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第—条为加强节能减排管理,提高能源利用效率,实现节能减排、保护环境、降本增效的可持续发展目标,建立节约型企业,依据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》)、国务院《关于加强节能工作的决定》以及相关法律、法规,特制定本办法。
第二条本办法适用于西部公司机关各部门、各项目部、钻井队、二线生产辅助单位(以下简称各单位)。
第三条本办法所称能源,是指原油、天然气、煤炭、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气。生物质能[i]和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第四条指导思想:以科学发展观为指导,贯彻落实节约资源的基本国策。加强管理、强化全员节能意识,加快科技进步和技术改造,完善节能考核评价机制,提高能源利用效率,实现西部公司中长期和年度节能目标,确保企业持续高效发展。
第五条基本原则
(一)坚持开发与节约并举,节约优先的原则,以效率为本,突出节能减排工作的战略地位。
(二)坚持优化结构、多能互补的原则,依靠加强管理、结构调整、科技创新、技术改造,实现节能工作的持续有效开展。
(三)坚持节能减排与降本增效相结合,源头控制与存量挖潜相结合,依法管理与政策激励相结合,突出重点与全面推进相结合。
(四)坚持节能减排与发展相互促进的原则,实现节能减排和发展双赢目标。
第六条主要任务:遵照国家有关方针、政策和法律、法规,对能源生产和消费进行科学管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,优化能源结构和配置,减少能源消费全过程各个环节中的损失和浪费,更加科学、合理、高效地利用能源。
第二章管理机构与职责
第七条西部公司按照《节能法》等相关法律及其配套法规的要求,建立健全节能减排管理机构,明确工作职责,形成节能管理体系。
第八条西部公司节能管理实行统—领导。主要领导亲自抓,将节能减排工作作为重要事项纳入日常管理,并建立相应的协调机制,明确相关部门责任和分工,确保责任到位、措施到位、投入到位、监督考核到位。
第九条成立西部公司节能减排领导小组,设立西部公司节能减排办公室,负责西部公司节能减排日常工作。西部公司节能减排办公室设在市场部,设立两名专职(或兼职)节能减排管理岗位。
西部公司节能减排办公室主要职责:在西部公司党委领导下,贯彻国家有关节能减排管理的法律、法规和方针、政策;贯彻落实西部公司节能减排管理的工作方针、政策和目标;负责西部公司节能减排工作的日常管理、综合协调;负责节能减排综合目标测定、分解,编制年度节能减排工作计划;组织开展节能减排工作的监督检查和年终考核评比,负责各单位的年度节能减排综合指标考核工作;制定和完善西部公司节能减排管理办法和评价考核办法;负责提出节能减排管理和节能减排技术培训计划,并组织落实;参加重点投资项目节能篇(章)的技术评估与审查工作,并进行监督落实。
第十条西部公司各单位要建立健全节能减排管理机构或岗位。主要领导要亲自抓,并指派一名领导主管节能减排管理工作,明确节能减排管理岗位职责。设立两名专职(或兼职)节能减排岗位,其他相关部门应选派具有节能减排专业知识的人员兼职开展节能减排管理工作。
第十一条西部公司相关部门的职责
(一)市场部负责汇总、编制西部公司节能减排中长期规划和节能指标的分解落实;负责能源消耗的汇总统计、上报和分析工作;负责组织限额以上投资项目节能减排篇(章)以及限额以上节能减排投资项目的评估、审查和报批;负责监督检查各单位节能减排工作的进展情况。
(二)财务部负责编制西部公司节能减排中长期规划和限额以上投资项目资金的编制和筹资情况。
(三)党委工作部负责西部公司节能减排对外宣传工作。
(四)生产技术部负责组织节能减排技术开发和技术攻关;组织开展节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的交流活动;编写西部公司节能减排推广技术及节能减排设备目录;负责组织制定节能减排基础标准、技术标准和管理标准,完善节能减排标准体系;负责节能减排科技成果的鉴定和评选。
(五)保障部负责主要耗能设备、节能新技术、节能减排设备的市场准入;负责组织节能减排投资项目、参加限额以上投资项目节能减排篇(章)的技术评估与审查工作,并监督落实;
(六)人力资源部会同节能减排办公室共同做好节能减排培训工作。
(七)经理办公室负责办公设备的节能减排工作,应重点加强对高耗能、高污染办公设备的管理,防止环境污染。
(八)安全环保部负责施工现场节能减排监督管理工作。
(九)各项目部设立节能减排专职(或兼职)管理岗,贯彻落实公司节能减排工作的方针、政策和目标,全面履行节能减排管理岗位责职。
1.负责贯彻、落实国家有关节能减排管理方面的方针、政策和法律、法规;制定所在工区节能减排管理工作的中长期规划。
2.负责制定所在工区年度节能减排工作计划,分解节能减排指标。
3.负责制定和完善所在工区节能减排管理制度或实施细则;
4.负责所在工区节能减排年度考核工作;
5.负责节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用;
6.根据公司节能减排工作规划、节能减排新技术推广计划和节能减排管理工作需要,协助公司做好节能减排培训工作;
第十二条各单位节能减排岗位职责
(一)贯彻上级有关节能减排工作的各项规章制度,制定本单位有关节能减排管理的实施细则。
(二)负责编制本单位节能减排中长期规划和年度计划,制定或审查节能项目方案,经主管领导审定后上报公司节能减排办公室,经审批后组织实施。
(三)负责本单位节能减排工作的监督、检查、考核、评比和经验交流等。
(四)负责本单位节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料推广,组织或参与节能技术开发工作。
(五)测定本单位的能源消费定额。
(六)组织开展本单位的能源审计、能耗监察、节能监测和能量平衡测试工作。
(七)负责能源消耗的统计工作,建立、健全节能减排管理档案和台账;按月对本单位节能减排状况进行分析和总结,编制本单位能源利用状况分析报告,提出本单位节能减排工作的改进措施建议,监督本单位节能减排措施的实施。
(八)参与节能减排项目竣工验收、监督工作。
(九)协同有关部门做好职工岗位培训,提高节能减排管理水平,组织开展节能减排宣传工作,增强员工节能减排意识。
第三章节能管理
第十三条节能减排分析例会制度。西部公司建立节能减排例会制度,按季度召开节能减排分析会,对照年度节能减排工作目标计划,小结季节能减排工作的进展情况,分析查找存在的问题,研究制定改进措施。
第十四条节能减排计划管理。西部公司节能减排办公室、机关各部门和各项目部、钻井队、二线生产辅助单位按照各自职责及分工范围,根据华北局总体节能减排目标,结合西部公司具体情况提出节能减排中长期规划建议,编制年度节能减排计划,制定主要节能减排措施。
规划、计划建议的上报时间:各单位在规划期前1年的4月底前,将节能减排中长期规划建议报节能减排办公室;节能减排办公室在规划期前1年的6月底前,将各单位的节能减排中长期规划和建议汇总后,提交公司节能减排领导小组,并将正式规划报华北石油局节能减排委员会。
各单位在每年11月底前,将下年度节能减排工作计划和建议报节能减排办公室。
规划、计划的编制、审批和下达:节能减排办公室审核各单位的节能工作计划和建议,汇总、编制西部公司年度节能减排工作计划,并于每年12月底前,报华北石油局节能减排委员会批准后下发执行。
各单位根据公司节能减排办公室下达的中长期规划、年度节能减排计划,分解节能减排指标,结合本单位能源利用状况,制定本单位的具体实施计划和措施,上报节能减排办公室备案,并组织实施。
第十五条能源计量管理各单位要按照《中华人民共和国计量法》、《企业能源计量器具配备和管理通则》等有关法律、法规,合理配备能源计量器具和仪表,建立健全节能减排计量管理体系,完善各级节能减排计量台账和节能减排关键计量设备运行状况档案,努力提高能源计量管理工作水平。
第十六条能源统计管理。按照《中华人民共和国统计法》和西部公司有关能源消费统计报表制度的规定,公司及所属单位建立节能减排统计台账,定期开展能源消费统计、分析、核查工作,并将统计数据和分析报告按隶属关系按月上报。
第十七条各单位要依据相关法律法规的规定和企业实际工作需要开展能量平衡和能源审计等工作,摸清并分析现状,查找问题,挖掘潜力,提出切实可行的节能减排措施。
第十八条各单位要加强能源消耗成本管理,制定主要装置、和主要设备能耗定额或指标,实行生产经营全过程能源消耗成本管理。
第十九条各部门、各项目部、各单位要贯彻和执行国家、行业以及企业的相关节能减排标准,编制、完善节能减排设计标准和主要耗能设备能效标准,加快节能标准化进程,完善节能标准化体系。
第二十条各级单位和领导干部要提高节能减排意识,从自身做起、厉行节约,抓好采暖、空调、照明系统及办公设备节能减排,在节能减排工作中发挥表率作用。办公区域夏季室内空调温度设置不低于26℃,冬季室内空调温度设置不高于20℃;减少电脑、复印机、打印机、饮水机等耗能设备的待机能耗;优先使用绿色节能照明灯具,办公区域尽量使用自然光,走廊、通道等照明要求较低的场所,安装自动控制开关。随手关闭水龙头,减少水流排放。
第二十一条各单位要有计划地组织开展节能减排宣传教育活动,充分运用《华北西部之声》、《华北油气信息》等报刊、报纸、黑板报和其他宣传工具,积极宣传节能减排方针、政策、法律、法规,标准和节能减排科学知识,弘扬节能减排先进典型,曝光浪费行为,教育广大职工转变观念,提高节能减排意识。
第二十二条各单位要有计划地组织开展节能减排培训,使节能减排管理人员和用能设备操作人员熟悉国家的节能减排方针、政策、法律、法规、标准及节能减排专业知识,推广节能减排降耗的好经验、好做法,提高节能减排管理和技术水平及实际操作能力。
用能设备操作人员必须具备相应的操作技能和节能减排知识,重点耗能设备操作岗位实行持证上岗制度,未经节能减排教育、培训取得合格证的人员,不得上岗操作。
第二十三条各单位应加强多层次节能减排人才的开发和培训,有计划地培养节能减排管理方面的专业人才。
第四章合理利用能源
第二十四条各单位应按照合理用能的原则,加强节能减排管理,制定并组织实施本单位的节能减排技术措施,在生产经营全过程中努力降低能源消费,防止和减少能源损失和浪费,提高能源应用效率、转换效率和输送效率;努力节约非生产用能。
第二十五条各单位应积极开展节能减排合理化建议活动,对现有工艺和设备进行技术改进,优化操作,提高用能效率。
第五章节能技术进步
第二十六条西部公司积极开发、推广、应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料,努力推行节能减排技术进步。
第二十七条西部公司积极组织实施重大节能减排科研项目、节能减排示范工程;对行业内外节能减排新技术进行评价,引进、消化、吸收行业先进节能技术;在条件允许的情况下节能减排推广技术目录,组织节能减排技术交流,推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料。
第二十八条各单位要加强节能减排技改项目管理,由节能减排管理人员负责汇总、优选和提出节能减排技改项目建议计划,报公司节能管理办公室;公司节能管理办公室会同生产、保障、财务部门审查节能减排技改项目可行性研究报告,对重点节能减排技改项目实施过程进行监督、管理、检查,组织评价、考核、验收项目竣工后的节能减排效果。
第二十九条财务部每年要安排节能减排专项资金,保障部每年要有计划、分重点地组织实施节能减排技术更新改造,逐年淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。
第六章投资项目节能减排管理
第三十条投资项目在可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能减排篇(章),凡无节能减排篇(章)的投资项目,公司节能减排办公室不予受理。
第三十一条公司节能减排办公室会同有关部门对投资项目的节能减排篇(章)应进行评估审查,并出具评估报告;对未进行节能减排评估审查或未通过节能减排评估审查的投资项目一律不得开工建设。
第三十二条节能减排篇(章)的编写、评估和审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率、达到行业先进水平的原则,依据合理用能标准和节能设计规范进行。
第三十三条投资项目的节能减排篇(章)应包括投资项目应遵循的合理用能标准及节能减排设计规范;投资项目能源消耗种类和数量分析;投资项目所在地能源供应状况分析;投资项目设备、工艺的能耗水平及其用能产品的效率、能耗指标;节能减排措施和节能减排效果分析等内容。工艺和设备用能指标、公用工程、装置能耗,单位产品能耗、单位能耗指标要以国际先进能耗水平作为设计依据。
第三十四条投资项目的可行性研究报告和设计,必须采用先进、成熟、合理用能的工艺和设备,必须有完整的设计能耗数据,禁止采用国家明令淘汰的生产工艺和耗能设备。
第三十五条投资项目要严格执行“三同时”、“四到位”制度,即节能减排设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行;企业要做到用能计划到位、节能目标到位、节能措施到位、节能管理制度到位。
第七章监督、检查与考核
第三十六条公司及所属单位定期检查用能情况、节能减排措施落实情况、固定资产投资项目节能减排评估和审查情况、行业设计规范执行情况等,及时制止和处理浪费能源的违规、违法等行为。
第三十七条加强对节能减排管理的监督检查,对节能减排管理机构不健全、制度不落实、岗位责任不清、工作开展不力、节能减排指标不达标、能耗超过定额、浪费能源的单位进行通报批评,要求其限期整改,对逾期仍不能达到要求的单位提交公司节能减排领导小组。
第三十八条西部公司建立节能减排目标责任制和评价考核体系,将能耗指标作为各单位主要负责人经营业绩的重要考核内容,并与经济责任制考核直接挂钩,同时实行节能减排工作问责制。
第三十九条节能减排办公室每年组织相关部门对各单位的节能减排综合性指标完成情况进行考核。对评价考核结果未达标的单位,予以通报批评,并实行“一票否决”制,不得参与公司年终综合奖奖金分配。评价考核结果达标的单位,有权参加公司节能减排年度先进单位和先进个人的评选活动(西部公司节能减排目标责任制评价考核办法另行下发)。
第四十条西部公司对具有下列情形的单位和个人给予表彰奖励。
(一)在节能减排管理方面措施落实到位,节能减排指标居于西部公司先进水平的单位。
(二)在节能减排降耗、节能减排技术开发和推广应用方面成绩突出的单位和个人。
(三)积极参与节能减排的各项工作,献计献策,为节能减排工作做出突出贡献的个人。
第四十一条各单位要建立严格的节能减排管理制度和激励机制,充分发挥广大职工节能减排降耗工作的积极性。要将节能减排降耗的目标和责任落实班组和个人,提高全员节能减排意识
第八章附则
第四十二条各部门、各项目部、各单位应根据本办法,结合实际,制定本部门、本单位节能减排管理制度或实施细则。
随着经济全球化步伐的不断加快,行业竞争形势也随着复杂多变的国际局势而日益激烈,节能减排、降本增效是控制成本的主要方式,同时它也是当前国家调整经济结构、转变经济增长方式的突破口,是贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要举措,也是企业加快发展、科学发展的必由之路。供电企业应该结合创先工作加强线损率指标管理,持续推进节能办公,向员工征集节能合理化建议,倡导全局干部职工共同节能,努力营造浓厚的节能氛围同时,深入开展节能宣传活动,有针对性地开展好节能服务工作,认真做好客户节能诊断以及新增用电项目的能效评价工作有效促进绿色发展。
1 供电企业的节能减排现状
1.1 节能减排意识不足
虽然国家为了电力企业的节能减排召开了多次会议,制定了许多政策,但是真正得到电力企业和员工的贯彻实施的情况少之又少。产生这一现象的原因是由于很多供电企业和其员工认为只有在发电环节应该重视节能减排,他们根本没有认识到供电行业节能减排的重要性,没有很高的节能减排意识。据统计,只有30%左右的员工认识到供电行业节能减排的重要性,员工意识的提高还有极大的空间。
1.2 供电企业节能减排政策不完善
供电企业和别的社会企业不一样,供电企业没有很多的竞争对手,造成竞争机制不完善,供电企业缺少通过降低输电成本来增加企业的竞争力的动力,并且供电行业的节能减排的实施主要靠政府和上级主管部门用行政手段来推动和实施,许多政策与当前的供电行业的实际不相吻合,更没有制定相应的法律和法规来规范供电行业的节能减排工作,加之忽视调动企业及其员工的积极性,电力企业的节能减排工作缺乏有力的监督和考核,使节能减排工作遭受到巨大的阻碍。
1.3 科技含量低
目前的供电行业中,在电网的优化上下的功夫不多,电网设备科技含量不高,线损率居高不下,据统计,目前中国的线损率高达 7.8%,比西方国家高了 1个多百分点,与国际先进水平的差距更大,这些情况直接浪费了大量的电能,进而直接造成了电网建设水平的低下。
2 供电企业节能减排的措施
2.1 制定合理政策 提升节能意识
电力行业的节能减排不光是喊喊口号、做做样子,而是要付诸实践。国家相关部门要根据电力行业的实际情况制定正确的、行之有效的政策;监管部门要充分发挥自己的职能,加强监督,确保节能减排的各项政策的执行;宣传部门应做好工作,提升电力企业特别是供电企业和员工的节能减排意识。只有三管齐下才能确保电力行业的节能减排工作的顺利进行。
2.2推进节能办公降低电量损耗
供电企业应该明确目标,对年度线损指标进行细化,编制节能降耗实施万案,按季度组织召开线损专业会议,实现线损指标工作一体化管理,完成线损四分管理系统、四合一系统连接和两个系统计量点对接,开展线变、户变关系清理,保证线损的正常统计与分析。
节能减排,从降低办公能耗开始。潮州供电局积极推进节能办公,强化办公节能教育与宣传,开展使用环保再生纸等专项活动,坚决执行“限塑令”;推广和使用高效节能灯具和办公设备,组织员土开展能源紧缺体验活动,增强员丁节油、节电、节水、节约办公耗材的自觉性。
2.3多渠道节能宣传获好评
供电企业主动承担社会责任,充分利用网络、报纸、厂播等媒体平台,及时对“节能宣传周和低碳日”活动进行厂泛宣传在营业厅摆放节能宣传资料,播放南网公益厂告,主动向来缴费的客户讲解节能常识,倡导节能低碳的生产方式、消费模式和生活习惯,发放低碳生活的宣传资料,宣传合理用能、提高能效、减少浪费的节约理念,进一步提高全民节能意识,受到群众一致好评。
2.4 建立健全常态管理及节能考核机制
进一步建立健全了节能管理工作责任制,按照“谁主管,谁负责”的原则,明确责任、细化分工,一级抓一级,层层抓落实。 在管理过程中,充分发挥理论线损的指导作用,细化线损小指标,实现供电所、线路、台区及管理人员的“四分”管理及考核。除此之外,按照节能企业目标评价考核办法, 从节能目标完成及节能措施方面,对全公司节能情况进行严格考核,确保节能机制的常态运行。
2.5 加大节能降损宣传力度
通过报纸、电视、广播等宣传媒体大力宣传节能新产品、新技术、新工艺的节能优点,鼓励客户淘汰自有高耗能器具,对新建在建小区推广安装太阳能采暖及变频锅炉。加强对阶梯电价的宣传,鼓励客户积极使用节能用电设施。
2.6 加强需求侧管理,拓展节能降耗途径
通过制定有序用电方案, 做好负荷预测及电力市场预测工作,提前制定迎峰度夏、迎峰度冬错避峰方案及调荷轮休方案, 使高耗能企业及大工业用户在用电高峰时段积极错避峰用电。
2.7 科技应用助力节能减排
通过积极推广应用预付费磁卡表、 大用户及变电站远程抄表,运用调度自动化、检修专业化、运维一体化及农电ERP系统、 营销 SG 186系统及生产MIS 等手段,积极推广使用节能器具和节能工艺。通过进一步深化线路无功自动补偿, 使10 kV 线路功率因数一直保持在 0.9 以上。
2.8 加强客户需求管理 提升终端用电效率
作为供电企业的工作人员,在客户需要用电时,要深入了解客户的用电需求、用电设备以及用电设施的技术性能,在满足客户需求的同时,提倡客户使用节能环保的用电设备,如采用节能型的配电变压器;同时建议客户合理分布用电负荷,深入了解客户的用电设施以及设施的用电情况,为客户制定真实的、详细的节点诊断分析报告,再通过调整,使供电负荷分布合理,从而进一步提高电的利用率。
然而,机会的来袭并非偶然,大多数的清洁技术企业十数载如一日致力于技术和产品的开发,才能在行业历史性发展机遇降临后抓住机会。韩建功告诉记者,“我觉得在环境产业的发展中,技术领先是至关重要的,这也是北京环境企业最大的优势所在。客户最终选择我们的产品,还是因为我们产品的性价比具有比较明显的优势。”
当然,许多外资企业也被危机中中国的绿色商机所吸引不远万里接踵而来:10月23日,在中丹气候变化论坛上,英国伯爵Stern 先生就提到,金融危机无论影响多么大,也不应影响我们在环境领域的努力。在Carsten Bierg眼里,中国市场实在是一个巨大的金矿,仅建筑和污水处理领域,就够前来淘金的外国公司们忙活一阵的了。Carsten Bierg非常看好中国的建筑节能市场:“据统计,中国每年将有1%的农村人口转为城市人口,这意味着每年将新增20-30亿平方米的建筑,这相当于每年新建20-30个乌鲁木齐市或者5-8个北京市!在所有的能耗中,建筑能耗大体占到全国总能耗的30-40%,建造和使用建筑直接、间接消耗的能源就已经占到全社会总能耗的46.7%,目前中国只有3%的建筑是绿色建筑!”
中国在节能领域商机巨大,在减排领域同样商机巨大,这预示着碳交易市场将在中国面临快速发展的机遇。麦肯锡公司的最新报告显示:中国在可持续建筑、能源效率工业解决方案和可再生资源领域具有巨大的温室气体或二氧化碳当量的减排潜力。基于对现有技术(高效水泵、温度控制、生物技术、楼宇设计和风能)等五种方案的分析,该报告总结出二氧化碳当量的减排潜力将于2020年达到8亿吨/年,其中3.8亿吨的排放量来自建筑领域。更为具体的是,以节能泵使用来说,新的麦肯锡分析报告指出如果所有的低效水泵被高效变频水泵所取代,到2020年,二氧化碳当量的减排潜力将减少到1.35亿吨/年。最有趣的是,基于所有市场上所投放的水泵,高效水泵拥有极具吸引力的经济性,投资回报时间通常低至1-3年。
格兰富公司的着眼点正是在所有建筑中使用最频繁的泵上。泵的能耗大约能占整个建筑能耗的10-20%,在中国却很少有人意识到这一点。使用格兰富的节能泵,就能节省30-40%的能源消耗。仅以格兰富2007年在中国所销售的认证产品一年中就为中国节省电量1.6亿度!仅2008年北京奥运会,格兰富就参与了17项奥运工程的水泵系统建设。“与97%的绿色建筑节能空间相比,这个比例还太小了!” Carsten Bierg感慨。不过他同时提到,中国市场是他们非常看好的一个市场,格兰富在中国的业务一直不断增长,今年他们的业务增长就达到了25%。
桑普太阳能、太空板业和格兰富只是众多环境企业中的几个成员。中国这个巨大的市场吸引了越来越多的企业加入。中国唯一一个投资环境领域公益基金――绿色商道.新经济项目中国区总监叶维佳告诉记者,中国环境产业的发展不论就广度还是深度都具有很深的挖掘潜力,“我们在工作中发现,北京有很多隐形冠军在没有被人挖掘之前就已经做到了全国前几名。这说明在政府引导的同时,北京的环境企业已经自发做到了一定的产业规模,节能意识要高于全国其他地方。”就在10月23日的中丹气候变化论坛上,丹麦5大顶尖环境企业老总齐齐亮相,均表达了对中国节能减排市场的乐观前景。正如Carsten Bierg所说的:“节能本身不是一种额外的开支,我们可以把节省的资金用于其他的生产。”
这一社会责任报告的问题可能一部分来自越来越成熟的相关标准、评级系统以及专业培训,导致企业的报告也越来越相似,包含的主题很一致,介绍的活动很雷同,编写的风格也有很多共同的地方。标准化可以算相关标准的贡献,对阅读者也有所帮助,尤其是使读者比较容易分析报告。但是其副作用在于,企业的绩效与可持续性间的关系变得难以识别。许多报告看完后,仍无法判断企业在对于共同推进可持续发展方面的贡献是否已经达到应有的要求和期望。
报告通常会依据利益相关方或经济、环境、社会的逻辑设置主题。介绍企业对员工提供的福利、节能减排及污染控制的措施、社会公益活动、企业获得的社会评价、与利益相关方的沟通等等。这些都是企业应该承担的责任,而且也是重要的措施。但是大多数的报告属于内向型,在解释该措施的意义方面,都习惯从内部思维出发。
为了提升报告的作用,报告必须转为外向性思考和表达。首先,企业应该在报告里面更清晰地介绍可持续发展的愿景,但是该愿景必须侧重于对外部诉求的回应,而非重点介绍自己的企业文化、价值观。其次,为了举例,所有的企业都会提供培训,但是该培训的价值在哪里?中国一直很努力在提升劳动力的能力及技巧,但是将来中国最需要培养的技巧是哪些呢?一家企业对员工提供一千小时的培训,看起来很好,但是培训的内容更为关键。例如,对员工提供技术方面的培训与提供销售培训对加强中国劳动力的竞争性意义不一样。虽然,不可能要求企业承担对员工提供基础教育培训的责任,但是企业在披露自己履责实践的时候,用比较具体的方式解释双赢的结果,效果会更理想。
我们还可以举另外的例子。中国面临缺水的威胁,中国政府鼓励企业减少水耗,并控制全国耗水量。企业能够报告节水量当然是好事,但是如何知道企业是否已经做到位了呢?当然,这可以企业目前的技术及生产条件为参照,即所谓的内向性报告。但如此一来,读者仍然不知道企业的举措有多大的意义。为什么不直观地告诉我们当地的节水目标是多少?当地人士希望企业能减多少?如果整个地区没有达到目标会产生什么结果?
一、2011年完成的主要工作:
(一)、开展重点用能企业节能监察行政执法。依据《节能法》、《省〈节能法〉实施办法》、《重点用能单位管理办法》、《省节能监察办法》等法律法规,组织开展了2011年度(第一批)全市重点用能企业现场节能监察,主要是对企业能源统计及计量、节能管理制度建设、节能宣传及培训、单位产品能耗、节能目标完成情况、节能技改项目完成情况、淘汰落后用能设备情况等进行现场监督检查。检查由中心牵头负责,组织广汉、中江节能监察中心,采取异地交叉检查方式,完成了15户重点企业的节能监察。从监察的情况来看,大部份企业能源基础管理工作较扎实,能源管理制度较完善,机构职能职责健全,制定有明确的企业能源方针及节能标准;但部份企业虽成立了能源管理机构,职能职责未健全,部份企业存在有国家明令淘汰的设备等情况,针对被监察企业的不同情况,已分别下发《节能监察行政执法结论及整改意见书》,提出整改意见,并督促企业进行整改。
(二)、组织上报“企业能源利用状况报告及节能自查表”,开展企业节能及全市工业能耗工作的分析预测。按照省经委要求,组织企业按年上报“能源利用状况分析报告及自查表”,根据新的报告格式,指导企业填报数据做到更详实具体,并结合企业开展的节能审计和规划,通过县(市、区)积极配合,促进了企业对自身节能工作的不断改进和完善。同时,针对全市企业及行业耗能情况和节能监察工作开展情况,对全市节能管理工作和现状适时开展了深入分析与预测。
(三)、加强节能法律法规培训及节能宣传活动。参加并组织相关企业参加省上“节能执法培训”、“节能法培训”、“能源利用状况分析报告编写培训”、“企业单位产品能耗标准培训”、“节能技术知识培训”、“新产品、新技术(如CMD清洁发展机制、EPC合同能源管理)推荐会”、“分布式能源发展研讨”、“节能监察标准研讨”等各类培训学习会议共计60余人次。积极组织并参与“节能宣传周活动”、“节能知识推介”等各类形式多样的活动。
(四)、配合节能主管部门开展项目及各类考评工作。按照委工作安排,加强了对企业节能管理工作的督促指导,并积极协助配合环资处,指导全市重点用能企业在项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面的工作,有效地促进了企业自身节能管理工作的开展,并顺利完成全省开展的相关各项节能工作的检查考核。
(五)、省级相关节能任务交叉检查工作
1、开展对三市15户列入国省239户的重点用能单位“十一五”节能目标的专项监察
2011年3月10日至3月19日,根据《省工业节能降耗办公室关于对239户重点用能单位“十一五”节能目标进行专项监察的通知》(川工节【2011】3号)的要求,开展了对三市15户列入国、省重点用能企业的“十一五”节能目标完成情况(含节能技改、关闭淘汰落后)的专项监察检查工作,其中,6户、4户、5户。主要涉及的行业有化工、水泥、发电、采煤、炼油等行业。
2、开展对、达州四市13户申报淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的专项检查
2011年5月11日至5月14日,根据《省财政厅省经济和信息化委员会省能源局关于现场核查申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的通知》(川财建函〔2011〕36号)文件要求,开展了对、达州四市13户企业申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的现场核实工作,其中,5户、3户、3户、达州2户。主要涉及水泥、印染、制革等行业。
3、开展对三市15户申报2011年度关闭小企业中央财政补助资金项目的专项核查
2011年6月10日至6月17日,根据《省经济和信息化委员会省财政厅关于转发2011年度关闭小企业计划批复的通知》(川经信〔2011〕316号)文件要求,开展了对三市15户企业申报2011年度关闭小企业中央财政补助资金项目的企业进行了现场核查工作,其中,6户、5户、4户。主要涉及冶炼、丝绸、化工、水泥等行业。
2011年,我中心继在2010年承担全省交叉检查任务35户后,又承担了上述43户的检查工作,涉及的行业种类、检查类别、以及检查要求等方面都更具复杂性和多样性。中心认真准备、精心组织、积极工作,均顺利圆满完成省上交办的各项监察检查任务,得到了上级领导的肯定,同时,锻炼了队伍,提高了工作能力,也为全省的工业节能降耗工作做出了一定贡献。
根据省经信委2011年节能工作安排,预计我中心在年底前还将承担全省申报国家关闭淘汰落后企业现场核查、工业节能专项资金项目检查等工作,中心将继续努力,圆满完成各类专项监察任务。
二、存在的主要问题
1、执法力度不够。随着企业生产不断发展,耗能规模逐渐加大,部分企业或因对节能工作重视不足,或因历史欠帐太多,或因相关节能技改工作投入不够等多种原因,企业节能工作仍然存在很多问题。如仍有应淘汰而未淘汰的设备,相关节能管理制度不完善,报告报表不按要求报送等,这些还有待加强对企业节能管理工作的检查指导,加大执法力度,加大对企业节能监察整改意见的督促落实,严格依法执法。
2、基础数据掌握不全。由于企业耗能及能种结构的统计基础资料较差,统计局按年或季公布的全市重点行业、企业的耗能数与在对企业实际监察中掌握的能耗数存在较大出入。计划利用省和我委正在建立的数据、项目网上报送平台,逐步完善月、季、年的企业能耗报表网报制度,做好基础资料的清整,准确反映我市能耗情况。
3、中心能力建设有待加强。面对节能减排工作形势和节能监察工作开展的实际需要,中心人员相对紧缺、技术力量不足、人员选调工作又难度巨大,同时,由于相关配套法规未修订完善,处罚措施的虚置,使监察执法工作力度不足。希望委领导多多指导与关心,力争在我中心的人员扩充、设备配备、技术培训等方面有更进一步的改善,使我中心的业务能力和水平得到更大提高。
三、2012年主要工作计划
1、继续开展对全市重点用能企业单位产品能耗限额标准执行情况的专项监督检查和重点用能企业的现场节能监察,在完成今年20户的基础上,2012年计划完成25户的现场节能监察任务。
2、继续加强对企业节能管理工作的指导,配合主管部门,围绕企业在节能项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面开展工作,促进企业节能管理工作的提高,顺利完成省上下达的各类考核任务和目标。
1 火电厂能源审计技术和方法
在实践中,各类学科都在发展自己的方法,逐步建立和完善适合于本学科的认识和研究方法体系。火力发电厂能源审计是一门新兴的交叉学科,也需要建立系统完整的评价指标和研究方法体系。根据《热力发电厂》和《审计学》的原理,火力发电厂能源审计可以描述为:火力发电厂能源审计是依据国家有关的节能法规和标准,应用热力发电厂原理和审计学方法,对火力发电厂的能源转换和利用的物理过程、财务过程和管理过程的合理性、合规性、经济性和潜力进行调查、分析和评价,属于技术性专项审计。
从传统审计学角度,审计方法是实施审计工作的模式、程序、手续、措施和手段的总和,涵盖了审计管理方法、审计取证方法和取证的技术手段。火力发电厂能源审计在审计分类上属于企业内部审计,在审计性质上属于技术审计的范畴,是传统审计科学的工程化,见图1。
研究火力发电厂能源审计的方法论体系必须注重能源审计的实务和操作性。在火电厂能源审计的实务工作中,从火力发电厂的能源转换和利用的物理过程、财务过程和管理过程3个方面切入,可以把火电厂能源审计方法具体分为:考察物理过程,依托热量法、作功能力法等以技术为基础的热力学方法;考察财务过程,依托以账户为基础的会计系统的审阅法、核对法等会计学方法;考察管理过程,依托以制度为基础的内部控制检查法、对比法等管理学方法。
2 火电厂能源审计程序及内容
2.1 火电厂能源审计程序
审计学认为,审计程序是确定审计方法的前提,是使审计工作能够按照科学合理的轨迹有序运转的保证。只有先确定出科学、合理和规范的程序,审计人员才能选定适用的审计方法,高效地实施审计和实现审计目标。不同类型的审计有不同的审计程序。研究审计程序需要解决3个问题:审计程序的一般规律、影响审计程序制定的制约因素和不同类型审计程序的特点。火力发电厂能源审计主要运用审计学中关于行业审计与专项审计的基础审计理。火力发电厂能源审计主要运用审计学中关于行业审计与专项审计的基础审计理论,对火力发电厂能源转换和利用的专门事项开展节能分析工作。火力发电厂能源审计根据审计目标不同,可分为初步能源审计、重点能源审计和详细能源审计3类;根据审计实施主体不同,分为实施基本项的企业内部能源审计、实施规定项的社会(行业)能源审计、实施选择项的政府能源审计3级。综合有关能源审计的研究成果,虽然火力发电厂能源审计有不同类型和分级要求,相应的审计程序会有差异,但也有共同的步骤,可以归纳为l2个环节,详见火力发电厂能源审计程序,如图2所示。
2.2 火电厂能源审计内容
针对上文所述,火电厂能源审计关注的是火力发电厂能源转换以及利用的物理过程、财务过程和管理过程的合理性、合规性、经济性和潜力等目标,应用热力发电厂、审计学等原理分析其合理性;根据与节能减排相关的法律规定、政府监管机构制定的监管规则、行业标准化中心制定的行业导则以及各大发电集团制定的内部规章制度等考察其合规性;评价其用较少的投入获得较大的成果带来的经济性;分析存在于企业内部不容易发现或发觉的能力,挖掘其潜力,构成火电厂能源审计实务的核心内容。火电厂能源审计实务具体包括:
(1)立项。包括确定火力发电厂能源审计任务;拟定火力发电厂能源审计工作计划;成员组成和分工;必需的设备与仪器等技术条件。
(2)数据采集。确定火力发电厂原则性热力系统及测点;火力发电厂能量平衡方框图、能流图的计算及其数据采集;查阅能源数据台账、主要参数报表和有关数据信息。
(3)调查测试。火力发电厂能源审计调查大纲;火力发电厂的用能概况、能源管理现状;必要的能源检测以及确定重点等。
(4)能量平衡计算。火力发电厂的能源计量及统计状况;火力发电厂能源消费指标(如供电煤耗率、水耗率等)计算分析;火力发电厂能量平衡和分析。
(5)能源物理过程分析。锅炉热力系统、管道热力系统、汽轮发电机组热力系统和辅助生产系统的能量平衡分析;主要设备或系统的运行经济性分析。
(6)能源财务过程分析。火力发电厂能源成本指标计算分析;火力发电厂电、热产品财务成本指标分析;火力发电厂能源消耗、价格、成本数据核定,以及小机组发电量指标交易补偿的节能量等。
(7)能源管理过程分析。按国家或行业标准检查能源管理、计量、统计等的合规性。通过火电力发厂节能潜力的计算分析,与国内外同类型电厂的先进水平作对比,改进能源管理,完善内部控制,提高技术维护水平,健全管理制度。
(8)能源审计报告。提出火力发电厂能源审计报告是本项工作的标志性成果,要按照规定格式编写火力发电厂能源审计报告,主要内容有能源审计概况、依据、结论、决定、从管理和技术途径提出建议以及必要的附件说明。
(9)制定整改措施。根据火力发电厂能源审计报告提出的意见和建议,制定整改措施。
(10)无/低成本项目。通过能源审计,可以确定的无成本/低成本节能技术项目优先实施,有的应该即知即改。
(11)重大项目。火力发电厂重大节能技术改造项目是节能的根本措施,要进行可行性分析、环评分析以及提出进度表等。
(12)能源审计回访。为保证能源审计效果,检查和回访火力发电厂能源审计报告的落实情况是必要的,可以参照后续审计的准则进行。火力发电厂能源审计工作的质量取决于能源审计工作底稿的质量。根据中国内部审计协会2003年6月的内部审计基本准则第4号关于审计工作底稿的定义,能源审计工作底稿应该是审计过程中形成的工作记录,是联系审计证据和审计结论的桥梁。火力发电厂能源审计底稿类似于节能减排专项工作的热力计算书、调研分析报告、热力测试报告等,是火力发电厂能源审计工作报告的基础。
3 火电厂能源审计报告体系
一般审计方法是在审计过程中,审计人员根据所确定的审计目标和可支配的审计资源,针对具体的审计事项取得具有充分证明力的审计证据,依据审计证据去证实审计事项与审计依据的相符程度,就审计事项的性质作出审计结论,并将审计结果传达给企业。火电厂能源审计是针对火力发电厂生产过程的经济运行水平、能源管理现状以及节能潜力分析所开展的专门检查和评价。根据火电厂能源审计任务,运用国家或行业相关标准,获取在火电厂能源审计规定期限内相关的技术数据、文本文件,或进行必要的检测,可以通过“三图三表一报告”技术分析体系,实现火电厂能源审计目标。“三图三表一报告”是开展火电厂能源审计的简捷评价方法和实现途径。具体为,绘制火力发电厂热力系统图、火力发电厂能量平衡方框图、火力发电厂能流图;编制火力发电厂能源统计表、火力发电厂能量平衡表、火力发电厂能源财务分析表以及火力发电厂能源审计报告。
(1)火力发电厂热力系统图是热力发电厂实现热功转换热力部分的工艺过程图,有原则性和全面性之分。火电厂能源审计以全厂原则性热力系统图为基础,相应的火力发电厂能量平衡方框图为依据,完成火力发电厂能源统计表、火力发电厂能量平衡表以及火力发电厂能源财务分析表的编制,计算并绘制火力发电厂能流图,最终完成火力发电厂能源审计报告。
(2)火力发电厂能量平衡方框图。清晰、简明地表示火力发电厂生产过程,绘制热平衡、电平衡、水平衡方框图,或能源审计期限内的能源平衡网络图。
(3)火力发电厂能流图。根据热力发电厂原理,通过计算,绘制出与动力循环能量转换、传递和利用物理过程一致的火力发电厂热流图和质流图。
(4)火力发电厂能源统计表。能源统计是开展火力发电厂能源审计的基础性工作,按照统计学原理,围绕火力发电厂能源审计任务,设计统计指标体系,按能耗分类采集数据,确定能量单位及其换算方法,编制火力发电厂能源统计表。
(5)火力发电厂能量平衡表。火力发电厂能量平衡是以火力发电厂为对象,研究各类设备的能源收入与支出平衡、消耗与利用以及损失的数量平衡,并进行定性与定量分析,依据DL/T606《火力发电厂能量平衡导则》的规定设计表格,进行热平衡、电平衡、水平衡计算与分析,计算技术经济指标,编制能量平衡表。
(6)火力发电厂能源财务分析表。根据会计学原理,火力发电厂能源财务分析是关于火力发电厂能源管理、电量和热量交易及其资金流的收支平衡和计算的事务。设计的能源财务分析表要包含购入能源消耗(实物)费用、产值能耗及能源成本分析、企业自用能源费用、能源单价以企业平均结算价计算等内容。
(7)火力发电厂能源审计报告。火力发电厂能源审计报告的主要内容有,火电企业能源管理、能源统计的体系和制度;火电企业节能管理与技术措施;能源利用效果评价,存在的主要问题及节能潜力分析,节能技术改造的财务分析和合理化建议等。火力发电厂能源审计,要尽可能利用电力企业已有的相关数字化技术平台实现计算机能源审计。
春节一过,我们就召开全市机关事务管理暨公共机构节能工作会议,体现了机关事务管理工作从头抓、从早抓、从实抓的一贯作风。刚才,会议表彰了一批先进单位和个人。稍后,会议还将作交流发言,局长将作工作报告,省级机关事务管理局纪检组长同志将作重要讲话,希望大家认真领会,吃透精神,结合实际,抓好落实。下面,我就抓好公共机构节能工作先讲三点意见。
一、全市公共机构节能工作迈上了新的台阶
去年以来,各级机关事务管理部门切实履行管理、服务、保障职能,以公共机构节能为抓手,深入开展“公共机构节能竞赛年”活动,全面推进节约型机关建设,各项工作取得了长足发展,为“十一五”完美收官作出了积极贡献。“十一五”期间,市直公共机构单位面积用电量下降23.4%,人均用电量下降21.9%,人均用水量下降32.7%,车均燃油量下降12.2%,圆满完成了“十一五”期间公共机构节电、节水20%,公务用车油耗下降5070以上目标。2010年较2009年市直机关单位面积用电量下降7.21%,人均用电量下降9.33%,人均用水量下降12.5%,车均燃油量下降7.21%,完成了国务院、省要求的公共机构节电、节水5%,公务用车油耗下降5%以上目标。成绩的取得,主要得益于“三个到位”:一是组织领导到位。在全省率先成立了市公共机构节能工作领导小组,各县(市)区也相应建立了工作推进机制,机关事务管理部门在本次机构改革中分别增设了节能处(科)。文、教、卫、体等条线部门和市相关垂直管理单位建立了本系统的节能管理班子,各部门、单位还明确了节能工作联络员,为推进全市公共机构节能工作提供了有力的组织保障。二是节能措施到位。加大宣传教育力度,积极倡导行为节能,印发《公共机构节能管理培训材料》5000多套,市卫生系统统一制发了3000多张节约用电、节约用水标牌,将节能知识宣传融入到每一个工作岗位,每一个工作环节。推广应用节能产品,开展重点部位节能改造,大力推行技术节能。组织节能产品推介会,出售节能灯具1.5万余只;市民政局实施电路改造,用电量同比下降85%;不少地方还创造性地聘用专业节能服务公司为能源顾问,提供专业节能服务,大大提高了公共机构节能的技术含量。同时,从制度完善、措施落实入手,科学实施管理节能,取得了实实在在的成效。2010年市行政中心较上年节电26.67万度,节水6158吨。三是规范管理到位。在全省率先出台了《市公共机构节能行为规范》等一系列文件,并将公共机构节能专项考核纳入市机关作风建设目标责任制管理综合绩效考评内容,各县(市)区、各行业也分别出台了相应的管理考核制度。加大教育培训力度,举办了全市公共机构能源资源统计专题培训。积极落实《省公共机构能源统计、能效公示、能源审计、能耗分项计量系统建设实施细则》,严格实施能耗定期上报制度,切实加强能源审计,有效监控能源使用。可以说,过去的一年,是公共机构节能工作成效显著的一年,也是机关事务管理工作成绩突出的一年。对于这些成绩,市政府是满意的,也是充分肯定的。借此机会,我代表市政府,向为机关事务管理和公共机构节能作出贡献的各级各单位表示衷心的感谢!也向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!
二、努力开创全市公共机构节能工作新局面
今年是实施“十二五”规划,实现“加快现代化、再创新辉煌”战略目标的开局之年,也是推进公共机构节能工作的关键之年。各级党政机关作为节能降耗的倡议者、领导者和管理者,理应站在经济社会发展全局的高度,切实提高对公共机构节能工作的认识,进一步增强做好全市公共机构节能工作的责任感和紧迫感。首先,推进公共机构节能是调整经济结构、转变发展方式的需要。大家可能对去年下半年全省开展的节能工作应急调控仍然记忆犹新,这段时间通过硬性指标控制,全市单位GDP能耗由2010年上半年同比上升0.24%迅速调控至三季度同比下降2.31%。在调控过程中,有相当一部分企业很不适应,意见很大,订单不敢接,生产任务完不成。但回过头来看,最不适应的还是小钢绳、小化工等高耗能企业。因此,这也从另外一个侧面告诫我们,作为一个能源小市,必须加快转变经济发展方式,把发展新兴产业、科技创新型企业作为重点,改变粗放式、外延扩张型的经济发展模式,以此适应越来越严格的节能减排要求。公共机构节能作为节能减排的一个重要领域,在全社会节能工作中具有先导和示范作用。大力推进公共机构节能,在公共机构建立健全节能降耗的体制机制,不仅可以为全社会节能减排积累经验,而且可以推进“两型社会”建设。特别是党政机关要从自身做起,带头落实好各项节能降耗任务,带动挖掘全社会的节能潜力。其次,推进公共机构节能是完成“十二五”节能减排目标的需要。“十二五”期间,节能降耗仍将是约束性指标,节能降耗仍是调结构、促转型的重要抓手。公共机构节能是节能减排工作的重要领域,据有关部门调研测算,党政机关的能源消耗占到全社会终端能源消耗总量的7%左右,接近全国8亿农村人口生活用电水平,人均电耗是农民的19倍,可见公共机构不仅具有很大的节能空间,节能任务也十分艰巨。各级公共机构要充分认识节能减排的严峻形势和艰巨任务,自觉把节能工作作为机关工作的一个重点,花大力气、下真功夫去抓落实,有效降低机关能源消耗和运行成本,为确保实现“十二五”节能降耗目标做贡献。第三,推进公共机构节能是加强公共机构自身建设、建设资源节约型社会的需要。可以说,全市公共机构节能工作已经有了一个良好的开端。但也要看到,公共机构能耗总量仍然较大、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转,在用电、用水、用煤、用气、用油、办公耗材使用等方面还不同程度地存在能源资源浪费现象,总体形势严峻,任务十分艰巨,大力开展公共机构节能工作非常迫切。国家机关、事业单位、团体组织等公共机构,是社会行为与公共道德的示范和标杆,推行公共机构节能,是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求,有利于带动全社会改变生产生活方式,形成文明科学的行为模式和良好风尚,对加快节约型社会建设具有特别重要的意义。
做好今年全市公共机构节能工作,要以科学发展观为指导,以开展公共机构节能竞赛活动为主线,以提高公共机构能源利用效率为核心,以增强绿色办公意识、规范绿色办公行为、打造绿色办公建筑为重点,坚持统一领导、分级管理的原则,完善政策、创新机制,抓好示范、加大宣传,扎扎实实推进全市公共机构节能工作。总的目标是:确保全市公共机构的能耗在2010年的基础上人均水、电、气的消耗分别下降3.5%,车均油耗下降1%。具体要做到“四个进一步”:
(一)进一步营造节约节能新氛围。各级各部门要围绕建设“两型社会”和节约型机关这个主题,突出机关特色,认真组织好公共机构节能宣传教育各项活动。一要广泛宣传发动。全市各公共机构要通过节能海报、画展、宣传单等形式,利用电台、电视、网络、报纸等媒体,广泛开展生动活泼的节能宣传,引导广大机关干部职工从大处着眼、小处着手,树立节能环保理念,倡导低碳生活方式,把节能宣传教育不断引向深入。二要深入开展主题活动。继续开展“生态文明与我同行”联合环保行动、“节能宣传周”和“绿色公务”等主题实践活动,组织全市公共机构积极参加能源紧缺体验和节能竞赛活动,增强广大干部职工的节能自觉性、创造性和实效性。三要加强培训教育。针对不同时期不同要求,组织业务培训和经验交流,全面掌握相关节能法律、法规和规章制度,及时了解先进的节能技术、节能方法和节能手段,切实提高节能工作的管理能力,为公共机构节能工作的顺利开展提供有力保障。
(二)进一步建立节能管理新机制。一要健全完善各项节能管理制度。各级各部门要在现有的基础上,抓紧制定与《公共机构节能条例》、《省公共机构节能管理办法》相配套的规章制度,建立从源头抓起、全过程全方位控制的约束机制,切实保障各项措施落实到位。要以提高能源资源利用效率为核心,建立健全能耗统计管理体系和报告公示制度。要结合各自实际,建立科学的考核评价体系,进一步完善公共机构节能工作考核内容,确保考核全面、科学公正、考出实效。二要突出节能规划的导向性。根据《条例》、《办法》要求,在深入调查研究和全面统计分析的基础上,制定切合本地区、本系统实际的总体节能目标、实施方案和保障措施。各公共机构要结合本单位用能特点和上一年度用能状况,提出年度节能目标和实施方案,并制定有针对性的节能管理和节能改造措施,确保节能目标如期实现。三要推进公共机构节能监管体系建设。建立全市公共机构能耗监测网络管理体系,利用物联网技术建成集能耗分项计量、自动采集、实时监控和能效评估为一体的公共机构能耗监控总平台,逐步将市直机关办公建筑分批次纳入实时监控范围,从而为加强节能管理、开展能源审计、挖掘节能潜力、搞好节能改造奠定基础。市有关部门要通力协作,密切配合,加快推进,逐步建立规模适度、布局合理、功能齐全、运转高效的市级公共机构节能监管网络体系。
(三)进一步提升节能降耗新水平。各级各部门要进一步开展节能排查,抓住重点环节,采取有力措施降低能耗。一要抓好办公楼水电节约。严格执行《市公共机构用能行为规范》,把节水节电作为机关的日常工作,做好网络机房、食堂、开水间、锅炉房、配电室等重点部位的水电煤气节约,推广使用高效照明产品和节水设备,加强设备日常维护,避免长流水、长明灯,杜绝跑冒滴漏。二要抓好办公用品、设备使用管理。优化单位办公用品、设备的配置,切实降低能耗,做到物尽其用。大力推广使用节能环保型和可再生办公耗材,积极推进网络办公,减少纸质文件印刷数量,加强办公用品的循环使用。三要抓好公车节油。严格执行公务用车编制和配备管理有关规定,优选低能耗、低污染车辆。科学调度公务用车,集中公务活动尽量集中乘车,进一步完善公务用车定点加油和维修管理制度。
(四)进一步打造节能降耗新平台。一要抓好节能试点示范项目建设。据了解,国管局正考虑在全国范围内选择机关、学校、医院、文化场馆、体育场馆、科技场馆各100家,安排节约型公共机构示范单位建设。市机关事务管理局要做好申请和衔接工作,争取国家在我市的立项规模高于全省平均水平。要建立节能改造项目储备库,争取国家节能减排专项资金扶持,统筹安排项目立项和申报,形成项目建设长效机制。二要抓好能耗计量改造项目建设。我市一部分公共机构还存在办公区用能与特殊区用能不分、集中办公的建筑存在各单位用能不分等问题。各地、各部门要认真自查本地、本部门能耗计量设施情况,提出办公用能与非办公用能分离计量改造方案,下达维修改造计划。各级财政部门要对计量改造工作给予支持,在项目安排、资金扶持上给予倾斜。三要抓好节能改造项目建设。,着力推进照明系统节能改造、制冷与供暖系统节能改造、食堂燃气灶具节能改造和既有办公建筑节能改造四大节能工程。在新建建筑和既有建筑节能改造中,严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准,优先选用列入节能产品、设备政府采购名录和节能效果显著的新产品、新工艺、新材料,积极推广应用太阳能、风能、地热能等可再生能源。
三、不断提高公共机构节能工作的组织水平
推进公共机构节能工作,确保实现节能目标任务,关键在于各级各部门加强组织领导,健全推进机制,强化监督检查,把确定的各项工作重点和主要措施落到实处。
一要强化组织领导。公共机构节能是各级各部门一项新的工作职责,也是一项长期的艰巨任务。要加快建立公共机构节能工作领导小组和节能工作管理部门,保证节能联络员和能耗统计员到位,下属公共机构较多的部门要明确专人负责本系统公共机构节能管理工作。要将节能工作同本地经济社会发展和本单位、本系统业务工作共同部署、共同检查、共同考评,确保节能工作落到实处。各级公共机构节能工作领导小组成员单位要通力配合,共同完成公共机构节能工作任务。
二要强化措施保障。公共机构节能工作尚处于起步阶段,需要各方面给予强有力的支持。要根据《条例》、《办法》要求,将公共机构节能资金纳入预算管理,支持公共机构节能工作。各级公共机构要探索建立政府引导、社会参与的节能投入机制,引导社会资金投资节能项目。加快推行合同能源管理,重点支持专业化节能服务公司为公共机构办公楼、公共设施实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。加强对节能资金使用的监督管理,提高资金使用效益。
步入“车”时代,中国的客车已经成为人们生活中不可替代的角色,它不仅仅是人们出行的代步工具,从社会发展角度,客车也是一个移动的家庭、移动的社会、移动的群居场所。
然而,在近年来,在公铁竞争和油价上涨的格局下,客运行业前行的路“步履维艰”。
业内专家曾指出:“客运公司的开源措施是有限的,尽管有些客运企业开展了小件快运等货运业务,但这都不是它们的主业。在日常的经营过程中,客运依然是它们的主营业务,如何降低运营成本以及提高管理水平等方面的话题越来越受到关注。”
与此同时,国家对道路运输业、建设两级社会非常重视,上升为国家基本国策的高度。安全、高效、节能减排,国家交通发展要素下的三大关键词,使交通运输部迫切希望道路客运业转型升级。
就在众多客车企业、客运企业“疑无路”时,海格客车精心研制推出的G-BOS智慧运营系统,给客运企业带来了“智慧”,也给客车企业带来了思路与灵感,带动了整个客车行业的升级,同时也掀起了一场没有硝烟的技术革命。
变被动为主动安全
5月28日,由交通运输部牵头的“全国道路客运‘海格智慧’科技助力行动”来到素有“九省通衢”之称的武汉。此前3月25日,这一活动正式启动,这一借助海格智慧运营系统的全国推广活动,深藏着交通运输部寻找转型样本之意。
目前,中国道路客运行业发展方式还比较粗放,有效供给和可持续发展能力不足,特别是安全生产和节能减排方面存在的问题比较突出,事故率居高不下,单位能耗和排放明显高于国际水平,已经引起社会各界的广泛关注。
交通运输部副部长冯正霖道出在举办此项活动的意义,就是借助科技创新推动道路客运安全发展、绿色发展、高效发展的重要载体,也是全面提升道路客运保障能力和服务质量的重要手段。
公路交通中国最发达的省份之一,使湖北道路客运形成了这样的数字:到2010年底,湖北省在册的道路运输经营业户达到21.3万户,从业人员达到73.7万人,营运车辆达到37.9万辆,其中客运班线达到8797条,运输旅客41.1亿人,运输货物25.4亿吨。
这些在全国占比庞大的数字,既让湖北人骄傲,也让湖北人感受到安全、能源扼颈的压力。
尽管“十一五”以来,湖北省道路运输科技水平有了新的提高,对“二客一危”车辆全部安装了GPS定位系统,所有二级以上客运站配齐“三品”检查仪,在安全指标上实现了责任事故、死亡人数、受伤人数同比下降,无一例一次死亡10人以上的交通事故发生,但是湖北省交通运输厅总工程师程武认为:“湖北省道路运输安全工作仍然任重道远。”
根据欧洲交通咨询委员会2008年分析报告,62.69%的交通事故是由驾驶不当造成的。然而,一旦车开出公司,就犹如脱了线的风筝,即使是装了摄像头,也只能是瞬间效果。而G-BOS增加了驾驶员的行为数据报表,使其驾驶行为变成看得见抓得着,变被动安全为主动安全。 正是这种转型的迫切性,G-BOS终端从上市以来在全国安装数量截至到2011年4月30日达到7356台。
不可阻挡之势
实际上,“海格智慧”科技助力行动传递了这么一个信息:随着下一步物联网、车联网时代的到来,道路客运业在管理方式上、在运营上、在管理手段上,都将大有可为。
2010年“两会”,物联网首次被写进了政府工作报告。而作为全球下一个万亿元级规模的战略性新兴产业之一,物联网的发展已渐渐从概念层面进入了务实阶段。今年全国交通运输工作会议也提出,“十二五”期间着力抓好“三个系统”建设,其中一个就是建设以物联网技术应用为引领的出行服务系统。
专家认为,在物联网应用领域中,最有可能率先取得突破的将是汽车物联网(车联网),它将为解决我国在汽车物联网产业科技成果市场化效率不高,以及加大产业链资源整合力度等方面起到示范效应,标志着我国汽车企业开始从单纯的制造业向生产业转型,促进服务业和制造业深度融合。
智者顺时而谋。应运而生的G-BOS系统,它不仅是一套先进的硬件设备,而且更多的代表了先进的“软件”系统――为客运企业量身定做全面运输解决方案,为客运企业突破当前困境提供创新理念与产品实践。
也正是软、硬件的有机结合,推动了海格客车从客车制造商向运输解决方案提供商的成功转型。智慧客车的诞生,能够帮助机务工作者更有效地应对管理上的“短板”,它借助完善的电子信息系统和智能调度平台,使客运企业的机务管理者随时动态掌握当前车辆运行状态和驾驶员行为信息,并根据这些数据信息作出分析与决策。这种类似机务管理者“第三只眼”的作用与效果,有利于客运企业的安全管理、油耗管理、维保管理等,进而大大推动交通行业的运输效率与节能减排。
湖北省交通运输听道路运输管理局局长石先平认为,在物联网“化蝶”、车联网“破茧”的重要时期,海格以智创变、以智破围,率领中国客车业体验智慧革命,助力中国客运业实现管理转型,走在了前列。
开展政策性农业保险专题调查
近日,黑龙江总队在全省25个县市开展了政策性农业保险专题调查,调查采取定量与定性结合的模式,内容主要涉及五个方面:
正确把握农民对政策性农业保险的认知程度和接受程度。重点反映农户了解政策性农业保险的渠道和农户基于自身经验与知识对农业保险价值的判断,为各级党委政府进一步加强宣传力度提供决策参考。
科学评估农民抗风险意识及对策措施。重点了解农民抗风险采取的各种措施,客观评估农民实际的抗风险能力,为各级党委政府指导农民采取科学抗风险措施提供决策参考。
客观反映政策性农业保险的实际效果。重点反映参保农民对保险实施过程中宣传、定损、理赔等环节的满意程度及相关意见,了解未参保农民对开展政策性农业保险的期望,为各级党委政府进一步落实政策性农业保险政策提供决策参考。
研究讨论建立政策性农业保险评价体系。初步建立科学合理的政策性农业保险评价体系,有效反映政策性农业保险的绩效,为各级党委政府指导保险公司扩大保险覆盖面提供基础依据。
政策性农业保险发展趋势及需求预测。通过了解目前省内政策保险市场现状,判研政策性农业保险的发展趋势,并结合相关统计数据对未来需求进行预测分析。
内蒙古总队
明确抓手加强法制
近日,内蒙古总队召开调查队系统综合法制工作会议,就如何做好今年的统计法制工作开展专题研究,会议提出该项工作要从四个方面入手:
在维护统计权威方面狠下工夫。扩大《统计法》影响,各级调查队应以更积极的姿态走向统计调查对象,营造和谐健康的统计环境,树立统计权威。
在服务统计中心工作方面狠下工夫。自觉树立服务大局的理念,强化大局意识,在服务大局中推进统计法制建设。
在依法管理统计调查方面狠下工夫。要切实承担政府统计职责,加强对调查对象的管理和指导,建立科学规范的统计调查管理制度,及时协调解决统计调查中存在的矛盾和问题。
在创新法制工作上狠下工夫。创新是统计发展的动力。统计人要以思想上的新飞跃、理念上的新突破、实践上的新举措推动统计调查事业新发展。
福建总队
四点要求做好ICP工作
近日福建省ICP领导小组组长、福建总队副总队长张福坤主持召开福建省ICP领导小组及其办公室第一次工作会议,对全省ICP工作提出四点要求:
统一认识,加强领导。省ICP领导小组应加强对做好全省此项工作的领导,待国家审定3个调查地区后,以省局、总队联合发文要求调查地区建立ICP领导小组及其办公室,加强工作领导。
明确责任,密切配合。要根据《2011年国际比较项目(ICP)调查制度》工作分工,明确职责。局队之间、专业之间要相互支持、配合、沟通、交流,形成协调有序的团队。
认真组织,确保质量。在调查工作中,严格把握数据的可比性、代表性和一致性,严格执行规格品的统一要求,保证数据质量。
加强培训,保障有序。要加大培训力度,认真学习《2011年国际比较项目(ICP)调查制度》及ICP数据处理软件。省和调查地区应在人、财、物等方面予以保障,确保工作顺利开展。
北京局队圆满完成北京市“两会”视频咨询
1月15日晚7点至9点,一年一度的北京市“一府两院”接受市“两会”代表、委员的咨询活动如期举行。北京市局总队领导苏辉、顾兖州、于秀琴、邵建民、李萍、邢志宏及相关专业处负责人通过网络视频,在线接受市人大代表和政协委员的咨询。
活动中,局队领导对代表和委员所关心的有关经济发展、城乡居民收入、平均工资、房屋调查方法、平抑物价以及统计数据等方面问题进行了详细解答,并认真听取了代表委员的意见和建议。
北京局队为做好今年的“两会”网络咨询服务工作进行了充分的准备。召开专题布置会研究落实。综合处、计算中心、宣传中心作为此项工作的牵头单位,专门研究制订演练方案,做好技术、网络、宣传保障;专业处认真梳理敏感数据、热点问题,做好资料、口径准备工作;服务中心多方筹划,全力保障后勤服务,确保了当晚咨询活动顺利进行。
天津局
部署部门能源供应统计
为进一步推动全市节能减排工作的顺利进行,日前,天津市统计局主持召开了由多部门参加的能源供应统计工作会议,并对加强部门能源供应统计工作做出具体部署。
一是努力提高数据质量,确保部门能源统计数据的全面性和准确性。部门能源供应统计数据是测算区县万元GDP能耗考核数据的重要依据,关系到区县节能降耗任务的完成情况,因此,确保数据真实可靠显得尤为重要。
二是提高部门能源供应运行与节能监测力度。各部门要密切关注重点能源品种的供应走势,加强数据质量评估,通过与其他相关经济指标关联,对能源数据质量实施控制和评估。
三是加强部门能源供应统计的分析研究工作。要根据本部门能源品种供应和消费的特点,从推动节能减排的角度加强对能源数据的分析研究,争取为全市节能减排工作提出建设性的意见。
各部门代表介绍了2010年全市电力、天然气、热力和成品油等能源品种的供需情况以及2011年走势判断,并对进一步完善部门能源供应统计工作和推动天津市节能减排工作提出了许多合理化建议。
山西局
搞“活”名录库
近日,山西省统计局召开全省普查系统工作会议,要求各级统计部门切实采取有效措施,围绕名录库建设质量从三个方面下工夫。
真正做到“死库”变“活库”。要依据部门行政登记记录和专业调查资料,及时核实调查进行名录更新,真正做到将一些新生的单位增加入库,将一些消亡的单位剔除出库,形成单位更新维护的良性循环。
真正做到“虚库”变“实库”。充分利用部门行政登记信息,加大实地核查力度,着力解决好单位临时代码使用、跨专业重复填报、存在垃圾单位、归属法人在外地的产业比照法人填报等问题。
努力变“定时库”为“适时库”。要不断推进部门共享共建、上下联动互动机制的建立完善,进一步探索研究提高名录库更新维护频率的可行性方案,努力推进适时更新。要切实采取措施,进一步在名录库单位界定、行业界定、主要分类指标的审核上下工夫,确保名录库单位和单位信息的准确性。
昌平局队
多措施提升统计服务
2010年以来,昌平局队采取多项措施,进一步提升统计服务能力和统计影响力,为全区发展做出贡献。
开展统计监测调查,服务领导决策。围绕全区经济运行特点和领导决策需求,开展固定资产投资、工业生产情况等专项调查,加强对大中型企业运行情况、重点项目完成情况的跟踪监测调查,加强对城乡居民收入和小城镇监测调查,充分发挥了统计的监测作用。
开发统计产品,增强统计影响力。改版《昌平区经济和社会发展动态》并更名为《数据・昌平――昌平区统计月报》,发放范围增至全区所有人大代表和政协委员;统计分析报告也扩大了发行范围,增发至有关部、委、办、局和各镇街,统计影响力进一步增强。
组织专题调研,撰写高质量统计分析报告。围绕全区中心工作和社会热点问题,深入北汽福田等重点行业、重点领域进行专题调研,撰写高质量的分析报告。
利用媒体渠道,提供统计咨询服务。通过统计信息网站、《昌平周刊》等渠道,进行信息公开和统计信息服务。
开展镇街经济运行分析,提高服务基层能力。针对规模以下企业,探索创新完整反映镇街地域经济运行情况的分析模式,逐步开展镇街经济运行分析,为镇街领导提供决策依据。
(陆枝平)
东城局队
明确今年统计队伍建设思路
近日东城局队结合统计工作的新形势和新任务,以提高队伍战斗力和创造力为重点,坚持以人为本,从四个方面加强队伍建设。
强化领导班子带动作用,以科学的管理塑造人。建立健全分工明确、赏罚严明的工作责任制,进一步修订和完善干部队伍管理等有关制度,做到以科学的制度管理人。
完善人才培养机制,以合理的机制激励人。建立起从一般干部到业务骨干再到科级领导干部的选拔任用机制,鼓励引导干部积极参加统计等相关专业职务技术考试,进一步完善激励机制。
加强统计文化建设,以先进的理念凝聚人。开展丰富多彩的文化活动,切实增强广大干部对统计核心价值理念的认知度,营造具有吸引力、聚集力和竞争力的统计文化氛围,激发干部爱岗敬业、超越自我的热情。
加强队伍能力建设,以丰富的实践锻炼人。以提高专业知识和业务能力为重点,开展多层次、个性化的培训,抽调年轻干部参与重大活动和中心工作,使年轻干部在实践锻炼中增长才干。
(麻晓星)
延庆局队文化建设推动统计发展
2010年,延庆局队将开展统计文化建设作为实现统计工作全面发展的出发点和立足点,牢固树立“忠诚统计事业、服务经济社会”的核心价值理念,全面推动统计事业发展。
坚持文化传承,发扬延庆统计人忠诚、奉献的优良传统。通过广泛开展“做诚信统计人”大讨论和征文、参加“下基层、转作风”演讲比赛、举办“统计新人周年礼”等活动,教育和激励全体干部职工要树立忠诚统计、爱岗敬业的职业精神,努力在平凡的工作岗位上谱写延庆统计事业的新篇章。
把握时代脉搏,展现延庆统计人创新、服务的时代精神。把统计文化建设与统计核心工作相结合,通过创刊《经济运行情况快报》,改进《经济发展月报》,加强“延庆统计信息网”建设,提高政府信息公开的及时性和全面性,展现新时期延庆统计工作者以创新谋发展、以服务树形象的工作宗旨。
(吴寅洁)
门头沟局队
四步法助力投资项目动态管理
为更加全面准确地把握区域固定资产投资情况,门头沟局队采取四步法,梳理全年建设项目,强化对投资项目的动态管理。
望,即认真开展建设项目“回头看”,对全年所有建设项目进行梳理。深入投资一线调研,做好筹建、续建、新开工投资项目单位的摸底工作,及时将投资项目搜集齐全,确保每个在建项目只要有投资工作量,都能全面准确地纳入统计。
闻,即多层次掌握项目信息情况,强化部门联动机制和信息报送反馈制度。与区发改委、住建委等部门以及区重点项目建设指挥部保持密切联系,及时传递项目信息,及早发现项目开工前的问题并尽早解决,做到投资项目跟踪到位。
问,即强化数据审核,建立新开工投资项目核查制度。把坐在办公室统计的工作方式转变为与建设工地和项目紧密相连的工作方式。把统计的位置前移,直接与项目责任单位面对面,采取多种措施,直接掌握最基层、最微观的各类投资活动的信息。严格执行审核程序,完善数据采集、核算、汇总、传递等各环节的责任追究制度。
切,即把握投资运行脉络,切中要害解决难点问题。区统计局扩大投资统计业务指导范围,实行投资统计工作布置“无缝覆盖”,并进一步完善“自己主动、政府推动、部门联动和市区互动”的工作模式。
(何欣)
朝阳局队
“三到位”完成遥感项目核查
近日,朝阳局队按照全市统一部署,在各统计所相关人员的积极配合下,做到三个“到位”,为确保投资数据的真实准确奠定了基础。
准备工作到位。在第一时间对此项工作进行布置,对所涉及到的33个街乡统计所进行培训,重点讲解固定资产投资的填报范围以及如何查找投资项目的具体方法,并将项目核查情况列入年终考核范畴,使各统计所在思想上明确遥感核查的重要意义,在行动上熟练掌握核查方法,为正式核实查找做好了充分的准备。
查找项目到位。为确保项目没有遗漏,局队将项目版图、在报项目库和动土项目工程的数据整理归纳,反馈各相关街乡,各统计所指定专人负责,对项目进行分片包干,明确目标,落实责任。
分析总结到位。针对上报的遥感结果,局队进一步归纳总结项目查找出现的问题,对相关项目进行重新复核,并将在此基础上,对未开工的项目及时跟进,深入调查,确保遥感工作取得实效。
(潘博)
顺义局队统一品牌标识 树立服务理念
为规范机关工作秩序,增强干部职工岗位服务意识,按照顺义区纪委下发的《关于深入开展创建政务服务品牌活动的实施意见》要求,顺义局队为130余名干部职工统一制作了品牌服务胸卡和桌牌,并制定了《顺义局队胸卡、桌牌使用规定》。
胸卡和桌牌的制作设计美观大方、新颖独特、别致醒目。胸卡内容包括姓名、工作部门、照片、职务及编号。桌牌内容与胸卡内容基本一致,并在桌牌的显要位置设置了“忠诚统计、求真务实、数据准确、服务决策”的品牌服务口号,放置到每位工作人员办公桌前。
统一制作胸卡和桌牌,是顺义局队统一品牌服务标识,树立服务理念的一项重要举措。