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根据省厅《关于开展交通物流调研工作的通知》要求,针对当前交通物流发展面临的形势,市交通运输局决定组织开展全市交通运输物流调研工作,现将有关事项通知如下:
一、调研目的
调查了解我市交通运输物流业的基本现状、面临的有利条件和制约因素,分析交通运输物流业发展存在的问题,为研究制定推动我市交通物流业发展的政策意见提供依据。
二、调研内容
(一)交通运输物流基本情况。我市道路、水路客货运输企业、港口企业、客货运输站场、物流园区的数量、规模、性质、业务类型、业务网络覆盖范围、经营状况、运力、运能、物流设施设备的应用、物流信息技术水平和业务发展状况。
(二)交通运输物流运营情况。面对当前燃油价格上涨、运营成本增加等状况,选取具有代表性的道路、水路客货运输企业和重点客货运输线路,进行抽样调查与深入分析。
(三)交通运输物流政策情况。交通运输物流规划、发展意见等制定情况,已出台和计划出台的扶持传统运输业向现代物流业转型的政策。在运力优化、信息化建设、甩挂运输、多式联运、冷链物流发展等方面等实践经验、发展思路及扶持政策。
(四)交通运输物流发展建议。目前交通运输物流企业发展中遇到的主要问题,对加快交通物流业科学发展的合理化意见建议及下一步发展思路。
三、调研步骤
自即日起,各单位要根据本通知要求,立即开展交通运输物流的调研工作。其中,市港航局牵头负责全市港航系统的物流调研工作,市运管处牵头负责全市道路运输系统的物流调研工作,各市交通运输局和相关企业要全力搞好配合。6月20日前,市港航局、运管处要将调研情况形成调研报告,报市交通运输局。市交通运输局将根据市港航局、运管处的调研情况,组织人员深入重点企业、典型线路,进一步开展有针对性的调研活动。
四、相关要求
(一)提高认识。当前,交通运输物流业已引起社会各界的高度关注,国家级新闻媒体也进行了一系列报道。开展本次调研活动既是一项迫切的现实任务,又是一项复杂的系统工程,涉及面广,工作量大。各单位要高度重视,将本次调研活动作为转方式、调结构和提高调控能力与服务水平的重要载体抓紧抓好。
关键词:新常态;物流专业群;物流管理;物流金融管理
经济新常态是指经济由高速增长转为中高速增长,甚至低速增长的一种态势,此时经济结构需不断升级,需实行创新驱动战略促进经济增长。自2014年9月开始,物流业的发展表现为明显的“新常态”:从全年社会物流总额来看,2014年为210万亿元,2015年为220万亿元,只增长了4.76%,而往年基本都是增长8%。从行业发展结构来看,速递快运、电商物流、冷链物流等生活消费性物流增长快速,铁路货运加快向现代物流的转型升级;在增长放缓情况下,物流企业普遍通过技术创新、组织创新和管理创新,创新新的商业模式。物流行业要适应新常态下的要求,打造“主动适应、服务发展”的物流专业群显得日益必要。
1高职物流管理专业的发展
1.1高职物流管理专业的诞生
为了适应社会经济发展需要,推动高职高专教育的持续发展,规范专业管理,教育部2003年2月成立“全国高职高专指导性专业目录”课题组,并下发了《关于开展全国高职高专指导性专业目录研究工作的通知》(教高司〔2003〕8号文)。此时的高职专业的划分,其特色是职业性与学科性相结合,遵循了“以职业岗位群为主兼顾学科分类”的原则。物流管理专业划分为一级大类“12财经类”中的二级类“1205工商管理”下的三级专业目录,其专业代码为120506,是“1205工商管理”下6个专业之一,自此,高职物流管理专业正式诞生。
1.2物流管理专业的发展
2004年教育部教高〔2004〕3号文《教育部关于印发〈普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(试行)〉的通知》中,要求从2005年起高职高专教育的招生和统计等工作使用该试行的目录,而之前高职高专教育在校生仍按原专业培养至毕业。《普通高等学校高职高专指导性专业目录(试行)》中,物流管理专业划分为“62财经大类”中的“6205工商管理类”,专业名称仍为“物流管理”,专业代码变为620505。但是,二级类中的“6205工商管理类”的专业变化却很大,如表1所示。以后的10年,高职物流管理专业进入了高速发展期,其专业名称及代码再也没有变化。
2新常态下物流管理专业群的形成
2.1新常态下物流管理专业的升级
作为培养以就业为导向的高素质技能型人才而言,高职专业设置就要坚持以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,遵循职业教育规律和技术技能人才成长规律,主动适应经济社会发展,特别是技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要。同时也要适应各地、各行业对技术技能人才培养的需要,适应学生全面可持续发展的需要。因此,在新的形势和新常态经济发展形势下,高职物流管理专业群正式形成。以发展的观点来看,物流管理专业群的形成就是我国经济发展新常态下的产物。简而言之,物流管理专业群的发展经过了三个发展阶段。
2.2新常态下物流管理专业群的形成
从教职成〔2015〕10号文《教育部关于印发〈普通高等学校高等职业教育(专科)专业设置管理办法〉和〈普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录(2015年)〉的通知》开始,物流类专业群正式形成。不但成为二级专业类,并且有7个专业组成,分别为物流工程技术、物流信息技术、物流管理、物流金融管理、工程物流管理、冷链物流技术与管理、采购与供应管理。这7个专业是在原来12个专业的基础上整合而来的。唯一新增的专业是“物流金融管理”;原属于电子信息大类的目录外专业“物流信息技术”和原属于制造大类的目录外专业“物流工程技术”正式调整进入“物流类”。由此,说明此次的高职专业目录调整更具科学性和系统性,更符合技能应用型人才培养的特点,也是新常态下专业转型升级的结果。
3新常态下物流管理专业群的建设
3.1新常态下物流管理专业群建设的时机
掌握人才培养具有天然的滞后性,这就要求在物流管理专业群的建设上需要具有前瞻性。在申报一个新专业过程中,教师团队会对社会需求和企业的需求作出广泛的调研与分析。若看不准某一专业人才需求的苗头,等到人才需求很旺盛的时候,再申报专业就晚了,这是因为从专业申报到学生毕业,最少也需要4年的时间。因此,要适应新常态下物流行业的发展,就要把握住物流发展的前沿及方向,适时申报新的专业,进而成为专业群。
3.2充分利用新常态下物流专业群的建设
基础建设一个专业群,需要经过充分调研、认真分析,打牢基础。以我院为例,现有条件下物流管理专业的各项条件是最扎实的。首先,物流管理专业是广西优质专业,也是学院建设国家骨干示范高职院校过程中重点建设专业,近三年,招生规模位于广西首位,一次就业率达98%以上,据麦可思对企业以及毕业生的调查,企业对学生综合素质评价满意度达到91%,学生对专业的满意度达到94%;物流管理专业具有功能完备的中央财政支持的“物流管理专业实训基地”,也是中国物流学会产学研基地,已承办三次省级大赛,集装箱运输实务取得国家资源共享课项目,物流信息技术获得国家“十二五规划教材”,等等。从以上分析可以看出,无论师资队伍建设、实训条件,还是课程体系建设,该专业都具有良好的基础,非常适宜打造成专业群。
3.3把握物流行业动态,适时申报新专业
在现有基础上,物流管理专业教学团队一直在进行广泛而持续的调研,主要包括毕业生就业质量、物流企业人才需求调研、兼职教师教学质量调研、校外实习调研等等。笔者在近几年的调研中,发现物流金融管理和冷链物流管理领域对人才需求非常旺盛。新常态下,物流金融平台风起云涌,物流业与商贸业、金融业、制造业等“多业联动”,产业方面的合作也从传统的仓储、运输、配送等业务向集中采购、订单管理、物流金融、流通加工、仓配一体化等高附加值的增值业务、个性化创新服务拓展延伸,物流金融的发展达到了一个新的高度。作为一种创新型的第三方物流服务产品,物流金融管理为金融机构、供应链企业以及第三方物流服务提供商业间的紧密合作提供了良好的平台,是可以达到双赢目的。经济新常态下,物流金融管理主要包括发生在物流业务过程中的各种存款、贷款、租赁业务、投融资、信托、仓单质压、货物抵押、贴现、保险、有价证券发行与交易,以及金融机构所办理的各类涉及物流业的中间业务等。物流金融为物流产业的发展和企业转型升级提供资金融通、结算、保险等服务的金融业务,它是伴随着物流产业的发展而产生。通过近三年的企业人才需求调研发现,在物流企业内部有36.78%的人员在从事与物流金融岗位相关的工作,最常见的工作岗位是会计、出纳、信托、抵押、仓单等票据管理与借贷、有价证券质押、原始凭证填制与审核等等工作。因此,申报物流金融管理专业是建设物流管理专业群的必需举措之一。
3.4适应新常态,整合既有专业,实现专业转型升级
经济新常态下,创新驱动是很重要的一个方面。而物流信息技术的普及应用则会大幅降低物流成本,提高企业物流效率。尤其在物联网、大数据、云计算等新兴技术在物流行业的广泛应用,更是需要物流信息技术专业人才。当前,嵌入物联网技术的物流设施设备快速发展,车联网技术从传统的车辆定位向车队管理、车辆维修、智能调度、金融服务延伸。云计算服务为广大中小物流企业信息化建设带来巨大的好处。大数据分析帮助快递物流企业预测运力需求,缓解了“双11”等高峰时期的“爆仓”问题。2015年,由菜鸟网络牵头,国内主流快递企业全部普及使用电子面单,快递基础业务的信息化管理水平进一步提升。加上国家发改委支持冷链物流、粮食物流、公共信息平台和物流诚信建设;交通运输部重视物流通道建设;商务部开展城市共同配送示范试点,商贸物流标准化、电子商务与快递协同发展试点;工信部加强物流信息化引导,开展物流供应链推进工作;邮政局全面开放国内包裹快递市场等等措施,都与物流信息技术密切相关,因此物流信息技术专业的人才需求在今后相当一段时间内趋于稳定需求的状态。结合这一现实,可以对现有物流类专业进行整合、转型、升级,从而形成适应经济新常态的、可持续发展的物流管理专业群。
4小结
新常态下经济增长的放缓,势必影响物流产业的发展,作为培养应用型人才的高职院校来说,建设服务经济发展、提升学生就业水平的物流管理专业群显得日益必要。而基于现有专业基础、整合既有资源、适时申报新专业是现阶段建设物流管理专业群的最好选择。
作者:吴砚峰 单位:广西职业技术学院
参考文献:
—、北航物流管理专业现状
北航经济管理学院于2004年开始了首届物流管理专业的招生学生进校后先不分专业大二下学期开始由学生自主选择工业工程专业或物流管理专业。随着物流管理专业培养计划的陆续展开,我们发现现行的课程体系还存在不少问题,突出表现在以下几个方画①课程设置重复。学科基础类课程与部分专业课程的基本内容有所冲突②教师授课内容不明确。部分专业课程名称不同授课内容却相互交叉、重复某些课程内容的讲授过于深入是否适合本科生、是否为物流专业本科生所必备还有待探讨。③教师缺乏职业培训。为学生开设物流专业课的大多数教师缺乏物流方面的科研、教学、工作经验。④物流专业课的设置未能弥补学科基础类课程的不足。由于学时限制,为各专业共同开设的学科基础类课程没有涉及物流内容,也未通过设置相应的物流专业课加以弥补。
二、物流市场人才需求及各高校相关专业课程设置比较
1.物流市场人才需求调研。
为了充分掌握物流人才需求动向,使物流管理专业人才的培养方向、课程设置、实习安排以及人才基本素质等更能适应企业的实际要求,我们于2007年下半年进行了首次调研于2008年进行了补充调研调研企业包括DHL、神州数码、北京西南物流中心、北京顺鑫首联物流、宅急送、北京第一机床厂、国美电器等涉及中外、民营、国营的生产、服务、零售、采掘等行业其中,物流型企业占60%,生产制造型企业占26.67%,批发零售型企业占13.33%。调研对象为物流企业的人事主管、部门经理或一线物流工作人员,以及非物流企业的物流部门主管。
值得注意的是在接受调查的人员中,拥有本科及以上学历的人员比例为43.33%,其中本科专业与物流相关的仅为20.00%。而美国奥尔良州立大学主持的一项物流职业类型调查统计的全美物流管理者的受教育程度情况显示,大约92%的被调查者有学士学位41%的人有硕士学位。由此可以看出我国物流专业人才的匮乏。
在调查中,我们发现企业对于制约物流发展的主要因素有不同的看法(表1)认为“物流信息化和标准化程度不高是物流发展瓶颈”的比例相对较高,这从一"个侧面反映了企业对相关物流人才的需求。
在对本校物流管理专业学生的调研中我们发现(图1)有62.5%的人认为自己的实际操作能力较差37.5%的人认为自身的知识体系不合理不能适应企业的需求。类似的结果也出现在对企业的调查中,有90%的企业认为目前物流专业的毕业生理论基础扎实.但实际操作能力较差。学生对专业知识重要度的认识与企业的需要既有相同点也有较大的偏差(图2、3)。对比图2和图3可以看出,学生认为装卸和包装的相关知识不重要选择的人次数是0而这些操作恰好是配送、仓储与存储及采购等的重要环节与基础。
通过调研我们发现在企业中应用频率高、要求较强能力的某些相关知识点,如物流信息处理、国际贸易、需求预测和库存管理等(图3)在目前物流管理专业的课程设置中没有得到足够重视。例如本校经管学院的管理信息系统具有较强实力,我们借助这样的优势,为学生开设了相应的课程然而,由于课程体系设置的缺失相关课程在知识体系上相互脱节,学生只学到了几个知识点系统性不强,致使本专业学生在数据库和物流信息系统开发方面的知识仍然欠缺无法胜任这方面的工作。此外,虽然我们为本专业学生开设了国际贸易课程但授课内容几乎不涉及相关的物流活动。对专业课任课教师的调查也表明,某些必修课内容重复率高缺乏完整的理论知识框架;学生所学知识与实际接轨少,没有提供实际操作培训的机会注重课堂授课忽视实践性教学实践的案例课程少部分专业课的授课内容难度偏大适于在研究生阶段讲授。
以上调查分析显示出学校教育未能很好地满足企业的实际需求。这也印证了我们对企业的调研结果当被问及企业是否有引进物流人才的计划时,80%的企业给出了肯定的答案。这与参考文献2的研究基本相吻合:2005〜2010年我国物流行业每年至少需要补充48000人平均每年增长约为20%。但是在各种补充物流人才的方式中,通过面向校园招聘的只有43%,排在了第3位而面向社会招聘和企业内部培训则是企业采用的更主要方式(表2)
由此可见企业对物流人才的需求是旺盛的但是目前的学校教育与企业的要求还有一定的差距。这就不难理解在企业的校园招聘中,本校物流管理专业的学生为什么会没有特别突出的优势。
2.高校物流管理专业相关课程设置比较。
在本研究中,为了更好地确定本校物流管理专业的教学模式我们选择了浙江大学、清华大学、同济大学、香港中文大学和香港科技大学与本校目前的物流管理专业的课程设置进行了比较。之所以作这样的选择是因为本校与这几所高校都是以工科为主的综合性大学;选择香港中文大学和香港科技大学是缘于香港作为一个大的物流港、世界贸易的中转站为当地的物流发展提供了良好的条件其物流教育也开展得很好,而且香港的教育有英美国家的特点。
通过分析内地和香港物流管理专业的资料可知除清华大学工业工程专业物流管理方向外,其他学校的经济管理类课程的数量几乎都要多于工程技术类。而且,内地3所院校课程数量较多,第一学年以安排基础类课程为主专业基础课基本上都是在第二学年开始授课。
从课程门数的角度分析,内地3所院校基础课程门数比例远高于香港院校的相近专业同类课程比例工程技术类、经济管理类课程比例则低于香港院校(表3)北航物流管理专业与国内其他院校以及香港同类院校专业比较见表4。
表4表明北航物流管理专业没有突出工科院校的特点及北航特色,在物流人才市场上不具有竞争实力。因此为了使学校培养的物流毕业生在竞争中有更突出的表现我们应该在丰富学生知识面的基础上发挥本校特点与办学优势,进一步明确自己的办学定位,考虑专业毕业生的主要市场方向,从四种需求领域(企业物流人才的需求、规划和咨询物流人才、外向型国际物流人才、科研教学物流人才)和三个需求层次(物流操作、物流实际管理、高层物流管理)进行学科规划和建设。
三、培养具有北航特色的物流管理专业人才
以上调研分析表明北航物流管理专业现行的培养计划中存在的课程设置重复、专业课程授课内容重复等问题仅仅是表面现象更深层次的问题表现在:现行物流管理专业的课程体系设计缺乏完整的理论框架,专业核心知识不完善;专业定位不明确学生核心能力的培养不突出;缺乏有特色的办学模式缺乏多元背景的师资队伍等。为此我们在研究中首先明确了本专业的定位问题进一步完善专业核心知识框架,修改了课程体系的设置明确了特色办学模式同时着重从以下四个方面进行了改革。
1.教师团队建设。
物流管理专业对于本校经管学院来说是一个全新的专业,教师团队是实现培养目标并在教学中体现北航特色的关键我们认为之所以出现课程设置重复、授课内容不明确、核心能力培养不突出的情况其根本原因在于教师对新专业的总体认识不足、物流实践积累不足。为此我们通过多方调矾从教学方法、手段、专业理论学习及物流实践的角度拟定了教师培训计划。同时根据需要聘请部分在企业工作的有实际经验的工程技术和管理人员担任兼职教师;选派青年教师参加校级、教育部等主办的培训班,并去相关企业参观、了解等。此外,在我们的教师团队中,每年都有教师去香港、欧美等高校交流、学习,其间教师有意识地选听相关课程,为自己的教学作积累。与此同时,我们还邀请北航的毕业生再入校园为学生开设讲座,等等。
2.突出北航特色
对物流管理人才市场的要求,应进行科学的分析和分类,并根据所在院校的学科优势以及物流管理专业知识体系的内在规律结合社会对物流人才需求的特点来培养学生。在物流教学中突出北航特色,首先要明确北航所培养的物流管理专业的学生究竟应该面向哪一类人才市场,是宽口径人才还是单为航空制造、航空物流企业培养人才;其次要解决如何在经济管理学院突出北航特色的问题,解决经济管理学院的学生应该掌握什么样的知识即具备了北航特色的问题。
我们认为并不是学习了几门航空专业知识方面的课程,所培养的人才即具备了北航特色而是应该从更广义的角度来看待人才培养问题在课程设置上,应突出特色办学的模式。根据自身的优势和行业背景,结合物流管理专业的特点有所创新,突出特色。
物流管理专业是实践性极强的专业从目前物流人才市场的需求及前述对部分高校物流管理专业所设置的课程对比来看北航所培养的物流管理专业的学生应该结合其工科背景来掌握物流管理所急需的专业理论知识和实践能力,在加强工科背景知识学习的同时,学习物流管理专业的课程。
不仅在物流企业,制造企业中同样存在物流同样需要物流管理人才。航空制造企业的特点是大规模的复杂制造系统,它不同于一般的工业企业制造。因此在学生的基础专业课设置中,应该加强关于大规模的复杂制造系统的专业知识的学习。
同时,由于信息管理系统、物流系统优化与仿真的科研与教学是北航经济管理学院的特长既有理论研究成果也有实践成果其知识也是物流人才市场所需要的。因此,在修订后的物流管理专业课设置中,我们增加了物流系统优化与仿真课程,调整了物流信息系统的授课内容,加强电子商务的教学。
我们的教师团队中有多人在本、硕、博、博士后的学习、研究方向是航空专业具有扎实的航空专业知识背景,在科研中与经济管理相融合,取得了多项研究成果。在以上特色教学内容的基础上充分发挥这部分教师的特长辅之学生在基础课阶段所学的部分航空专业知识应该说北航培养的物流管理专业的学生既适合于在航空制造企业、航空物流企业中工作,在更广泛的物流人才市场上也具备竞争能力。
在我们首届毕业生中,有学生利用物流系统优化与仿真的知识出色地完成了毕业设计,现已成为所供职的物流企业的骨干;有学生毕业后不久即在某航空制造企业参与企业内部物流的诊断与改造工作。
3.加强实验教学及物流实验室的建设。
物流管理是一个实践性很强的专业在教学上尽量增加学生接触实际的机会可以起到更好的效果因此,在系统调整物流专业课程体系的设置协调、整合、细化教学内容删除不适合的课程增加北航优势课程的基础上我们结合企业调研的成果初步建立了案例库并以此为基础,设计了学生实验指导手册。挑选的实验分为三个层面:企业层面认识实验、物流运作层面实验、物流信息处理包含十个项目:企业概况认识与描述、物流活动与作业认识、基本工具与设备、物流作业绩效评价、认识牛鞭效应、作业流程仿真、库存管理、EXCEL及VBA编程、基本知识和实验环境认识、简单信息处理系统开发手册中没有提供预定的结果让学生按照既定步骤去验证,而是在明确实验目的与要求的前提下让学生自主选题、设计实验。从实施效果看,实验性教学手段的采纳是弥补学生对物流企业缺乏认识、实际操作能力差的一个有效办法。
物流实验室的主要任务是为本专业的教学提供配套的实验条件。主要包括两种形式:一种是参观或体验式的比如物流实验室提供货架和仓库管理系统,可以让学生实际体验播种式和摘果式等不同拣货方式的差别,不同货物摆放方式对仓库管理的影响不同信息识别技术对效率的影响等很多基本的物流原理另一种是试验式的比如让学生通过啤酒游戏来加深对牛鞭效应的理解并且评价不同改进措施的效果通过仿真软件或模型可以帮助学生进行物流系统的优化和改进等试验。
4.重视生产实习和毕业设计环节的教学工作。
加强实践环节,不是简单的局限于实验课程的设计,应联系专门的物流企业作为实践基地,给学生尽可能多的提供接触企业实际的机会,有利于学生理解企业中实际存在的问题使学生在学习的过程中更有针对性从而调动积极性。学生的毕业设计选题应尽可能地与企业实际相联系从而增加学生实地观摩企业的物流运作的机会增加直观和感性的认识。
利用北航毕业生的优势资源,笔者指导的学生在生产实习阶段走访了多家物流企业,完成了出色的调研报告,得到了校级奖励。而另一名学生在毕设阶段以某物流企业为背景进行研究并去企业实地调研,顺利完成了毕业论文。
四、总结
关键词:农产品;营销;现状
农超对接即农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式,主要是为优质农产品进入超市搭建平台。目前国外正在积极搭建此平台,利用完备的物流设施和先进的现代化信息系统,把农产品从生产、供货到销售形成一种规模化、系统化、标准化的供应链体系,从而实现流通环节的减少,物流成本的降低,销售渠道和价格的稳定。
据了解,在日本,已经有77%的人选择在超市购买农产品。同样的,在美国,农产品经超市销售的比重达80%,而在我国却只有15%。由此看来,农产品销售在国外已基本进超市化,在市场行情瞬息万变,竞争无比激烈、物价上涨严重的今天,我国实行农超对接已经刻不容缓。
广州位于珠三角地区,是一个比较繁华的都市,农产品消费量大,但自给能力相对较低,对外地果蔬输入依赖较大,容易因外地供求变化货自然灾害等等导致物价大起大落,而位于广州郊区的从化、白云等地区,随着城市发展,农业压力也比较大。自2008年中央1号文件和十七届三中全会中提出农超对接至今,广州农产品销售进入模式化营销,经调研,我们总结出三种广州特色营销模式:“家乐福”模式、“万汇园”模式、“菜市场”模式,下面是对这三种模式的分析。
1 “家乐福”模式
1.1 货物流通分析该模式目前在广州是一个主流的农产品营销路线,也是具有广州特色的“农超对接”的典型模式。据调查了解,走“农超对接”营销路线的60%企业是选择该模式的,并且在工商部门申请的都是平价商店的挂牌试点,不难发现广州是以推动平价商店的形势来推动“农超对接”政策的。其特点有四:第一,挂有“农超对接的超市一般都有申请”平价超市”名号;第二,大多数与挂牌商店合作的供应商至少有两个及以上;第三,挂牌商店打的新鲜健康口号的标准大部分来源于供销社,商店本身质检问题有待落实;第四,该模式的农产品一般只需经过三个节点就能到消费者餐桌。
农民/农业基地供销农贸企业“家乐福”(超市)“家乐福”模式货物流通路线图
通过承包农业基地及与供销农贸企业合作,把新鲜的蔬果直接运往超市,这种模式节省采购成本,减少中间的流通环节。通过与超市的合作,农民可以得到更多有利的市场信息,避免盲目生产,有利于解决“农业三问”等重大困难。与此同时,超市也能够获得相对优质、稳定的货源,使得超市销售的农产品价格更有竞争力,保证了产品可以被溯源,食品安全得到保证,从而使消费者的利益得到更充分的体现
1.2 产品质量分析广州家乐福的产品大多来源于珠三角、广东郊区和广州本地等地方。相应的农贸经销企业与超市签订合同,并对接销售,实行了点对点的销售模式,使得采摘的蔬菜能够在短短的三个小时内及时的运送到广州市内的超市,极大的保证了生鲜蔬果的新鲜程度。由于农产品是由专门的企业营销,因此其安全指标具有严格要求,在农产品的培养过程中对其进行专业及标准化管理,包括化肥、药物使用量等等,使得绿色无公害的蔬菜生产成为了可能,其安全质量优于农贸市场上所购买的相同品种的蔬菜。
1.3 产品价格分析
据了解,家乐福直采模式从2007年开始施行,目前家乐福直采农产品品种达50余种,占生鲜产品总采购量的30%。这些蔬菜直采于农超对接基地并直接售卖,与此同时家乐福还拥有多个农超对接基地,因地制宜,从不同地区选择供销商,在规定的时间内把产品运送到家乐福的采购部。中间所节省的转运费用,是构成销价便宜的主要因素,也是超市是否进行农超对接的差别。
2 “万汇园”模式
2.1 货物流通分析该模式目前是广州另一个主流的农产品营销路线。据调查了解,走“农超对接”营销路线的商家中有20%是选择该模式,并且有的商家也向工商部门申请了平价商店的挂牌试点,与“家乐福”模式不同的是该模式的中转商以合作社为主,主要经营广州地区的特色农产品,多是包装出售的蔬果,或者干货,比如:荔枝、杨梅等。
农民合作社“万汇园”超市“万汇园”模式货物流通路线图
在运输费用方面,由于一些产品是由商家送货上面,运输成本已计入,若自行采购,那么运费需重新加入。如果只是从周边采购,那么运费将占很小一部分,几乎可以忽略不计,在运输过程中出现的损耗率,由于主打的是干货,对此损耗也不高,而对于新鲜的农产品,损耗率大概在5%左右,并且可能还更低,因此其运输成本可控制在比较低的价位。
其特点是直接从农庄提货或者合作社送货上门。由于商店内销售的特产大多数为干货,所以运输过程中所需要的保鲜冷藏设备不需太过完善。
2.2 产品质量分析 万汇园主要是经营以干货为主的食品附加上时令的蔬果,在其店中实行的是商店加合作社的方式,每个加入到万汇园的加盟商中,在商店的标准要求下,其物品的质量基本经过质检部门关于ISO9001的质量检测标准的检测通过才能在其店中进行销售,且在其店中设立自检的区域,并有经过工商质监局专门培训的质检员对产品进行质检,但其检测仪器简陋且质检员并非专业人员,对此种质检的可靠性不大。虽如此,工商质检部门也会每个月不定期到店里进行质检,一般每个月两至三次,确保产品符合ISO标准,由于检测次数不多,也很难确保所有售卖产品的安全性。但相比缺乏安全监管的摊贩及菜市场来说,这类模式的产品质检属于较高水平。并且货源可溯,权责明确。
2.3 产品价格分析 万汇园的农产品主要以干货为主并兼有一定量的鲜货,这些产品的主要消费群体是公司单位和游客(各占1/3);主要面对的市场是中高端消费者,普通消费者平时较少购买,其价格比外面市场要高出一定的价格,其质量比外面的好些,但是较高的价格令普通消费者难以接受。对于本店可以这么总结:主打质量,价格偏高,偏重中高端消费者,而偏轻普通消费者。
3 “菜市场”模式
3.1 货物流通分析该模式目前是社会上最传统的农产品营销路线。有着深远的历史根基,目前很多消费者仍会选择在菜市场消费。
农民收购商一级批发商N级批发商菜市场
“菜市场”模式货物流通路线图
总的来说,这种模式的流通成本是相对较高的。从流通环节来看,此模式从源头到终端,至少要经过三个环节,每个环节必经过装卸、搬运、配送等物流环节,从而使运输成本、人工费、货物损耗率上升,导致终端采购成本过高。
3.2 产品质量分析 菜市场的生鲜食品是主要来自于批发商的收购,过多的中转使得运输的时间过久,虽然有运用了冷链运输设备,但其蔬果的质量随着时间的拉长也会有着不同程度的破损,并且批发商看中的只是农产品的卖相,而忽略其质量和安全性。对于农民的农药使用量等环节都没能深入了解与监控,使生鲜蔬果食品无法得到质量上的保障,国家有关部门也没办法对其实行进一步的监督。
3.3 产品价格分析 金喜菜市场是属于最基本的小型菜市场,中低层的消费者的日常果蔬消费一般都是在此类菜市场获得的。与同地区不同性质的广百商场的售价对比,我们会发现金喜菜市场里的各类农产品都要比广百商场的要贵,比如土豆,菜市场里是2.5元每斤,商场里是0.98元每斤,足足相差了2.5倍。主要原因是,菜市场是属于第三手销售,通过层层的批发环节下来,小型销售者要获得利润,就要提高零售价,从差额中获取细微的利润。而在百货商场方面,因为中间省去了转折环节,即使不提高零售价也能获得利润,这是百货商场的优势。
另一方面,其农产品在不同季节价格浮动比较大,信息交流比较局限,农民没有得到专业的指导,该模式下的农民承当的种植风险比较大,不确定性比较多。同时其风险很大一部分也转移到消费者身上。
4 广州三模式对比
4.1 物流方面 “家乐福”模式和“万汇园”模式的物流时间比较短,其原因在于这两种模式的中转商比较少,能确保农产品最快的到达消费终端,出售给消费者。而“菜市场”模式的中转环节比较复杂,中途运输有很多不确定性,导致物流时间比较长。
关键词:营改增 内控制度 税务筹划 物流服务 减负增效
根据国务院的决定和部署,我国营业税改征增值税(以下简称“营改增”)2012年1月1日开始在上海的“1+6”行业率先试点,2012年8月1日起试点范围分批扩大至北京等10省市,2013年8月1日起,又进一步扩至全国的交通运输业和部分现代服务业范围内,至此“营改增”的“三步走”战略已经成功迈出第二步,进入全速推进阶段,这是深化财税体制改革的“重头戏”,也是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”,有利助推中国经济的转型升级发展。
物流业是我国新时期重点扶持的战略新兴产业,国家“十一五”和“十二五”两个五年规划纲要都要求“大力发展现代物流业”。2009年3月国务院《物流业调整和振兴规划》国发〔2009〕8号文,2011年8月《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(〔2011〕38号文,简称“国九条”),均明确要求“切实减轻物流企业税收负担”。但在营改增试点进行近两年的进程中,物流企业出现税负不同程度的增加、显然与国家重点扶植物流业的战略取向不符,也会滞缓营改增的进程,阻碍我国经济转型升级。本文将对这些问题发生的原因进行剖析,并对企业提高经营管理水平三个方面提出减负增效的对策。
一、营改增对物流业的影响
物流业在国民经济发展中有着举足轻重的作用,2012年,全国社会物流总额177.3万亿元,全国社会物流总费用9.4万亿元,占我国GDP总额的18%,预计到2016年,中国将成为全球最大的物流市场①。但在历次国家颁布的国名经济行业名录中,没有单独物流业的名称。在2011年以来历次国务院及有关部门颁布的营改增的文件中,也没有单独对物流行业范围的界定,而是分列在交通运输业和物流辅助服务内。作者认为有必要对物流业产业范围做一个界定。有助于讨论其发展政策的制定。根据美国物流管理协会(Council of Logistics Management)的定义,物流是为满足客户需要,对物品、服务及相关信息在源头与消费点之间的高效、正向及反向的流动与储存所进行的计划、实施与控制的过程。《中华人民共和国国家标准·物流术语》(GB/T 18354—2006)的定义为:“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要,将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。”物流业是在物流内涵的基础上产业组织与物流活动实施的结合。据此,本文认为物流业应包括试点方案中交通运输业中关于公路运输、航空运输、水路运输、管道运输以及尚未纳入试点的铁路运输等凡是货物转移的活动,加上包括航空服务、港口码头服务、货运场站服务、货物运输服务、报关服务、仓储、装卸、搬运服务、物流信息服务等物流辅助服务等有关内容合并称为物流业。
近两年的“营改增”促进了试点地区小微物流企业的发展,推动了物流业专业化分工和产业升级。但同时也出现了诸如物流业一般纳税人税负不同程度的增加、成本增高等问题,从而制约着物流业的发展。
1、一般纳税人税负增加及其主要原因。物流业一般纳税人税负增加的原因主要有两方面:第一个原因是税率上升。表1表明,营改增过程中一般纳税人的名义税负都有不同程度的上升。
营业税改征增值税过程中,物流业的一般纳税人所适用的名义税率由营业税税率的3%上升到了增值税税率的11%,根据表2可知,在不考虑进项税额抵税作用且假设应纳税所得额不变的情况下,可计算出其实际税率为1/(1+11%)*11%=9.91%,虽然与试点后11%的税率相比降低了1.09%, 但是与原来的3%相比仍然增加了6.91%,即使加入进项税额抵税的因素,在其作用不明显的情况下,大部分物流企业出现税负增加的现象。另外我们也可从表2上海物流业一般纳税人税负变化的情况得到例证。
中国物流与采购联合会对上海市“ 营业税改增值税”试点的物流企业调研显示:截至2012年6月15日,上海5547户物流业一般纳税人共申报缴纳增值税23亿元,与按原营业税方法计算的营业税相比净增加税收1.2亿元。通过对上海65 家大型物流企业的调查,2008-2010年三年年均营业税实际负担率为1.3%,其中货物运输业务负担率平均为1.88%。实行增值税后,即使货物运输企业发生的可抵扣购进项目中全部可以取得增值税专用发票进行进项税额抵扣,实际增值税负担率也会增加到4.2%,上升幅度为123%,税负升幅较大。上海物流业一般纳税人主要业务“营改增”后税负变化情况见表2。
第二个原因是可抵扣进项税额少。在计算企业税负增值额时,进项税额抵扣是其核心原则。按照试点方案,一是路桥费不能抵扣。路桥费是运输成本构成的重要部分,占到总成本的30%-40%。但试点方案中,路桥费等未纳入试点范围不能进行抵扣。二是燃油、修理费取得票据困难。燃油、修理费所含的进项税虽可抵扣,而全国各地高速公路系统没有纳入营改增的体系,只有很少的收费站或修理站能够开出符合抵扣要求的增值税发票,很多小型加油站或修理厂没有开具增值税专用发票的资格,企业取得发票较为困难。三是试点前的固定资产投资不能抵扣。运输企业的固定资产多在试点方案之前购买,按照规定只能提折旧不能直接抵扣。由于货物运输工具购置成本高、使用年限长,尤其是船舶使用年限一般在20年以上,多数相对成熟的大中型企业,未来几年或更长时间很少有大额资产购置,因此实际可抵扣的固定资产所含进项税很少。其它房屋租金、保险费、水电费等主要成本也不在抵扣范围。四是劳动力成本不能抵扣。物流业的很多环节包括仓储、装卸、、航运、理货等业务大部分仍属于劳动资金密集型企业,随着我国劳动力成本逐步提高,企业这方面投入不断加大,试点方案中规定不能进项抵扣,如果部通过提高运价及租金转移税负,必然加大劳动密集型物流企业的成本压力。
2、物流业务各环节税率不统一问题仍未解决。在非试点地区和行业中,现行营业税制度将物流业务划分为物流业与服务业两类税目,运输、装卸、搬运税率为3%,仓储、配送、等税率为5%,经营综合物流业务的企业各环节税目不统一、税率不相同、发票不一致是多年来困扰物流业发展的政策瓶颈。“国九条”明确指出:“要结合增值税改革试点,尽快研究解决仓储、配送和货运等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。” 但试点方案中却依旧对物流业设置了“交通运输服务”(11%的税率)和“物流辅助服务”(6%税率)两类应税服务项目,快递企业适用税率仍不明确。这不仅不适应现代物流一体化运作的需要,也增加了税收征管难度。整合各类物流资源实行供应链管理一体化运作,开展一票到底业务、一站式服务是现代物流企业基本的运作模式,也是客户普遍的服务需求。在实际经营中,各项物流业务形式众多,上下关联性密切而复杂,不易区分货物运输服务与物流辅助服务,在2013年5月财政部、国家税务总局颁布的《物流业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》中对于混业经营的增值税纳税人规定:“兼有不同税率和征收率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务的,从高适用税率”。那些综合型物流企业从事3%或6%税率的物流业务要开具11%税率增值税发票,就增加了企业的额外成本,使本已微薄的物流企业利润进一步受到挤压。
上述问题如不能及时解决,不仅不利于物流业的快速、可持续发展,也给我国经济转型带来不利的影响。一是从供给方看,物流业是资金密集型产业,初始投资大、建设周期长、运力储备风险大,所以供给价格弹性相对较小。从需求方看,运输方式选择的多样化和运费所占比重的提高都将增加需求价格弹性。如果物流企业通过提价来弥补税负增加造成的损失,会使社会创造的很大部分财富消耗在流通环节上,从而推高物价水平,遏制消费需求。另一方面,未来我国城镇化的进程需要吸纳大量农村人口进城从事快递、配送、搬运装卸、仓储等劳动密集型企业的业务,物流企业人力成本不能抵扣,会遏制其对外吸纳人员就业的积极性。
二、物流企业减负增效的经营对策
“营改增”对企业的高效管理和规范运营方面提出了新的挑战,企业要以“营改增”为契机,对内加强内部控制,进一步规范经营,降低成本;对外提高服务水平,增加经营效益。
1、加强营改增企业内部控制
中央对企业内控工作非常重视,在2008年5月2日中国财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合了《企业内部控制基本规范》,2010年4月26日有颁发《企业内部控制配套指引》,基本形成了适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系。在物流企业中,加强营改增工作内部控制,对企业的经营活动进行有效的自我调节,帮助降低经营成本,保证营改增工作的顺利平稳过渡及实施。物流企业加强营改增工作内部控制的措施主要有:
(1)完善符合增值税要求的内控制度。在制度设计上, 物流企业要健全财务核算,规范会计处理,统一科目设置及核算原则。同时企业应根据增值税核算的要求,制定增值税税务工作管理流程和相应的增值税发票管理制度,完善发票的开立、领用,传递交接和核销的管理制度,严格按照流程和制度进行具体操作,设立税务风险防火墙,杜绝增值税发票虚开案件的发生。应尽量提前取得供应商提供的增值税专用发票,并提高抵扣凭证传递的效率。除增值税专用发票外,对于可以抵额的合规票据要及时收集和保存。(2)全面厘清和梳理适应增值税要求的业务流程和业务属性,避免混业经营带来的税务风险。由于物流行业的特点,营改增后导致企业税费核算精度提高,设备投入及税务管理成本加大。因此,物流企业的业务流程需要重新梳理和调整,可以借助系统升级和业务整合,加快流程自动化、智能化和一体化的管理,以适应增值税监管的要求。营改增中将物流业与物流辅助业分别适用不同税目并分列税率11%和6%,一些综合型物流企业经营涵盖仓储、运输、货物运输等一体化服务,如果在合同中不能明确界定不同税率的业务,则会被从高适用税率,因此应准确界定业务种类,设计业务合同,恰当选择含税价与不含税价的结算方式,强调对价款、税款、发票种类及送达时限的约定等事项。避免不应有的税务负担。对于由本企业和关联企业共同发生的成本,应要求供应商分别开具发票。(3)做好营改增后税务风险评估工作。定期的风险评估可有效防止和排除许多不必要的税务风险,物流企业需要充分利用各种资源,定期评估税务风险。可由企业税务部门协同相关职能部门实施,也可委托具有相关资质和能力的中介机构来协助实施,最大程度上降低企业税负和税务风险。由于营改增后物流企业整个会计核算体系随之改变,涉及会计科目增多,会计核算要求也相应提高,应尽快通过培训,提高会计人员的专业素质和业务水平。
2、积极开展税务筹划,合理节税
在税收政策允许的情况下,通过有效的纳税筹划实现企业的收益最大化,有助于增强企业实力。
(1)争取各类进项税抵扣,有效减低税负。一是物流企业在开展门到门等多种形式的综合物流服务业务时,应集中力量做好其中的比较优势业务,把非专长的其它相关业务外包给相关企业操作,这样既可保障核心竞争力,又可以取得外包公司的增值税进项发票进行抵扣。如果采购小规模纳税人提供的服务,可要求其向主管税务机关申请代开货物运输业增值税专用发票,用以抵扣进项税。如将服务外包给试点以外的其它企业完成,取得的是非试点地区的营业税发票,但由于原先的营业税差额征税的优惠在此次试点中全部保留,物流企业取得的全部价款和价外费用,可以扣除支付给非试点纳税人原属于《营业税差额征税管理办法》扣除范围中的价款后的余额作为销售额。二是物流企业在购买原材料、燃料等方面,应尽量选择能提供增值税发票的供方企业,能获得更多可抵扣的增值税进项税额。三是对使用劳务派遣等劳动力密集型的支出项目,要尽可能交由作为增值税纳税人的专业中介服服公司经办,由此所产生的成本费用,可以享受税收抵扣政策。四是对于物流业企业不易取得燃油费增值税发票、抵扣南的问题,可以考虑通过集中采购、分散使用的办法来化解,即先由企业在一定时期内统一集中购买油卡,然后再发放给驾驶员分散使用。(2)积极争取差额纳税。根据财税〔2011〕111号文,增值税差额征税是指纳税人按照国家有关营业税差额征税的政策规定,以取得的全部价款和价外费用扣除支付给规定范围纳税人的规定项目价款后的不含税余额为销售额的征税方法。国税发〔2005〕208号文对国家发改委和国家税务总局联合确认纳入营业税差额征税的试点物流企业,目前经认定共有8批、1331家。为保证营业税差额征税政策在营改增后的继续有效沿用,最大程度的享受到差额纳税的优惠政策,对于按照国家有关营业税政策规定差额征税、在“营改增”后继续执行的物流企业,应按照当地税务机关的规定及时办理相关的备案手续。符合条件的物流企业应尽快申请纳入差额征税试点;暂不符合条件的物流企业应对照政策尽快查找原因,创造条件争取早日纳入试点。(3)恰当掌握抵扣增值税的时机。税法规定,企业取得的增值税专用发票应在开具之日起180日内到税务机关办理认证,并在认证通过的次月申报期内,向主管税务机关申报抵扣进项税额。未在规定期限内到税务机关办理认证或者申报抵扣的,不得作为合法的增值税扣税凭证,不得计算进项税额抵扣。因此企业要遵守防伪税控专用发票进项税额抵扣的时限,在业务发生后尽快取得增值税专用发票并及时到税务机关认证,以便计入当期的进项税额。对于国际运输实行的“零税率”及“免、抵、退”政策,以及地方政府对国内运输给予的“即征即退”等优惠政策,企业应及时到税务机关办理税收优惠的资格认定。
3、对存量固定资产金融创新
物流固定资产投资是企业最大的资本性支出,由于其单项价值较高,其经营方式分为三种类别:自购、融资租赁和经营租赁,“营改增”后融资租赁的交易双方都能得到一定程度的税收抵扣或税收返还优惠,预计会促使物流企业提高融资租赁的比重。但对于存量固定资产,由于无法取得进项税额发票,无法抵扣。为减轻企业负担可进行金融创新,解决存量固定资产的税额抵扣问题。如按照目前规定,融资性售后回租业务中承租方出售资产的行为,不征收增值税和营业税,但承租方融资租入的固定资产及出租方融资租赁业务可适用改革后的税收抵扣及超过3%部分即征即退的优惠,如果物流企业通过符合条件的融资租赁公司进行售后回租业务,不仅可以达到融资目的,也可以解决存量固定资产的税额抵扣,将大幅降低经营支出。
4、对外加强企业物流服务的柔性化、智能化和绿色化
物流企业业务流程的优化主要由以下几方面:一是物流的柔性化。基于客户的个性化需求,通过第四方物流的整合运作,使物流的虚拟空间与实体空间的并行运作而形成一体化物流服务方案,改变传统运作中资源配置与功能配置的模式,通过专业化分工、有效地组建集成任务模块而使相应物流流程的功能配置最优化,实现敏捷物流,快速反应。二是提升物流的智能化。强力构建物流信息平台,实施可视化物流过程管理网络、智能化配送中心、数据分析应用中心、应用智能交通系统(ITS)以及传感、RFID、声、光、移动计算等先进技术,设计大规模VRPFD的局部车辆协作策略,实施多式联运、多方联运,共同配送、智能配送,优化仓储管理、实现零库存。提高物流设备使用效率,减少空载率和不满载、减少运输驾次。三是在设计、采购、仓储、运输、配送等环节推进绿色管理,构建逆向物流管理体系,提高客户满意度,取得更大的社会效益。
三、结论
物流业在国民经济发展中有着举足轻重的作用,是我国重点发展支持的战略性新兴产业。减低税负是营改增的核心宗旨之一,营业税改征增值税的逐步扩围和深入进行有助于物流业的专业化分工和产业升级,有利于促进中小物流企业发展。但是在此过程中出现物流企业一般纳税人税负不同程度的增加、物流业务各环节税率不统一,导致物流业负担加重、经营困难,不仅不利于物流业的快速持续发展,也推高物价,遏制消费需求,同时也会影响就业,减缓我国城镇化的进程,给我国经济转型升级带来不利的影响。
在营改增中物流企业的减负增效除了在政府对物流业的营改增税收政策进行调整外,在企业层面要着力提升经营管理水平是重要的基础和关键。物流企业要以“营改增”为契机,一方面对内加强内部控制,进一步规范经营,完善符合增值税要求的内控制度,全面厘清和梳理适应增值税要求的业务流程和业务属性,避免混业经营带来的税务风险。积极开展税务筹划,合理节税,降低成本,对存量固定资产金融创新;另一方面对外提高物流服务水平,基于客户的复杂化、个性化需求,加强物流运作的柔性化、智能性、绿色化管理,取得更大的经济效益和社会效益。
注释:
①http:///zjgx/t 20130204_526203. htm2013.2.4
参考文献:
[1]诸葛丹.“ 营改增” 对上海物流业的影响及对策财会研究,2013(2):29-31
[2]潘文轩.“营改增”试点中部分企业税负“不减反增”现象释疑.广东商学院学报,2013(1):43-49
[3]叶红.内控视角下对物流企业营改增工作的思考[J]. 交通财会,2013(4):32-39
[4]中华人民共和国国家标准·物流术语(GB/T18354-2006)[S].北京:中国标准出版社,2007
[5]中国物流与采购联合会.关于物流业营业税改征增值税试点情况的调研报告及政策建议. http:// .cn/lhhkx/201203
/07/179344.shtml
在各级领导的正确领导和大力支持下,我局认真贯彻落实科学发展观,按照“好字当头、好中求快、又好又快”的要求,努力提升利用服务业利用外资工作的规模与水平,推动利用外资工作在调整中发展,在发展中提高,继续保持了良好的发展态势。
一、服务业利用外基本情况
服务业利用外资提高了我市利用外资的水平,填补了多年来招商引资工作中的空缺,对我市经济社会服务业的发展,发挥了重要的推动作用。主要表现在通过利用外资引进了大量的国外资金,弥补了我市服务建设软环境资金不足的困难;通过利用外资,引进了国外先进的技术、管理经验和管理人才,引进了按国际规则运作的竞争和经营理念;增加了财政收入,创造了大量就业机会。截止目前,我市现有服务业外资企业197个,合同外资额5.0亿美元,实际使用外资2.7亿美元。主要集中在旅游服务业、房地产、商业服务、餐饮业等行业。
房地产行业22个,合同外资20xx3万美元,实际外资5286万美元。
商业企业45个,合同外资6441万美元,实际外资3437万美元。
旅游和商务设施45 个,合同外资21940万美元,实际外资10393万美元。
20xx年,我市服务业利用外资新批1个项目、增资3个项目,合同外资2919万美元,实际外资1422万美元。主要有:锦湖韩亚高尔夫俱乐部增资、荣成华东海运有限公司增资、成宙生态植物(体育)园增资。新批文登振韩休闲活动有限公司外资50万美元。
主要有以下特点:一是旅游及商务设施服务业发展较快。主要有锦湖韩亚高尔夫俱乐部总投资9840万美元,**康荷国际海洋城旅游开发有限公司总投资2980万美元,**威洋石油有限公司总投资2651万美元,荣成华东海运有限公司总投资1588万美元,荣成旭日度假村有限公司总投资1000万美元,**成宙生态植物(体育)园有限公司总投资1500万美元。二是房地产行业是传统的三产支柱。主要有**九隆置业有限公司总投资2990万美元,乳山东浩科技园开发有限公司总投资2980万美元,金丰房产开发(乳山)有限公司总投资220万美元。三是商业利用外资项目数量较多,但规模较小。近年来批准了45个商业批发及零售项目,最大的是美敦力威高骨科器械有限公司,总投资2638万美元,**润华商业有限公司总投资420万美元,文登东盛贸易有限公司总投资350万美元。大部分投资在10万美元左右。还有待引进较大的龙头企业。目前有乐购连锁超市项目、佳世客大型购物中心等总投资在20xx万美元以上的项目在谈。四是服务外包是新兴产业。主要有联亚软件总投资100万美元,奥瑞软件总投资50万美元、奥博软件总投资16万美元、休门客软件总投资30万美元等。
二、主要在谈的服务业项目
永旺(**)购物中心项目(在谈),日本永旺株拟总投资2800万美元,建设大型购物广场,其中一期工程开发建设7万米综合商场。08年开工建设,09年计划投资1450万美元,完成一期工程主体及装修施工,年底交付使用。计划8月份一期主体工程完工,9月份开始内外装修,12月份一期工程交付使用。
城市桥梁亚细亚交流中心项目,该项目由韩国城市桥梁(株)投资3亿美元建设。项目区位于孙家疃镇葡萄滩海水浴场南侧,总占地面积为636亩(42.4万平方米),由现进集团拟投资3亿美元建设,设计总体容积率为1,设计建筑面积42.4万平方米。项目区涉及外窑、远遥两个村,根据整体环境,规划分为a、b两区。a区(外窑)规划为旅游休闲区,占地约345亩(23万平方米),设计总建筑面积18.87万平方米,容积率为0.82。规划建设水上世界、名品折扣店、产权式酒店和主题公园。b区(远遥)规划为商务区,占地约291亩(19.4万平方米),设计总建筑面积23.53万平方米,容积率为1.22。规划建设高层it中心、中央商务中心和商务设施以及商务配套住宅。目前,该项目的区域控制性规划通过**市规划委员会审批,并成立**友昵恩开发有限公司,负责该项目的运作筹划。该项目已经被列入20xx年**市重点项目。
三进船业增资设立研发中心项目(在谈),韩国三进株式会社投资,总投资为8800万美元,主要从事船舶制造、船舶检修、船舶配件及其它金属配件的生产、销售,货物和技术进出口。20xx年将增资2900万美元设立研发中心。
文登老年康复中心项目(在谈),**海地苑房地产开发有限公司、美国golden peach公司合资,目前,双方已签订合作投资意向书,目前中方已完成一期约23000平方米公寓和土地购置及相关手续的费用作为双方合作的资金投入,外方以装修设计及装修投入资金作为双方合作的资金投入,双方以此确定持股比例。
乐购-特易购连锁超市项目(在谈), 英国tesco拟投资1.5亿美元,该项目1月份,方案进入英国董事会讨论;3-4月份前,签订正式合同;6月份前,设计图纸定稿;7月份登记批准;预计9月份前项目开工建设。
预计20xx年服务业外资实际到账5000万美元。
三、下一步工作的主要措施
针对近期国家相关政策的调整,今后利用外资工作要按照科学发展观的要求,尽快转变过去利用外资粗放型的做法,突出质量,注重效果,又好又快地推动外经贸工作发展。
一是大力发展服务外包产业。目前,国家已经把发展服务外包产业作为产业发展的重要内容。商务部启动了“千百十工程”,省委、省政府将其确定为提升我省新一轮发展竞争力的战略目标之一,市委市政府也对发展服务外包给予了高度重视。据联合国贸发组织预测,到20xx年,全球服务外包市场将达到1.2万亿美元的规模。我市发展服务外包产业,具有高校人才优势、生态优势、成本优势,要充分抓住世界发达国家服务外包产业向中国转移和国家及省市三级加快发展服务外包业的机遇,加强服务外包培训机构建设,培植服务外包人才基地,加大招商引资力度,打造服务外包产业园区,提升城市的发展竞争力。
二是加快推进商业物流领域的交流与合作。区位比邻是一个地区发展商业物流的最大优势所在,作为中国离韩国最近的城市,**要充分利用好这一区位优势,大力推进**同韩国的物流往来。要在今年已经建立中韩商品贸易中心、打造全国规模最大的韩货批发集散地、与韩国釜山开通空中航线的基础上,通过各类外出招商活动等多种形式,联合相关部门,开辟更多的物流通道,推进**同韩国在更高层次上的经贸往来。
在今后一段较长的时间内,要把投资重点放在商贸物流业、金融保险业、旅游业、房地产业、信息服务业、中介服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。放宽市场准入,引入竞争机制,利用多种渠道和手段,更好地吸引资本、技术,引导外资投向现代服务部门,优化服务业内部结构。
四、加快我市服务业发展的对策及建议
综合分析发展形势和**实际,我们认为,振兴**市生产服务业,要加强规划引导、加大政策扶持、强化招商引资、重抓市区龙头等措施,实现重点领域的突破,带动我市生产服务业规模扩张和水平提升。
(一)加快生产服务业发展,要有更高的认识。随着市场经济的发展,服务业不仅在规模上而且在地位上将最终取代第一、二产业而成为国民经济的主体。对此,我们必须清醒地认识到生产服务业的兴旺与发达,是现代经济的一个重要特征,发展生产服务业决不是权宜之计,而是大势所趋;不仅是当务之急,而且是一项长远的战略任务,是实现现代化的一个重要环节。同时我们也应该认识到发展生产服务业是一项庞大的系统工程,涉及到社会、经济、生产的方方面面,要充分调动各方面的主动性、积极性和创造性,推动服务业快速健康发展。当然,加快生产服务业发展,可以促进第一、二产业。20xx年3月出台的《**市人民政府关于实施产业招商的意见》把现代服务业列入重点发展的领域,主要是服务外包、研发中心和总部经济、交通基础设施、城市基础设施和房地产业、现代物流、金融保险、现代商贸流通业、文化及创意产业、旅游业、会展及医疗教育等。
(二)加快城市化建设,要有更快的步伐。服务业的发展,要以城市和专业市场为载体。强化中心市区的金融、贸易、信息、中介服务等功能,通过加快城市化建设来推进服务业的发展。在产业结构升级转换方面,总的趋势应坚持“三、二、一”的产业发展方针,促进产业结构向高级化和现代化方向发展。
(三)对生产服务业的投入,要有更大的力度。要保持服务业较快发展速度,加大对生产服务业的投资力度是关键。因此,要坚持多层次、多渠道、多形式增加对生产服务业的投入。在今后一段较长的时间内,要把投资重点放在商贸物流业、金融保险业、旅游业、房地产业、信息服务业、中介服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。放宽市场准入,引入竞争机制,为民间资本提供更多的发展机会和更大的发展空间。要加大对外开放的力度,利用多种渠道和手段,更好地吸引资本、技术,引导外资投向现代服务部门,优化服务业内部结构。
软件外包业――全球所有发展中国家都垂涎欲滴的巨大蛋糕。根据赛迪顾问的统计,2007年全球软件外包的市场规模已达到560亿美元,增长率为16.7%。预计2010年全球软件外包市场规模将达到840亿美元,年均复合增长率16%。美国肯锡公司认为,2007年全球离岸外包的市场规模为750亿美元。
专家认为,经济全球化深入发展和世界金融危机的进一步蔓延,给我国承接国际软件外包业务、引进外包人才,扩大市场份额了带来机遇。据预测,未来三年全球软件外包行业市场规模将保持35%以上的年均复合增长率高速增长。而巨大的市场潜力将会为中国软件外包企业长期高速增长提供了广阔的发展空间,未来中国有望产生世界级的软件外包企业。
出口减缓凸显服务外包增长的紧迫性
据此前中国海关总署公布的统计数据:1月中国外贸进出口总值1418亿美元,比去年同期下降29%。其中,出口下降了17.5%,进口下降了43.1%。据了解,自2008年11月开始,中国已连续三个月出现出口负增长,并且2009年1月出口首现十余年来创纪录的两位数跌幅。
专家指出,随着金融危机的蔓延,未来中国商品出口将会面临更加严峻的外部环境。在这种形势下,大力推进包括软件外包在内的中国服务外包,对于推进国内产业结构调整、调整和优化贸易结构,转变外贸发展方式、保持出口稳定增长,具有非常重要的意义。
正是基于此,最近国家迅速推出了一系列加快服务外包发展的政策和措施:国务院专门召开了“服务外包工作座谈会”; 商务部与国家质检总局签署了贸检协作备忘录,共同推出八项措施支持服务外包企业发展;国务院办公厅下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》,批复了商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施,批准北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡等20个城市为中国服务外包示范城市,并对试点城市实行一系列鼓励和支持措施。主要有:自2009年1月1日起至2013年12月31日止,对符合条件的技术先进型服务企业,减按15%的税率征收企业所得税,对技术先进型服务外包企业离岸服务外包收入免征营业税;中央财政对服务外包示范城市公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、知识产权保护、参加境内外各类相关展览、国际推介会、取得国际资质认证等给予必要的资金支持,中西部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款,可按规定享受中央财政贴息政策等。
中国软件外包:面临巨大发展机遇
据专家介绍,近年来,随着中国经济的迅速崛起和国家对软件外包产业扶持力度的不断加大,在国际外包需求激增和国内软件外包企业日趋成熟的前提下,中国软件外包产业迅速发展。目前,国内专门从事软件外包的企业有近2万家,并形成了北京、太连、上海、深圳、西安等五大软件外包产业基地。近年来,中国服务外包市场保持着年均50%以上的速度高速增长。2006年,中国软件出口外包收入达到了7亿美元;2007年,软件外包出口额首次突破10亿美元大关,同比增长32.7%;2008年1-4月,软件外包收入超过37亿元,增长达到137.9%。IDC预计,到2012年中国离岸外包市场规模将达到89.5亿美元。
据专家分析,在全球软件外包蓬勃发展的背景下,目前中国软件外包正面I临着难得的发展机遇。以美国、日本等为代表的发达国家,为提升核心竞争力,正在把将其非核心业务外包服务转移到亚太等低成本发展中国家。专家认为,在参与全球软件外包竞争中,与具有较强竞争实力的许多印度企业相比,中国软件外包企业有着自己明显的特色优No首先,作为全球软件市场最具潜力和增长最快的国家之一,中国软件外包业在政策、市场、产业体系、基础设施、人力资源方面表现出的综合优势,正促使中国成为国际软件外包的重要目的地之一。其次,跨国公司出于自身经济安全和分散风险的考虑,并不希望把软件外包集中到一个国家或地区。在对美外包业务中,届时印度的市场份额将由现在的70%-80%下降到50%左右,其余部分将由其他国家竞争。业内普遍认为中国排在与印度竞争的首位。根据IDC对美国客户的调研,虽然印度是当前外包的首选目的地,但未来两年中国将成为首选外包目的地。再次,巨大的内需市场和明显的优势行业将带动软件外包的发展。中国是全球制造中心,因此在嵌入式软件、物流软件、ERP等方面的软件外包具有明显优势。印度企业只是做纯外包,中国企业的业务是多方面的,可以满足不断涌现的外包需求。同时,中国在许多领域已经成为全球最大的或者领先的市场,诸如消费电子(手机、数码产品、白色家电等)、数字电视、汽车等存在着巨大的市场需求。跨国公司为了接近本地市场也将设计研发向中国转。
专家预计,在全球软件外包需求快速增长的推动下,未来10年中国软件外包市场将呈现高增长态势,市场规模增长将超过目前的10倍。同时,中国将成为世界服务外包业最有力的竞争者,同时成为全球研发中心基地。
全球软件市场:1000亿美元的大蛋糕
据IDG最新的数据显示,目前全球软件外包市场规模约1000亿美元。发包市场主要集中在北美、西欧和日本。其中,美国占40%,日本占10%。外包接包市场主要是印度、爱尔兰等国家。美国市场被印度垄断,印度软件业80%的收入依赖软件外包业务,印度已经成为软件外包的第一大国。而欧洲市场则被爱尔兰垄断。菲律宾、巴西、俄罗斯、澳大利亚等国家也已加入了世界软件外包的竞争行列。据赛迪顾问统讫2007年全球软件外包的市场规模已达到560亿美元,增长率为16.7%。预计2010年全球软件外包市场规模将达到840亿美元,年均复合增长率16%。麦肯锡公司认为,2007年全球离岸外包的市场规模为750亿美元。赛迪顾问预测,2008-2012年,全球软件外包市场年均复合增长率将达到35%。
专家指出,在软件行业中,操作系统、数据库、中间件一直被视为基础软件的三驾马车,未来全球软件外包市场仍将继续在上述市场进行拓展。而中间件、安全软件、行业应用软件需求将会有大幅提高。未来中国软件外包的突破点将会主要集中在中间件、安全软件、行业应用软件等领域。
专家认为,未来全球移动软件外包市场将有较大的增长潜力,值得中
国软件外包企业关注。据最新市场调研报告显示,随着存储容量拓展、处理速度提高以及更好的网络兼容性,全球移动软件厂商都在期望分享移动运营商推出3G服务后收入增长的喜悦。而这必将体现在移动软件产品市场的规模不断扩大。市场调研机构Frost&Sullivan称,2007年全球移动软件市场收入超过了179亿美元,预计到2013年,这一收入将增长到673亿美元。
全球外包市场五大趋势
据专家分析,未来5年,全球软件外包市场集中度将会进一步提高,BPO将成为外包发展的趋势,合作关系及无缝集成模式将成为外包的主要方式,外包在行业中的应用将更加深入,外包服务结构将发生转化,服务将向高端发展。值得关注的趋势有:
――BPO:由于客户对成本、速度和灵活性需求的提升,传统IT外包已经不能够满足,而新兴的业务流程外包(BPO)将在未来几年内成为外包的主要内容。BPO包括人力资源、采购、财会、客户中心、后勤、研发、营销、工厂运作、培训。不仅IT行业需要BPO,而且BPO的每项业务都离不开IT业务的支持,从而产生IT外包机会。
――全球化:IDC进行的一项研究显示,到2011年,中国的一些城市将超越印度的一些城市而成为头号外包服务提供商。尽管中国在外包市场上全面超过印度还不大可能,却是外包市场全球化的一个趋势。有越来越多的地区希望利用外包市场方兴未艾的潮流。除了所谓的BRIC(巴西、俄罗斯、印度、中国)国家外,埃及、波兰等发展中国家正在成为离岸外包劳动力的来源。
――人对人外包:离岸外包通常是与大规模的业务调换相关。但研究表明:业界调换的规模正在日益缩小。据Evaluserve发表的一份报告称,离岸外包已经影响到了小企业,甚至家庭――它将这称作是人对人外包。这种外包的例子包括在线辅导、Web和软件开发、写作和编译服务。这些服务的客户可能是小型企业,甚至是消费者个人。Evaluserve表示,在2006年4月至2007年3月之间,人对人外包服务的收入超过了2.5亿美元。到2015年,人对人外包服务市场的规模将超过20亿美元。
――绿色外包:不断上涨的能源价格使得环保也成了信息技术总监考虑的一大问题。Selicon,com的CIOJury最近表示,在选择技术供应商和合作伙伴方面,环境因素起着非常重要的因素。
――虚拟世界:Second Life等虚拟世界的兴起使得企业能够更方便地判断雇佣离岸外包员工的正当性。外包虚拟世界服务市场还刚刚诞生,但企业对Second Life等虚拟世界越来越有兴趣了,因此这一市场正在积蓄力量。
欧美:全球最大的软件外包市场
专家指出,目前,以美国为首的英文软件外包占据全球软件外包的绝大部分市场,全球软件的发包方主要集中在北美、西欧和日本等国家,并且以全球500强企业为主。其中美国的软件外包市场就占据了65%,加上欧洲等国家的客户,这一比例约为80%以上。由于文化和对外交流的历史原因,目前中国软件外包的主要市场是日本,在欧美市场所占份额较小。中国软件外包要想做大做强,必须大力拓展欧美市场。我国软件业应该抓住机遇,采取“两步走”的外包发展策略。从外包服务市场的区域上,把开拓日本软件外包作为第一步的突破口,第二步是进军美国和欧洲外包市场。从外包服务内容上,先从软件外包测试起步,避免与印度较强的软件开发直接竞争,扬长避短,积蓄能量,早日成为全球的新兴外包市场。
在整体外包和全程服务上下功夫
关键词:科教扶贫;教育发展;职业培训;技术进步;内生发展动能
中图分类号:F323 文献标志码:A 文章编号:1001-862X(2016)04-0005-005
“十三五”时期是加快农村脱贫工作、实现全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划提出,要通过扶持生产和就业发展一批、通过异地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批的“五个一批”路径实现精准扶贫和精准脱贫。为了实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫的目标,扶贫开发必须由单纯救济式扶贫向依靠科技和教育提升贫困地区自我发展能力的开发式扶贫转变。科教扶贫是科技扶贫和教育扶贫的结合,指的是通过发展教育和依靠科技进步转变贫困地区的发展方式,扶持弱势群体发展生产勤劳致富的一种反贫困举措。科教的发展带来劳动力素质的增强和社会生产力的提高,增强贫困地区的内生增长与可持续发展能力,有助于实现脱贫减贫成效的长期性和持续性,是贫困地区脱贫致富的根本途径。科教扶贫是坚持创新发展、共享发展的必然要求,也是扶贫开发的关键所在。推进贫困地区的科教扶贫,对于切断贫困的代际传递、调动贫困地区干部群众的创造性、激发贫困地区的内生动力、增强贫困人口的自我发展能力有着重要意义。
一、我国贫困地区科教扶贫面临的主要问题
穷在“天”、困在“路”、贫在“人”。贫困地区自然环境差,支柱产业弱,经济落后,信息闭塞,贫困人口重视教育和科技的观念薄弱,科教发展状况不容乐观。由于繁重的家务农活和经济条件的限制,贫困家庭往往无暇顾及子女的教育,对孩子采取“放养”方式,“重养不重教”现象十分普遍。一方面留守儿童由于父母外出打工导致家庭教育缺失,厌学、逃学和辍学比重十分大。调查显示,贫困县村小、教学点学生厌学比例达35%,乡镇中心校学生逃学比例达36.8%,学习被动比例高达67.5%。[1]另一方面,由于受“读书无用论”思想的影响以及教育投入超出贫困家庭承受能力、毕业后就业难等现实问题的存在,贫困家庭不愿意支付高昂的教育成本来获取较低的教育回报,从而陷入“贫困―教育投入不足―劳动者素质不高―就业难收入低―贫困”的恶性循环。[2]同时,贫困地区群众普遍存在“等、靠、要”的观念,学习新技术和探求发展新方式的积极性低,安于现状、一成不变的思维模式和顽固守旧的观念意识使得贫困人口难以走出贫困陷阱。当前,我国在科教扶贫过程中,仍然存在财政投入与教育资源不足、人才短缺、基础设施和公共服务不健全、科教扶贫工作机制不完善等问题,亟须予以解决。
(一)贫困地区职业教育和技能培训发展落后,专业技术人才缺乏且人才流失严重,人才引进机制不健全。在技术培训方面,贫困地区人才培育机制存在欠缺,劳动力素质较低。一是职业培训发展落后,职业院校少、师资匮乏、地方政府对职业培训的重视和投入不足,且贫困地区职业培训培养模式单一,培训内容与当地经济发展需求不一致,难以解决贫困地区专业性人才短缺问题。二是技术培训少、成效差。贫困地区存在培训资源分散、针对性和实用性不强,甚至是“假培训”坑农害农等问题,技术培训难以满足贫困地区群众需求,农民和工人很难获得真正适用的知识和技能;在人才引进方面,贫困地区经济发展水平落后,工资水平低、收入不稳定,社会基础设施建设和公共服务体系不完善,无法对外来优秀人才形成吸引力,也难以留住本地人才。人才短缺阻碍贫困地区治理水平的提高,制约农业的集约化经营和产业的转型升级,造成贫困地区发展后劲不足,从而难以实现贫困地区的高水平发展和贫困人口的脱贫致富。如重庆黔江区为推动扶贫开发,大量种植红心猕猴桃,但由于缺乏专业防治人才和技术,2013年猕猴桃大面积出现溃疡病,业主和农民损失惨重。如2014年甘肃省向贫困地区投入扶贫资金600多亿元,但贫困地区金融人才、互联网人才少,影响了资金使用效率,电商扶贫、金融扶贫的作用难以发挥。
(二)贫困地区教育资源匮乏,基础教育发展落后,贫困家庭子女无法接受到公平优质的教育,教育扶贫的作用难以发挥,造成贫困群体的固化和贫困的代际传递。一是贫困地区特别是山区,学校数量少,服务半径大,且学校寄宿条件不完备,“上学远、上学难”问题严重。如湖北恩施州一半以上的小学服务半径超过4公里,初中服务半径一般在50公里左右,且宿舍、食堂等生活设施无法满足学生需求,许多贫困学生因为离校太远及食宿问题,导致家庭负担加重甚至辍学。二是贫困地区教育基础设施落后,办学环境差。许多学校校舍面积不够,食宿、医疗、卫生、安全等生活设施匮乏,学生活动场地、图书馆、实验室等办学设施严重不足,课桌椅老化,体育、音乐、美术等学科教学仪器设备陈旧,电脑、宽带、多媒体等信息化教学设备缺乏。[3]调查显示,贫困县村小、教学点中,超过95%的学校没有医务室,70%的学校没有开水供应,三分之一的学校没有开设音体美课程和综合实践,50%的学校没有开设信息技术课。[4]三是贫困地区师资匮乏。由于贫困地区教师待遇差、生活补助低,大量年轻教师流失,数据显示,超过60%的农村小规模学校教师需要承担三门及以上的教学任务。[5]同时,由于人才流失和教师培训“形式化”,贫困地区教师的专业知识水平较低。
(三)贫困地区科技发展基础薄弱,缺乏科技发展的“硬件”设施和“软件”环境,新技术引进和转化速度慢,科技成果难以入村到户。贫困地区基础设施建设较差,水利设施和交通道路建设严重不足,电脑、电视、广播、手机等信息设备普及度不高,物流体系和互联网平台建设滞后。公共服务水平较低,对科研机构、企业创新的激励机制不健全,优惠政策落实程度低,科技配套服务缺失,科技信息不畅,知识产权得不到有效保护,且产学研脱节,造成科技研发积极性低、科技的传播和推广难度大。调研数据显示,广西有15%的村未通公路,村民仍处于“出门靠走”状态。秦巴山片区甘肃境内,52.27%的行政村未通水泥路,11.3%的行政村未完成农网改造,85%的行政村未通有线电视。在对秦巴山区连片特困地区中小企业创新发展的调查中,87%的受访企业认为贫困地区公共服务体系不完善,特别是技术创新中介服务机构发展滞后,片区内中小企业对人才培养、产学研合作、融资服务和技术咨询的需求最为迫切。[6]
(四)促进贫困地区科学技术的吸收以及科技成果的转化,通过建立并完善配套的基础设施和公共服务,为科教扶贫提供良好的软硬环境,使科学技术能够进村入户,“落地生根”。在科教扶贫“硬环境”建设方面,要推进农村基础设施建设,加强基础设施建设项目的规划管理,保证配套资金的足额落实,定期调整更新基础设施建设项目,使基础设施建设符合当地经济社会发展的需要。增强农业的抗自然灾害能力,建设并完善贫困地区的物流配送、邮政、供销合作等配套体系,转变农业发展方式,从生产、流通、销售等各个环节提高农业发展的质量和效益,促进农业信息化和现代化。要加强信息基础设施建设,促进贫困地区信息化建设,推进互联网在贫困地区的普及,帮助贫困地区建立数字化的招商平台、电子商务平台,大力发展农业物联网和农业云计算等信息技术,使贫困地区能够及时、便利地获取信息服务,实现信息交流的规范化。在科教扶贫“软环境”建设方面,要完善贫困地区科技发展公共服务体系,构建良好的科技发展软环境。要大力发展科技服务产业,开展技术服务工作,构建完整的资金保障、科技应用与推广、专利指导与申请、技术普及与信息化等面向科技的配套服务体系,为科技的研发与应用提供信息咨询、贷款融资等服务。要完善竞争机制和科技奖励机制,加大对科技创新活动的奖励力度,通过风险投资、科技贷款等措施提高企业进行科技创新的积极性,促进科技成果的转化。要推动产学研合作,开展产学研重点项目,将教育科研优势与当地的资源优势、产业发展进行对接,实现产学研合作的常态化、科学化和实效化,促进科技成果转化为经济优势。[12]
(五)加大财政对科教扶贫投入,加强对扶贫资金监管和整合,改变扶贫资金“碎片化”局面,提升扶贫资金的使用效益,为贫困地区的科教发展提供资金保障。一是要建立和完善贫困地区科教扶贫资金倍增机制,加大对贫困地区的转移支付力度,提高对科教扶贫项目的补助标准,从而为贫困地区的科教发展提供稳定充足的资金。[13]二是要创新科教扶贫投资机制,充分发挥财政资金的带动效应,统筹企业、社会组织、个人等各类主体的力量,通过设立创投基金等技术创新投融资机构、对企业科技创新活动给予财政补贴和税收激励、完善科教贷款风险补偿机制等措施引导各市场主体参与贫困地区的科教扶贫,并鼓励社会力量捐资助学,拓宽教育经费筹措渠道。三是要完善财政扶贫资金管理机制,整合各部门投入的扶贫资金,按照“统一规划、集中使用”的原则对扶贫资金进行综合管理,提升资金使用效益。[14]四是要加强对扶贫资金使用情况的监管,建立健全资金使用事前、事中和事后全方位监督机制,确保扶贫资金使用的公开性和透明性,防止资金的贪污和流失,杜绝扶贫资金“跑冒滴漏”等问题;要尊重和发挥贫困群众的知情权、参与权、选择权和管理监督权,充分发挥扶贫资源的效用,使扶贫资源真正落实到贫困人口,真正用于解决贫困人口和贫困地区发展的迫切需求。
(六)完善科教扶贫的工作机制,健全扶贫信息服务与区域协作平台,促进贫困学生的精准识别,加大金融扶贫与科教扶贫的联动。要进一步推进贫困人口识别和建档立卡工作,建立和完善贫困户的动态信息网络系统,使扶贫资金真正用到“刀刃”上。如甘肃省通过建设教育精准扶贫大数据平台,实现了贫困信息、主要措施、任务节奏、考核评估“四项精准对接”,为各项扶贫政策的落实提供了依据。[15]要做好贫困学生及贫困学生家庭识别建档工作,加大助学体制精准扶贫的力度,建立长效的扶贫助学资金,建立健全学前教育资助制度,推动农村中小学生营养改善工作,对贫困家庭学生实施普通高中和中等职业教育免除学杂费,加大对家庭经济困难大学生的资助力度,加大对各级各类残疾学生扶助力度。要创新科技扶贫开发模式,建立资金竞争分配机制和奖励机制,提高贫困地区发展科技的积极性,提高科技扶贫资金的使用效率。要建立并完善对口扶贫协作机制和东西部扶贫协作机制,充分发挥富裕地区的人才、技术优势,加大对贫困地区的智力帮扶。同时,要建立健全金融机构体系,鼓励和引导各类金融机构加大对贫困地区科技教育发展的金融支持;要建立并完善税收优惠、贴息支持、财政奖补、过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制[15],引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困地区,聚集推动脱贫内生动能形成。
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全球经济危机世界范围内带来的影响是空前剧烈的,虽然,我们已经顺利的渡过了最困难的时期,正式步入了后经济危机时代,但是,全球金融危机对我国经济的影响仍在持续,对我国经济来说,机遇与挑战并存,“危”中有“机”,关键是看我们如何抓住和利用好机遇。株洲作为湖南工业重镇,如何通过经济发展方式的调整优化来应对危机的冲击,提高经济发展水平已经成为一个重要的理论和现实问题。因此,我们必须针对此次全球金融危机的特点,及时总结株洲“十一五”以来经济发展情况,把握自身发展现状,通过壮大产业集群、拉伸产业链条、抓好项目建设,整合要素,优化布局,努力推进经济结构优化升级,加速转变经济增长方式,促进株洲经济又好又快发展。
一、株洲经济增长方式运行现状
改革开放初中期,我国靠低级经济发展模式创造了举世瞩目的成效,但是现在依靠制造业单一生产型、依赖高投入和出口的低级经济发展模式已经造成我国经济内外失衡。我们要把这次经济危机作为优化产业结构的一次机遇,引导三次产业本着着眼现实、着眼未来、着眼世界的原则来确定自己的发展方向。目前,株洲经济正处在追求总量和速度的数量型增长方式向注重经济增长质量和效益的提高以及产业结构协调的质量型增长方式的转变时期。我们应从经济运行质量、经济运行环境、经济增长的稳定性与结构变化、节能减排、科技创新等五方面综合考虑株洲经济增长方式运行现状。
(一)经济运行质量逐步提高
“十一五”以来,株洲积极引导和鼓励企业走低投入、低耗能、高产出、高效益的发展道路,资源配置效率明显提高,经济增长方式转变步伐加快。政府、企业和个人收入均实现较快增长。,全市税收收入29.14亿元,比增长87.9%,年均增长23.4%;地方财政一般预算收入46.74亿元,比增长90.3%,年均增长23.9%。,全市规模以上工业经济效益综合指数达到193.2%,比提高61.8个百分点;工业利润总额30.31亿元,比增长74.4%,年均增长20.4%。与此同时,城镇居民人均可支配收入稳步增长,为16430元,比增长46.3%,年均增长13.5%;农民人均纯收入5837元,比增长72%,年均增长19.8%。
(二)经济运行环境较为宽松
近年来,株洲为适应经济全球化、区域经济一体化的发展趋势,加快政府职能向服务型转变,通过推进决策科学化,简化行政审批制度,下放市级经济管理权限,加强公共行政服务体系建设,逐步把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,努力为经济发展营造出良好的氛围。
“十一五”以来,株洲经济的良好运行与经济运行环境的改善密不可分。截至末,株洲金融机构本外币存款余额755.44亿元,比增长62.2%,年均增长17.5%;本外币各项贷款余额349.34亿元,比增长54.1%,年均增长15.5%。株洲逐步完善城市和产业布局规划,改善了城区路网、强化了城市管理和优化了交通秩序,城市品位大幅提升,极大地缓解了株洲发展的空间瓶颈问题。目前株洲突出“一提两改三化四创”,正在形成“一体三极、一圈三环”的城市发展新格局。资金供应稳步增加与城市功能的逐步完善,为社会扩大再生产顺利进行提供有力保障。
(三)经济稳定增长,产业结构仍以二产业为主
近年来,株洲以发展为主线,积极推进结构调整,到三次产业比例关系调整为12.1:54.7:33.2,三次产业对经济增长的贡献率分别为5.1%、59.3%和35.6%。与相比较,一产全市比重下降1.4个百分点,对gdp增长贡献率下降1.9个百分点;二产全市比重上升4.4个百分点,对gdp增长贡献率下降0.4个百分点;三产全市比重下降3个百分点,对gdp增长贡献率上升0.1个百分点。以上数据表明株洲二产业发展最为迅速,株洲产业结构仍以二产业为主。
(四)节能减排工作成效显著
“十一五”以来,株洲坚持发展与节能同步、开发与节约并举,以狠抓节能降耗与环境保护工作作为促进经济增长方式转变的重要举措。株洲万元gdp能耗1.39吨标准煤,比下降11.8%,年均节能3.8%,超过全省目标0.1个百分点。同时,单位工业增加值能耗、单位工业gdp电耗分别由的2.93吨标准煤和1206.2千瓦时下降到1.54吨标准煤和1016.3千瓦时,分别降低47.4%和15.7%。同样,环境保护工作得到加强,全市工业废水治理设施处理能力由的56.02万吨/日提高到的57.25万吨/日,增长2.2%;工业烟尘去除量由的121.65万吨降低到的115.18万吨,下降5.3%;工业固体废物利用量由的185.27万吨提高到的238.13万吨,增长77.8%,城市环境和空气质量明显改善。
(五)科技进步对经济增长贡献明显
科技 进步是实现经济发展的原动力,同时也是促进经济增长方式转变的有效手段。株洲始终把科技创新放在突出位置,围绕运用高新技术提升传统产业,不断优化高新技术企业发展环境,促进高新技术产业发展。工业对于株洲经济有着风向标的作用,以科技创新促进工业发展是推进“工业强市”方略的重要举措。目前,全市拥有7个国家级、19个省级技术中心,7个国家级、2个省级企业博士后工作站,大中型工业企业、科研院所、高等院校的科研经费达16.2亿元,占gdp的比重达到1.8%,居全省首位。到末,株洲拥有高新技术企业155家,实现高新技术增加值143.8亿元,高新技术增加值占全部规模工业增加值比重为45.9%。
二、株洲经济增长方式转变存在的问题
“十一五”期间,株洲在转变经济增长方式方面取得了初步成效,但按照以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观要求还有一定差距。全球金融危机以来,株洲经济,特别是二产业受到相当大的冲击,这与株洲经济增长方式不合理有密不可分的关系,从现有的经济指标看,主要存在着以下几方面问题。
(一)产业结构矛盾仍然突出
近年来,株洲不断加快产业结构调整步伐,但结构性矛盾仍较为明显。首先是工业内部结构矛盾突出,层次不高。由于多年传统工业化道路的影响,资源型和原材料工业仍占主导地位,多数产业位于产业链条上游,下游产品、高附加值产品不多。其次是第三产业发展相对滞后,这主要表现在如下两个方面:一是总量不足,比重偏低,“十一五”以来株洲第三产业占gdp比重一直在34%至35%左右,而发达国家或地区的这一比例在60%至80%之间;二是领域狭小、结构不合理。现代服务业尤其是生产服务业发展缓慢,至批发零售、住宿餐饮、居民服务传统服务业增加值占第三产业的70.7%、70%和70.2%,而金融、保险、物流、信息、咨询等现代服务业比例过低,发展严重不足,吸纳就业能力不强。
(二)研发能力相对偏弱,自主创新能力不强
,全市规模以上工业企业单位数为1145家。其中,国有企业47家,集体企业47家,股份制及其他企业1051家,分别占4.1%、4.1%和91.8%。规模以上工业企业中有自主创新活动的仅有102家,覆盖面为8.9%。数据显示,自主创新活动尚未成为株洲工业企业的普遍行为。此种情况如不改变,可预见的结果是研发的低投入,直接导致技术落后,进而影响企业劳动生产率与资源的使用效率,使企业陷入只重视产量和价格而不重视研发投入的恶性循环,进一步阻碍技术进步,这样必将严重制约株洲经济增长方式转变的步伐。
(三)高排放、高能耗的现状未得到根本改变
由于株洲属典型的重工业城市,主要工业原料与能源消费品种,例如冶金、化工、煤炭在加工转换及燃烧过程中,产生大量的废气、废水和固体废物,污染较为严重,且处理成本过高,部分经济增长建立在牺牲环境的基础上,经济发展得不偿失。另外,株洲经济结构偏重,高耗能的有色金属冶炼、化工等行业发展迅速,这种重型化工业导致了经济增长对资源、能源过分依赖,同样对能源消耗过大。以株洲工业支柱行业中的化工为例:化工行业完成规模工业增加值49.3亿元,同比增长22.1个百分点,耗电量下降2.5个百分点。虽然数据显示化工行业耗电量增长速度低于增加值增长速度,但是从总量构成的角度来看,占全市规模工业增加值14.3%的化工行业消耗掉的却是全市24.9%工业电量。同样属于株洲工业支柱的有色金属冶炼行业,实现规模工业增加值51.3亿元,占全市规模工业增加值14.9%,消耗掉全市27.1%的工业电量。
(四)发展空间仍然不足
一方面,随着近年来株洲不断加大项目招商引资工作力度,加快房地产开发、园区和城市基础设施建设和改造,土地资源日渐减少。另一方面,由于历史原因,株洲旧的建设布局比较分散、零乱,规划不尽合理,造成现今株洲发展空间不足,严重阻碍了经济的发展,虽然近年来株洲逐步完善城市布局规划,空间拓展也取得初步成效,但用地仍趋于紧张。
三、推进株洲经济增长方式转变的建议
从株洲经济社会发展的实际情况看,经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用,使经济增长从粗放型向集约型转变,向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。要继续推进株洲经济增长方式转变,应从以下几个方面努力。
1、牢固树立科学发展观,加快服务平台建设。要切实转变经济增长方式,必须把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程,建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展体系,按照立足科学发展、完善体制机制、促进社会和谐的总体要求,紧密结合自身实际,确定符合实际的发展战略。
提供服务是政府的重要职能,转变经济增长方式需要政府发挥能够集中力量办大事的优势,因而需要加快服务平台的建设,进一步合理规划,拓展发展空间,继续加大经济管理体制改革力度,完善政策支持,特别是在技术交易、人才培训、劳动力供给、信息服务、管理咨询等方面不断提高服务效率与服务水平。
2、继续调整产业结构,推动经济向集约型发展模式转变。调整和优化经济结构,是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。株洲要继续实施“工业强市”战略,加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐,继续实施“5115”工程,按照集中式布局、集约化生产、集群化发展的要求,打造千亿产业集群,构筑以“两型产业”为核心的产业体系,以加速园区建设为重点,以“大招商、招大商”的理念为纽带,大力支持高新区、循环经济工业园和陶瓷创意产业园做大做强,发展各县区工业园区和工业小区,突出骨干项目建设,培育新的经济增长点。
在做大做强工业的同时,大力发展一、三产业,实现三次产业协调拉动经济增长。加快农业设施建设来带动农村经济的增长,通过扩大农业设施规模,加快发展农产品加工基地,做大做强农业产业化龙头企业,打造出更多的农产品品牌,培育农产品深加工产业集群,提高农村经济对国民经济的贡献。把服务业放在更加突出的位置,不断扩大服务业规模和提高服务业的整体水平,继续加强传统生活服务业的发展,重点发展现代服务业,加快发展与人民生活密切相关的教育、文化、卫生和旅游产业,大力促进连锁经营、物流配送、信息传输、计算机服务和软件业、电子商务、金融等新兴产业,加快发展房地产业,积极引进大型股份制商业银行入驻株洲,积极利用好国家、省支持房地产业发展的相关政策,实现住宅地产、商业地产和工业地产共同发展。