事业单位改革方法精选(九篇)

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第1篇：事业单位改革方法范文

    第二条  凡在本市党政机关、事业单位工作的在编工作人员（含离退休人员），未享受过各种住房优惠待遇的（包括公助私建、廉价划地建房、单位集资购、建房，租住公房，以及购买解困房、廉价房、配套价房和房改房），均可按本办法领取住房津贴。

    第三条  本办法实施后，实行住房津贴制度的单位不得再购、建职工住房。

    第四条  符合本办法第二条规定的人员，每月按如下标准领取住房津贴：一般干部职工350元；科级干部400元；处级干部450元；厅级干部500元。津贴标准每年递增10％。

    在领取住房津贴期间，因职级发生变动的，从变动次月起，按新任职级标准领取住房津贴。

    第五条  凡经本市职改办确认具有高、中级专业技术资格，并被在职单位聘用为高、中级职称的技术人员，可享受相应级别干部的住房津贴标准，部队师、团级转业干部按转业时的职级标准领取住房津贴，营级（含营级）以下干部按转业后的职级标准领取住房津贴，其从部队转入新单位前的军龄可作连续工龄计算。

    第六条  符合条件领取住房津贴的人员，领取津贴时间共为15年，但连续工龄须满5年方能领取住房津贴，满5年后，在第六年的第一个月一次性领取5年的津贴。本办法实施时已满5年以上工龄的，也可以一次性领取5年津贴，一次性领取的5年津贴不计算递增，以后的津贴逐月领取。

    第七条  未领足15年住房津贴而离退休的，离退休后其津贴继续按月发至15年止；本办法实施前离退休的，可按其离退时的职级的住房津贴标准领取至15年止，在领取住房津贴期间，因自动离职、被开除等原因离开工作单位的，从离开之月起，停发住房津贴；在领取津贴期间死亡的，从死亡次月起，停发住房津贴。

    第八条  配偶双方均属本办法第二条规定的人员，可分别按各自职级领取住房津贴，但配偶一方无论是否在上述单位工作，只要其享受了本办法第二条所列之住房优惠之一的，双方均不能再享受住房津贴。

    第九条  职工领取津贴后，可通过抵押贷款（供楼）形式购买商品房。有关银行可按规定提供楼宇按揭。首期付款有困难的人员，可向市住房公积金管理办公室申请住房公积金贷款。

    第十条  住房津贴的来源为单位的房改基金，不足部分按经费供给渠道解决。

    第十一条  其他单位可参照本办法执行。

第2篇：事业单位改革方法范文

关键词：事业单位；会计改革；思考建议

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

事业单位会计改革要从多方面入手，多层次分析现阶段的各种问题，并在改革中创新，通过完善事业单位的会计标准体系，明确会计改革目标，规定会计基础，完善财务报告的内容，不断增强会计信息质量，促进事业单位社会事业中的健康全面发展。

一、事业单位会计改革的必要性分析

1.事业单位面临各种问题。现在我国市场经济处于高速发展时期，现阶段的会计方式落后于经济的发展，并不能很好地完全发挥出优势，会计的模式方法等存在滞后性的弊端，严重阻碍着事业单位各项工作的顺利开展。总体来讲，事业单位面临各种问题有以下几种典型：

第一，事业单位会计人才类型单一。现在单一化的会计只有簿记型，而对西方来说簿记型已经被淘汰，管理型人才成为新型人才，管理型人才更加适合事业单位的会计工作，并能很好地适应与减少失误的发生，更好地去面对各种突发状况。现在的社会承认多元化发展的会计人才，这种事业单位的会计人才没有办法满足事业单位管理的要求，也无法满足市场经济变化的需求，因此，簿记型的会计会对事业单位的改革产生一定影响。

第二，事业单位会计缺乏主体意识。事业单位会计主体构成由财务人员和财务报告组成。很多事业单位只存在财务人员进行简单普通核算，没有经常进行财务报告整理，导致财务主体缺失与会计主体缺失。从各种资料来看，财务报告只有记账主体，也就是事业单位另一种形式的主体，主体不明确性也成为事业单位会计改革的阻碍。

第三，会计人员素质与会计类别问题。我国现阶段的事业单位会计的主要工作是预算资金收支活动情况，而专业的人才有利于会计工作的有效化进行，会计人员专业化水平高低直接影响到各种预算，资金链的结构等，现在会计人员大多数都是大学毕业，但是会计考证制度的普及和会计证的简单化影响到会计专业人员的选拔。而且，会计专业人员素质有待提高，会计类别单一，对于事业单位的会计工作量和工作方式适应时间慢，效率低下。加上事业单位对人员的考评监督不及时，更加阻碍了事业单位会计改革的进行。

第四，政府与事业单位联系不紧密。政府对市场的变化能够很好地进行预防并采取相应的解决措施，事业单位会计应依附于此，通过市场的变化来改变相应的会计方式方法，现在政府与事业单位会计联系性松垮，没有更好地进行关系融合。中国加入世界贸易组织后，事业单位会计信息量也越来越庞大，预算体系也发生了很大变化，政府与事业单位的适应能力需要共同发展与进步，而除了一些应有的会计信息共享之外，就没有别的共同资料，政府会计的管理范围广泛，而事业单位的范围仅仅包含在里面，属于包含与被包含的关系，但从实际来看会计管理联系没有那么密切。

2.事业单位会计改革迫切需求。据最新财务报告统计，我国事业单位达到130多万家，成员有3000多万，卫生、文化、科研事业单位分别有10万多，8万多，8000多个，人员构成也是一个庞大数据，现在处于市场经济时期，我国事业单位活动的资金来源基本全部来源于财政资金，从1993年开始，事业单位的改革逐步变为潮流，改革决定事业单位的资金源于财政资金。事业单位按照资金来源形式分为不同的三种，自己出资，一部分自己出资，全有政府出资。这成为以后事业单位改革的基础。在2004年到2008年期间，我国事业单位分为两大类，其中一类是文化事业单位的改革，文化事业单位的会计改革增加了其他事业单位会计改革的信心，也为事业单位会计改革积累了经验。很多事业单位总是不够重视会计改革，没有很高的会计改革思想觉悟，这也证实了事业单位正面临着平稳发展阶段，要想改变现有的发展状态，事业单位必须从自身实际情况入手，抓住重点，进行深刻改革。事业单位活动的资金来源从原来单一政府资金拨款到现在事业单位自己筹集资金等多元化来源。所以，深化事业单位改革的关键是对现在的事业单位进行彻底的会计制度改革，并且要分类整理事业单位的资金方式，例如公益型事业单位的资金来源于公益事业的，这样就更有条理性。但是从目前情况看，事业单位却不能很好地适应时展要求，所以，事业单位必须进行会计改革。

二、事业单位会计改革的思考与建议

1.整体出发，逐步突破。转变会计核算类型与方式，强化对事业单位经费的管理，并向会计管理型转变。“管理型”会计这一观点出现于20世纪初，是在对以成本的预算和管理效率的基础上慢慢建立的，并在以后的实践过程中不断完善和发展。从整体把握会计存在的问题，深入发现问题的根源，由小变大，有浅及深，采取相应会计制度，针对会计制度问题，有针对性的进行解决，使之适应时展步伐。事业单位参考会计新准则，根据新准则实施会计改革策略，更要监督落实财政的分况。从整体出发，面面俱到，努力加强会计改革力度，让会计改革落到实处。

2.选择记账主体，做好活动经费规划。不仅我国事业单位的资金来源多样化，而且还呈现出用途多样化的趋势，各事业单位资金的用途差异也越来越明显，所以，事业单位会计应该根据每笔资金的具体情况灵活记账，细化对资金的管理，可以满足事业单位对资金去向的掌握，对收支情况也有一定的了解，也对以后资金查阅提供方式方法。

3.运用新技术，提高会计技术含量。计算机信息时代已经到来，很多事业化单位也都去陈出新，都用高科技进行会计管理与审计工作，这就需要在信息化的基础下，加强会计人员先进技术的提高，定时定期进行会计人员专业培训，选择专业部门进行监督和考评，保证每个会计工作人员能够接受最新的会计信息，能够更好地适应现代化信息化的需求，从而提高会计工作效率，使事业单位会计改革更加深入与多元化。

4.完善事业单位会计监督体系。事业单位会计部门是最基础的监督部门，需要事业单位通过建立检查小组进行会计监督，在日常财务支出中，通过层层步骤设置，使得事业单位每个部门相互制约，明确事业单位会计环境，更加要注重内部条件会计监督。在进行会计核算时，也需要进行相应监督，这样可以降低会计风险。对于事业单位会计人员，要适应社会发展的要求，跟上社会发展步调，提高会计人员素质，对事业单位进行有效会计监督。

5.明确会计核算风险，实行严谨化治理措施。事业单位会计工作中难免有失误，这就要求会计核算严谨化，并加强会计核算监督。事业单位会计监督分为事前，事中和事后，在进行内部监督时，做好事前准备工作，严格规划出一套可行的事业单位会计监督系统，减少会计监督失误，增加事业单位会计运行效率。另外，事中监督是提高会计工作水平的重要途径，为在会计核算时有效的减少风险。事业单位会计事后监督更有利于对会计工作的扫尾，对会计工作进行总结经验，更好地为下次会计核算做好准备，提高了事业单位会计效率和工作水平，为会计工作作用发挥提供更多人力物力资源。

6.加强事业单位会计改革创新。实践是检验真理的唯一标准，确定好事业单位会计改革之后，总会有一段艰辛的摸索之路，事业单位可以多参考西方先进的会计技术和管理经验，尤其是探讨会计类新型的管理模式。同时结合事业单位实际情况，摸索出一条适合自己的事业单位会计改革道路，不断积累经验，不断改进，让事业单位会计能更好的运行。举例来讲，事业单位可以健全单位会计运营系统，摸索出一个适合自己的事业会计改革措施，让事业单位财务状况更清晰与条理化。事业单位会计业务记录采用权责记账制度，做到责任到人，增强了记录账务的准确。创新事业单位会计方法，才能够带动我国事业单位会计的发展，才能促进事业单位各项工作的顺利开展。

三、总结

事业单位会计改革，是促进我国事业单位进一步发展的必备阶段，会计改革可以有效的改变现阶段事业单位会计的弊端，从而适应当前社会发展的趋势和适应世界发展的潮流，让中国事业单位在经济全球化的时代中更好地发展，使事业单位在财务方面有更深刻的认识，从而更好地做到全心全意为人民服务。

参考文献：

[1]杨发勇.浅议行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].会计之友（下旬刊），2009（12）.

[2]巫继红.我国行政事业单位会计存在的主要问题与完善对策[J].会计师，2010（01）.

[3]曹乃恩，路军伟.事业单位会计改革思考与建议[J].财会月刊，2011（04）.

[4]李丽霞，聂菊玲.科研事业单位会计改革发展探析[J].湖南税务高等专科学校学报，2011（01）.

第3篇：事业单位改革方法范文

关键词：新会计制度；会计改革；会计制度面临的问题；解决方法

在我国社会发展的过程中，事业单位确实发挥着很大的作用，但是随着我国经济体制的改革和经济增长方式的转变，事业单位也要与之作出相应的调整。这是我国继国企改革之后，“铁饭碗”行政单位面对的又一次改革。仔细研究，当前事业单位的会计制度仍然和实际的工作环境有很多会产生冲突的地方，所以事业单位会计的改革迫在眉睫。只有这样，才能够让会计满足实际工作中的需要，也更加能够推动我国事业单位向前发展。

一、事业单位会计制度改革下的新式会计制度

1.新型会计制度

现在我国的事业单位会计制度主要由会计制度和事业单位制度两方面组成。早在2006年的时候，我国就出台了关于企业会计的法则，这标志着我国会计领域的理论研究工作上了一个新的台阶，而随着新会计制度的实施，我国的会计法律法规体系将会得到更进一步的完善。广大会计的理念也在不断地更新。这其中的变化主要体现在三个方面。第一，在新式会计制度下，会计工作中产生的各种数据将变得更加真实有效，新会计制度把市场因素和对资产价值产生的影响联系了起来，于是我们可以看到资产负债表上面的信息将变得更加真实。会计工作的透明度也得以提升。第二，以前的会计制度标准是根据不同的行业来区分的，而新会计制度打破了这一种工作模式，更好地制定了更多可比性的指标。第三，新形式的会计制度在诸多方面与国际会计制度进行了接轨，在收入核算、负债核算和资产计价和财务报表的制作等方面都透露了浓浓的国际化的味道。

2.现阶段事业单位的会计制度改革

我国的事业单位目前也面临着多项改革，而会计制度的改革是事业单位改革中的重要组成部分。而且它对于促进事业单位整体的改革和事业单位整体的发展有着重要的作用。现阶段事业单位的会计制度有着很多需要改进的地方，内部核算和财务管理方面的改革措施还有有效地进行实施。而且事业单位的会计改革要与事业单位本身的工作要求相符合，包括会计制度、年度报表设计和预算核算的方法等都要提出相应的改革要求。当然，我们在事业单位会计的改革过程中可以充分借鉴企业会计的相关经验，这样可以让事业单位的会计改革少走一些弯路。

二、现阶段事业单位会计工作中存在的问题

1.内部行业制度不统一

在我国，事业单位可以分为国有型和民间两大类，虽然同样是事业单位，到那时在进行财务上的管理的时候却采用了不同形式的工作制度，所以这也就是我国事业单位的会计制度不统一所造成的。因为执行的制度不统一，所以自然也不会有统一的评价标准，这无疑会让我国事业单位的改革雪上加霜。而会计制度的不统一也会让我国国有会计制度和民间会计制度上在对接上出现不一致的情况，导致对会计工作进行评价的时候也不能够去采取统一的标准。

2.会计报表的设计存在缺陷

应该说事业单位的改革使得其在管理和运行两方面都发生了深刻的变化。传统的会计制度已经不能很好地反应出整个事业单位在活动过程中的成本和现金流量等信息，而这些信息恰恰又是最为关键的。我们可以看到直到现在，一些事业单位的会计报表依然采用资产+支出=净资产+负债+收入的计算模式，这使得一些细节的核算和流量的信息没有在报表中得以体现出来，这不得不说是一种缺陷，使得会计信息自身的价值变低了。由于没有对平时的现金流量制定一个合理的表格，那么这就让会计的报表显得不够完整。会计核算、会计报告等还出现了与国际脱节的现象，这在无形中拖慢了事业单位改革的步伐。

3.预算和管理体制不完整

从现阶段的会计制度改革来看，很多方面还和预算体制不和谐，这主要是由两方面的原因造成的。第一，在当前的会计工作中，对预算管理的核算没有得到及时的调整，使得在进行预算核算的时候，不能够跟其他类型的管理工作一起进行。而我国向来采取的都是集中支付的方式，这对传统的手指方式造成了很大的冲击。第二，我们没有对预算管理与会计制度中的不协调因素进行调整，导致预算的核算长期处于一个被动的位置，也就不能够很好地满足社会改革的需要了。

三、事业单位会计制度改革应该采取的措施

1.对事业单位会计制度进行规范

我国事业单位的各项制度也急需要改革，这样才能够更好地适应市场经济体制改革的步伐。对此我们需要做到以下几点。第一，进一步规范事业单位会计工作的方法，以适应工作的需要。第二，进一步健全事业单位会计制度的各项改革。第三，要多多学习企业内部会计制度改革的成功经验，但是一定要根据事业单位的发展需求对各种制度进行调整。会计信息的处理、会计报表的设计和会计科目的规定，这些都是在改革的过程中会遇到的问题。

2.进一步优化会计报表的设计

现阶段，我们需要对会计报表不断进行优化，这样才能够更好地满足其在工作中的需求。建议广大事业单位设计统一的报表模式，一方面能够对各种市场信息进行综合反映，另外一方面也是解除广大会计的负担，让他们能够节省出更多的时间为单位领导提供更多合理化的建议。当然，有关专业人士也可以对事业单位会计报表的设计提出相关专业的建议，争取在大家的相互讨论下，设计出新形式的会计报表。

四、结语

我们相信在社会主义大背景下，市场经济体制内部的改革指日可待，而我国事业单位的改革也势在必行。虽然现阶段新会计制度改革还存在着很多问题，但是相信随着事业单位新会计制度改革的深入，我国事业单位的会计制度将会焕然一新。广大会计的办事效率将会更高，对会计的考核依据也将会更加全面，于是我们可以从多方面对会计实行全面的评价，这也会进一步推动我国事业单位其他方面的改革。

参考文献

[1]蒋海芳.解析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].北方经贸，2014，（1）：81-8.

[2]朱晓荃.分析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].经营管理者，2014，（17）：198.

第4篇：事业单位改革方法范文

1.现行科学事业单位会计制度概述。作为事业单位会计制度改革的一项具体措施，我国先后颁发有《科学事业单位财务制度》（1997年3月）、《科学事业单位会计制度》（1997年12月）、《军工科学事业单位财务制度》（1998年1月）、《军工科学事业单位会计制度》（1998年1月）等制度，形成了现行的科学事业单位会计制度（以下统称“现行科学事业会计制度”）。现行科学事业会计制度，在当时的历史背景下，顺应了我国会计制度改革的总体要求，对我国科学事业单位的改革和发展发挥了一定的促进作用。

2.财务会计的一般意义。通常情况下，财务会计是企业的对外报告会计。财务会计主要是对企业已经发生的交易或信息事项，通过确认、计量、记录和报告等程序进行加工处理，并借助于以财务报表为主要内容的财务报告形式，向企业外部的利益相关者提供以财务信息为主的经济信息。其背景就是：企业资金来源的多元化。因此企业的利益关系人也是多元的。作为提供相关信息的财务会计就必须遵守“一般公认会计原则”，而不能单独满足某一个特定利益人的需要。“一般公认会计原则”是一系列的会计假设、会计原则和会计方法。其中与本论题相关的有：（1）会计主体假设。财务会计是为一个会计主体设置会计科目、编制会计报表、提供会计信息的。在现行的科学事业会计制度中，财务会计与基建会计还是分开的。因此，科学事业单位会计制度的会计主体不应该分开。（2）权责发生制和配比的原则。财务会计要根据权责发生制确认各个会计期的收入，根据配比原则确认相关的成本费用。在现行的科学事业会计制度中，现金收科学事业单位预算会计与财务会计结合问题研究张爱民穆家乐秦亮（华东理工大学，上海200237；上海科学院200235；上海市科学技术委员会200003）付制占据了主导地位，不能很好地处理科学事业单位的收入、成本及其相互配比的关系，不利于成本核算和绩效评估。（3）折旧方法。财务会计的配比原则还要求对固定资产进行折旧，将其成本分摊到受益的各个会计期中。在现行的科学事业会计制度中，固定资产是不计提折旧的，固定资产在购置之日或者报废之日一次性列为支出。这种核算办法使得科学事业单位不能进行成本核算。可见，现行科学事业单位在上述重大方面还没能应用财务会计的基本原则和方法。

3.现行科学事业单位可适用财务会计。我国科学事业的资金来源已呈多元化，政府科研拨款也只是科学事业单位多元化资金来源的一种。利益关系人也是多元化，向科学事业提供部分资金的政府只是科学事业单位的利益关系人之一。在此情况下，科学事业单位有必要向多元化的利益关系人提供一般公认的会计信息——财务会计信息。

4.现行科学事业会计制度在财务会计方面的不足。现行科学事业单位会计制度，还不能提供完整的财务会计信息，因为这个制度至少还存在以下的问题1：（1）固定资产核算导致相关信息不真实；（2）粗放式的投资核算，难以实现对投资的有效管理；（3）简洁的无形资产核算，难以体现科研单位无形资产实际价值；（4）权责发生制与收付实现制缺少应用规范，随意性大，成为人为调节的手段；（5）成本核算改革不到位，不利于科学事业单位成本管理和绩效评价；（6）未考虑资产减值因素，诸多业务未有会计处理办法；（7）负债核算，难以体现单位实际债务；（8）基建会计游离于科学事业单位会计核算之外。现行科学事业会计制度的上述缺陷，已经不能满足多元化利益相关者的信息要求。只有通过对现行科学事业单位会计制度的改革，增加为资金来源多元化服务的财务会计方法，才能更好地满足科学事业单位的内部管理和外部发展的要求。

二、现行科学事业会计制度与预算会计的不适应性分析

1.公共财政体制改革和科学技术体制改革的影响。历史在不断进步。现行预算单位会计制度和现行科学事业单位会计制度的建立开始于1997年。但是，1998年以来，我国预算管理制度开始了并一直持续深化着四大改革：编制部门预算、实行政府采购、建立国库单一账户、深化收支两条线。在公共财政拨款制度改革的背景下，接受公共财政资助的事业单位（包括科学事业单位）的财务管理行为、会计核算行为也随之发生了重大的变化。公共财政体制改革以及科技体制改革，对科学事业单位产生了巨大的影响。一方面，随着我国市场经济建设的不断加快，科技体制改革的不断深化，科学事业单位相继进入市场，业务范围迅速扩大，科学事业单位的组织形式也在发生着变化。一部分科学事业单位市场化程度高，其组织形式也实现了从事业单位转化为现代企业制度的变革。改制为企业后，这些科研单位开始执行《企业会计制度》。另一方面，还有一部分科学事业单位未施行企业化转制的，继续保持事业单位的组织形式。这类科学事业单位继续执行《科学事业单位会计制度》，但是在组织内部也实施了部分类似于企业的改革，开始注重成本核算、讲究科研项目的绩效评价等。即使继续保留了事业单位的组织形式，科学事业单位的经济运行体制也发生了巨大变革；简而言之，科学事业单位业务种类多样化、经费来源的多渠道和投资主体的多元化。在发生了上述变化之后，科学事业单位显然已经不再是传统意义上的事业单位，而是一个兼容了事业单位和企业两种经济组织属性的新型经济组织。为此，现行科学事业会计制度显然有诸多的不适应。

2.科研体制和公共财政体制改革对会计的要求。科学事业体制改革丰富了科学事业单位的财务行为，其既不同于行政单位的财务收支，接近但不完全等同于企业的成本效益核算。1997—1998年的预算会计制度改革，使得事业单位会计同行政单位会计区分开来，《行政事业单位预算会计制度》被分拆为《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》。在这个改革中，建立了单独的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度。新的《事业单位会计制度》能够为事业单位的经济活动提供更为适合的会计服务。这是一个“放手”的举措。因此，科技体制可以提出新的要求：进一步改革现行科学事业会计制度，提供多元化的会计信息，也就是更多地引进财务会计方法。公共财政体制改革也有监督公共财政预算经费的内在要求，也就是要求进一步改革现行科学事业会计制度，提供直接的预算执行信息，也就是适当保留预算会计方法，体现预算管理的要求。因此，公共财政体制改革对会计的影响，可以形象地表述：提出了一个“收手”的需要，即事业单位应该提供财政预算拨款的收支和结余的会计信息。科技体制改革和公共财政体制改革对科学事业单位会计任务的要求，在方向上是不完全一致的。因此，这对现行科学事业会计制度改革方向的选择带来了一个难题，即科学事业会计制度中预算会计和财务会计如何结合的问题。

3.科学事业单位施行预算会计的必要性分析。预算会计（BudgetAccounting）是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。我国财政部1988年颁发的《行政事业单位预算会计制度》中直接使用“预算会计”一词。现在，预算会计这一概念有所扩大，在政府财政管理中和企业的管理会计中都有使用。预算会计是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。如果企业的财务会计是以多元化的利益关系人的“公认”为着眼点，那么预算会计就是以预算收入和支出的实际执行情况为核算对象。科研体制改革之后，科学事业单位的收入已经多元化。但是，科学事业单位只要是接受了政府科学事业或科研项目拨款，除了要按照一般公认会计原则核算和报告本单位总体财务收支和财务状况之外，还应该根据预算会计的原则来管理、核算和报告这些政府拨款的科研经费的收支、结余情况。因此就科学事业单位而言，预算会计是本单位的会计活动的必然任务。

4.现行科学事业会计制度不能直接完成预算会计的任务。现行科学事业会计制度的会计科目和会计报表，总括地核算和披露科学事业单位的业务收支和结余。政府拨款的收入、支出和结余，只是科研单位收入、支出和结余的一部分，不能在会计科目上特别是在会计报表中单独地、直接地披露出来。另外，现行科学事业会计制度也不能反映出科研单位执行我国公共财政改革措施的情况。在公共预算制度改革中，“实行政府采购”和“建立国库单一账户”是不同于科学事业单位自行采购、自行付款的特殊业务，需要设立特别的银行账户，进行特定的会计核算。“深化收支两条线”在科学事业单位也是适用的，那么科学事业单位也需要开设特定的收支科目，进行特殊的会计核算。但现行科学事业会计制度，不能满足这些特定预算业务的核算要求。现行科学事业会计制度的会计报表也是综合性的会计报表，没有以政府预算拨款为口径的独立会计报表。现行科学事业会计制度已经落后于科研体制改革进程，不仅不能为科学事业单位向所有利益相关者提供完整财务会计信息，而且也不能为科学事业单位向政府部门提供满足其拨款收支结余情况的预算执行信息。

三、科学事业单位预算会计和财务会计结合的方法

事业单位财务会计制度改革思路，在已经颁发的《事业单位会计制度（征求意见稿）》、《高等学校会计制度（征求意见稿）》、《医院会计制度（征求意见稿）》中列明。本文不再赘述。本文将重点讨论，科学事业单位的预算会计与财务会计结合的问题。1.科学事业单位中预算会计和财务会计结合的基本思路。财务会计与预算管理的结合，一直是科学事业单位财务管理的实践内容。根据以往的实践经验和相关的研究，我们认为，科学事业单位预算会计与财务会计的结合，必须遵守以下原则：（1）预算项目管理与会计科目管理相结合。预算会计以公共财政的预算科目为管理工具，财务会计以会计制度中的会计科目为管理工具。预算会计和财务会计结合，就必须在实际核算中兼顾使用预算科目和会计科目。在科学事业单位，以预算科目为手段的项目管理已经比较成熟，应该继续发挥这一优势，与财务会计科目更好地结合起来。（2）权责发生制和收付实现制相结合。在新的形势下，科学事业单位已经不能偏重于权责发生制或者现金收付制中的某一个原则。权责发生制和现金收付制各有适用的会计要素和会计行为。因此，科学事业单位应该根据实际情况，对不同的会计、财务或预算业务，选择适用的核算方法。在财务会计核算中，对于财政预算拨付的科学事业费和科研项目经费，应以收付实现制为主来核算；对于横向科研项目经费，应选择权责发生制为主来核算。（3）面向政府财政管理和面向单位内部管理的结合。在实施了面向市场的科研发展战略情况下，科学事业单位的服务对象既包括政府单位，也包括各类服务对象。科学事业单位的会计信息报告对象，不仅包括政府单位，而且包括其他社会管理和服务单位，还要面向科学事业单位的内部管理人员。面对多元化的会计服务对象，科学事业单位的会计要采取综合性的科学管理方法，满足着政府和内部管理的信息需求。对于事业单位的财政经费和社会服务的经费，必须采取多维的核算模式，不仅要满足政府的信息需要，而且也要满足科学事业单位的内部管理的需要。2.预算会计与财务会计结合的成果是编制预算执行报表。财务会计的成果就是编制一套反映会计主体的财务状况、经济活动收支和现金流量的情况的财务报表。预算会计的成果是反映预算单位的预算经费的收入、支出和结余情况。科学事业单位预算会计和财务会计结合的目的，就是要在编制的一系列财务报表中也要反映本单位预算经费的收入、支出和结余情况。无论在会计核算中采用何种具体方法，科学事业单位最终都要编制“预算执行表”，系统地反映事业单位在预算期间内所作的每一项决策和预算资金的具体用途和用款进度。预算执行表分为“预算收支总表”和若干支出明细表。预算执行报表应当按照可支用预算款、收入、支出进行列报。支出明细表可以根据预算管理的要求，设立“基本支出明细表——人员经费”、“基本支出明细表——日常公用经费”、“项目支出明细表——人员经费”、“项目支出明细表——日常公用经费”等明细表。

3.科学事业单位预算会计与财务会计结合的一般方法。科学事业单位要编制上述预算执行情况报表，就必须在会计核算中通过适当的方法来实现。1997年颁发的《事业单位会计制度》和《科学事业单位会计制度》，只能直接反映全额财政拨款单位的预算收支和结余情况。对于收入多元化的事业单位，现行的《事业单位会计制度》和《科学事业单位会计制度》就不能直接反映预算的收入、支出和结余情况。在公共财政改革深化的情况下，一方面相对独立地反映预算收支和结余的要求越来越强烈，另一方面现行的科学事业会计制度不能直接满足这一要求的缺陷越来越明显。科学事业单位的预算会计和财务会计的矛盾越显突出。2009年财政部先后编制和公布了《事业单位会计制度（征求意见稿）》、《高等学校会计制度（征求意见稿）》、《医院会计制度（征求意见稿）》，提出了一套预算单位财务会计与预算会计有机结合的新的会计制度，其中提出了两个基本的模式：备查簿模式和单独核算模式。上海科委系统的部分事业单位在实践中探索和实施了一种特殊的方法，简称“多维单独核算模式”。这些方法可以成为科学事业单位实施预算会计和财务会计结合的方法。

（1）备查簿模式。采用备查簿模式的科学事业单位，应当在“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，在有关成本费用类科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。同时，在备查簿中设置基本支出汇总表和项目支出汇总表，根据有关成本费用科目的明细科目分析填列，逐月汇总，并据此作为编制预算报表的依据。

（2）单独核算模式。采用单独核算模式的科学事业单位，应当单独设置预算会计科目“预算收入”、“预算支出”和“可支用预算款”，与财务会计科目平行核算，期末根据预算会计账簿编制预算报表。“可支用预算款”科目，核算事业单位收到的在预算年度内可以安排事业活动的政府拨款或者补助款项。本科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。科学事业单位应当在收到政府对其预算的批复时，按照批复的数额确认增加可支用预算款；在事业单位运用预算额度时，应按照实际支出数确认减少可支用预算款。按照政府批复的预算额度，借记本科目，贷记“预算收入”；实际支用预算款时，借记“预算支出”，贷记本科目。“可支用预算款”借方余额为预算收入超出预算支出的额度，即未支用的预算数；贷方余额为预算支出超出预算收入的额度，即超预算的支出数。“预算收入”科目，核算事业单位按照核定的预算和经费领报关系收到的由财政部门或上级单位拨入的各类事业经费。包括国家投资于事业单位用于固定资产新建、改扩建工程的拨款。本科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，进行明细核算。收到政府对事业单位预算批复时，按照政府批复的预算额度，借记“可支用预算款”科目，贷记本科目。平时本科目贷方余额反映财政或者上级单位拨入经费的累计数。期末结转后，本科目应无余额。“预算支出”科目，核算由财政部门、上级单位拨入的指定项目或用途并需要单独报账的专项资金的实际支出数。包括事业单位列入基本建设计划，用国家基本建设资金安排的固定资产新建、扩建和改建形成的支出。本科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。事业单位应当在收到预算批复时，根据批复的数额确认预算收入。事业单位开展业务活动，运用预算额度时，按照实际支出的数额，借记本科目，贷记“可支用预算款”科目。期末结转后，本科目应无余额。

（3）多维单独核算模式。上海科委系统的科学事业单位一直在开展探索预算会计和财务会计如何结合的实践活动，目前已经形成了一种结合了“备查簿模式”和“单独核算模式”之特点的“多维单独核算模式”。简而言之，“多维单独核算模式”就是利用会计核算软件的计算机软件平台，在收入和支出的会计科目中按照“财务会计科目”、“政府收支分类科目”、“经费项目（来源）科目”和“部门分类科目（名称）”等若干标准，平行设立多级明细科目，在计算机中进行平行核算。在编制会计分录中，设置了必须强制平行确认和平行输入的上述四类明细科目代码；在会计凭证中，按照“财务会计科目”显示会计分录，但在摘要中一定要按照预定的句式显示“政府收支分类科目”、“经费项目（来源）科目”和“部门分类科目”的信息；根据财务会计科目的信息编制财务报表，根据“政府收支分类科目”和“经费项目（来源）科目”的信息编制预算执行表，根据“部门分类科目”和其他类别科目的信息编制内部单位业绩评价报告。

4.事业单位预算会计与财务会计结合方法的评述。“备查簿模式”、“单独核算模式”和“多维单独核算模式”都能为事业单位提供及时、真实的预算信息，编制有关预算报表。

（1）备查簿模式。“备查簿模式”不需要增设一级科目，只是在现行的收入和支出科目中设置“基本支出”和“项目支出”二级科目，会计业务较为简单。该方法的难点是：预算经费涉及的支出科目较为复杂，各自设立“基本支出”和“项目支出”二级科目可能存在一定的难度，容易产生混乱。因此，业务较为单一（即预算经费支出内容单一）、规模较小的事业单位可以采用备查簿模式登记有关预算信息，据此编制预算报表。

（2）单独核算模式。单独核算模式是与财务会计平行进行的核算行为，实际上是预算和财务同时进行的两维单独核算模式。在此模式下，对于收入、支出和结余分别设置了预算会计科目，对预算收支及结余进行单独核算。在这种模式下，在一个同一的账套中，各自独立垒灶（设立会计科目）、各自独立烧饭（登记和核算）、各自独立吃饭（报账）。而且两者可以遵守不同的原则。譬如，财务会计可以执行权责发生制；预算会计可以执行收付实现制。根据收付实现制，在购置固定资产的支出中，购置固定资产的行为可以直接作为预算支出行为，而该支出在财务会计中必须资本化，以后续的折旧作为财务支出。如果业务较多的事业单位，可以并应该采取这种方法。

（3）多维单独核算模式。“多维单独核算模式”不仅按照财务会计准则进行财务核算，按照预算管理的口径核算、报告预算收支和结余情况，而且还可以提供预算项目来源的明细信息，预算项目承担者的明细信息。实行这种方法，科学事业单位必须为各类科目编制系统的代码，而且要平行登记和计算。除了保持财务会计按照一般公认会计原则进行核算，还要按照预算和其他管理的要求进行分类、登记、计算和报告。相对而言，这种方法工作量比较大，必须利用计算机。在现实中，在财务软件中增加一些平行登记的功能，可以实现“多维单独核算模式”。

四、科学事业单位预算会计和财务会计结合的策略

现行科学事业会计制度已经不能满足科技体制和公共财政体制改革的需要，必须以改革的态度进行修改。

1.争取与高等学校和医院一起开展行业会计制度改革试点。目前，我国财政部门已经决定将高等学校和医院两个事业单位行业作为修订现行会计制度的试点行业，正在加紧制度的修订工作。高等学校和医院都是接受公共财政拨款的事业单位。在已经颁发的这两个行业新的会计制度征求意见稿中，不仅对财务会计核算方法进行了大量的修改，而且还增加了预算会计的核算和报告方法。与现行的会计制度相比，高等学校和医院会计制度的征求意见稿能够满足一个事业单位内部的财务会计、预算会计以及两者结合的需求。科学事业单位和高等学校、医院两个行业一样，既接受公共财政拨款，又具有较为明显的行业特殊性，可以并应该建立一个反映行业特殊性的会计制度，作为行业内部的单位开展会计活动，向政府和社会提供会计信息时必须遵守的业务规范。通过修订新的科学事业会计制度，可以向政府和社会提供更相关的会计信息。

2.以财务会计原则和方法充实科学事业会计制度。首先要引进财务会计的诸多会计原则和会计方法，来充实现行科学事业会计制度。科学事业单位的科研活动已经在很大程度上接近企业的经营活动了。这是一个客观事实。因此，我们应本着实事求是的原则，研究现代企业财务会计制度中可以为科学事业单位所用的会计原则、会计方法，并引进到新的科学事业会计制度之中。

3.以“单独核算模式”或者“多维单独核算模式”拓展科学事业会计制度的预算管理功能。我国科技体制改革已经深入进行，公办科学事业单位业务活动、业务收入已经实现了多元化，“单独核算模式”和“多维单独核算模式”应该成为科学事业单位会计制度中开展预算会计的首选方法。科研事业单位的预算会计和财务会计实现了有效结合，既能向利益相关者报告单位完整的财务状况，又能反映财政预算执行情况，而且还起到财务会计的内部管理功能。

4.以实事求是的态度推进预算会计与财务会计的结合。总体上看，科学事业单位的财政预算拨款和科研事业收入具有不同的流转特征，也需要不一样的具体预算管理方式。例如，科研项目费，可能会遇到政治、市场等不可控因素，对其预算支出的进度产生重大影响；而财政预算经费，一般用于基本的人员费用和公用经费，其预算支出的进度很少有不可控因素的影响。因此，科学事业单位的预算会计和财务会计的结合工作，可以允许有一定的弹性调整幅度和过程，例如：

（1）一个不同的过渡期。在实施预算会计和财务会计的过程中，科学事业单位可以根据本单位的实际情况，安排一个过渡期来逐步实现由单纯的财务会计核算，向预算会计和财务会计结合的转变。

（2）不同经费的控制弹性。对于不同来源的科学经费或课题经费，应该根据其的属性，预算控制时可以给予不一样的弹性。

（3）一个预算调整的制度。科学事业单位面向市场，但是不是常规的产品市场，而是一个创新型的市场。科学事业单位的市场，可预见性要弱于常规市场。其实际表现为，科学事业单位面向社会的横向课题经费存在着较大的不可预见性。因此，预算会计就必须建立一个预算调整制度，来覆盖市场变化带来的科研事业收入预算的变化。

第5篇：事业单位改革方法范文

在市场经济体制不断成熟、人事制度改革不断深化的背景下，过去在事业单位实行的体现收入分配的工资制度已经不再适应新的形势，事业单位绩效工资改革成为必然趋势。在此背景下，本文将针对事业单位绩效工资改革的背景及其出现的问题进行系统的分析，提出解决绩效考核体系的对策及建议，以期在实践中能够为事业单位绩效工资改革工作提供借鉴和参考作用。

[关键词]

事业单位；绩效工资；公共政策分析

我国是一个人口众多的国家，人民群众所需要的基本服务多是由事业单位来提供。随着经济改革与发展。原来的事业单位工资制度已经不能满足经济发展和事业单位发展的需要，甚至于成为了事业单位提供优质服务的桎梏。然而面对我国庞大的事业单位系统和众多的事业单位从业人员如何使改革更能符合现状达到最终的改革目的，成为了人民关注的焦点。下面我们就对改革存在的问题以及对策进行简单的论述。

一、事业单位的含义及绩效工资制度

1.事业单位的含义

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般要接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。

2.绩效工资制度

绩效工资是指以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。绩效工资由四部份组成：基本工资，年龄工资，岗位工资，奖励工资。

二、事业单位绩效工资政策改革的背景分析

系统决策模型认为公共政策是政治系统对来自环境需求的反应。它将公共政策的制定放在政治、经济、社会与文化环境中进行考察和解释。因此，事业单位绩效工资改革也有其特定政治、经济、社会和文化背景。

1.政治因素

改革开放三十年以来，我国人民生活总体上达小康水平，但收入分配差距逐渐拉大。十七大提出的“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”是改善民生的重要措施之一。因此，搞好收入分配制度，不仅是消除社会矛盾，稳定社会局面的具体做法，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

2.经济因素

事业单位的收入分配制度是我国收入分配制度的重要组成部分。长期以来，我国事业单位工资标准都是比照国家公务员工资标准建立的。随着市场经济的不断发展，以往的收入分配体制已明显不能适应事业单位改革与发展的需要，事业单位收入分配制度的改革势在必行。以绩效工资带动事业单位收入分配制度改革，提高员工工作积极性，增加收入鼓励消费，以此扩大内需，带动国民经济发展。

3.社会和文化因素

我国的事业单位多数是在计划经济体制下兴办与发展起来的，依附党政机关，经费主要靠国家财政负担，经济效益好的事业单位还会发放额外的津贴补贴。这样一来，员工认为是在吃“大锅饭”，工作积极性不高。因此，事业单位收入分配制度的改革势在必行。

三、事业单位绩效工资政策改革存在的问题

1.绩效工资改革缺少科学的考核体系

从技术层面来看，绩效工资改革实施缺少科学指导，短期内阻碍了绩效工资效果的发挥。一是由于事业单位绩效工资考核缺乏参考的科学标准，其具体的评价指标，在绩效工资改革中还存在考核尺度科学性的衡量。目前，事业单位实施的考核标准主要从员工的日常工作表现进行评价，包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面，而在各个方面具体的比例及考核量化指标，缺少统一的标准，容易以考核人员的主观因素影响评价结果，因而对绩效考核结果带来影响。

2.事业单位绩效工资考核工作细化不足

从操作层面来看，事业单位员工的劳动多属于知识密集型，因此员工绩效很难量化评价，而不像针对技术人员考核形成明确的量化指标，更多的是应该从考核员工的职业能力及工作效率着手，特别是对于员工的隐形价值和能力更不能用定量的方法来考核的，因此在具体的操作方法上很难细化量化，给绩效工资改革带来很大的难度。

3. 财政资金支持落实不到位

从财政方面来看，财政资金支持落实不到位，制约了绩效工资改革的推进。财政资金的落实已成为事业单位绩效工资改革的重要制约因素，主要来自于两个方面的原因：一是筹集资金困难，二是资金落实缓慢。

四、推进事业单位绩效工资政策改革的建议

1.建立健全事业单位绩效考核制度，科学合理的制定绩效指标

事业单位绩效考核难以做到像一般盈利性企业绩效考核标准的定量化和精细化，但仍可以借鉴一些企业的科学绩效考核方法，并结合事业单位从事行业领域的特点加以调整利用，构建适合事业单位自身发展的绩效考核体系制度。

2、多元化利用绩效考核结果，综合评价员工绩效

充分发挥绩效考核指标的考核结果，综合评价员工的工作绩效。首先，要重视与员工的沟通和反馈，了解员工的工作期望和自身的绩效，明确工作中存在的问题及有待改进的地方，便于员工能够更好地实现绩效目标。

3、加强绩效管理，强化配套措施的改革推进

加强事业单位的绩效工资管理，同时强化相应配套措施的推进执行，可以从以下几个方面考虑加强对绩效工资改革支持的配套措施建立，一是全面推行聘用制，加强人力资源管理，促进事业单位人力资源的充分利用和水平提升；二是改革财政资金筹集体制，扩大合理财政资金来源，进而支持绩效工资改革的顺利开展；三是建立养老保险制度，构建一个良性循环的绩效工资保障系统。

四、结束语

事业单位绩效工资改革在我国仍处于探索起步阶段，现阶段虽取得一定的成果，但在具体实施过程中存在一些困难和瓶颈，应逐步提高绩效工资改革的效果。改革事业单位工资制度，对于促进事业单位公共效益和服务质量，体现社会主义国家岗位绩效和收入分配管理制度的科学性，构建社会主义和谐社会具有重要的战略意义。

参考文献：

第6篇：事业单位改革方法范文

关键词：事业单位；预算管理；存在问题；管理质量

中图分类号：F253.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-01

随着社会经济的快速发展，我国的财政体制改革也不断深入，事业单位受到财务管理改革的影响作用，在事业单位管理层面也进行了相应改革。但财政管理体系的改革进程重点在于预算编制和预算执行两个方面，事业单位的预算编制和执行管理方面仍存在制度缺乏、内部监控不足以及管理人员法律意识淡薄等问题。随着财政管理体制改革的进程加快，预算管理作为科学的事业单位管理方法，应当逐渐适应事业单位财务管理体制改革的需要，转变传统观念，明确认识事业单位预算管理存在的问题，加强事业单位预算管理的水平。

一、事业单位加强预算管理的作用

事业单位预算管理水平的强化，能够合理配置事业单位的公共资源，事业单位的资金来源大部分来自财政拨款，通过合理的预算管理能够通过控制财务收支指标，来确保资金的合理运用，对有限的资源充分进行分配，减少财政资源浪费问题的同时，还能够提升事业单位财政资源的配置优化程度和使用效率，实现合理资源配置。在事业单位内部管理层面，事业单位加强预算管理能够优化财政支出结构，提升内部管理水平，事业单位的预算管理有着控制、编制、监督、执行等作用，因此加强事业单位的预算管理水平，能够改变财务收支不平和支出低效的情况，提升事业单位的内部管理水平。将预算管理作为事业单位工作质量和工作效率的考核标准，加强事业单位内部管理的考核性，根据不同部门的预算执行情况，对各部门的工作情况进行评定，制定完善合理的奖惩措施，提升事业单位员工的工作积极性，从而提升整个事业单位的工作效率。

二、事业单位预算管理存在的问题

1.预算编制方面

预算管理的覆盖范围较广，但事业单位预算管理的全面性也使得编制时间延长，编制方法更为复杂。在事业单位中预算编制往往要花费较长时间才能完成，短时间的预算编制很难进行严谨的调查研究取证，缺乏科学性。而“零基预算”的预算编制方法，将全部的预算支出为零作为出发点，不受之前的预算计划和执行情况影响。但在事业单位的预算编制过程中仍然大多使用以上一年实际支出为基础，考虑新增加因素，从而对今年预算进行确定的编制方法，这种编制方法的预算与本年度的实际情况不相符合，并且上一季度的不合理支出没有剔除，失去了全面性和有效性。

2.重视程度不足

预算管理工作作为事业单位的全面性管理工作，需要全体员工的配合才能充分发挥预算管理工作的成效。但我国大多数事业单位管理层及员工仍然对预算管理工作缺乏相应重视，这主要是由于预算管理与员工工作的联系没有被明确认识，事业单位员工仍片面的认为预算管理工作属于会计工作部分，并应由财务部门负责，与自身工作并没有较大联系。而事业单位的财务部门中，财务人员由于缺少预算编制的重点内容知识，忽视了预算管理的目的及重要性。加强预算管理工作需要在事业单位中建立有效的完整的预算管理体系，这就需要事业单位全体员工转变传统观念，积极参与并配合事业单位预算管理工作，加强预算编制及管理的真实性，从而提高事业单位预算管理的成效。

3.执行力度不够

事业单位的预算管理一经批准需要严格执行，不能随意的进行更改。但在许多的事业单位预算管理的执行力度不强，随意改变预算指标等现象时有发生，这主要是由于事业单位预算管理缺乏监管机制，预算财务指标不明确，缺乏对预算执行情况的监督、分析和考核，对下一年预算编制起不到借鉴作用。并且在事业单位预算管理的监督过程，由于缺乏合理的奖惩机制，只有在预算执行过程中给予表现良好的员工奖励，惩罚预算执行过程中随便增加支出、改变资金用途的员工，合理的将预算执行情况与员工绩效评价相联系，才能增强预算管理执行过程的有效性。

三、加强事业单位预算管理的对策

1.预算编制方面

事业单位应当明确认识到预算编制不仅是预算管理的核心工作，也是预算管理工作的基础，当前事业单位的预算编制方法从基数法转向零基预算，在预算编制过程中不再依赖上一年基数的情况，而是对本年度的预算管理进行合理科学的编制。加强预算管理的编制效率，需要结合事业单位的发展任务，合理分配单位部门的工作计划，对每个项目的成本进行计划，对资源进行合理分配。明确认识可用资源和单位机构设置，将人员编制作为最基本的资料，结合事业单位的新一年目标作为预算编制的基础。根据权、责、利的可控原则，合理分配部门和个人在预算编制中的应享权利和应承担的责任，将权、责、利加入奖惩机制，加强事业单位员工责任心，加强事业单位的预算编制效率。

2.预算执行

科学的编制预算需要按照严格的计划才能进行，预算执行主要是按照国家和单位的相关规定，按照财务报销的手续进行相关的财务基础工作。因此事业单位预算管理的工作重心应当放在加强预算执行的有效性和合理性，在积累预算管理工作经验的同时，也加强了预算执行的效率。事业单位应当明确认识到预算执行的主要内容，对资金调度和财务收支的合理性进行分析，加强与其他部门之间的沟通联系，及时和业务部门交流情况，并完善资料的整理和归类，从而提高预算执行效率。

参考文献：

[1]石昕.对加强事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（20）：156-157.

第7篇：事业单位改革方法范文

关键词：事业单位；绩效工资改革；挑战

中图分类号：F244 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-01

事业单位绩效工资改革对于提高其单位内部管理水平，促进事业单位服务能力的提升具有重要的意义，特别是，事业单位分类改革的推进客观上要求经营性事业单位在注重服务的同时讲究效益，公益类事业单位和承担行政职能的事业单位要更加注重服务能力和水平的提升，这都要求发挥好绩效工资的激励作用。

一、事业单位绩效工资改革的基本现状

我国事业单位数量较多，吸纳的就业人员规模庞大，推进事业单位绩效工资改革影响深远，因此必须有完善的制度体系作为支持。

1.事业单位绩效工资改革的基本制度

事业单位绩效工资改革的制度构成可以从多个维度来考察，从中央层面来看，《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》（国人部发〔2006〕56号）、《关于印发〈事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法〉的通知》（国人部发〔2006〕59号）等制度未绩效工资改革提供了基本框架，《关于分类推进事业单位改革的指导意见》更是进一步提出要深化收入分配制度改革。从地方层面来看，各地积极制定配套的事业单位绩效工资改革方案，且贯穿到省、市、县不同级别，如四川省出台了《四川省其他事业单位绩效工资的实施意见》、广西14个市在2012年就制定出台了事业单位绩效工资工作实施方案。

2.事业单位绩效工资改革的实践

目前，事业单位绩效工资改革已经取得了一定的成效，已经被广泛的采纳。以江苏省为例，该省制定实施了《江苏事业单位绩效工资实施方案》，这一方案的内容主要包括三个方面。首先，明确实施绩效工资事业单位的范畴，即明确包括哪一些行业或者类别的事业单位，同时还要明确事业单位内部“新老员工”是否都参与到绩效工资改革当中。其次，要明确绩效工资及其实施方案，江苏省的方案中绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成，明确这些工资的确定原则等，明确各种类别职工如管理岗位、技术岗位、工人绩效工资的计算方法。再次，明确绩效工资实施中其他事项，包括工资调整改革的办法、高层次人才、事业单位领导、新进人员绩效工资的计算方法等。

二、事业单位绩效工资改革面临的挑战

虽然事业单位积极推动绩效工资改革，但从实践来看依然存在不少的问题，如改革后与改革前相差不大，同一类型职工收入差距过小等，导致这种问题的原因是多方面的，既有长期以来形成的分配习惯，也有事业单位本身管理体制等方面的因素。

1.长期以来形成的分配习惯影响绩效工资改革

长期以来我国事业单位形成了一套根据职称职务、工龄等计算薪酬福利的体系，这种体系的存在一定程度上影响了绩效工资改革。首先，从存量调整来看，由于薪酬福利具有一定的“刚性”，即薪酬调整一般只能增加不能减少。特别是，由于我国事业单位职工多为具有事业编制的正式职工，单位难以采取辞退等方式对职工进行管理，这就进一步加大了薪酬调整的难度。其次，从增量调整来看，各级财政积极加大事业单位投入力度，单位职工薪酬福利有一定水平的提高，这就为将这部分新增资金用于绩效工资改革提供了基础。但从实践来看，由于新增资金中用于工资福利的总额相对较少，而事业单位人员规模较大，容易导致绩效工资难以体现差异的结果。假设某事业单位一年增加100万经费，单位职工人数为200人，则平均每人增加的经费仅5000元，每个月则仅417元，这样即使采用绩效工资，在这种基数很小的情况下职工的薪酬差异不会很大。

2.事业单位管理体制与治理结构影响绩效工资改革

首先，从事业单位管理模式来看，行政化色彩仍然较浓，即使实行绩效工资模式，其绩效考核的方法等也是由行政人员确定，技术人员即使是高职称、高学历技术人员在决策中的权限也较小，这就容易形成一种偏向于行政人员而不是技术人员的绩效工资考核体系，导致绩效工资实施容易遭受抵制。其次，从事业单位治理结构来看，虽然事业单位绝大多数都是专业技术人员，单位领导者、中层干部也多为技术人员，但在现行的治理模式下，无论是技术人员转型而来的行政领导，还是其他方式提拔而来的行政领导，都存在以行政的方式领导单位发展，以官员的理念治理单位的思想，专业技术人员则沦为配角，成为被领导者的角色，甚至要为单位的发展、为适应领导者的风格而“倒逼”自己转型，这就难以凸显专业技术人员的特色，其工作绩效也难以显现，绩效工资的实施失去了最基本的土壤。

3.事业单位绩效工资改革配套体系不完善带来的挑战

首先，专业技术岗位职称评定体系有待完善，这表现在职称评定方式的不统一如行政人员参评政工师、专业技术人员通过考试或者评选的方式评选专业职称，这就存在评选标准等的不统一，容易导致“优秀专业技术人员难以获得高级职称，部分参评标准较低职称系列的人员获得高级职称”的问题。同时部分事业单位还存在初级、中级以及未聘专业技术人员在管理岗位工作的现象，这些人员在管理岗位上基本脱离了专业领域，难以提升职称，其绩效工资也会出现长期性的偏低现象。其次，岗位聘任机制有待完善，由于专业技术评审存在多样性，部分事业单位存在评了未聘等现象，如某一专业技术人员获得经济师职称，但单位并未按照职称来聘用，这就需要在单位内部完善这种聘用机制，以保障公平，也便于绩效工资改革的设施。再次，绩效考核体系有待完善，部分事业单位未制定量化的、公平公正的绩效考核指标体系，导致绩效工资更多的是对历史数据的反应而不是当前成果的反映，绩效考核的效果大幅度的降低。

三、深入推进事业单位绩效工资改革的思考

适应事业单位改革的需要，积极完善现有的绩效工资改革体系，需要把握关键环节，完善事业单位内部治理模式、制定科学的改革方案，并完善配套管理体系，以此推动改革深入。

1.完善事业单位内部治理模式

首先，要更新理念，突出专业技术人员核心地位，并将这种理念贯彻到绩效工资改革当中。事业单位必须突出考虑单位发展的特色、单位服务能力的提升，以此为基础发挥绩效工资的激励作用鼓励专业人员为单位发展贡献力量。其次，要改善内部决策机制，事业单位在制定绩效工资方案时，要充分考虑专业技术人员需求，甚至吸纳专业技术人员参与方案的制定，同时在初步方案形成后，要广泛征求不同岗位、不同级别职工的意见，对方案进行完善。在意见不一致时，要在遵循国家有关制度的基础上，充分借鉴同类型事业单位绩效工资改革的经验，结合单位的职能定位进行明确，以最大程度的发挥绩效工资的激励作用。

2.科学的制定绩效工资改革方案

首先，事业单位内部要制定宏观性的绩效工资改革方案，明确绩效工资改革的价值取向、基本原则、主要内容和保障措施，特别是要对各种可能存在争议的问题进行明确，如对于专业技术人员能否参评与专业岗位不相关的职称、各种职称职务聘用的年限等，通过这些内容的明确和执行避免改革中的矛盾。其次，要制定绩效考核方案，从实践来看，除从事生产经营的事业单位外，公益类事业单位主要以提供服务为主，其绩效考核面临难以量化的问题，因此，实践中事业单位可以从服务能力、服务水平、服务成效等方面确定考核指标。其中服务能力主要考虑职工的学历、职称、工龄等因素，服务水平则主要考察职工的服务态度、业务熟练程度等因素，服务成效则可以从工作量、工作效率、收入等方面来考察，再次，要把握好影响绩效工资改革的关键要素，以此确定各指标的权重，对于生产经营类事业单位，则应该赋予服务成效类指标更大的权重，对于公益类事业单位，则可以更加统筹的考虑各种考核指标。

3.完善绩效工资改革配套体系

首先，要建立绩效工资动态调整体系，随着改革的深入，事业单位外部环境会发生变化，单位的工作任务、岗位要求都会发生变化，这就要根据这种变化动态的对绩效工资方案进行调整，而不能长期性的固化。其次，要加大宣传力度，努力在单位内部形成一种注重绩效考核、推进绩效工资改革的良好氛围，事业单位要通过问卷调查等方式了解职工对绩效工资改革的意见和建议，在此基础上针对职工共同关心的问题展开研究，并与当前的绩效工资改革方案进行比较，分析其中的差异以及差异形成的原因，由此展开宣传工作，帮助职工更好的理解绩效工资改革事宜，争取职工的支持。

参考文献：

[1]王玉娟.事业单位绩效工资改革中的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2013（3）：33-35.

第8篇：事业单位改革方法范文

关键词：事业单位；会计制度；变革

社会在不断的进步发展，国家也在进入新的发展时期。我国事业单位的财务管理工作是一项非常重要的工作，国家要加强事业单位财务管理工作的透明度，增加财务管理工作的具体内容，让事业单位更好的服务大众。在事业单位财务管理工作中，旧的事业单位会计制度难以适应新时期事业单位财务管理的工作，事业单位会计制度统一的制定，严重的影响到了部分事业单位的财务管理工作，因此，我国要对会计制度进行变革，更好的适应当前发展的形式。

一、事业单位会计制度存在的问题

要进行事业单位会计制度的变革，首先要了解目前事业单位具体的发展情况，深刻的认识到会计制度变革的必要性。国家要对目前事业单位财务会计制度进行具体的分析，发现原有的会计制度中存在的问题，分析哪些因素为事业单位财务会计的工作带来了不好的影响，细化分析会计制度的缺点及问题，改变原有会计制度存在的问题，进行事业单位会计制度的变革。

（一）事业单位会计类型多会计主体复杂

改革开放以后，我国从原来的计划型经济体制向市场经济体制转型，随着我国不断的努力，在转型的过程中取得了不错的成效。在计划经济转型的背后，我国社会各个事业单位也面临了许多的问题，其中最重要的就是会计财务上存在了更大的风险，为了使得事业单位更好的发展降低财务的风险，我国就要对原有的会计制度进行变革，创新会计制度，从而使得事业单位能够在新的环境下健康发展。国家加强事业单位财务管理的工作，首先要改变传统的会计制度，只有让原有的会计制度发生改变，才能促进事业单位的发展。我国传统的会计制度形式较为单一，尤其是在事业单位中，我国的会计制度一直遵循原有的会计制度标准。比较常见的类型是簿记型，事业单位一直沿用簿记型会计核算的方式，通过使用这种会计核算方式来对企业的收支情况进行记载。这种记录方式存在严重的局限性，大大降低了会计核算工作的效率，使得事业单位会计制度不完善，出现会计主体复杂的情形。

（二）事业单位会计核算方法与技术落后

在我国现行的事业单位会计核算方式中，财务报告的主体不明确，常常与记账的主体混为一体，出现了一致性的问题。严格意义上来讲，我国事业单位在财务报告上是没有主体的，只存在一个汇报的主体。这种主体单一化的形式严重的影响到不同事业单位对资金核算的方式，在不同产权、不同性质以及不同用途的资金方面都有不同的核算方式，而主体单一化的形式严重的影响到不同性质资金核算的有效性，不利于事业单位会计核算工作的开展，影响了事业单位财务工作的管理。另一方面，主体的单一化也非常不利于事业单位对财务的监督管理，导致财务上出现问题，难以实现对资金的精细化分。事业单位财务会计管理工作的开展都是需要会计制度来指导的，管理的方式都是围绕传统的管理模式来开展，现金的形式较多。随着信息化的飞速发展，现如今各项的资金项目都发展向了信息化，金融机构也建立了庞大的信息系统来提供财务服务，而我国事业单位会计工作的技术水平落后导致了会计信息准确性差等一些缺点，阻碍了事业单位财务会计核算的工作。

二、事业单位会计制度变革的必然性及需求

上文就事业单位会计制度存在的问题进行了简单的阐述，通过分析可以看出我国事业单位会计制度目前存在比较严重的问题，一方面是事业单位落后的会计形式，单一的会计制度与会计主体的不规范导致了事业单位财务的报告不能真正体现出其报告的意义，传统的会计制度不重视资产存量，只是简单的进行收支活动，无法提供高效的、细化的资金管理模式。落后的技术影响了事业单位运营的效益。

（一）事业单位会计制度改革的简介

在计划经济的时期，我国事业单位的经费全部由财政拨款，从我国事业单位改革以后，事业单位经费的来源主要可以分为三大类，分别是自收自支、差额补助和全额拨款。随着我国事业单位的深化改革，事业单位必然会对会计制度有不同的需求，营业性质的事业单位逐渐转变为企业化运营的模式，其会计的制度也应该发生相应的改变，财务核算的模式可以参考企业会计核算的方法与制度。而划归行政性质事业单位的会计制度可以改变其原有的会计制度，转变为行政单位的会计制度。公益性的事业单位则采用自身事业单位的会计制度。事业单位会计制度改革的过程中，要与事业单位实际情况相结合，充分考虑事业单位的性质等各方面的因素，提高事业单位财务管理工作的效率和管理水平，加强事业单位审计制度的控制，事业单位会计部门不应该做流水账，加强事业单位审计部门的控制，重视事业经营风险的控制，改革会计制度，满足当前事业单位会计管理的需求，更好的实现事业单位的社会效益。

（二）事业单位会计制度变革的必然性

我国事业单位随着市场经济体制的越来越完善而面临的风险也逐渐增多，我国事业单位初期分类和转型有了一定的成效，国家也应该意识到事业单位的转型也需要建立合理的会计制度，不能够依然沿用原有的会计制度，不利于我国事业单位后期的发展与建设。事业单位会计制度变革已成为必然的要求，国家要对事业单位的会计制度进行明确的权责划分，会计制度的核算方式也需要随着事业单位转型不同的发展方向而发生改变，参考不同的会计管理制度，选择符合事业单位发展方向的会计制度进行变革。从产权的会计理论角度来分析我国事业单位会计变革的重要性，首先产权秩序需要我国使用正确的方法和工具来进行维护，会计制度就是一个重要的工具能够有效的维护我国事业单位的产权关系。市场经济得到了快速的发展，我国事业单位的产权关系也出现了不同形式的主体，产权关系的复杂导致了我国事业单位在管理上也出现了混乱，财务管理的工作难度提高，需要新的会计制度来改善财务管理工作的环境，完善内部控制制度，防范财务管理工作中的风险。

（三）事业单位会计制度变革的建议

我国事业单位获取资金的来源从单一的形式转变成多元化的形式，加上国家对事业单位性质定义的不同，发展方向有了改变，这就造成了事业单位有明确的发展目标，在事业单位的管理上面，要更加注重管理的效率与质量，事业单位的改革首先要变革事业单位的会计制度。事业单位会计制度需要从类型上做出调整，产权关系的多元化使得簿记型会计制度难以适应当前事业单位的发展需求，为了改进管理效率和产权秩序，会计制度应该向管理型会计制度改革。为了满足不同性质资金的核算工作，事业单位也需要设置记账的主体，加强核算工作的控制，灵活改变记账主体将资金的管理细化。科学合理的安排会计科目，将事业单位的运营成果放在第一位，通过设置会计科目来全面的监督财务的状况。在事业单位的会计核算方法上面，国家要改进现有的核算模式，提高会计核算的技术与方法，实现事业单位会计管理的功能。加强事业单位内部控制制度的建立，开展审计工作，完善的内部控制制度是保障事业单位健康发展的基础，要想实现事业单位的快速发展，就要建立相应的会计制度，对内控的目标、主体、机制等各个环节都要有相应的措施，进一步促进我国事业单位的规范发展。

三、总结

综上所述，因为我国事业单位的种类繁多，会计制度的标准统一制定对一些事业单位的会计财务工作造成了一定的影响，不适合一些事业单位的发展，对于事业单位的发展也不科学。会计制度是在财务管理工作中占有非常重要的地位，在我国行政事业单位的财务会计工作中，会计制度的实施不能适应我国事业单位的具体发展情况，就要做出一定的变革，使会计制度能够更好的适应于新环境下事业单位的财务管理工作，提高我国事业单位工作效率，为社会创造更多价值。

参考文献：

[1]李秀昆.浅议事业单位会计制度改革对会计工作的实际影响[J].中国经贸，2015（4）： 175-175.

[2]张志强.事业单位会计制度改革问题研究[J].行政事业资产与财务，2015（25）：54-55.

第9篇：事业单位改革方法范文

摘 要 预算会计是事业单位的一项重要会计工作，也是单位的一项基础财务管理工作，在单位的生产经营中发挥着重要的作用。随着市场经济的发展和事业单位深入改革，也对我国事业单位的预算会计提出了新的要求。本文从事业单位预算会计的必要性出发，分析了我国事业单位预算会计目前存在的问题，并有针对性地提出了几点完善措施。

关键词 事业单位 预算会计 存在问题 完善对策

事业单位预算会计是指，对单位财产拨款及其具体的使用过程中资金的进出进行追踪、记录，主要包括财政拨款、款项分配、款项数额的变动、核算实际收支、资金的实际拨付等。作为事业单位宏观信息管理系统的重要组成部分，预算会计以预算管理为核心，具有核算和监督单位财政收支预算执行的作用。

一、事业单位预算会计的必要性

首先，预算会计是单位提高会计工作效率和会计信息质量的要求。预算会计有利于规范事业单位的财务工作行为，提高单位会计信息质量。目前我国事业单位预算会计实行集中核算的模式，通过设立会计中心，对单位的各项业务进行统一核算。这样的核算模式有利于单位加强对会计工作的建设，通过为核算中心配备高素质的专业财务人员，建立高效的会计信息核算系统，有利于提高事业单位会计工作水平，为信息使用者及时提供真实、可靠的会计信息。

其次，预算会计是强化国家财政监管职能，防止和减少违法、违规行为的要求。预算会计对事业单位的财政资金进行统一集中管理，一方面有利于单位管理层对资金进行统筹管理。严格控制每项资金支出的合理性、合规性，对票据进行仔细审查和复核，对不合理的支出坚决予以杜绝。另一方面有利于财政部门对财政拨款的使用进行监管，提高财政资金使用的透明度，防止违法、违规、违纪等犯罪行为的发生。

最后，预算会计是确保事业单位“收支两条线”政策实施的要求。事业单位的“收支两条线”是指在收入方面，撤消了单位所有的银行收入账户，将各项事业性费用收入直接存入国库，在支出方面，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付。这些工作的顺利实施需要完善的预算会计进行保障，完善的预算编制是财政支付审批的前提，有效的财政资金监管有利于发现和减少回扣行为的发生，确保财政资金安全的前提下，提高财政资金的使用效率。

二、事业单位预算会计存在的问题

第一，事业单位预算会计制度不够完善。随着我国经济市场的不断深化改革，事业单位会计制度也进行了不断的改革与创新。1997财政部首次针对事业单位颁布实施了《事业单位会计制度》，之后又针对不同的事业单位颁布相应的会计制度。但是目前缺乏关于单位预算会计的专门统一的制度，单位预算会计的执行缺乏应有的理论指导和法规依据。此外，不同行业和性质的事业单位间遵循的会计制度存在差异，导致事业单位的会计信息缺乏可比性。

第二，部分资产科目的核算存在漏洞。目前事业单位的资产确认和核算方面不同于一般的企业，尤其是在对资产后续折旧和摊销的处理方面，采用的是收付实现制的处理原则，这样的处理方法存在很大的弊端。例如，无形资产的会计处理方法取决于单位是否实行内部成本核算，实行内部成本核算的单位将无形资产的成本在收益期内进行分摊，不实行内部核算的企业对无形资产进行一次性摊销。这样的摊销方式存在很大的漏洞，容易成为事业单位操纵利润的手段。

第三，预算会计核算体系产生的会计信息无法全面反映出单位的财务状况。实施预算会计，对于事业单位而言，不能全面真实的反映出单位实际可支配资金的多少，存在较大的资金支配风险，不利于事业单位的持续性发展。目前在预算会计制度下，事业单位能够提供整体的预算报告，但是由于资金使用的多元化，无法真实反映出各项资金的实际使用状况。同时各个单位具体的财务报表都是分编分报的，各自处于独立状态，无法从总体上完整反映出单位的各项数据和指标。

第四，事业单位缺乏有效的预算激励制度。目前事业单位虽然制定了相应的预算目标，但是预算激励机制不够健全，大部分事业单位缺少预算目标奖励和惩罚措施。事业单位以完成既定的预算目标为最终任务，没能将经济责任落实到单个员工身上，导致预算目标制定过低，员工的责任感和工作积极性有待进一步提高。

三、完善事业单位预算会计的措施

第一，加强事业单位会计法规建设。借鉴企业会计制度和相关的会计准则，结合事业单位会计改革的具体状况，精简事业单位会计法规体系。整合不同行业的会计制度和会计准则，形成统一的事业单位会计准则和会计制度，在此基础上，对特殊行业设定相应的具体会计核算方法。确保事业单位会计核算遵循统一的会计科目，会计报表所提供的会计信息具有可比性，同时针对不同行业进行特定的会计处理方法，提高财务信息的相关性。

第二，完善事业单位会计核算方法，确保会计信息质量。适当的引入权责发生制的会计基础，对收益和费用进行更加科学合理的核算。对资产减值与折旧的处理参照企业的处理方法，增加事业单位财务信息的全面、真实、完整、可靠性，提高内外部信息使用者的决策有用性。将财政资金与预算资金进行严格区分，将单位的经营性收入作为预算外资金一并纳入到事业性收入中，防止单位“小金库”的出现。

第三，制度科学合理的预算目标管理机制。在整个预算体制还不甚健全的情况下，事业单位应当通过制定有效的目标管理机制来对单位的预算会计工作进行约束与监督，在目标管理中应当将预算的编制管理工作作为基础，保证预算编制工作细致化、科学化，既保证计划编制的全面，确保单位各项资金财产的安全完整，又能够避免计划外的浪费现象发生。同时对于预算会计工作要加强目标化的监督管理，实行实时化监督，保证预算资金的使用效率，保证预算工作的质量，确保公共资金的使用落到实处。

参考文献：

[1]徐绍辉.事业单位预算会计制度问题及其对策研究.中国市场.2010(27).