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依据《中华人民共和国招标投标法》,《中华人民共和国合同法》及其它有关法律,法规,规章,(以下简称委托人)与
(以下简称人)就(工程名称)的招标事宜,经充分协商,达成一致意见,特订立本合同.
一,委托人委托人的工程(以下简称"本工程")概况
1,工程地点:
2,工程项目审批文件:
3,资金来源:
4,工程规模:
5,总投资额:
二,委托范围
1,委托招标内容(有委托的在中打√,并说明具体内容,
无委托的在中打×):
勘察
设计,具体包括:
施工,具体包括:
监理,具体包括:
设备,具体包括:
材料,具体包括:
2,委托范围内单项合同估算价:
3,委托的事项(有委托的在中打√,无委托的在中打×):
代拟发包方案;
招标公告(发出投标邀请书);
编制资格预审文件;
组织接收投标申请人报名;
审查潜在投标人资格,确定潜在投标人;
编制招标文件;
编制工程量清单;
编制工程标底;
组织现场踏勘和答疑;
组织开标,评标;
草拟工程合同;
编制招投标情况书面报告;
与发包有关的其它事宜:
三,委托人的权利
1,委托人有权参与招投标的有关活动.
2,委托人有权要求人及时提供工作阶段性的进展情况.
3,委托人有权要求人更换不称职的人员或应回避的人员.
4,委托人有权确定人的具体工作内容.
5,如委托人或建设行政主管部门发现人在活动中违反有关的法律,法规或建设程序并经确认,委托人有权要求人纠正,直至中止合同.
四,委托人的义务和责任
1,委托人在人开展招标业务之前应按照有关规定办全本项目招标所需的有关审批手续,使招标工作具备条件.
2,委托人应当向人及时,无偿,真实,详细的提供招投标工作范围内所需的文件和资料(如建设批文,资金证明,地质勘察资料,施工图纸等).
3,对人提出的书面要求,委托人应当在日内做出书面答复,如因此造成的时间延长由委托人负责.
4,在合同履行期间,委派熟悉业务,知晓法律法规,工作认真
负责的作为委托人的代表,配合人工作.
5,委托咨询项目中如内容,时间等有重大调整,委托人应
当书面提前日通知人,以便调整相应的工作安排,如因此造成的时间延长由委托人负责.
6,委托人不得泄露依法应当保密的任何信息.
7,在法律规定的时限内签订工程合同,并在签订合同后提交招投标监管机构备案.
8,承担由于自己过失造成人的经济损失.
9,委托方及其工作人员,不得以任何形式向人收受或索要回扣,好处费,礼金,有价证券和其它礼物;不得在人报销应由个人支付的费用.
10,委托人应当完成的其它工作:
五,人的权利
1,有权拒绝违反国家法律,法规和规章以及建设行政主管部门有关规定的人为干预.
2,依据国家有关法律法规的规定,在授权范围内办理委托项目的招标工作.
3,有权建议更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员.
4,如委托人的某些条件和要求不符合现行的法律,法规或程序,
人可以建议委托人进行修改.拒不修改的,人有权单方面终止履行合同.
5,除发包方案,中标通知书及招投标情况书面报告由委托人盖章签字,中标通知书再加盖人公章外,自拟定发包方案至提交招投标情况书面报告所形成的资料,文件均只需由人盖章签字.
六,人的义务和责任
1,按照国家法律,法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动.
2,在委托授权范围内为委托方提供招标服务,不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方.
3,有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料,做好相关法律,法规及规章的解释工作.
4,方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避.
5,在活动中不得泄露依法应当保密的任何信息.
6,对过程中提出的技术方案,数据参数,技术经济分析结论负责.
7,人成立招标项目组,并任命为项目组组长,负责该项目招标工作.项目组组成人员情况见附件一.
8,因人的单方过失造成的经济损失,应当向委托人进行赔偿.累计赔偿总额不应超过建设工程招标服务费总额(除去税金).
9,因不可抗力导致合同不能全部或部分履行,人不承担责任.
10,人不得采用行贿,给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争;
七,招标服务收费的计取
1,根据国家现行取费政策,按照以下计算方法确定招标服务费金额:
2,招标服务费的支付,采用以下方式.
由委托人支付.
与投标人约定,由中标人支付.
采用第(2)种方式支付招标服务费的,招标文件必须写明,并包含在投标报价中.
3,支付招标服务费的时间:
八,委托人对人完成本合同委托内容的时间要求
1,工作开始时间:
2,工作完成时间:
非方原因造成的时间延误,结束时间相应延长;结束以完成
时间为准.
九,违约和争议的解决
1,由于一方违约造成的损失,由违约方承担,另一方要求违约方继续履行合同时,违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同.
2,由于违约造成第三方损失的,也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失.
3,双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款,补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力.
4,委托人与人在合同履行期间发生争议时,可以和解或者要求有关主管部门调解.一方不愿和解,调解或者和解,调解不成的,双方可以选择以下方式解决争议:
(1)双方约定向(工程所在地)仲裁委员会申请仲裁.
(2)向有管辖权的人民法院.
十,合同份数
双方约定合同正本一式三份,双方各执一份,报招投标监督机构一份,副本
份,各执份.
补充条款:
委托人(公章):人(公章):
法定代表人(签章):法定代表人(签章):
年月日年月日
地址:地址:
开户:开户:
帐号:帐号:
邮编:邮编:
电话:电话:
传真:传真:
E-mail:E-mail:
附件一:
工程项目组组成人员情况及事项表
工程项
目名称
招标
内容
人员情况
姓名
职务
职称
注册资格
上岗证号
备注
组长
成员
成员
成员
成员
事项及承办人安排
事项
承办人
签名
事项
承办人
签名
代拟招标方案
编制标底
招标公告
(投标邀请书)
组织现场踏勘和答疑
投标申请人报名
组织开标,评标
编制资格预审文件
代拟中标公示
审查潜在投标人资格
代拟中标通知书
编制招标文件
草拟工程合同
编制工程量清单
编制招投标书面报告
人:(盖章)
注:本表中承办人签名一栏必须由本人亲自签字.
附件二:
建设工程招标授权委托书
(委托人即招标人的法定代表人的姓名)系
(招标人名称)的法定代表人,现授权委托(招标机构名称),为(拟招标项目名称)的人,以招标人的名义办理以下事项(有委托的在中打√,无委托的在中打╳):
代拟发包方案;
招标公告(发出投标邀请书);
编制资格预审文件;
组织接收投标申请人报名;
审查潜在投标人资格,确定潜在投标人;
审查潜在投标人资格,确定潜在投标人;
编制招标文件;
编制工程量清单;
编制工程标底;
组织现场踏勘和答疑;
组织开标,评标;
草拟工程合同;
编制招投标情况书面报告;
与发包有关的其它事宜:
招标人在招标过程中办理上述事宜所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务,委托人均予以承认,但发包方案,中标通知书,招投标情况书面报告需经委托人签署.人无转委托权.
本授权委托书的有效期为.
特此声明.
委托人:(盖章)
关键词:招投标,工程造价,控制措施。
中图分类号:TU723文献标识码: A 文章编号:
一、招标投标与造价控制
建设部颁发的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中规定:建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下,由市场竞争形成,而市场竞争形成的价格则只有在招标投标的过程中才能得以实现。
建设工程的招标投标是在公平、公正、公开的原则下进行的有序活动。因此可以这样说,招标投标活动就是合理控制工程造价,最终确定最佳中标价的活动。《中华人民共和国招标投标法》对中标人的选择有两个基本准则:一是最大限度符合招标人的要求;二是不能低于企业个别成本的情况下报价最低。在工程项目的实际招标投标过程中,只要工期、质量等情况得到保证的条件下,业主总是会选择低价者。所谓“低价中标”中的低价并不是数量上的“绝对的低价”,也不是采用低价去投标、而以高价结算的“虚假低价”,而是在同样条件下保证工期、质量和安全的诸多投标报价中的最低价格,即“合理低价”。但现实中缺乏判定低于成本报价的有关规定与标准,更没有确定控制的底线标准。
二、我国招标阶段工程造价控制的特点
2.1 造价管理机构职能分离制度
我国的造价管理采用的职能分离制度,由政府造价管理机构负责定期各种材料的价格信息;造价咨询单位则专门负责编制和审查标底,业主或者招标监督编审的全过程,并有权确定评标定标办法;而机构的评标定标过程则由招标管理机构实行监督。
2.2 百分制为主体的评标定标办法
我国大多采用百分制评标办法,即设立质量、造价、信誉、工期等若干指标,并逐项打分,得分最高者中标;其中工程造价指标在百分制中所占比例最大,一般设计在40%~60% 之间,是中标的最关键指标。
2.3 以标底为基础的投标报价体系
设立标底是我国目前建筑市场发育状况和国情所决定的。所谓的标底是工程招标的预期价格,反映出拟建工程项目的资金额度,从而明确招标单位在财务上应承担的义务。在标底允许的浮动范围报价,投标报价方才有效,一般定在±5% 以内,超出标底浮动范围的投标报价属于无效报价。
2.4 多种投标报价计分方法并存
目前,我国多种报价投标计分方法并存,包括报价衡量值比较法,预算成本比较法、低价比较法等。这些方法适用于各种不同的项目,比如衡量值比较法通常运用于工期较短而技术比较复杂的项目;预算成本比较法运用于工期较短而技术比较复杂的项目;低价比较法则多运用于技术简单,利润高的项目。
三、招投标阶段工程造价的控制措施
3.1 认真编制招标文件
招标文件既是投标单位编制投标文件的依据,同时也是与中标单位签定合同的基础。招标文件中列举的各项条款,对业主及承包商在招投标阶段以及以及后期施工阶段都有约束力。
3.2 设立最高限价
由于目前国内建筑市场机制尚不完善,因此在招投标过程中应设立招标最高限价,即拦标价。最高限价应在充分了解市场行情、计价规定并掌握较多的该区域内同类工程项目的基础上结合拟建工程实际进行规定,最高限价应控制于同类工程社会平均水平上。最高限价的设立,既可以明确建设单位在该工程上的财务尺度,淡化标底的唯一性,促使投标企业节约成本、优化资源配置,同时可以防止串标、围标和陪标,恶意抬标现象的发生,最高限价也可以为最终结算提供依据。
3.3坚持合理低价中标的基本原则,标底仅作为评标的价格尺度。
根据《建筑工程费用计算规则》与《建设工程工程量清单计价规范》的规定我们可以把直接工程费、规费和相应的税金等不参与竞争的费用作为直接成本; 把措施费、施工管理费、财务费和利润作为间接成本,因此编制标底时就必须给出一个直接成本价,上限为标底价,即不低于直接成本的报价最低的单位中标。而标底价仅仅是拟建工程的期望价格,其作用应该逐步淡化,仅在评标过程中作参考,不能作为衡量投标人是否脱标或中标的决定性依据,只要高于直接成本价的都应视为有效标。
3.4建立健全标底的备案和审查制度。
开标后的标底副本应及时送往造价管理机构备案,而造价管理机构应该及时组织有关专家进行严格审查,同时对工程造价进行跟踪对比,如果标底价与实际情况相差过大,造成招标人严重损失时,标底编制人应该负连带经济赔偿责任,并向社会公布,以此规范标底编制人的行为。
3.5重视询标
在评标过程中的询标是指对投标文件中包含的项目内容、综合单价组成、投标报价中含义不明确、表述不准确、缺项漏项的部分要求投标人进行澄清、说明或者补正。询标可排除投标人的非实质性、欺骗性、以及或高或低的不合理报价,为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
3.6 开标方式
在招投标过程中对于工艺简单的招标项目宜采用一步制开标,可节省评标费用;在工艺复杂、技术含量高的工程招标时则宜使用两步制开标,即投标人先报出技术响应书,招标人首先对各投标单位的技术方案进行筛选,淘汰一批技术不过关的投标方案,之后投标单位针对投标人的技术资料进行综合平衡制定新的招标书,投标人根据新招标书的技术要求进行第二次投标报价,招标人对第二次报价进行商务、技术审核评比,按评标结果确定中标人。
3.7 确定评标委员会的自由裁量权
评标委员会的自由裁量权是必不可少的,也是客观需要的。招投标过程中需要评标委员会结合工程实际对每个投标书根据法律法规的规定进行评比,作出自由裁量。自由裁量权的重要性体现在对于重大偏差和细微偏差的认定、关于投标报价是否低于成本的判定、有效投标人少于三家是否具有竞争性的判定、是否为投标人提供澄清、说明、补正的机会等。在评标过程中,往往发生个别评标专家控制全局,其他人只是附和的现象而影响了评标的公平公正性。
3.8 提高经济管理人员地位
工程造价合理与否是工程项目顺利实施的前提条件。若投标单位只重视技术,忽略经济费用,势必造成投资效益下降;而只重视经济费用,施工中只是一心一意降低工程造价,则势必影响工程质量。因此为了能够加强造价管理,则要使工程造价人员参与施工管理,对动态的工程造价能够及时的进行分析比较,积极掌握反馈造价信息,把费用与技术统一起来,才能达到有效控制工程造价的目的。
3.9 发包形式
建设单位在进行招投标前要考虑是采用总承包签订总承包合同还是专业分包分别签订分包合同的形式。假如项目投资巨大,并且专业项目较多,但本单位的专业管理能力较差,则应该考虑选择总承包的形式。可避免由于各专业之间协调配合不当,造成工期延误、影响工程质量等现象。
3.10 合同类型的选定
投标过程中尤其是在工程量清单招投标中,由于清单工程量为预计量值,在实际工程结算过程中清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险。因此合同类型成为决定双方利益的重要因素。恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价,也可合理分担合同履行过程中的风险。
乙方(投标方):
双方就药品招投标及中标后药品购销事宜经商定,签订如下协议:
一、甲方所列药品通过集中招标采购以后,保证为乙方提供公平、公正、公开的竞争机会。甲方坚持药品质量第一,确保满足临床用药需要为前提下,遵循“优质优价优先、同质优价优先、同质同价本地优先”并综合其他因素确定中标产品。
二、乙方按有关法规规定,如实提供完整的相关合法资料给甲方,并对提供资料的真实性、合法性负责。
三、乙方保证在投标过程中,遵守有关法律、法规,不进行非法竞争,不串标、不围标,对中标品种不撤标。
四、乙方必须按甲方招标品种表所列项目填写,保证投标书内容合法、真实。对中标品种撤标的、虚报零售价的、提供假证明材料的、非法竞争的、串标、围标的、不按合同如实供货等情况(除废止其中标资格的),取消其在本市医疗卫生单位参与投标资格二年。
五、乙方对中标所供药品的质量承担全部法律责任。甲方成员单位在使用中因药品质量本身问题造成的一切损失(包括甲方就诊病人的损失),由乙方全部承担,乙方接到甲方成员单位通知应及时赴甲方处理。
六、乙方中标产品必须按中标的生产厂家、规格供货,不得擅自改变生产厂家与规格,否则按撤标处理。生物制品、直销产品、进口药品必须同时提供该批号的质检报告、进口药品检验报告书、注册证(均盖有进销单位红章)。
七、乙方中标产品接到甲方成员单位要货通知后,本地区二天内,省内三天内,省外五天内(抢救药品本地区5小时,省内9小时,省外24小时)送货到甲方成员单位药库。运输费用由乙方承担,甲方成员单位必须做好计划按月采购,确保满足临床用药;由于乙方供货不及时影响甲方抢救病人造成后果的要由乙方承担责任。
八、甲方成员单位在药品验收入库时或在使用过程中发现药品质量问题提出退货的,乙方必须予以接受,并及时将合格产品送至甲方调换,不得影响甲方临床正常用药。
九、甲方成员单位在药品验收入库或使用期间,非甲方原因造成的破损、短少,乙方应按实、及时调换、补足。
十、乙方提供的所有药品有效期在六个月内的,送货时必须告知甲方成员单位药库,双方应协商药品退货办法后,甲方才可入库。对以入库药品,甲方如要求退货应在有效期三个月前向乙方提出,乙方应予接受。乙方提供的所有药品按照《药品管理法》规定,必须标明有效期限,否则甲方不予接受。
十一、乙方产品在甲方成员单位存货在二个月以上或余量较大及合同到期尚存余量的,甲方提出退货,乙方应予接受。
根据本文件,兹宣布,我行_________(以下称银行)向业主立约担保支付_________的保证金。本保证书对银行及其继承人和受让人均有约束力。
银行名称(盖章):_________
_________年____月____日
附件
本保证义务的条件是:
(1)如果投标人在投标书中规定的投标书有效期内撤回投标书;或如果投标人在投标书有效期内接到业主所发的中标通知书后;
(2)未能或拒绝根据投标须知的规定,按要求签署合同协议书;或未能或拒绝接投标须知的规定,提供法的保证金。
我行保证在收到业主第一次书面要求后,即对业主支付上述款额,无须业主出具任何证明,只需在其书面要求中说明条件是在此要求业主将注意到索款是由于出现了上述条件中的一种或两种,并具体说明情况。本保证书在投标须知规定的有效期或在该日期前已延长的投标书有效期后30天(会第30天)内有效。延长投标书有效期无须通知银行,任何索款要求应在上述日期前交到银行。
银行名称:_________(盖章)
证人:_________(签字)
证人所在单位:_________
我们十分高兴地邀请贵公司为_______(工程监理服务的名称)提交个体的服务建议书。
业主已安排了一笔以多种货币构成的资金,用于__________(工程名称)有关费用的合理支付。
工程概述包括工程名称、地点、招标方式、时间安排等。
本工程的施了计划于19______年______用外始。总工期估计_______个月。
本工程的主要项目有:项目名称、主要项目、初步工程量等。
为了有效奖施监理,业主将聘请合格的、有经验的顾问/监理公司帮助业主进行本工程施工阶级的合同管理。要求的服务内容见第四章附录a:监理服务范围。
请在建议书中详细说明实施本服务的方法、程序和工作计划,以及派往现场职员的简历、特长等。
若贵公司需要,可察看现场,费用自理,具体问题,可与我方_________先生(小姐)联系。
联系地址:__________________________
邮政编码:__________________________
电话号码:__________________________
传真号码:__________________________
本服务的有关业务及派件现场的人员应遵守工程所在国或地区的法律及法规。
业主要求在接到本邀请书的45天内拚交建议书,请在接到本邀请书之后,尽快用电报或传真通知我方,并说明提交建议书的时间和方法。
从建议书收到之日起90天内为其有效期。
本服务合同将采用人——月合同(总包合同/百分比合同)。合同条件见第二章。
业主将根据建议书的质量、贵公司指派人员的能力和在类似工程上的经验、经济建议书的合理性等考虑是否接纳建议书,并在建议书有效期内通知贵公司的建议书是否被接纳。
我们期待着你们对我们邀请书做出积极的响应。
祝工作顺利
根据本保证书,我们(单位名称)注册地址为(详细地址)(以下称承包人),和(保证人姓名)注册地址为(详细地址)(以下称保证人)在此以担保全额为(货币名称、数额)共同格守对(业主名称)(以下称为业主)的义务。根据本保证书,承包人与保证人应保证自己,以及其继承人和受让人承担共同的及各自的对该项支付的义务。
根据以业主为一方,承包人为另一方所达成的协议,承包人已承担了合同义务(以下称为所签合同)去实施并完成某项工程,并在工程出现任何缺陷时,按上述合同中有关条款规定进行修补。
兹将上述书面保证的条件表述如下:如果承包人正确地履行和遵守所签合同中规定的承包人一方按合向的真实主旨、意向和含义应履行和遵守的所有条款、条件及规定,或者如果承包人违约则保证人就赔偿业主因此而蒙受的损失,直到达到上述保证金总额,届时,本保证书所承担之义务即告终止和失效。否则仍保持完全有效。但所签合同条款,或对工程的实施。完成及修补其缺陷的性质和范围的任何变更,以及业主或监理工程师根据所签合同给予的时间宽限或业主或上述监理工程师方面对所签合同有关事宜所做的任何容忍或宽恕均不解除保证人所承担之上述保证书规定的义务。但只在下述情况下保证人才承担清偿业主蒙受损失之义务:
(a)收到业主与承包人双方书面通知,说明业主与承包人已一致同意应向业主支付这一笔损失赔偿费;或者(b)保证人收到一份与所签合同条款规定相一致的、按仲裁程序签发的、并在法律上证明的裁决书副本,说明应向业主支付这一笔损失赔偿费。
代表(承包人名称)代表(保证人姓名)由(签字人姓名) 由(签字人姓名)
以_____的资格 以_____的资格
关键词:水利工程;招投标;措施
Abstract: Water conservancy project bidding is a kind of competitive trading activities between bidders and bidders, bidding as preparatory measures for a large project, also are a necessary link in water conservancy project launched, its purpose is to be more scientific, reasonable selection of team cooperation. Based on the water conservancy project bidding characteristics as the breakthrough point, simply elaborated the completing the engineering bidding and bidding problems existing measures.
Key words: water conservancy project; bidding; measures
中图分类号:TV5
一、水利工程招投标的特点
(一)水利工程的投资方式
水利工程基建投资是水利工程建设期中集中投入以购置各种材料、设备和支付劳力工资等的全部资金,一般包括土木建筑工程费、机电设备和金属结构的购置和安装费、临时工程费、占地和淹没浸没的赔偿费和拆迁费、前期工作及施工管理费用、投资利息及保险费、预备费或不可预见费等。水利工程基建投资的来源和取得的方式,一般有下列几种:
1.财政拨款。由各级政府的财政部门拨款无偿使用的资金。世界各国对大型公益性的水利工程,经常用这种方式投资兴建。
2.贷款。用向国内外金融机构或外国政府借贷的款项兴建的水利工程。
3.债券。由水利工程主办单位在国内外发行债券以筹集资金,并按期付息和偿还本金。
4.股票。水利工程主办单位在国内外发行股票,以筹集资金。
5.群众集资。对于规模较小的工程可由个人或团体共同集资兴建。在中国,群众集资已是兴建小型水利工程的一种重要集资手段。集资的内容,包括现金、劳动和材料等。
6.多渠道集资。当采用一种集资方式不能满足需要时,可利用几种集资方式综合地解决资金问题。在中国,由国家拨款兴建的水利工程中,常含有受益群众所投入的无偿或低偿的劳动力。80年代以来兴建的城市供水工程,除国家拨款外,也由受益的企业分摊一部分资金。
(二)水利工程的招投标方式
招标方式一般有公开招标、邀请招标和议标三种方式。目前,市场上存在的招标方式大多为公开招标的方式,邀请招标一般适用于应急、抢险等工程,议标一般适用于保密、应急和抢险等工程。除公开招标外,另外两种招标方式存在一定的排大性,容易使大部分潜在中标者拒之于外而引起不公正,且容易使投标人联合起来,抬高标价,使国家、集体利益遭受损失。
不同的投资方式,所采取的招投标形式有所不同。例如对于财政拨款的水利工程一般资金充足.拨付及时,能够满足工程的需要,标底价格对投标单位来说也有利可图。这类工程对投标人的资质、信誉要求较高,技术要求严格,投标的竞争性也很强。一般采用合理最低价中标,即相对于标底-8~5% 范围内,越接近于下限-8%得分越高,反之则得分越低。为使报价既有竞争力,又使投标人有利可图,标价比标底低5%左右应该是最理想的报价。而对于群众集资的水利工程项目,一般没有专业的水利工程技术人员因而不具备招标能力,一般聘请专业的招标机构代行招标。对于多渠道集资的水利项目,出于对工程质量及重要性的要求,该类工程的招标工作较为规范,评标办法编制和标底价格编制合理,一般与正常预算相符。
二、水利工程招投标存在的问题
《招投标法》实施以来,水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视,把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置,纳入了议事日程,进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施,规范了招投标活动程序,坚持了公开、公平、公正的原则,控制了建设成本,强化了业主责任,保证了工程质量,维护了市场秩序,从源头上预防、遏制了腐败行为。虽然,目前水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展,但是,仍然存在一些严重问题:
(一)评标标准不统一
水利工程招投标的评标标准不统一,这是比较普遍、常见的现象,具体体现在以下三点:
1.尽管水利工程招投标工作获得了比较好的发展,而国家也相应的颁布了招投标法律、法规,但是水利工程毕竟具有地域性,一旦要将这些法律、法规或者是制度与具体的施工地点环境、文化进行结合,就会出现问题,比如说地方上认为因素比较多,从而难以真正的确保水利工程招投标的公平、公正。
2.编制人不符合要求。在执行水利工程招投标的时候,一些地方主办单位由于各种各样的客观原因,没有选择具有资质的单位来制定编制,也没有选择有能力的水利造价工程师进行编制,而是随意的将工程内容做一个大致的计算,既没有准确的市场价格作参考,也没有考虑到工程的潜在因素,从而造成了标底的不准确性、不科学性以及不合理性;
3.标底的编制不规范。一般来说,水利工程是由国家政府来实施拨款投资的,而一些地方政府却往往会因为建设资金的不足,而造成标底编制的不规范现象,比如说标底没有严格的按照国家的规定实施,或者标底远远的低于了最初设批准投资额。
(三)人为干预太多
在水利工程招投标工作展开的过程中,人为干预的现象是非常明显、突出的,具体表现为以下几点:
1.建设单位通过在招标文件上制定倾向性条款,缩短招标公告的时间、缩小公告的范围,向内定中标人泄露标底等等,暗中偏护意向投标人。而这些现象的发生使得招标投标成为了明招暗定,严重的扰乱了水利工程招投标的市场秩序。
2.建设单位在进行招标之前,与投标人或者招标机构私下接触,从而相互勾结,比如说先内定中标的企业,而被内定的企业又串通多家企业围标串标,制造公开招标的假象,最终达到承揽工程的目的。
3.建设单位或者建设部门借口规避招标,直接找建筑单位议标发包,有的将工程化整为零或者是分阶段实施,使之达不到法定的工程招标规模标准,从而逃避招投标。
4.建设单位事故政府官员凭借手中的特殊权力,向建设单位推荐承包队伍,或者是向总包企业推荐分包队伍,以从中获取经济利益。
5.建设单位以种种方式设置障碍,排除或者是限制外地企业、非本系统企业参加到投标活动当中,不仅仅限制了他人的合法权益,更扰乱了市场秩序。
三、做好水利工程招投标工作的措施
(一)加强水利有形市场的建设
要进一步规范水利建设项目的招投标运作程序,实施水行政主管部门对水利建设项目招标投标活动的监督作用,加强水利建筑有形市场的管理,充分发挥其应有的职能;要对水利有形建筑市场健全和规范工作的领导,提高水利有形建筑市场设施建设的水平,增加水利建设工程交易活动操作的公正性和透明度;要充分发挥水利有形建筑市场在水利建设工程项目管理中的作用,依法必须进行招标的水利水电工程项目均应进入水利建筑有形市场。
(二)加大监督力度
1.各级纪检监察部门要与有关部门相互配合,建立健全招投标监督机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违,不想违,不敢违。
2.各级纪检监察部门要按照法律法规,坚持依法监督,依规监督,主动监督,自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规,结合水利工程建设实际,制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法,明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等。
(三)严格依法招投标
1.要增强法律意识。完善健全招投标的相关法律法规,为招投标进入水利建设工程管理中心提供法律依据,真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开,从无序进入有序,从无形变为有形。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。
2.严格依法招投标,把好市场准入关。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购都必须按照《招投标法》实行公开招标,水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部规定的原则、程序等依法进行招标。
四、结束语
总之,水利工程招投标的展开,是为了能够挑选出更适合、更能够促进水利工程的合作团队,而招投标活动中存在的问题,无疑阻碍了这一目的,使活动的展开形同虚设。正是因为这样,相关部门必须及时地认识到这些问题的存在,并且给与点对点的问题解决方案,这样才能够能够保障水利工程招投标工作的科学性、公平性,进而才能够逐渐的形成有序的市场,最终促进水利工程的发展。
参考文献:
[1]郑志鹏.当前工程施工招投标中存在的问题与对策[J].厦门科技,2008,(03).
电子招投标的形成和迅速发展,对招投标活动产生了革命性的影响,同时也对进一步规范招投标市场起到了积极的作用。
本文通过研究我国的建设工程这一领域的电子化招投标的发展过程以及现状,然后分析了各地的电子化招投标运行实践中存在的问题,提出了推进电子招投标对策建议。
招投标制度是社会主义的市场经济这一体制之下的一项重要的制度,其在国民经济的发展当中,特别是在建筑工程方面起到了十分重要的作用。
但是在进行招投标的过程中也存在着某些问题,比如存在着虚假招标以及围标串标等错误行为,这些行为严重的破坏了招投标相关制度的公开、公平以及公正的原则。我们只有通过来制定完善的招投标制度与创新技术形态等方法,这样才能有力的遏制以上这些问题。
其中很重要的举措之一就是在建设的工程项目之中采用电子的招投标的系统,其有利于维持我国招投标市场的稳定秩序,有利于实现工程招投标的信息对外的公开与透明,还能保证建筑项目的有关的招投标会议可以在公开、公平以及公正的环境中顺利完成;另外还可以减少项目各方的招标或投标的成本,也可以有效提高招标会议的效率,对电子招投标系统的推动可以实现工程招投标的网络化以及无纸化,而且这样能将相关的招投标信息统一的放到一个交易的平台上面,这会更加有利于我国相关部门有效的监管招投标的信息以及过程,也更加有利于社会公众的监督。
1 电子招投标的概念
电子的招标和投标活动的定义为:在有关的法律法规的规定下,采用网络信息相关技术,将数据电文来作为重要的载体,通过电子招投标平台,完成整个的或者一部分的相关招投标的程序的这一过程。
其主要是通过互联网把相关计算机的技术与招投标的固定流程进行有效结合,项目招标与投标双方的工作人员利用网络交易的平台,可以在网上顺利完成项目相关的招投标的登记、项目文件的及下载、项目投标报名、项目投标文件的提交以及最终的开标评标等整个的或者一部分的项目招投标的相关工作。
2 电子招投标系统总体的框架
建设工程的电子招投标系统的建设的相关的指导思想是,遵循着建设工程电子化招投标系统的进行信息化的固定的标准和规定,将现有业务的需求来作为导向,并且在系统的建设的时候要严格的遵守以下几项原则:
(1)系统功能整体的完备性和实用性的原则;
(2)平台设计的先进性的原则;
(3)系统的开放性和可扩展性的原则;
(4)系统的共享性的原则。
3 电子招投标系统的层次化的设计
电子招投标系统主要采用了先进的层次化设计,通过实现系统不同层次之间的独立性,来保障该系统的有效的稳定性和实用性以及可扩展性。
(1)系统第一层为系统的接入层,是项目的电子化的招投标的平台,是系统面向外部的统一的平台;
(2)系统第二层为系统的应用层,为平台的直接进行操作和使用的对象;其主要包括项目信息的登记、招投标流程、招投标报名的管理、进行开评标的子系统以及专家的语音通知的系统等;该系统主要是采用了B/S的架构。
(3)系统第三层为系统软件的服务平台,其主要是可以为应用系统的顺利实现来提供相关基础平台的支撑。除了统一的权限管理以及相关数据的集成交互的平台之外,还主要包括满足项目的实际需求的相关软件组件,其具体的包括J2EE分布式环境和开评标服务以及CA在线认证。
(4)系统第四层为系统数据层,主要是招投标系统的直接的数据成果,这也是平台信息资源进行共享的核心。电子招投标系统由招投标的业务平台库和开评标库以及评标专家等组成。
(5)系统第五层为系统的信息化的基础设施层,主要是招投标的基础设备的平台,其提供了平台的基本的网络操作的系统和桌面的操作系统以及企业级的数据库的管理系统等相关的基础软件的环境,还提供了系统运行所需要的存储设备和网络设施以及安全设备等,该层是系统的相关软硬件设施的基础。
4 建设全过程电子招投标交易管理平台的作用
在传统的招投标的平台当中,因为存在着人为的因素而产生了很多的不确定性。
特别是在相关的法律法规的调整初期,新的法律条款与规范经常不能在项目招投标业务之中得到顺利地落实,不但给参与项目招投标的相关企业带来了潜在的风险,还给相关行政监管的部门增加了很大的管理难度。
而且电子网络的信息传播的无边界的相关特点也决定了招投标的电子化,其有利于实现项目招投标的信息的充分公开,有利于健全社会的监督机制以及转变了政府的监督方式,对规范招投标的行为非常有效。
5 电子招投标的发展展望
电子化招投标在我国虽然已经起步,但是还处于建设发展的阶段,还存在着很多的问题需要探索研究。电子招投标系统不只是一个很简单的电子商务的系统,它涉及到了招投标的法律法规以及流程、工程项目的管理、工程评标专家的管理、以及招标人和投标人的管理等多方面的内容,它还需要和国家的公共服务的平台、国家的行政监督的平台、国家的财务系统以及工程计价的算量系统进行对接,这是一项非常庞大的电子系统工程。
防止因为重复的建设或者建设的不达标而产生的资源的浪费,我国应该建立一个全国性的电子招投标的统一指导的协调机构,而且要尽快的制定颁布工程电子招投标的交易平台的相关认证办法,并且及时的公布国家公共服务的平台与行政监督的平台的相关技术标准以及接口的规范,来促进各个电子交易的平台的有序的建设与发展。
6 结语
工程项目的电子招投标系统已经是招投标的必然发展趋势,伴随着相关的法律法规的逐渐完善,相关技术要求的不断出台以及高速的网络环境的快速实现,我国的电子招投标系统一定有着非常广阔的市场的需求,可以真正的实现依托现代信息技术与网络技术,对招标采购进行助力,提升招标机构在信息、咨询、客户服务等多方面的综合业务能力。
■ 实行统计报表制度,可以通过设置统计指标,及时掌握劳务分包招投标市场运行情况
通过统计报表的发放、回收、审核、评估、分析及监督检查,可以全面掌握劳务分包招投标情况,并建立招投标档案。一方面对劳务认真研究并采取有效措施;一方面经过统计分析,发现劳务分包招投标管理过程中的不足,进而调整与完善,达到持续改进、规范管理。
■ 运用信息统计技术,可以提高劳务分包招投标管理力度和效率
为健全和完善有形建筑市场服务功能,提高工作效率,简化工作程序,劳务分包招投标已引进了网上招投标监管与服务机制。实现了招标公告网上、远程投标报名、开标时间自动锁定、合同备案网上受理、合同履约网上跟踪等网上服务。运用信息统计技术,建立了企业信息库、市场信用数据库、建筑市场人力资源数据库、劳务费结算兑付数据库以及评标专家库,在招投标过程中随时采样、调用、提取相关数据,做到及时监管与服务。
■ 运用统计技术,可以规避风险、杜绝隐患
在劳务分包招投标过程中,运用统计技术对所有报价进行回标分析,对分部分项报价逐一检查,避免个别企业以低于成本价的报价中标,后来再高额索赔。同时,避免企业采用不平衡报价,在材料价上做手脚,如投标中调换了招标文件中的材料规格型号、变动暂定价、组价不完整、措施项目组成与技术标准的施工方案不一致等。还原了招投标的本质,真正体现了公正、公平、择优的原则,从而可以使发包方选择出一支造价合理、素质较好的劳务队伍,为建设项目的顺利实施打下坚实的基础。
■ 运用统计技术,可以在投标报价过程中整合资源
从投标需要和清单计算规则的特点出发,充分利用历史资料和所能得到的其他参考信息,结合图纸资料,运用电脑进行整合。在符合使用要求的前提下,较好地解决局部计算或复查的问题。同时,这些保存在电脑内的计算过程资料,是按照科学的表格形式来排列的,如中标,也可以马上用于对施工图工程量进一步的精确修正计算,作为结算工程量的基础数据,最大限度地利用了资源。随着信息化进程的不断发展,资料积累的不断增长,信息统计技术的作用必然会在劳务分包招投标过程中得到更好的发挥。
劳务分包招投标管理中充分利用统计技术,加强统计分析,可以使管理工作持续改进。统计报表制度的建立、相关信息库的资源整合、信息技术的优化将劳务分包招投标管理由繁至简,健全完善,逐步趋于规范与成熟。统计技术的运用,为劳务分包招投标规范管理奠定了坚实基础。
■ 问题及建议
首先是执法力度不够。劳务分包招投标工作仅靠企业市场信用评价难以达到震慑作用,尚需相应法令来规范企业行为。同时,需加大执法力度,明确制裁和严惩措施,真正做到公开、公正、公平。
其次是劳务分包招投标工作需与相关部门加强协调。如总承包市场、执法大队、工程建设管理办公室、建筑业处、区县建委等要协调管理,否则将直接影响劳务分包招投标工作的开展。
再次是劳务分包招投标工作质量有待提高。由于在某种程度上对统计技术认识的欠缺,没有充分发挥统计技术在劳务招投标管理中的作用,在数据、资料的采集归纳等方面不严谨、不及时,造成数据质量不高。