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依据《中华人民共和国招标投标法》,《中华人民共和国合同法》及其它有关法律,法规,规章,(以下简称委托人)与
(以下简称人)就(工程名称)的招标事宜,经充分协商,达成一致意见,特订立本合同.
一,委托人委托人的工程(以下简称"本工程")概况
1,工程地点:
2,工程项目审批文件:
3,资金来源:
4,工程规模:
5,总投资额:
二,委托范围
1,委托招标内容(有委托的在中打√,并说明具体内容,
无委托的在中打×):
勘察
设计,具体包括:
施工,具体包括:
监理,具体包括:
设备,具体包括:
材料,具体包括:
2,委托范围内单项合同估算价:
3,委托的事项(有委托的在中打√,无委托的在中打×):
代拟发包方案;
招标公告(发出投标邀请书);
编制资格预审文件;
组织接收投标申请人报名;
审查潜在投标人资格,确定潜在投标人;
编制招标文件;
编制工程量清单;
编制工程标底;
组织现场踏勘和答疑;
组织开标,评标;
草拟工程合同;
编制招投标情况书面报告;
与发包有关的其它事宜:
三,委托人的权利
1,委托人有权参与招投标的有关活动.
2,委托人有权要求人及时提供工作阶段性的进展情况.
3,委托人有权要求人更换不称职的人员或应回避的人员.
4,委托人有权确定人的具体工作内容.
5,如委托人或建设行政主管部门发现人在活动中违反有关的法律,法规或建设程序并经确认,委托人有权要求人纠正,直至中止合同.
四,委托人的义务和责任
1,委托人在人开展招标业务之前应按照有关规定办全本项目招标所需的有关审批手续,使招标工作具备条件.
2,委托人应当向人及时,无偿,真实,详细的提供招投标工作范围内所需的文件和资料(如建设批文,资金证明,地质勘察资料,施工图纸等).
3,对人提出的书面要求,委托人应当在日内做出书面答复,如因此造成的时间延长由委托人负责.
4,在合同履行期间,委派熟悉业务,知晓法律法规,工作认真
负责的作为委托人的代表,配合人工作.
5,委托咨询项目中如内容,时间等有重大调整,委托人应
当书面提前日通知人,以便调整相应的工作安排,如因此造成的时间延长由委托人负责.
6,委托人不得泄露依法应当保密的任何信息.
7,在法律规定的时限内签订工程合同,并在签订合同后提交招投标监管机构备案.
8,承担由于自己过失造成人的经济损失.
9,委托方及其工作人员,不得以任何形式向人收受或索要回扣,好处费,礼金,有价证券和其它礼物;不得在人报销应由个人支付的费用.
10,委托人应当完成的其它工作:
五,人的权利
1,有权拒绝违反国家法律,法规和规章以及建设行政主管部门有关规定的人为干预.
2,依据国家有关法律法规的规定,在授权范围内办理委托项目的招标工作.
3,有权建议更换不称职或有其它原因不宜参与招标活动的委托方人员.
4,如委托人的某些条件和要求不符合现行的法律,法规或程序,
人可以建议委托人进行修改.拒不修改的,人有权单方面终止履行合同.
5,除发包方案,中标通知书及招投标情况书面报告由委托人盖章签字,中标通知书再加盖人公章外,自拟定发包方案至提交招投标情况书面报告所形成的资料,文件均只需由人盖章签字.
六,人的义务和责任
1,按照国家法律,法规以及建设行政主管部门的有关规定从事招投标活动.
2,在委托授权范围内为委托方提供招标服务,不得将本合同所确定的招标服务转让给第三方.
3,有义务向委托方提供招标计划以及相关的招投标资料,做好相关法律,法规及规章的解释工作.
4,方工作人员如与本工程潜在投标人有任何利益关系应主动提出回避.
5,在活动中不得泄露依法应当保密的任何信息.
6,对过程中提出的技术方案,数据参数,技术经济分析结论负责.
7,人成立招标项目组,并任命为项目组组长,负责该项目招标工作.项目组组成人员情况见附件一.
8,因人的单方过失造成的经济损失,应当向委托人进行赔偿.累计赔偿总额不应超过建设工程招标服务费总额(除去税金).
9,因不可抗力导致合同不能全部或部分履行,人不承担责任.
10,人不得采用行贿,给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争;
七,招标服务收费的计取
1,根据国家现行取费政策,按照以下计算方法确定招标服务费金额:
2,招标服务费的支付,采用以下方式.
由委托人支付.
与投标人约定,由中标人支付.
采用第(2)种方式支付招标服务费的,招标文件必须写明,并包含在投标报价中.
3,支付招标服务费的时间:
八,委托人对人完成本合同委托内容的时间要求
1,工作开始时间:
2,工作完成时间:
非方原因造成的时间延误,结束时间相应延长;结束以完成
时间为准.
九,违约和争议的解决
1,由于一方违约造成的损失,由违约方承担,另一方要求违约方继续履行合同时,违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同.
2,由于违约造成第三方损失的,也由违约方在赔偿另一方损失的基础上再赔偿第三方损失.
3,双方对合同条款变更时必须另签补充合同条款,补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力.
4,委托人与人在合同履行期间发生争议时,可以和解或者要求有关主管部门调解.一方不愿和解,调解或者和解,调解不成的,双方可以选择以下方式解决争议:
(1)双方约定向(工程所在地)仲裁委员会申请仲裁.
(2)向有管辖权的人民法院.
十,合同份数
双方约定合同正本一式三份,双方各执一份,报招投标监督机构一份,副本
份,各执份.
补充条款:
委托人(公章):人(公章):
法定代表人(签章):法定代表人(签章):
年月日年月日
地址:地址:
开户:开户:
帐号:帐号:
邮编:邮编:
电话:电话:
传真:传真:
E-mail:E-mail:
附件一:
工程项目组组成人员情况及事项表
工程项
目名称
招标
内容
人员情况
姓名
职务
职称
注册资格
上岗证号
备注
组长
成员
成员
成员
成员
事项及承办人安排
事项
承办人
签名
事项
承办人
签名
代拟招标方案
编制标底
招标公告
(投标邀请书)
组织现场踏勘和答疑
投标申请人报名
组织开标,评标
编制资格预审文件
代拟中标公示
审查潜在投标人资格
代拟中标通知书
编制招标文件
草拟工程合同
编制工程量清单
编制招投标书面报告
人:(盖章)
注:本表中承办人签名一栏必须由本人亲自签字.
附件二:
建设工程招标授权委托书
(委托人即招标人的法定代表人的姓名)系
(招标人名称)的法定代表人,现授权委托(招标机构名称),为(拟招标项目名称)的人,以招标人的名义办理以下事项(有委托的在中打√,无委托的在中打╳):
代拟发包方案;
招标公告(发出投标邀请书);
编制资格预审文件;
组织接收投标申请人报名;
审查潜在投标人资格,确定潜在投标人;
审查潜在投标人资格,确定潜在投标人;
编制招标文件;
编制工程量清单;
编制工程标底;
组织现场踏勘和答疑;
组织开标,评标;
草拟工程合同;
编制招投标情况书面报告;
与发包有关的其它事宜:
招标人在招标过程中办理上述事宜所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务,委托人均予以承认,但发包方案,中标通知书,招投标情况书面报告需经委托人签署.人无转委托权.
本授权委托书的有效期为.
特此声明.
委托人:(盖章)
关键词：招投标，工程造价，控制措施。
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、招标投标与造价控制
建设部颁发的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中规定：建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成，而市场竞争形成的价格则只有在招标投标的过程中才能得以实现。
建设工程的招标投标是在公平、公正、公开的原则下进行的有序活动。因此可以这样说，招标投标活动就是合理控制工程造价，最终确定最佳中标价的活动。《中华人民共和国招标投标法》对中标人的选择有两个基本准则：一是最大限度符合招标人的要求；二是不能低于企业个别成本的情况下报价最低。在工程项目的实际招标投标过程中，只要工期、质量等情况得到保证的条件下，业主总是会选择低价者。所谓“低价中标”中的低价并不是数量上的“绝对的低价”，也不是采用低价去投标、而以高价结算的“虚假低价”，而是在同样条件下保证工期、质量和安全的诸多投标报价中的最低价格，即“合理低价”。但现实中缺乏判定低于成本报价的有关规定与标准，更没有确定控制的底线标准。
二、我国招标阶段工程造价控制的特点
2.1 造价管理机构职能分离制度
我国的造价管理采用的职能分离制度，由政府造价管理机构负责定期各种材料的价格信息；造价咨询单位则专门负责编制和审查标底，业主或者招标监督编审的全过程，并有权确定评标定标办法；而机构的评标定标过程则由招标管理机构实行监督。
2.2 百分制为主体的评标定标办法
我国大多采用百分制评标办法，即设立质量、造价、信誉、工期等若干指标，并逐项打分，得分最高者中标；其中工程造价指标在百分制中所占比例最大，一般设计在40%~60% 之间，是中标的最关键指标。
2.3 以标底为基础的投标报价体系
设立标底是我国目前建筑市场发育状况和国情所决定的。所谓的标底是工程招标的预期价格，反映出拟建工程项目的资金额度，从而明确招标单位在财务上应承担的义务。在标底允许的浮动范围报价，投标报价方才有效，一般定在±5% 以内，超出标底浮动范围的投标报价属于无效报价。
2.4 多种投标报价计分方法并存
目前，我国多种报价投标计分方法并存，包括报价衡量值比较法，预算成本比较法、低价比较法等。这些方法适用于各种不同的项目，比如衡量值比较法通常运用于工期较短而技术比较复杂的项目；预算成本比较法运用于工期较短而技术比较复杂的项目；低价比较法则多运用于技术简单，利润高的项目。
三、招投标阶段工程造价的控制措施
3.1 认真编制招标文件
招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，同时也是与中标单位签定合同的基础。招标文件中列举的各项条款，对业主及承包商在招投标阶段以及以及后期施工阶段都有约束力。
3.2 设立最高限价
由于目前国内建筑市场机制尚不完善，因此在招投标过程中应设立招标最高限价，即拦标价。最高限价应在充分了解市场行情、计价规定并掌握较多的该区域内同类工程项目的基础上结合拟建工程实际进行规定，最高限价应控制于同类工程社会平均水平上。最高限价的设立，既可以明确建设单位在该工程上的财务尺度，淡化标底的唯一性，促使投标企业节约成本、优化资源配置，同时可以防止串标、围标和陪标，恶意抬标现象的发生，最高限价也可以为最终结算提供依据。
3.3坚持合理低价中标的基本原则，标底仅作为评标的价格尺度。
根据《建筑工程费用计算规则》与《建设工程工程量清单计价规范》的规定我们可以把直接工程费、规费和相应的税金等不参与竞争的费用作为直接成本; 把措施费、施工管理费、财务费和利润作为间接成本，因此编制标底时就必须给出一个直接成本价，上限为标底价，即不低于直接成本的报价最低的单位中标。而标底价仅仅是拟建工程的期望价格，其作用应该逐步淡化，仅在评标过程中作参考，不能作为衡量投标人是否脱标或中标的决定性依据，只要高于直接成本价的都应视为有效标。
3.4建立健全标底的备案和审查制度。
开标后的标底副本应及时送往造价管理机构备案，而造价管理机构应该及时组织有关专家进行严格审查，同时对工程造价进行跟踪对比，如果标底价与实际情况相差过大，造成招标人严重损失时，标底编制人应该负连带经济赔偿责任，并向社会公布，以此规范标底编制人的行为。
3.5重视询标
在评标过程中的询标是指对投标文件中包含的项目内容、综合单价组成、投标报价中含义不明确、表述不准确、缺项漏项的部分要求投标人进行澄清、说明或者补正。询标可排除投标人的非实质性、欺骗性、以及或高或低的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
3.6 开标方式
在招投标过程中对于工艺简单的招标项目宜采用一步制开标，可节省评标费用；在工艺复杂、技术含量高的工程招标时则宜使用两步制开标，即投标人先报出技术响应书，招标人首先对各投标单位的技术方案进行筛选，淘汰一批技术不过关的投标方案，之后投标单位针对投标人的技术资料进行综合平衡制定新的招标书，投标人根据新招标书的技术要求进行第二次投标报价，招标人对第二次报价进行商务、技术审核评比，按评标结果确定中标人。
3.7 确定评标委员会的自由裁量权
评标委员会的自由裁量权是必不可少的，也是客观需要的。招投标过程中需要评标委员会结合工程实际对每个投标书根据法律法规的规定进行评比，作出自由裁量。自由裁量权的重要性体现在对于重大偏差和细微偏差的认定、关于投标报价是否低于成本的判定、有效投标人少于三家是否具有竞争性的判定、是否为投标人提供澄清、说明、补正的机会等。在评标过程中，往往发生个别评标专家控制全局，其他人只是附和的现象而影响了评标的公平公正性。
3.8 提高经济管理人员地位
工程造价合理与否是工程项目顺利实施的前提条件。若投标单位只重视技术，忽略经济费用，势必造成投资效益下降；而只重视经济费用，施工中只是一心一意降低工程造价，则势必影响工程质量。因此为了能够加强造价管理，则要使工程造价人员参与施工管理，对动态的工程造价能够及时的进行分析比较，积极掌握反馈造价信息，把费用与技术统一起来，才能达到有效控制工程造价的目的。
3.9 发包形式
建设单位在进行招投标前要考虑是采用总承包签订总承包合同还是专业分包分别签订分包合同的形式。假如项目投资巨大，并且专业项目较多，但本单位的专业管理能力较差，则应该考虑选择总承包的形式。可避免由于各专业之间协调配合不当，造成工期延误、影响工程质量等现象。
3.10 合同类型的选定
投标过程中尤其是在工程量清单招投标中，由于清单工程量为预计量值，在实际工程结算过程中清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险。因此合同类型成为决定双方利益的重要因素。恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。
乙方（投标方）：
双方就药品招投标及中标后药品购销事宜经商定，签订如下协议：
一、甲方所列药品通过集中招标采购以后，保证为乙方提供公平、公正、公开的竞争机会。甲方坚持药品质量第一，确保满足临床用药需要为前提下，遵循“优质优价优先、同质优价优先、同质同价本地优先”并综合其他因素确定中标产品。
二、乙方按有关法规规定，如实提供完整的相关合法资料给甲方，并对提供资料的真实性、合法性负责。
三、乙方保证在投标过程中，遵守有关法律、法规，不进行非法竞争，不串标、不围标，对中标品种不撤标。
四、乙方必须按甲方招标品种表所列项目填写，保证投标书内容合法、真实。对中标品种撤标的、虚报零售价的、提供假证明材料的、非法竞争的、串标、围标的、不按合同如实供货等情况（除废止其中标资格的），取消其在本市医疗卫生单位参与投标资格二年。
五、乙方对中标所供药品的质量承担全部法律责任。甲方成员单位在使用中因药品质量本身问题造成的一切损失（包括甲方就诊病人的损失），由乙方全部承担，乙方接到甲方成员单位通知应及时赴甲方处理。
六、乙方中标产品必须按中标的生产厂家、规格供货，不得擅自改变生产厂家与规格，否则按撤标处理。生物制品、直销产品、进口药品必须同时提供该批号的质检报告、进口药品检验报告书、注册证（均盖有进销单位红章）。
七、乙方中标产品接到甲方成员单位要货通知后，本地区二天内，省内三天内，省外五天内（抢救药品本地区5小时，省内9小时，省外24小时）送货到甲方成员单位药库。运输费用由乙方承担，甲方成员单位必须做好计划按月采购，确保满足临床用药；由于乙方供货不及时影响甲方抢救病人造成后果的要由乙方承担责任。
八、甲方成员单位在药品验收入库时或在使用过程中发现药品质量问题提出退货的，乙方必须予以接受，并及时将合格产品送至甲方调换，不得影响甲方临床正常用药。
九、甲方成员单位在药品验收入库或使用期间，非甲方原因造成的破损、短少，乙方应按实、及时调换、补足。
十、乙方提供的所有药品有效期在六个月内的，送货时必须告知甲方成员单位药库，双方应协商药品退货办法后，甲方才可入库。对以入库药品，甲方如要求退货应在有效期三个月前向乙方提出，乙方应予接受。乙方提供的所有药品按照《药品管理法》规定，必须标明有效期限，否则甲方不予接受。
十一、乙方产品在甲方成员单位存货在二个月以上或余量较大及合同到期尚存余量的，甲方提出退货，乙方应予接受。
根据本文件，兹宣布，我行_________(以下称银行)向业主立约担保支付_________的保证金。本保证书对银行及其继承人和受让人均有约束力。
银行名称(盖章)：_________
_________年____月____日
附件
本保证义务的条件是：
(1)如果投标人在投标书中规定的投标书有效期内撤回投标书;或如果投标人在投标书有效期内接到业主所发的中标通知书后;
(2)未能或拒绝根据投标须知的规定，按要求签署合同协议书;或未能或拒绝接投标须知的规定，提供法的保证金。
我行保证在收到业主第一次书面要求后，即对业主支付上述款额，无须业主出具任何证明，只需在其书面要求中说明条件是在此要求业主将注意到索款是由于出现了上述条件中的一种或两种，并具体说明情况。本保证书在投标须知规定的有效期或在该日期前已延长的投标书有效期后30天(会第30天)内有效。延长投标书有效期无须通知银行，任何索款要求应在上述日期前交到银行。
银行名称：_________(盖章)
证人：_________(签字)
证人所在单位：_________
我们十分高兴地邀请贵公司为_______（工程监理服务的名称）提交个体的服务建议书。
业主已安排了一笔以多种货币构成的资金，用于__________（工程名称）有关费用的合理支付。
工程概述包括工程名称、地点、招标方式、时间安排等。
本工程的施了计划于19______年______用外始。总工期估计_______个月。
本工程的主要项目有：项目名称、主要项目、初步工程量等。
为了有效奖施监理，业主将聘请合格的、有经验的顾问/监理公司帮助业主进行本工程施工阶级的合同管理。要求的服务内容见第四章附录a：监理服务范围。
请在建议书中详细说明实施本服务的方法、程序和工作计划，以及派往现场职员的简历、特长等。
若贵公司需要，可察看现场，费用自理，具体问题，可与我方_________先生（小姐）联系。
联系地址：__________________________
邮政编码：__________________________
电话号码：__________________________
传真号码：__________________________
本服务的有关业务及派件现场的人员应遵守工程所在国或地区的法律及法规。
业主要求在接到本邀请书的45天内拚交建议书，请在接到本邀请书之后，尽快用电报或传真通知我方，并说明提交建议书的时间和方法。
从建议书收到之日起90天内为其有效期。
本服务合同将采用人——月合同（总包合同/百分比合同）。合同条件见第二章。
业主将根据建议书的质量、贵公司指派人员的能力和在类似工程上的经验、经济建议书的合理性等考虑是否接纳建议书，并在建议书有效期内通知贵公司的建议书是否被接纳。
我们期待着你们对我们邀请书做出积极的响应。
祝工作顺利
根据本保证书，我们（单位名称）注册地址为（详细地址）（以下称承包人），和（保证人姓名）注册地址为（详细地址）（以下称保证人）在此以担保全额为（货币名称、数额）共同格守对（业主名称）（以下称为业主）的义务。根据本保证书，承包人与保证人应保证自己，以及其继承人和受让人承担共同的及各自的对该项支付的义务。
根据以业主为一方，承包人为另一方所达成的协议，承包人已承担了合同义务（以下称为所签合同）去实施并完成某项工程，并在工程出现任何缺陷时，按上述合同中有关条款规定进行修补。
兹将上述书面保证的条件表述如下：如果承包人正确地履行和遵守所签合同中规定的承包人一方按合向的真实主旨、意向和含义应履行和遵守的所有条款、条件及规定，或者如果承包人违约则保证人就赔偿业主因此而蒙受的损失，直到达到上述保证金总额，届时，本保证书所承担之义务即告终止和失效。否则仍保持完全有效。但所签合同条款，或对工程的实施。完成及修补其缺陷的性质和范围的任何变更，以及业主或监理工程师根据所签合同给予的时间宽限或业主或上述监理工程师方面对所签合同有关事宜所做的任何容忍或宽恕均不解除保证人所承担之上述保证书规定的义务。但只在下述情况下保证人才承担清偿业主蒙受损失之义务：
（a）收到业主与承包人双方书面通知，说明业主与承包人已一致同意应向业主支付这一笔损失赔偿费；或者（b）保证人收到一份与所签合同条款规定相一致的、按仲裁程序签发的、并在法律上证明的裁决书副本，说明应向业主支付这一笔损失赔偿费。
代表（承包人名称）代表（保证人姓名）由（签字人姓名） 由（签字人姓名）
以＿＿＿＿＿的资格 以＿＿＿＿＿的资格
一年来，我们服务中心与招标公司密切合作，按照“招投标法”和省办的有关要求，认真组织了85个县（市）的物资招标采购，共采购管道500万米，出水口13万个，水泵2700台，电缆96万米，喷滴灌设备5500亩，中标金额9000多万元，与可研报告批复价相比节约财政资金10%左右。较好的实现了“质量优，价格低、售后服务好”的目标要求。提前谋划，科学安排，保证了农业开发项目建设所需物资的及时供应。春节过后，我们多次与招标公司开碰头会，研究确定实施方案。根据我省南北地区气候差异大，施工期不同的特点，分南、北、中三片，分期分批组织了开标会。在包段设置上，打破市县行政界限。本着就近就便的原则，把同种类、同物资设备统一捆绑打包，在一定范围内解决了同货不同价的问题，采取了这种比较实际的组织方式，有效地保证了项目建设的需要。
严格条件，提高门槛，实行了投标准入制度。投标商必备的资质条件有三项，一是五证齐全（税务证、机构代码证、商标证、资质证、开户许可证），二是注册资金，管道生产企业1000万元以上，出水口生产企业400万元以上，水泵生产企业1000万元以上，电缆生产企业1000万元以上，三是在灌溉农业项目中，投标商业绩突出，售后服务优良，无不良记录。工作中，我们严格执行标准，不迁就，不照顾，对五家有不良记录的企业，取消了其投标资格，有效地杜绝了伪劣产品的进入，保证了物资设备的质量，同时也保证了工程质量，促进了农业开发项目的提高。
预算管理，控制报价，减少投标商的恶性竞争。降低物资和设备的采购成本是集中招标采购的重要目的之一。对此，我们专门进行了研究和探讨。参照“政府采购法”的有关规定，我们以各县（市）上报的物资采购预算为基础，试行了“托底限高”的投标报价办法，以各县（市）上报的预算价格为最高限价，低于最高限价20%的为最低限价。评标时，高于或低于限价的为废标。实践证明，这种办法，有效地避免了投标商的恶性竞争，降低了物采成本，保证了物采质量，受到了县（市）办和投标商的好评。
“查漏洞，求规范、强作风、促提高”，加强监管，规范行为，提升了招标采购工作的管理水平。围绕实现公平、公正和公开的工作要求，我们积极探索了监督和管理的途径和方法。一是强化约束，做到应采尽采，及时发现和纠正县（市）办躲避集中招采的行为。二是加强集中招采工作过程的监督。在编标书、发广告、开标、评标、定标等重要环节上，及时向主管主任请示报告，形成事前、事中和事后一体的动态监管体系，及时纠正工作中存在的问题。三是落实承诺制，公开举报电话，专人受理，举报和投诉情况。四是加强采购合同管理，规范合同样本，督促中标商及时与县（市）办签定供货合同。五是建立健全业务档案，将货物计划、招投标文件，评标报告、中标通知书等文件资料，进行分类整理，装订成册，为查询情况，审核帐目提供便利条件。
上下配合，密切合作，妥善解决实际问题。工作中，我们注重探索了省、市、县三级协同配合的有效机制，明确各自职责，加强信息反馈，妥善处理实际问题。因为我们只是业主的人，真正的业主是县（市）办。所以，物资采购过程中会出现很多的实际问题。勾通、协调是必须的，也是第一位的。每年从招标开始到结束，我们都要用很多的时间，很大的精力去解决问题，都要先后多次以电话咨询，现场办公的方式，解决计划调整、提前施工、投标、流标等问题。在处理这类问题上，我们坚持两条原则，一是对无正当理由的，坚决按省办文件精神办事，不迁就，不照顾。二是以确已提前施工而采购了部分物资的，采取原则性和灵活性相结合的办法，妥善予以解决。经过这几年的磨合，我们已走出了一条，省、市、县三级相互配合，相互支持，共同参与，省级集中招标采购的新路子。
完善措施，狠抓落实，“创新创优，提质提效”活动取得了一定成效。根据厅党组和办总支的统一部署和要求。我们积极组织大家，开展了“对标先进，全面创优”，“创先争优”“创新创优，提质提效”和“争夺六面先锋旗，争当六颗模范星”活动。通过努力，使大家拓宽了视野，明确了方向，强化了动力，提高了效率。为在新形势下进一步提高业务水平和工作能力奠定了基础。
一是党建工作水平有新的提升，结合服务中心的实际，制定了年度政治理论学习计划，统筹安排时间，落实“”制度，引导党员在工作中发挥模范带头作用。认真贯彻民主集中制，凡属服务中心重要工作的布署，重要事项的决定，都经班子集体研究决定。注重团结，增强凝
聚力和战斗力。班子成员能够相互信任，相互支持，共同做好工作。开展“廉洁从政，立项为公，开发为民”的主题教育活动，落实廉洁自律制度，党员的廉政意识、自律意识明显增强，特别是在招标工作中，能够按原则办事，较好的维护了省办的声誉。积极开展精神文明建设活动，为灾区群众捐款捐物，今年服务中心被省文明委员会评为省直先进单位，发了证书和奖牌。
二是服务中心内部管理有了新面貌。按照“对标先进，全面创优”的要求，明确了内部管理目标，即“管理科学化、精细化、程序化、制度化”，努力达到办公条件逐年改善，办公环境整洁优美，内部团结稳定，为职工创造了一个良好的工作和生活环境。为实现这一目标，我们重新修定了服务中心的规章制度，制作了各项工作流程图，自11月份起实行了“双月工作计划”。总体看，日常作风、纪律、服务、卫生、节支、安全等教育管理工作有了新的改观。
三是业务素质有了新的提高。为适应省办新班子，新形势，新任务的需要，加强了对职工业务素质和技能的学习培训和岗位练兵。组织职工传达学习省办下发的一系列新的规章、制度和措施，使大家学习有方向，干有目标，做有标准。组织岗位学习练兵活动。提出的要求是，干什么，学什么、缺什么、补什么，尽快成为行家里手。开展“学先进，比贡献，创一流”的竞赛活动，初步形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。对于在争先创优活动中勤于学习，作风扎实、工作创新，业绩突出的职工，及时予以表彰，增强了争先创优的动力。
一是做好耐心细致的政治思想工作。通过召开会议，个别谈心等方式，教育引导职工正确认识这次移交的必要性，感谢厅领导和办领导的关心和厚爱。
较好地完成了领导交办的其他工作和任务。一是继续为五名军转干部和四名机关临时工生活补助费和代缴养老、医疗等社会保险。二是继续承担了全办干部、职工和离退休老同志的送水任务。截止到目前，送水6000来桶。
电子招投标的形成和迅速发展，对招投标活动产生了革命性的影响，同时也对进一步规范招投标市场起到了积极的作用。
本文通过研究我国的建设工程这一领域的电子化招投标的发展过程以及现状，然后分析了各地的电子化招投标运行实践中存在的问题，提出了推进电子招投标对策建议。
招投标制度是社会主义的市场经济这一体制之下的一项重要的制度，其在国民经济的发展当中，特别是在建筑工程方面起到了十分重要的作用。
但是在进行招投标的过程中也存在着某些问题，比如存在着虚假招标以及围标串标等错误行为，这些行为严重的破坏了招投标相关制度的公开、公平以及公正的原则。我们只有通过来制定完善的招投标制度与创新技术形态等方法，这样才能有力的遏制以上这些问题。
其中很重要的举措之一就是在建设的工程项目之中采用电子的招投标的系统，其有利于维持我国招投标市场的稳定秩序，有利于实现工程招投标的信息对外的公开与透明，还能保证建筑项目的有关的招投标会议可以在公开、公平以及公正的环境中顺利完成;另外还可以减少项目各方的招标或投标的成本，也可以有效提高招标会议的效率，对电子招投标系统的推动可以实现工程招投标的网络化以及无纸化，而且这样能将相关的招投标信息统一的放到一个交易的平台上面，这会更加有利于我国相关部门有效的监管招投标的信息以及过程，也更加有利于社会公众的监督。
1 电子招投标的概念
电子的招标和投标活动的定义为：在有关的法律法规的规定下，采用网络信息相关技术，将数据电文来作为重要的载体，通过电子招投标平台，完成整个的或者一部分的相关招投标的程序的这一过程。
其主要是通过互联网把相关计算机的技术与招投标的固定流程进行有效结合，项目招标与投标双方的工作人员利用网络交易的平台，可以在网上顺利完成项目相关的招投标的登记、项目文件的及下载、项目投标报名、项目投标文件的提交以及最终的开标评标等整个的或者一部分的项目招投标的相关工作。
2 电子招投标系统总体的框架
建设工程的电子招投标系统的建设的相关的指导思想是，遵循着建设工程电子化招投标系统的进行信息化的固定的标准和规定，将现有业务的需求来作为导向，并且在系统的建设的时候要严格的遵守以下几项原则：
(1)系统功能整体的完备性和实用性的原则;
(2)平台设计的先进性的原则;
(3)系统的开放性和可扩展性的原则;
(4)系统的共享性的原则。
3 电子招投标系统的层次化的设计
电子招投标系统主要采用了先进的层次化设计，通过实现系统不同层次之间的独立性，来保障该系统的有效的稳定性和实用性以及可扩展性。
(1)系统第一层为系统的接入层，是项目的电子化的招投标的平台，是系统面向外部的统一的平台;
(2)系统第二层为系统的应用层，为平台的直接进行操作和使用的对象;其主要包括项目信息的登记、招投标流程、招投标报名的管理、进行开评标的子系统以及专家的语音通知的系统等;该系统主要是采用了B/S的架构。
(3)系统第三层为系统软件的服务平台，其主要是可以为应用系统的顺利实现来提供相关基础平台的支撑。除了统一的权限管理以及相关数据的集成交互的平台之外，还主要包括满足项目的实际需求的相关软件组件，其具体的包括J2EE分布式环境和开评标服务以及CA在线认证。
(4)系统第四层为系统数据层，主要是招投标系统的直接的数据成果，这也是平台信息资源进行共享的核心。电子招投标系统由招投标的业务平台库和开评标库以及评标专家等组成。
(5)系统第五层为系统的信息化的基础设施层，主要是招投标的基础设备的平台，其提供了平台的基本的网络操作的系统和桌面的操作系统以及企业级的数据库的管理系统等相关的基础软件的环境，还提供了系统运行所需要的存储设备和网络设施以及安全设备等，该层是系统的相关软硬件设施的基础。
4 建设全过程电子招投标交易管理平台的作用
在传统的招投标的平台当中，因为存在着人为的因素而产生了很多的不确定性。
特别是在相关的法律法规的调整初期，新的法律条款与规范经常不能在项目招投标业务之中得到顺利地落实，不但给参与项目招投标的相关企业带来了潜在的风险，还给相关行政监管的部门增加了很大的管理难度。
而且电子网络的信息传播的无边界的相关特点也决定了招投标的电子化，其有利于实现项目招投标的信息的充分公开，有利于健全社会的监督机制以及转变了政府的监督方式，对规范招投标的行为非常有效。
5 电子招投标的发展展望
电子化招投标在我国虽然已经起步，但是还处于建设发展的阶段，还存在着很多的问题需要探索研究。电子招投标系统不只是一个很简单的电子商务的系统，它涉及到了招投标的法律法规以及流程、工程项目的管理、工程评标专家的管理、以及招标人和投标人的管理等多方面的内容，它还需要和国家的公共服务的平台、国家的行政监督的平台、国家的财务系统以及工程计价的算量系统进行对接，这是一项非常庞大的电子系统工程。
防止因为重复的建设或者建设的不达标而产生的资源的浪费，我国应该建立一个全国性的电子招投标的统一指导的协调机构，而且要尽快的制定颁布工程电子招投标的交易平台的相关认证办法，并且及时的公布国家公共服务的平台与行政监督的平台的相关技术标准以及接口的规范，来促进各个电子交易的平台的有序的建设与发展。
6 结语
工程项目的电子招投标系统已经是招投标的必然发展趋势，伴随着相关的法律法规的逐渐完善，相关技术要求的不断出台以及高速的网络环境的快速实现，我国的电子招投标系统一定有着非常广阔的市场的需求，可以真正的实现依托现代信息技术与网络技术，对招标采购进行助力，提升招标机构在信息、咨询、客户服务等多方面的综合业务能力。
关键词：图书采购 招投标 问题 对策
中图分类号：G250 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）05-288-02
图书采购是图书馆文献资源建设的重要环节，对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用，是图书馆充分发挥公共文化服务、教育科研等职能的重要保障之一。遵循《中国人民共和国招投标法》（2000年1月1日起实施）、《中国人民共和国政府采购法》（2003年1月1日实施）规定要求，图书采购实行招投标方式，希望通过招标方式寻找能提供优质服务的供应商，提高政府资金使用效率。
图书招标采购在我国实施十余年来，在尚未有专门的图书采购操作规范情况下，参照货物采购原则和方法开展图书招投标工作，在具体操作过程中出现的各种现象和问题，图书馆实务及理论界均有探讨。在此，笔者根据工作实际，通过分析图书招投标采购的业务特点、实践中出现的问题，进一步探讨风险防范的对策，促使图书馆文献建设质量持续提升。
一、图书采购的独特业务特点
尽管在政府的采购目录中把图书纳入了货物类，但图书资料具有与设备、原材料等货物不同的性质，相应地，图书采购也有着其他货物类采购不同的业务特点。
1.与一般货物类采购标的由采购方单方明确不同，图书采购招标的标的物由供需双方面共同明确。图书采购是对特定图书信息即书目的筛取活动，图书馆在选择书目需考虑读者的需求、区域经济文化发展需求、馆藏定位及入藏规划、出版社实际出版目录的情况。在图书馆将确认的采购书目提供给供应商后，供应商还会进行的筛选和确认，也即图书采购中书目的选择是图书馆、供应商双方确认的结果。
2.与一般货物类采购评标标准明确、客观、量化的特点不同，图书采购的评标标准以承诺为主。一般的设备采购，在招标时采购标的已确定，评标标准较易用具体的数据参数来作为评标标准，在供应商满足技术参数、服务要求时，竞争的关键就在于价格。而图书招标的评标项目一般分为价格指标、资质指标、服务指标。其中仅价格是客观可比较的，服务指标中涉及报订书目响应、加工上架周期、到馆率等均为承诺性指标，评标时只能根据标书中所做承诺进行打分。资质指标需根据投标供应商提供材料进行打分，但对于资质证明材料的真伪及服务承诺是否能如约履行很难作出预设判断。
3.与一般货物类采购服务结果明确不同，图书采购是远期的、分批次进行的过程。这是由读者需求的持续满足以及图书出版行业的特点决定了的，这一特性导致图书馆更关注供货商能否按图书馆的需求在一定的时效期内以某种适当的价格采购某一品种图书，即供货商是否具备按照图书馆的需求处理图书信息的能力。并在不能明确具体的交货数量和交货期限的情况下，采取在一定时间内，按照购书经费总量来确定合作供应商采购资格的方式。
二、当前图书招投标采购业务流程中存在的问题
图书招标采购在我国实施十余年来，在尚未有专门的图书采购操作规范情况下，参照货物采购原则和方法开展图书招投标工作，在具体操作过程中出现的各种现象和问题，图书馆实务及理论界均有探讨。在此，笔者根据工作实际，通过以上对图书采购不同于其他政府采购的业务特点分析，从书目过滤、虚高承诺、资格审查流于形式三方面对招投标业务流程中存在的问题进行分析探讨。
作为图书馆文献资源建设重要环节的图书采购，其招标有利有弊，对此我们要有客观清醒的认识，在充分发挥它的优点的基础上，通过分析现象、认清问题，以寻找解决问题的途径和对策。
1.供应商控制成本过滤书目，严重影响馆藏资源建设质量。图书采购中书目确定是图书馆与供应商双方确认的行为，事实上，供应商一旦通过低价策略中标，受成本控制及利润最大化驱使，便会在图书馆报订书目的筛选确认、以及供应商提供的书目上做文章。如，供应商将按照中标折扣可能导致不盈利甚至亏损的书目数据删除，只提供一些折扣高、热门畅销的书目与图书馆采访人员确认。对于图书馆因考虑读者的需求、区域经济文化发展需求、馆藏定位及入藏规划等提供的如纳米、知识产权等专业性强、利润低的书目，直接回复无法采购。对供应商来说，即保证了利润，又保证了到书率。但对于图书馆来说，低价中标从短期看虽然节省了采购经费，但却以牺牲文献资源建设质量为代价。
2.供应商虚高承诺，中标后却因无法履约增加违约风险和管理成本。在图书采购综合评标的价格指标、资质指标、服务指标中，服务指标是衡量投标供应商专业服务能力的重要指标。在招投标工作中，指标设计采用上架周期、到馆率等作为业务衡量指标，但均为预期的承诺性指标，评标时只能根据标书中所做承诺进行打分。导致投标供应商为达到中标的目的，虚高承诺，中标后却无法履行业务承诺。
在图书馆与供应商签定的采购合同中，参照招标承诺对于到馆率、上架周期等业务指标以及相应的违约责任均做了明确的条款约定。但在实际操作，通过约谈供应商、发送书面执行通知书，及时沟通供应商服务执行情况及违约风险，这些举措能起到一定作用，但不能从根本上解决问题。对于合同中明确的供应商违约责任，实施起来却相当的困难，无疑会增加图书馆合同执行的管理成本。
3.资质审查核实难，招投标流程中对投标方资质审查往往流于形式。所述资质审查是衡量供应商是否具有参与投标资格与履行合同能力的第一道门槛。资质审查即要求供应商在报名时提供能证明企业经营资格、经营范围、经营能力情况的材料。如，考察各供应商的经营实力，可从注册资金、经营规模、从事出版物批发销售年限、以及根据其提供的与其直接业务联系的出版社名单、与其他图书馆合作的案例等相关文件证明材料作出评判。
但实际工作中，一些供应商在不具备竞标资质和不具备提供相关配套的售后服务的情况下，针对招标要求，夸大公司实力和专业服务能力，甚至提供虚假的证明材料。鉴于评标时间短、人员不足、核实困难，以及图书馆因避免与供应商在开标前单独接触等避闲因素，很难真正对书商进行深入全面的了解。在实际操作中对投标供应商的资质审查往往流于形式。这样不具备竞标资质和履约能力的供应商如果中标，图书馆文献招标工作质量将无从把握，对图书馆文献服务质量造成恶劣影响。
三、图书馆、行业协会与政府采购主管部门三方携手的风险防范及对策研究
针对图书招投标采购的业务特点、招投标开展中出现的诸多问题，笔者尝试从图书馆、行业协会、政府采购主管部门三个角度对风险防范及对策进行探讨。
1.图书馆修炼内功，制定科学、合理的评标标准。在众多的投标者中，如何甄选出最适合本图书馆需要的最佳供应商，评标的标准相当重要。图书馆应制定一套科学的、合理的评分标准，易于操作，要细化技术评分要求，如图书质量、书目数据质量要求、免费加工、售后服务、到书率、到书时间、付款方式、书商资质等指标。已有的实践及研究成果如曲长生等用改进的德尔菲法建立图书馆中文图书采购招标评价指标体系，初步确定26个评价指标，再通过对12名采购专家的两轮咨询，筛选出19个评价指标，然后采用层次分析法对各评价指标赋予一定的权重，本文认为该指标体系可作为采购招标评标标准的借鉴。
具体到指标设定时，通过分析某服务行为的要件，从取得供应商指标数字承诺改变为对服务行为的约束，比如对于供应商订到率的设定，不再是由供应商承诺订到率数字，而是通过明确本馆所要求的核心出版社名单及其订到率。比如对于供应商提供书目质量的设定，不再是由供应商承诺书目质量达标，而是明确要求采用的书目源是《新华书目报》、《人天书目报》、《上海新书目》、《全国地方版科技新书目》等这些无差别全收藏的定期书目。
同时，在评标标准体系中要减少价格分的比例，避免招标中价格“一票胜出”的弊端。如招标时可以取所有投标单位报价的平均值为参考依据，上下都进行扣分的处理办法。比如中国国家图书馆、广东中山图书馆在图书文献招标过程中评标时就设了最低折扣率，低于折扣率的就要被扣分。
2.充分发挥行业协会的作用，制定行业规范、推进供应商评价信息共享，建立储备供应商信息库。各级图书馆学会是图书馆这个行业的领导者，可以通过组织各个分会以及图书馆工作委员会，成立一个机构专门指导目前图书馆的招标，制定指导性行业规范，如当年度某地区的行业折扣指导价，以行业协会指导价的方式对外；并与政府采购采购主管部门加强沟通取得其对于图书文献采购工作的专业；通过各图书馆将本馆中标供应商执行能力的数据信息共享，对于那些运行规范信誉良好、服务周到、实力雄厚的供应商，自然获得更多图书馆选择的机会。同时，对于没有按要求履约的供应商的信息公开，避免不知情的图书馆误选。对于不按照要求信息公开的图书馆，其即不能获取行业内公开信息。
同时，面对供应商资质参差不齐的状况，行业协会可通过广泛调研，明确图书供应商的基本条件和各项服务指标，如资质、性价比、供书周期、增值服务、付款方式等，实行准入制度。只有达到准入制要求的供应商，才可以成为文献资源政府采购的储备供应商。藉此引导各类型图书馆图书文献的招标向规范化、标准化、合理化方向发展。
3.政府采购主管部门加强监督和惩戒机制落实，践行阳光交易。按照政府采购法的规定，图书文献采购招标可有以下几种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。但目前大部分采用的是公开招标，从表面上看，公开招标能体现公平和公正，只要有出版物经营许可、有一定量注册资金的供应商，都可以参与投标。实际上，有的供应商在竞争中使用各种不正当的手段如恶意压低折扣、围标、借壳投标等以达到中标的目的，但在中标后却无能力按照投标及服务承诺履约。对于那些有违规操作，或履约能力差，或采取不正当手段影响服务质量，或被投诉的供应商，作为采购方的图书馆及时向政府主管部门提供中标供应商的履约服务质量的评估材料等信息，以便于主管部门对供应商的资格进行宏观调控，将名单向社会公布，取消其资格，甚至进行行政处罚。同样，如果采购方有任何超出采购合同的要求，供应商可以向政府主管部门进行投诉。总之，政府采购管理部门一方面要对政府采购过程进行全面监督，同时还应对供应商的履约能力及服务质量进行监督，以确保图书采购成为真正意义上的阳光交易、提升馆藏建设质量。
总之，图书馆、地方行业协会、政府采购主管部门三方携手，通过制定科学合理的评标标准、推进供应商评价信息共享、加强监督和惩戒机制落实，一方面可促使图书馆根据实际情况理性搭配供应商选择方式。如在供应商评价信息共享平台上获得一定的服务质量优质积分值，或者已通过行业协会和政府采购主管部门认证的准入资格的供应商中进行邀标、竞争性谈判等。同时，也会促使供应商加强自身修炼，不断提高服务质量以提升其在评价信息平台的形象以及准入资格，从而达到图书采购供需双方双赢，为文献信息服务提供切实的保障。
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