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二、出生情况从计划内外出生情况分析。2009年,全区计划内出生2534人,同比增加193人,增加8.24%,其中:计划内一孩2144人,同比增加202人,增加10.40%;计划内二孩390人,同比减少9人,减少2.26%。计划外出生6人,同比增加2人,其中:计划外一孩出生1人,计划外二孩出生5人。
(二)计划内出生情况分析。2009年度出生人口中,计划内出生2534人,计划生育率为99.76%,同比下降0.07个百分点。其中A办事处、B办事处、C镇计划生育均为100%,D乡最低,为98.78%。但从省、市人口计生委抽样调查和区人口计生局平时调查掌握的情况分析,报表的计划生育率仍存在偏高的问题,原因是尽管区人口计生局加大了打假治假的力度,统计质量有所提高,但由于存在大量的流动人口,有部分的流动人口计划外超生因各种原因无法及时统计上报,加上目前还有少数村由于基础不牢,工作不到位而存在出生错漏报现象,还有个别单位抱有侥幸心理,仍对已掌握的计划外出生隐瞒不报,使得报表的计划生育率偏高。(四)计划外出生情况分析。我区今年上报计划外出生9人包括补报上年度出生,其中计划外一孩2人,均为农村居民,女方未满20周岁未领取结婚证生育计外一孩;计划外二孩6人,其中2人为城市社区纯居民生育计外二孩,3人为农村居民一孩为男孩生育计外二孩,1人为农村居民女方未满25周岁生育计外二孩;计划外多孩1人,为城区流动人口生育计外三孩。
(五)出生补报情况分析。2009年度,全区共补报2004年度的出生418人,同比增加44人,增加11.76%;其中计划内出生415人,同比增加48人,增加13.07%;计划外出生3人,同比减少4人,增57.14%。这说明本年度统计质量有所提高,补报往年计外出生人数有很大下降。三、节育情况四、孕检情况
报表数据反映,截止9月30日,全区应参加孕检33704人,实参加33567人,孕检率为99.59%,尚有137人未参加孕检,而由于大量的农村育龄妇女流向外地,实际孕检率没有这么高,这些未参加孕检的对象大多是外出的流动人口已婚育龄妇女,这部分人是农村违法出生的隐患,是计划生育工作的重点监管对象,应加大追踪管理的力度。五、存在的问题和建议一、从报表数据和抽样调查情况分析,我区计划生育工作主要有以下几个方面问题:
1、党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是7个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够;二是计生队伍不稳定,技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍,但计生队伍有不稳定因素,计生专干变动较频繁,办事处人员配备结构不合理,技术人员比例不适,难以指导社区开展优质服务工作;统计员变动太大,今年有6个单位更换了统计员,更换率高达85.71%,新统计员业务不熟,难以指导基层开展信息引导服务工作。同时,由于今年村干部将实行月薪制,今年的村级换届选举工作竞争异常激烈,村计生专干队伍有较大变动,计生资料的移交工作很艰难,需投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。
2、农村长效节育措施落实不到位。报表统计,结扎、上环人数逐年下降,服药用工具人数逐年上升,与去年同期比,结扎人数下降了546人、上环人数下降了465人,期内长效措施落实率仅为38.29%,生育一孩夫妇以上环为主,生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实,造成计生工作隐患。
3、流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节,对流动人口约束力不够,没有形成良好的管理体制,造成流动人口管理到位率低,特别是流动人口持证率、合同签订率低,因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看,被查出的错漏报大部分为流动人口出生,虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动,但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子,甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想,清查不彻底,我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。
4、“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段,对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育,形成了新的隐患。
5、统计质量有待进一步提高,计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查,出生漏报时有发生,错漏报出生的现象仍然严重,这将直接影响我区的统计准确率,务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。二、针对上述分析存在的问题,应采取切实可行的措施,做好以下各项工作:
1、抓党政领导重视关。强化领导责任,提高认识,认真落实2001年省编办、省人事厅、省计生委联合下发的39号文件和贯彻执行《湖南省人口与计划生育条例》精神,重点抓管理、抓落实。
2、抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动,把宣传工作始终放在计划生育工作的首位,使计划生育新型生育文化进村入户,把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地,通过一系列宣传教育和优质服务活动,引导群众生育观念的转变,达到群众自觉实行计划生育。
3、夯实基层基础工作。使各项工作规范化,充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务,指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作,切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。
4、继续加大流动人口管理力度。流动人口管理是计划生育工作的重点和难点,对流动人口较复杂地带实行重点突破,对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记,进行建帐建册,做好流动人口期内出生上报工作,并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。
5、扎实抓好长效节育措施的落实,通过集中进行结扎、上环活动切实提高长效措施落实率,积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查工作。
6、实行分类管理、分类指导,创新思路,创造特色。一是进一步推进计生宣传工作,加大宣传氛围;二是继续深化婚育新风进校园活动,培养国策宣传的后备力量;三是积极成立社区流动人口计生协会和个私企业计生协会,加强对流动人口的管理和服务。
7、集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,协调区监察局、区计生局、区卫生局、区工商局、区文体局、区公安分局等部门进行集中整治,实行有奖举报,严厉打击“两非”行为的直接责任人,确保我区出生人口性别比在正常值范围内。
关键词:统计;计划生育工作
“十二五”时期是我国全面建设小康社会、大力开展社会主义现代化建设的关键时期,人口因素在经济社会发展中的基础性地位和作用进一步凸显,人口计生统计工作环境也发生了深刻变化,面临着日益增长的信息需求、统计客体规模巨大频繁变动、社会管理创新等,对统计工作提出更高要求及许多新问题和新挑战,而统计信息的质量、统计管理体制、统计人员素质尚无法适应新形势新任务。因此,各级人口计生部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识统计工作对人口计生事业发展的基础保障作用,提高对加强和改进人口计生统计工作的重要性和紧迫性认识,增强做好人口计生统计工作的自觉性,积极推进人口计生统计工作的改革与创新,为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础。
一、统计在计划生育工作中的重要作用
(一)以统计带动宣传,使计划生育工作有的放矢,得以更好的开展
过去我们计划生育宣传工作大多采用下发宣传资料、定期举办各类培训讲座等“点对面”的单向宣传模式,由于缺乏较强的针对性,导致以往的计划生育工作往往操作难度大、工作量多、且效率低下。随着时代的发展,这种传统的“广撒网”的宣传模式显然不能适应新形势发展的需要,如果说宣传是计划生育工作开展的重要手段,那么科学的统计则是计划生育宣传工作开展的先行官,统计帐卡和统计报表是计划生育统计数据的主要来源。
在计划生育宣传工作开展之前,应扎实做好统计数据分析工作,通过对派出所、居委会、物业、单位、学校、医院等人口档案资料保有机构间架设的畅通信息渠道,切实分析、统一规划并建立计划生育专项信息库,以统计帐卡和统计报表作为计划生育统计数据的主要来源,具体操作中,可根据数据信息将育龄人口化为重点宣传对象,每年初将退出育龄期妇女锁定,归类为更年期妇女宣传的目标人群;每月统计的新婚对象排除上月通过门诊一孩孕情跟踪已经宣传到位的,其余对象作为本月跟踪宣传的目标人群。通过以上有针对性的数据统计分析工作,减少了计划生育宣传工作的作业量,使宣传有的放矢,工作得以更好的开展。
(二)以统计夯实基础,统计数据是验证计划生育成果的最直观证明
一方面,切实做好人口资料统计是计划生育宣传工作有效开展的先决条件,另一方面,通过定期摸底检测不断更新完善的统计资料库是检验计划生育执行效果的最直观证明。统计数据是工作中的信号,每年底,各级人口计生部门都应根据一年来的统计数据进行认真的分析,取得的成绩作为来年的工作经验加以巩固,存在的不足分析原因,同时也作为来年工作完善的目标。至少每季度统计一次各村(居)、镇、市逐级上报的措施落实率,排出名次,并在系统内予以公示,通过每一次统计,切实分析不同地方部门之间存在不平衡性,切实调动计生工作人员工作积极性,并在以后的计生工作中,有侧重开展工作。
二、加强和改进人口计生统计工作的主要任务
“十二五”期间,人口计生统计工作要深入贯彻落实科学发展观,坚持改革创新,坚持质量至上,坚持应用主导,坚持信息支撑,以提高统计数据质量为核心,以统计体制机制创新为主线,夯实统计基础,完善统计调查体系,推进统计信息化,不断提升统计管理服务水平,基本建立统计制度科学、管理规范、体系完整、手段先进、服务高效的新人口计生统计体系,为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供坚实的信息保障。
(一)全力优化统计环境
统计工作是一项责任性高、业务性强、工作量大的苦差事,需要一支政治合格、作风优良、业务过硬、管理有力的工作队伍,各级党委政府应不断加大对计生规划统计工作进行人力、精力、财力的投入,为统计工作创造优化环境。在人员配备方面,县以上各级计划生育部门应当设立专门的统计部门,并指定统计负责人。乡、镇、街道计划生育办公室设置统计人员,乡计划生育办公室应当委托村、居民委员会指派专人负责计划生育统计工作。各级计划生育统计人员应当具备一定的统计业务知识。村级计划生育统计人员应当具有初中以上文化程度,乡级应当具有中专以上文化程度,县级以上的应当具有大专以上文化程度。同时,各级计划生育统计部门应当有计划地对统计人员(含计算机人员)进行培训。省以下各级计划生育统计部门新上岗的统计人员必须得到省级计生委颁发的上岗证后方可上岗。县以上各级计划生育部门应当依照国家有关规定,配合、协调有关部门为计划生育统计专业人员评定专业技术职称。各级计划生育部门的统计人员应当保持相对稳定。对不称职、不合格的统计人员应当及时进行调整。
(二)改进统计调查方法
改进抽样调查的组织、程序、方法,加大对城市社区抽查力度,灵活运用重点和典型调查方法,探索利用网络技术、电话等现代化技术改革、完善统计调查。清理规范基层统计报表、调查项目,充分利用个案信息库和业务信息库中汇总数据,辅助考核,减轻基层负担。充分发挥事业单位或民间调查机构作用,开展人口调查。注重多种调查方法的组合应用,提高工作效率。
(三)完善统计制度
根据国家相关法规,尽快制订本地人口和计划生育统计管理办法、违法行为的行政处分规定以及公众信息网络人口和计划生育统计信息管理办法。完善人口统计资料管理制度,对统计调查中获得的涉及家庭和个人的资料,注意做好管理工作。积极开展目标管理责任制改革创新,科学设置考核指标及目标值,利用信息技术手段记录管理服务过程,提高过程指标考核权重。进一步理顺关系,加强和统计、公安、民政、卫生等部门的协调与合作,坚持在人口与计生统计数字上报过程中,统计、公安和人口计生部门进行会审制度,实现统计口径和统计数据的统一。
(四)切实提高统计质量
实行分级质量管理责任制,将统计真实性作为“一票否决”指标和全员人口信息主要项准确性纳入年度统计考核,加大日常监测力度,规范统计信息质量通报制度。加强数据质量监控和审核,不定期对基层人口计生统计数据进行抽查。建立人口计生统计工作的社会监督机制,畅通信息渠道,及时受理和处置群众举报案件。开展基本数据“一口清”和统计数据质量信得过活动,积极开展国家统计数据质量信得过县创建活动。
(五)提升统计效能
建立经常性信息反馈和应用制度,认真履行统计服务领导决策、部门工作和社会公众的职能。加强人口和计划生育宏观人口变化的监测和预警工作,建立完善人口发展决策支持体系,把握本区域人口发展态势。综合利用报表、调查数据、数据库数据等资源,紧紧围绕中心工作、重大问题、难点问题、热点问题,深入分析,及时、准确地反映人口计生事业发展过程中的新情况、新问题、新经验,引领科学决策和改革创新,每年向政府提交半年和全年人口形势分析报告及重点问题专项分析报告。按照政务信息公开有关要求,不断丰富信息公开的内容。整合部门业务,推进人口计生业务“一证通”,办好人口网站和人口动态,建立数据和查询平台,在县、镇两级建立人口信息公共服务中心,实现多部门一厅式联合办公,向社会公众提供优质、便捷、高效的信息服务。
(六)建立统计数据共享机制
依托电子政务网络,统筹人口出生、婚姻、迁移流动、死亡等登记管理的信息综合,镇(街办)及村(社区)按月交换人口个案变动信息,建立人口基础信息协查机制,市、县级要建立人口基础信息共享交换平台,实现人口计生系统内部和相关部门的人口基础信息共享。各地要将人口统计信息共享作为推进综合改革和统计创新的重要内容,采取同级共享、分级实施的方式,制定工作目标计划,建立制度规范,确定信息共享部门职责、共享目录、操作流程、交换比对时限,开发统计信息共享系统。要将人口统计信息共享纳入年度目标责任考核,切实抓好任务落实。
参考文献:
[1] 桂世祚.计划生育管理[M].武汉大学出版社,1989.
年全镇计划生育协会工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标,坚持自我教育、自我管理、自我服务的方针,围绕省、市、县计生协会工作重点,以加强村民自治,完善有关移风易俗、利益导向、男女平等的村规民约为原则,以生育关怀为重点,以服务群众为主线,以丰富活动为载体,不断提高协会服务工作的水平和能力,全面加强计生协会的组织建设和队伍建设,科学务实,积极作为,为促进全镇社会和谐和创建良好的人口环境做出新的贡献。主要抓好以下八项工作:
一、加大分类指导力度,全面加强协会组织建设
认真坚持“抓两头、带中间”的工作原则,坚持分类指导,梯次推进,全面抓好基层协会组织建设,真正形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的工作运行机制。
1、大力加强协会组织建设,搞好镇、村协会组织的整建。今年镇、村两级协会组织已届满三年,根据协会章程规定,结合5月份协会组织整建月活动,按照“四个好”(组织建设好、活动开展好、制度坚持好、作用发挥好)的标准要求,对镇、村两级协会组织进行换届,吐故纳新,健全协会组织。
2、加大各类企业、流动人口协会组织建设力度,适时建立协会组织,建会率达到60%以上。流出人口比较集中的地方,要由流出地与流入地相结合共同建立人口计生协会。健全活动网络,开展好宣传服务活动。
3、抓好村级协会培训。镇协会每季度举办一次村级协会干部培训班,不断提高村级协会干部队伍的整体素质和工作能力。村协会要坚持每季度组织一次会员集中学习制度,努力提高广大会员的参学率和应知应会率。
4、加强志愿者队伍建设。各类协会都要尽快建立健全志愿者队伍,动员更多有特长的社会志愿者参加到协会组织中来。
5、重视活动载体建设和典型带动作用,在基层广泛开展争创“先进基层协会”、争当“先进会员”、“先进志愿者”和“先进工作者”活动。要注重培养、树立典型,以点带面,推动工作深入开展。做好充分准备,积极迎接省、市对基层协会评估认定工作和企业、流动人口计生协会组织专题调研。
二、发挥基层协会组织优势,深化计划生育群众自治
1、积极推行和不断完善“两委负总责、协会当骨干、小组担重任、群众做主人”的工作模式,建立健全婚育、维权、宣传、志愿四个服务小组,认真履行各自职责,充分发挥各自特长,实实在在的开展服务活动,切实维护群众合法权益,真正实现计划生育工作的重心下移。
2、结合落实开展《人口和计划生育基层群众自治村(居)示范活动的实施方案》的通知精神,积极开展计划生育村民自治合格村、模范村创建活动,认真总结村民自治工作经验。充分体现移风易俗、利益导向和男女平等等优惠政策。监督好、落实好村规民约,逐步使法律法规、村规民约成为会员群众的自觉行动。创建一批高质量的示范村,推动计划生育群众自治上层次、上水平。扬长避短,巩固提高,深化发展。积极组织广大会员群众认真学习,带头执行和监督《章程》、《村规民约》、《合同》的落实,提升村民自治的层次和水平,推进群众实行计划生育自觉、自主、自治进程。村民自治知晓率、《章程》《村规民约》入户率、《合同》签订率和有效率均达100%。
三、认真贯彻落实《规划纲要》,推动协会工作新发展
按照市协会三届二次理事会提出的要求,结合学习、宣传、贯彻、落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》(简称《规划纲要》),进一步明确协会工作的主要方向、基本职能、任务和目标要求。今年,各级协会要把学习《规划纲要》作为学习培训的重点,制定切实可行的学习计划。组织宣讲辅导员,深入村、会员小组开展学习辅导,并以此为契机,解放思想,转变观念,真抓实干,推动协会工作再上新水平。
四、突出帮扶救助,提高生育关怀工作的成效
围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设,以拓展服务领域、提高服务质量与成效为重点,求真务实、开拓创新,促进人口与经济社会环境可持续协调发展。
1、继续做好生育关怀资金筹集工作。认真贯彻落实省人口计生委、计生协会、人口关爱基金会《关于在全省开展人口关爱募捐活动的通知》精神,制定方案,组织好全镇人口计生系统“人口关爱一日捐”活动。
2、继续大力开展生育关怀行动。镇协会要根据省市县生育关怀行动的要求,充分发挥好协会的作用,开展好以紧急救助、项目救助、结对救助、志愿服务、走访慰问、亲情牵手、宣传倡导为主要形式的生育关怀行动。继续坚持经济帮扶与精神慰藉相结合,一般帮扶与重点救助相结合,政策扶助与走访慰问相结合,使计生困难家庭政治上有地位,经济上得实惠,精神上受抚慰。
五、开展群众性宣教服务活动,营造协会发展氛围
1、重视加强群众性宣传教育阵地建设,基层计生协要建好、用好“会员之家”,力求做到五有:有活动场所,有活动制度,有宣传队伍,有文体器材,有活动计划和活动记录。注重改进群众性宣传教育的内容,以“倡导婚育新风、推进移风易俗、促进男女平等”为主题,重点宣传先进婚育文化,普及计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识,帮助群众破除旧的思想观念和陈规陋习,树立新的观念和行为习惯,促进群众婚育观念的根本转变。
2、进一步加大宣传服务工作力度。充分发挥协会组织优势,按照群众性、层次性和有效性的要求,积极开辟多种宣传服务渠道,充分利用5·29会员集中活动日、7·11世界人口日、世界艾滋病日、婚育新风进万家、先进的人口文化和生育文化宣传等重要活动,采取电视、广播、文艺演唱、召开各种座谈会、知识竞赛、板报、进村入户宣讲、印发小型宣传品等丰富多彩、群众喜闻乐见的形式,广泛深入地开展宣传教育服务活动。
3、继续做好协会信息工作,完善信息采集报送制度。积极向《人生》、《工作通讯》、《科技报》、协会网站等国家、省协会主办的专刊投递优质稿件,并为年《科技报》专版准备好稿件,扩大协会影响。
4、积极参与“双进”、“双建”和新型生育文化建设。本着统一规划、合理布局、突出特点、分步实施的原则,开展建好一个会员之家、组建一支乡土文艺宣传队和办好一处宣传栏的“三个一”活动,促进群众婚育观念的转变。力争全镇25%的村级协会会员之家,达到中国计生协会提出的优秀会员之家的标准。
六、以群众需求为宗旨,大力开展“三生”服务活动
镇党委、政府结合实际情况出台各项计划生育优惠政策,并争取社会各界的支持与资助,发挥协会组织优势,特别是“致富能手”的作用,帮助群众解决在生育、生活和生产中遇到的困难,提高群众实行计划生育的自觉性。以“项目”为载体,找准扶贫帮困的结合点和落脚点,以项目凝聚群众,使群众在项目中得到实惠。要发挥自身优势,创造性地开拓服务领域,促进各项奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策的落实,帮助群众解除后顾之忧,不断提升群众满意程度。
七、服务大局,积极参与全镇人口与计划生育综合改革
各村协会要紧紧围绕全镇人口与计划生育综合改革的中心任务,积极开展“我为协会尽职责,我为国策做贡献”活动,调动一切积极因素,创造性地完成协会各项工作任务。各级协会都要建立联系点工作制度,着力解决热点、难点问题。要注重加强理论研究,不断加强协会的创新发展,用创新的理论指导实践,促进计生协会工作的健康发展。
局领导对系统计划生育工作高度重视,将之列入重要议事日程抓细抓实。一是完善计划生育管理机构。随着局领导班子人员变动,我局重新调整充实了计划生育工作领导小组,成立了以党组书记、局长杨文政为组长,纪检组长刘红为副组长的领导小组,小组明确了分管领导和具体经办人,增强了责任感,加强了计划生育工作的贯彻落实。二是下属各单位均成立了计划生育工作领导小组,做到了组织落实,人员落实,计生经费落实。三是区交通局分别与下属部门签订了计生“三结合”和流动人口管理工作目标责任书。局办公室、运管所、航务处、养护段、渡管所分别按照各自的工作职责,实行层层负责,分级管理,责任明确,落实到位,确保了计划生育工作的有序开展,使系统内计划生育工作得到整体推进。
二、强化宣传,营造流动人口计划生育管理氛围
我局积极开展计划生育宣传、咨询工作。一是抓好“六坚持”,即坚持宣传教育为主、坚持避孕为主、坚持经常工作为主、坚持帮助群众发展经济为主、坚持勤劳致富为主、坚持建设文明幸福家庭相结合为主。二是抓好节假日的计划生育工作宣传,及时掌握育龄妇女思想动向和变化,积极发挥好单位党、政、工的力量,抓好育龄妇女的服务工作。计生干部做到上门服务,讲政策、说道理,并保证计划生育各种经费的落实。三是认真开展宣传教育工作,定期召开系统内计划生育会议,贯彻学习有关文件精神,并在车站码头张贴宣传标语和举办宣传专栏等,大力营造计划生育光荣,违法生育的氛围。
三、真帮实扶,做好计生三结合工作
根据《**市**区人口和计划生育领导组关于认真做好2009年度计划生育“三结合”工作的通知》(泸纳人口领发[2009]7号)要求,09年我局继续实施对护国镇德红村30户计生“三结合”户的帮扶工作,在30户计生“三结合”户中,新增户10户,联系户10户,帮带户10户。
一年来,我局重点开展了以下几项工作;一是发挥交通部门的职能优势积极为德红村改善通达条件,富民兴村;二是帮助德红村建立村级“科技文化书柜”,赠送价值近2000元的农业实用技术书籍及计生宣传读本;三是为30户计生“三结合”户109人,交纳新型农村合作医疗保险费2120元;四是完善多功能活动室建设,为其购置打印机一台;五是免费为“三结合”户提供避孕药具,发放技术资料,提供致富信息等。经过一年的帮扶,30户计生“三结合”户均享受到了相关的政策、项目、技术、物资、信息、培训等方面的帮扶和服务,30户中,人均收入比上年增收10%以上的19户,增收20%以上的11户,均被评为遵纪守法户、五好家庭户和双文明户。
我国是人口大国,广西地区人口数量则排在全国各省市地区第十位。近些年来,广西桂林人口增长又呈现出了上升状态,特别是二胎政策放开之后,人口增长由低幅变为高幅。众所周知,广西桂林山美水美,是国内几大知名旅游胜地之一,利用本地优美的自然资源来带动产业经济增长,成为了桂林人走向小康社会的首选路径。然而,由于本地区人口密度大幅增长,使得当地计生工作和人口普查等工作难度加大。笔者以为,基层人口普查与计生管理工作,所采用的工作方法并不存在“最好”,“适合”才是最有用的。桂林地区基层人口与计生统计工作的方式要适合本地的实际情况,且能够反映出区域内社会经济发展状况,这才是新时期各项制度改革发展的关键切入口。
二、传统模式下计生统计工作的问题和弊端
1.统计数据失真。对于该问题, 简单来理解,即“底子不清”。实际工作中,一般都是以乡镇为单位,以村级作为小组。具体来看,最大的问题恰恰出现在这一环节。村级计划生育工作人员在数据源头采集过程中,工作不够仔细,很少仔细核查被统计对象的实际情况。在这种局面下,由于没有对统计对象认真摸底排查,造成统计对象漏统。另外,新修订颁布的《婚姻登记条例》正式施行,造成一部分新婚因为通报不及时、不全面等,使得村级计生工作人员很难发现和掌握这一婚姻情况。再者就是人口出生登记管理制度漏洞,由于之前群众只要持有相关证件,便可直接办理入户手续。因而,很多违法生育者不再通过计生部就可以直接入户。
2.基层任务繁重,导致计生工作无法集中全力。具体来看,桂林地区在该层面的问题,实际上是多年以来积攒下来的问题。考核次数多,内容繁琐,环节过细。农村村庄、城镇街道,基本上都是季度至少排查一次。除此之外,还需要花费更多精力、物力来应付区级、市级、省级等主管部门专项检查。在此情形下,无论是对于整个基层部门,还是对于每一位计生工作人员,频于应付季度和年度工作考核,几乎无暇顾及正常工作,最终影响到了计生统计工作质量。
3.基层人口与计生统计人员的工作责任心和社会责任感普遍不强。以近几年广西桂林地区计生统计工作现状来看,“工作作风漂浮”是真实写照。当然,并不是统计工作人员自身问题,更多的是受到了整个社会环境的影响。尽管广泛开展调查研究,积极倡导摸实情、说实话、报实数、求实效。但其中的矛盾点却很少被正视。部分单位、部分工作者弄虚作假、欺上瞒下。譬如,所管辖范围内的出生人口、初婚信息等,基本都是靠区级通报反馈,没有反馈的话,就不主动去核对、落实。这也是常年出现瞒漏错报问题现象的一大原因。
三、提高计生统计质量的对策与建议
对于上述所重点阐明的几点情况,就二胎政策全面放开以后,广西桂林地区计生人口统计管理工作的开展与推进,笔者在这里结合当下发展形势,总结以下:
各单位:
2019年是70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,使命光荣,责任重大。鉴于近日国内接连发生多起安全事故,造成重大人员伤亡和财产损失,教训十分惨痛,安全生产形势十分严峻,经研究决定,现就安全生产注意事项通知如下:
一、认真学习省监狱管理局张局长、宇总的讲话精神,加强理论学习、强化责任意识、掌握业务技能,做实做细安全生产工作,坚决防范安全生产事故的发生。
二、认清安全生产形势,吸取江苏省盐城市响水县天嘉宜重特大事故、江苏省昆山市金属罐爆炸事故、四川省凉山森林火灾事故的教训,举一反三,牢记使命职责,扎实做好安全生产工作。
三、严格履行监狱危化品管理制度,扎实开展危化品隐患再排查,尤其是对危化品的采购管理、储存管理、运输管理、使用管理、应急处置五个方面要不留管理盲区,不留死角死面,不留安全隐患。
四、强化对监内临时作业、外来作业的管控。各单位要严格履行审批、报批手续,签订安全作业责任协议,落实人员与物资的管控责任,加大临时作业现场安全防范与管理,切实将安全作业的各项防范举措落地生根。
五、严格落实收工后回查制度,明确收工后安全检查责任,回查责任民警对检查结果进行认真记录,负责检查的民警签字确认安全后,值班领导将监区回查安全状况报指挥中心备案。
六、开展节前安全生产专项检查,加强消防安全管理,用电安全管理、特种设备管理,特种作业管理。加大对流动式隐患的排查,确保整治力度,对不能消除的隐患要及时汇报。
七、加强对办公场所、生活场所的用电安全管理,严格执行吸烟管理规定,严禁在工作场所抽游烟。注重日常交通出行安全,严格遵守交通法规,牢固树立人民警察身份意识,杜绝酒驾等不文明行为。
八、强化安全工作留痕意识。各单位要比照安全生产规范,及时准确的进行大平台信息录入,做到有据可查,留痕与留心并举。
职业资格考试工作计划及有关事项的通知
各市及广德市、宿松县人力资源社会保障局,省直及中央驻皖各有关单位,有关协会学会:
根据《人力资源社会保障部办公厅关于2021年度专业技术人员职业资格考试工作计划及有关事项的通知》(人社厅发〔2021〕4号)要求,结合我省实际,经研究,现就2021年度安徽省专业技术人员职业资格考试工作计划及有关事项通知如下:
一、请按照《2021年度安徽省专业技术人员职业资格考试工作计划》(见附件),做好考试组织实施工作,确保各项考试工作安全顺利进行。如遇特殊情况需要变更考试日期的,将提前另行通知。
二、各地要严格落实《人力资源社会保障部办公厅关于做好疫情防控常态化下专业技术人员职业资格考试有关工作的通知》(人社厅函〔2020〕106号)要求,及时研判情况,完善应急预案,提升应急处置能力。因疫情防控等原因部分考区、考点确不能正常组织考试的,按程序报批后及时向社会公告调整考试日期。
三、各地人力资源社会保障部门及相关行业主管部门要积极配合,密切合作,认真落实考试有关规章制度,切实做好考试各项准备工作。
四、2021年下半年中小学教师资格考试日期由主管部门另行通知。专业技术人员计算机应用能力考试日期由各地自行确定。
五、国家职业资格考试统一大纲、统一命题、统一组织,符合条件的专业技术人员应按规定通过正规渠道报名、参加考试,切勿轻信虚假宣传。同时,国家未指定任何培训机构开展职业资格考试培训工作,对不法培训机构打着“保过”幌子,招摇撞骗或组织实施作弊的,将依法严肃追究法律责任。
六、按照国务院要求实行考试报名证明事项告知承诺制的,考生要按照要求认真填报信息,诚信参考。对提供虚假证明材料或者以其他不正当手段取得相应资格证书或者成绩证明的,将按《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》(人力资源和社会保障部令第31号)严肃处理。
附件:2021年度安徽省专业技术人员职业资格考试工作计划
2021年2月7日
(此件主动公开)
附件
2021年度专业技术人员职业资格考试工作计划
序号
考试名称
考试日期
1
2021年上半年中小学教师资格考试(笔试)
3月13日
2
咨询工程师(投资)
4月10日、11日
3
卫生(初级、中级)
4月10日、11日、17日、18日
4
护士执业资格
4月24日、25日、26日
5
会计(高级)
5月15日
6
2021年上半年中小学教师资格考试(面试)
5月15日、16日
7
监理工程师
8
会计(初级)
5月15日、16日、17日、18日、19日,5月22日、23日
9
注册建筑师
一级
5月15日、16日、22日、23日
二级
5月15日、16日
10
环境影响评价工程师
5月29日、30日
11
计算机技术与软件(初级、中级、高级)
12
房地产经纪人协理、房地产经纪人
13
二级建造师
14
演出经纪人员资格
5月30日
15
银行业专业人员职业资格(初级、中级)
6月5日、6日
16
经济(高级)
6月19日
17
翻译专业资格(一、二、三级)
6月19日、20日
18
注册计量师(一级、二级)
19
土地登记人*
20
注册会计师(专业阶段)
8月27日、28日、29日
21
注册会计师(综合阶段)
8月28日
22
全省档案(初级、中级)
23
全省标准化(初级、中级)
24
注册核安全工程师
9月4日、5日
25
注册设备监理师*
26
文物保护工程从业资格
27
会计(中级)
9月4日、5日、6日
28
一级建造师
9月11日、12日
29
法律职业资格(客观题)
30
药学专业(初级、中级)
31
资产评估师
9月19日、20日
32
执业兽医
9月25日
33
演出经纪人员资格
34
初级注册安全工程师
35
出版(初级、中级)
10月10日
36
审计(初级、中级、高级)
37
法律职业资格(主观题)
10月17日
38
通信(初级、中级)
39
中级注册安全工程师
10月16日、17日
40
社会工作者职业资格(初级、中级、高级)
41
拍卖师(纸笔作答)
42
统计(初级、中级、高级)
10月17日
43
勘察设计注册工程师
注册土木工程师
岩土
10月23日、24日
港口与航道工程
水利水电工程(5个专业)
道路工程
注册电气工程师(2个专业)
注册公用设备工程师(3个专业)
注册化工工程师
注册环保工程师
注册结构工程师
一级
二级
10月24日
44
注册城乡规划师*
10月23日、24日
45
机动车检测维修士、机动车检测维修工程师
46
执业药师(药学、中药学)
47
银行业专业人员职业资格(初级、中级)
48
房地产经纪人协理、房地产经纪人
49
广播电视播音员、主持人
50
经济(初级、中级)
10月30日、31日
51
一级造价工程师
52
注册验船师
53
公路水运工程助理试验检测师、试验检测师
54
导游资格
11月6日
55
一级注册消防工程师
11月6日、7日
56
计算机技术与软件(初级、中级、高级)
57
专利师
58
税务师
11月13日、14日
59
房地产估价师
60
翻译专业资格(一、二、三级)
61
拍卖师(实际操作)
11月20日、21日
62
全省律师
11月20日
63
二级造价工程师
时间另行通知
64
专业技术人员计算机应用能力考试
各地自行确定
备注
全省图书资料(初级、中级)为评审。标注*的职业资格考试名称以修订后的国家职业资格目录为准。
一、明确责任目标,加强组织领导
我社区认真研究学习了街道下发的计划生育考核目标,明确了计划生育率100%、信息准确率100%、期内综合避孕措施落实率98%以上等三项责任目标。为进一步做好计划生育工作,切实加强计划生育工作力度,进社区两委决定,聘用10名妇女担任妇女组长,负责配合妇女主任有效开展计划生育工作,实行专人负责,入户调查,把计划生育工作做细、做精,不留问题,争取圆满完成目标。
二、广泛宣传教育,强化计生意识,营造计生良好氛围
一是以转变群众观念为出发点,采取多种方式,不断增强宣传教育工作的渗透力。今年重点结合《人口与计划生育法》,有针对性的在重点地区,重点人群中加大宣传力度。今年我们在人群较密集的集贸市场主要道口悬挂宣传横幅4条、在社区宣传栏开设计划生育板块二块专人负责定期更新内容,张贴标语百余条。二是在社区人口学校开设计划生育课程4期,向育龄妇女、新婚妇女以及党员干部等宣传国家计划生育政策、妇幼保健知识等,让他们了解国家的政策,计划生育的好处,努力使社区群众少生、优生。三是积极参加上级组织的计划生育和流动人口培训,增强自身的业务能力,提高自己的工作水平。四是每月及时向街道计生办报送宣传信息,使街道计生办能够及时掌握社区的计生动态。
三、以人为本,实施优质服务,为育龄妇女排优解难
一是积极组织社区妇女参加三、九“月服务”活动,对未能及时来参加的人员实行补差,保证参查率100%。对妇女检查时查出有问题的及时进行处理,对查出有疾病的人员,督促其进行治疗,并且对检查费用给予适当报销,对绝经妇女及时进行取环。保证社区妇女的身体健康,帮助育龄妇女排忧解难。今年参加检查人员18人,参检率95%,查出妇科疾病较重点有2人,均得到了有效的治疗。二是社区计生及时做好书面工作,完善各类帐表、台帐,及时上报不孕症档案,填写好《生殖保健服务手册》,努力做到不仅工作做的好而且记录做的全、细、准。三是定期发放避孕药具,及时随访,并登记好随访卡片,为社区内每位妇女建立好个人信息档案。四是以口头或书面传单的形式向社区妇女宣传计划生育知识、避孕方法以及妇幼保健知识等。让妇女自己选择适合自己的避孕措施,达到有效避孕。
四、加强依法行政工作,认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》
积极推行计划生育政务公开制度,加强依法行政工作,认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》,建立健全各项依法执政制度,严格一、二胎申请、审批制度,照顾再生育审批手续、材料必须合法、齐全。对流动人口齐抓共管,综合治理,不断加大流动人口的管理,在做好宣传工作的基础上,一是积极配合有关部门做好流动人口的管理,查验计生有关证明。二是对加强二级单位房屋出租经营户的管理,对外来租赁房屋人员必须查验婚育证明,并在房屋出租合同中明确规定,租房经营户不得有违反计划生育相关规定,并定期和不定期进行检查。对流动人口实行发证制度,并要求定期验证,同时实行房主与社区签订合同的制度,多方面管理流动人口。及时处理群众来信来访,做到公正公平、公开透明,及时处理解决,报表及时准确,让群众满意,让领导放心。
五、认真仔细做好计划生育统计工作
计生统计是计生工作中的重要环节,稍有不慎,就会出差错。为了做好这一工作,防止瞒报、错报、漏报情况的发生,每个月初由妇女组长上报结婚、怀孕、生育、节育四类信息到社区计生专干处,供计生专干了解情况,每个月底,对快到预产期的孕妇,我们都一一打电话询问是否已出生,何时出生,男孩女孩等,并叮嘱他们及时办理户口。同时为确保信息的准确无瞒、错、漏报现象,社区计生专干常常需要下组上门入户调查,准确了解情况,并做详细记录,再将结婚、怀孕、生育、节育四类信息及时上报到街道计生办。并且做到有情况发生的及时变更育龄妇女信息卡,保证信息的准确性,做到人卡一致,为每位育龄妇女建好一卡、一薄,对自己的帐卡做到认真、仔细核对,使帐卡与月报、半年报表及实际相吻合。做好月信息报告单、基本情况报告单和计划生育各类台帐等,按时上交各类统计报表和材料到街道计生办,使计生办能够准确了解社区计生工作的开展情况,并进行指导和监督。
六、积极开展计生协会建设工作
社区居委会年度工作计划
20xx年我居委会紧紧围绕办事处年初制定的工作目标和各项中心工作,加压奋进,努力工作,在各个方面取得了一定的成绩,得到了领导的肯定。20xx年将至,为了新一年各项工作的开展,制定如下工作计划:
一、拓宽党建工作思路,打牢基础建设
年内新建党员服务站,完善各项工作机制,以此为载体发挥党员的先锋模范作用。建立党支部,居委会网络平台,利用免费博客公开公示两委会动态,征求居民对社区的意见。
二、健全组织,加强内部管理
进一步规范各项工作运行机制,加强内部管理,做到机构健全,制度完善,分工具体,任务明确。
三、继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作
对社区的困难群体给予力所能及的帮助,对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理,全心全意做好为残疾人服务的工作,开展一帮一扶助活动,定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神,关心军属,定时定期走访。
四、做好计划生育、妇联工作
以宣传教育为先导,让居民们清醒地认识全面加强我国人口计划生育的重要性和紧迫性。宣传科学、文明、进步的婚育观念,创造良好的人口环境,做好利益导向政策的落实工作;做好计划生育工作的统计,准确掌握育龄妇女的底数,及时上报信息,对重点人及时入户查访孕检,送具上门。
五、根据居民的需求和社区的能力,开展丰富多彩的活动,有针对性的开展特色活动。
在社区内多挖掘文艺骨干,为社区文艺活动的开展做好准备工作,同时多方面地丰富社区居民的业余文化生活。发挥社区志愿者的模范带头作用,在社区开展宣传工作,推动移风易俗,坚决扫除各种歪风邪气,为社区居民创造一个良好的生活环境。
六、配合办事处综合治理中心,做好社区综合治理工作
1。建立健全社区各项综合治理工作制度,充分发挥居委会的职能作用,深入居民,为大家解决疑难问题。
2。利用条幅、板报进行广泛的法制宣传教育,加大禁毒宣传力度。坚持"提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理"的方针,扎实推进"无毒社区"工作顺利完成。
3。加强对外来人口的管理,切实做好流动人口的调查、登记管理服务工作,使流动人口的管理做到了规范有序。
4。认真落实社会治安综合治理各项措施,无赴区级及区级以上集体上访。
七、加大社区的环境卫生整治力度。
在社区内对不同的人群进行不同的教育,大力宣传社区内禁止乱推乱放,保护环境人人有责,提高居民爱护环境的意识,自觉维护社区环境。
八、劳动保障工作
1。深入居民,充分了解和掌握社区内下岗失业人员的就业意向。
2。积极跑企业、找岗位,加强与用人单位沟通,提高就业率,解决困难群体的生活。
九、统计工作
积极配合街统计办的工作,及时完成各项统计任务,按照要求认真填表,确保数字真实有效。
十、每月向党政办提供信息2-3条,及时反映本部门工作。
社区居委会财务工作计划
一、对接手过来的财务帐要认真整理,装订、安放。
二、完善固定资产的管理,积极参与制定的财务计划。
三、对每个季度的财务帐要求认真,细心。对每笔帐的来拢去脉填写清楚。认真核对出纳收据,票款。
四、严格按照事业单位会计管理制度,使有限的经费发挥无限的作用。
五、认真执行区民政局和财政局联合制定的社区居委会财务管理制度。
六、社区重大经济收支,必须由社区组织居支两委成员和民主理财小组领导、居务公开监督小组领导开会讨论决定,并张榜公布。
社区居委会卫生创建工作计划
一、领导高度重视
一是加强领导,成立以社区主任为组长的除“四害”领导小组。二是认真开展以治理环境为主要内容的爱国卫生运动,组织和发动广大市民,彻底清扫大街小巷,疏通管道,粪池,清除垃圾污物,消灭卫生死角。三是各单位、各居民家庭要彻底清扫,切实抓好环境清理整治工作。
二、具体措施
一是大力抓好除“四害”工作。继续坚持环境整治为主,药物消杀为辅,防灭结合的科学除“四害”工作原则。加强环境、垃圾、厕所等药物喷洒消毒杀虫工作。大搞室内外环境卫生,彻底消除“四害”的孳生场所。根据上级爱卫会的安排,拟在3月、10月份开展春秋季全市统一灭鼠活动,7月份开展全市统一灭蚊、蝇、蟑螂活动。
二是加大宣传力度,要大张旗鼓地宣传除“四害”的意义和作用。宣传卫生防病的重要性以及卫生防病有关知识,树立广大群众的卫生意识和提高居民的参与积极性和主动性,要结合创卫生城市工作,把除“四害”活动搞得有声有色,内容丰富,取得良好成效。