爆。

11、在杂散电流大于30mA的工作面或高压线射频电源危险范围内，不应采用普通电雷管起爆。

12、采用电雷管爆破时，必须遵守国家现行《爆破安全规程》的有关规定，并应加强洞内电源管理，防止漏电引爆。装药时可用投光灯、矿灯照明，起爆主导线宜悬空架设，距各种导电体间距必须大于1m。

13、爆破后必须经过15分钟通风排烟后，检查人员方可进入工作面，检查有无“盲炮”及可疑迹象；有无残余炸药或雷管；顶板及两帮有无松动石块；支护有无损坏与变形。在妥善处理并确认无误后，其他工作人员才能进入工作面。

（四）火灾安全管理对策。

消防设备的设置。一旦发生火灾，火灾探测系统可以及时发出警报，使隧道未失火工程段的施工人员做好防范准备。隧道中定点设置灭火设备，从而保障小火情的情况下，工人可以自行扑灭。

阶段防火门的设置。隧道施工中可以每隔一段距离设置防火门，降低火灾过快的蔓延，减少损失。防火门按国家防火要求设计和安装。

应急措施的保障。一旦发生火灾，应有及时有效的处理办法，人员的抢救、火灾的扑灭方案、经济财产的抢救都要有相当的保障措施，从而使火灾的影响降到最低。

结束语

隧道施工安全关系到施工人员的人身安全和国家的财产安全，加强隧道施工中的安全管理能够降低安全事故的发生。因此，隧道施工企业有责任、有义务重视安全风险因素，采取预控安全策略，以防为主，规范管理，不断提高我国隧道建设安全水平。

参考文献

[1] 俞富桥.工程风险及应对策略的探讨[J].工程造价管理，

[2] 路美丽,刘维宁,罗富荣,等.隧道与地下工程风险评估方法研究进展[J].工程地质学报,2006(4).

[3] 上海隧道工程股份有限公司.地下工程施工与风险防范技术[M].上海:同济大学出版社,2007.

第5篇：防坍塌应急预案范文

【关键词】复杂地质；隧道；施工；安全

一、前言

随着我国经济的不断发展，隧道建设技术不断发展，隧道的长度越来越长，隧道是一个狭长的地下建筑物，施工速度比较慢，工期比较长，因此长大隧道施工在一项道路工程所占的重要比重。本文现就长大隧道施工技术要点做简要探讨。

二、长大隧道的施工机械化配套

长大隧道要实现快速施工，必须做好机械配套工作。施工机械化配套原则包括：施工机械与施工方法配套；动力选型以电-液为主；单机选型要考虑质量可靠、高效、经济合理、维修方便、机械设备生产能力匹配。

机械配套必须注意解决的以下几个关键问题：

1、施工进度既取决于机械化程度和配套设备的生产能力，更取决于机械设备的管理，有效地将设备的故障停机率降低到最低限度，以保证施工生产的正常进行。

2、要解决好零配件与整抓的寿命匹配问题，尤其是一些部件备品，要有一定的预见性，现场应备足。

3、要解决好施工机械设备的配套衔接问题，大型设备进洞，必须考虑与之相适应的运输设备和通道。

4、应将洞内通风防尘与防排水机械纳入机械化配套中。

5、应根据实际情况和工程需要准确调整好开挖运输、喷锚支护、防水衬砌三条作业线工序和合理间距，尽可能减少施工各环节的互相干扰。

在施工前期阶段，应按照建设任务、施工管理的特点将隧道建设项目进行逐级划分。特长隧道可按照标段的划分为若干单位工程；长隧道每座可作为一个单位工程；同一标段的若干中、短隧道可合并为一个单位工程，然后加权平均进行汇总。隧道的分部工程按照结构部位、施工的特点及任务划分，一般包括隧道总体、洞身开挖、支护、防排水系统、二次衬砌、明洞、洞口、路基路面、以及通风、照明附属设施等。

三、引起隧道安全事故的原因以及应急方案

1、引起隧道安全事故的原因

隧道安全事故是不容忽视的，施工单位的相关管理部门要加以重视。根据多年来对隧道安全事故的分析发现，隧道施工中的很多安全问题是由于隧道塌方、机械伤害、触电伤人等方面引起的，此类型事故一旦发生，危害性非常大，造成的经济损失也是可观的。其中隧道坍塌现象造成的人身事故最多，下面对引起事故坍塌现象发生的原因进行分析。

首先，施工中偷工减料造成的隧道坍塌现象。隧道围岩的压力除了要靠自身的结构来对其进行支撑外，大部分还是要靠隧道中的其它支护来进行的，只有做好支护工作才能减少隧道出现坍塌的现象，尤其是对隧道进行超前支护时更为重要。设计人员在对隧道支护强度进行设计时，是根据围岩的压力参数来设计的，但是施工过程中，由于施工不当对围岩造成破坏，破坏了其原有的参数，原有的支护方案不能满足围岩的压力；对隧道进行超前支护、初期支护时，没有按照图纸的要求进行，施工工艺不规范，降低了支护的强度。由于支护没有达到围岩的需求，所以导致坍塌事件发生。

其次，开挖方式不当，监测工作没有做好，支护又不及时造成隧道坍塌。在对隧道进行开挖前，要对隧道施工的地质进行勘测，根据不同的地质条件选择不同的开挖方式，开挖方式不当会造成隧道坍塌；很多时候为了施工方便而扩大开挖的断面，盲目的拉大了施工的距离使得封闭不及时造成隧道坍塌现象发生。

最后，由地质灾害造成的隧道坍塌。地质灾害造成的隧道坍塌现象是比较常见的，很多时候在施工过程中没有意识到前方地质的问题，仍然按照原有的施工方案进行施工，没有采取相应的措施，导致突然涌水、涌泥等现象发生。

2、编制应急方案

在对隧道进行施工时，难免会发生突发事件，例如坍塌、涌水等事故的发生，为了对这些突发事件进行预防控制，编制出应急方案。应急方案要对可能发生的突发事件作出准备，明确应急的职责，具备对应急事件的分析能力，辨别事件特点，最大程度地减少因突发事件对周围环境造成的影响，避免因突发事件引来的人身事故。

在对应急方案进行编制时，项目部应该成立相应的应急指挥小组，避免发生突发事件时出现慌乱现象而造成更大的事故发生。项目部经理应该做为应急小组的组长，并对应急的组员进行分配，将责任具体划分到每一个人身上；应急小组成立后，要对应急救援中应该做的事情进行分组，每一个救援环节都有相应的组员对应，这样有条理的划分，可以避免突发事件发生时因慌乱而造成救援混乱。可以分为现场抢救组、技术处理组、消防排水组、后勤保障组、善后处理组、事故调查处理组，几个组要互相协作，保证救援工作有序的进行，减少人身事故的发生，减少经济的损失；在对应急方案进行编制时，还要将应急中用到的设施设备进行配置，辅助应急救援工作的顺利进行，例如抢救车、挖掘机、运输车辆、电焊机、抽水机等。

四、隧道施工安全管理措施

1、完善安全组织机构

公司总部、项目部和基层单位这三部分是隧道施工的主要组织机构。而公司安全部、质量监督管理组织、项目经理部安全监督组织及基层安全管理组织是与之相配套的安全管理机构。凡是安全管理组织机构中的工作人员必须具备一定的专业知识、技能及管理经验，还全面掌握隧道施工的标准及操作规范。此外，包括电焊工、爆破工及电工等在内的特殊作业人员必须持有相应的从业资格证方可上岗工作。

2、改进施工管理体系

要搞好隧道施工安全管理工作，必须对施工管理体系进行完善，采取科学合理的施工措施，确保复杂地质隧道施工质量安全。

首先，以隧道断面尺寸为依据，结合科学合理的开挖方法，采取先支护短进尺，对同一台阶的两侧进行开挖时，必须以保证一定安全距离为前提，严禁在同一时间对同一台阶的同一个断面进行开挖。当基底承载力达不到要求时，必须按规定对隧道基底进行加固。加大施工期间的测量和观察力度，发现安全隐患应及时处理。应采取人工和机械相结合的方法对隧道进行开挖，严禁利用机械设备将隧道一次开挖到位。在隧道开挖工作中，必须预留一定的开挖断面，然后利用人工进行修面，最终开挖到隧道的标准断面。采用台阶法时，必须将核心土预留，确保掌子面及台阶底部不发生变形现象。在喷射混凝土之前，严禁对开挖面喷水。

3、制定应急预案与措施

一般来说，隧道施工事故往往具有突发性及不可预知性，这是源于隧道施工的特殊性及地质环境的复杂性。当发生地质灾害时，施工单位应严禁施工人员的蛮干，也不要仅凭经验去制定施工方案，而正确的做法应该是及时将情况反馈给业主及设计单位，由这些部门进行商榷，并制定出合理的施工方案。在进行隧道施工时，由于其属于地下工程作业，安全隐患较大，为了尽量降低事故损失，施工单位应在施工之前制定相应的应急预案，组建事故应急救援组织，配备应急救援设备，当发生电气设备漏电、围岩掉落等意外事故时，施工单位就可以根据这些应急预案展开事故处理，这样可以大大降低损失。

五、结束语

综上所述，隧道施工是一个系统化、复杂化的程序，隧道施工的环境复杂，安全事故容易引发，所以在对隧道进行施工时，我们应不断增强人员的安全责任意识，根据实际情况，选择适宜的施工方法，加强现场安全作业管理，从而才能确保隧道施工安全。

参考文献

第6篇：防坍塌应急预案范文

夏季是各类安全生产事故的高发期，也是全年安全生产工作的重点、难点时段，为认真贯彻落实《*省安全生产委员会转发国务院安委会关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》精神，切实做好夏季安全生产工作，有效控制各类事故发生，确保全市安全生产形势的稳定，现将有关事项通知如下：

一、高度重视，切实加强组织领导

各地、各部门要认真按照“安全生产年”活动实施方案的要求，从维护“保增长、保民生、保稳定”的大局出发，进一步认清当前安全生产的严峻形势，充分认识开展隐患排查治理、加强督促检查以及抓好夏季安全生产工作的重要性，切实增强使命感、紧迫性和责任感。要把隐患排查治理作为当前安全生产工作和推进安全生产“三项行动”的重要任务，落实责任、强化措施、加强领导，抓紧抓实抓好。单位主要负责人要切实担负起领导责任，亲自研究部署；分管负责人要认真履行职责，加强督促指导和监督检查；各生产经营单位要切实担负起隐患排查治理的主体责任，妥善安排高温期间职工的作息时间和休息场所，改善劳动条件，减轻劳动强度，严格控制加班加点。同时，要认真分析、深刻把握夏季安全生产的规律和特点，突出抓好以防暑降温、防台防汛、防火防爆、防高处坠落、防触电及道路交通事故为重点的夏季安全生产工作。

二、突出重点，全面排查治理事故隐患

各地、各部门、各单位要根据本地区、本部门、本单位的特点，继续深入组织开展安全生产隐患排查治理，尤其是针对当前安全生产工作中暴露的薄弱环节和存在的突出问题，强化安全生产监管。

1.加强道路交通安全监管。要结合道路交通安全专项整治，严厉打击超速、超载、超限及酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、农用车非法载客等违法行为。进一步开展对临水临崖高落差路段交通设施安全隐患的排查，防止因没有安全防护设施或安全防护设施不符合要求而造成的道路交通事故。继续突出抓好农村道路安全监管，加大对农村道路交通违法行为整治力度，完善农村道路安全设施，全力压降农村道路交通事故的发生。各运输企业要加强对运输车辆安全状况和安全配件（消防器材、逃生锤等）的检查，防止车辆受高温、雷电等不良天气的影响，发生自燃、爆燃事故；加强对从业人员的安全教育，严格执行各项安全规定。同时，要加强水上交通安全监管，确保水上交通安全。

2.加强危险化学品安全监管。要针对夏季高温易造成危险化学品挥发、泄漏和爆燃的特点，加强对危险化学品重大危险源的监控，做好危险化学品生产装置和管道的防爆、防雷电、防泄漏等工作，完善危险化学品储存场所通风、降温、防洪、防潮等措施，对露天存放的原材料和产品要采取相应的防水保护措施。危险化学品运输单位必须严格执行危险化学品运输的有关规定，加强对运输时间、运输路线的管理，严禁超载、超限，严禁理化性质相抵触的物品混装运输；加强对危险化学品运输车辆的检查维护和对驾乘人员的安全教育，确保车辆安全完好、人员遵章守纪。

3.加强人员密集场所安全监管。要对商场、超市、农贸市场、客运车站、宾馆饭店、娱乐场所、网吧、学校、医院等人员密集场所的疏散通道、安全指示标志、消防设施、应急照明以及火源、电源进行全面检查，督促生产经营单位认真落实突发事件应急预案和各项安全措施。加强施工、维修作业的管理，特别是电气焊接作业过程中的安全管理，防止引发火灾。加强对易受高温、雨水损害和影响的大型娱乐设备、设施的检修维护，确保设备、设施完好。

4.加强建设工程安全监管。要加强对建设施工现场的安全监督检查，督促各建设施工企业落实好安全措施，合理安排作业时间。强化对施工作业人员的安全教育，严格遵守安全操作规程。加强临时用电设备、脚手架、深基坑、临边防护的安全管理，有效防范触电、倒坍、坍塌和坠落、高温中暑等情况的发生。加强重点建设工程施工作业的安全监管，正确处理好进度与安全的关系，完善应急救援预案，增添应急救援设施，并按要求组织演练，严格落实防范措施，避免各类事故的发生。

5.加强重点企业、重点部位安全监管。对容易发生事故的化工、矿山、冶金以及水电、燃气、民爆器材等易燃易爆生产经营单位及设备设施要进行深入、细致的检查，及时消除事故隐患。加强作业现场的安全管理，配备必要的防护、防暑用品，严格执行规章制度和劳动纪律，及时发现并制止各类违法违章行为。同时，要针对汛期、台风季节安全生产特点，全面开展隐患排查和隐患点整治加固，认真落实防汛防台、防洪、防坍塌、防泥石流等各项措施，严防事故发生。

三、落实措施，有效防范安全生产事故

加强安全生产工作，关键在明确责任、狠抓落实，各地、各部门、各单位要在抓落实上下功夫。

1.要建立隐患排查治理制度。全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设备、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。对检查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，并落实监控措施；对重大隐患要严格执行挂牌督办、跟踪治理和逐一整改销号制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

2.要切实加大隐患治理力度。要把隐患排查治理与重点行业安全专项整治结合起来，立足当前，着眼长远，全面强化安全生产基层基础，建立健全隐患排查治理长效机制。对各地挂牌督办的重大隐患，要逐一分解，落实责任、人员、资金，加大治理力度，尽快予以解决。要加大宣传力度，加强舆论引导和群众监督，动员全社会关注和参与隐患排查治理工作。

第7篇：防坍塌应急预案范文

一、2014年应急工作总结及2014年工作计划

（一)突发事件基本情况

据统计，2014年区总值班室共接报并参与处置一般级别以上突发事件175宗/6569人次，同比宗数上升50%，涉及人数上升43%，死亡人数下降22%。其中，一般级别156宗/3779人次，较大级别19宗/2790人次，无重大和特别重大级别事件。

（二）主要做法

一是及早规划，制定要点指引全区应急管理工作。制定并下发《区2014年应急管理人民防空和防震减灾工作要点》，为全区应急管理工作理顺了思路，包括城市公共安全评估和风险管理工作、完善应急管理“一案三制”建设、提升应急值班和信息报送水平、加强应急队伍建设、提升应急保障能力、开展宣传培训演练。

二是奖惩有度，继续以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年区应急工作目标量化考核任务，制作了2014年的量化考核测评表，详细列出了本年度应当实现的各项具体目标，继续在全区各有关单位实行应急工作目标量化考核制度，以明确的标准奖优罚劣，有效促进应急工作的深入开展。

三是五个创新，奠定城市公共安全季度分析会商模式。召开前三个季度的分析会商会和地面坍塌专题分析分商会。体现了我区城市公共安全和应急管理工作的“五个创新”：1.制度创新，建立区城市公共安全分析会商制度。2.理论创新，与高校共创应急管理新模式。3.实践创新，编制《区城市公共安全白皮书》，邀请社会调查机构，开展城市公共安全社会调查。4.形式创新，邀请各界代表开门办会议。5.内容创新，邀请市应急专家专题授课。先后邀请气象、地震、急救、疾控、心理干预等专家学者，在中心书城北区大台阶等公共场合，向市民讲授相关知识，提升市民防灾减灾意识和自救互救技能。

四是开展应急综合演练，做好“5?12”防灾减灾日宣传活动。结合全国防灾减灾日活动，在沙头街道上沙村举办了区2014年5?12地震应急救援综合演练，包括紧急避险等9个科目。此次演练是全区首次，规模较大，参加演练的单位为11个，参演工作人员约400人，现场观摩的市民达3000余人，《南方日报》、《特区报》、《商报》等十余家媒体进行了广泛报道。同时，在防灾减灾日，我区还印制了22万册《城市防震手册》，发放16万册至区各中小学和幼儿园，做到每位学生人手一册；还通过城市U站，向市民进行派发。与华强北街道办在华强广场承办省第四届“百人百场”应急知识宣讲——走进活动，大大提高了市民自救互救的能力。

五是开展风险隐患排查整改工作，降低突发事件数量和规模。根据省、市的统一部署，我区分两个阶段组织应急委员会各成员单位在全区范围内分两个阶段全面开展突发事件风险隐患的排查和整改工作，按照排查登记、分析评估、整改治理、统计汇总、督查落实的步骤，层层推进，逐项整改，以有效降低辖区突发事件的数量和规模。制定了《区地面坍塌事故防范治理专项工作方案》，积极协调推进方案的实施，督促检查相关单位是否按各自分工落实地面坍塌防治工作。

六是升级改造区总值班室，建立综合应急指挥中心。以区总值班室改造为契机，拓展建设应急指挥、值班值守一体化的指挥中心。1.升级改造值班软件平台，实现值班、通讯、预案、处置等方面的智能管理；2.建设等离子拼接显示系统、多媒体投影机、高清录播系统、电子触摸屏系统和全数字会议系统，引入社会治安电子防控系统，接入全区3000余个监控通道视频，以实现突发事件的远程指挥和现场监控;3.建立应急物资信息管理系统，逐步实现全区应急物资实时动态管控和跨部门、跨街道综合调度，目前该系统已经过各街道和部分职能部门试用，录入了大量的物资数据。

七是首创应急微信公众平台，架设密切联系群众的沟通桥梁。在全市党政机关率先开通官方政务微信“区应急办”，每天向辖区居民推送应急新闻资讯、预警公告和应急避险常识，提高居民的减灾防灾意识和自救互救能力。同时请市民及时向区应急办反馈身边的公共安全隐患或突发事件信息，以便应急部门及时消除安全隐患和处置突发事件。目前，关注人数已达到1.3万余人，位列全市党政机关微信平台第一位。

八是提高应急干部素质。举办应急管理高级研修班，培养机关应急专业骨干力量。今年9月，在清华大学举办了全区首次应急干部业务培训班。请国内著名学者给区应急委成员单位的领导授课，以深厚的理论功底结合大量的案例分析，给参训人员灌输了前沿的应急管理理念和减灾防灾知识，着力提高我区应急干部的责任意识和业务能力。

九是加大应急物资储备力度。创建区应急移动指挥平台，实现现场视频和声音的实时采集和传输；补强应急物资储备，购置了25套通用物资，配发给区值班领导，提高了应急工作基础。

（三）2014年工作计划

一是继续实施量化考核，完善考核指标。对考核中发现的难于实施或界定不清的指标进行修订，力求公平、公正、操作性强，能有效促进应急管理工作。

二是加强与基层单位的沟通，认真实践群众路线。通过与街道相应科室建立直接对口联系，获取基层单位对我办工作的支持，提高应急管理工作的效率。通过社区宣传栏、报纸、政府网站、应急微信平台等媒体，加大对群众的应急知识宣传力度，建立与市民直接沟通对话的平台。

三是统一街道值班室建设，规范基层值班工作。选择一个街道作为试点单位，建设较为完备的值班设施，规范应急值守程序。待试点单位建设成熟后，在全区全面统一建设其他街道值班室。

四是建议扶持成立壁虎城市救援志愿者队伍。该队伍是在区民政局登记注册的民办非企业单位，属非营利性质的社会志愿者组织，区应急管理办公室为其主管单位，在业务上接受区应急管理办公室的指导，在日常管理与行动中接受山地救援队的辅导和训练。

五是建议成立区应急救援特训队。拟采取购买服务的方式，由区保安服务公司选拔30名相对稳定、综合素质高的保安员组成区应急救援特训队，专门从事我区的应急处置与救援工作。队伍的训练、管理以及日常生活由区保安服务公司负责，突发事件发生时队伍由区应急办直接指挥。

六是建议建设全区应急物资仓库。我办已与清华大学研究生院、市远望紧急救援供应链服务公司签订了《应急物资保障产学研合作框架协议》，建立了产学研合作基地，探索以社会管理创新和现代物流管理的理念、采取市场化的模式解决应急物资储备投资大、管理难、调度不畅等难题，切实提升我区应急物资保障能力。我们建议采取“集中储备与分散储备、专业储备与一般储备”相结合的原则，以“一街道一仓库、一行业一仓库”为目标，全区建设一个不小于1000平方米的综合应急物资大仓库，由区应急办采取“物流储备”的模式，交由专业公司进行储备、管理、运营；各街道和民政局、住建局、卫人局、环水局、城管局、安监局等职能部门分别建设一个不小于100平方米的应急物资小仓库，结合本辖区、本行业的特点和实际，自行建设、自行采购、自行管理，为加强针对性，各单位可参考应急物资信息管理系统的相关目录，根据本辖区、本专业的需要予以采购应急物资。

七是建议建设市民应急救援训练营。利用节假日和志愿者的力量，按照每年培训1万人的目标，对辖区市民负责进行自救互救和各类安全知识的培训和教育。

八是建议在园博园建设全区首个城市公共安全主题馆。全方位、高层次地集中对城市公共安全和应急救援知识进行宣传。

九是建议我区将应急产业总部经济列为重点产业进行培育和发展。建设全国首个应急产业园、应急产品综合配套市场、应急产品博览会和全国一线城市中央商务区城市公共安全高峰论坛。

二、2014年民防工作总结及2014年工作计划

（一）依法行政，抓好人防“结建”工作

一是严格依法审核人防工程的报建审核和竣工验收各环节，严格执行相关法规规定和按规定程序实施，依法行政，严格执法，未出现违规批准免建、少建和以缴费代建等情况。截止11月上旬，全年共计办理报建项目5个，新增报建建筑面积共计28921.15m2；新增竣工项目1个，新增竣工建筑面积4952.64m2。

二是易地建设费征收严格按《收费许可证》核定的收费项目和收费标准收费，本年度符合条件批准易地建设的项目1个，待缴易地建设费93576元，截止目前，在我办报建符合易地建设的项目共31个，共计收缴易地建设费6535025.84元。

三是规范行政审批和执法行为，开展了行政审批事项清理、行政处罚裁量权实施标准整理、网上服务大厅建设和明确行政审批和执法权力运行等工作。

四是配合市应急办开展了为期一周的人防工程执法大检查，对近三年竣工的人防工程进行随机抽检，发现问题现场即时发出整改通知书，从检查情况看，我区人防设施维护管理情况良好。

（二）有备无患，不断加强民防基础设施建设。

一是积极推动我区室外应急避难场所建设，完成了上、下梅林文体公园室外避难场所规划设计，牵头制定了《区应急避难场所建设实施方案》，确定了“统筹规划、分工合作、同步建设”的实施原则，目前已将16个区属室外应急避难场所打包向区政府申请立项和下达前期计划。二是落实指挥工程建设任务，完成了区指挥工程建设任务，开展了区101工程LED显示系统和视频会议系统建设，实现了与区应急指挥中心的互联互通，并购置了指挥区和口部管理房家俬家俱。三是开展了人防工程挂牌管理工作，区财政投资约100万元，于去年和今年分两批完成了辖区已竣工的349个人防工程的挂牌管理工作，并更正完善了工程档案信息。四是开发人防业务管理系统软件，提高信息化水平，委托了专业公司开发一套集人防报建审核、竣工核查、人防工程维护管理及检查、防空警报设备管理、统计报表、地图标绘等业务为一体的人防业务系统软件，以提高工作效率。五是开展香岭社区安全体验中心地震展厅建设，作为地震安全教育宣传点，向市民免费开放，通过参观和体验，使其认识地震，掌握地震应急避险和自救技能。六是落实人防设施监管职责，每半年对辖区已竣工的375个人防工程、138台防空警报器和168个警报设备间进行一轮巡查，发现问题及时督促监管单位实施整改；建立了街道一级人防设施属地巡查监管制度，并将此项工作纳入区政府对街道的年度应急管理工作量化考核指标；同时，向物业管理单位普及人防工程日常维护管理和开发利用法规及常识，编印了《人民防空工程管理办法》和《人防地下室常见防护设备维护保养手册》下发给各人防工程监管单位，促进其自觉按要求开展日常维护管理。

（三）四措并举，做好防震减灾宣教工作

在第五个全国“防灾减灾日”宣传周期间，开展了一系列宣教活动，普及地震常识和应急避险技能，提高民众自救互救能力，收效良好。一是与区教育局联合，在下沙小学，上沙中学等11所学校开展了地震应急疏散演练，增强师生安全意识，使其掌握地震应急避险的基本方法，熟悉紧急疏散的程序和线路，提高学生紧急避险、自救、互救和应变能力；二是与区教育局联手编印了《城市防震手册》，分发给全区16万中小学生和幼儿园小朋友，并鼓励大家既当受教育者、又当宣传者，把《城市防震手册》推荐给家长和其他的亲朋好友学习；三是在全区8个志愿者U站设立宣传点，向民众普及防震减灾常识，共计派发《城市防震手册》2万册；四是在上沙等5个城中村人流密集的地方设置了70个宣传展板，过往居民积极主动围观学习，对区应急办普及地震常识和主动公开我市地震断裂带分布情况等做法给予了肯定。

（四）开展演练，检验应急反应和处置能力

一是开展地震应急救援综合演练，检验和锻炼各专业应急部门应对地震等灾害事故的处置能力和联动救援能力，5月12日，在上沙村组织开展了我区首次地震应急救援综合演练，11个单位约400人在区应急办统一指挥下，成功开展了紧急疏散、搜救、高空救援等9个科目的演练，充分体现了我区应急救援队伍的快速反应和多部门联动作战能力，也使民众得到了一次直观的应急避险和自救互救教育。二是结合9月7日我市防空警报试鸣活动，在上步中学组织初二年级师生约500人开展了一次防空袭疏散演练，演练内容包括紧急疏散隐蔽、人员点验、防护设备启闭和通风设备联动检验、人防常识和紧急疏散隐蔽技能示范讲解等。通过演练，使学生掌握各类防空警报时应采取的行动，普及防空防灾知识和技能，熟悉疏散路线，切实提高在校师生应急自救互救的能力。

（五）2014年工作计划

2014年，将以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“首善之区、幸福”的愿景，提速、提效尽快健全完善我区民防各项基础建设，为城市公共安全添砖加瓦。

一是全面铺开室外应急避难场所建设。尽快完成设计、概算申报等各项前期准备工作，交由责任单位组织同步实施建设，争取年底前完成16个区属室外应急避难场所的建设任务，迎接省、市地震局联合验收。

二是积极开展防震减灾示范城区建设。根据我市创建省防震减灾示范城市工作的部署，完成10个省地震安全示范社区、2所示范学校和1个国家防震减灾示范社区的创建工作；并建设1个防震减灾科普教育基地。

三是健全完善民防应急预案体系。一是区防空袭方案和地震应急预案已超过5年，需重新修订；二是指导街道制订防空袭方案和地震应急预案；三是制订16个区属室外应急避难场所应急预案。并适时开展应急演练，检验预案实操性。

四是构建应急文化，普及应急常识，提高民众应急生存能力。一是与区教育局联合，在区属中、小学每年至少开展一次地震应急疏散演练，从小树立应急忧患意识，提高灾害应对能力。二是举办市民应急救援训练营，利用周末和节假日，开设免费向市民开放的应急救援和自救互救技能训练，提高市民面对突发事故和灾害和生存能力，预计全年培训1万人；三是不定期举办城市公共安全市民大讲堂活动，邀请各方面专家对市民进行公共安全常识和技能培训；四是开展中小学生自救互救知识夏令营活动，利用暑假，开设两期夏令营，组织区属中小学生学习、体验自救互救知识和活动。

第8篇：防坍塌应急预案范文

关键词：桥梁、施工、安全管理、安全风险

一、工程概况

梅观高速公路至贝尔路衔接段二期工程主要为梅观高速公路与贝尔路东段的连接匝道及相关配套工程。其中B匝道为单向双车道匝道，其标准横断面宽度为10.5m，长度 660.566m。B匝道桥按孔跨的布置形式分为：2联6孔（28+35+28）+（3×28）m的预应力混凝土连续箱梁+1联3孔（28+40+26）m的钢结构箱梁+2联5孔（24+37+24）+（2×28）m的预应力混凝土连续箱梁。预应力混凝土连续箱梁采用满堂支架法施工，钢结构箱梁采用工厂制作，运送至现场吊装的方法施工。本工程上跨梅观高速公路，B匝道7#墩设置在梅观高速中央分隔带上，为完成7#墩施工，以及跨路钢梁安装，施工将对梅观高速进行交通疏导。

二、安全管理策划

1、安全管理目标

杜绝责任死亡生产安全事故；

杜绝重大险情或造成不良影响的事件。

2、安全控制要点

本工程主要为上跨梅观高速公路的匝道桥施工，施工工艺包括碗扣支架现浇混凝土箱梁施工和钢箱梁吊装施工，再加上梅观高速公路车流量较大，车速快，交通疏解任务重，给施工带来很多潜在安全风险。因此，本工程安全控制的要点就包括：高处作业、支架坍塌、既有线施工、用电安全、消防安全、交通安全、恶劣天气等风险较大的施工作业。

3、安全风险分析与对策

为预防施工重特大生产安全事故发生，提高工程施工安全风险控制能力，项目开工前，由公司安质部组织专家成立风险评估小组，按照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的要求，组织对本项目进行安全风险评估。

本工程施工安全总体风险评估采用风险指标体系法，主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等指标，经评估：桥梁工程安全总体风险等级为III级（高度风险）。

在此基础上，对桥梁施工作业活动进行专项风险评估，确定了施工过程中存在的重大风险源，并提出了相应的风险控制措施：

3.1碗扣支架法施工风险防控对策

单幅混凝土箱梁横断面为单箱双室斜腹板断面，底宽8.145m，顶宽12.145m，梁高1.7m。采用碗扣式钢管支架法施工，支架立杆顶部自由端高度控制在65cm，支架顶端步距60cm，其他地方步距120cm；实腹段（横梁、腹板、横隔梁）立杆间距60×60cm，空腹段、悬臂段立杆间距60×90cm。

根据结构特点、混凝土施工工艺和现行有关要求编制碗扣支架法施工安全专项方案，并组织专家进行方案评审，施工中严格执行方案；

（1）碗扣支架材质符合现行国家相关技术标准要求，钢管支架及其配件应由具有资质企业生产，有合格证，并经验收质量合格；

（2）支架立柱置于平整、坚实的地基上，立柱底部铺设垫板，支架地基处有排水措施；

（3）支架的立柱设双向剪刀撑，剪刀撑的夹角以45o为宜；

（4）支架安装完成后，应对节点和支撑进行检查，确认符合设计要求，经验收合格并形成文件后方可进入下道工序；

（5）按通过审批的预压方案进行加载预压，并对支架立柱基础沉降做好监控；

（6）支架拆除时间根据结构的特点、部位和混凝土达到的强度确定，拆除作业自上而下进行。

3.2跨高速公路钢箱梁吊装施工风险防控对策

钢箱梁采用工厂制造，为方便运输和安装，将钢箱梁纵向分5段，横向分三块，单块最大重量为45.6吨，长22.4m，宽3.9m。汽车运送至工地现场后采用200T汽车吊进行安装。

（1）施工前编制钢箱梁吊装施工安全专项方案，并按要求组织专家论证，在论证通过后对技术人员、作业人员进行全面的安全技术交底；

（2）高速公路占道施工前必须编制交通疏解方案，报交警审批，取得《深圳市临时占用道路许可证》；

（3）交通疏解工程严格按交警批复的方案做好交通管制和安全防护，完善交通标志、警示牌、标线等设施；

（4）对吊装施工的临时支撑及安全防护支架、吊装设备、吊绳的选用进行验算，保证临时支撑承载力和净空高度、防护设施及机具的选用满足要求；

（5）起重操作人员、司索、指挥等特殊工种必须持证上岗，且经过安全教育培训和技术交底；

（6）配备交通疏导员指挥交通，吊装区域严禁非施工人员、车辆进入；

（7）高处作业人员必须有可靠的作业平台，并按要求系好安全带；

（8）夜间施工做好现场照明和安全警示。

三、安全体系建设

1、安全生产领导小组

项目部成立以项目经理为组长，项目总工、安全主任为副组长，各部门负责人为组员的安全生产领导小组，全面负责项目重大安全生产事项的决策、协调和处理。同时坚持安全职责“清单化”。在对安全管理各项要求进行全面细化的基础上，利用分解工作清单和责任矩阵，明确实施责任人，并根据实施情况不断改进和完善，做到工作职责清晰明了，简单易懂，利于操作和实施。

2、项目整章建制

“无规矩不成方圆”，制度是安全管理工作的标准。项目部大力推行安全生产标准化管理，制定安全生产标准化体系文件，规范项目安全管理制度台帐，科学制定工程项目安全生产策划书。

（1）安全生产责任制

按照“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，明确各级各岗位安全生产职责，层层签订安全责任状，利用WBS及RAM分解各个关键工序、关键作业点安全管理清单及责任矩阵，做到横向到边、纵向到底。为确保清单的落实，项目部对安全管理清单及责任矩阵的执行情况按季度进行考核，考核结果作为季度绩效奖励、评优评先的重要依据，连续2个季度达不到合格等级的人员，将采取转换工作岗位等处理措施，保障了安全清单的有效落实。

（2）安全生产管理制度

依据国家、省市及有关部门关于安全生产法律法规和行业标准，以及本项目施工流程和风险防控，项目部编制了《安全生产会议制度》、《安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度》、《安全教育培训制度》、《安全检查制度和安全生产情况报告制度》、《生产安全事故报告和调查处理制度》、《应急预案管理和演练制度》等一套完整反映施工特点的安全管理制度。

（3）安全操作规程

为了使操作工人更好地掌握、记住操作规程，发生事故时按既定程序处理，项目部将安全操作规程图表化、流程化。在编写安全操作规程时，通过抓住岗位有哪些危险和有害因素、充分考虑各岗位人的不安全行为产生而滋生新的不安全行为、考虑事故防不胜防，提请操作工人注意安全以及异常或紧急情况时的正确处理方法等一系列措施制定了《钢筋工安全操作规程》、《电焊工安全操作规程》、《木工安全操作规定》等覆盖项目全工种的系统安全操作规程。

（4）应急救援预案

为规范项目部安全事故应急救援工作，加强对安全事故的防范，保证发生安全事故后，能迅速、准确、有效地做好救援工作，防止事故进一步扩大和蔓延，最大限度减少人员伤亡，降低事故损失和危害。项目部根据项目的施工特点和施工区域气象、地质、水文等环境，编制了《综合应急预案》和《高处坠落事故专项预案》、《支架坍塌事故专项预案》、《起重吊装事故专项预案》等多项应急预案，并成立了项目应急救援队，配备相应的救援物资。

3、安全专项施工方案

依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）的规定要求，针对本工程的现浇箱梁和钢箱梁吊装，分别编制了《碗扣支架法现浇箱梁施工安全专项方案》和《钢箱梁吊装施工安全专项方案》，建立了《安全专项施工方案管理台账》、《安全专项施工方案编制评审计划表》，并邀请专家组对专项方案进行论证审查。

四、安全过程控制

1、安全教育培训和交底

坚持安全教育培训“常态化”和“多样化”。以中国中铁全员安全教育培训活动为契机，制定项目部实施方案，分阶段、有计划开展全员安全教育培训工作。

安全教育培训分专业分工种针对性常态化进行，由各专业部门和技术工种有经验的技术工人备课授课，培训对象为项目管理人员、一线员工、专职安全员及群众安全监督员、特种作业人员、农民工等五个层面，切实做到全员、全覆盖。管理人员培训重点为安全生产法律法规，安全生产管理规章制度和管理理念，本项目各专业、各岗位安全管理规范；一线员工和农民工教育培训重点为基本的安全生产法律法规，本专业、本岗位安全规范和操作技能，应急救援和自救、互救知识。培训后采用闭卷考试，考试不合格人员，需重新培训

培训充分利用动画、案例、照片、多媒体等形式，通过培训提高员工自我保护意识。力求培训取得实效，防止流于形式。

2、安全检查

一是严查安全隐患。通过项目自控体系以及日检、周检、月检及各专项检查，同时借助监理、业主、质监站等外部安全检查的契机，及时发现施工现场的安全隐患。二是落实隐患整改。对检查出各项隐患严格按照“五定”原则落实整改。三是将隐患当事故对待。每处隐患都视同一次“事故”，只有把隐患当事故对待，才能引起员工的重视，减少隐患数量，从而有效落实隐患整改。

坚持安全检查“表格化”。检查是消除事故隐患的最有效手段，为了突出体现查“细”，项目部根据施工特点，编制安全专项检查表，推行“检查表法”开展安全检查，消除检查人员经验、水平影响，力求检查取得实效，真正达到减少隐患的目的。

3、安全生产投入

安全生产投入是企业具备安全生产条件的必要物资保障，为保障安全费用能够落到实处，切实维护员工的合法权益，确保安全生产工作的有序开展，项目部制定了《安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度》，按照1.5%的工程造价足额计提安全生产费，并建立专门的财务科目，专款专用不足部分在项目成本中列支；编制年度安全生产费用施工计划，并对各项安全生产费的使用 支出情况按月度统计建账。项目安质部对安全生产费用的提取、支出、使用实施监督管理。

4、安全防护

项目部及时购置、发放个人防护用品，包括安全帽、安全带、绝缘手套、绝缘鞋、防护目镜、工作服等，在安全培训中详细指导防护用品的使用方法，安全员巡查时检查、监督安全防护用品的佩戴施工情况。

针对高空、临边作业和既有线施工，认真执行“四口、五临边”防护、施工用电安全防护、机械设备安全防护、防火、防台风、防地质灾害等防护措施，并开展经常性的检查。

5、应急管理

按照审批的应急救援预案配齐配全设备、器械、人员和物资，确定工作方法及职责，同时为了验证项目部应急预案的可执行性，检验和提高救援队伍的熟练程度及实战技能，强化应急人员实施事故预警、应急响应、指挥与协调和现场处置能力，项目部定期组织演练，形成演练记录，以检验应急救援应变及实施能力。演练结束后，撰写应急演练效果评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

项目经理组织相关部门对综合应急预案每年评审、修订一次，对专项应急预案没半年评审、修订一次。

五、正确处理“五种关系”

1、安全与进度的关系。安全是确保进度的前提，没有安全就没有进度；

2、安全投入与经济效益的关系。安全生产要算“大帐”，不算“小帐”，事故经济损失远远超过安全生产投入，不发生事故就是最大的效益；

3、总包方与分包方的关系。总包方与分包方一荣俱荣，一损俱荣，要想方设法调动分包方的安全管理积极性，防止包而不管，总包方要主动作为，主动出击；

4、局部与整体的关系。安全事故往往以点带面，一处发生事故，整体受影响；

5、安全与质量的关系。安全与质量相互转化，没有安全就没有质量，没有质量就没有安全，抓安全就是抓质量，抓质量就是抓安全。

六、持续改进

安全管理是一个经验积累的过程，是需要通过某一个时期见证后才能发现问题症结，因此，安全管理需要不断改进、不断完善。通过查找安全生产过程中的漏洞，不断规范和完善安全管理工作中“短板”，对其进行不断修复和加固，不断构筑安全防护墙、织牢安全防护网，从而使安全管理工作上台阶、上水平。鼓励广大职工积极建言献策，尤其是战斗在生产一线员工，他们在安全管理上最有发言权，对那些不合时宜容易引发安全事故的管理条文、陈旧设备等就要及时更新换代，加以改进，最终形成“我要安全”的浓厚氛围。与此同时，安全管理者敢于自我挑战，不断学习新知识、新技能、新方法，了解行业发展新动态，加强行业间的交流与互动，提升自身专业知识水平，特别是对一些旧的安全理念和口号要重新进行回顾、审视、总结和检验，树立系统管理、人本管理、动态管理、追求长期利益等理念，在安全管理中进行科学严谨、全面有序、安全稳妥地开展工作，这样我们的安全工作才能得到进一步保障。

七、结语

梅观高速公路至贝尔路衔接段二期工程上跨高速公路，交通疏解、钢梁吊装施工难度大，具有市政项目施工的所有特点，如多专业工程交错、综合施工，与城市交通、市民生活相互干扰，施工用地紧张、空间狭小，工期短以减少对社会干扰等。因此，通过总结、探索项目安全管理中的经验和方法，将会对城市桥梁工程施工安全管理起到一定促进作用。安全管理是一项长期性系统性复杂性工程，新常态下，安全责任更加重大，安全工作任重而道远，唯有按照“抓好安全质量，关键在管理、根本在落实、重点在项目”的指导思想，牢牢抓住项目精细化管理的主线，严格落实安全生产责任制，狠抓现场管理，全面加强对工程项目的动态管理和过程监督，将安全管理工作做精、做细。

参考文献：

[1] 刘铁民.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出版社.2008

第9篇：防坍塌应急预案范文

第一，要树立长期作战思想。安全生产直接关系到全县改革、发展、稳定的大局，做好安全生产工作，是构建和谐社会的一个重要基础条件。近年来在各级的共同努力下，虽然我县安全生产事故指标得到了较好的控制，各项安全生产工作取得了一定的成绩，但安全生产工作与其他工作不一样，过去的成绩只能说明以往的工作做得好，如果我们因此而放松了警惕，认为工作已做到位，可以放一放，松一松，那就可能酿成大祸。因此，各级各部门一定要从讲政治、保稳定、促发展，构建和谐社会的高度，充分认识安全生产的极端重要性，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立"以人为本、安全第一"的理念，时刻增强"安全事故猛于虎、安全责任大于天"的意识，切实把安全生产工作摆到经济社会发展更加突出的位置，列入各级党政的重要议事日程。要坚持警钟长鸣，居安思危，自觉筑牢安全生产的思想防线，时刻不忘保障群众生命财产安全，切实加强领导，落实措施，持之以恒地把各项工作抓紧抓实抓好，以坚决遏制重特大事故的发生。

第二，要狠抓安全生产责任制的落实。责任是安全生产的灵魂，落实责任制是加强安全生产工作的根本途径。抓好安全生产责任制的落实，领导是关键。各镇场和县直有关部门领导要严格按照国务院第302号令、省政府第80号令和今天签订责任书的有关规定，认真履行安全生产职责，自觉做到常问、常抓、常管，充分发挥领导作用，把安全生产各项工作措施抓实抓细。各级各部门要认真落实完善安全生产控制考核指标，将各项控制指标和工作措施量化细分，与各村（居）委、下属单位和有关企业层层签订安全生产责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。县安委会要通过定期公告、预警和约谈等方式，加强对安全生产各项控制指标完成的情况实施监控指导，确保完成市下达的20*年度安全生产控制考核目标。要坚持经常性检查和开展安全生产大检查相结合，进一步加强对重点地区、重点企业、重点行业安全生产工作的监督检查，对检查出的重大隐患和问题要明确责任，紧抓不放，限期落实整改。与此同时，要加大安全生产责任追究力度，对发生安全生产事故特别是重大事故的责任人，一定要严厉查处，决不手软，以促进安全生产责任制真正落到实处。

第三，要突出抓好重点行业和领域的专项整治。今年是安全生产工作的"落实年"和"攻坚年"，各地各有关部门要认真贯彻落实"安全第一，预防为主，综合治理"方针以及安全生产各项法律法规和政策措施，在继续深入开展n项专项整治工作的基础上，重点还要抓好以下四方面的整治：一是加强道路交通安全整治，继续抓好春茶安全生产工作，抓好茶区山区道路交通安全的监管，确保春茶生产安全无事故。同时要实施公路安全保障工程，加大超载超限超速和校车、危运车及无牌无证车辆的整治力度，坚持遏制道路交通安全事故特别是重特大事故的发生。二是加强建筑施工安全监管，开展防坍塌、防坠落为重点的安全专项整治，遏制建筑重大施工安全事故的发生。三是继续抓好非煤矿山整治，严厉打击无证开采、无证购买炸药等违法行为。四是加强危险化学品和烟花爆竹专项整治，加大对危险化学品重点企业的监督检查力度，加强危险化学品运输环节的监管，防范因交通事故引发泄漏、爆炸和污染事故。同时要严格烟花爆竹经营、储存和安全准入，继续严厉打击非法生产、经营、运输和储存行为。与此同时，质监、经贸、旅游、教育、水利、海洋渔业、林业、农业等部门，也要从各自职能和工作实际出发，抓住薄弱环节和危及安全的突出问题，进一步加强本行业、本系统的安全整治工作，以有效地遏制重特大安全事故的发生。

第四，要切实加强安全生产基层基础工作。各级各有关部门要以基层安全监管机构和队伍建设为重点，进一步完善安全生产监管体制和机制，建立健全安全生产长效机制。要把安全生产工作的立足点和着力点放在基层、放在企业，做到重心下移、关口前移，切实加强对镇一级安全生产管理人员、企业负责人、注册安全主任、高危行业从业人员和农民工的安全培训，提高基层安全生产的管理水平。要围绕落实企业安全生产主体责任和夯实企业安全管理基础这一出发点，把对企业的安全监管工作与安全生产专项整治、安全生产许可、重大危险源监控以及开展安全生产标准化管理等工作有机结合起来，全面提升企业的安全生产水平，夯实安全生产的基础。与此同时，要加强安全生产应急管理工作，进一步完善应急救援预案，抓好应急救援队伍建设，提高事故处置和救援的能力，以确保人民群众的生命财产安全。

二、自觉增强责任意识和忧患意识，切实抓紧抓好当前三防的各项工作

为抓好今年的三防工作，县委、县政府4月9日组织了县领导班子成员深入到各重点水利工程进行检查，并在检查结束后召开会议进行总结部署，杨书记在会上对今年全县三防工作了要确保思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位的"三个到位"要求。在这里，我结合市三防工作会议精神，着重就如何落实杨书记的要求讲三点意见：

第一，要增强忧患意识，牢固树立"防大汛、抗大灾、抢大险"思想。根据省水利厅的分析，今年全省三防工作面临的形势将有可能比去年更加严峻。一方面，由于全球气候变暖带来的极端性气候渐趋剧烈，气候明显反常，预计我省今年汛期总雨量比较多，降水集中期内可能出现较严重的局部性洪涝灾害和山洪灾害。另方面，预计开汛期将比往年偏早，登陆或严重影响我省的热带气旋预计有4一6个，其中可能出现超强度的台风。对此，张德江书记和黄华华省长分别作了重要批示，今年的气候异常，有可能是自然灾害较为严重的一年，要求全省要及早准备，抓好三防各项工作，做到有备无患。从我县的情况来看，防汛工作面临的形势仍然十分严峻。一是水利工程抗灾能力低。由于去年先后3次受灾对全县水利设施造成的破坏极为严重，加之目前全县水利设施点多面广且大多数建设年限较长，设防标准偏低，一些工程目前仍存在安全隐患，防洪抗灾能力较低；二是群众防灾减灾意识淡薄，存在麻痹侥幸心理；三是抢险救灾能力不足，灾害监测和预报预警手段落后，应急反应能力水平相对较低；四是一些地方水利工程防汛工作责任制和日常管理的措施、设备、人员等都未能很好地落实到位，防汛抗灾工作存在薄弱环节。我县目前已进入汛期，上述存在问题如果不引起高度重视并迅速采取措施加以解决，势必使全县三防工作陷入被动的局面，一旦再次发生类似去年的重大自然灾害，必将造成更为严重的人员和财产损失。因此，各级各部门要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实增强忧患意识，克服麻痹思想和侥幸心理，时刻在思想上自觉做到"四个不能低估"，即：对三防总体形势的严峻性不能低估，对发生防汛责任事故的可能性不能低估，对发生重大人员伤亡事故的危险性不能低估，对做好下一步三防工作的长期性、艰巨性、复杂性不能低估，进一步增强工作的紧迫感和责任感，时刻做好"防大汛、抗大灾、抢大险"的思想准备，按照防御大洪水、强台风和特大暴雨的要求，把三防工作作为当前各项工作的重中之重来抓，做到居安思危，确保万无一失。

第二，要增强责任意识，认真落实好防汛工作责任制。落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，是确保三防工作顺利实施的关键。为加强全县重点水库、堤围、水闸的防汛和抗御台风工作，县委、县政府已在今年3月份进一步落实了全县防洪预案岗位责任制，并明确了各重点水利工程的责任单位和挂钩责任人，刚才县政府还与各镇场政府签订了三防工作责任书。各镇场、三防成员单位和重点水利工程管理部门，要按照全县防洪预案岗位责任制和三防工作责任书的有关要求，切实加强领导，认真抓好各项工作任务、工作措施的落实。各镇场要将三防各项任务和管理目标进行量化细化，层层分解落实到各村（居）委和各工程责任点。要做到抓大不放小，对小型水库和小水电站的责任人一定要落实到位，把责任真正落实到人、落实到位。各镇场党政主要领导和各级防洪工程责任人要做到"三到场"，即防汛检查到场、研究度汛方案到场、抢险期间到场，做到情况明、底子清。县三防各成员单位要按照各自的职责分工，加强协调配合，在县三防指挥部的统一指挥下认真履行职责。各镇场要落实24小时值班制度，确保上传下达信息渠道的畅通，特别是对县三防指挥部有关三防工作的通知，各地要在第一时间收发办理并通知到辖区内各村（居）委、各水利工程责任人、海上鱼排和有关企业，决不能心存侥幸、拖而不办。与此同时，要进一步严肃三防工作责任追究制度，今后，凡因责任未落实、工作不到位而造成重大损失的，对相关的责任人一定要从严处理。

第三，要及早落实措施，做到有备无患。各级各部门要认真吸取去年我县汛期台风来得早、来得猛的教训，立足抓早抓主动，迅速抓好当前三防各项工作措施的落实，做到未雨绸缪、有备无患。当前重点要抓好六方面工作：

一是要加强汛前防洪安全大检查。各地、各部门都要在前段县组织汛前检查的基础上，再组织一次地毯式的水利工程安全大检查，对检查过程发现的安全隐患和管理漏洞，要及早采取措施予以整治整改。县水利部门要组织专门队伍，对全县各水利工程设施和各镇场三防工作情况进行全面检查，逐个镇、逐宗工程过关，对发现三防工作责任制落实不到位和水利工程存在度汛安全隐患的，要指导和督促有关单位限期落实整改，以确保水利工程的安全度汛。

二是要加强水利工程设施的修复和管理。水利部门要克服当前水利工程设施抢修工作任务重、时间紧的困难，千方百计筹措资金，加快施工进度，尽快抢修重点水利工程设施存在的安全隐患。各镇场要集中人力物力，加快辖区内在建工程和水毁设施修复工作的进度，确保安全度汛。要认真吸取去年饶洋镇夹子奇水库垮坝的教训，切实加强水库监管，做好水库的防汛工作，各类水库（水电站）要严格按照批准的汛限水位运行，不得擅自抬高水库的汛限水位。对存在隐患的病险水库要采取"一库一策"的措施，能应急除险的及时除险，不能确保安全度汛的病险水库要采取降低水位或腾空运行等措施，以杜绝超负荷运行和防止山塘水库垮塌事故的发生。

三是要尽快建立三级预案台帐。制订应急预案是防避结合，有序组织防灾避险的基础工作。县三防办要督促各地各有关部门加快工作进度，尽快建立县、镇、村三级抗洪救灾应急预案台帐。要认真总结吸取去年全县抗台、抗洪工作的经验和教训，进一步修订完善防洪防台抢险应急预案，同时要组织有关人员进行学习和必要的演练，以保证在自然灾害发生时，应急预案能够及时、高效地启动并发挥积极作用。在这里我要一下海上养殖的防台风工作，这是我县三防工作的重中之重，沿海6镇要认真研究制订海上养殖防台风工作实施细则，切实加强海上渔排养殖人员和渔船防台风工作，确保在防台风期间海上养殖人员按通知规定时间上岸，海上作业渔船进港避风。

四是要抓好防汛物资储备和加强抢险队伍建设。各地各部门要按照各水利工程防汛责任制的要求，确保将防汛物资及时足额存放到指定部位，以备不时之需。同时要加强对防汛责任人和防汛抢险队伍的业务指导和培训，提高防汛指挥和抢险能力。

五是要加强危房险屋和山体滑坡地质灾害的检查，研究制订周密的预案，确保灾害来临时危险地段的人员能够及时安全转移，避免因危房倒塌和山体滑坡造成群死群伤事故。