关于大气污染的研究报告精选(九篇)
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第1篇：关于大气污染的研究报告范文
而最先受到雾霾攻击的就是呼吸系统，并由此带来各种呼吸类疾病。辽宁省沈阳市2013年11月曾就雾霾对孩子咳嗽和哮喘发病率影响的研究显示，孩子咳嗽发病率从平均的3%上升到雾霾天气的7%，而哮喘发病率则会增加一倍。
除了会加剧咳嗽哮喘，雾霾还会导致呼吸类疾病加重，更会严重危害百姓生命。
国家卫计委在2015年6月的《中国居民营养与慢性病状况报告（2015年）》显示，慢性呼吸疾病在中国的死亡率为68/10万，已成为中国第三大慢性病死亡原因。
空气污染会加剧慢阻肺
在中国工程院院士、中华医学会呼吸病学分会主任委员、中日医院院长王辰在中国呼吸疾病联盟成立大会上告诉《t望东方周刊》，目前的疾病统计中，肺癌、肺心病、肺结核分别被纳入肿瘤、心血管和传染性疾病中，但实际上这三类疾病都是典型的呼吸系统疾病。若将这三类疾病纳入呼吸系统疾病进行统计，则呼吸系统疾病所致死亡占我国城市居民总死亡率的五分之一强，占农村居民总死亡率的四分之一强，均列各系统疾病死亡率的第一位。
他指出，从发病率来看，呼吸系统疾病两周就诊率常年高居各系统疾病之首。他预计未来由于大量吸烟与二手烟暴露、严重的室内外空气污染，中国呼吸系统疾病的发病形势将更趋严峻。
2016年10月，权威医学期刊《柳叶刀》杂志在中国主题特刊中刊登了中国工程院院士、呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山及团队撰写关于中国空气污染现状以及改进建议的综述。
综述指出，随着社会经济的飞速发展，环境污染问题愈发显著，我国疾病谱已经发生很大变化，非传染性疾病负担逐年增高，然而目前我国仅有有限的流行病学资料以及空气污染对呼吸系统健康的影响。
实际上，空气污染物水平的增高正在显著增加着慢性呼吸道疾病的发病率，触发哮喘、慢性阻塞性肺疾病（以下简称“慢阻肺”）的急性加重。而且大气污染物对母体的保留甚至还会影响婴儿今后的肺功能增长以及哮喘发病风险。
以慢阻肺为例，这种以气流受限为主要特点的慢性呼吸疾病已经成为全球引起死亡的第三大病因。《柳叶刀》在2014年研究报告指出：全世界由缺血性心脏病、脑卒中和慢阻肺造成的死亡人数约占总死亡人数的32%；其中，慢阻肺也是中国的第三大致死疾病，中国每年因慢阻肺而死亡的人数超过百万。
“我国近年来对心脑血管疾病、糖尿病和恶性肿瘤的预防与治疗给予了高度重视，并且在疾病管理上取得了一定成效，然而慢性呼吸疾病的发病率、患病率、死亡率、病死率和疾病负担率这5大指标却始终处于高水平上升趋势。”王辰告诉本刊记者，作为最常见的慢性呼吸疾病，全国平均每10名成年男性中，就会有一个慢阻肺患者。
大量临床研究数据表明，吸烟、生物燃料和大气污染是导致慢阻肺发生的三大独立危险因素。
王辰指出，冬季尤其是慢阻肺患者发病的高危时间。“冬季空气污染严重，多雾霾天，大气中各种悬浮颗粒物含量超标，这些都容易导致慢阻肺急性加重。”他告诉本刊记者，虽然目前没有直接证据证明空气污染一定会引起慢阻肺，但可以确定的是：空气污染会加剧慢阻肺。
钟南山在2007年发起的一项全国性调查显示，中国40岁及以上人群的慢阻肺患病率超过8%，其中PM2.5每提高10微克/立方米，医院住院率会上升3.1%；而PM10每增加10微克/立方米，住院率会增加2.5%。
雾霾与肺癌发病密切相关
肺癌是目前中国头号高发癌与致命癌。
统计数据显示，2015年出现肺癌新发病例73.3万例，占恶性肿瘤新发病例的20%，占男性癌症发病率的四分之一；而在死亡率方面，中国肺癌患者的5年生存率仅为16.1%，平均每年有60万人死于肺癌，肺癌死亡人数占全部恶性肿瘤死因的25%。
本刊记者在采访中了解到，虽然中国还没有一个长期的跟踪研究可以马上说明有多少肺癌是由雾霾引发的，但联合国世界卫生组织对“雾霾天会引起肺癌”持肯定看法，并在2013年将大气污染认定为与烟草烟雾同类的致癌物质。
钟南山在接受《t望东方周刊》采访时曾提到，日本、欧洲和美国分别进行过十数年的研究观察来分析对比肺癌的死亡率，结果明确表明肺癌发病率的增加与雾霾关系很密切。一般来说，PM2.5浓度每增加10微克/立方米，肺癌风险增加25%～30%。
在钟南山看来，虽然雾霾与中国肺癌发病和死亡的确定关系还需要一定时间来观察和证实，但这十年来中国的肺癌发病率增长比其他肿瘤都要快、京津冀地区肺癌发病率增速明显、农村吸烟率更高但肺癌患病率却比城市明显偏低、很多非吸烟或二手烟接触着罹患肺癌等现象都可以间接推测雾霾极有可能是导致肺癌高发的一个重要因素。
第2篇：关于大气污染的研究报告范文
一个月内两次启动空气重污染红色预警。在北京这座城市的治霾进程中，2015年12月注定要留下浓重的一笔。
12月7日18时，北京市应急办消息，于12月8日7时至12月10日12时启动空气重污染红色预警措施。这是北京首次启动红色预警，即级别最高的空气重污染预警。
根据2015年3月修订的《北京市空气重污染应急预案》，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，空气重污染预警由轻到重分为蓝（预测空气重污染将持续1天）、黄（预测空气重污染将持续2天）、橙（预测空气重污染将持续3天）、红（预测空气重污染将持续3天以上）4个级别，空气质量指数在200以上为空气重污染。
前述规定明确，启动红色预警后，北京全市机动车单双号行驶、公车整体停驶80%、地铁加开班次、建议中小学停课、施工工地停止室外施工作业……
作为一项公共政策，红色预警考验着信息传递的及时性、政策落实的执行力，以及多部门及周边省市联动的有效性等应急管理能力。北京又是如何应对这道综合考题的？
由橙警到红警
近年来，北京屡遭雾霾肆虐，仅2014年，共启动18次空气重污染应急预警，共30天，其中蓝色预警11次11天、黄色预警5次10天、橙色预警两次9天，但一直未启动最高级别红色预警。
当时间进入2015年，雾霾依旧困扰着在这座城市生活着的每一个人。
11月末，北方多地出现大范围雾霾，北京遭遇雾霾围城。11月27日晚间，环保部空气质量预报，称未来四天京津冀及周边地区将现重度雾霾，建议空气重污染期间，儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸道疾病等易感人群留在室内，停止户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。同时，建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶。
11月30日，《新京报》报道称，当日18时，京西南区域点PM2.5小时浓度达到945微克/立方米，17时该站小时浓度更是达到976微克/立方米。另外，京南区域点18时也达到了897微克/立方米。而据北京市环保局公开数据，截至当日下午4点，北京城区内多地AQI（空气质量指数）爆表，西直门、奥体中心、东四环、南三环等地AQI达500。
在此期间，北京了2015年首个霾橙色预警。
那几天的北京，对很多生活其间的人而言，心情和天气一样压抑――北京城笼罩在雾霾中，天空泛黑，能见度低。行走在外，空气中有呛鼻气味，人们大多戴着口罩匆匆而行。
12月1日入夜后受冷空气影响，空气质量明显好转，当日24时橙色预警解除。由“黄色预警”升级为“橙色预警”，到污染结束持续106个小时。据多家媒报道，环保部门表示，此轮污染是今年以来“最严重空气污染”。
但这才是刚刚开始，几天之后，北京再次遭遇雾霾。
12月5日起，京津冀及周边地区出现新一轮空气重污染。12月4日晚，北京市政府召开会议专题部署空气重污染应对工作。北京市委副书记、市长王安顺在会上表示，大气环境是关系人民群众切身利益的重大民生。各部门要检查反思以往工作中的不足，切实采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落实，自觉接受群众和新闻媒体监督，打赢未来的空气重污染应对遭遇战。
为应对此次雾霾，北京市应急办于12月5日17时提前空气重污染橙色预警指令，规定12月7日（周一）0时至12月9日（周三）24时全市实施空气重污染橙色预警措施。
两天之后，即12月7日，雾霾预警从橙色升为红色。
为何从橙警升为红警？
据悉，12月5日17时，北京市提前橙色预警后，北京市环保监测部门会同北京市气象部门、国家环境监测总站以及河北、天津环境监测部门等，密切跟踪污染进程演变，每日加密会商研判，滚动分析预测。7日，根据对未来三天空气质量形势分析研判，预测本次重污染过程将持续到10日中午，10日午后空气质量将逐步改善。这种情况下，原来预测9日晚间可转好的污染天气，又延至10日午后方可转好。从7日0时起至10日中午，污染一共84个小时，已超过72小时（3天），符合红色预警启动条件。
有民众表示，本次红色预警从到启动只有13个小时，为什么没有提前24小时？
北京市环保局回应称，按照2015年3月北京最新修订的《北京市空气重污染应急预案》，红色预警由北京市应急办提前24小时组织。而本次红色预警不是直接从无预警状态启动，而是在橙色预警基础上升级，此前的橙色预警已经由市空气重污染应急指挥部办公室提前24小时组织，12月5日17时橙色预警时，比启动时间提前了31个小时，符合预案规定。
另外，亦有民众心存疑问，11月末那次让一些地方空气污染“爆表”的“最为严重雾霾”，北京为何只启动橙色预警，而12月7日，却启动了更为严格的红色预警？
北京市环境保护监测中心主任张大伟此前在接受新华社记者采访时表示，北京市2015年3月修订的《北京市空气重污染应急预案》对预警等级启动的条件做了改动，在上一版的基础上去除了污染程度，只考虑持续时间。按照预案，预测空气重污染将持续3天（72小时）以上才“红色预警”，而上次重污染过程还没达到红色预警条件。
北京环境保护监测中心官方网站上的说明亦表示，上次重污染由11月27日开始，27日和28日两天是重污染状态，但29日至30日因为弱冷空气影响，有一段明显的改善过程。后来事实也证明，29日下午至30日凌晨，全市PM2.5浓度有一个明显的回落。虽然后期重污染持续至12月1日，但出现了中断，所以达不到持续72小时以上重污染的情况，不满足启动红色预警的条件。
但张大伟在接受《中国青年报》采访时也表示，目前的《北京市空气重污染应急预案》确有仍需完善之处。比如预测明天可能空气质量相对好转，但是今天的空气污染非常严重，是否能够启动更高级别的预警？他认为，预案确实缺少这方面的考量和划分。今后会对这些问题进行考虑及时调整。
不难看出，红色预警的启动，需严格的监测、分析与研判，牵一发而动全身。
周边联动，全民应战
雾霾红色预警，包括强制性应急与建议性应急两大类措施。
某种程度而言，应急措施的具体执行情况，直接决定红色预警成效。在12月4日晚，北京市政府召开的那次专题部署空气重污染应对工作会议上，北京市委副书记、市长王安顺就表示，各区、各部门要严格落实空气重污染应急预案各项措施，切实落实环境保护党政同责、一岗双责、终身追责，组成市级联合督查组，明察暗访，不打招呼，直奔现场，直接曝光。
面对此次红色预警，北京市各部门具体分工如下：交通委负责及时组织公共交通运输保障，负责落实部分重型车辆停驶等措施；市公安局公安交通管理局要按照《应急预案》做好停驶公务车辆及机动车单双号行驶和本市公务用车停驶的监管执法工作，加大对部分重型车辆违反规定上路行驶的检查执法力度，并通过北京交通广播、电子显示屏等媒介及时向公众告知空气重污染期间采取的交通管理措施；市住房城乡建设委要加强施工工地扬尘控制，全市施工工地停止室外施工作业；市经济信息化委要按照空气重污染红色预警期间工业企业停产限产名单，实施停产限产措施；市环保局要加大对固定和移动污染物排放源的执法检查；市城管执法局要加大对道路遗撒、露天烧烤、露天焚烧等环境违法行为的查处……有媒体表示，北京是以最严格执法，应对重污染。
事实亦如此。各部门协作之下，2100家企业停限产，3500多个建设施工工地停止室外施工作业，8184辆建筑垃圾运输车辆基本停驶。
在诸多红色预警应急措施中，与大多数普通民众联系最为紧密的，莫过于机动车单双号行驶一项。如何在限行情况下，保证市民顺利出行？为此，北京市交通委启动了一级应急运输保障预案――地面公交增加2.1万至2.5万运营车次，安排备班运力不少于150辆；轨道交通方面，增加临客客车应对客流增加，加开临列不少于备班运力的10%，同时在地铁外部加强引导，视客流情况及时采取相应疏导、限流等措施。
除北京各政府部门的分工协作外，为应对雾霾，12月6日至9日，京津冀三地环保部门启动了环境执法联动机制，这是京津冀环境执法联动机制建立以来首次正式启动三地环境执法联动工作，区域内电力、钢铁、冶金、焦化、水泥等行业高架源为主要检查对象。
早在2012年，时任北京市副市长洪峰曾表示，北京空气中“有24.5%不是北京产生的污染，主要是天津和河北来的，天津现在烧煤近7000万吨，河北烧煤2亿吨。”彼时洪峰就指出，应该建立国家层面的京津冀协调机构。次年10月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组（下称“京津冀协作小组”）正式成立，涵盖了北京等六省（市）和环保部等七部委，确定了重污染应急、监测预警、信息共享等工作制度。
除此次区域联合执法，如何建立重污染应急长效机制，也是“京津冀协作小组”一直考虑的问题。
2015年11月16日召开的“京津冀协作小组”第五次会议上，《京津冀核心区域空气重污染预报会商及应急联动工作方案（试行）》第二次征求意见稿。意见稿提出，京津冀核心区域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、沧州6市或将率先试点开展空气重污染预报会商和应急联动，当预测上述6市中至少有4个城市，空气质量未来连续4天及以上持续达到5级（含）以上重污染水平时，6市将共同提前启动实施各自的最高一级应急减排措施，以遏制区域空气中污染物的累积速度。
对雾霾而言，区域性联防联控虽是长期且复杂工程，但无论此次区域联动执法，还是建立重污染应急长效机制，无疑都表明，抗击雾霾不再是一城、一省各自为战，而成为跨区域的联合战役。
“红警”成绩单
随着持续三天的空气重污染红色预警正式解除，人们关心的是，前期橙色和随后的红色预警减排措施，最终成绩如何。
12月9日，环保部组织中国科学院、清华大学、北京大学、北京工业大学、南开大学、中国环境监测总站、中国环境科学研究院等十几家单位相关专家召开会议，探讨此次红色预警的成效及后续措施等问题。
北京工业大学环境与能源工程学院教授程水源表示，从数据上看，在北京市采取预警措施之后，污染物平均减排比例是30%左右，若没有采取这些措施，PM2.5浓度将会比现在升高10%左右。另外，他提出，对PM2.5的监测也表明，与机动车排放相关的硝酸盐含量的增长态势亦得到有效遏制。
中国环境科学研究院副院长柴发合则表示，通过用动态源解析技术对此次重污染过程各个阶段的污染来源进行评估发现，12月7日夜间至8日上午，燃煤源及二次源贡献较前日明显增大，扬尘源及工业源贡献上升。红色预警后，受12月7日夜间机动车用量减少及12月8日上午应急措施的影响，机动车贡献较12月6日有大幅下降，由32%下降至7%左右，说明应急减排措施对于降低机动车源贡献作用明显。
12月10日，北京市环保局此次空气重污染预警措施初步效果评估。据其介绍，6日下午，污染浓度开始上升，7日至9日维持重污染程度，10日8时开始污染物浓度出现明显下降，至10日中午空气质量基本全面达到优良水平。8日至9日浓度整体波动在200至300微克/立方米之间，积累速度减缓，没出现明显快速爬升，污染过程的峰值浓度比预计的偏低。根据初步测算结果，减排措施将日平均污染水平由严重污染压低至重度污染水平。
环保局同时表示，启动机动车单双号限行的措施，极大减少了高峰时段的怠速排放，而机动车直接排放水平的降低，减少了向PM2.5的二次转化，对抑制污染程度进一步加重起到积极作用。据西直门北大街交通站的车流量观测结果，8日学院路地区车流量比前日下降7%至13%，全天平均车速提升近8%，尤其在早高峰时段，车速提升近1倍，减少了高峰时段的怠速排放，对空气污染“削峰”作用明显。
对普通公众而言，或许并不切实清楚这些具体数字。他们只是在雾霾散去时，望着由灰黄变成湛蓝的天空，深吸一口气，朝天空举起手机，按下拍照键。
这一次不全靠风，生活在这座城市中的每一个人，几乎都参与到红色预警拉响后的反霾之战。因为没有全体市民的参与配合，特别是相关涉事人员的积极响应，红色预警就不可能达到预期目标。因而，北京市委、市政府在12月10日红色预警解除后，发出了《致全市人民的感谢信》，感谢红色预警期间全体市民积极参与应急减排，为有效遏制空气重污染恶化作出重大贡献。
当然，红色预警亦如一次大考，对个人、企业、政府均如此。据统计，红警首日共查处违反单双号限行3690起，另查处黄标车违法4起，货车违法1943起。另外，仍有企业顶风排污，新华社就评论表示，防治雾霾还要更加注重日常督察执法。
在政府层面而言，面对这道考题，每一项应急措施，都考验着协调机制是否完备。比如，尽管移动等电信运营商第一时间发出短信，向用户提示红色预警相关措施，但仍有不少民众表示不知情。另外，关于中小学停课，很多家长呼吁，能否让中小学放假和单位放假结合实行，才不至于出现“孩子无人看管”等问题。
何时彻底告别雾霾？
然而，红色预警解除后，北京的蓝天并没有长久停驻。
12月18日清晨，北京再度拉响重污染红色预警――12月19日7时至12月22日24时启动空气重污染红色预警应急措施，机动车单双号行驶。此时，距史上首个红色预警仅11天。
北京市环保局应急管理处处长王斌在接受中新社采访时表示，启动红色预警，并不代表空气质量逐步变差，而是因为红色预警启动门槛比往年大幅降低。
前述新修订的《空气重污染应急预案》，规定空气五级重度污染持续3天以上时，就可启动红色预警，而旧版应急预案中关于红色预警的规定为，未来持续3天出现六级严重污染。这表示，如今红色预警的门槛，相当于旧版预案的橙色或黄色标准。
王斌同时表示，数据显示，2014年全年重污染天为45天，截至12月18日，2015年重污染天为35天；今年前10个月，北京PM2.5累计浓度为69.7微克/立方米，同比下降21.8%，空气质量达标天数增加31天。重污染天数实为比去年同期减少。
即便数据如此，半个月连发两次重污染红色预警，很多公众仍会疑虑，北京空气究竟有多差？
不可否认，大气污染给政府带来巨大挑战。它是经济问题、政治问题、民生问题，亦是外交问题。国务院常务会议在2013年6月中旬通过并公布了10条针对大气污染防治的措施，简称“大气十条”。而北京市政府继投资额超过万亿元的《2013-2017年空气清洁行动计划》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空气重污染应急预案》，其中包括部分工业企业停工停产，以及机动车停驶等应急措施。
这些举措无疑表明政府大气治理的决心。但最终结果如何？
11月9日，联合国环境规划署和北京市环保局曾联合《北京空气污染治理历程1998-2013》（以下简称《治理历程》）报告，对1998-2013年这15年北京的治霾历程进行了评估。
《治理历程》指出，1998年以来，北京连续实施多个阶段强有力的大气污染治理措施。北京市一氧化碳和二氧化硫的年均浓度已经能够稳定达到现行中国国家标准规定的浓度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均浓度也已接近中国国家标准规定的浓度限值40微克/立方米和70微克/立方米。但是，PM10和PM2.5要达到中国国家标准限值和世界卫生组织的指导值、获得更大的健康效益，还需付出更多的努力。评估结果表明，燃煤和机动车污染治理措施对北京市空气质量改善发挥了积极的作用。
在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任陈健鹏看来，对政府治污减排工作需进行理性分析。陈健鹏具体解释，我国当前大面积雾霾的出现，是超大规模人口数量、较高人口密度、快速工业化进程、以煤为主的能源结构、高强度使用化肥、爆炸式增长的机动车、特殊地理和气候条件等多种因素共同作用的结果。
细颗粒物（PM2.5）被认为是雾霾天气的重要原因，其主要来源既有烟尘、粉尘、扬尘等一次颗粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机化合物等生成的二次污染物。
陈健鹏表示，考察二氧化硫、氮氧化物、烟尘粉尘、氨、挥发性有机化合物、大气重金属等六类主要大气污染物排放趋势，可以发现随着过去30多年高速经济发展，总体上这些污染物排放总量呈增长的态势。比如，燃煤支撑了我国钢铁、电力工业高速发展，也产生了大量二氧化硫、氮氧化物、烟尘粉尘污染。另外，大气中氨的主要来源是化肥使用和畜禽养殖。长期以来，为了保障粮食总产出，我国化肥的使用量并不受管制，其使用量不断提高，从1980年的1269万吨提高到2012年的5839万吨。
“实际上，自上世纪80年代以来，我国开始积极防治包括大气污染在内的环境污染，城市空气质量常规监测项目指标向好。” 陈健鹏表示，如1997至2012年之间，113个重点城市可吸入颗粒物（PM10）的年平均浓度从145下降到83微克/立方米， 下降了约40%。二氧化硫年均浓度从20世纪90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。
然而，为何在常规污染物减排取得积极进展的时期，雾霾天气反而频发？陈健鹏表示，此前其所在的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所曾做出一项课题研究报告，指出尽管烟尘粉尘、二氧化硫、氮氧化物等常规污染物先后于20世纪80年代、2006年、2012年以来处于下降态势，但氨、挥发性有机化合物等污染物排放仍处于上升态势，叠加起来，大气污染物排放正处于历史高位。而根据分析测算，未来5到10年，即“十三五”时期，中国主要污染物排放的叠加总量会达到峰值，而中国主要污染物排放的“拐点”也将全面到来，即污染物排放量总体上将由上升转为下降。
“主要污染物排放拐点到来，并不简单意味着污染恶化的终点。”陈健鹏说，那很可能是环境质量状态进入下降通道、最为复杂的时期。“我们需要加大污染防治力度，使污染物排放尽快跨越环境拐点。而拐点之后，污染物总量实现大幅消减，进而使城市环境空气质量显著改善则仍是一个长期过程。根据我们初步测算，目前污染物排放总量水平消减50%以上，城市环境空气质量才能显著改善。” 陈健鹏表示，借用资源与环境政策研究所高世楫所长的话，当前大气污染正处于黎明前的黑暗。“如果从积极一面来看，也可以大致判断当前至2020年这一阶段是中国环境质量实现稳中向好的关键时期。在污染物排放见顶、实现大幅度削减之后，环境质量才能得到显著或是根本性改变。”
陈健鹏同时表示，当前至今后相当长的时期，实现主要污染物总量减排将是治污减排工作的主线。要推进这一过程，一是要完善环境监管体制，进而提高环境监管有效性；二是完善污染物减排的政策体系；三是推动环境司法专门化制度的发展，使环境污染事件可以进入司法程序，使环境监管与司法制度可以做到有效衔接。
关于何时可以彻底告别雾霾，在12月12日召开的“首届创蓝国际清洁空气技术大会”上，中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地区有希望达到现在的环境空气质量标准，尤其是PM2.5达到要求，长三角地区希望能达到目前珠三角的水平；而全国污染最严重的京津冀地区有望达到目前长三角地区的水平。到2030年，京津冀地区空气质量才有望达标，全国大多数地级以上的城市实现空气质量达标。
在郝吉明看来，到2030年京津冀地区空气质量达标，意味着各种大气污染物都要大幅削减。初步估算，要实现达标，二氧化硫排放量要比2012年消减59%，氮氧化物排放量要比2012年消减71%，PM2.5的一次排放比2012年消减70%，VOC（挥发性有机化合物）的排放量比2012年大概消减45%。
郝吉明同样强调，当前污染物减排已进入深水区。“二氧化硫和氮氧化物经过前一段的消减，容易消减的已经做了，要进一步消减二氧化硫和氮氧化物，可能是一个攻坚期。”
对于如何真正告别空气污染，各方专家亦有自己看法。
在“清洁空气大会”上，环保部环境规划院副院长王金南表示，地方政府应科学编制环境质量限期达标规划，报环保部备案，并向全社会公开。根据新修订的《大气污染防治法》，王金南将全国城市分为空气质量已经达标的领跑城市、空气质量实现达标的达标城市、空气质量尚未达标的改善城市、空气质量恶化的恶化城市。在王金南看来，对于已达标城市，地方政府应该确保环境空气质量不恶化，并进一步改善；对于临近达标城市，地方政府应承诺在“十三五”末实现基本达标；对于污染较重的城市，地方政府必须尽快编制空气质量限期达标规划，确定最终达标期限。另外，限期达标时间表确定出之后，必须经当地人大备案批准，向公众公布，以此把环境质量负责制真正落实。
在中国人民银行研究局马骏看来，雾霾问题是中国以重化工为主导的产业结构、煤炭为主的能源结构和公路交通为主的运输结构造成的。实现PM2.5减排必须使用经济手段，以改变投资者、企业和消费者的激励机制，促进结构调整。
2015年12月22日晚，北京市宣布解除红色预警。但是相邻的天津市在一天后宣布启动启动重污染天气1级（红色）应急响应，在全市行政区域内道路实行机动车单双号限行管理措施。根据环保部22日会商研判的结果，23日至25日，重污染过程将自北向南逐步减轻。在北京空气质量逐渐好转时，京津冀中南部、河南北部、山东西部仍以重度及以上污染为主，污染最严重地区将出现在石家庄、邢台、邯郸、安阳、鹤壁、新乡、郑州一线，首要污染物PM2.5达到或超过300微克/立方米。
因此，这不是北京一座城市在战斗，京津冀在同一片天空下，面临着同样的挑战。
第3篇：关于大气污染的研究报告范文
中国的二手车市场规模有多大？
艾瑞咨询的《2015年下半年中国二手车电子商务行业白皮书》（下称《2015白皮书》）显示，从2000年到2015年的16年间，二手车市场的交易量从25.17万辆上升到 941.71万辆，增长了约 37 倍，累计交易金额已达到 5535.4 亿元。
中国汽车流通协会预计到 2020 年中国二手车交易规模将达到 2920 万辆，新车与二手车交易规模比例将接近1：1。普华永道的报告则预计，到2020年我国二手车市场的交易额或达1.5万亿元。
这一市场规模无疑留给人们巨大的想象空间，但曾几何时，二手车的限迁政策分割了市场，而这被业内视为限制二手车市场发展的关键因素。所谓限迁政策是指部分城市为二手车设置排放标准、使用年限等门槛。据中国汽车流通协会统计，全国曾有约300个地级市出台了二手车限迁政策。
早在2015年，专注于二手车市场的优信集团通过行业观察和大量调研，形成了《限迁的研究报告》（下称《报告》），并提交给相关部门，得到了有关部门和行业协会的重视。
《报告》中提到，限迁政策令二手车难以跨区域交易，这种流通不畅导致消费者手中的车辆加速贬值。我国车辆的平均换购周期达到8年，国外车辆的平均换购周期则是6年，我国车辆平均置换周期比国外延长25%。其最直观的影响表现在，因为二手车置换不畅，2015年中国新车市场减少了400万辆的销售量，如果按每辆新车价格10万元计算，置换延迟造成的车企损失，每年高达4000亿元。
2016年政府工作报告中明确提出“活跃二手车市场”，到2016年3月25日，国务院办公厅《关于促进二手车便利交易的若干意见》（下称《意见》），按照规定，2016年5月底前，除京津冀、长三角和珠三角的部分区域外，各地应解除限迁政策。
据中国汽车流通协会统计，截至2016年12月底，已有四川、湖南、黑龙江等13个省份完全取消了对外地二手车迁入的限制，而其他12个省份尽管也出台了相关文件，但均为有条件执行。
第4篇：关于大气污染的研究报告范文
关键词：研究性学习；教学；观念
我们在过去的教育体制中忽略了对学生能力的培养，而过于注重知识结果的传授，压抑了学生追求自主发展的主动性和积极性，阻碍了学生个性素质的养成。在英语教学中，英语教师要注重教学过程中教师的主导作用和学生的主体作用的协调统一，培养学生自主学习，研究学习的能力，以此提高学习效率。
一、教师要更新教学观念
传统教学以讲授为主，学生所受的是单一的接受性学习。人们把“传道、授业、解惑”作为教师的天职。“接受”、“应试”是传统学习中的两个核心要素教师要确立为“学”而“教”的指导思想。以“学”为重心，其基本精神就是使学生爱学习，学会学习，具有良好的学习习惯，充分体现他们是学习的主体，而这就需要教师引导培养。所以我认为“学”是在“教”之下的“学”，“教”是为“学”而“教”。
二、引导学生自主预习，培养学生发现问题和解决问题的能力
英语阅读教学中，预习是一个重要环节。因此教师要指导学生有序预习，创设情景，激发学生探究意识，使学生主动参与教学过程，参与探究和讨论。例如，在预习高一新教材《Good manners》时，教师应指导学生找出问题，如
（1）What are good table manners in the USA?
（2）What are good table manners in China?
（3）Compare the differences and similarities between Chinese table manners and American table manners.
并把这些问题作为小课题，让他们自行选题，查寻资料，充分酝酿，写出研究报告，从而培养发现和解决问题的能力。
三、激发学英语的兴趣,培养学生自主学习的能力，为终身学习奠定基础
高中英语教学的一个重要任务是激发学生的求知欲，引导学生自主学习，培养他们终身学习的能力。新教材高中英语课文内容、题材广泛，有天文、历史、地理、人物、科普、小说、传记等。教师应从培养学生自主学习能力的角度出发，为学生创设求知探索的空间，激发学生的求知欲。
四、利用现行教材，渗透研究性学习，深化教材内容
现行高中英语教材有许多课文都是与社会现实生活密切相关的，如Saving the earth（拯救地球）；No Smoking（禁止抽烟）；Feeding the world（世界粮食问题）；Disability（残疾）等，其内容涉及日常生活、事业成功、身体健康、人口问题、环境问题等各方面。教师在英语教学中，除了要求学生掌握和运用本课的英语语言基础知识，还应启发学生就课文中提出的社会现实问题进行研究性学习。这样既让学生掌握了教材内容，又能使教材内容学以致用，使知识转化为学力，培养了学生的实践创新能力。下面就以高二Saving the earth为例，谈一谈英语教学中的研究性学习。
课题：家乡的污染（Pollution of Our Hometown）
形式：个人独立研究、小组合作研究、师生互相协作等形式相结合
运作流程：Step1．提出课题――学了这一课，学生了解了世界某些地区的污染情况，教师提出主课题“家乡的污染”；Step2．选择子课题――学生可选其中的任一子课题（1）家乡的河流污染，（2）家乡的大气污染，（3）家乡的噪音污染，（4）家乡的土地资源破坏；Step3．调查研究――学生利用业余时间，从污染状况、污染原因等方面去进行社会调查，运用摄影、摄像、检测、采访、网上查阅等手段，采集家乡环境污染问题的资料，并就解决方法提出设想，用英语把它们写成书面形式；Step4表达和交流――在课堂上，学生把自己的调研成果用英语表达出来，展示所收集到的图片和相关资料，也可通过多媒体把制作的powerpoint向同学展现；Step5．总结――对这次英语研究性学习活动中学生的态度与成果进行评价和总结，让学生意识到自己的潜力和成功，从而进一步激发他们学习英语的兴趣，调动他们学习英语的积极性。
在这次研究性学习活动中，学生拍摄和收集到大量关于家乡被污染的图片，这些图片引起学生对家乡环境的关注，了解了环境污染的严重性，提高了他们环境保护意识，从而激发他们去思索，寻找解决家乡污染问题的办法，为改善家乡环境尽一份努力。
1．英语科教师层面
在本学期下校视导和听课评课中，被评为优、良档次的课明显增加；教师们在落实双基的同时，突出思维训练和培养能力。教师非常注重调动学生有效参与学习，讲、学、练比例适当，在集体备课和教学设计中最多考虑的是如何让学生在课堂上自主学习、合作学习以及开展小组活动，课堂气氛热烈，教与学的质量有了很大的提高。
2．学生层面
学生的学习态度、学习能力和学习方法都发生了明显的改观：在课堂上学会大胆发问，甚至质疑；懂得如何与同学沟通，合作学习；课外学会自主学习，包括如何多渠道的获取信息、处理信息的能力。
第5篇：关于大气污染的研究报告范文
一大波围绕水污染治理而诞生的“PPP”项目正如雨后春笋般涌现。PPP模式的发展为何如此火爆？在手握大量社会资本的民企与掌握众多环保项目的政府之间，又将擦出怎样的“火花”？
“PPP”抢滩登陆水环保
所谓的PPP（Public-Private-Partnership），简单来说即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
“随着国家不断加大对环保产业的支持力度，水污染防治领域将迎来发展的黄金期。而实施‘水十条’，则需要4万亿-5万亿元的环保投资。”环保部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂指出，“‘水十条’的顺利实施，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人。”
发展前景一片光明的水污染防治领域，虽迎来诸多政策利好，但产业自身发展的诸多瓶颈依然不容小觑。
“如何利用政府引导产业基金，并利用投融资的方式推进中国的水污染防治的发展，已经成了众多业界学者关注的焦点。现在无论是城市的基础设施建设还是水污染的防治保护，都需要大量的资金，仅依靠政府的资金是远远不足的。”中经网北京投资基金管理有限公司总经理罗佳表示。
水污染治理的资金需求大，投资回报周期较长，同时水污染的治理问题又涉及到方方面面的内容。政府希望社会资本进入水污染治理，但是如何让社会资本进入，一直是个“老大难”。“意见”的出台，令很多欲涉足水污染治理的企业看到了希望。
据悉，“意见”中明确提出要在水污染防治领域推广运用PPP模式，以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主；并指出，纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。
“目前，在整个环境保护领域，PPP项目的大范围实施和落地，可能首先要从水污染防治这个领域开始。因为大气污染的治理尚没有形成一个比较成熟的模式，而与土壤修复相关的土壤环境保护和污染治理行动计划也还没有出台，相比较而言，水污染治理方面的条件则相对成熟。”环保部规划司投资处副处长杜会杰说。
业内专家预测，PPP模式如果能够得到有效实施，很可能解决“水十条”万亿新增投资的来源问题。而有效引入社会资本加速水污染治理项目都落地，行业的市场规模也有助于进一步提高。
操作不易 投资更难
业内专家指出，PPP模式不仅可以有效缓解环保项目的资金短缺问题，同时能够在不增加政府债务负担的情况下，满足环保基础设施和公共服务的建设需求，并可提高公共服务的质量和效率，可谓是破解目前环保产业发展困境的一剂良方。
受政策驱动，在“意见”出台后，PPP项目如雨后春笋般出现。然而，据民生证券研究院日前的研究报告，在31个省区市政府推出的总额约1.6万亿元的PPP项目中，真正签约的仅2100亿元，不足两成。
“PPP模式确实有其诸多优势。但在实际操作过程中仍有许多问题亟待解决。投资回报的问题就是其中之一。例如社会资本作为出资方介入环保项目，如何让其能够放心地投资并能够达到预期的回报，同时项目能够实现对应的环保目标，这都是需要解决的问题。”杜会杰表示。
世界银行中国局高级经济学家赵敏表示，对于PPP项目，很多的机构投资者不仅仅关注项目的财务风险和投资回报率，也更加关注项目本身的社会效益和经济效益。既要满足环境效益又要满足经济效益的固定收益项目往往“可遇不可求”。
据了解，虽然PPP的关注度持续升温，但由于很多地方政府所列出的环保项目缺乏系统的论证和规划，加之一些地方政府的信用“透支”，社会资本不愿承担因政府信誉和合同主体权利不对等带来的支付风险。
业内人士表示，例如A政府与B政府都希望能够引入高质量的投资机构参与地方的PPP项目，如此一来两个地方政府之间就形成了竞争关系。所以，构建一个公平竞争的市场环境同样重要。另外，由于地方政府和社会资本包括金融机构在内，普遍缺乏PPP项目的实际操作经验，加之一些领域的PPP项目投资周期较长，对于社会资本的吸引力也不是很强，多种因素的综合作用导致大量PPP项目处于进退两难的尴尬的局面。
发挥优势 摆正心态
业内分析人士指出，一些地方政府在与社会资本的合作过程中，往往不愿意将一些优质的项目拿出来合作，只是将自身不想做或者无法做好的项目分享给社会资本。导致的结果就是双方之间的信任出现“危机”。
“要确保PPP项目的成功开展，项目最初期的规划一定要严格执行国家政策和规范，包括双方合作主体的选择、合同的签订等都要考虑在内，这样可在一定程度上有效避免后续纠纷的出现。”国家开发银行评审二局副处长表示。
建议，双方在合作过程中发挥各自的优势，建议由地方政府成立专门负责PPP环保项目的领导小组，该小组的另外一个职能就是负责与其他部门协调沟通，这样项目与涉及的政府职能部门之间的沟通协调会更加顺畅。而民企则可发挥其在市场上的优势和经验，推进项目的快速发展。
第6篇：关于大气污染的研究报告范文
[关键词]实验教学改革 综合性实验 环境工程专业
高校环境工程专业的教育目标是培养既具有扎实理论基础,又具有较强实践能力的环境保护工程技术人才,尤其强调对学生理论联系实践能力、技术应用能力和科研创新能力的培养。专业实验作为培养学生综合素质和实践创新能力的最重要途径,是本专业人才培养体系中的重要环节。针对当前专业实验课程教学现状,开展了综合性实验课程的改革和探索,以期为完善专业实验教学环节、改善教学质量、提高学生的专业综合能力提供一些教学内容和方法上的借鉴和帮助。
一、开设综合性专业实验课程的思路
1.目前专业实验的主要问题
专业实验的目的在于培养学生的实践能力和综合能力,增强感性认识,巩固和深化所学的理论知识。但近年来对本专业毕业生升学和就业情况的调研,及毕业设计指导老师的反馈都表明,学生专业综合技能水平并不理想,普遍存在专业知识掌握薄弱、动手能力差、实验水平低下等问题,对实际问题的解决能力和创新能力均较为欠缺。究其原因,主要因为专业实验教学中尚存在以下不足。
(1)课程地位不高,学时数不足。实验教学普遍被当成是理论教学的补充和延伸,降低了实验教学应有的地位;近年来的专业教学计划修订又对专业教学学时数进行了压缩,专业实验课时也被相应减少,使得实验内容多而课时少的矛盾十分突出。
(2)专业课程体系设置尚不合理。专业实验均依托于专业理论课而分别设置,使得各专业实验课程间相对独立、自成体系,割断了本专业各单项学科间的横向联系,不利于学生形成完整的专业知识体系概念。
(3)实验内容、方法和组织形式陈旧。专业实验教学中多为验证型、演示型实验,内容简单,与工程实践相距甚远;学生在实验过程中只需照搬指导书中规定的内容、方法和步骤去机械的完成实验内容;实验完成后,也只需填写实验报告,而无需进行思考、分析和总结;这种教学模式既不能够激发学生的学习兴趣,又不能够满足学生对理论联系实际的渴望。
专业实验教学中存在的这些问题均导致了学生缺乏有关专业知识和技能的融会贯通,缺少各种实验方法和技术的综合应用训练,因而在碰到实际问题时也缺乏创新意识和解决问题的技能。因此,进行本专业的实验教学体系和内容的改革就显得非常必要和迫切。
2.综合性专业实验课程的开设思路
开设综合性实验课程是以现有专业教学体系和实验平台为基础,在本科第7学期增设综合性专业实验课程。综合性专业实验是将本学科中各门类理论知识和各种实验技能、方法联系起来,相互交融、相互利用、相互渗透的一种有效的实验形式。它具有3个显著的特点。
(1)实验技能的综合性,即应用多种实验技能、方法,才能完成实验的全过程。
(2)实验操作的独立性,即教师提供实验题目和相关指导,学生通过查阅文献资料、制定方案、自行开展实验,并完成实验研究报告。
(3)实验过程的可思考性,包括不同实验方案的可行性比较,实验数据整理与分析,实验结果的总结。
通过综合性专业实验课程的设置,可提高学生对各专业知识点的关联、衔接、组合和实践应用能力;而在人才培养时间段上,综合性专业实验开设于第7学期,处于各专业理论和实验教学环节与毕业设计(论文)环节之间,对学生巩固专业理论知识、复习实验技能、培养实践创新能力更是起到了重要的承接作用,并可达到事半功倍的教学效果。总体来看,高年级综合性专业实验的设置可使工科专业实验教学体系得到有益的补充和完善,使专业实验教学从单一、平面内容向多点、立体交叉内容转变。
二、综合性实验的教学实践
1.实验内容的确定
根据环境工程专业特点,并切合学生实际能力和知识水平,我们确定了:校园水环境质量监测与综合评价、校园周边地区大气污染物成分与来源分析、生活污水生化处理工艺运行与优化等实验项目。这些实验项目在内容上突出综合性、设计性和灵活性的特点,涉及专业面较宽,涵盖了本专业多学科的知识内容;并且也与社会生活热点和学生自身环境密切相关,使学生的学习兴趣和主动性大大提高。
2.实验教学过程
综合性实验的教学活动以学生为中心、由教师加以引导,并采取科技课题研究小组的形式开展。即学生首先根据自身兴趣与专业方向在实验项目中选择1项作为实验内容,并形成研究小组;指导教师下达实验目的和阶段要求,并为学生提供实验资料;学生通过资料查阅、整理和相互讨论,设计实验方案;然后经师生共同讨论,确定可行方案;学生根据方案开展实验,教师解答相关问题,并引导学生独立思考、锻炼实验操作技能;实验结束后,要求学生通过科学的分析整理实验数据,以科研论文的形式写出研究报告,报告内容应包括文献资料查阅与综述、方案设计、实验结果分析和实验结论等内容。
3.实验成绩评定
综合性专业实验与传统专业相比较,最大的特点就是没有标准的步骤与实验结果,因此其成绩的评定不是简单地看实验结果是否正确,而应把学生资料查询、实验方案设计、实际操作、实验报告写作等各个环节纳入考核中进行综合评定。即在实验前期准备阶段,通过观察了解学生的学习态度和实验安全意识,通过师生交流互动掌握学生对实验目的、实验内容的理解,通过审核实验方案考察学生对问题的分析能力、对专业知识的综合运用能力和对新知识的接受能力;在实验操作阶段,通过观察了解每个学生的动手能力和解决问题的能力,通过现场提问了解每个学生对基础知识和实验技能的掌握程度;在报告书撰写阶段,通过实验数据及实验报告了解学生分析、归纳、整理的能力和在实验中的收获。此外,对新颖的实验设计和方法应给予高分,以鼓励学生的创新精神。
三、结束语
通过在环境工程专业高年级中增设综合性实验课程的方式,进行了实验教学体系改革的探索。实践表明,综合性实验极大提高了学生对专业知识和专业实验的学习兴趣和积极性,并使各项专业技能得到全面的训练。综合性实验课程的开设可促进学生质量的提高和“应用型”、“创新型”人才的培养,适应了新时代人才培养的趋势,是对专业实验教学改革的有益尝试。
参考文献:
[1]陶勇芳,商存慧,崔华华.关于高等工科教育创新的探讨[J].中国高教研究,2005,(1):54-58.
[2]朱向群. 改革实验教学培养学生实践能力与创新能力[J]. 实验技术与管理,2001,18 (1) :108-111.
第7篇：关于大气污染的研究报告范文
关键词：环境税 自然资源 污染环境 可持续发展
一、环境税是解决环境问题的重要经济手段
(一)“外部不经济性”是环境问题的重要经济根源
在市场经济体制下，经济活动主体完全根据自身经济利益最大化的目标决定自己的经济行为，既不考虑宏观经济效益，也不会考虑生态效率和环境保护问题。因而，那些高消耗、高污染、内部成本较低而外部成本较高的企业或产品会在高额利润的刺激下盲目发展，从而造成资源的浪费、环境的污染和破坏，降低宏观经济效益和生态效率。其主要原因是由于环境问题具有“外部不经济性”，使得市场主体在决定不同层次的生产、投资、消费等活动时，往往只从自己的角度考虑所面临的各种选择的成本和收益，而对经济活动中所需的环境要素的投入和产出，特别是由此产生的广泛的社会后果，却没有或没有完全折合成与该市场主体有关的成本和收益，因而不能很好地影响其决策。在竞争的压力下，市场主体即使意识到了其活动给社会造成的环境成本代价，只要其行为不受社会的严厉惩罚，也往往置之不理，而是将该环境成本转嫁给他人和未来。
(二)法律制度缺失是环境问题的根本原因面对市场在环境资源领域的“失灵”，政府必须加以干预，采取有效措施保护环境资源，鼓励环境资源的有效利用，即通过促使外部不经济性的内部化，达到社会所期望的环境目标。现代法治社会是“通过法律控制的社会”。环境问题之所以产生，源于人们不合理的生产和消费行为，而人的不合理行为之所以产生，根源于法律制度没有很好地履行其规范人类行为职责，没有为人们的行为提供有利于环境的激励，反而在很大程度上助长了危害环境的行为，这正是我国环境问题愈演愈烈的根本原因。
(三)环境税是解决环境问题的重要经济手段为了促使外部不经济性的内部化，解决的手段主要有三种类型：直接控制型、间接调控型和自我调控型。(1)直接控制型。直接控制型，是制定和实施环境资源法律法规，其主体是“命令和控制”措施。其突出特点在于其严格性、强制性，即污染环境者或开发利用自然资源者必须遵守有关法律法规，否则会受到民事、行政乃至刑事制裁。直接控制是各国普遍采用的环境资源管理模式，美国则是该模式的典型。(2)间接调控型。间接调控型，是采用经济手段，其实质在于按照环境资源有偿使用和“污染者付费原则”，通过市场机制，使开发、利用、污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价，从而将环境成本纳入各级经济分析和决策过程，促使开发、利用、污染、破坏环境资源者从自身利益出发选择更加有利于环境资源的生产、经营和消费方式，同时也可以筹集资金，由政府根据需要加以支配，以支持清洁工艺技术的研究、开发、推广、应用以及区域环境综合整治、重点污染源治理、污染防治基础设施的建设和某些特殊类型的环境受害者的救济等，改变过去无偿或低价使用环境资源并将环境成本转嫁给社会的作法，从而最大限度地实现经济、社会、环境、资源协调发展的政策目标。间接调控的经济手段主要有征收环境费制度、环境税收制度、财政信贷刺激制度、排污权交易制度、环境标志制度、押金制度、执行鼓励金制度以及环境损害责任保险制度等。因此，纠正外部性的方案是政府通过征税或者补贴来矫正经济当事人的私人成本。只要政府采取措施使得私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会利益相等，则资源配置就可以达到帕累托最优状态。(3)自我调控型。自我调控型，是通过宣传、教育、合作与交流等，鼓励公众、非政府组织、工业企业改变其环境行为。从各国实践来看，如果仅仅依靠企业的“自我调控”，环保责任难以持续，而依靠“直接控制”的行政手段，事实证明，效果也不理想，而且事后监管付出的社会成本也相当高昂。但是，日益成为全球之痛的环保问题警示我们，节能减排已刻不容缓。而敦促和约束企业实施节能减排责任的最有效办法，可能还是经济约束。其中“庇古税”方案在世界各国得到广泛应用，如―些国家征收的环境税、碳税等。因此，我国应适应科学发展的要求，借鉴国外经验，完善环境类税制，用经济和法律手段规范环保行为，促进国民经济和社会生活健康、协调发展。
二、西方发达国家及我国主要环境税收政策
(一)发达国家主要环境税收政策
(1)直接征收环境税。直接征收的环境税有对环境造成污染的税和开采破坏自然资源的税两类。在污染税方面具体开征的名目繁多，征收的内容也千差万别，主要有大气污染税、水污染税、废弃物污染税、噪音污染税等。第一，大气污染税。比较常见的有对二氧化硫排放征收的二氧化硫税、对二氧化碳排放征收的碳税。如美国、德国、日本、挪威、荷兰等国开征二氧化硫税；瑞典、荷兰和挪威开征二氧化碳税；丹麦从1982年起对天然气征收碳氢化合物税；立陶宛政府也于1991年颁布《污染税法》，对排放的空气污染物按一定标准征税。第二，水污染税。废水包括工业废水、农业废水和生活废水。许多国家都对废水排放征收水污染税。如德国和荷兰按照水质水量综合概算进行征税；新加坡、纽约和莫斯科则按污水量征税；荷兰按“人口当量”(相当于每人每年排入水域的污染物数量)征收的水污染排放费也属水污税性质。第三，废弃物污染税。废物按来源可分为工业废弃物、商业废弃物、农业废弃物、生活废弃物。各国开征的废弃物污染税包括一次性餐具税、饮料容器税、旧轮胎税、油税等。意大利1984年开征废物垃圾处置税，对所有的人都征收，作为地方政府处置废物垃圾的资金来源。1988年实行“塑料袋课税法”商店每卖一个价值50里拉的塑料袋，要缴100里拉(8美分)税；荷兰的垃圾税每一家庭为一征收单位，人口少的可以得到一定的减免；芬兰和英国于1996年也开征了垃圾税；爱尔兰2002年开始征收塑料袋税，每个塑料袋征收15欧分(约2美元)，2007年起塑料袋税从15欧分提高为22欧分，以确保塑料袋的激励效果；美国对废旧轮胎多数州收取l美元价的污染产品税。第四，噪音污染税。噪音污染是指排放的音量超过人和动物的承受能力，从而妨碍人或动物的正常生活的一种现象。噪音税有两种：一是固定征收，如美国规定，对使用洛杉机等机场的每位旅客和每吨货物征收1美元的治理噪音税，税款用于支付机场周围居民区的隔离费用；二是根据噪音排放量对排放单位征收，如日本、荷兰的机场噪音税就是按飞机着陆次数对航空公司征收。在自然资源税方面，包括对石油、天然气、森林砍伐税等征税。(2)其他税收政策。除了直接征收环境税以外，发达国家还通过实施一些其他税收政策来促进环境保护。―是优惠措施主要包括对环保技术的研究开发费用的税前列支、技术转让费的税收减免、引进高新环保技术的税收优惠、环保投资退税、允许环保设施加速折旧、对环保产品适用低税率等措施。二是限制措施主要是对污染产品和不利于环境保护的行为征收重税等。以消费税为例，许多国家区分含铅汽油与无铅汽油，调高
含铅汽油的消费税税率，鼓励使用无铅汽油，取得了较好的效果。国外环境税制的设计取得了显著的社会效益和经济效益。在全球应对金融危机的背景下，我国应尽快开征环境税，并采取减免税等税收优惠政策支持和鼓励环保事业的发展。
(二)我国环境税的政策
开征环境税的讨论在学界已经持续了多年，由于受制于技术问题、部门利益等诸多因素，我国的环境税至今没有出台，但对于环境税制建设的讨论一直没有间断。在2005年，国家环保总局中国环境规划院课题完成了“中国环境税收政策框架设计与实施战略”。该课题设计了中国环境税收政策的基本框架，提出了三种环境税方案及相应的实施建议，即独立型环境税方案、融入型环境税方案和环境税费方案。中国政府首次明确开征环境税是2007年5月国务院印发的，发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》。《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税低扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。中国将实施鼓励节能环保型车船、节能环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠攻策。我国提出，要“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，资源与环境问题已经被提至较高的层面。2007年，孙钢等《关于中国环境税制问题的若干思考》的研究报告中，提出了征收环境税的三种具体方案：―般环境税、污染排放税、污染产品税。―般环境税，即以筹集收入为主要目的，根据“受益者付费”原则进行普遍征收。污染排放税征收原则是“污染者付费”，税基与污染物数量直接相关。依据直接排放的污染物种类，与之相对应的税种有硫税、氮氧化物税、碳税、污水税和固体废物税。污染产品税的征收原则是“使用者付费”，征收对象是有潜在污染的产品，主要有能源燃料、臭氧损耗物质、化肥农药、含磷洗涤剂、汞镉电池等。对应可以征收各种污染产品税，如燃料环境税、特种污染产品税等。与专家学者积极支持开征独立环境税的态度不同。在财政部看来，首先对现有税种进行“绿化”更显紧迫，也更为务实。所谓“税种绿化”，即通过对现有部分税种的改革和完善，体现环境保护的要求，以达到与开征独立环境税类似的作用。主要有财政部、国家税务总局2006年4月1日起，对消费税的税目、税率及相关政策进行调整：新增高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板税目和石脑油、溶剂油、油、燃料油、航空煤油五个子目。旨在有利于增强人们的环保意识、引导消费和节约资源；2008年9月1日起调整汽车消费税政策，旨在抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进国家节能排工作目标的实现；自2008年1月1日起施行的新企业所得税中对公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第―年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免；自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。将矿产品增值税税率恢复17％。
三、我国开征环境税制的设想
(一)开征环境税
开征环境税，是建立环境税收体系的核心问题，环境税的设计，既要考虑理论上的合理性，又要考虑实践中的可行性；既要借鉴国外的有益经验，还要适合本国国情。(1)环境税的征税目的。环境税是国家为了保护环境与资源而对一切消耗自然资源、污染环境的单位和个人，按照开发、利用自然资源的程度和污染破坏环境的程度征收的一种税。环境税的ioN~，目的在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为，并为环境保护事业筹集资金，保护人类生存环境，促进可持续发展。(2)环境税的课征对象。在环境规划院课题组提出的独立环境税实施方案中，可供选择的税种包括：重要资源税、汽车污染税、能源消费税、二氧化硫税、二氧化碳税和废水排放税。笔者认为环境税的征收范围应具有普遍性，即凡属消耗自然资源的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品均应纳入课征范围。可以将现行的资源税、城镇土地使用税、耕地占用税并入环境税。环境税的课征对象分为消耗自然资源的行为和污染环境行为两种。建议环境税下设消耗资源、污染环境两个具体征税项目：消耗资源项目的范围：煤炭，石油、天然气、金属矿原矿、盐、水资源、森林资源、土地资源、草地资源等；污染环境项目范围：大气污染、水污染、废弃物、噪音、剧毒农药、地膜、塑料包装物等。(3)环境税的纳税人。按照资源价值合理补偿、污染者付费及公平和效率原则。环境税应是对消耗自然资源的行为和污染环境者课征。环境税的纳税人是消耗自然资源的行为者或生产有污染的产品生产者。无论纳税人的经济性质、经营地点和经营方式是否相同，纳税负担均以其消耗自然资源的行为及造成的污染程度作为基本依据。通过征收环境税，并将税款用于治理污染和保护环境，不仅可以使其外部成本内在化，利润水平合理化，还可减轻那些合乎环境保护要求的经济主体的税收负担，以利于各类经济主体之间的平等竞争。(4)环境税的计税依据和税率。环境税计征依据应为消耗自然资源的行为程度以及生产的产品对环境的污染危害程度。本着有利于保护环境，控制污染的原则确定。环境税的负担水平，直接决定其征收效果，在设计税率时必须认真研究测算。环境税税率的设计，特别是税负水平的确定，应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确定。总的原则是税率不能太低，其税目划分不宜过细，税率结构不宜太复杂。消耗自然资源的征收标准应考虑资源价值补偿和环境损失的因素，应尽可能真实地反映资源本身的价值和稀缺程度，以促使企业节约资源，提高资源的利用效率。自然资源税的计税依据应按产量计税使企业开采后没有出售而积压的或尚未自用的自然资源也成为应税资源，以增加企业的成本压力’节约资源。同时应合理确定资源税的单位税额，按资源的紧缺程度从高到低确定税额。对污染环境的企业，本着污染环境的成本大于治理成本。对污染环境的征收标准应分类确定。第一，大气污染税。主要包括二氧化硫税和二氧化碳税。从兼顾公平效率的角度，该税应采取混合征收方式，对有监测数据的，采取按污染物排放量及浓度征税；对监测困难的，采取按含硫量或含碳量来征收；不同燃料的排放量(或含流量、碳量)不同，税率也不同。第二，水污染税。可采取两种征收方式，―是对企业按废水排放量定额征收。但由于废水中污染物种类和浓度各异，需要确定―个废水排放的“标准单位”，纳税人的废水排放量按其浓度换算成标准单位计征。二是对机关事业
单位、居民根据用水量按比例税率课征，即按水费的比例计算排污税。第三，废弃物污染税。包括工业废弃物、农业废弃物、生活废弃物。对工业废弃物、农业废弃物应接废弃物的种类、含毒物质的成分及企业处理的方式制定有差别的税率，可以采用重量、体积等定额征收。生活废弃物种类比较多，可以并入消费税征收。第四，噪音污染税。可以考虑对特种噪音，依据噪音的生产量定额征税。第五，剧毒农药、地膜税、塑料包装物税。可根根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征，也可以按销售数量用定额税率课征。
(二)完善与环境有关的现行税种
我国现行税制与环境有关的税种散见于资源税、增值税、消费税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船使用税、城市建设维护税等。如果从环保角度分析，我国现行税制主要有两大缺陷。一方面，大部分税种的税目、税基、税率的选择都未从环境保护与可持续发展的角度考虑，与国际上已经建立起来的环保型税收体系的发展趋势还有很大差距。尽管开征了部分资源税(仅占国家税收收入的8％左右)，但这并非真正意义上的环保税，因为它主要是针对使用比如煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益而征收，其目的不是促进国家资源的合理开发与有效使用，而是调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入，由于收入大部分归地方，实际上鼓励了地方进行资源开发。另一方面，环保类税种少，覆盖面小，特别是消费品税收的作用还未发挥出来。本人认为，除将资源税、城镇土地使用税、耕地占用税并入环境税外，尽快开征燃油税，同时对消费税、企业所得税等税种进行调整。(1)开征燃油税的同时对消费税进一步调整。财政部、国家税务总局2006年、2008年对消费税政策的调整，目的是增强人们的环保意识、引导消费和节约资源和抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进国家节能减排工作目标的实现。从实践看，效果不是很好。就汽车消费税来说，因为消费税只在生产环节征收，对消费者只是一次性成本负担，无法对消费者产生持续性的影响。试想，买得起几百万元车的人，会在乎那点税钱吗?能买得起汽车，也能负担起消费税。调整汽车消费税不如实施燃油税，将现有的养路费、车船使用税等转换成燃油税，“多用多缴，少用少缴。国际经验表明，推行燃油税不但可以推动汽车节油事业的发展，而且对国家筹集交通维护经费有着重要的意义。从我国海南省的试点看，燃油税的征收确实促进了道路畅通，提高了车辆的运行效率，起到了节能降污的目的。笔者建议调整消费税同时开征燃油税：对于消费税调整。―是将消费税中成品油系列并入燃油税；二是扩大消费税的征收范围，把一些容易给环境带来污染的消费品纳入征税范围。对于燃油税的开征。燃油税进人立法议程已有十余年，相关管理部门一直期望把油价长期低于60美元／桶，作为推进燃油税改革的有利时机，而11月份国际油价已连续多日跌破60美元，中国应抓住国际油价大幅回落的契机，推出成品油价税改革的整体方案。燃油税的功能应定位于节能和环保，―是促使有车族减少驾驶，二是抑制购车需习之或引导消费者购买节能型汽车。其税制设计的思路是：第一，将所有的燃油都纳入征税范围，对军队用油、农业用油、城市公交车辆用油和公益性事业用油等，可先征后返或财政补贴等优惠政策。第二，在生产环节征收，按生产企业对外销量为计税依据。第三，燃油税税率的高低，既要考虑节能环保作用的发挥，又要兼顾社会承受能力，借鉴发达国家的经验制定。(2)在现有增值税、企业所得税、关税等税种中增加环境保护性条款。增值税结合2009年1月1日起的转型改革，应增加对企业购置的用于消尘、除尘、污水处理、节能等方面的环境保护设备，允许抵扣增值税进项税款的同时，给予一定的免税优惠措施。对关键性的、节约能源效益显著且因价格因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠措施。对剧毒农药、不可降解的农膜按17％税率征收，取消其税收优惠。企业所得税对新企业所得税中的公共污水处理公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等优惠措施还应该加大。关税在进口环节，对进口的节能产品，取消或制定较低的进口环节税，对环境有污染的产品可按产品技术标准和卫生检疫标准实行差别性进口关税政策，将不符合环保要求的国外产品阻在关外。对出口环节，特别是不可再生能源的出口，应加强管理，限制出口的同时，增加出口关税，取消出口退税。
(三)完善有关环境保护方面的税收优惠政策
税收优惠政策作为环境税收制度的构成内容，我们应该结合建设节约型社会和保护环境的要求加以调整和完善。―是健全有利于环境保护和资源节约的各种减税和免税规定，重点是对节能技术研发和节能产品的税收优惠，以零税率鼓励人们对风能、太阳能和地热能的利用。二是取消税制中对环境保护有负面效应的税收优惠政策，如“高能耗、高污染、资源性”产品，即使符合其他税种的优惠条件，也不能享受。根据环境保护政策实行不同的税收优惠，使企业等经济主体有意识地开发、保护和有效利用环境资源，并推动整个社会的科技进步、促进社会环境的改善和资源的有效利用。建立人与自然的和谐社会、走可持续发展的道路，环境税的开设、完善与环境有关的现行税种、完善有关环境保护方面的税收优惠政策，三者密切结合、缺一不可。
作者简介：
吕献荣(1963-)，女，山东博兴人，山东经贸职业学院副教授
参考文献：
第8篇：关于大气污染的研究报告范文
中国进入“城市型社会”
百科知识：目前中国的城镇人口与农村人口的比例如何？随着城市人口的急剧增加，哪些城市爆发了大规模的城市病？
答：早在2010年底，中国城镇人口比例是49.68%，已然将近50%。随着城市化不断发展，到2011年末我国城镇人口占总人口比例达到了51.27%，首次超过50%，也就是城镇常住人口总数超过农村常住人口总数。这一转变表明，我们国家进入了以城市为主体的“城市型社会”，由此正式迈入了一个全新的“城市时代”。
但是，“城市型社会”却并不一定都会患上城市病，城市病往往出现在大城市。我们按照城市规模的大小做一个区分：市区常住人口50万以下的为中小型城市；50万~100万的为大城市；100万~200万的为特大城市；200~1000万为超大城市；1000万以上的为巨型城市，如北京、上海、广州。2011年5月《中华人民共和国第六次全国人口普查》数据显示，中国常住人口超过1000万的城市有6个，而超过700万的也已经有10多个。其中，人口超过1000万的大城市几乎都或轻或重地患有城市病，且有向中小城市蔓延的趋势。
百科知识：城市病具体有哪些表现？
答：城市病是指由于城市规模的急剧扩张带来的各种各样的问题，给人们的生产生活造成了诸多不便，对城市正常的运行产生了一定的影响，因而，我们形象地将它称为“城市病”，具体来说，大城市的病症包括：人口膨胀、交通拥堵、住房紧张、环境恶化等一系列问题，包括贫富差距大、犯罪率上升等也可以笼统地被认为是城市的病症。
人口膨胀
百科知识：已患病的大城市，人口总数分别是多少？
答：城市病在我国一些城市，尤其是超大型城市，表现尤为明显。《北京城市总体规划（2004－2020年）》曾提出，到2020年北京市常住人口总量应控制在1800万人，目前早已破此大关，北京常住人口数已将近2200万；上海人口则更多，达到2300万，根据第六次人口普查数据显示，近10年上海每年增长62.8万人口数，按照这个速度持续增长的话，到2030年，上海人口将要突破3000万大关，成为名副其实的世界第一大城；广州的登记人口数量也已达到1600万。
与世界其他国家的城市相比较，北京、上海的人口规模都已经排在世界的前10位，除了东京之外，排在北京上海之前的比较少，比如纽约、伦敦、巴黎的人口规模均小于北京上海。
百科知识：一个城市是否有其人口承载能力，以北京举例来说，城市发展会受到哪些因素的制约？与发达国家的城市相比，是否已经超负荷？
答：大城市人口承载能力问题是一个动态的概念，不同专家有不同的看法，一直是学术界争论不休的议题，有人认为城市承载能力问题是存在的，北京市这样的大城市究竟应承载多少人口，始终没有标准答案。当然，也有人认为这是个伪命题，只要科学技术足够发达，能够提供足够的就业机会，就可以承载更多的人口，依然可以正常运转。我认为，城市的确存在一定的承载能力。
城市承载能力包括城市资源承载力、城市环境承载力、城市生态系统承载力，以及城市基础设施承载力、城市产业承载力等，它们共同制约着一个城市发展的规模。其中，城市资源承载力包括土地资源、水资源、森林资源以及矿产资源等自然资源承载力，还包括经济资源承载力和社会资源承载力。以北京为例来说：
其一，城市承载能力受到水资源的制约。影响北京人口承载力的主要因素是水资源的约束。北京是一个严重缺水的城市，主要依靠“两盆水”，一个是怀柔水库，另一个是密云水库，这“两盆水”需要供全北京人饮用，并维持城市正常运转，更多地把水用于城市的生产生活用水，包括服务业、部分工业。从这个角度看，北京作为缺水城市，人口的规模必然会存在一个上限。
其二，城市承载能力受到土地资源的制约。影响北京人口承载能力的另一个因素，就是北京用地空间极为有限。尽管北京拥有约1.6万平方公里的面积范围，但事实上大部分都是不可用的山区（北边和西边），可用的平原地区位于东南部，面积也很有限，仅占全市面积比重不到一半，且已经有1000多平方公里的城市建成区，加上道路和公共设施以及一些厂矿，可用空间极小，因而北京现在正在计划向东向南扩展。
其三，城市承载能力受到就业岗位数量的制约。说到就业情况，北京适合发展高科技型产业，以及智力密集型的知识产业，并不适合大规模发展资源消耗型、环境污染型产业。从这点来看，就对就业人员的整体构成有很高的要求。
客观来说，在一定的时期，对于一个特定的城市，在现有的技术水平和经济发展水平条件下，确实存在一个合理的人口规模，即城市合适的人口承载能力，这一点似乎是没有争议的。北京市中心人口密度达到每平方千米2.2万，但只要空间和资源的利用合理，还是可以有一定发展空间的，东京就是一个很好的例子，其城市中心区的人口密度是北京的近两倍，依然可以正常运转。
虽然我们的人口规模确实已经相当庞大，负荷已经很重，但只要我们的城市发展水平、技术能力、还有对资源的调动能力不断增强，就不再存在人口极限问题。
环境恶化
百科知识：患有城市病的大城市，其空气质量也似乎越来越差，您怎样看待这一问题？
答：城市工业发展速度快，建筑工地多、机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的主要因素。以北京为例，奥运会以后，首钢搬迁以及一些小污染源企业的外迁甚至关闭，上风口空气污染源被迁走，北京的空气质量比2008年以前好一些，晴天数比例有所提高。加上开始大规模使用新型的天然气能源，使我们的能源结构有很大的改善，使用无铅汽油且实行比较严格的汽车尾气排放标准，尤其是将PM2.5纳入空气质量监测体系之后，北京城市空气质量在某种程度上的确有所改善。
即便如此，尽管采取很多措施，但由于我们汽车总数的快速增长，在有限的城市建设区内，每天有数百万辆的机动车辆排放尾气，机动车尾气污染对于空气质量的影响依然很大，对城市居民的健康危害较大。从医学统计看，呼吸系统疾病发生率比较高，与空气质量差都有很大的关系。另外，室内污染也会引起呼吸系统疾病，大城市建筑的过度、豪华、复杂装修，都会导致严重的小环境空气污染，对人们的身体造成一定的伤害。自2007年，连续4年癌症为市民死因之首，其中肺癌又居第一。
百科知识：患病城市垃圾污染严重，城市居民生产生活环境也日益恶劣，有哪些治理城市垃圾的经验值得我们借鉴？
答：关于城市垃圾污染，大城市面临极大的的压力。每个人每天产生固定的1公斤左右的固体废弃物，以北京市人口计算，加在一起每天的垃圾量足有2万吨，形象地说，用火车拉也还要用七八个专列，只有用现代化的垃圾处理手段才可能合理安置。
这里我们可以参考威尼斯处理垃圾的方式，通过完全自动的流水线进行操作：垃圾有固定投放点，通过环保公司的车辆进行清运，统一放到一个地方，等待垃圾处理厂对其进行分类，通过专业的分离机器，把垃圾按照比重进行识别和分选，分成可回收的纸张木屑、金属、玻璃，而不可回收的有机质则进入烘干系统，接受无害化处理，最后将之作为肥料，也可制作成还填材料，真正做到了把垃圾变成一种新资源。这应该是中国大城市着重发展的方向。
交通拥堵
百科知识：北京机动车保有量日前突破500万辆，对交通情况有何影响？
答：交通拥堵是城市病的头等大事，它大大增加了市民出行的物质成本和时间成本。北京、上海、广州是交通拥堵最严重的城市，其程度要比香港厉害很多。关键原因就在于机动车的拥有量和使用量过于庞大，严重超出道路交通系统的供给能力，特别是在上下班的高峰时间，以及节假日集中出行的时段，拥堵最为厉害。有统计表明，白领上下班平均每天交通耗费3小时左右。拥堵还在慢慢蔓延，不仅仅上下班，由于大城市的繁忙程度非常高，交通拥堵状况似乎每时每刻都在发生。
目前，北京市的机动车保有量已经达到了500万辆以上，10年以来增加了300多万辆（见图1）。有这样一个形象的比喻，500万辆车对北京交通带来的影响，如果以车长4.5米的普通轿车为例，500万辆车首尾相连，长度是2.25万公里，可以绕二环路（长约33公里）大概681圈。这样庞大的规模如果同时出现在路面上，其拥挤程度可想而知。
另一方面，从公共交通方式来看，地铁等轨道交通是城市得以有序运行的关键。但是，比较起来，北京市的地铁使用率还不是特别高。比如伦敦等城市靠轨道交通的分担率在60%~70%，即2/3左右。而我们算公共汽车在内才28%，即便按照今后的规划地铁达到1000公里，跟2/3的交通分担率还有一定的距离，我们主要靠的是地面交通，私人汽车、出租车占到将近40%。因而，500万辆的机动车保有量肯定是会给路面带来巨大的压力。
百科知识：很多国际大城市，同样拥有大量的机动车辆，却少有拥堵现象，比如香港，原因何在？
答：每个城市的具体情况有所不同。香港多山体，城区面积和可建筑面积都比较小，因而建筑密度很大，属于三维立体式的空间发展模式。建筑物向高空纵向延展，电梯就可以代替地面的道路，人们可以通过步行代替很大一部分机动车辆的使用。另外，楼宇之间都用廊道连接起来，人们可以直接在楼宇间穿行，既能避开高温烈日和风雨，也能为其提供舒适安全的步行环境。这样就真正实现了人车分流，香港虽然人口密度也很大，路也没有北京宽，但轨道、巴士、机动车都运行得非常有序流畅，车速很快，减少了机动车事故，降低了汽车尾气对空气造成的污染。这与城市的精心设计和土地的集约有效使用都有关系。
再拿东京来说。日本东京机动车总量超过400万辆，家用轿车320万辆，大约不到4人便拥有一辆私家车，不过上下班很少使用。人们日常出行主要靠地铁。但是换乘方便和准时也是东京地铁的一大特点，99％的线路换乘均可在3到4分钟内完成。同时，高昂的停车费用是东京政府治理交通的又一法宝。东京的停车费贵到让人心痛，若想开车上班，得付路旁或大厦内每小时600日元到1500日元（约合人民币40元至100元）的停车费。而北京的停车费远远达不到这样的约束效果。
北京的城市建设有自己的特点，其“摊大饼”的发展模式使整个城市用地只能不停向周边蔓延。尽管北京也在建设高楼，但依然属于平面的二维的延展模式。一旦相应的公共交通没有配套的设施，严重滞后于城市的扩展速度，难免会造成交通拥堵情况。北京如此，中国其他大城市的情况也相类似。
建设会呼吸的城市
百科知识：经济发达国家的城市是否也患过“城市病”？减轻乃至治愈城市病，有哪些现实的解决之道？
答：事实上，发达国家也同样经历过患城市病的艰难历程，他们也同样有过这样一些教训，比如英国的“伦敦烟雾”事件，美国洛杉矶的“光化学烟雾”事件，由于当时受到技术条件的限制，工厂大量聚集在大都市里，烟气集中排放，很多城市居民患上眼部疾病，严重的甚至造成死亡。在一定时期内，城市病在发达国家体现得更为明显。
资料显示，从20世纪50年代起，墨西哥城的环境日益恶化，成为世界上空气污染最严重的城市。一直到1988年，当局才下决心治理环境污染问题。1990年政府宣布了一个预算25亿美元的治污计划，以后预算提高到46亿美元；制定严格的治理污染的法规；放慢墨西哥城的发展速度，在距墨西哥城70～100公里的地区建立数座卫星城，减轻墨西哥城的环境压力；严格限制交通，私人轿车每周停运一天，此措施使汽油的使用量减少18％；整顿工业污染，要求企业严格执行新的排污标准，对污染严重的企业实行重点监督。尽管采取了以上这些措施，但环境污染问题仍没有彻底解决，治污任务依然艰巨。
至于如何对城市环境和资源进行管理，我们应高度关注绿化的作用。例如，广东省实行的一项“绿色廊道”计划，即绿道工程，主张在城市里建“绿心”，市中心的公园绿地就好像是城市的“肺”一样，可以进行“吸旧吐新”，使城市不再是完全由钢筋水泥铸造而成，真正变成了一个“会呼吸的城市”。厦门的绿化工作做得就很好，树像巨伞一样遍布四处，组成了一个完整的绿色生态系统。
我们的大城市发展也应该采取“多中心组团式”的布局，以避免或缓解大城市病的发生。在每个组团之间打造绿地和休憩的空间，组团内部包括水体、绿色隔离带等部分，以保证组团内部功能齐全，就业、医疗、教育资源配置完善，在组团内部就能够完成全部的生产活动。这样，商业和生态环境就会得以改善，交通拥堵情况也会减轻。
早在100多年前，霍华德提出了一个关于“田园城市”的伟大设想，这也应该是我们城市化建设未来的发展方向。保证集中与分散相结合、环境与城市相融合、生活与工作相配合，只有这样，才能减少城市患病的几率。
第9篇：关于大气污染的研究报告范文
节约建筑用能是贯彻可持续发展战略和实施科教兴国战略的一个重要方面，是行节约能源、保护环境基本国策和中华人民共和国《节约能源法》的重要组成部分。积极推进建筑节能，有利于改善人民生活和工作环境，保证国民经济持续稳定发展，减轻大气污染，减少温室气体排放，缓解地球变暖的趋势，是发展我国建筑业和节能事业的重要工作，也是国家社会主义建设事业的一项长期的艰巨的任务。
为使我国建筑节能工作在“十五”期间取得跨越式发展，根据建设部《建设事业“十五”计划纲要》、国家计委《国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专项规划》，结合国家经贸委《能源节约与资源综合利用“十五”规划》、《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》的要求及国务院有关文件精神，制定本计划纲要。
本计划的主要内容包括建筑节能；太阳能，河水、湖水、海水、地下水与地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墙体材料的推广应用工作。
一、建筑节能“九五”计划执行情况
（一）建筑节能工作取得了多方面的进展
“九五”期间，我国建筑节能工作取得了很大成绩。
1．加强了建筑节能的组织管理，制订了建筑节能的专项规划和政策。
建设部成立了节能工作协调组和建筑节能办公室，开始了我国有组织、有计划地开展我国建筑节能工作。标志着我国的建筑节能工作从节能技术研究开发、技术标准制定、技术推广与工程试点转向全行业行政推动阶段；各省、自治区和直辖市也成立了相应机构，建筑节能的组织管理工作得别了加强。
第一次编制了我国《建筑节能“九五”计划和2010年规划》，明确了在我国开展建筑节能工作的总体目标、工作任务和实施策略；建设部、国家计委、国家经贸委、国家税务总局联合了《关于实施民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）的通知》，对各地实施节能50％的标准提出了具体要求；国家计委、国家经贸委、建设部联合制定了《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”》编制及评估的规定》，要求固定资产投资工程可行性研究报告必须包括“节能篇（章）”，并进行节能专题论证；国家计委，电力部、建设部联合发出了《关于大力发展热电联产的通知》；国家经贸委、建设部、国家技术监督局联合了《关于进一步推动“绿色照明工程”的若干意见》；国务院办公厅转发《建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》；颁布了《民用建筑节能理规定》的部长令，对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督以及运营管理各个环节做出了规定。许多地方政府建设行政主管部门也编制了当地节能设计标准实施细则并出台了建筑节能管理规定。
“九五”期间，建设部还召开了第一次、第二次全国建筑节能工作会议，总结验，部署工作。
2．建成的节能建筑逐年增加，太阳能和新能源在建筑上的应用工作进展迅速。建筑节能工程从点到面逐步扩展。已从少数北方城市建造单栋节能试点住宅发展为几十个北南方城市成批建设建筑节能示范小区；建成的示范工程已超过100万平方米。全国每年建成的节能建筑，从“九五”初期刚超过1千万平方米发展到“九五”末期的5千万平方米；据不完全统计，至2000年累计建成节能建筑面积1．8亿平方米；建成太阳房一千多万平方米，太阳能热水器拥有量2600万平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增长；地热和地下能源也开始得到推广应用。
3．节能工作领域和范围得到进一步扩展。我国建筑节能是从采暖地区居住建筑开始的。“九五”期间，在一些城市开展了建筑供热计量收费体制改革的试验，还扩大到建造了一些公共建筑节能试点，和既有住宅进行了示范节能改造。4．建筑节能的技术研究与开发取得明显进展。通过实施国家“九五”建筑节
能科技攻关项目、城市供热采暖温度控制与计量技术国家技术创新项目等一大批科攻关、技术开发项目，外墙外保温技术取得突破性进展；新型高效节能窗的水平大大提高；供热采暖温度控制与计量技术取得明显进展；太阳能在建筑中应用的技术有了长足进步。
5．建筑节能标准化工作得到加强。“九五”期间，修订颁布并组织积极实施了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》；组织制订和颁布了《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》，《采暖居住建筑节能检验标准》、以及《热量表等一大批产品标准；组织了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《外墙外保温技术规程》等建筑节能相关标准的编制，以及《采暖通风与空气调节设计规范的修改工作，为下一阶段建筑节能工作的继续发展创造条件。
6．建筑节能产业化有长足进步。建筑绝热材料生产发展迅速，年折合工程量约1500万立方米；新型墙体材料产量不断增加，年生产量达2100千亿块标准砖；塑料门窗市场逐步扩展，年生产能力达149万吨；从事外墙外保温技术开发的专门企业已有30余家，具备热量表生产能力的企业有10多家；太阳能热水器年产量达610万平方米，年产值上亿元的近10家。初步形成了门类齐全、综合配套、先进适用的建筑节能产品体系。
7．全方位地开展了建筑节能的国际合作，提高了我国建筑节能的政策、技术
与管理水平。继续扩大与法国、丹麦、德国与欧盟、加拿大、美国以及世界银行等
开展了双边的、多边的建筑节能合作，学习和了解发达国家开展建筑节能的政策、
技术与管理经验。
（二）“九五”建筑节能的工作经验
1．制定统一工作的规划，锁定明确的工作目标和重点任务，坚持分阶段、分
层次、分步骤有序展开的工作策略，从技术、标准、政策、产品、工程试点示范等
方面协调全面推进。
2．健全各级建筑节能管理或协调机构，有组织、有计划地开展建筑节能行动
。
3．坚持开放的工作方法，积极广泛地开展国内外、部内外、部内各行业主管
部门密切合作与协调，同时谋求在政府建筑节能行政主管、建筑节能科研与技术开
发机构、有关行业协会等中介组织与建筑节能相关产业的生产企业之间建立并形成
灵活有效的平等合作关系。
4．在加强建筑节能行政管理的同时，注意充分发挥市场经济的作用，积极探
讨在市场经济条件下，研究建立促进建筑用能消费者积极、主动、自觉执行节能标
准，推动建筑节能发展的激励机制。
（三）建筑节能工作中存在的问题和障碍
1．对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足。
2．建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，执法不严，监督不力。
3．建筑节能的投入过少。由于资金短缺，既有建筑的节能改造以及许多研究
开发项目难以进行。
4．建筑节能技术水平较低，一些成熟的技术与产品得不到及时推广应用。与
发达国家建筑节能迅速发展相比，我国的总体水平差距有所扩大。建筑节能法规、
标准不完善、不配套。建筑能耗数据缺乏调查统计。
二、“十五”期间和未来10年建筑节能面临的形势
（一）我国的能源发展和建筑节能工作正处在一个关键的历史时期。
党的十五大确定了“到下世纪中叶我国经济发展达到中等发达国家经济水平”
的战略目标，我国的建筑节能事业必须围绕这个总体目标进行。改革开放以来，我
国能源建设取得了巨大成就，实现了历史性的跨越，基本上适应了当前国民经济和
社会发展的需要。2000年全国一次能源生产量为10．8亿吨标准煤，居世界第三位
。我国节能工作也取得了巨大成就。“九五”时期，按1990年不变价格万元国内生
产总值能耗下降了30％，年节能率达到7．2％，节能率居世界前列，节约和少用能
源4．1亿吨标准煤左右。
随着经济增长和人民生活水平的不断提高，“十五”期间，我国能源需求总量
将稳定上升。能源结构会进行调整，煤炭用量所占比例将逐步减少，天然气、电力
等清洁能源将增加较快。太阳能等可再生能源将有更快发展。西电东输、西气东送
，将为建筑用能结构的调整创造有利条件。经济全球化，特别是加入WTO，将给我
国能源发展带来新的机遇和挑战。随着国民经济的持续发展，我国建筑用能占全社
会能源消费量的比重也将进一步上升。因而，必须进一步贯彻国家“节约与开源并
重”的能源方针，切实加强建筑节能工作，加快新能源与可再生能源的开发与应用
，加速新型墙体材料的推广应用，实现能源、经济、环境的可持续发展。
建筑用能在我国能源消耗中占有较大比重。我国2000年建筑用商品能源消耗共
计3．56亿吨标准煤，占当年全社会终端能源消费量的比重为27．8％。接近发达国
家建筑用能占全社会能源消费量的1/3左右的水平。近几年全国每年建成的房屋建
筑面积达16—19亿平方米。至2000年底，全国既有房屋建筑面积，城市已至76．6
亿平方米（其中住宅44.1亿平方米），农村为299.4亿平方米（其中住宅建筑约占
80％）。其中能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1．8亿平方米，仅占全部城乡
建筑面积的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面积的9％。随着国民经济的持续发
展和城乡建设的加快，我国建筑用能占全社会能源消费量的比重也将逐步上升。
（二）我国城市化进程加快，住房分配货币化改革深入发展，供热体制改革力
度逐步加大，建筑业将持续高速发展，毁田烧砖的状况仍未根本改变。
2000年底，中国城市人口达4．58亿人，城市化水平达到36．2％。预计到2005
年城市化水平将达到40％左右，2010年城市化水平达到45％左右。预计“十五”期
间，全国城乡住宅累计竣工面积57亿平方米，其中城镇住宅竣工面积27亿平方米，
农村住宅竣工面积30亿平方米。由于房屋建筑具有投资大、使用寿命长的特点，如
果这些新建房屋不按节能标准进行设计，则必将造成更大的浪费，并成为以后节能
改造的重大负担。
目前，我国实心粘土砖的年产量还有5400多亿块，绝大部分由工艺技术落后、
浪费能源和污染环境的小型企业生产，每年因此毁坏和占用耕地达95万亩。新型墙
体材料的推广应用工作亟需加强。
（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。
采暖区城镇住宅冬季室内热舒适性要求不断提高，对温湿度指标提出了更高的
要求。
全国建筑用空调大幅度上升，每百户家庭的空调器拥有率每年约以20％的速度
增长，宾馆、商场、办公楼等公共建筑普遍安设空调。空调负荷偏大，浪费电能。
随着生活条件的改善，居民普遍要求有家用生活热水设备，对空气质量的要求
也越来越高，机械通风的应用逐渐增加。随着各类家用电器的普及，生活用电量将
持续上升。
广大农村地区住宅越来越多地安装采暖与空调设施。
（四）随着建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物随之逐年增加。
世界各国房屋能源使用中所排放的CO2，大约占到全球CO2排放总量的1／3，其
中住宅大体占2／3，公共建筑占1／3。从我国总体来看，总悬浮颗粒物、二氧化硫
和氮氧化物几项大气主要污染物指标，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖
期。如北京市1998年空气中二氧化硫浓度值采暖期平均为非采暖期的6倍。建筑采
暖已成为城市大气的一个主要污染源。随着建筑耗能总量及其所占比例的增加，由
此排放的温室气体也必然会随之增长。因此，只有从源头上减少建筑采暖能耗，才
能使北方城市采暖期大气污染的严重状况得到根本改善。
三、“十五”期间建筑节能工作安排
（一）“十五”期间开展建筑节能工作的指导思想
认真贯彻可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提
高资源利用率”的方针，以节约能源、保护环境、改善建筑功能与质量为目标，以
市场为导向，以科技进步为动力，不断提高用能效率，跨越式推进建筑节能事业，
促进城乡建设、人民生活和生态环境的协调发展。
（二）“十五”期间开展建筑节能工作的工作原则
坚持节约建筑用能与改善建筑热环境相结合。要在改善建筑热舒适条件下节约
能源，并在节约能源的基础上，不断提高建筑热舒适程度。对于冬季室温过低或夏
季室温过高的建筑，着重在改善建筑热环境，也要注意节约能源。努力实现室内热
环境明显改善，城镇建筑夏季室温低于30℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。
坚持节约建筑用能与改善大气环境相结合。采暖空调用能造成城市严重大气污
染和二氧化碳过量排放，必须从源头上节约建筑用能，有利于改善城市大气环境并
减少二氧化碳的排放。
坚持节约建筑用能与开发新能源与可再生能源相结合。大力开发利用新能源与
可再生能源，是优化能源结构、改善环境的一项战略措施，尤其是对解决边疆、海
岛、偏远地区的用能问题，更为重要。开源与节流相结合，才能使用能得到切实保
障。
坚持节约建筑用能与墙体改革相结合。要发展建筑节能，采用保温隔热性能良
好的墙体材料，就必须积极开展墙体革新；而要搞好墙体材料革新，就必须发展建
筑节能。二者应当紧密结合，综合推进。
坚持加强建筑围护结构保温隔热与改善采暖空调系统相结合。在加强建筑围护
结构保温隔热的同时，重视提高采暖空调系统的用能效率，使建筑节能收到实效。
坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。要充分
发挥政府对节能的宏观调控作用，用政策法规标准推动建筑节能市场和节能产业化
的发展，提高国民经济的整体效率；又要考虑在市场经济条件下，企业的行为必然
以经济效益为中心，居民的节能行为也自然会与其经济利益相联系，因此，要使节
能政策和法规与市场经济的要求相适应，重视企业与居民的实际经济利益。
（三）“十五”期间开展建筑节能工作的工作部署和重点
在全国范围内有秩序地推进建筑节能，由易到难，从点到面，坚持不懈，稳步
前进。
在建筑地域上逐步扩展：巩固北方严寒和寒冷地区建筑节能成果，积极开展中
部夏热冬冷地区建筑节能工作，并尽快向南方夏热冬暖地区扩展；巩固大城市建筑
节能成果，积极向中小城市、县镇，以及广大农村地区扩展。
按建筑类型逐步推开：先从居住建筑开始，再在公共建筑中开展；从新建建筑
开始，到室内热环境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的节能
改造。
在重视改善围护结构保温隔热性能的同时，积极推进供热采暖体制改革，加强
供热采暖和空调制冷系统的设计与运行管理节能工作，积极提高用能设备的整体效
率。
节约能源与改善建筑热环境要求逐步提高。根据不同情况，不同地区、不同类
型的建筑，第一步要求节能30％—50％。随着节能条件的改善与技术的发展，进一
步提高节能要求，并逐步改善热舒适条件，使我国整个建筑节能工作逐步向发达国
家目前水平接近。
在加紧建设节能建筑的同时，促使建筑节能产业健康有序地同步发展。
“十五”期间建筑节能工作的重点是：
全面执行《民用建筑节能管理规定》。北方严寒与寒冷地区城市新建采暖居住
建筑全面执行节能50％的设计标准；
积极开展城市供热体制与建筑采暖按热量计量改革；
加快夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能工作步伐；
大力推进太阳能、河水、湖水、海水与地下能源及其他可再生能源在建筑中利
用的工作；
大力加强新型建筑墙体材料的推广应用；
研究研讨并努力推进既有建筑节能改造和公共建筑节能工作。
由于我国地域辽阔，气候和经济环境差别很大，资源和技术条件也有所不同，
各省、自治区和直辖市建设行政主管部门应根据本计划的总体要求，结合当地的实
际情况，编制出本地区的计划，做出进一步的落实安排。
（四）发展目标
对于新建采暖居住建筑实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》
（JGJ26—95），严寒和寒冷地区2001年前大中城市全面执行，2003年底前小城市
普遍执行，2005年底各县城均予推行。
对设置集中采暖的新建居住建筑2001年起应采用双管系统，室温可调控，并预
留安设户用热表的位置。同时，在城市新建小区建设中逐步扩大供热采暖系统分室
调控室温和热量按户计量收费的技术和管理试点，2002年起取得成效后，成片推行
，2005年在各大中城市全面推行。
对设置集中采暖的既有居住建筑安设热表并计量收费技术的工作，2001年起在
大中城市中开始组织技术和管理试点，2003年起取得成效并有步骤地推广，在2010
年底前全面推行。
继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统。对
既有供热厂、热力站、锅炉房和供热管网系统进行以节能为主要内容的技术改造。
2001年起组织进行调查研究，提出方案，开始有计划地进行改造，至2005年达到满
足供热采暖系统经济安全运行的要求。2001年起新建供热厂、热力站、锅炉房和供
热管网系统要按室温可调控和计量的要求进行设计。
城市新建建筑，要严格执行建设部、国家经贸委、国家质量技术监督局、国家
建材局《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》，全面禁止使用毁田生产的实心
或空心粘土制品。积极发展钢结构建筑、钢筋混凝土框架结构、钢筋混凝土剪力墙
结构、钢筋混凝土板墙结构及其他各种新型复合结构，减少普通砖混结构，为推广
应用新型轻质高强墙体材料提供条件。新型墙体材料的应用到2005年达到3000亿块
，占墙体材料总量的40％。采用新型墙体材料的建筑竣工面积占城镇建筑竣工面积
的50％。其中大中城市市区推广应用新型墙体材料达到80％以上。严寒和寒冷地区
城镇新建、扩建的居住建筑及其附属设施全部采用新型墙体材料。
研究开发采用不同能源的多种供热采暖和空调降温方式。2001年起有组织地进
行研究和试点。2003年提出技术经济总结报告，以在不同气候地区、不同应用条件
下加以推广。
夏热冬冷地区大中城市2001年10月1日起执行《夏热冬冷地区新建居住建筑节
能设计标准》，2003年小城市普遍执行，2005年各县城均予推行。夏热冬暖地区各
省和自治区2002年制定当地的建筑节能规划和政策，组织建筑节能试点工程，2003
年大中城市开始执行夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准，2005年小城市普遍执行
，2007年各县城均予推行。
2002年起组织新建公共建筑的节能进一步的调查研究及工程试点，编制公共建
筑节能设计标准，2004年起开始执行。
村镇建筑也要根据当地条件，及时开展建筑节能工作，通过示范倡导，力争达
到或接近所在地区城镇的节能和热环境目标。
研究开发采用太阳能、地热能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建
筑应用关键技术与设备，继续研究推广太阳能建筑，到2005年累计建成太阳能建筑
5000万平方米。通过太阳能热水器利用技术与建筑一体化的试验研究，在太阳能资
源较丰富的地区，大力推广应用太阳能热水器，到2005年太阳热水器集热板使用面
积要达到6000万平方米，太阳能热水器使用率占城市家庭的10％—12％。利用太阳
能发电、采暖与空调的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面积达到2000万
平方米。
保温材料、节能门窗、温控设备、热计量表、暖通空调和系统控制，以及太阳
能利用等建筑节能产业，到2005年基本做到品种齐全、结构合理、布局适当、发展
有序、科技含量高、并具有前瞻性，与建筑节能工程规模同步协调发展。
在建筑面积持续增长的同时，通过采取多方面的建筑节能措施，到2002年使由
采暖产生的大气污染得到控制，采暖期大气质量恶化的趋势得到扭转，到2005年，
主要城市采暖期大气环境初步接近国家环境质量指标要求。
采取上述措施，在“十五”期间，共计可节能2854万吨标准煤，减少向大气排
放污染物数量：总悬浮颗粒物10．0万吨，SO271．9万吨，NOX36．0万吨，CO26992
万吨。
四、支撑条件与保障措施
（一）健全组织机构，理顺各方关系
全国建筑节能的监督管理由建设部负责。建设部建筑节能工作协调组，归口管
理、统一协调全国的建筑节能工作。建设部有关各司按照规定的职责，将建筑节能
纳入经常工作范围，落实责任，在部节能工作协调组的指导下各负其责。部节能工
作协调组日常业务由办公室负责（办公室设在科学技术司）。
各地建设行政主管部门应建立和健全建筑节能管理机构，配备精干有力的队伍
，理顺与各方面的关系。要健全建筑节能的执法机构，建立以政府监督考核为主，
与企事业单位自我考核相结合的建筑节能检查监测体系，加强建筑节能工作的管理
。
在政府机构精简的条件下，各级建设行政管理部门可以委托有关建筑节能社会
团体与中介机构，从事与建筑节能有关的政策规划研究、数据统计分析、信息收集
整理、技术开发推广、实施国际合作、管理试点示范工程、进行节能检测、组织宣
传培训等。同时各级管理部门应积极与企业、大专院校、科研机构建立广泛联系，
密切合作，充分发挥各方面的力量，共同把建筑节能工作做好。
（二）加强相关政策的研究与制定
1．研究制定建筑节能管理条例，建筑节能法规。
2．要尽快研究制定供热采暖按热量计量收费政策及实施方案。要使职工供暖
货币化，改暗补为明补；要制订合理的热价管理和收费办法，使产热、供热和用热
各方面都从节能中获得经济效益；要积极地从点到面逐步推进此项改革，以保持社
会稳定。
3．抓紧制定城市既有建筑节能改造的政策和实施方案，扩大试点并组织推广
。我国既有建筑数量巨大，使用中能源浪费严重。各地要积极制定专项计划，争取
像抗震加固那样得到资金支持，有计划有步骤地推进节能改造。
4．要加速制订并各种建筑节能管理办法，除陆续颁发的不同地区的节能
设计标准均应纳入《民用建筑节能管理规定》和《实施工程建设强制性标准监督规
定》的管理范围外，还应逐步制订建筑空调运行管理办法、建筑供暖计量收费实施
办法、既有建筑用能效率检查办法、既有建筑节能改造实施办法等。
5．建立建筑能耗统计报告制度并认真实施。
（三）增强法制观念，加大执法监察力度
《民用建筑节能管理规定》（建设部第76号部长令）已于2000年10月1日起正
式实施。该规定对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督及运
营管理各个环节，都做了明确的规定，对不按节能标准设计建造，达不到节能要求
或违反规定的，给予相应的经济处罚、必要时还需停业整顿、降低其设计施工资质
。建筑节能设计标准是国家强制性标准，必须强制推行。
搞好建筑节能，设计是关键。各级建设行政主管部门须加强对节能设计的管理
，落实对节能设计的审查，要把是否符合节能设计标准作为设计审查通过的必要条
件。
各地建设行政管理部门须加强监督管理，严格执法。要组织力量进行检查，对
于节能建筑中采用的伪劣产品、不合格品，标准图、产品手册中虚报高估节能保温
效果，节能产品介绍中的虚假欺骗宣传，以及节能设计、施工和检验中的弄虚作假
行为，都要加强查禁处罚力度。
（四）促进技术进步，推行科技创新
要抓紧建筑能耗统计、产业普查等基础工作，研究制订相关的政策，完成一批
建筑节能科技攻关、技术创新、成套技术开发推广和产业化项目，研究开发一批科
技含量高、满足建筑节能标准要求的先进产品，建立节能建筑标识认定体系，编制
技术与产品推广、限制、淘汰目录。做好技术和产品的转化工作，促进节能技术市
场化、产业化，为建筑节能工作的发展奠定坚实的基础。
拟重点开展以下方面的科技项目工作：
1．建筑节能政策法规体系的研究。
2．建筑节能标准体系的研究。
3．建筑供热改革及配套政策的研究。
4．建筑节能产业化现状及发展政策的分析与研究。
5．建筑能耗的调查分析。
6．建筑节能热工检测成套技术研究开发与工程应用。
7．采暖地区建筑节能成套技术研究开发与工程应用。
8．夏热冬冷地区建筑节能成套技术研究开发与工程应用。
9．夏热冬暖地区建筑节能成套技术研究开发与工程应用。
10．既有建筑节能改造成套技术研究开发与工程应用。
11．新型墙体材料在建筑中应用的成套技术及其对环境影响的评估。
12．太阳热水器与建筑结合的研究与工程应用。
13．地源热泵及水源热泵技术系统研究开发与工程应用。
14．采用不同能源、不同采暖与制冷方式、系统调控及计量系统的开发和技术
经济分析。
15．公共建筑节能成套技术研究开发与工程应用。
16．建筑围护结构体系成套技术研究开发与工程应用及技术经济分析。
17．发达国家建筑节能政策、标准及管理的研究。
18．发达国家建筑节能技术发展动态及我国建筑节能技术发展战略的研究。
（五）加快标准制订步伐，完善建筑节能标准体系。
编制出配套的建筑节能标准，是推进建筑节能事业的基础工作。目前仅有少量
建筑节能标准，不能满足工作需要。应尽快建立完整的建筑节能标准体系，其中包
括基础标准、技术标准、产品标准、工程标准、管理标准以及各类建筑节能设计标
准、运行标准、检测标准、能耗标准、新能源利用标准等。
“十五”期间急需编制的标准包括：夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准；太
阳能、地热等新能源的应用标准；公共建筑、工业建筑、小城镇及农村建筑节能设
计标准；供热计量技术标准和采暖收费标准；供热采暖运行技术标准；空调制冷运
行技术标准；民用建筑采暖能耗检测方法；民用建筑空调能耗检测方法；建筑能耗
定额；外墙外保温技术规程等。还需编制常用建筑材料基本热工参数、常用建筑用
能设备基本参数。常用建筑气象数据等标准手册，及符合建筑节能标准的建筑通用
设计与标准图集等。
配合节能设计标准的实施，应编制全国的和地方性的标准图、通用图等配套图
集。应加强对国外节能标准的调查、收集和分析研究工作。从中吸取有益的经验。
（六）做好建筑节能试点示范工作，加大节能新技术新产品的推广力度
技术推广是科研成果转化为现实生产力的关键环节。以点带面，是市场经济条
件下政府推动建筑节能的一种有效的工作方法。各级建设行政主管部门都要开展节
能的试点示范工作，认真组织，抓出经验。在夏热冬冷和夏热冬暖地区，有重点地
建设一批提高居住质量、改善居室热环境的节能建筑和示范小区。各地要通过示范
建筑、示范小区的建设，研究适应当地条件的新的节能材料、设备和技术。要以试
点工程为载体，综合推广应用建筑节能新技术，展示节能成果，扩大宣传和推广。
示范建筑和示范小区应认真总结，严格验收，把好质量关。示范项目应成熟一批推
广一批，可采取媒体、新闻会、现场会、推广会等多种形式进行宣传。
（七）提高节能意识，加强信息传播
要经常利用电视、广播、报刊等宣传媒体，开展广泛持久的群众性的建筑节能
宣传活动，提高全社会的建筑节能意识和可持续发展的意识，提高开发商和广大居
民的认识程度；加强对各级领导的宣传，提高他们的重视程度；组织学习《建筑节
能管理规定》，举办建筑节能培训班、研讨会；加强建筑节能科技书刊和通俗读物
的出版工作；建立建筑节能信息网站，搜集整理国内外信息；扩大与国外交流渠道
。
（八）加强引导调控，积极培育市场
建筑节能跨越式发展提供的巨大市场机遇，必将带动建筑节能产业化的迅速发
展。针对当前建筑节能产业存在盲目上马、重复建设、小型分散、技术落后、质量
低下、虚假宣传、不正当竞争等妨碍建筑节能产业和市场的健康发展，甚至对工程
质量产生严重影响的诸多问题，应该充分运用社会主义市场经济条件下政府的宏观
调控作用，推动规范性建筑节能市场的形成，促进节能产业的健康有序发展，达到
资源的优化配置，提高国民经济的整体效率，保证节能效果的目的。
根据在市场经济条件下政府引导市场和调控经济的原则和手段，组织有关社会
团体在各方面专家和企业界代表的积极参与下，通过提出节能目标、制订节能规划
、考察资源状况、研究技术条件、完善产品标准、规范产品认证、组织产品标识、
分析市场动态、评估节能潜力、鼓励开发创新、引进先进技术等途径，向社会
有关方针政策、法律法规、建筑节能产品需求预测、节能技术发展方向、节能市场
信息、推荐限制和淘汰产品目录，并通过监督检查产品质量和工程质量、处罚违规
企业、禁用不合格产品等手段，引导建筑节能产业通过正常竞争，做到结构优化、
产业升级、产品配套、规模合理、质量提高，以开辟广阔的建筑节能市场，满足建
筑节能工作发展的需要，创造新的就业机会。
（九）积极筹措资金，增加对建筑节能工作的投入。
各地应结合国家财政体制改革，积极作好有关项目的申报，力争列入国家计划
，取得资金支持；各地可利用财政预算编制改革的机会，根据需要与可能，集中开
展建筑节能项目，通过项目列入地方预算，筹集开展建筑节能工作所需的资金。
用好已有的墙改专项费用，争取在保持已有墙改专项费用基数和标准不增加的
情况下，明确墙改专项费用的使用范围，确保专项费用的35％用于支持新型墙体材
料应用及有关的建筑节能工作。
利用各种可能的方式，争取国际资金的支持。
各地还可通过建筑节能研究开发项目培养、扶持若干企业，并使新产品开发与
示范工程相结合，鼓励节能企业加大技术投入，实现产品更新换代。
（十）加强国际合作，不断提高我国建筑节能技术与管理水平
发达国家建筑节能工作起步较早，积累了许多有益的经验。我国建筑用能所排
放的二氧化碳数量巨大，并正在持续快速增加，已经引起了国际社会的密切关注。
同时由于我国建筑节能产业市场潜力十分巨大，许多发达国家的企业很想打入中国
市场，占有一席之地。应抓住机遇积极开展与国际机构、外国政府、民间团体和企
业之间的双边或多边国际合作，最大限度地利用国际资源，为我国建筑节能事业服
务。
继续扩大与加拿大、美国、欧盟、法国、荷兰等国家，以及与世界银行、联合
国计划开发署等国际组织的合作，全面开展新的合作项目。通过考察访问、学术交
流、展览参观、合作研究、出国进修、举办研讨会、建设示范工程、兴办合资企业
