农村公路存在问题及建议精选(九篇)

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第1篇：农村公路存在问题及建议范文

摘要：农村公路是社会主义新农村建设的基础性工程，是农村全面建设小康社会的重要物质保障，直接关系到广大农牧民生产生活条件的改善和生活水平的提高。做好农村公路管理养护，才能延长农村公路的使用寿命，巩固建设农村公路建设成果，加强农村公路管理养护是实现农村公路可持续发展的必然选择。本文从农村公路养护管理概况入手，全面了解农村公路养护管理存在的问题，相应地从理顺养护管理机制和筹集养护资金两方面提出了具体举措，为新疆农村公路健康、长远发展，提供咨询建议。

关键词 ：新疆；农村公路；养护；建议

由于特殊的自然地理条件，农村公路成为新疆农牧区最基本的交通方式，成为居住在高原山区、大漠深处、平原绿洲群众出行的主要通道。截至2013 年底，全区农村公路里程已达11.16万公里，乡镇通达率为99.8％，建制村通达率98%，全区尤其是相对贫困的南疆三地州的乡村道路日益通畅。但在其快速发展的同时，由于缺乏必要的规范和约束，农村公路建设质量以及养护管理的问题也日益突出，直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。

一、新疆农村公路养护管理概况

1.养护管理机制初步形成

我区农村公路建成后，按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的养护管理机制运行管理。自治区交通运输主管部门负责制定农村公路养护相关政策和规定，审定下达农村公路养护补助费用计划，指导、监督和检查各地州养护计划执行情况和养护质量。各地州交通运输主管部门负责编制本地区农村公路养护计划及规划，管理农村公路养护资金，培训养护管理工作人员，指导、监督和检查县乡农村公路养护管理工作、计划执行情况和养护质量。县级人民政府及交通运输主管部门在农村公路养护管理中担负主要责任，乡镇人民政府在县级人民政府及交通运输主管部门安排下，建立农村公路管理站承担日常养护管理职责。管理站也可以与当地农户签订农村公路管养合同，实行分段管养，交通运输主管部门定期赴现场检查指导并逐一验收、签发合格证，实行日常养护工作与年终综合考评挂钩制度。

2.养护里程逐年增长

截至2013 年底，全区农村公路总里程达11.16万公里。其中：县道1.72万公里，乡道4.71万公里，村道4.14万公里，专用公路0.59万公里。全区农村公路列养总里程8.24万公里，占总里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 万公里，占比增长了5.03 个百分点。其中：县道1.62 万公里，列养比例94%，乡道3.78万公里，列养比例80%，村道2.44公里，列养比例58%，专用公路0.38万公里，列养比例64%。

3.“四级”养护管理机构普遍建立

目前，全区所有地州市都已普遍建立地（州）、县、乡、村四级养护管理管理机构，部分管理站能够承担日常养护管理职责，并已配备了专职或兼职路管员和协管员。截至2013年底，全区1022个乡镇（含部分农、林、牧、场），已建立农村公路管理站896个，聘用路管员2682名；全区9888个建制村中，已聘用农村公路协管员8827名。

二、农村公路养护管理存在的问题

在新疆农村公路建设取得重大进展的同时，也应清醒地看到随着农村公路的迅速增加，其养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显①。

1.养护管理机制不健全，不规范

当前新疆农村公路养护还处于单纯以路面养护为中心的粗放型养护状态，距离“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求还有较大差距②。一是养护管理主体和职责不明确。新疆广大农村经济落后，村道仅通过“一事一议”很难形成稳定的养护资金来源，且现行《公路法》对村道养护管理的责任主体没有明确规定，导致不少村道处于失养状态。而县、乡公路多种管养模式的并存，造成了养护管理主体和职责不明确，政府与交通主管部门的职责权限划分不清，管养缺位等方面的问题；二是养护管理机构不健全。大部分农村公路管理部门缺乏专职的养护管理人员和对口的下属养护管理机构，致使养护责任和工作计划难以具体落到实处；三是路政管理水平低。由于新疆路政执法管理手段落后，人员素质有待提高，超限治理模式单一，各部门联合治超配合不够，全疆农村公路超限运输仍较突出，公路路面、桥梁损毁频繁。新疆资源丰富，但多数资源地处偏远，资源开发过程中，由于缺乏资源专用道路，很多运输车辆占用农村公路，加剧了公路损坏速度。此外，由于运输成本提高，运输车辆通过超载超限运输来降低单位里程的运输成本，使得农村公路原有沥青路面返砂现象比较突出②。

2.养护资金投入渠道单一，缺口大按照交通部规定，农村公路养护资金县道每年补助7000元/公里、乡道每年补助3500元/公里、村道每年补助1000元/公里（统称“7351”政策）。由于我区各级财政困难，“7351”政策无法落实。目前，农村公路养护经费主要为国家燃油税转移支付资金，每年仅有5000万元，相对于我区11.16万公里农村公路养护需求存在较大差距，资金缺口占实际需要养护经费的比例高达86%，以致不少地州、市县难以完成正常的养护工作或养护质量不容乐观，仍有一定数量的乡、村道处于失养状态。

3.养护意识淡薄，水平低

目前，有些地州、县市仍然存在“重建设、轻养护”和“等、靠、要”的思想倾向，不能充分发挥当地县、乡镇人民政府的主体责任意识和主观能动性，且未充分调动与发挥当地农村群众养路护路的积极性。此外，还缺乏专业的养护技术队伍和高效率的养护设备，现有的养护人员对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少农村公路养护人员是当地农民，文化水平低，缺乏必要的养护专业知识，培训难度大，使养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

4.公路等级偏低，返砂现象严重

新疆大部分农村公路线长、路远、量大，且受资金“瓶颈”所限，公路设计标准较低，致使不少农村公路建成之日就埋下了质量隐患。2012年，全疆已通达的农村公路中，等外公路占比高达28.3%，三级及以上的公路占比不足14%，无路面的公路占比也高达28.06%，且灾害治理不彻底，缺桥少涵，路面薄，破损严重，通行条件和安全性能差，不能满足农牧民出行和农副产品的外运需要。此外，道路受季节性灾害影响较为严重，由于应对突发自然灾害能力较弱和道路等级偏低，使得道路返砂现象较为严重，进一步加大了养护管理难度。截至2012年底，全疆返砂损坏的通乡油路达8000公里。

三、推进农村公路养护管理的几点建议

“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于农村公路来讲，养护工作尤为重要①。因此，建立健全农村公路养护，创新养护机制，势在必行。

1.理顺管理体制，创新养护机制

一是明确养护管理责任主体。明确农村公路养护管理权限，落实村道养护管理责任主体，实行“户籍式”管理模式，有效杜绝农村公路养护管理责任主体缺位现象。此外，认真研究并建立以自治区人民政府、内地援疆省市人民政府、驻疆央企、内地入疆大型资源开发企业等也作为农村公路养护责任主体的体制机制，共同分担新疆农村公路养护责任；二是推进养护市场化进程。积极推行农村公路招标养护试点，实行管养分离。选取试点地区对公路养护实行内部招标和向社会公开招标，根据各线路的自身条件，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权利和义务，而农村公路主管部门则严格按照合同验收养护质量，进行奖惩；三是大力推行养护承包制。采取分类管理的办法，对一些自然条件差的偏远山区，县乡公路采取以个人或家庭方式承包养护，把养护人员的收入与业绩挂钩，保证公路的安全畅通。对通村公路的养护，广泛推行“门前三包制”,邻近公路两侧的住户或单位，对自己的直接受益路段或靠近自己的门前、农田、水塘、山坡、林地路段的养护实行“三包”,一包路面无人为坑槽，二包边沟涵洞畅通，三包路面、边沟、路肩无搭建、乱堆、乱放等影响行车安全的杂物，以契约的形式固定下来，并由“三包”责任人承担未履行或未完全履行责任所造成的法律后果；四是加强路政管理水平。加强农村公路超限运输治理工作和日常管理工作，建立农村公路日常路政执法工作机制，配备专门执法装具，加大农村公路超限运输治理，以罚没和补偿费收入用于恢复损坏路产修补。此外，结合新疆农村公路与灾害分布特点、自然灾害类型、危害及成因，建立自然灾害预测预警和防灾减灾应急体系。

2.加大政策扶持力度，多渠道筹集养护资金

一是调整养路费的投入比例。“7351”政策长期不变，不符合农村公路发展的客观规律，严重制约了农村公路的健康发展，必须适时进行调整，提高农村公路养护专项资金在燃油税中的比例；二是设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持财政困难地区；三是将农村公路管理养护资金纳入自治区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足的问题；四是依照现有农业补贴政策，采取以实物换服务的方式，组织农村剩余劳动力参与农村公路养护，既能拉动农村消费，还可部分弥补养护资金不足的现状③；五是改革创新筹融资方式，鼓励采取地方政府发行债券等多元化筹融资渠道。鼓励区内银行组成银团，进一步加大对公路建设的信贷资金投入，并保障已承诺的信贷资金按进度及时拨付到位；六是鼓励资源开发企业缴纳资源公路养护补偿费，用于支持具有资源公路性质的农村公路养护；七是发展农村公路的第三产业，扩大资金来源。比如：公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其他资源的开发权、绿化权等。

3.加强技术力量培养，着力提升养护水平

随着农村公路的快速发展，水泥、沥青路面逐渐增多，养护技术要求也越来越高。而目前新疆农村公路养护管理技术性人才缺乏，是导致农村公路养护管理水平低的重要原因之一。在农村公路管理中，现代的通信水平、信息环保、节能技术的应用很薄弱，计算机信息化技术还未全面普及，专业技术型人才在养护管理中的职工比例相对较低，而真正懂得管理的专业性人才严重的匮乏。因此，需要大量引进技术人才，加大培训力度，提升养护管理专业化水平，为农村公路养护管理水平的提高提供技术条件。

4.严把工程质量，完善监督考核机制

近年来，随着“畅通富民”工程的大力实施，推进了新疆农村公路发展速度。一是注意提高农村公路建设标准、等级和质量，从设计、施工、验收方方面面把好技术关，为今后养护奠定基础，延长使用寿命；二是加强养护资金使用监管，防止截留、挤占和挪用资金。财政部门对农村公路养护资金进行定期审计，独立核算，切实做到专款专用，并及时在乡（镇）、村公示，强化资金使用的社会监督；三是进一步完善新疆农村公路养护管理半年和年终检查考核办法，实行年终考核评分制，量化考核结果作为“以奖代补”养护资金补助拨付的依据。为全面推进，有效促进各地农村公路养护管理积极性，建立专项奖励基金，实行养护管理优胜项目奖励制度。同时，对措施不力、影响目标完成的单位和责任人，严肃问责追责。

引文注释

①郭法霞，贾建彪等.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路，2007（1）.

②马延亮，秦波等.新疆农村公路“畅通富民”工程现状及建议[J].宏观经济管理，2014（3）.

第2篇：农村公路存在问题及建议范文

关键字：公路 交通运输 管理 国民经济

一、我国农村公路发展现状及国民经济研究

农村公路作为全面建设小康社会的重点和加快农村经济发展的命脉，近几年农村公路建设成果显著：截止2010年底，全国农村公路总里程达到350.66万公里，比2009年末增长13.75万公里，通公路乡镇比例达到99.97%，基本实现农村公路全面通达。目前农村公路已经基本实现了“村村通、户户连”的发展规模，农村经济也随之发展迅速，农村居民人均纯收入从2001年的2366元，增加到2010年的5919元，平均增长率高达10.73%。从总体上来看，我国农村公路通过长期发展，已经具备为国民经济提供交通运输服务的能力，发展农村公路对提升农村经济乃至整个经济全面协调发展提供了有力保障。

二、我国农村公路交通运输服务管理内容研究

（一）我国农村公路交通运输服务管理的内容

农村公路服务是服务理论应用于农村公路运输领域的特殊概念。根据服务的定义和农村公路运输的特点确定农村公路服务：在人、车、物空间位移过程中，农村公路部门通过农村公路系统提供条件、环境和活动以满足用户行车需求的过程和结果。农村公路服务主要包括以下几个内容：

1、农村公路服务的主体

农村公路服务的主体是生产、提供及管理农村公路的单位和企业的统称。在我国现有的农村公路管理体制下，农村公路部门有两种类型：一种为各级政府的交通主管部门及派出机构，如交通部（厅、局），公共性较强的农村公路主要由这类公路部门提供。另一种为广泛吸引社会资金参与农村公路建设，政府实行特许经营政策，允许农户及当地政府集资修路，方便自身出行。

2、农村公路服务的客体

农村公路服务的客体（又称为用户）是接受农村公路服务的消费者的统称。农村公路用户指通过农村公路系统实现运输服务的组织的统称，包括车辆、驾驶员、乘客、货物，其中车辆和驾驶员是农村公路服务的直接消费者，乘客和货物是农村公路服务的间接消费者。

3、农村公路服务内容

农村公路服务的内容包括车辆行驶服务和附属服务。车辆行驶服务是指农村公路系统提供车辆行驶的空间和承载力，满足车辆顺畅行驶，实现车辆、人员和货物空间位移的活动。

4、农村公路服务的构成

从农村公路服务生产和消费过程看，农村公路服务由服务条件、服务环境和服务活动三个要素构成。农村公路服务条件指满足农村用户行车需求的农村公路系统的主体设施以及隐含要素构成的行车条件，比如农村公路的线形要素、视距状况、路面状况、桥涵状况等都属于农村公路服务条件。

（二）我国农村公路交通运输服务管理的现状及存在问题

随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输业的发展，由于农村公路养护不力及相关配套服务低下等因素，造成了农村公路交通状况远不能适应其社会经济发展，服务质量较差的弊端日益显现出来。目前，我国农村公路在综合管理服务方面存在以下一些问题:

1、养护管理资金匮乏，没有足够的养护资金

公路建设完成以后，养护是关键，但目前养护资金短缺一直是制约县乡村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以致于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处于失养、失管状态。

2、科技主导作用不足，养护无标准，养护水平不高

养护工程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，由于人才、设备的制约，往往是“小害等成大病”，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。

3、路政管理薄弱，路产路权得不到应有保障

农村公路路政管理工作薄弱，主要表现在两个方面：一方面由于执法人员配备不够，路政巡查的范围小、时效性差，无法及时发现路政案件，更谈不上处罚和纠正；另一方面执法难度大，各种侵占、损坏路面的行为难以制止。再加上治超以后，大量的超限超载车辆绕行农村公路，加剧了农村公路损坏的程度。

4、农村道路的服务管理水平较低

通过对某省农村公路的实地考察，农村公路基础设施建设取得了显著地成效，但是在农村公路服务管理水平上仍存在一些不足，缺乏相应的服务设施，如路标、安全标志，给外地来客带来很大的不便；急弯、危险路段缺少相应的警告标志，以致交通事故频发。同时乡村群众交通安全意识、爱路护路意识淡薄，常在路上堆放杂物，一些靠路而居的百姓，建筑房屋时经常以路为场堆放沙、石、水泥、预制板等建筑材料，把公路当成施工工地或者为图方面在公路上晒东西，既阻碍了交通，又极易酿成事故。

5、政府为政绩最大化影响了农村公共物品供给效率

地方政府在政治目标最大化和经济利益最大化的激励下，对于能增加政府社会福利的一些公共物品的供给上呈现出一种较高的热情，即使是在这些公共物品超出了农民实际承受能力的情况下，当地政府也在积极供给。 另外，政府介入也可能引起寻租的问题。通过寻租，少数人可以从公共基础设施建设中获得可观的私人利益，从而使得该基础设施的建设不符合公共利益。

三、我国农村公路交通运输服务管理发展合理化建议

农村公路交通运输服务的发展直接关系着农村公路交通运输的良好发展，而农村公路交通运输的发展则直接关系着农村经济的发展，因此农村在发展交通运输时，应结合本文所研究的农村公路交通运输服务管理中存在的问题，制定相应的管理制度、政策和建设高素质的管理队伍，加大农村公路养护资金的投入，为农村经济提供坚实的公路交通运输基础。

参考文献：

[1]马忠英.中国农村公路交通安全分析与对策[J].长安大学学报（自然科学版）,2010年第6期

第3篇：农村公路存在问题及建议范文

【关键词】农村公路；投融资；融资模式

【Abstract】According to the condition and financing of rural highway development，Analysis of the existing problems and bottlenecks，Recommendations of the innovative mechanism of rural highway investment and financing system。

【Key words】Rural highway；Investment and financing；Financing mode

1 江苏农村公路发展及投融资情况

1.1 农村公路“十二五”发展成绩

为了适应城乡交通一体化、现代化农业建设要求，进一步改善农民生产和生活出行条件。2013年江苏省政府出台《关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号），适当调高了农村公路建设省级补助资金标准，调动了全省农村公路建设积极性。经过五年的建设，江苏省农村公路总规模由“十一五”末13.7万公里增加至14.3万公里，增加了约6400公里，着重提升了农村公路通畅水平。“十二五”期间，全省乡村道双车道四级公路的规模增加近1.3万公里，乡村道双车道四级公路比重将由18%提高至28%，提高近10个百分点。同时，农村公路管养投入力度加大，县道优良路率由2010年的80.2提升至2015年的84.5%；乡村道好路率由2010年的74.3%提升至2015年的78.3%。有力保障了镇村公交的稳步推进和现代农业的快速发展。

1.2 农村公路投资完成情况

“十二五”期间，全省农村公路建设完成投资237.3亿元，按项目类型分类，农村公路道路完成投资133.9亿元，农村公路桥梁完成投资103.4亿元；按资金来源渠道分类，省级补助资金105.4亿元，占比为44%，地方政府自筹资金131.9亿元，占比为56%。通过对比，每公里农村公路道路投资由“十一五”的40万元提升至“十二五”的57万元，主要是农村公路建设技术等级标准和物价的上涨因素，尤其是2013年以来，农村公路道路建设以双车道四级公路建设为主，部分道路拓宽涉及到需要填筑路侧边沟，并拓宽路堤边坡等，在苏北等地区双车道四级公路省补资金占比低至25%左右。而每座农村公路桥梁投资由“十一五”的155万元降低至“十二五”的140万元，主要是由于桥梁建设规模相对减小。

农村公路养护资金由“省补助、地方为主”筹集，结合苏南、苏中、苏北经济社会发展不平衡特征，按照苏南、苏中、苏北进行差别化补助：苏南地区县道每年每公里10000元，乡道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；苏中地区县道每年每公里12000元，乡道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；K北地区县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。与农村公路养护资金需求相比，难以有效调动地方政府积极性。

2 农村公路建设养护资金保障典型经验

2.1 南京市级财政加大农村公路建设养护支持力度

南京市交通运输局开展《南京市农村公路通畅规划研究》的基础上，摸清了2013-2018年南京市农村公路建设工程和养护改善工程需求，提请市政府出台《市政府关于加快推进农村公路提档升级工程的实施意见》（宁政发〔2013〕324号），提出南京市农村公路提档升级工程建设和养护目标，并完善了资金保障政策，按照省补资金进行1：1进行配套，这在全省也是对农村公路建设支持力度最大的，并要求区（县）政府将农村公路提档升级工程纳入政府工作目标责任考核体系。

2.2 高淳、海安农村公路合理划分建设事权

按照省、市交通部门关于农村公路提档升级工程要求，高淳区交通运输局编制完成了《高淳区三、四级公路网建设规划》，结合高淳区交通运输局和各乡镇农村公路建设管理技术力量实际情况，合理划分农村公路建设事权：区交通运输局负责组织实施建设、养护三级及以上农村公路，乡镇负责三级及以上农村公路征地拆迁、杆线迁移等工作；乡镇负责组织实施建设、养护其余农村公路，区交通运输局负责其余农村公路建设与养护行业技术指导。海安县交通运输局编制完成了《海安县“十二五”农村公路建设规划》，合理划分农村公路建设和养护事权：县交通运输局负责县道和三级及以上的乡道公路建设和养护，乡镇负责乡村道四级公路建设，并做好县管乡道的征地拆迁工作。在资金筹措和建设管理方面县交通运输局和乡镇之间明确了建设责任，发挥各自优势，调动了各方积极性。

2.3 吴江将农村公路管养资金纳入财政预算

吴江出台《苏州市吴江区农村公路管理养护实施意见》（吴政发〔2013〕203号），清晰界定了区、镇两级政府及相应部门的职责，明确了县道、乡村道管养资金纳入区、镇两级财政预算，细化至县道、乡村道的小修保养资金标准和大中修工程实施比例最低要求。完善农村公路养护资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全。

3 农村公路投融资存在问题和瓶颈

3.1 农村公路提档升级工程推进滞后

省政府确定的第一阶段目标未能如期实现。省政府提出2013-2015年应完成农村公路新改建2万公里，实际完成约1.6万公里。区域完成情况不均衡。苏南地区（苏锡常，以下同）完成情况最好，苏中地区（宁镇通扬泰，以下同）次之；苏北地区（盐淮宿徐连，以下同）完成情况最差。究其原因，主要是超过90%的农村公路提档升级任务集中在经济薄弱的苏北和苏中地区，地方建设资金筹集压力大。

3.2 省补资金占比下降难以调动地方积极性

根据对全省十三个地市农村公路道路和桥梁建安费进行了抽样调查。调查数据分析显示，苏中地区农村公路建设成本最高，省补资金占建安费的比重最低，其中双车道四级公路省补资金占建安费比重已低于20%；苏北地区建设成本相对最低，双车道四级公路省补资金占建安费比重下滑至25%左右。由于农村公路提档升级项目主要是道路的拓宽，而且涉及到土地征用和杆线迁移等工作，尤其涉及到沿线农民的利益，实施难度较大，地方缺乏相应的积极性。

3.3 农村公路大中修工程投入不足

全省农村公路建设时间集中在2003-2010年之间，农村公路路面的设计使用年限基本为10年左右，陆续进入大中修工程周期，根据测算，农村公路若要保持较好的技术状态，按最低极限要求，每年县道大中修里程应占列养里程的8%以上，乡村道大中修里程不得低于列养里程的5%。2014年全省实施县道大中修里程占比约为5%，乡村道大中修里程占比仅为1.2%。实际农村公路大中修比例远低于需求。现有农村公路管养资金来源不稳定，仅有少量县（区）地方政府将农路管养资金纳入地方财政预算。

4 创新农村公路投融资体制机制的建议

按照我省“美丽乡村”、镇村公交和现代化农业发展要求，“十三五”期间，农村公路网络仍需要进一步优化提升，以提升农村公路通行能力和安全保障水平，新改建农村公路道路2.2万公里和8000座桥梁，虽然相对“十二五”建设规模有所减少，但实施难度更大，尤其是苏中、苏北地区县级财政难以提供有效的支撑。农村公路作为乡村地区纯公益性的重要基础设施，主要依靠财政投入为主，因此，提出以下建议：

4.1 加大部、省、市ε骞路建设投入

农村公路提档升级工程主要任务集中在苏中、苏北等经济欠发达地区，尤其是黄河故道沿线地区和六大扶贫片区农村公路基础设施条件较差，严重影响区域的投资发展环境，建议加大部、省两级财政对农村公路建设的支持，调高农村公路建设省级补助资金标准，同时，学习南京“十二五”期间农村公路建设经验，各省辖市财政应加大对农村公路建设的投资，减轻县级政府的财政压力，加速苏中、苏北地区农村公路建设步伐，助力全省到2020年全面建成更高水平的小康社会。

4.2 加强县级政府对农村公路管养支出责任的监督

完善省级政府监督县级政府对农村公路管养支出责任的落实情况，将农村公路管养纳入对县级政府考核的指标体系，充分利用社会第三方机构和公路技术状况检测装备，发挥省级交通运输主管部门行业管理职能，分析省域和区域农村公路发展存在的瓶颈，及时制定相应的政策，促进农村公路可持续发展。

第4篇：农村公路存在问题及建议范文

关键词：农村公路建设;存在不足;措施

Abstract: As the saying goes "to get rich, the first road", the highway construction for each country plays the key role. Many developed countries on the road infrastructure investment has reached a considerable scale, but the construction of highway in our country is still not perfect, especially the rural highway construction still exist many problems. This paper will combine the existing rural highway construction in our country are discussed, combining foreign experience, put forward a few suggestions.

Keywords: rural highway construction; problems; measures

中图分类号：F540.3 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02

一、我国农村公路建设的发展现状

改革开放以来，我国在农村公路建设上投入了大量的人力物力，推动了农村经济的发展。从2006年开始，随着“十一五”发展规划阶段的实施，交通运输部实行“五年千亿元”工程，使我国农村公路投资建设迎来了新的春天，

但由于我国农村地区偏远、地质构成复杂等主客观因素影响，我国农村公路建设中也存在着很多问题与不足，制约了农村公路的建设。

二、加快农村公路建设的重要性

农村公路是农村与外界沟通交流的最主要渠道之一，它的发展建设意义深远。其意义体现在:

（1）有助于“走出去，引进来”，加快农村经济快速发展。加大对农村公路建设的投资，可以打破偏远山区自然封闭的状态，有利于外界对农村蕴藏的矿产、森林、土地及旅游等资源进行开发，体现了农村经济“物畅其流”的目标。

(2)有助于缩小城乡差距，推进社会主义新农村的建设。通过对农村公路建设缩短了城乡的距离，使城乡所需的生产要素得以优化组合，增加农民收入、扩大农民就业，有利于构建社会主义新农村。

（3）有助于第三产业的发展。农村公路的投资建设，相应带动了农村客运业、公路周边服务业等第三产业的发展，同时也提升了土地的升值空间。

（4）有助于扩大内需，实现经济全面发展。扩大内需，是我国经济发展的基本立足点，农民人口数量占我国总人口比重较大，他们的消费能力直接影响到了经济的发展速度。加大农村道路的投资建设，有助于开拓农村市场，刺激农民消费，带动国民经济发展。

三、我国农村公路投资建设中存在的不足

通过上述对农村公路投资建设意义的了解，我们可以看出农村公路是农村经济发展的保障，因此我们应充分认识到公路建设中存在的不足，及时解决问题。其中存在的不足主要有:

（1）缺乏相应的法律条文，对农村公路建设认识片面。我国公路法将公路按地位分为国道、省道、县道、乡道，但对农村公路并没有列入其中，因此也就没有对农村公路建设、养护进行法律设定。同时许多人都片面的认为公路管理属于交通部的管辖范围，而没有考虑到农村公路建设是属于公益性、基础性的设施，它的建设、养护关键还是要靠当地人民政府，这样就在一定程度上影响了农村公路建设的发展。

(2)建设资金筹集困难，后续资金不到位。农村公路建设具有地处偏远、里程数较大等特点，这就使农村公路投资建设需要巨额资金为后盾。然而，中央政府对农村公路的投资建设资金也非常有限，村路的建设资金大多依靠“民工筹资”“以工代资”的方式，给农民群众造成了很大的经济负担，打消了修村路的积极性。同时由于农村公路建设是属于公益性的，收益率往往是为零的，所以想通过银行贷款的方式解决资金问题也是比较困难的。

(3)缺乏先进的技术，标准低、质量差。农村地处偏远地区，公路的施工建设主要由农民组成，他们没有通过专业的技能培训，对地质的勘测也缺乏经验，对工程的验收标准也缺乏了解，很容易造成工程质量不达标，反复施工等现象发生。

(4)缺乏养护观念，养护设施不完善。大多数地方政府只注重村路的建设，忽视了村路的养护工作，缺乏养护观念。再加上有时修建村路本来就投入了大量资金，要拿出一笔资金来完善养护设施更是力不从心了。当自然灾害来临时，极易发生塌方、山洪等险情，养护设施不完善就为路面安全埋下了隐患，关系到人民的人身安全。

四、我国农村公路投资建设的改进措施

(1)制定相关法律条文，分清权责。农村的公路建设需要国家提供一个健全的法律环境来保障，我国应出台一套以广大农民群众根本利益为前提，以全面发展农村经济为目标的农村道路建设的相关法律，保障资金来源稳定，道路建设中的职责明确。例如韩国在农村建设中就将村路建设放在首位，政府积极的出台了政策进行支持，使农村经济得以飞速发展。

（2）设立农村公路建设专项基金，实现资金筹集多元化。在美国、日本等资本主义发达国家的公路建设都已设立了专项基金，以确保公路建设的顺利进行。我国农村公路建设投资也应借鉴国外经验，实施以国家公路建设基金为主体，定期发行政府债券为辅，农村当地积极引进投资等方式，实现农村公路投资建设多元化发展。

（3）加强成本费用控制，严把质量关。成本的控制在农村公路建设当中是非常重要的问题，它涉及面比较广泛。首先，我们要详细的制定施工合同，标明相应的用料、进度等指标，这样可以了解工程的计划成本。其次，在保证工程质量的基础上，通过对施工建设中材料采购、运输、保管等方面工作的改进，降低材料成本的支出。最后，要严格控制好各项费用的支出，例如要严格控制业务招待费，防止施工人员利用职务之便大吃大喝，铺张浪费等。

（4）建立一套完整的财务制度，单独核算。农村公路属于基本建设范围，各个施工项目都应设置项目总账，各个项目单独核算，专款专用。具备一套完整的财务制度后，可以随时了解财务的收支状况，及时的为公路建设提供及时的财务信息。

（5）加强对修建人员培训，引入先进的施工经验。在农村公路建设中需要大量的人力,修建人员的专业水平和采取技术的高低直接影响到工程的质量。因此，我们应高度重视对集基层人员的培训、借鉴周边村路修建经验，保证农村公路建设的高质量完工。

（6）加强农村公路排水和防护设施建设，提高公路防灾能力。由于农村公路建设大多在斗岩、急弯、沿河路段，在保证农村公路高质量完工的同时，也要注重对其周边防水、防护设施的建设。例如在急转弯路段设立警示牌、在低洼地区加大排水系统的修建等，以确保路面安全和公路的抗灾能力。

五、总结

综上所述，农村公路建设是发展农村经济、构建和谐社会的保障。因此，各地要重视农村公路建设，尽可能多的给予资金、技术、管理等方面的支持。目前，我国虽然在村路建设方面取得了一些成绩，但也不能固步自封，要勇于创新，借鉴国内外修建经验，使农村公路建设在农村经济中的作用得以更好的发挥。

参考文献：

[1]薛永森;张小飞;成文；加快农村公路建设的建议[J];交通科技;2007年02期.

[2]张军;农村公路建设管理问题探讨[J];湖南交通科技2007年04期.

第5篇：农村公路存在问题及建议范文

关键词：农村公路；养护管理； 管理水平

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

1引言

随着近年来农村公路的大规模建设和道路改造，农村公路的数量和质量的大幅度增加，为广大农村的经济发展和人民生活提供了有力的支持和便捷的条件。但由于农村公路量大、面广、差异大，其养护管理刚刚起步，普遍存在着农村公路管理缺位、养护补助资金标准低地方配套资金到位难、水毁资金缺口大、技术等级较低、防护工程少、抵御自然灾害能力弱等一系列突出问题。如何提高农村公路养护管理水平和质量已成为一项重要议事议程。

2 目前农村公路养护与管理中存在的主要问题

2. 1 总体水平较低且区域间差异较大

受经济发展影响，农村公路地域差异较大，加之长期养护管理“缺位”，导致农村公路基础薄弱，总体路况较差。目前，农村公路等级普遍较低，一般为准四级或等外公路。特别是大部分桥梁是由民间桥梁经过改造而再利用，病危桥梁较多，而且道路安全设施、标志标线也不齐全。

2. 2 公路养护管理主体不明确，责任难落实

我国《公路法》、《公路安全保护条例》、《农村公路养护体制改革方案》中对县、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但是农村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。许多地方政府，由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇片面地认为，乡村道路养管就是交通部门、公路部门的工作，没有把乡村公路的管理养护工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴。因此，尽管从法律角度来说，县道各县( 区) 交通局及公路管理机构负责，乡村道养护责任归属乡镇、行政村，但往往因经费无着落或很低，乡镇基本上不管。

2. 3 养护资金严重不足，致使正常养护无法维持

长期以来，由于行政管理部门重视公路建设投入，却忽视养护管理投入，导致农村公路养护管理经费无法足额到位，从而养护管理工作也就无法贯彻下去; 村道失养、弃养情况较为严重，特别是农村费税改革后，财政支付用于农村公路养护的资金太少，因而农村公路养护资金得不到有力保障。

2. 4 养护管理机制不健全，缺乏农村公路养管长效机制

由于农村公路养护管理的责任主体不明确，而无法建立有效的农村公路养护管理机制，尤其是县、乡、村三级养管体系未真正建立，缺乏农村公路养管长效机制，导致固定的管养机构缺失、无专业养护人员，从技术设备到管理体制都无法承担农村公路管养任务。

3 对策与建议

针对上述问题，结合广大农村公路养护管理的实际情况，笔者认为，可从以下几方面实现农村公路养护管理水平和质量的突破。

3. 1 建立以县为主的管养体制和运行机制

① 农村公路养护与管理应遵循统筹规划，分级负责，以县为主，乡（镇）村配合，依法管理，保障畅通的原则。必须明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。各级人民政府( 包括县级、乡级)要成立管养机构并将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。认真履行上级政府制定的对农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，责任到人。

② 建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。各乡镇及村组织都应遵循“县乡自筹、省市补助”的原则，结合地方实际，积极组织筹措农村公路养护与管理配套资金，建立起以财政投入和其他资金相结合的多渠道的农村公路养护与管理配套资金筹措机制，并进一步完善资金的保障体系。

③ 需要实行管养分离，以推进农村公路养护市场化，合理配置公路养护资源，从而建立起科学、高效的公路养护运行机制。从实践经验来看，农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，从而形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系，并切实推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，促使养护市场机制的健全和发展。

④ 建立健全农村公路养护管理考核长效机制。养护工作监督考核需要可靠的制度依据，要进一步修改完善农村公路养护标准和管理办法。县（区）政府有必要把农村公路养护纳入乡镇年度考核的内容，从而督促乡( 镇) 政府要建立对村的养护管理考核机制，并建立养护经费拨付激励机制，以确保农村公路的养护质量。

3. 2 因地制宜，采取多种养护管理模式

当前我国农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。根据生产的机械化和专业化程度不同，概括起来可分为三种: 群众突击季节性养护、分段承包养护、专业养路队养护。笔者认为要坚持走专业管理和乡村基础管理相结合、专业养护和乡村养护相结合的新路子，充分发挥乡镇农村公路管理站与村级组织等基层单位的作用。其中分段承包养护是目前笔者推荐的农村公路养护使用的一种主要方式。主要是县道由区交通管理部门公路管理机构负责，加大养护机械化进程，逐步实现县道养护市场化、专业化、机械化，乡村道路由地方政府与养路队或行政村签定养护管理合同，由行政村统一管理、养路队对重要农村公路实施养护。该方式的优点是具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，基本能够完成除大中修外的农村公路和桥涵的养护工程。

3. 3 积极探索农村公路养护的组织形式

① 要积极探索农村公路日常养护的组织形式。从实际操作来看，一般是由各县( 区) 交通主管部门会同各乡( 镇) 人民政府按照因地制宜的原则确定的，然后通过招标、议标等市场化运作方式，选择有相应养护资质的单位实施。笔者认为，农村公路大中修养护工程和县道日常养护可由各县( 区) 交通局负责。对于由自然条件原因而难以通过市场运作方式选择养护单位的乡道、村道公路，可以发挥乡级政府和村级组织的作用，结合实际情况，采取委托、个人分段承包等多样化的养护方式; 同时，鼓励农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。鼓励通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。

② 在农村公路养护管理实行“以县为主”的体制后，要切实加强对新体制的研究，以有效地指导工作。积极探索农村公路大中修工程、日常养护管理、桥梁隧道管理和养护市场化管理的新情况、新问题，树立“因地制宜、大胆试验”的指导思想，指导总结好农村公路养护管理的模式。要结合实际加快对乡、村道公路养护管理模式的研究，充分发挥乡、村两级组织的积极性，提高其在公路养护管理中的作用。对各地探索的“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”的模式加以总结提升，建立符合各县( 区) 实际的管养模式。

3、结合《农村公路管理养护年活动》为契机，以创建管理养护示范乡镇和文明示范路，以点带面、以奖代补等形式全面提升农村公路养护管理水平和服务质量。

4结语

综上所述，农村公路养护管理工作，需要因地制宜，积极探索有效的管理模式，才能实现管理水平和质量的提高与突破，这也是值得每一位农村公路工作者积极探索的选题。

参考文献：

[1] 周旭.公路养护管理发展新方向[J].上海船舶运输科学研究所学报，2006，29,（1）.

[2] 丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2008，（3）.

[3] 赵宝平.我国公路养护机制改革措施综述[J].交通标准化

第6篇：农村公路存在问题及建议范文

关键词： 有限 资金 农村公路 造价控制 措施

中图分类号： TU723 文献标识码： A

0 前 言

云南省2003年至2007年，全省新改建农村公路累计近四万公里，建成农村等级客运站314个，完成了第一轮“兴边富民”工程。现全省共有1078个乡镇实现了路面硬化，乡镇路面硬化率达到了82．1％，公路通达由市县逐步向乡村拓展延伸，乡镇通班车率达87．2％，行政村通班车率达54．3％。全省完成农村公路建设投资23．83亿元，是去年同期完成数量的2．82倍。虽然我省对农村公路建设的投资力度在不断加大，但由于我省底子薄、任务重，依然存在许多制约农村公路建设的问题。面对如此巨额的投资，怎样去控制?下面就我省农村公路建设各个阶段造价的管理与控制方面存在问题及相应的对策做一探讨。

1 设计阶段的投资控制

我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价控制主要体现在优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短，投资小，有经验、能力强、资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低，导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决：

（1）推行设计打捆招标

针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性打捆招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案。

（2）设计方案和技术方案的合理选择

设计方案的合理选择，是控制项目投资的有效途径。在技术方案方面深入现场对设计进行认真核实，修正设计单位高标准、高等级的设计思路，本着“保护生态环境和实用、安全、经济”的大原则，避免出现大量的借土填方和弃土情况出现，防止片面追求标准，增加工程量。

（3）合理采用技术标准和路面类型

a.现有道路状况较好的农村公路应在严格遵循充分利用旧路，尽量避免大填大挖，不新占用土地和拆迁房屋的原则前提条件下，采用相对较高的技术标准和路面等级，以最大限度地改善行车条件，提高通行能力和服务水平。

b.农村公路大多由当地县级公路施工单位施工，技术人员的素质也相对较弱，因此应该研究和推广简单实用的技术而不是所谓高新技术。

c. 因地制宜，量力而行。按照标准和省厅的规定，尽量的采用等级多标准、路面形式多样化、筹资多渠道，灵活的采用相关的技术指标和政策，如设计速度、纵坡、平曲线半径等技术指标，尽量的利用老路，重点治理公路病害，在保证安全的前提下有效降低工程造价。

(4)在材料方面

a. 在材料方面上，根据全线的土石方开挖及利用情况，对于石质较好的石方考虑沿线路基利用情况后，尽量用于路基防排水及路面骨料的使用，来降低工程造价。在村道及交通量不大的道路上尽量的利用当地现有的材料。如德宏州，为了从分利用当地的自然条件和资源，结合公路的使用功能、环境条件采用不同的路面结构形式，如在经济相对较好的地区，铺筑整齐的块石路面，在交通量不大的道路上采用弹石路面或砂石路面。

b. 严格筑路材料料场的成品率调查及控制，避免设计单位舍近求远，只取储量丰富、成品率高但运距较远的料场，对沿线较近的料场，但储量有限、成品率不高的料场通过试验确定，能用的料场尽量使用，以减少材料的运输距离，降低工程造价。

(5) 加强设计阶段造价管理

设计阶段要对工程预算进行严格审查，准确计算设计工程数量，详细了解各种工程材料的实际价格，确定合理的招标最高限价；施工过程中，加强对施工设计变更、工程变更和工程计量的管理，对每一项变更都要严格控制，做到实事求是，坚决煞住“低价中标、高价结算”的歪风；交（竣）工阶段要进行总结，评价工程造价的合理性，重点配合好审计部门的工程审计工作，对列入不符合规定的工程成本，不但要坚决剔出，而且要追究相关人员的责任。

2 工程施工中的造价控制

2.1 工程承发包阶段造价控制

农村公路的招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标机构农村公路建设项目的招标工作。

2.2 工程实施过程中的造价控制

（1）在施工过程中尽量减少中间环节的费用。

（2） 结合当地农民劳动能力，可以采用人工施工的项目，就按人工施工项目确定造价，这样不但可以降低工程造价，还可以增加农民的经济收入。

（3） 根据近几年的农村公路建设的经验，结合当地的地质、气候、水文、交通量情况等条件，合理确定规范的使用，比如：如果发现原路基地质情况本身为砂砾或路基填料为砂砾的情况下，在造价审查当中取消路面垫层，只设路面基层，以节约和降低工程造价。

（4） 价钱资金的监管使用，积极的筹措配套资金。对于建设资金上级补助较低，约占总投资数的53%，所以要加大资金筹措，严格按照资金使用办法进行，在工程进行中要时刻注意资金的使用情况。

3 在新模式下注意的问题

农村公路建设，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计应体现山、水、林、田、路综合治理，工程建设与生态环境紧密结合的原则。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。农村公路通达工程要注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持秀美山川相协调。

虽然要严格投资控制，降低工程造价，但是同时也要以质量为核心，加强农村公路建设管理。因地制宜，严格技术标准。通达工程以路基为重点，尽量的以现有的老路为基础，完善排水，逐步改变通村公路晴通雨阻的情况。

4结 语

要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大。

根据农村公路建设投资紧的实际，省厅制定相关政策，控制农村公路建设成本，降低工程造价，保证工程质量。在资金筹措上也加大投资渠道，在新模式的建设下有助于云南省农村公路建设和经济发展，更能使农民走上路，使农村公路又快又好的发展，对于新农村的发展也起到了巨大的作用。的投资效益和社会效益。

参考文献：

［1］交通部，公路工程国内招标文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

［2］中华人民共和国交通部令2006年第3号，《农村公路建设管理办法》；

第7篇：农村公路存在问题及建议范文

一、指导思想

为深入推进学习实践科学发展观活动试点工作，围绕建设科学发展“惠民之州”主题，按照“难与易相结合、虚与实相结合、近期与中期相结合”的原则，分类别、分层次、分步骤整改交通部门在学习调研、分析检查阶段查摆出来不适应不符合科学发展观的思想观念问题、影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力使领导干部领导科学发展能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表现率更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。

二、梳理出的存在问题

1、有碍科学发展的思想观念问题。一是个别党员对科学发展观理论理解不够透彻，存在不同程度的不适应、不符合科学发展的思想观念，工作习惯墨守成规，固守传统方式方法，存在“不求有功，但求无过”的思想观念，循规蹈矩，按部就班，缺乏开拓创新的意识和魄力。二是存在自满思想。部分党员干部认为近年来我市交通事业高速发展取得的成就已经满足了经济社会发展需要，对交通建设和运输中存在的结构性矛盾认识不够深刻，没有意识到经济社会快速发展对交通事业提出了更高要求。三是畏难退缩，目前交通工程建设的前期工作和施工管理难度越来越大，运输管理过程中的矛盾和问题层出不穷，在困难面前，个别部门和个别工作人员存在“等、靠、要”的思想，工作主动性不足，积极性不够。

2、制约科学发展的突出问题。当前，交通工作中制约科学发展的问题主要表现在“四个不适应”：一是公路交通基础设施规模总量仍不足、结构不尽合理，有效供给能力还不能适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需要；二是公路、水路交通部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放，还不能完全适应大交通的需要；三是交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求；四是管理能力和服务水平还比较低，管理体制、机制与建设服务型政府部门的要求还不能相适应。

3、群众关心关注的热点问题。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群众急切盼望加快实施通自然村公路硬底化改造。同时，农村公路建设后缺乏养护，农村公路养护体制亟需改革。二是因市区部分道路桥梁改造，部分公交车、专线车改线，造成部分群众乘车不太方便，群众意见较大。三是出租车、公交车等交通运输服务质量有待进一步提高。

三、整改措施

针对存在问题，我局通过征求科室意见，召开局领导班子会议，本着有什么问题就解决什么问题的原则，制订出如下整改措施：

(一)有碍科学发展的思想观念问题：

1、墨守成规，固守传统方式方法，缺乏开拓创新意识，难以适应科学发展观对交通工作的新要求。

解决措施：一是要树立开拓创新的发展思路，克服因循守旧的思想。要开拓视野，不要被政策所束缚，要有新思路、新想法，创造性地用足用活用好政策。二是要增强勇气和信心。我们在工作中遇到问题并不可怕，可怕的是缺少解决问题的勇气。我们要按照业斌书记的讲话精神，以改革开放初期“杀出一条血路”的气概，敢喝“头啖汤”，当好先行者，种好“试验田”，争创示范点，努力争当实践科学发展观的排头兵。三是要有解决问题的思路。我们有的干部在思想观念、思维方式、能力水平等方面仍有较大差距，我们要消除不适应科学发展的思想观念，先行探索破解制约*交通事业科学发展的一系列困难和障碍，率先构建促进和保障交通事业科学发展的体制机制。

2、自满自足，认为近年来我市交通事业高速发展取得的成就已经满足了经济社会发展需要，对交通建设和运输中存在的结构性矛盾认识不够深刻，没有意识到经济社会快速发展对交通事业提出了更高要求。

解决措施：在充分肯定我市交通事业成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展上的差距。正如业斌书记指出的：“看不到差距就是最大的差距，看不到危机就是最大的危机”，要从“沾沾自喜、小富即安”中解放出来，清醒认识我们的发展差距。

从*交通发展实际来看，我市交通建设在快速发展的同时，也存在着几个不适应：一是公路交通基础设施规模总量仍不足、结构不尽合理，有效供给能力还不能适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需要。二是公路、水路交通部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放，还不能完全适应大交通的需要。三是交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。四是管理能力和服务水平还比较低，管理体制、机制与建设服务型政府部门的要求还不能相适应。

以上特征表明，我市交通发展成绩显著，矛盾和问题也很突出，这是社会主义初级阶段基本国情在交通行业的具体体现。接下来，我们一是要充分认识学习实践科学发展观活动的重大意义。二是要认真学习、深刻领会科学发展观的精神实质，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动发展。三是必须科学判断形势，充分认识加快交通发展的重要性和紧迫性，牢牢把握交通发展机遇。四是要以科学发展观统领交通工作全局，在新的起点上推动交通事业跨越式发展。五是要抓住关键，紧扣重点，以交通建设年活动为契机，推动交通事业的又好又快发展。

3、畏难退缩，目前交通工程建设的前期工作和施工管理难度越来越大，运输管理过程中的矛盾和问题更是层出不穷，在困难面前，个别部门和个人存在“等、靠、要”的思想，工作主动性不足，积极性不够。

解决措施：一是要充分看到和把握有利条件，进一步坚定加快发展的信心和决心。二是要继续保持昂扬向上、积极进取的精神状态，增强工作的积极性和主动性，克服等靠要和畏难情绪，只有这样，才能开拓思路，开拓我们的视野，干好工作。三是要把市委、市政府和全市人民对交通工作的重视、关心、支持和殷切希望，转化为做好交通工作的动力。四是必须紧紧抓住千载难逢的发展机遇，以开展交通建设年活动为契机，以高度的政治责任感和历史使命感，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加勤奋的工作，以新一轮思想大解放，推动*交通事业新一轮大发展，努力争当实践科学发展观的排头兵！

（二）解决影响和制约我市交通事业科学发展的“四个不适应”的初步整改意见

1、公路交通基础设施规模总量和有效供给能力还不适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需求。

整改意见：由规划工程科负责，组织制定了《关于掀起新一轮交通基础设施建设的实施方案》、《*市公共交通规划》《*市高速公路网规划》、《*市农村公路网规划》、《*市与周边城市公路网衔接规划》、《*港总体规划》等，认真贯彻落实省政府《关于加快我省交通基础设施建设的若干意见》，着力破解我市交通基础设施难题，按照建设经济强市和区域性中心城市的定位，加快我市交通基础设施建设，抓好高速公路建设、农村公路建设和国省道改造，推进航空、铁路、港口、航道、车站等交通基础设施建设，解决公路交通基础设施规模总量和有效供给能力还不适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需求的问题。

2、公路、水路资源利用效率还不能完全适应大交通发展的需要。

整改意见：围绕大交通发展格局，以港口和航道建设为重点，完善制定了《*市公路、水路交通“*”规划》、《*港总体规划》等，加快水路基础设施建设和水路运输结构调整，充分开发和利用水运资源，加强沿海枢纽港建设和内河航道治理，大力发展海洋运输，充分发挥内河航运的优势。按照党的*大报告提出“加快发展综合运输体系”的要求，着力协调公路、水路与其它运输方式的关系，实现公路、水路与其它运输方式的有机衔接，解决公路、水路资源利用效率还不能完全适应大交通发展需要的问题；

3、交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。

整改意见：由陆路运输管理科负责，组织制定了《关于加强我市交通运输市场管理的实施意见》。由规划工程科负责，组织拟制了《农村公路养护管理的实施意见》、《*市客货站场总体布局规划》。解决交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制要求的问题。

4、管理体制、机制还不能适应建设服务型政府部门的要求。

整改意见：改革创新机制体制，推进交通综合行政体制改革，成立我市交通行政综合执法局，增强交通行政执法合力。建议提出公交体制改革方案，理顺公交管理体制，使公交服务真正惠民便民。完善交通公众服务平台，推进交通电子政务畅通工程建设。充分发挥交通智能指挥监控中心作用等等，提高公众服务水平。制定《*市交通局首问责任制》，提高服务水平和办事效率。解决管理体制、机制还不能适应建设服务型政府部门要求的问题。

（三）群众关心关注的热点问题：

1、通行政村公路硬底化改造基本完成后，群众急切盼望加快实施通自然村公路硬底化改造。

解决措施：从*年至2008年6月底，我市农村公路硬底化改造2914公里，完成省下达我市改造任务3360公里的86.7%；实现了950个行政村通硬底化公路，全市行政村班车通达率已达82.32%,受益人口达140万人。同时,要大力发展农村客运。到2008年底,全市行政村班车通达到95%以上;到2009年底,基本实现行政村100%通客车;到2010年底,基本完成中心镇四级客运站场建设,其它乡镇建有五级站或简易站,行政村及公路沿线自然村建有候车亭或招呼站;到2011年底,全面完善农村客运站、亭、线路网体系建设，实现农村客运规范化。今年我市开展了通自然村公路通达情况专项调查，接下来，我们要在实施行政村公路硬底化改造的基础上，加快实施通自然村公路硬底化改造，解决农村行路难问题。

2、因市区部分道路桥梁改造，部分公交车、专线车改线，造成部分群众乘车不太方便，群众意见较大。

解决措施：因西枝江大桥改造，部分公交线路于4月8日作了较大调整。经过一段时间的试运营，市民和社会各界对公交线路调整提出了许多宝贵的建议。为了方便广大市民出行，在充分听取各方意见的基础上，公交公司提交了调整方案，经市交通主管部门研究同意，于4月25日对其中9条公交线路又作了调整和完善。目前，公交公司正按照最新的调整方案，完善公交站牌及公交车上的报站器。今后，市交通局一是将加大宣传力度，让市民尽快熟悉和了解新的公交线路。二是将通过多种途径广泛听取市民的意见和建议，不断调整完善公交运行线路。三是加强对公交公司的监督和管理，督促公交公司提高工作效率和服务质量，提高文明服务水平，为广大市民提供良好的交通出行环境。四是要督促市公路管理局在保证工程质量的前提下，加快工程建设，让西枝江桥尽快完成改造建设投入使用。

第8篇：农村公路存在问题及建议范文

一、基本情况。

某县滨江临海，河网密布、地势平坦。全县总面积1876平方公里，总人口110、9万人，是全国有名的农业大县。建国以来，在历届县委、县政府的正确领导下，全县人民发扬自立更生、艰苦奋斗的精神，投入大量的人力、物力和财力，开沟挖河，大力开展农村水利和交通桥梁建设，共开挖一级河5条、二级河20条、三级河384条、四级河1117条，同时形成农村交通桥梁3465座，其中县属桥梁623座，包括一级河道桥梁35座、二级河桥梁250座；镇交界河道桥梁74座；垦区防汛桥梁264座。农村水利和交通桥梁等基础设施的形成，为全县人民安居乐业和农村经济的持续稳定发展提供了重要保障、作出了巨大贡献。

二、存在问题。

如东县农村交通桥梁建设虽然取得了一定的成绩，具备了一定的基础，但随着农村经济的发展和相关客观条件的变化，一些问题和矛盾也逐渐显露出来。

1、桥梁损坏严重。目前绝大数农村桥梁建于上世纪六、七十年代，由于运行多年，日久老化，基本上都已到了更新改造时期。在县属623座桥梁中，有280座属损坏和危险桥梁。这些桥梁中有的桥梁桥台基础下沉或位移；有的双曲拱桥主拱圈断裂；有的桥桩断裂、桥身扭曲变形、大梁钢筋锈蚀挂落、微弯板断裂；有的无安全带、无栏杆等等，险情众生、人员伤亡事故时有发生，经鉴定，其中有63座桥梁必须立即拆除修建（不包括镇内、村内桥梁），有37座桥梁必须维修。随着农村机动车辆数量、吨位的不断增加，农桥损坏程度越来越厉害，为了确保交通安全，一些危险桥梁不得不打墩限载通行，既影响了当地农副产品外销,又危及人民群众的生命安全,群众要求改建危桥的呼声也越来越高。

2、资金投入不足。目前，全县农村交通桥梁、公路、水利等农业基础设施建设主要靠各级政府和集体投入。欠债多、资金投入不足已成为制约改善农业基础设施环境的重要因素。据调查统计，全县将有970公里的道路需要新建或改造，共需经费43506万元，其中2004年需要完成镇村道路321公里，共需投入资金8028万，剔除省可补资金，县、镇、村各级需要投入4818万元；全县有30%的一、二级河及45%的三、四级河急需疏浚，工程量达3500万方；当年急需拆除重建和维修桥梁需要资金1563万元。而目前可用于农业基础建设的投入十分有限。税改前，全县用于农村基础设施建设的经费主要来自于三个方面，一是在向农民收取的“两工”以资代劳款中安排一部分；二是县财政预算外资金每年安排800万元左右；三是从收取的水利工程水费和水利资源费中安排一部分。随着农村税费改革的逐步深入，向农民收取的“两工”及水利资源费已经全部取消，村内一事一议筹资筹劳只能用于偿还村级债务和兴办一些村内的小型农田基本建设，已不可能拿出资金用于农村桥梁建设。县镇财政也十分拮据，确保运转和加快的矛盾十分突出。

3、管理体制不顺。目前我县农村公路和农村交通桥梁设施实行分块经营、分块管理的运作模式。即农村公路建设、维修及管理由交通部门负责，农村桥梁修建及管理由水务部门负责，导致在路桥规划和资金安排上难以通盘考虑，缺乏科学性、合理性，路通桥不通的现象时有发生。特别是在当前农村公路建设全面推进的同时，更给农村交通桥梁的更新改造增加了新的压力。同时,县、镇、村之间桥梁管护责任制也不够明确.

三、对策建议

第9篇：农村公路存在问题及建议范文

至20**年末，全州101个乡镇全部开通客运车辆，乡（镇）客运班车通达率为100%；948个村委会开通客车561个，通客车率为59.2%，开行农村客运线路235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8县开通城乡公交车线路50条，公交车243辆，逐步向国家交通运输部提出的“城乡一体化”的要求推进。其中：**县15个乡镇，133个村民委，通客车村民委72个，通客车率54.14%，农村客运线路26条，车辆134辆，公交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆1500辆；**县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委63个，通客车率63.4%，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条，车辆26辆，农村非法客运车辆1447辆；**县9个乡镇，70个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农村非法客运车辆350辆；**县12个乡镇，96个村民委，通客车村民委40个，通客车率41.67%，农村客运线路39条，车辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆395辆；**县13个乡镇，124个村民委，通客车村民委57个，通客车率45.97%，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车线路9条，车辆25辆，农村非法客运车辆710辆；**县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委66个，通客车率66.7%，农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路7条，车辆47辆，农村非法客运车辆216辆；**县18个乡镇，174个村民委，通客车村民委68个，通客车率39.**%，农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路5条，车辆25辆，农村非法客运车辆355辆；富宁县13个乡镇，145个村民委，通客车村民委65个，通客车率44.52%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320辆。

二、加快发展农村客运的有利条件

（一）农村公路建设力度加大。“十一五”期间，国家加大农村公路建设的投入力度，实施“通畅”及“通达”工程。20**年至20**年，在州委、州人民政府的正确领导下，通过积极向上争取，20**年全州组织实施了150公里解决4个乡镇的通乡油路，222公里解决30个通行政村的等级公路项目，累计完成投资1.3346亿元；20**年，全州组织实施了150公里解决5个乡镇的通乡油路，1630公里解决170个通行政村的等级公路，408公里农村公路路面硬化及186公里“兴边富民”工程等项目，完成投资6.1161亿元；20**年，共争取671.3公里解决26个乡镇的通乡油路，相当于上年的4.5倍，1180公里解决135个通行政村的等级公路。通畅工程及通达工程的实施为加快发展农村客运提供了基础条件。

（二）农村客运站建设稳步推进。截止20**年，国家及省共下达我州农村客运站建设计划项目58个，已建成23个，完成建设投资2**6万元。农村客运站的建设为发展农村客运，改善农民群众乘车环境，提高服务质量提供了条件。

（三）农村公路管养体制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重视下，20**年全州8县及州地方公路管理系统349名在职人员和1**名退休人员全部纳入地方财政供养，解决了有限的养路经费养人还是养路的问题。按照国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（〔20**〕49号），交通部、国家发改委、财政部联合印发的《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔20**〕400号）和**省人民政府办公厅《关于印发**省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（**政办发〔20**〕172号）等文件精神，20**年我州启动实施了**、**农村公路管养体制改革试点工作，今年将在全州全面推开农村公路管养体制改革。通过实施农村公路管养体制改革，实现管养分离，农村公路的行政执法管理将进一步加强，农村公路的路产路权将进一步得到有效保护。农村公路养护资金将得到保障，全州农村公路养护资金将以改革前的每年450万元，增加到每年4310万元（县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），为加快发展农村客运，确保农村公路畅通提供了保障。

（四）发展农村客运条件具备。一是党

中央、国务院高度重视农村、农业及农村经济的发展，着力解决“三农”问题，社会主义新农村建设步伐加快，广大农民群众物质、生活、文化进一步改善；二是全州337.2278万人口中，农村人口共3**.43万人，占总人口的90.57%，广大农村群众出行需求巨大；三是国家加大农村公路等基础设施投入力度，农民出行的基础条件将逐年改善；四是农业产业结构的调整，农村经济的发展，农民外出需求加大。

（五）农村客运市场管理进一步规范。认真贯彻落实州人民政府《**州加强道路交通管理发展农村客运实施方案》（文政发〔20**〕86号）精神，结合**县近年来在农村客运市场发展和道路交通安全管理工作中所取得的阶段成果和经验，坚持“人、车、路”协调发展，“路、站、运、管、安”同步建设，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运服务水平得到有效提高，交通安全生产管理得以进一步落实。同时积极探索引进扶持有实力、具备资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广大农村群众得到实惠。不断加强运政队伍建设，着力增强服务意识，提高服务效率、服务质量和服务水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以保护合法经营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有序、健康发展。

（六）齐抓共管，农村客运安全管理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度重视农村道路运输安全管理工作，制定一系列加强农村客运安全管理的办法和措施，层层签订责任书。切实强化农村道路安全管理，交通、公安交警等部门认真履行职责，督促客运企业建立健全安全管理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督”的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必须符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到规范经营，安全营运。

三、农村客运发展的制约因素

（一）全州交通基础设施总体仍然比较落后。在全州23**6.47公里公路中，按行政等级划分：有国道主干线3**公里，一般国道398.32公里，省道630.722公里，县道4333.**3公里，乡道4939.0**公里，专用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技术等级划分：有高速公路3**公里，二级公路1**公里，三级公路1252.813公里，四级公路4237.6**公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年实施24个乡镇后，还有25个乡镇870公里未实施通乡油路工程；待今年实施95个行政村后，还有344个行政村3870公里未通达，还有81个乡镇未建农村客运站，交通基础设施建设任务十分繁重。特别是乡村和村村公路，晴通雨阻、通路不通车、路通桥不通现象十分普遍，群众出行难的基础条件问题尚未得到全面解决。

（二）农村公路建设资金紧缺，地方配套困难。目前，国家实施的“两通”工程补助资金有限，通达工程国家每公里补助10万元，通畅工程国家每公里补助40万元。由于我州8县都是国家扶贫开发重点县，地方配套资金存在很大困难，加之农村公路建设地质、地形复杂导致工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资70～80万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资45～55万元，修建1公里四级砂石公路需投资15～20万元，造成农村公路建设资金严重短缺，项目实施受到影响。

（三）农村客运优惠政策难以解决。农村客运一是行驶的公路等级低，营运成本高；二是受季节、赶集等因素限制，客流量小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场研究不够。我州积极向省争取农村客运税费减免优惠政策，全省除**县作为全省试点县享受到部分优惠政策外，至今未获省的批准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。

（四）农村客运站点建设滞后，建成使用率低。由于农村客流量小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取乘车费中提取4%，站点人员工资都不够发。管理难度大，车进站、人归点的管理和农村客运安全例保检查等难以落实，致使目前已建成的部分客运站未能正常发挥作用。同时农村客运站国家、省补助建设资金有限，建设每个客运站补助30万元，而建设一个农村客运站需投入资金80～130万元。20**年至今已下达我州农村客运站建设项目58个，只完成23个，建设滞后，除征地补偿费外，办理建设的相关费用较高，部分乡镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建设滞后。

（五）打击非法客运难度大。目前，全州共有各类非法营运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆，双排座客货两用车257辆，低速载货车511辆，农用车347辆，拖拉机1191辆，二手车占70%，未过户的车辆占25%，从事非法营运的人员6488人。在各县到乡镇，以及农村路网上形成一定规模长期从事非法营运。

非法营运的危害：

1.道路运输及人民群众生命财产安全得不到保障。调研时发现非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度不足，只投保第三者责任险种，即使投保乘客险种的车辆也只保到每个座位2万元，农用车载人基本没有赔付能力，一旦发生交通责任事故风险偿还能力弱，若承运人死亡，将无人承担肇事后的民事责任，给社会造成不稳定。

2.农村客运市场由于面大、线路复杂，全州运政部门仅有129名正式编制的管理人员，难以对全州道路运输市场实施全面深入的监管，非法客运行为在全州不同区域、线路均有不同程度的存在，整治难度大，农村客运市场管理任重道远。

3.非法营运从业人员证照不齐，基本上没有经过专业的客运从业资格培训，对客运营运知识了解掌握不够。车辆技术性能差，运行后没有定期进行保养和技术性能检测，带“病”运行，由于长期没有进行有效的组织管理，经营和运行行为难以得到切实的督促和监控，超速超载、强超抢会，安全得不到保障。

4.非法营运导致不稳定因素增多。由于非法营运低成本运行，逃避各种税费，在经营中溢价，擅自定价，客源好时哄抬运价，客源差时压价，而且经常串到主线、热线上与合法经营的客运班线互相争夺旅客，经常发生纠纷，正常班线多次停班罢运，形成群访，扰乱了正常的客运经营秩序，损害了旅客合法权益，导致不稳定因素增多。

5.道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力承担责任后果，经常出现“经营者赚钱，政府戴孝”的状况，不但危及广大乘客的生命财产安全，而且让各级政府各职能部门背上了沉重的行政责任追究风险。据统计，20**年～20**年的三年中，在农村路网上的自用车、农用车、拖拉机、低速载货汽车等非法载客共发生交通事故218起，死147人，伤3**人，造成经济损失530余万元，非法营运肇事以20**年“2.4”事故死6人，20**年“5.14”事故死8人，20**年“1.26”事故死27人等最为典型，非法营运血淋淋的惨痛教训十分深刻。

6.历史原因导致客运企业管理难度增大。一是客运经营车辆的产权因素。目前，集团公司经营车辆中公司仅有10%产权，有90%产权属个体所有。经营者在经营过程中以追求经济效益最大化，忽视社会效益，车头难以向下，给非法客运钻了短途营运和合法客运末覆盖经营的空间，存在供需矛盾突出；二是个体驾驶人员擅自炒买炒卖客运班线经营权，导致客运市场不稳定因素增多。90%的个体挂靠公司经营车辆，主要是争取公司的线路经营权，以班线承包经营，10多年来不变。在这些经营线路中形成独家经营，稍有其他车辆参与经营，就停班罢运，公司的管理显得力不从心，导致炒买炒卖班线经营权，乡、镇客车经营成本从10万元增加到30万元，跨县客车经营成本从10万元增加到60万元，跨省、州客车经营成本从80万元增加到160万元；三是客运企业管理体制、机制的因素制约等。

四、发展农村客运政策措施的建议

（一）加大资金投入，改善农村道路通行条件。抓好农村公路“通达”、“通畅”工程的建设，按照“等级多标准，路面多样化，结构多形式，筹资多渠道”的原则，积极向上争取项目和资金，按时、保质、保量完成今年通乡油路671.3公里，通行政村等级公路1180公里建设任务，力争在“十一五”末全州的通乡油路和通行政村等级公路得到全面改造，不断完善农村公路路网结构，更好地服务于广大农民群众的安全便捷出行。

（二）改善乘车条件，抓好农村客运站点建设。总结推广**经验，积极探索“路、站、运、管、安”五位一体的有效途径。在农村客运站建设上做到投资主体多元化，因地制宜多标准，外观形式多样化，资金筹措多渠道。根据当地经济发展水平和客流量大小，以满足需求为原则，确定所设站点规模，建设适合人民群众出行的农村客运站、点、亭。努力完成已下达的58个农村客运站建设任务，力争在“十一五”的后两年完成乡乡建有客运站的目标。

（三）加快管养改革，确保农村公路安全畅通。在总结推广农村公路管养体制改革试点工作经验的基础上，按照州人民政府关于印发《**州农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好农村公路养护资金，克服过去重建轻管、重建轻养的观念，牢固树立建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展的新观念。

（四）争取优惠政策，培育农村客运市场。积极向上级部门争取发展农村客运的优惠政策，进一步加大对农村客运的政策扶持力度，积极鼓励社会力量从事农村客运。对从事农村客运的车辆，从车船使用税、养路费、运管费、客运附加费等方面给予优惠，按“多予、少取、放活”的原则，使农村客运享受与城市公交相同的优惠政策。

（五）鼓励发展农村客运，解决广大农民群众出行困难。进一步修改完善全州农村客运发展规划，落实“路、站、运、管、安”一体化建设，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的原则，力争到“十一五”末，实现85%以上乡（镇）建有客运站，乡（镇）客运班车通达率达100%，行政村客运班车通达率达85%。为实施这一目标，在组织形式上：一是优先把**交通运输集团公司作为发展农村客运的主体，在各县分公司设立农村客运公司，对农村客运进行有效组织；二是积极鼓励个体私营企业等社会力量从事农村客运，采取出让农村客运班线经营权，投资建站、建路、护路等形式，按照“政府投入为主、民间投资为辅”和“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的原则，鼓励引导社会力量从事农村客运，加快农村客运发展。在营运方式上：一是对具备条件的县乡村优先开行城乡公交车，逐步实现城乡公交一体化，让农村广大农民群众享受城市公交的便利；二是针对各乡（镇）的实际采取“一线一片一公司”、冷线热线“捆绑”、干线支线搭配的方式，向社会公示，按照国家交通运输部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》向社会公开招标。对申报经营农村客运，开行乡村间、村村间农村客运线路的经营者，运管部门在开业审批、规费征收等方面给予优惠，只要符合条件随到随批；三是经营农村客运车辆不受一车一牌的限制，可不执行客运班车“定班、定点、定线”三定原则中的某一项或几项规定，可以自行调配在营运区域内自主经营，组织赶街车，滚动发车循环运行；四是打击非法营运，采取打疏并举、标本兼治的措施，对车辆技术状况符合要求，驾驶人员条件具备的非法营运车辆申请从事农村客运的，采取不过户、先纳入、后规范或采取股份制、兼并、联合、重组等形式，整合现有农村运力，规范管理，发挥其作用，实现农村客运公司化经营管理。