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(一)编制目的
按照统一领导、属地管理、分级分类救治的原则,积极应对,科学处置,认真贯彻落实联防联控、群防群控等各项防控措施,全力以赴做好国庆节期间甲型H1N1流感防控工作,最大程度地减少甲型H1N1流感疫情对公众健康和社会造成的危害,维护社会和谐稳定。
(二)编制依据
根据《*市突发公共卫生事件应急预案》和《*市应对甲型H1N1流感联防联控机制工作方案》等制定本预案。
二、组织机构及职责分工
(一)组织领导机构
市防控甲型H1N1流感工作领导小组(以下简称市领导小组)负责统一指挥协调全市国庆节期间的甲型H1N1流感(以下简称甲流)防控工作。
(二)主要成员单位职责
1.市卫生局:负责节日期间全市甲流疫情监测与报告、疫情处置、病人救治和健康教育工作,承担全市甲流疫情防控工作的专业指导;收集、汇总、上报甲流疫情防控工作信息;承担市领导小组节日应急值守工作。
2.市应急办:负责综合协调节日期间联防联控工作。
3.市委宣传部(新闻办):负责协调节日期间甲流疫情防控工作新闻报道和防控知识宣传。
4.市经贸局:负责协调节日期间应急药品、疫苗、医疗器械、防护用品等物资的生产、购置和统一调配。
5.市教体局:重点做好学校节日期间留校学生的管理和开学后的防控工作,与卫生部门配合共同做好学校的甲流疫情预防和处置工作。
6.市公安局:密切关注节日期间与甲流疫情有关的社会动态,协助市卫生局做好疫情相关信息查询,保障应急车辆的运行畅通,必要时协助卫生部门落实强制隔离措施。
7.市财政局:负责节日期间紧急防控经费的落实,保证节日应急处置需要。
8.市交通局:负责对码头、车站等公共场所和乘坐车船等交通工具旅客甲流疫情监测,及时报告流感样病例,配合做好防治药品、器械等应急物资和有关人员的运送。
9.市外事办:协助有关部门做好节日期间涉外人员医学观察、隔离治疗等处置工作。
10.市旅游局:负责落实节日期间旅行社和星级饭店的甲流疫情防控管理,与卫生部门配合共同做好旅行团队游客和星级饭店入住客人的甲流疫情应急处理工作。根据疫情趋势和相关信息,提出旅游建议。
11.市食品药品监管局:负责节日期间对甲流疫情应急处置药品、疫苗、医疗器械生产和流通等质量安全的监管。
12.移动、联通、电信*分公司:负责保障节日期间应急值班、应急处置指挥员和相关工作人员的通信畅通,承担紧急情况下的通信保障任务。
市领导小组其它成员单位节日期间甲流疫情防控工作职责分工,按照《*市防控甲型H1N1流感应急预案》、《*市应对甲型H1N1流感联防联控机制工作方案》明确的要求,履行各自职责。
三、应急值守
市政府和市领导小组各成员单位落实节日期间24小时应急值守,主要成员单位指定一名甲流疫情防控工作联络员,保持通讯信息畅通,随时应对可能出现的甲流疫情。各部门应急机动队做好车辆、应急物资的准备,安排好人员轮休,确保24小时待命。
四、监测预警
(一)全市各医疗机构负责做好节日期间甲流监测工作。发热门诊一旦发现学校、宾馆、景区、交通工具、养老院、看守所等单位或场所出现可疑聚集性甲流疫情,及时报告市疾控中心,市卫生局在必要时建议市政府预警信息。
(二)各基层单位(包括学校、社区、企业、农村)依托城乡社区卫生服务中心,公共卫生联络员重点做好辖区内流感样病例、聚集性甲流疫情的监测与报告。学校严格实行晨检制度、因缺病课追查报告制度和甲流疫情统计报告。企业负责本单位员工流感样病例的监测与报告。要特别关注有基础性疾病者、老人、孕妇、儿童等重点人群,及时发现流感样症状患者,并立即报告。
(三)特殊单位(敬老院、看守所等)指定专人负责本单位人员流感样病例与聚集性甲流疫情监测与报告。大型活动主办期间,主办单位专人负责对参与活动人员进行健康监测。接待宾馆和旅行社每天对入住人员和旅游团队进行流感样病例的监测与报告。
(四)交通部门分别对乘坐交通工具人员及车站等场所进出人员,实施发热流感样症状监测。一旦发现发热流感样病例,按照属地管理的原则,立即通报当地社区卫生服务中心。
五、信息报送
各镇乡(街道)、各部门和各单位在获知甲流疫情信息后,必须在2小时内向市疾控制中心报告。市疾控制中心接到报告后,立即核实,并向市卫生局及金华市疾控中心报告。市卫生局接到报告后立即报告市政府和金华市卫生局。
重大敏感事件,如辖区内出现首发病例、重症病例、死亡病例或聚集性暴发病例,尤其是出现学校、医院、看守所、敬老院、人口密集企业等重点场所聚集性甲流疫情时,市卫生局要在接报告1小时内向市政府和金华市卫生局报告,并逐级上报到金华市政府,其中重症病例和死亡病例应报告完整个案。
卫生部门要严格执行甲流疫情日报告和零报告制度,督促本辖区传染病责任报告单位(人)做好甲流网络直报。
六、应急响应
按照属地管理、分类响应的原则处置国庆期间甲流疫情,主要分大型文艺活动、公路和旅游、学校等四个甲流防控工作方案进行应急处置。
七、疫情处置和医疗救治
(一)疫情处置
市疾控中心接到发热流感样病例报告后,要及时开展流行病学调查,落实各项防控措施。同时要加强对基层防控工作指导。辖区内出现首发病例、重症病例、死亡病例或聚集性暴发病例,尤其出现学校、医疗、看守所、敬老院、人口密集企业等重点场所聚集性甲流疫情时,及时报告市卫生局。必要时可向金华市卫生局申请援助。
(二)分级分类救治
对符合标准的甲型H1N1轻症病例,在征得患者同意后,可采取居家隔离治疗措施,由辖区责任医生负责,每日监测体温和病情变化,一旦发现病情变化要及时转至定点医疗进行治疗。旅游团队可在当地宾馆实行,由旅游部门落实;需住院治疗的甲流病例要在定点医院集中收治,必要时,市卫生局可建议市政府征用宾馆、学校等,改善通风条件,集中收治甲流病例;甲流重症病例要在市人民医院集中收治,由市卫生局组织相关学科临床专家组会诊,制定诊疗方案。
120急救中心配备专门医务人中、救护车辆,配置洗消设施,负责甲流病例的转运。
(三)医疗感染控制
各级医疗机构切实落实各项院感防控措施,规范发热门诊,对有发热流感样症状的探视人员应当限制进入病房,接触发热流感样症状患者的医务人员做好个人防护,防止院内交叉感染。
八、保障措施
(一)应急药品储备。市府有关部门和镇乡(街道)按照疫情防控需要分别落实相应应急药品、应急物资储备。
(二)通信保障。移动、联通、电信*分公司负责做好节日期间应急通信保障,特别是应急值守、相关领导、应急救援队的重点通信保障。
(三)经费保障。市财政局负责我市甲流防控经费的投入,落实应急物资储备和甲流疫情处置等经费。
(一)编制目的。
按照统一领导、属地管理、分级分类救治的原则;认真贯彻落实强化预防措施、严防社区传播、加强重症救治和减少疫情危害的防控策略;发挥群防群控、联防联控的优势,积极应对、科学处置;全力以赴做好期间流感防控工作,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会和谐稳定。
(二)编制依据。
根据《县突发公共卫生事件应急预案》、《县应对流感联防联控工作方案》等制定本预案。
二、组织机构及职责分工
(一)组织领导机构。
县流感防控工作领导小组(以下简称县领导小组)负责统一指挥协调全县节期间的流感(以下简称流感)防控工作。
(二)主要成员单位职责。
1.县应急办:负责收集、汇总、上报流感疫情防控工作信息,综合协调节日期间联防联控、群防群控工作,承担县领导小组节日应急值守工作。
2.县委宣传部:负责协调节日期间流感疫情防控工作新闻报道和防控知识宣传。
3.县发改委、县贸粮局:负责协调节日期间防护用品等物资的生产、储备、购置和统一调配。
4.县卫生局:负责节日期间全县流感疫情监测与报告、疫情处置、病人救治和健康教育工作,承担全县流感疫情防控工作的专业指导。
5.县教育局:重点做好学校节日期间留校学生的管理和开学后的防控工作,与卫生部门配合共同做好学校的流感疫情预防和处置工作。
6.县公安局:密切关注节日期间与流感疫情有关的社会动态,协助卫生部门做好疫情相关信息查询,保障应急车辆的运行畅通,必要时协助卫生部门落实强制隔离措施。
7.县财政局:负责节日期间紧急防控经费的落实,保证节日应急处置需要。
8.县交通局:负责对车站和交通工具旅客的检疫和流感疫情监测,及时报告流感样病例,配合做好防治药品、器械等应急物资和有关人员的运送。
9.县外办、县侨台办:协助有关部门做好节日期间涉外人员医学观察、隔离治疗等处置工作。
10.县旅游局:负责落实节日期间旅游景点和星级饭店的流感疫情防控管理,与卫生部门配合共同做好旅行团队游客和星级饭店入住客人的流感疫情应急处理工作。根据疫情趋势和相关信息,提出旅游建议。
11.县食品药品监管局:负责节日期间对流感疫情应急处置药品、疫苗、医疗器械生产和流通等质量安全的监管。
县领导小组其他成员单位节日期间流感疫情防控工作职责分工,按照《县应对流感联防联控工作方案》明确的要求,履行各自职责。
三、应急值守
县领导小组各成员单位落实节日期间24小时应急值守,主要成员单位指定一名流感疫情防控工作联络员,保持通讯信息通畅,随时应对可能出现的流感疫情。各部门应急机动队做好车辆、应急物资的准备,安排好人员轮休,确保24小时待命。
四、监测预警
1.县人民医院负责节日期间流感监测工作。各医疗机构发热门诊一旦发现学校、宾馆、景区、交通工具、养老院等单位或场所出现可疑聚集性流感疫情,及时报告当地疾病预防控制机构,卫生行政部门在必要时向有关部门预警。
2.各基层单位(包括学校、社区、企业、农村)依托社区卫生服务中心、公共卫生联络员,重点做好辖区内流感样病例、聚集性流感疫情的监测与报告。学校严格实行晨检制度、因病缺课追查报告制度和流感疫情统计报告。企业负责本单位员工流感样病例的监测与报告。特别关注有基础性疾病者、老人、孕妇、儿童等重点人群,及时发现有流感样症状患者,并立即报告。
3.特殊单位(敬老院、看守所等)指定专人负责本单位人员流感样病例与聚集性流感疫情监测与报告。大型活动主办期间,主办单位专人负责对参与活动人员进行健康监测。宾馆和旅行社每天对入住人员和旅游团队进行流感样病例的监测与报告。
4.交通部门对乘坐交通工具人员及铁路、公路等场所进出人员,实施发热流感样症状监测。
五、信息报送
各单位和各部门在获知流感疫情信息后,必须在2小时内向县疾控中心报告。县疾控中心接到报告后,立即核实,向县卫生局及市疾病预防控制机构报告。县卫生局接到报告后立即报告县政府和市卫生局。重大或特别重大流感疫情在2小时内报告市政府。
重大敏感事件,如辖区内出现重症病例、死亡病例或聚集性暴发病例,尤其是出现学校、医院、敬老院、人口密集企业等重点场所聚集性流感疫情时,县卫生局要在接报1小时内向县政府和市卫生局报告,其中重症病例和死亡病例应报告完整个案。
县卫生部门要严格执行流感疫情日报告和零报告制度,督促本辖区传染病责任报告单位(人)做好流感网络直报。
六、应急响应
按照属地管理、分类响应的原则处置期间流感疫情,主要分文艺巡游活动、交通、旅游、学校、企事业单位等5个流感防控工作方案进行应急处置。
七、疫情处置和医疗救治
(一)疫情处置。
县疾控中心接到聚集性流感样疫情报告后,要及时开展流行病学调查,落实各项防控措施。辖区内出现重症病例、死亡病例或聚集性暴发病例,尤其出现学校、医院、敬老院、人口密集企业等重点场所聚集性流感疫情时,及时报告市卫生局。
(二)分级分类救治。
对符合标准的轻症病例,在征得患者同意后,可采取以居家隔离治疗措施。由基层医疗卫生机构医务人员专人负责,每日监测体温和病情变化,一旦发现病情变化要及时转至定点医院进行治疗。旅游团队可在当地宾馆实行,由旅游部门落实;需住院治疗的流感病例要在定点医院集中收治,必要时征用宾馆、学校等,改善通风条件,集中收治流感病例;确定县人民医院集中收治流感重症病例。
120急救中心配备专门医务人员、救护车辆,配置洗消设施,负责流感病例的转运。
(三)医院感染控制。
各医疗机构切实落实各项院感防控措施,规范发热门诊,对有发热流感样症状的探视人员应限制进入病房,接触发热流感样症状患者的医务人员做好个人防护,防止院内交叉感染。
八、保障措施
(一)应急药品储备。节日前后县人民医院要想方设法、通过各种途径落实达菲、扎那米韦和连花清瘟胶囊等药品的储备。
(二)经费保障。县财政部门负责流感防控经费的投入,落实应急物资储备和流感疫情处置等经费。
(三)公众服务保障。依托电信114号码百事通建立县应对流感公众服务平台,及时为公众解答流感防控知识,及时查询、转接县疾控中心、发热门诊、专家咨询电话,引导公众到就近就便的医院就诊。
九、健康宣教
为认真贯彻落实市交通运输委等八部门《关于做好2013年假期免收小型客车通行费的通知》(交安监〔2013〕26号)和市道路运输管理局《关于做好2013年节期间道路旅客运输与安全工作的通知》(运客〔2013〕13号)的部署和要求,扎实做好我区节日期间的道路运输安全生产工作,结合我局《关于调整〈区交通运输局重大节假日免收小型客车通行费应急预案〉的通知》(城交运安〔2013〕5号)和节日期间的工作实际,制定方案如下:
一、确保道路运输畅通
今年,全市所有收费公路对7座以下(含7座)载客车辆及允许在普通收费公路行驶的摩托车小型客车免费通行。各部门、各单位要根据局《关于调整〈区交通运输局重大节假日免收小型客车通行费应急预案〉的通知》(城交运安〔2013〕5号)要求,在辖区内的各高速公路出入口发生严重拥堵时,安排专人配合公安交警、高速公路管理部门指挥疏导车辆,维护通行秩序,保障过往车辆快速有序通行。
客运所(驻站办)、公交出租办要做好运力调配工作,积极应对客流高峰和各种突况,加强节假日期间客运市场现场管理,合理调整客运班次,防止出现旅客长时间滞留。公路处要加强应急物资和大型清障设备储备,确保一旦发生事故,能够快速行动、快速清理、快速处置、快速恢复交通。
二、做好道路运输市场专项整治,强化安全生产工作
运管处:一是负责指挥调度各部门、各单位和各运输企业的客货运应急运力和应急队伍;二是负责督导各交管所开展货运企业、物流站场和物流企业的安全生产隐患排查和整治工作;三是负责做好辖区内各高速公路出入口车流量的监控、监测和预报工作。
公路处:一是负责加强区管公路、隧道、桥梁的养护保通工作,及时处理公路、隧道、桥梁病害,确保公路、隧道、桥梁处于良好技术状态。合理安排养护施工作业计划,尽可能确保在假期开始前完成公路养护施工作业以及相关安全隐患排查治理工作,节期间全部停止影响公路、隧道、桥梁正常通行能力的公路养护施工作业。确需进行养护施工的,必须做好养护施工现场的安全监管、交通疏导和便道设置等工作,同时提前向社会相关施工信息;二是分别协调各街道市政工程中心、三星工程公司提前在公路、隧道、桥梁恶劣天气和事故多发点段,储备应急物资、大型清障设备,确保一旦发生恶劣天气或事故,能够快速行动、快速清理、快速处置、快速恢复交通;三是对于辖区内出现的公路交通拥堵和受损等突发事件,强化部门协同、区域联动,及时通报交通管制和交通拥堵信息,共同采取应对和救援措施,确保路网安全有序运行。
机场客运处:一是负责流亭机场出租车和进出机场客运班线车辆(机场虚拟班车)的安全隐患排查和整治工作;二是负责查处机场周边的“黑车”、客车超员、站外上客、出租车违章等各类违法违规经营行为。今后,除机场客运处外,其他部门没有特殊情况,一律不得在机场二楼检查车辆。
稽查大队:一是负责抓好超限运输集中整治,降低运输车辆超限率,避免因超限发生交通事故;二是负责查处火车站、双埠收费站、城区内各居民小区门前、牡丹园周边等区域的“黑车”、客车超员、站外上客等各类违法违规经营行为;三是负责依法对营运客货车辆的经营许可、道路运输证、从业资格和危化品运输车辆悬挂危险货物运输标志、随车配备押运员等情况加强监督检查。
客运所(驻站办):一是负责加强对客运站的管理,严格“三品”检查,落实“三不进站六不出站”、“三封闭”制度和驻站管理制度;二是负责加强包车管理,严格包车牌的发放和监管;三是负责加强对客运企业和客运车辆GPS动态监控系统的检查,严格落实道路客运车辆02∶00时至05∶00时停运的规定;四是负责查处客运站周边的“黑车”、客车超员、站外上客、出租车违章等行为;五是负责沟通对接流亭机场运输公司、出租客运公司各筹备5辆应急车辆,配合运管处做好应急运力调集工作。
公交出租办:一是负责沟通对接公交分公司筹备5辆应急车辆,配合运管处做好应急运力调集工作;二是负责公交车方面的舆情监控和及时有效处置工作。
驾培所:负责加强对驾培企业、从业人员、训练场地、设备设施等方面的安全生产隐患排查和整治工作。
机修所:负责加强对机动车维修企业的经营许可、从业人员资格、设备管理、特种作业人员持证上岗、特种设备的安全生产隐患排查和治理工作。
各交管所:负责本辖区内的货运企业、物流站场和物流企业的安全生产隐患排查和整治工作。
办公室:一是负责通过网络、广播、电视、手机短信、交通热线电话等渠道和措施,及时掌握的路况、气象、交通管制、车辆分流等出行信息,引导公众合理安排出行时间和路线,避免出现集中拥堵;二是负责做好节日期间机关和各单位值班、执勤人员上岗和执法车辆使用情况的督查工作;三是负责做好节日期间及节后的宣传报道和信息报送工作;四是负责做好行业内的舆情监控和及时有效处置工作。
安全科:一是负责节日期间行业内安全隐患排查和整治工作的统筹、协调、汇总;二是配合办公室做好信息报送;三是配合运管处做好辖区内各高速公路出入口车辆流量的监控、监测和预报工作;四是做好节日期间的应急协调、联络工作。
三、相关工作要求
(一)局属各部门、各单位,各相关运输企业要坚持领导带班制度和24小时应急值班制度,保障24小时联络畅通,及时有效处置辖区内免费通行工作中发生的突发事件和紧急情况,一旦出现突发事件,迅速启动应急响应,及时采取有力应对措施,全力保障假期各项工作平稳、有序开展。
(二)局属各部门、各单位,各相关运输企业要密切配合,提前制定分流绕行方案、以及突况时的紧急疏导方案;遇有交通事故、交通拥堵等突况,迅速通过近端疏导、远端绕行、多点分流等措施,快速疏导滞留车辆,全力维护道路交通畅通。
为确保节日期间社区稳定,掌握重点人群的基本情况,根据东原街道关于做好近期辖区内稳定工作的精神,结合本社区实际情况,特制定方案如下:
一、 应急预案适用范围
适用在东原辖区内节日期间的突发性重点事件。
二、处置原则
1、坚持事前预防与事后应急相结合原则。
2、坚持依规管理、分级控制的原则。对突发事件的预警、控制进行管理和处置,最大限度地控制事态发展。
3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立社区预警和处置突发事件的快速反应机制,一旦出现突发事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,及时应对。
4、对突发性,坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则,讲究策略,注意方式,正确做好事件现场处理工作。
三、领导组织机构
组 长:各社区主任
副组长:各社区副组长
成 员:各社区工作人员,社区治安协管员,社区劳动保障工作人员
四、主要职责
1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等,采取相应的处置措施;
2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调;
3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序;
4、发生突发事件时,指挥平台,为办事处提供信息、通信、预案、咨询等,保证正常运转;
5、对因工作不力而引发事件的负责人,按照有关规定追究责任;
6、负责向街道汇报应急时期的每日维稳情况;
7、加强对社区内重点人员的监管工作。
五、个体、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序
1、社区应急工作领导组人员接报后,立即向社区、街道应急工作领导组组长通报情况,并启动应急预案。
2、应急状态启动后,应急工作办公室立即赶赴现场,到达现场后,从三个方面开展工作:
(1)事态控制:制定现场应急方案,并进行上报和组织实施,及时向街道应急领导小组汇报现场工作进展情况。
(2)教育引导:了解现场情况,做好解释疏导工作。
(3)协调联络:通知相关人员赴现场,做好情况上报工作。
3、直至突发事件切实消除后,应急工作人员办及有关人员方可离开现场。
4、对突发事件必须记录在案,同时要对应急行动过程的活动进行综合评价,整理记录,及时写出工作总结,上报街道应急工作领导组,并进行归档保存。
六、工作要求
1、加强对领导干部的教育,提高对做好应急工作重要性的认识。凡是涉及应急的工作,必须在第一时间作出反应,不折不扣地贯彻执行社区应急工作领导小组的各项指令和工作安排。
2、做好排查走访工作,定期分析职工思想动态。要查找社区内已知以及未知应急因素,制定措施,堵塞漏洞。特别是要做好特殊人员、群体的跟踪调查,及时掌握情况,高度警觉,早发现、早渗透、早报告、早化解,把问题消灭在萌芽中。
一、强化医疗安全工作。各单位要牢固树立“安全第一”的思想,在节前组织开展一次医疗安全自查工作,尤其是对医疗安全隐患要作为重点进行摸排自查,对存在的问题和薄弱环节及时整改,防患于未然。要严格落实首诊负责制、急诊抢救制度、转诊制度、交接班制度等各项医疗质量和医疗安全管理制度,严防医疗纠纷和差错事故发生。同时,各单位要认真做好传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件应对和处置的应急准备工作,一旦发生突发公共卫生事件要按照《应急预案》和相关法规规定,及时上报,快速处置。各乡镇卫生院要认真组织进行村卫生所(室)的医疗安全检查工作,监督指导乡村医生严格落实各项医疗安全措施。
二、切实做好安全防范工作。各单位要认真开展一次安全隐患专项排查治理工作,落实好防火、防盗和防事故等各项安全防范措施。同时,要认真做好纠纷调处工作,严格落实管理责任和工作责任,加大纠纷排查力度,主动排查调处各类矛盾纠纷,理顺群众情绪。
三、扎实做好节日期间值班工作。各单位要安排好“五一”劳动节期间的值班工作,强化岗位责任制。要认真落实领导带班和24小时昼夜值班制度,明确值班人员和值班责任,带班领导和值班人员必须保持24小时通讯畅通。县医院、县疾控中心和卫生监督所等单位要在安排好值班工作的同时,要安排一定比例的备勤应急人员。值班人员要坚守岗位,尽职尽责,认真履行请示报告制度。各县乡各医疗卫生单位于4月30日下午4:00以前将节日期间的带班领导和值班人员名单及联系方式报县卫生局办公室。
各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:
2009年*佳节即将来临,为保障节日期间社会安全稳定,确保全市人民过一个安定、祥和的节假,根据1月21日全省安全生产工作会议精神,结合我市实际,现就做好节假期间安全生产工作有关事项紧急通知如下:
一、进一步落实节假期间安全生产监管责任。节日期间,人流物流剧增,是道路交通、火灾、烟爆等事故高发期,也是职工放假工作力量薄弱期。因此,各县区、各部门、各单位主要负责同志要切实负起第一责任人的责任,对节日期间的安全生产工作再研究、再安排、再加强,确保安全生产工作的各个部位、各个环节、各个时段任务到岗、责任到人、管理到位,做到责任不断档、监管不脱节、措施不落空。
二、全面加强重点领域、重点部位安全监管。各县区、各行业管理部门要组织力量,再次对车站、商场、宾馆饭店、歌舞厅、游戏厅、影剧院等人员密集场所,烟爆、民爆及危险化学品生产、储存、经营场所,工矿企业和压力容器、电梯、起重机械等特种设备,危险路段和水运渡口,旅游景点、特别是仙娥湖库区等重点部位进行一次细致检查,进一步落实监管责任人和各生产经营单位的主体责任,严厉打击非法违法生产经营行为,夯实基层基础工作,坚决杜绝各类事故发生。对城乡群众开展的灯会、社火、烟火晚会及民间庙会等各类群体性活动,要按照“谁主管、谁审批、谁负责监管”的原则,周密制定安全维稳方案,加强管理力量,实行全程跟踪监控,确保万无一失。
三、切实加强应急值守工作。各县区、各部门、各单位要进一步完善节假期间安全生产事故应急预案,备足物资,留足人员,加强监测预警,一旦发生事故和紧急情况,有关领导要在第一时间赶赴现场,组织抢险和处置,做好善后工作,严防事态扩大,确保大局稳定。要加强节日期间值带班工作,严明值班纪律,严格执行24小时领导带班值班制度,保证通讯工具24小时处于正常工作状态;要坚持实行安全生产事故日报告、零报告制度,严格按照相关规定,及时报送、传达信息,确保信息畅通。
根据会议安排,现将全县各单位节日期间应急值守工作情况向各位作简要汇报,不当之处,敬请批评指正。
一、节日期间事故控制情况
节日期间,全县安全生产形势总体平稳,无较大及以上安全生产事故发生。截止10月7日,县安委办(应急局)共接到2起事故报告,死亡2人。其中:一起是10月1日卫健局干部驾单车与一本田小车相撞受重伤,于10月8日死亡;另一起是10月6日洋川街道办民兴村四组发生民房火灾事故造成一人死亡;其他行业领域未发生安全生产事故。
二、应急值守工作开展情况
(一)强化安全责任落实。一是各乡镇(街道)、各行业管理部门结合各自工作实际,对节日期间各行业领域安全生产和应急管理工作进行了安排部署,明确了监管重点、目标任务和工作要求。二是县应急局严格按照省、市、县相关要求,认真执行节日期间不放假工作要求,节日期间共组织4个督查组到各乡镇、各重点行业企业开展安全生产督查检查工作。节日期间,共督查8个乡镇、10家企业安全生产和应急管理工作开展情况,发现问题15起,目前已全部整改完成。同时还抽查了15个乡镇(街道)和17个行业管理部门值班值守情况。
(二)强化安全风险防范。一是各乡镇(街道)、县交警大队组织监管力量,突出以整治酒驾、毒驶,以及疲劳驾驶、超员驾驶、超速行驶等为重点,开展道路交通安全专项整治工作,严防道路交通安全事故发生,切实维护社会安全稳定。二是各行业管理部门按照“三必管”和属地管理的要求,深入开展安全生产督查检查工作,全面查找各生产经营单位存在的危险部位和薄弱环节。工作中,持续严打高压态势,严厉打击各类非法违法违规行为;严格按照“四个一律”“五个一批”要求开展打非治违专项行动,对检查发现的重大安全隐患和严重非法违法经营行为一律挂牌督办;依法从严查处安全生产责任不落实、制度不健全、措施不得力、培训不到位、隐患整改不及时的生产经营单位。三是联合执法机制逐渐形成,资源整合增强合力,县应急局、文体旅游局、林业局、交警大队、消防大队等单位针对旅游景区、道路交通、人员密集场所、森林火灾等行业领域工作特点,经常开展联合执法检查工作,督促各生产经营单位认真落实企业安全生产主体责任确保行业领域安全。
节日期间,全县煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产企业全部停产检修;各级各部门共计查处交通违法行为1347起,其中酒驾2起、醉驾1起,同比下降36.5%,其中酒驾上升100%,醉驾下降67%。
(三)强化宣传教育引导。各乡镇(街道)、各部门根据实际采取进村入户、检查执法,以及利用LED显示屏、微信、QQ等方式,广泛宣传安全知识,切实提高广大人民群众安全意识。
(四)强化应急响应处置。各乡镇(街道)、各有关部门严格执行领导干部在岗带班、24小时值班和事故信息报告制度,确保通信联络和信息渠道畅通,出现突况第一时间有力处置。时刻保持应急状态,针对节日特点进一步完善应急预案,强化应急演练,做好救援队伍、物资、装备等各项应急准备工作,对重点工程、重要设施提前预置救援力量,一旦出现险情能够有力有序有效处置,全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
(五)强化会商研判预警。一是县委、县政府值班领导每天早上9点、下午4点和晚上7点准时到我局调度全县安全生产工作。二是县安委办(应急局)根据省、市每日会商内容,对全县各乡镇、各涉及行业管理部门当日安全风险防范工作进行会商,全面分析我县各行业领域安全生产形势,密切关注高危行业领域、易发生自然灾害区域等势态。并督促各级各部门要严格执行事故信息报告制度,全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报,妥善处置,严禁迟报、漏报和瞒报事故,以及事故信息倒流现象发生。三是县气象局加强天气预警预测预报工作,及时气候变化信息,提醒广大人民群众做好强降雨、大风等强对流天气防范,最大限度减少人民群众生命和财产损失。
三、存在的问题
(一)安全生产责任落实不实。“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作机制执行不严,行业管理部门没有认真履行工作职责,节日期间没有认真开展安全监管工作。
一、增强构造领导,确保将突发事件应对法学习到位
成立处应急治理工作领导小组,由处长任组长,全面负责突发事件的应急治理和处置工作,副处长、处长助理任副组长,处属各单位、处机关各科(室)负责人为成员,领导小组下设办公室,负责学习培训、构造自查和整改工作。尤其是在学习方面,以集中培训的方式,把学习《突发事件应急法》和思想教导相结合,在能够熟练撑握和正确使用相关应急法律法规的基础上,提高全处干部职工的认识,让职工充分认识到该法在建造和谐社会中的重要作用,以党的十七大精神为指引,确保应急法在实际工作中正确应用。
二、切实提高认识,确保将突发事件应对法宣传到位
在增强对全体干部职工培训教导的基础上,结合我处工作性质,由办公室主任及时对全处干部职工进行传达和宣传,在宣传内容上突出对社会治安综合治理、安全生产、职业卫生、环境保护、道路交通等重点内容,并结合自学、集中学习、专题讨论等形式多样的宣传活动,启发干部职工动脑思考安全,促使干部职工互相开展安全教导,做到了融安全的宣传于各项活动之中,为突发事件应对法的宣传提供了广阔的宣传舞台,收到了良好的效果。
三、突出安全工作落实,确保将突发事件应对法贯彻到位
按照我处确定的安全生产工作总体目标实现安全无事故。结合突发事件应对法,定期或不定期地构造人员对全处安全工作进行检查,加大了对安全工作的领导、监督和检查力度。同时,制定和完善了一系列的安全工作条例、安全教导制度,进一步健全了突发事件应急预案,突出安全工作落实,确保将突发事件应对法贯彻到位,主要做法:
一是建立构造机构,签订目标责任书,将安全工作落实到人。每年年初,治理处都在处、站两级领导机构成立安全生产工作领导小组、社会治安综合治理工作领导小组、交通安全工作领导小组、防汛抗旱工作领导小组、禁毒工作领导小组,按照考核要求,落实构造机构责任。自上而下,签订安全生产目标责任书,把安全生产责任分解到站(所)、班组、岗位、个人,把重点放在“两票、三规、四制”的执行与落实上,形成横向到边、纵向到底的三级安全生产监督治理体系,有效的预防了突发事件的发生。
二是狠抓专项整治工作,增强职工应对突发事件的能力。一是安全度汛,治理处增强对电站的防洪度汛业务指导和安全监督,确保电站度汛安全。二是“两票”(操作票、工作票)、“三规”(运行规程、安全规程、检修规程)、“四制”(岗位责任制、交接班制、巡回检查制、设备缺陷治理制)落实和执行,严抓制度挂在墙上,写在纸上的现象发生。三是应急救援预案,根据国家关于建立安全生产应急救援体系,增强生产安全事故抢险救援能力的要求,把电站应对安全生产突发事件的应急救援预案,纳入治理处安全生产事故应急救援体系建造之中,结合实际具体制定了《戈壁起洪预案》《电站防讯抗洪应急预案》《电站火灾、爆炸应急措施》《职工伤亡事故应急预案》《电站重大生产安全事故预防与应急处理预案》等应急预案。通过对各项制度监督落实和应急预案的学习、演练,大大增强了广大职工的安全意识、责任意识和突发事件的应对能力。
三是实行现场治理,从源头上做好预防工作。做好检查和抽查等工作。定期、不定期的构造全面的安全检查,由领导小组构造对各个电站进行检查和重点抽查,对发现的不符合应急法规定的予以批评和教导,对发现的问题和不足及时督促进行整改,从源头上做好预防工作。各电站站长从职工进入生产场区起,到本班次结束,重点对安全生产责任制落实、制度执行、安全设施维护、可能引发设备和人身事故隐患以及油区、危险品、易燃易爆场所等各环节、各领域进行全面规范,实行现场治理,形成了较完善的治理框架,有效预防了事故的发生。
四是增强职工学习教导,不断提高职工的应对突发事件的能力。增强职工的学习教导是治理处每年的一项重要工作,事实也一再证明,从业人员缺乏最基本的业务安全知识,是导致安全事故发生的一个重要原因,也是当前安全生产领域最大的隐患。为提高职工的业务水平,治理处一是抓学习,主要采取师傅带徒和“一帮一”结队子学习活动,让职工尽快适应工作环境和工作岗位,避免因不熟悉环境和岗位引发不安全事故;二是开展业务培训,主要包括:设备操作技术要领、安全技术规程、安全生产规定等,让职工尽快掌握技术要领和操作规范,避免因没掌握技术要领和操作规定引发不安全事故。三是以《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产法》、《电力法》为重点的二级普法,使处、站(所)二级广大干部职工的法律意识和自我保护能力不断提高。四是采取印发资料、专家授课、集中轮训和业余自学等多种形式和方法,增强职工的业务知识培训。目前,治理处安全治理干部和职工上岗持证率均达到了100%,通过学习教导,具备了一定的应对突发事件的能力。
五是改造老旧工程,提高安全生产能力,杜绝突发事件的发生。治理处逐年投入大量资金,对综合自动化保护装置、引水渠、尾水渠、电站附属设备、监控系统、励磁改造、摄像头进行增设和改造,逐年提高安全生产水平,有效预防了突发事件的发生。
六是积极开展“安全生产月”活动,大力营造安全文化氛围。治理处每年都开展“安全生产月”知识竞赛活动,积极营造“关爱生命、安全发展”的安全文化氛围,以开展活动教导人的宣传方式,运用多种宣传媒介强化安全意识,以事故隐患说服人,以隐患整改鼓励人,实现职工思想从“要我安全”到“我要安全,我懂安全,我会安全”的转变,从而增强了干部职工的安全防范意识。
七是增强对水库的治理,有效保障水库的运行正常。对水库的治理,治理处每年以水库安全运行和度汛为工作重点,严格按照《省水库大坝治理办法》,以日常运行和安全防汛为重点,从制度执行、规章制度落实、工程设备治理与维修、监测资料上报、防汛工作安排五项具体工作入手,重点对水库枢纽大坝、排砂泄洪洞、发电引水隧洞、检修闸室、锥形阀室、溢洪道及机电、启闭设备、车辆、人员进行反复多次安全检查,有效确保水库运行与度汛安全。
八是做好各种节日期间的安全和保卫工作。为保证春节、五一、十一及清明、端午、冬修等节假日期间的安全工作,安全工作领导小组由处长任组长,由办公室主任牵头,安排专人对节日期间的安全工作进行全面检查,并着重落实好节日期间的值班、值宿制度,定岗定人,保持日常检查,领导亲自值班,切实保障了节日期间的办公安全工作。
九是做好防盗等安全工作。治理处十分重视防盗工作,对防盗工作保持从细处、实处入手,力求万无一失。各电站设专人保管电气设备、精密仪器、材料库房等贵重仪器。并在财会室等重要场所均安装了防盗门和防盗窗。同时,严格执行值班制度,日常均有人值班,值班为全天候,并设有专职门卫室,平时能对进出人员、物资等均作好登记、核对工作。
以上是治理处应对突发事件采取的有效预防方法和安全生产工作中每年的一些常规做法,也是治理处要求全处各电站必须做到和保持的经常性治理办法。对于应对突发事件,治理处和各站(所)还在积极探索、创新和进步之中。我们相信,只要保持以上九个方面的工作方法,就能最大限度地避免人身伤亡及设备损坏事故发生,可以有效实现电站安全生产、经济效益的目标。切实做好治理处各项预防工作,最大限度的减少突发事件的发生。
四、存在的主要问题及整改措施
__年的安全工作,要坚持“安全第一,预防为主,综合治理”工作方针,继续深化“基层基础安全生产年”活动,落实“一岗双责”和企业主体责任者的责任,落实全员安全工作责任制,做到责任到人、落实到位;进一步加大全员安全教育培训力度,积极开展各种突发事件应急预案演练,持续规范运行职业健康安全体系;落实《烟草企业安全生产标准化规范》二级达标要求,确保全市系统实现安全无事故工作目标。
一、落实烟草企业《安全生产标准化建设规范》
深入贯彻学习国家局、省政府《关于深入开展企业安全生产标准化建设的通知》,根据省局(公司)__年安全工作部署,结合实际,对照标准,制定适合单位、部门安全生产标准化建设的实施方案,稳步推进安全标准化建设实施工作,__年实现单位、部门二级达标目标。
(一)成立以市局(公司)主要领导为组长,分管领导、各县(市、区)局(营销部)主要负责人,机关各部门主要负责人组成的领导组织机构。
(二)制定“标准化建设”实施方案。根据省局(公司)标准化相关文件和其他兄弟市局(公司)标准化建设成功经验,采取抽调人员学习培训、走出去、聘请专家具体指导等方式,研究制定符合烟台市局(公司)《标准化建设》实施方案;对照标准化标准,摸底排查,完成单位、部门达标自评工作;根据自评结果,采取有效措施,加以整改不合格项, 实现年底前二级达标任务目标。(详见标准化实施方案)
(三)经费保障。各单位、部门在__年度安全经费预算上报基础上,按照相关规定,报经市局(公司)三项管理委员会批准后方可实施。
二、巩固消防安全“四个能力”建设工程
__年,始终抓住消防安全“四个能力”建设工程不放松,继续巩固发展建设成果,提高全员自救和防护火灾的能力。
(一)提高检查消除火灾隐患能力,切实做到“安全自查、隐患整改、责任自负”。定期开展防火检查巡查,落实员工岗位消防责任;对检查发现的火灾隐患要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明确整改措施,落实整改资金,限时消除。隐患整改期间,要落实有效的人防、物防措施,确保安全。
(二)提高组织扑救初起火灾能力,切实做到“火情早发现、小火灭得了”。要结合本单位实际,根据已制定的消防应急预案定期组织演练,确保一旦发生火情,员工能按职责分工及时到位、有效处置,避免发生“小火酿大灾”的现象。消防控制室值班操作人员要持证上岗,熟悉消防设施,并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。要定期做好消防设施、器材的维修保养,确保完好有效。按照标准化管理要求,消防设施器材要设置规范,标识醒目,用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。
(三)提高人员组织疏散逃生能力,切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工要普遍掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。各单位要明确各楼层、各岗位、各班组疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。
(四)提高消防宣传教育培训能力,切实做到“消防教育常态化、消防常识普及化”。各单位要落实消防教育培训制度,员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能,最终达到会自查整改隐患,会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求,各单位招收的新员工,要经消防安全教育培训合格后方可上岗。
三、加大隐患排查力度,抓好季节性安全预防
第一季度,重点落实四个方面工作:一是各单位、相关部门要结合安全工作实际,制定年度工作计划,突出重点,明确标准,责任到人;二是逐级签订__年度全员安全、消防目标责任书;三是进行危险源辨识、评价、制定风险管理措施,完善健康体系相关要求和各种应急处置预案;四是抓好物流配送部的安全验收、危险源的辨识、评价及风险控制措施的落实。
第二季度,重点开展好四方面工作:一是落实各单位避雷设施设备的检查检测工作;二是开展好第__个“安全生产月”活动,在全市系统营造“关注安全,关爱生命”的氛围;三是组织开展好消防应急预案演练,各单位、市局机关、物流配送部,至少搞1—2次消防应急预案演练,并将落实情况列入安全工作绩效考核;四是各单位、各部门要积极支持安全管理员报考安全注册 工程师工作,不断提升安全管理队伍整体素质,组织20__年度参加报考安全注册工程师人员的复试;组织相关人员参加烟台市安监局组织的安全管理资格上岗复训和培训工作。
第三季度,重点抓好三方面工作:一是针对夏季高温和雨季潮湿特点,抓好防食物中毒、防卷烟霉变、防汛等工作;二是针对国庆、中秋两大节日,各种庆典聚会频繁,人流、车流较多等特点,抓好节日期间的安全保卫、值班、车辆管理和防盗、防火等工作;三是完成职业健康内部审核、管理评审等工作。
第四季度,重点抓好三方面工作:一是完成健康体系的外部认证审核工作;二是抓好防火、消防安全检查管理和员工的安全教育培训;三是根据冬季雪天路滑、雾天增多、车辆事故频发的特点,抓好冬季车辆安全管理和驾驶人员的安全教育培训。
四、加强交通安全管理
交通安全管理是管理工作的重中之重,各单位在日常管理中,要定期对车辆安全性能进行实施检查,防止带病上路;要严格控制群体乘车,如确需集体乘车的,必须选派技术过硬的驾驶员,并明确带车人;要认真落实《道路交通安全法》和市局(公司)《交通安全管理有关规定》,严格执行驾驶员持证上岗(超年限审核视为无证)、非专职驾驶员不得驾驶公车的规定,严禁酒后开车、杜绝超速、超限、疲劳驾车等违规行为。对专卖、送货车辆要强化管理,落实制度,控制使用。特别是重大节日期间,除值班、工作用车外,其他车辆一律封存。各单位、相关部门要结合工作实际,搞好对驾驶员日常的安全行车教育,切实做到遵章守法,杜绝各类交通责任事故的发生。
五、严格值守,加强重点部位安全管理
在重大节日期间,各单位要严格落实24小时双岗值班检查制度;对锅炉房、配电室、卷烟仓库、计算机房、各类防盗报警、电子监控系统及消防栓、自动喷淋、灭火器材、避雷设施等定期开展自查自纠,及时整改事故隐患,确保功能有效,做到万无一失。
六、加强对抢险物资器材的管理
各单位、市局(公司)机关相关部门对已购买的应急物资、器材要妥善管理、登记造册、定期检查,对自然损坏不能使用的要及时更新补充,确保应急器材应有的数量和质量的完好。市局(公司)将适时对各单位储备应急器材情况进行普查,凡挪作他用,保管不善的要进行通报批评。