突发地震应急预案精选(九篇)

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第1篇：突发地震应急预案范文

关键词：突发事件；预防准备；事前预防

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）34-0237-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137

突发事件发生后的处置工作不仅难度较大，而且也不容易挽回损失，往往会造成一定的负面影响。要有效科学地应对突发事件，应该改变我们应急工作中存在的“重处置、轻预防”的现象，必须把应对突发事件的重心转移到突发事件发生前的预防准备工作上来。《突发事件应对法》第五条明确指出：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。”应对法第五条的规定是对应急管理理论与实践的规律总结。

那么怎样做好事前的预防准备工作呢？

一、强化危机意识

没有危机意识是最大的危机。“青蛙实验”告诉我们，在环境温度变化较大的条件下，青蛙可以立即跃出逃生，而人们给水慢慢加热，青蛙就难于察觉，从而丧失一跃而逃的机会，被慢慢煮死，可见，没有危机感、没有危机意识才是最大的危机。

强化危机意识首先要强化忧患意识。忧患意识是指一个人内心关注自身又超越自身的警惕性，忧患意识拒绝麻痹大意，拒绝得过且过，拒绝习以为常。社会转型期是的高发期，许多开始都有一个小小的导火线蹦出火星，如瓮安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是这个导火线没能引起大家的重视，星星之火，终酿大祸。

在各类别众多的突发事件中，真正给予一座城市带来莫大灾难的当属地震灾害。石家庄地处地震断裂带上，属于地震多发区。1966年的邢台大地震和1976年的唐山大地震犹如在昨日，兄弟城市好的经验及应总结的教训警示我们――石家庄市应高度重视防震救灾工作，生于忧患死于安乐。

强化危机意识还要强化责任意识。尤其是领导干部要防止呆政、懒政、慢政，不思进取，熟视无睹，对经济社会发展中出现的矛盾和问题，观察不细，思考不深，担当不够。强化责任意识就要强化责任教育，强化履职能力，强化责任管理，强化责任监督。目前，各地非法集资案件高发，严重干扰金融秩序，浪费司法资源，形成诉讼之累，对国家、社会的负面影响显而易见，应该引起各级干部和广大群众的高度重视。

二、加强日常管理

把管理划分为常态和应急，是因为人们发现日常管理不善才会引发紧急事态，容易导致突发事件的发生。实践证明，日常管理无秩序，应急管理也容易一团糟，只有搞好日常管理，才能做好应急管理。因为任何突发事件都有一个萌发的过程，一个生成发展的过程，都是先量变后质变。因此，突发只是人的一种感觉，也就是该事件的危害性和发展趋势被我们看到了，明显感觉到了，如果我们能在萌发期间就能加以识别、及早抓住，采取措施，做好充分准备，我们就可以在日常管理中将突发事件遏制在萌芽状态。所以，只有加强日常管理，搞好日常管理，才有可能达到突发事件应对的最高境界――“无急可应”。

（一） 加强日常管理就要注重经验式管理和科学技术手段的结合，注意把现代科技融入经济社会管理之中

目前的科技成果已经相当程度上给我们提供了事前预警的可能和平台，如日本“3・11大地震”发生后，日本对海啸的成功预警，就是物联网技术在实战中的成功范例。近几年，我国政府对地震的预报水平不断提高，也充分显示了科学技术的神奇力量。只要我们注意把技术信息和各种资源加以整合，就可以使我们的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精细化、科学化迈进。

（二） 加强日常管理就要注重发动群众、依靠民众

当年的汶川地震，民间组织抢险救灾的积极性是很高的，但是缺乏有效的指导、利用、组织和协调联动，实际上这很值得我们总结。群众在第一线，他们对实际情况最熟悉，往往是他们对可能的突发事件察觉最深，知晓最早，不仅能给决策层提供预警信息，而且也能对平息事态提供支持帮助。每一位群众都是一部“雷达”，充分发挥群众的作用，就是建立起了一个功率最大、监测范围最广的“雷达网”。

（三） 加强日常管理就要强化风险管理重视风险评估

《突发事件应对法》规定，建立突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》亦明确强调，将风险管理贯穿于应急管理全过程。

强化风险管理重视风险评估能够促进应急模式的转换，最大限度地让我们摒弃以往事件突发发生，然后再加以处置的落后的应对模式，而代之于通过风险评估实现危机预判，尽早加以解决的现代应对模式。理论和实践都告诉我们，风险管理在科学应对突发事件中具有先导性和前瞻性，是贯彻执行预防为主、增强应急管理预见性，赢得主动性的关键一环，是从更基础更科学的层面提高应急管理能力的重要抓手。

三、不断完善预案

应急预案就是用确定性的充分准备来应对不确定性的突发状况，能够在突发事件发生前做到未雨绸缪，谋划在前，应对在前，是变应急管理为日常管理的有效手段，在突发事件的应对过程中起着重要的作用。

目前，应急预案的编制工作应付上级检查的情况依然存在，一些应急预案与本地区、本部门、本企业的客观实际情况不符，缺乏针对性，操作性不强。这些问题从表面上看是编制人员的素质水平有待于进一步提高，实际上还是一个对应急预案是否重视的问题。因此，不断完善应急预案首要的是充分认识应急预案的重要性和必要性。同时做到编制预案目的明确，原则正确，符合实际，着重操作。

应急预案往往关注突发事件发生后的处置程序，而对预防工作着墨极少，既然突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，那么就应该把应急预防纳入到应急预案之中来。当然，不断完善预案强调应急预案管理的动态性，需要针对应急预案存在的问题给予持续性关注。

四、注重应急训练演练

应急训练的作用，主要是强化指挥人员和参与人员有针对性的培训，明确各自职责，熟悉突发事件应对流程，学习装备的使用方法等等。应急演练可以检验应急预案的实用性、有效性，发现问题，修正错误，为应急预案的修改完善提供可靠的依据，同时，通过应急演练可以从总体上评估应急预防准备工作，总结经验，提高应急预防处置体系的反应能力，以及应急指挥系统的协调作战能力。因此，做好预防准备工作要注重应急训练演练。

要做好应急训练演练，首先要提高认识，充分认识做好应急训练演练的必要性，真训真学真练。明确责任，做好应急演练方案的策划、编制和执行工作，积极为演练成功落实必要的物资和经费保障，做好演练评估、分析、总结，并不断对演练方案及应急预案进行修订改进。

参考文献：

第2篇：突发地震应急预案范文

【关键词】自然灾害，医疗救援，法律制度

党的十八四中全会提出了依法治国的决定，宪法规定国家对于人民负有基本保护的义务，即法治政府，法治社会应要求用严格的法律制度维护社会生态环境，保护老百姓的国计民生安全。而目前全人类正处于随时可能因为气候极端异常而爆发大灾难的风险社会当中，气候极端已经不再只是自然科学研究的范畴，已经成为人民日常性及公共性议题。浙江省地处我国东南沿海，江南山地与长江三角洲大平原的接壤处，山地众多的地理位置、亚热带季风气候和全球环境异常等原因的综合作用导致自然灾害活动日益频繁，一年四季均有发生，其风、暴雨、洪涝干旱、山体崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗灾的重点。面对灾害，拯救生命是第一位，浙江省政府本着一贯的以人为本的人文关怀，建设平安浙江、和谐浙江为目标，高度重视浙江的救灾工作，制定了一系列相关的地方性法规与规章，如《全省救灾防病预案》、《浙江省卫生系统防台风专项应急预案》、《浙江省地震应急预案》等，对灾害医疗救援给予全面性的法律规范的指导，以实现最大程度地减少灾害造成的人员伤亡，保障公众健康和生命安全。

一、自然灾害医疗救援域外法律制度介绍

抗击灾害，拯救生命，不仅是浙江省、甚至是中国政府需要研究的重要课题，就全球范围而言，也是每个国家需要解决的主要任务.其中美国、日本为代表的发达国家设置了比较先进的灾害医疗救援法律制度，建立一套系统的灾害医疗救援体系，其中的经验可以为我们所了解及借鉴。

（一）美国

1.法律法规。美国《国家应急预案》是有关处置灾害的综合性法法律，将国土安全、紧急事件管理、法律实施、消防、公共工程、公共卫生、应急救助人员的健康和安全、应急医疗服务以及私人部门等统一为一个整体结构，对联邦政府、州长、地方行政首脑和民族行政首脑在应急事件时期的职责作了详细的规定，成为联邦政府与州政府、地方政府和民族政府在紧急事件期间互相协调的基础。《美国突发公共卫生实际应急反应指南―针对州、地方及民族自治地区的公共卫生管理者》旨在帮助州、地方及民族自治地区的公共卫生专业人员，在突发事件或灾难发生后24小时内，迅速有效地采取公共卫生应急反应行动。这是针对灾害医疗应急救援的专项立法。此外，还有《减灾和紧急救助法》、《联邦紧急相应计划》、《联邦紧急事态应对预案》、《国家地震灾害减轻地震灾害法》等。

2.确立包括灾害医疗救援在内的应对突发公共卫生事件的应对体系。美国突发公共卫生事件为三级应对体系，自上而下包括：CDC（联邦疾病控制与预防系统）一HRSA（地区/州医院应急准备系统）一MMRS（地方城市医疗应急系统）二个子系统胡。当出现突发公共卫生事件时，指挥系统由CDC提升到联邦应急计划，总统有权根据危机事态的严重程度决定是否需要宣布国家进入“紧急状态”，并启动联邦应急计划；HRSA主要通过提高医院、门诊中心和其它卫生保健合作部门的应急能力，来发展区域应对突发公共卫生事件的能力。主要负责药物获得、急救、运输、信息传递、隔离检疫、医务人员培训以及医院系统协调；MMRS通过地方的各个执行部门，如：消防、自然灾害处理部门、医院等部门，现场救援人员协作，确保城市在一起公共卫生危机中最初48小时的有效应对。

3.非政府机构依法成为灾害医疗救援的法律主体。美国十分重视自愿者和自愿组织在灾害医疗救援的作用。1970年成立全国抗灾志愿者组织，该组织的主席是联邦紧急事态管理局顾问委员会的委员，在《联邦紧急事态应对预案》中被要求固定承担紧急救援和为灾民提供后勤服务方面，被公认为是第一应对者和有效救援者。此外，还有1881年成立的美国红十字会，履行包括国内和国际灾难救援在内的某些美国政府的责任，具有“联邦工具”的合法地位，今天，美国红十字会的日常工作，几乎完全纳入了美国紧急事态管理的工作体系，承担着美国联邦紧急事态管理局的部分工作。

4.设立专门的灾害信息管理系统。美国在联邦 C D C 中专门设有负责与媒体沟通的通讯办公室，负责向公众和医疗救援人员及时告之灾害事态信息，帮助相关人员正确判断灾害发展状态。此外，美国联邦应急管理署主持全球应急管理系统，以灾害信息服务、灾害应急事务处理为目标，主要业务包括同国际系统连接，进行灾害管理、减灾、风险管理、救助搜索、灾害科研等。

美国对灾害医疗救援制度有相关的法律进行规范，体现在基本行政法律、各项专门的减灾法之中，并且还有针对灾害医疗应急救援的专项立法；依法分配了各行政职能部门在灾害医疗救援中的职责，并且该职责是其日常工作的一部分，而非灾害发生后的“临危受命”；把卫生系统与其他系统串联起来，使得公共卫生、灾害事件管理、执法、医疗服务等领域内的人员可以综合有效的协作；重视非政府组织的灾害医疗救援力量，并将其纳入政府的管理体系，发挥其优势作用；依法确立了灾害医疗救援的日常应对体系及具体程序和专门的服务与灾害医疗救援信息管理系统。

（二）日本

1.法律法规。 1 9 6 1 年颁布实施的《灾害对策基本法》是日本预防灾害、对应灾害和灾后重建等事业方面的根本大法，对其他相关法律起着指导性的作用，也是其他相关法律的立法依据。该法就防灾救灾中政府的责任、地方团体的责任以及市町村的责任等作了明确的规定。公布于1 9 4 7 年的《灾害救助法》是关于灾害应急救助问题的最早的法律。其宗旨是：在发生灾害时，国家要在地方公共团体、日本红十字会、其他团体及国民的协助下，进行应急的必要的救助，以此来保护受灾者和维护社会秩序。此外，针对多发行地震灾害，还制定了详尽的地震灾害对策性法律，如《地震防灾对策特别措施法》等。

2. 确立包括灾害医疗救援在内的三级政府负责管理的突发公共卫生事件应急体系，即中央一都（ 道、府、县） 一市（ 町、村 ）三级，由主管卫生和福利的厚生劳动省负责建立，并以之为中心，纳入整个国家危机管理体系。面对突发公共卫生事件的危险，日本政府会向国民及有关机构发出紧急通报，通告突发公共卫生事件的信息，同召开了干事会，研讨对策。中央主管机构对于突发公共卫生事件应急管理的最主要职责是收集信息并制定和实施应急对策。在日本突发公共卫生应急处理系统中，消防（急救）：警察、医师会、医疗机构协会、通信、铁道、电力、煤气、供水等部门，也按照各自的危机管理实施要领和平时的约定相互配合。平时，在灾害疾病的预防工作中起主导作用的是全国各都道府县的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府机构依法成为灾害医疗救援的法律主体。2007年修订的《灾害基本对策法》把红十字会在内的61个非政府机构制定为全国性公共事业，要求其无条件配合灾害救援工作。

4.快速反应的灾害救援机制。建立灾害发生后24小时内的医疗救援程序，并根据不同时间段设立了应急措施：灾后6小时内，主要救援工作是派遣医疗队救助伤病；灾后12-24小时内，主要救援工作是转移伤病。

5.建立应急信息管理网络，可服务与灾害医疗救援工作。日本建立了完善的灾害通讯网络体系，包括：以政府各职能部门为主的“中央防灾无线网”；以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”；以自治体防灾机构和当地居民为主的都道县府、市町村的“防灾行政无线网”；以及在应急过程中实现互联互通的防灾相互通讯用无线网等。此外，还建立了包括紧急联络通讯网在内的各种专业类型的通讯网。另外，还正式设立内阁信息中心，以24小时全天候编制，负责迅速搜集与传达灾害相关的信息，并把有关灾害通讯网络的建设作为一项重要任务。

日本同样也制定了详尽的灾害应对法律法规，使灾害医疗救援工作可以有法可依；依法分配了各行政职能部门在灾害医疗救援中的职责，同样的该各行政部门是承担该职责的常设机构；把非政府部门规定为灾害医疗救援的法定主体，调动了政府和民间的各方面积极力量，并要求其互相协作；依法确立了灾害医疗救援的政府负责日常应急体系及具体24小时应急救援程序，并重视对灾害医疗救援的日常预防工作；将来完善的专门的服务与灾害医疗救援信息管理系统。

综上所述，一项切实有效地灾害医疗救援法律制度会包括但不限于以下几方面：

1.灾害医疗救援法律渊源多元。灾害医疗救援属于突发公共事件，在突发公共事件、灾害防治等领域的行政法律法规、卫生法规等不同的部门法中都应重视设置灾害医疗救援的内容，也可制定单项灾害医疗救援法律，使其有法可依；

2.依法建立灾害医疗救援日常应急体系，有备无患。在该系统中，应依法确立非卫生行政机构与公共卫生部门的各自职责和工作程序，部门之间要做好有效的配合，使灾害医疗救援体系成为一个和谐统一的整体；

3.依法确认非政府组织的灾害医疗救援主体地位，将其工作与政府相关部门工作给予有效地配合和协调，发挥非政府组织分布广泛，在后反应快速，医疗救援力量专业化的优势；

4. 设立专门的灾害信息管理系统，服务与灾害医疗救援工作，同时也是政府部门对公众知情权的尊重。

二、浙江省自然灾害医疗救援法律制度现状介绍

自然灾害具有的突发性及危害性特点，使其被定义为突发事件的范畴[ 《突发事件应对法》第三条：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。]，因此相关的突发事件处置的法律及应对突发事件的卫生法规都包括对灾害医疗救援的适用，主要的法律性文件如下：⑴国家性的法律法规以及卫生部门继而制定的预案与办法等主要是，《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件卫生援助应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《护士条例》、《传染病疫情监测信息报告管理办法》，《传染病病人或疑似传染病人尸体解剖检查规定》、《国家地震应急预案》、《抗震救灾卫生防疫工作方案》、《地震灾区重点传染病疫情霍乱等应急预案》、《抗震救灾卫生防疫工作职责》、《全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）》卫生部《2006-2010年全国卫生应急工作培训规划》、《全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）》、《医疗卫生机构灾害事故防范和应急处置指导意见》、《灾害事故医疗救援工作管理办法》等。⑵浙江省法律性质的规范文件主要是，《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共卫生事件总体应急预案》、《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》、《浙江省突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案》、《浙江省重特大突发事件医疗卫生应急处理预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《浙江省救灾防病预案》、《浙江省干旱卫生应急专项预案》、《浙江省防台风应急预案》、《浙江省卫生系统防台风专项应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《浙江省气象灾害应急预案》、《浙江省突发地质灾害应急预案》、《浙江省地震应急预案》、《浙江省重大森林火灾事故应急预案》和《浙江省农作物生物灾害应急预案》等。

虽然浙江的灾害救援已经具备了预防和抵抗灾害的法律制度上的保障，并在以往的抗灾救援中取得了一定的成绩，但有关灾害医疗救援法律制度还需进一步研究和完善，其缘由如下：

（1）完善社会立法，构建成熟的灾害医疗救援制度，为浙江省抗灾救险工作贡献微薄之力，促建和谐社会。国内外的经验表明，凡是法律制度较为发达的国家和地区，对如地震、风灾等灾害事件的防治和应对就较为得力。如美国的加利福尼亚州的《应急法服务法》，它规定州长可以根据《健康和安全法》对灾害事故中的救助问题给予豁免；日本有比较完善的国民健康计划。与之对比的是，《浙江省突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案》除对突发公共卫生事件的医疗救助有明确的规定之外，有关自然灾害的医疗救援是零散的分布在其他地方性法规之中，且对于医疗救援方面的规定也是简单的一笔带过，即人民政府应当组织卫生、医药和其他有关部门和单位做好相应的医疗救助和卫生防疫工作，缺乏针对灾害医疗救援的系统性的完善立法，这会导致灾害医疗救援不利，损害社会公共利益和公民具体权利，导致社会矛盾出现，不利社会的和谐与发展；

（2）居安思危，有备无患。汶川地震不仅给我国造成了重大的人员伤亡，而且对中国现有的灾害医疗救援法律制度进行了有力的冲击。在抗险救灾中出现了许多有关灾害医疗救援方面新的法律问题需去研究，如在灾害救援中的医生为拯救生命对遇险者进行截肢的紧急处置的权利与遇险者知情同意权的对抗；灾害国际救援队伍和民间救援组织的法律地位问题；在灾害医疗救援中遇害者的尸体应急处置的法与情的冲突；灾害医疗救援中出现的专业救援人员缺乏和药物等重要救援物资调配等救援中的依法管理等问题。汶川地震出现的这些问题不会是偶然现象，今后也必然会不同程度的在其他省市的灾害医疗救援中有所表现。《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”我们应以汶川地震的灾害医疗救援行动为研究的对象，结合浙江省的现状，对浙江省的灾害医疗救援给予深层次、防范性法律研究和完善，使我省的灾害医疗救援制度更加的法治化，将灾害造成的人员伤害降到最少程度。

（3）填补浙江省灾害医疗救援制度法学研究的空白领域。如前所述，灾害医疗救援制度涉及到诸多的法律问题特别是医事法律问题，法学界对医事法律研究的相对陌生和不重视，导致该研究领域出现研究的空白点，而本课题组成员立足于温州医学院，具有法学研究背景，长期从事医事法学的教学和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以从法学特别是医事法学的角度，对我省灾害医疗救援制度的完善有所建树。

三、浙江灾害医疗救援法律制度缺陷分析

（一）灾害医疗救援有法可依，但是法律效力不一。

调整灾害医疗救援的法律规范主要有两大类，一是法律法规和部门规章，如《突发事件应对法》，《突发公共卫生事件应急条例》等，二是根据法律法规和规章制定的相关国家和省级的预案或者办法等，如《国家突发公共卫生事件应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共卫生事件总体应急预案》等，前者是实施灾害医疗救援的工作所依据的强制性法律法规，并有追究违法行为的法律责任的相关规定，而后者是落实灾害医疗救援工作所依据的具体操作性政府规范性文件，是行政机关内部指导性文件，违法行为的法律责任追究要参考其他法律法规规定，因此其法律效力明显低于前者法律法规，导致其执行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）综合性规范或者专类性规范有关灾害医疗救援的内容过于简单，缺乏针对自然灾害医疗救援的单独规范。

综合性规范主要指的是针对所有的突发事件的预防、应急处置与救援、事后恢复的等的一部综合性法律规范，如《突发事件应对法》等专类性规范是对具体某一类型的突发事件的预防、应急处置与救援、事后恢复的等的一部单独性法律规范，如《防震减灾法》、《浙江省卫生系统防台风专项应急预案》等。在综合性和专类性规范中，灾害医疗救援只是其中的一项内容而已，相关法律规定内容简单和过于原则性，不利于实际的操作执行。虽然后面制定的医疗应急救援预案有具体救援措施的落实，但是也是针对整体突发事件的卫生应急救援预案，如《国家突发公共事件卫生援助应急预案》和《浙江省突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案》，所有的突发事件的医疗救援规定简单统一，对自然灾害的医疗救援实施缺乏针对性，对于自然灾害而言，拯救生命和控制疫情是首要任务，但如果是突发社会安全事件，现场事态控制比医疗救援而言更为重要，因此虽二者同属突发事件，对医疗救援的要求也是各有不同的。此外，当今社会地球环境恶化，自然灾害频频发生，人身安全受到威胁，特别重视自然灾害的医疗救援的法律规范也是形势所逼。

（三）灾害医疗救援中的卫生防疫环节的法律建设优于灾害疾病急救环节的法律建设，立法层次上存在漏洞环节。

国家经过非典事件以后，卫生防疫方面的法律法律已经比较完善，主要有《传染病防治法》、《传染病疫情监测信息报告管理办法》、《传染病病人或疑似传染病人尸体解剖检查规定》，其中《突发公共卫生事件应急条例》和《突发事件应对法》对疫情的预防、应急处理和法律责任等方面就政府和社会该如何行动都有明确的规定，但对灾害疾病急救仅是简单片语而已，如《突发事件应对法》对于疾病急救方面的规定简单的一笔带过，即人民政府可以实施医疗救助、卫生防疫以及其他的法律措施，《防震减灾法》里面也只有一条，地震灾区县级以上地方人民政府应当组织卫生、医药和其他有关部门和单位做好相应的医疗救助和卫生防疫工作。灾害医疗救援立法体系中上位法的“厚此薄彼”规定必然影响浙江省在制定灾害医疗救援的下位法法律法规时，重疾病防疫，轻疾病急救。

（四）忽略非政府医疗救援组织的法律地位。

在相关的法律法规中，灾害医疗救援的主体主要是政府机构、卫生行政部门及医疗机构。对于上述主体的工作职责和具体任务都在法律法规中有详尽的规定。但对于非政府的医疗救援组织，如红十字会组织、自愿者等仅是简单规定了其可以负责组织群众开展现场自救和互救，协助做好相关工作，进行人道主义援助。但对其开展医疗救援工作的职责、权利范围及政府医疗救援机构的配合和冲突协调等实际会发生的问题都没有涉及。事实上汶川地震的救援经验告诉我们的，非政府的医疗救援力量对实施灾害医疗救援的积极性是非常高的，而且在医疗救援工作上的专业性也是得到认同的。随着非政府的医疗救援力量日益参加到各类灾害医疗的救援工作中，重视其医疗救援法律主体地位，依法规范其医疗救援工作是势在必行的工作。

参考文献：

[1]熊文美、陈进、李幼平、陈燕玲、郑会贤、周丽萍.美日俄中四国地震医疗救援应急管理比较[J].中国循证医学杂志，2008，8 （ 8 ）。

[2]熊琼.突发公共卫生事件的应急机制研究[D].中国知网，2008年硕士学位论文。

[3]唐承沛.中小城市突发公共事件应急管理体系与方法[D].中国知网，2007年博士学位论文。

[4]俞慰刚.日本灾害处置的应急机制与常态管理[DB/OL].维普资讯。

[5]熊琼.突发公共卫生事件的应急机制研究[D].中国知网，2008年硕士学位论文。

[6]《突发事件应对法》第三条：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

[7]《突发事件应对法》第二条规定，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。

[8]《突发公共卫生事件应急条例》第一条规定，为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。

第3篇：突发地震应急预案范文

[关键词]图书馆　危机管理　地震灾害　应急预案

[分类号]G251

地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象，具有频度小、突发性与破坏性大的特点。2008年5月12日发生四川省汶川地区的里氏8.0级地震，造成的直接经济损失达8451亿元人民币，遇难人员将近七万人，由此而产生的间接损失以及给人们心灵带来的伤害更是难以计量。

在这次地震灾害中，作为人类精神家园的图书馆同样未能逃脱厄运。“5・12”汶川大地震使四川、陕西、甘肃等地的图书馆受到了巨大损失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂县等4个县级公共图书馆整体坍塌；26个县级馆受到严重破坏；损毁设备1.3万台(套)；损失图书182.24万册。在甘肃、陕西、重庆等地，各级公共图书馆也遭受到不同程度的破坏。地震给全国公共图书馆造成的直接经济损失超过4亿元。处于地震带上的高校图书馆同样未能幸免于难。

1　建立图书馆地震灾害应急预案的必要性与意义

我国政府为了提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，于2006年1月8日制定了《国家突发公共事件总体应急预案》以及一系列相配套的预案，其中就包括《国家地震应急预案》。《国家地震应急预案》的出台是为了在地震灾害发生后，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。重大地震灾害所导致的灾难是毁灭性的，灾害所及，即使是对于一个为社会文化、教育和科研提供文献信息服务的公益性组织，也难以幸免。汶川大地震中，处于重灾区的北川、绵阳等市县的图书馆遭受了重大损失，馆员遇难失踪、馆舍倒塌、文献被毁等。事实提醒我们，图书馆等公共设施如何以快速高效的应急管理机制应对严重的自然灾害值得引起重视。因此在《国家地震应急预案》的基础上，针对图书馆的特点，建立专门针对图书馆的地震灾害应急预案是十分重要与必要的。

1.1降低图书馆内在的安全隐患所需

图书馆内在的安全隐患包括两种：一是人身安全隐患；二是建筑安全隐患。首先，图书馆作为向公众开放的公益性机构，人员比较集中，读者流动性较大。图书馆除了为读者提供幽雅、舒适的学习环境和优质的服务外，还要对读者负责，不能让读者在图书馆学习、检索文献、获取信息中受到任何伤害。一旦发生地震灾害，如果没有有序、协调的疏散与抢救措施，读者甚至是馆内的工作人员势必会因为逃生而产生混乱，由此引发甚至比地震本身更大的损失。其次，图书馆内所藏文献资料，多是纸质文献，属于易燃物品，由地震及其引发的一系列次生灾害，如火灾等会将馆内的文献资料毁于一旦。第三，图书馆建筑的设计与质量没有国家相关的强制性标准，在1999年颁布的《图书馆建筑设计规范》(JGJ38―99)中，都没有提到图书馆抗震的建筑要求，这说明在过去图书馆建筑抗震这一功能要求没有得到足够的重视。另外图书馆建筑设计存在着先天的抗震缺陷。周锡元教授认为，学校建筑在抗震方面存在着先天缺陷，如房间大、窗户大、走廊设计使得学校抗震功能比较弱。类似的，图书馆建筑的设计也是大房间、大玻璃窗，甚至有些图书馆为了采光效果采用玻璃墙的设计，这些都不利于图书馆建筑抗震功能的发挥。

1.2地震灾害对图书馆特殊破坏作用的要求

强烈性地震灾害虽然发生的概率较小，但其一旦发生，造成的破坏却是毁灭性的。在“5・12”汶川大地震中除了人员伤亡外，四川地震灾区的文化场馆及设施损毁严重。据统计，北川、汶川、青川、茂县的文化局、文化馆、图书馆、影剧院等在地震中全部被夷为平地，绵竹、什邡、安县、平武、江油、汉源等县(市)的文化设施绝大部分已成危房，当地文化信息资源共享工程基层服务点也遭到不同程度的破坏，初步估计直接经济损失达13.3亿元。甘肃省被毁的图书馆有17个。在倒塌的图书馆建筑废墟中，不仅仅是残砖断瓦，更多的是图书馆保存的人类珍贵的历史文化遗产，其中不乏珍贵文化古籍，这些文献资源有的可以通过再次购买等方式重建，有的则永远无法恢复、再现。珍贵文献的不可再生性要求我们必须重视图书馆对地震灾害的预防工作。

1.3图书馆危机管理的重要使命

图书馆危机是对图书馆系统造成严重威胁或破坏、需要图书馆人立即反应的高度震荡状态。危机管理有两大基本要素，即危机预警和危机处理。危机处理是在危机爆发后处理危机所进行的一切工作，其目的是减少危机带来的损失。危机预警则包括在危机爆发前所进行的一切预测和报告工作，其目的是最大限度地避免危机，将危机产生的可能性降到最低，从而将危机损失降为零。图书馆地震灾害应急预案，是针对有可能对图书馆造成威胁的重大地震灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的应急方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、地震灾害发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，对图书馆应急机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及指挥与协调等方面预先做出的具体安排。可以说，图书馆地震应急预案的建立，对图书馆危机管理的这两大要素的实现都有重要意义。

2　建立图书馆地震灾害应急预案的目的

建立图书馆地震灾害应急预案的目的无外乎两个：一是尽量减少地震灾害带来的直接灾害；二是预防可能发生的次生灾害。

2.1减少直接灾害

直接灾害是指地震发生时直接造成的灾害损失，强烈地震产生的巨大震波，造成房屋、桥梁、水坝等各种建筑物崩塌，人畜伤亡，财产损失，生产中断。强烈地震带来的直接灾害对图书馆来说则是馆舍倒塌，馆员读者伤亡、失踪，文献资料丢失、损毁，图书馆各种正常的服务中断等。直接灾害是对图书馆的破坏最严重的。如果在强烈地震来临时，图书馆有一套完整的应急预案，能够有序、协调地处理地震紧急事件，会在很大程度上减少灾害到来的直接损失。

2.2预防次生灾害

强烈性地震带来的损失往往很大，次生灾害的发生更是雪上加霜，带来的损失有时比地震造成的还大。次生灾害则指地震破坏后诱发的一系列其它灾害，如火灾、水灾、毒气和化学品泄漏污染、细菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、冻害、瘟疫流行以及震时人员蜂

拥外逃或跳楼造成的挤、踩、摔等伤亡，地震后或地震谣传、误传出现的停工停产……。地震给图书馆带来的次生灾害包括火灾、人员踩踏伤亡等以及震后读者产生的来馆恐惧心理。这些次生灾害造成的损失甚至会大于直接灾害的损失，因此图书馆预防震后次生灾害的产生是非常重要的一项任务。

3　图书馆地震灾害应急预案的主要内容

3.1第一原则

“生命高于一切”是世界各国处理公共危机的根本原则。尊重人、关心人、培养人、激励人，是图书馆以人为本管理思想的精髓。地震灾害发生时，图书馆必须将读者和工作人员的生命保障放在首位，确保其生命和身体不受损伤，这是“以人为本”精神的体现，也是现代社会保障公民基本权利法治理念的根本要求。

3.2重要任务

图书馆功能一个重要体现就是文献资料的收藏与保护。当地震灾害发生时，图书馆在确保第一原则的基础上，另外一个非常重要的任务就是保护本馆馆藏文献。在地震灾害发生后，及时清理废墟、清点馆藏；对于已破坏的重要文献，文献保护人员尽量予以恢复。

3.3建立长期的图书馆地震灾害预防预报预警机制

图书馆地震灾害预警机制的建立是为了及时发现图书馆可能出现的地震灾害，最大限度避免其差生，从而将危害降到最低，图书馆地震灾害预警机制的动态管理流程包括：地震信息收集检测灾害诊断地震预报。在图书馆构建地震灾害预警系统时，以下几个方面是应该注意的。

3.3.1地震知识普及地震知识普及的对象包括图书馆馆员和读者，其目的是帮助馆员和读者克服恐惧心理，知道在破坏性地震中求生的措施和技巧，最大程度地减少人员伤亡。图书馆要利用自身得天独厚的条件进行宣传。地震知识普及的途径包括：定期请专家开展地震知识讲座，发放宣传小册子，地震灾害仿真模拟，即通过各种基础设施在地震作用下的物理破坏模型分析，以及地面振动特征、地基失效和次生灾害的模拟。

3.3.2地震预防常态化危机管理不是危机爆发时才存在，它是一种对危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理的管理思维、管理方法、管理实践。所以真正有效的危机管理，在危机没有爆发时，是一种常态化管理。常态化的危机管理要求树立危机管理意识，要将危机管理融入日常管理中，要有对危机的前因后果进行管理的敏感以及建立科学的应对策略。因此，图书馆，尤其是位于地震带的图书馆，应该把地震预防常态化。所谓地震预防常态化就要求图书馆制定好危机发生的事前、事中和事后三个阶段的科学的预防和应急预案，适当进行应急处理的预演。这种常态化的措施目的是为了地震来临时科学预防，尽量避免仓促应对，而成效就是要实现地震灾害爆发时快速反应，杜绝拖拉敷衍。其中反应时间的长短在很大程度上直接决定了地震灾害常态化管理的成败。

3.3.3地震相关信息搜集　图书馆在灾害发生之前，必须进行广泛的信息收集工作，重点收集灾害可能发生的范围、程度、影响本地的时间等信息，尤其需要重视通过正规渠道的消息和通知；全面而客观地分析所收集的信息，充分认识所面临的形势和状况，对灾害所造成的影响或危害进行评估和预测；根据充分、有效、结合本馆和本地实际的原则，选择或制定应急预案，主要应包括人员疏散方案、馆舍财产的保护方案、电力供应方案、交通方案、医疗方案等。将所采取的应急方案以尽可能快捷和广泛的方式进行，报告上级主管部门，对所有工作人员、读者及其它有关人员进行告知，以协调一致地行动。

3.3.4异地备份重要馆藏对于珍贵文献、古籍等这些一旦破坏就无法复原的重要馆藏，图书馆尤其是处于地震带上的图书馆，平时应异地备份。在“5・12”汶川大地震中，北川图书馆所收藏的北川历史文化资料和羌族发展历史资料等珍贵文献损失殆尽。因此图书馆对于此类珍贵文献应备份电子文档，建立数据库。同时，还要建立电子文献异地备份制度。电子文件、重要纸质档案的缩微件或数字化文本都要实施备份管理，以防重大灾害对档案史料造成毁灭性损失。

3.3.5重视馆舍建筑质量

地震是难以准确预测而又极具破坏力的自然灾害，但并不是不能预防的。从根本上说，一个能够最大限度抵挡地震灾害的馆舍是图书馆应对地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面严格执行国家有关强制性标准，最大程度地提高馆舍建筑的安全性是唯一可以依赖的保护措施。在新建馆舍或改建老馆舍时，根据不同的需求，突出不同的特点，对抗震、排水、消防、疏散等相关的要求应及时向主管职能部门或承建单位提出，处于地震带上的图书馆，最好能够避免一些降低馆舍抗震功能实现的设计，如大开间、大玻璃墙的设计。一个完全达到国家抗震标准强度的图书馆馆舍，是有能力抵抗或减轻地震灾害破坏的。

3.4做好善后处理

图书馆对地震造成的损害要做好善后处理工作，首先应该及时作出准确、科学的评估，总结经验教训，同时向上级报告地震的处理情况，请求领导帮助解决因地震灾害造成的困难和问题，采取积极措施，使馆员尽快恢复正常工作；要科学、有据地信息，求得读者的支持和理解，增强图书馆的公信力。震后的善后处理，具体来说包括检查与检修，首先应对馆舍设施进行全面的检查，对受损区域进行全面的清理，检查馆舍墙体是否有开裂、渗漏等问题；检查供水供电系统，检查设备和网络，采取有效措施排除故障等。须确认是否具备全面或局部正常开放的条件，务必在危险解除以后才能投入使用。良好的善后处理工作对于减轻地震给图书馆带来的损失有重大作用，对于克服读者震后来馆恐惧的心理有很大帮助。

地震灾害善后处理另外一个很重要的任务就是要信息公开，切忌封锁消息。向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任，也是图书馆的责任。馆舍遭受破坏程度信息、馆员和读者伤亡情况、馆藏文献资料损害信息等，此类信息及时、准确的公开与上报对帮助作出科学、果断的决策有重要作用。因此，图书馆在震后的善后处理中信息的公开，可以使公众对图书馆的行为有一个合理预期与估测，也可以避免人为的混乱。

4　哈佛大学图书馆突发事件应急反应手册

哈佛大学图书馆防灾计划手册包括两个部分：一是突发事件应急反应手册；二是哈佛大学图书馆防飓风计划。哈佛大学图书馆突发事件应急反应手册的主要内容包括以下十一个部分。

当突发事件威胁到图书馆时时，采取以下步骤：

第一步：确保所有人员的安全。突发事件来临时，图书馆采取恰当措施保护介入其中每个人的生命和健康。突发事件发生期间，可通过美国红色通道网站搜索有关安全保护的信息。

第二步：通知突发事件应急处理有关各方。根据突发事件的性质，向政府指定的应急反应机构，如火警处、警察局等寻求帮助。同时，通知以下部门：图书馆行政部门、图书馆设备管理部门、图书馆地方应急反应小组、哈佛大学图书馆图书资料应急小组

第三步：对突发事件状况作出迅速评估。如有可能，且在保证安全的前提下，对威胁藏品安全的来源及受损范围迅速作出评估。

第四步：保护图书资料免遭进一步危害。

第五步：稳定环境。

第六步：对藏品受损情况作综合评估。鉴定资料受损类型，并估算数量。

第七步：寻求有关抢救受损物的专业建议。

第八步：决定是否需要外部商业性应急服务。图书馆行政部门与哈佛大学图书资料应急小组共同磋商决定，是否受损图书资料的种类或数量已超越图书馆应对能力。

第九步：若需外部服务，安排购买服务。图书馆行政部门联系：金融服务部门、保险机构等。

第十步：无需外部服务，履行抢救行动。

第十一步：保存详细记录。

第4篇：突发地震应急预案范文

一、适用范围

（一）破坏性地震及严重破坏性地震

（二）临震应急

（三）有感地震

（四）地震谣传

二、事件等级

Ⅰ级（红色）特别重大突发公共事件—破坏性地震及严重破坏性地震

Ⅱ级（橙色）重大突发公共事件—临震应急

Ⅲ级（黄色）较大突发公共事件—有感地震

Ⅳ级（蓝色）一般突发公共事件—地震谣传

三、组织机构与职责

（一）应急组织机构与职责

1、应急组织机构

设立局抗震救灾指挥部（以下简称指挥部），统一领导全局地震灾害事件的应对工作。

2、局指挥部组成

指挥部按照组织协调、抢险救灾、宣传报道、后勤保障、次生灾害防御等职责，设立5个工作组；由局长担任总指挥，分管副局长担任副总指挥。

成员单位：局机关各科室、城管执法局、城维总公司、海云公司、城建公司、东部开发办。

3、局指挥部主要职责：

（1）统一领导全局地震应急抗震救灾工作，部署和监督破坏性地震应急预案的实施。

（2）向区政府报告灾情和救灾中发生的重大问题；

（3）在区抗震救灾指挥部领导下，统一把握震情、灾情宣传报道口径。

（二）组织体系框架

1、办公室：责任单位局办公室。

负责贯彻落实局指挥部的决策和下达的任务，协调各部门地震应急工作。

2、抢修救灾组：责任单位局办公室，成员单位包括城管执法局、城维总公司、海云公司、城建公司、东部开发办。负责灾区抢险救灾，组织灾区自救和互救，控制灾害扩大。

3、宣传报道组：责任单位局政工科，成员单位包括城管执法局、联动中心。

按市、区、局抗震救灾指挥部的要求，负责统一宣传报道口径，宣传防震、避震知识，鼓励、动员群众战胜地震灾害，及时平息地震谣传或误传，安定民心，重建家园。

4、后勤保障组：责任单位局综合科，成员单位包括市政办、环卫办。

负责抗震救灾所需各项物资的保障和专项资金的管理。负责制定并组织实施抗震救灾有关物资保障方案；向上级申请救灾经费。

5、次生灾害防御组：责任单位监理科，成员单位包括城维公司、城管执法局、市政办、绿化办。

负责对因地震可能引起的次生灾害，如火灾、水灾、爆炸、（气）泄露、放射性污染等进行监视、控制及预防，防止次生灾害的发生和蔓延。

四、应急响应

（一）预案启动

破坏性地震及严重破坏性地震（Ⅰ级红色）：当我区发生破坏性地震及严重破坏性地震时,在区委、区政府的统一领导下,立即启动局抗震救灾指挥部系统,各工作组按照本预案的职责分工,迅速开展地震应急救援工作。

临震应急（Ⅱ级橙色）：当接到我市临震预报，宣布进入临震应急期时,局抗震救灾指挥部各工作组进入应对破坏性地震的准备状态。

有感地震（Ⅲ级黄色）：当我区发生有感地震时,迅速启动局抗震救灾指挥部办公室和宣传报道组等2个组应急。

（二）基本响应程序

1、破坏性地震及严重破坏性地震的应急反应

局机关的应急反应

（1）一旦发生破坏性地震及严重破坏性地震时,在第一时间由局抗震救灾指挥部办公室主任通知指挥部有关领导及各组组长;同时启动局抗震救灾指挥部组织指挥系统。

（2）各组组长立即通知本组有关成员单位,成员单位应迅速到达局抗震救灾应急指挥部（局机关4楼会议室),最晚不得超过15分钟;

（3）组织实施应急预案；

（4）命令系统各成员单位按照应急预案立即采取应急措施，迅速开赴地震现场展开救灾工作；

局抗震救灾指挥部的应急反应

（1）按本预案要求立即启动局抗震救灾指挥部办公室应急工作系统；

（2）抢险救灾组迅速开展灾区抢险救灾,最大限度地降低灾害损失。

（3）宣传报道组及时向公众震情、灾情等有关信息;做好宣传报道工作,鼓励、动员民众战胜地震灾害,及时平息地震谣传或误传,安定民心,重建家园;

（4）后勤保障组保障抗震救灾所需各项物资和资金的管理。

（5）次生灾害组对因地震可能引起的次生灾害进行监视、控制和预防,防止次生灾害的发生和蔓延。负责城市基本设施抢险与应急系统的恢复;协调力量对灾区城市被破坏的供排水、燃气热力、道路、桥梁和重要市政设施进行抢险、排险,尽快恢复城市基础设施功能。协调电力部门，迅速调集电力抢修队伍,尽快恢复被毁坏的送、发、配电设施和电力调度联络系统;优先抢修和恢复区政府首脑机关、抗震指挥机构电力设施,保证用电供电。

2、临震应急的反应程序

局机关的应急反应

（1）一旦接到区抗震救灾指挥部临震应急通知,在第一时间由局抗震救灾指挥部办公室主任通知指挥部有关领导及各组组长;同时启动局抗震救灾指挥部组织指挥系统。

（2）各组组长立即通知本组有关成员单位,成员单位应迅速到达局抗震救灾应急指挥部,最晚不得超过15分钟;

（3）召开指挥部会议,通报震情,研究、布置临震预报区的防震工作;

（4）成立和派出防震监督检查小组,检查督促应急预案的实施,协调处理有关事项;

局抗震救灾指挥部办公室的应急反应

（1）迅速接受地震速报、灾情速报以及上级震情趋势判断，并将情况及时上报局抗震救灾指挥部；

（2）向局抗震救灾指挥部提出应急反应建议；

（3）实施本部门及督促检查各责任部门应急预案，组织应急准备工作；

（4）组织派出现场工作队伍，开展地震现场指挥协调工作。

有关部门的应急准备

（1）抢险救灾组做好前期准备工作;

（2）次生灾害组对预报区的城市生命线工程和次生灾害源采取紧急抗震防范或加固措施,做好抢险救灾准备。

3、有感地震的应急反应程序

局机关的应急反应

局抗震救灾指挥部，按照职责，部署开展全局的抗震救灾工作。

局抗震救灾指挥部办公室的应急反应

（1）获知有感地震发生的信息后，立即上报；

（2）接收上级震情会商情况通报，迅速报告局领导。

五、地震应急重点保障与准备

应急、救助装备的准备：千斤顶、起重机械等救援器材由城维总公司负责准备；

第5篇：突发地震应急预案范文

今年以来，麒麟镇认真按照县《关于全面加强应急管理工作的意见》要求，加强领导，狠抓落实，强化措施，较好地完成了应急管理工作任务。本年度未发生一起突发事件。现将一年的工作开展情况汇报如下：

一、建立健全应急管理组织体系，强化工作责任。镇党委政府将应急管理工作

列入重要议事日程，明确由党委副书记为专抓应急管理工作的领导，设立了应急管理办公室（设在党政办公室），明确了专人负责。各村、镇直部门、重点企业也分别成立了应急管理工作组织机构，明确了专兼职信息报告人员，层层落实了具体责任。

二、完善应急预案体系，明确工作措施。一是完善预案体系。根据县政府总体应急预案，编制和完善了《麒麟镇突发公共事件总体预案》和《麒麟镇保稳定应急预案》、《麒麟镇防汛应急预案》、《麒麟镇安全事故应急预案》、《麒麟镇防震减灾应急预案》、《麒麟镇突发公共卫生事件应急预案》、《麒麟镇学校突发事件应急预案》等七个应急预案。二是加强应急预案演练。组织七个村、两个重点企业共100余人，开展了防汛抗洪演练，提高了麒麟企业和村庄群众抗大洪防大汛能力。今年以来，共组织应急演练两次，出动车辆10辆次，出动人员100人，涉及防汛、安全事故应急演练等，为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。三是加强预案制定的指导。镇政府下发了《关于认真做好各类应急预案修订和编制工作的通知》，明确要求各村、各部门、各企业按照镇应急办要求抓紧制订各类应急预案。三、加强应急物资储备。按照上级要求，在全镇开展了应急物资储备工作。在政府住房紧张的情况下，仍然腾空一间房子用于武装保稳定、防讯、防火应急物资储备：卫生院用于突发公共卫生事件的储备了各类防疫、消炎、抗菌等药品；重点企业都按照上级部门要求储备了充足的应急物资。

四、加强应急队伍和应急避难场所建设。一是将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，全镇安全应急救援队伍10人，防汛抢险应急分队30人，护林防火应急队伍30人，公共卫生应急队伍15人，保稳定应急队伍18人。二是加强应急避难场所建设。组织各村各企业充分利用现有的广场、公共绿地、地势较高的开阔地等，规划设计应急避难场所。

五、加大各类隐患排查处理力度。定期组织各村、各部门、各企业进行风险隐患排查，对本单位可能引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等隐患，认真落实好综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，确保万无一失。

六、加强应急值班管理，建立健全信息报告制度。坚持24小时值班制度，认真做好日常、值守应急和信息汇总工作，提高信息报告的效率和质量，严格执行重大事项报告制度和值班、登计、交接班制度；完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素时限渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、汇总，规范突发公共事件的信息接收、采集和报送工作。

七、加强应急管理宣传和培训。组织各村各部门，通过广播、标语等各种形式开展应急预案的宣传教育工作，普及应急知识。深入开展应急知识进企业、进农村、进学校、进家庭活动，增强群众自救互救和处置突发事件的能力。

存在问题和困难：

一、尽管镇、村、企业、部门普遍都制定了各类应急预案，建立了应急组织体系，但是还不够完善，组织体系还不够健全。

二、应急物资储备不足。

三、应急救援演练做的不够。

四、应急避难难场所规划建设工作做的不够。

五、对于地震等特大自然灾害，干部群众普遍认识不足，存有侥幸心理，认为我们这不是地震活跃带，因而在建设、施工中防震措施不足。

六、广大群众的应急知识贫乏，应急意识淡薄。他们应对自然灾害，公共卫生等方面的知识主要来源于不多的书本或宣传资料以及电视、广播等有限的范围，对自然灾害、公共卫生防疫等将造成的危害性并没有深刻的认识，防灾抗灾意识十分淡薄。

工作建议：

一、进一步完善应急预案体系建设，以防震减灾、防汛、突发公共卫生事件等为重点，抓紧编制和完善村级应急预案。进一步加强应急物资储备工作，强化应急救援队伍建设.进一步加强应急预案演练,组织各村、各企业开展防震减灾等方面的应急救援演练。组织和指导各村各企业规划设计和建设一个应急避难场所，为群众明示逃生去向和避难地点。广大群众自觉成为应急管理的主体。

三、加强农村地区应急知识体系建设，真正落实好各种应急预案。应急不是政府“包打天下”，而是各方拧成一股绳。政府有政府的责任，单位有单位的责任，群众有群众的责任，各司其职，各负其责，密切配合。相较而言，群众的组织和责任落实是当务之急。要依靠村级组织建设起应急组织体系的“框架”，基层政府要把应急管理工作纳入对村级组织考核体系，责任到人，责任到事，建立科学有效的奖惩机制；要依靠广大党员和积极分子建立起应急组织体系的骨干力量，让广大党员和积极分子成为宣传应急知识的“宣传员”，成为处理应急事件的“主心骨”，成为应急事件善后的“定心丸”。

四、加强农村地区应急工作制度建设，努力探索工作创新。应急管理是一项新事业，一门新学问。在市场经济条件下开展应急管理工作，既要善于运用法律，行政手段，也要善于运用经济手段，特别注重发挥利益机制，变外在强制为内在驱动。要积极推进农村地区国民安全保障体系的建设，逐步建立多元化的应急融资和筹资机制，政府与商业保险企业基于经济利益与社会利益双赢的基础上开展合作，通过政策优惠鼓励商业保险、再保险进入农村地区公共安全保障领域，开发新险种，扩大承保范围。同时积极吸收来自企业、个人、非政府组织的捐助，培育和发展社会共同参与危机管理财力保障机制。

第6篇：突发地震应急预案范文

安顺位于东经105度13分至106度34分,北纬25度21分至26度38分。影响安顺的主要断层有南东向乐平断层(安顺轿子山至平坝乐平)、上田坝断层(安顺至平坝天龙)、平坝断层(安顺市双堡至平坝白云一线)和北东向火烘断层(镇宁沙子至紫云四大寨),受贵定6.0级潜在震区和普安-晴隆5.5级潜在震源区影响较大,区域内的第四纪早、中更新世断裂上具备发生中强地震的构造环境。

二、我市地震应急救援工作现状分析

2.1地震应急预案的修订

我市正式出台了《安顺市地震应急预案》。 各县(区)、各有关部门相继制定完善了地震应急预案,初步形成以市、县(区)两级政府预案为核心,相关部门、企业预案为补充的横向到边、纵向到底、条块结合的地震应急预案体系。

2.2地震监测台站的维护

一是继续加强对观测设施和观测环境的保护,特别是机房及周边观测环境的检查力度并不断扩大保护范围的检查,确保观测设备的外部环境;二是加强工作人员的督促学习;三是加大对台站周边居民群众的宣传教育。

2.3地震的预报速报

对全市九个县(区)的地震灾情速报员进行了调整和充实,目前共288名,其中省级地震重点监视防御区的4个县(普定县、镇宁县、关岭县、紫云县)的地震灾情速报员设到每一个村,其余县(区)设到防震减灾管理部门。

2.4地震应急救援指挥

贯彻落实贵州省人民政府抗震救灾指挥部办公室文件 “关于做好近期防震减灾工作的通知”文件精神作出安排部署,结合安顺实际,对市抗震救灾指挥部各成员单位的工作任务提出了明确要求。

2.5地震应急救援保障

(1)主动与有关部门对接,加强应急救援通讯设备、运输车辆、地震应急物资储备等应急救援设施的登记管理工作。(2)加大应急设施采购力度,陆续购置无线通信设备、救援工具、应急帐篷等小型应急救援设备。(3)抗震救灾指挥部办公室下发了《关于进一步加强安顺市地震应急救援体系建设的通知》对应急避难场所建设工作进行了安排部署,要求各县(区)结合城市发展规划,及时制定应急疏散通道和避难场所规划方案,设立应急疏散通道和避难场所标识牌并逐步配套完善使用功能,制定应急避难场所日常和紧急使用管理办法。(4)在市委、市政府的高度重视下,进一步加强应急救援队伍建设。对依托安顺市消防支队组建的安顺市地震紧急救援队和依托安顺学院师生组建的安顺市地震应急志愿者队伍,通过防震减灾演练,进一步锤炼业务素质,提升应急救援能力,逐步完善地震灾害救援人员及志愿者基本信息备案制度,建立安顺市应急救援队伍专家信息库。

2.6地震的培训与演练

在防震减灾宣传活动周期间,分别组织了不同程度的应急演练,通过不断的实战演练,锤炼了一支意志坚强、协调有序、救援有力的应急救援队伍。

三、我市地震应急救援工作思考与对策

3.1抓好地震应急预案的修订完善工作

制定好应对突发地震事件的应急处置方案,可以临危不乱,最大可能减少地震造成的损失。地震应急预案结合当地实际,及时更新问责,并适应当地经济社会发展的需要。一是市、县、乡政府部门必须牵头制定当地地震应急预案,并报市抗震救灾指挥部备案;二是已经制定地震应急预案的各级各部门必须认真传达和学习贯彻,同时明确责任领导和责任人;三是各地地震应急预案必须根据实际的需要不定时更新以适应社会的发展,同时上报市抗震救灾指挥部备案。

3.2加强地震监测预报平台建设

一是加强地震监测预报专业技能的学习;二是建立地震灾情速报体系;三是争取建立自己的台网中心。至少再建设2个地震监测台站,根据3个台站的数据进行分析,确定出地震三要素,更利于应急救援工作的及时开展。

3.3地震应急指挥体系完善健全

一是加强地震应急通信系统建设,争取配备便携式卫星电话等先进的通信装备,保证应急通讯信息的及时传输,为领导指挥决策提供重要依据;二是完善应急指挥平台建设。完善应急指挥平台软件、硬件的配备,按照应急实战特点和要求,建立完善指挥通信、应急协同、决策支持等功能为一体的应急平台体系,充分发挥指挥中心的综合协调功能;三要强化应急指挥信息化建设。建立地震应急系统基础数据库,逐步实现各个职能部门信息平台与市地震应急指挥中心的对接,实现基础数据信息共享。

3.4地震应急救援保证体系建设

(1)加强应急物资保障建设。落实地震应急储备专项资金,完善储备管理制度.有效整合现有应急资源,统筹规划应急所需物资;(2)加强地震应急救援队设。组建一支“ 一队多用、 一专多能”的市级灾害紧急救援队伍。配备必要的救灾装备;(3)加强专家队伍建设,建立专家人才库.充分发挥专家在突发地震公共事件的信息、决策咨询、专业救援、心理辅导、事件评估等方面的作用;(4)加强地震应急难场所建设。科学合理地设置城乡应急避难场所和紧急疏散通道,配置必要的避险救生设施,适应社会公众应急避难需求,并挂牌标注提醒市民;(5)志愿者队伍的建设。充分发挥基层组织作用,建立志愿者队伍,为专业救援力量做补充,争取与我市共青团、红十字会联合成立地震救援志愿服务队。

3.5加强地震应急救援培训和演练

第7篇：突发地震应急预案范文

【关键词】电力应急管理;存在问题;解决对策

引言

随着国民经济的快速增长，全社会用电需求急剧增加的同时对电力可靠性供应的要求也越来越高，尤其是医院、地铁、机场等涉及民生要害的重要部门、公共场所，一旦出现大面积、长时间的停电，将会造成国家和人民生命财产的损失。近年来，因频发的自然灾害引起停电事件接连不断，如2005年9月26日达维超强台风引起的海南长时间停电，2008年5月12日四川汶川特大地震引起的大面积停电，2008年1月份云南、贵州、湖南等地出现的低温雨雪冰冻灾害导致当地电网遭到严重破坏，诸如此类种种灾难性突发事件引发的大面积、长时间的停电事件，严重威胁了人民的正常生产生活。因此，电力企业在发展电网建设、规范人员行为和保证设备安全运行的基础上，应进一步加强突发事件的应急管理，建立健全应急救援体系，及时有效应对突发事件，降低灾害带来的损失和影响。

1.电力应急管理的基本概念

1.1 电力突发事件

1.1.1 电力突发事件是指突然发生，造成或者可能造成内、外部人员伤亡、电力供应中断、财产损失、环境破坏、严重社会影响，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

1.1.2 电力突发事件按照其发生的过程、性质和机理，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类。诱发电力突发事件发生的原因主要有自然灾害、内部因素和外部因素，其中自然灾害包括台风、暴雨、洪涝、地震、雷电、覆冰等;内部因素包括电力自身设备原件故障、内部人员误操作等;外部因素包括外部人为破坏、外部施工破坏和用户设备故障等原因。

1.2 电力应急管理

电力应急管理可定义为电力行业为应对电力突发事件而采取的，涵盖突发事件应对的预防、准备、响应和恢复全过程的有计划、有组织和系统性的行为。具体过程是首先对突发事件发生的原因和结果进行专业的分析，然后结合社会各界的电力突发事件的相关信息，对突发事件进行危害预警，同时对突发事件采取最优的解决措施，最大程度地降低损失。包括了对突发事件的预防、准备、响应和恢复的整个过程。

1.3 电力应急机制

电力应急机制主要是指电力行业的各个内部组织、各个组织之间和外部组织之间为应对电力突发事件进行的相互配合、合作的工作机制。

2.电力应急管理现状

鉴于对目前电力企业应对突发事件的一些研究，电力应急管理现状主要存在重要性认识不足、预案不科学、预警和救援机制不完善等问题。

2.1 应急管理重要性认识不足

部分企业由于电网结构、设备状况、地理位置、人员结构和心理因素等多方面因素的影响，安于现状，认为不可能或未认识到可能发生某些突发事件，对电力安全应急管理重要性的认识不足，应急管理工作尚未规范化、常态化，如建立了组织架构但分工不明确、职责不清，各部门之间的相互配合不够;应急预案针对性、实用性和可操作性不强;应急演练流于形式，为演而演;各层级人员应急知识缺乏和处置能力不足，对停电的影响分析不到位，无法有效应对电力突发事件，导致事故的进一步扩大，造成恶劣的社会影响和严重的财产损失。

2.2 应急预案科学性不足

应急预案是对突发事件的应急管理、指挥和援救计划，一般建立在综合防灾规划上。国家曾出台了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》以及其他有关文件，但是很多地区仍然未严格执行，没有针对本企业所面临的风险编制应急预案;或者没有进行应急预案的评审，企业内部部门之间未有效衔接和协作，处置工作混乱无序。没有对电力突发事件进行系统的、完善的、具有针对性的演练，不能验证应急预案的可操作性。应急预案的科学性不足造成电力突发事件发生后，无法根据预案措施进行及时救援。

2.3 应急预警机制不完善

电力突发事件具有潜在性、复杂性和广泛的影响性，并且破坏力较大，因此需要通过有效的预警来降低突发事件发生的可能性，或及时采取防范措施降低突发事件带来的影响。但是目前我国很多地方都缺少相应的电力突发事件预警机制，无法对突发事件进行提前预警防范，尤其是几十年难遇的自然灾害，只能等待突发事件发生后进行被动的救援。

2.4 应急救援能力不足

应急救援能力不足主要表现在，一是缺乏相应的应急预案，突发事件来临时，不清楚该做什么，如何做;二是应急救援组织体系不完善，缺乏系统性组织能力;三是突发事件发生后，缺乏交通、运输等条件无法及时评估出损失和所需人力和物力，影响了应急救援的及时性;四是救援人员救援技能不娴熟和指挥系统的专业性不强，造成救援效率和质量不高。

2.5 应急抗灾基础薄弱

温室效应导致全球气候变暖，随之而来的是各种频发的自然灾害，电力企业的电网和设备面临严峻的考验，而电网结构和设备质量又是决定企业应急抗灾能力的重要基础，能直接影响突发事件所带来灾害损坏程度。目前国内电力企业的大部分网架结构和设备的抗灾能力设计都已经不能满足实际需要，台风或冰灾过后，电网瓦解、设备设施严重损坏轻易可见。因此，基础薄弱是电力企业做好应急管理亟需解决的问题。

3.电力应急管理现状解决对策

3.1 完善应急管理体系，加强对应急管理的认识

为了避免电力突发事件造成严重的后果，电力部门应对工作人员进行电力应急管理的理论培训，增强相关工作人员对电力应急管理的认识，并加强电力应急知识的宣传和普及。同时，相关单位和工作人员应增强工作的责任感，并进一步明确各组织部门和工作人员的职能，落实应急管理的责任。从而建立起完善的应急管理体系。

3.2 加强指挥中心及救援系统建设，落实应急预案

加强指挥中心及救援系统的建设，重视电力突发事件应急预案的落实，通过先进科学技术的利用，能够对电力突发事件进行有效的应对，保障人民的生命财产安全和国家财产安全。加强指挥中心及救援系统建设，能够为电力应急管理提供全面的技术、设施和救援人员，并通过各个部门的配合与合作实现对电力突发事件的处理。电力应急预案具有信息采集、管理、应急预警、调度指挥、辅助决策、电子预案、资源管理和信息等应急管理功能，因此只有将电力应急预案有效的落实，才能真正及时开展电力突发事件的救援工作。

3.3 完善突发事件的预警机制和信息传输

预测和预警是预防和减少电力突发事件的第一步，安装先进的预警设备和监控设备，能够有效地进行电力突发事件的预警和信息传输。电力应急管理的预警主要是对突发事件发生的时间、发生的范围和人员损伤等状况进行预测，同时还能够对自然灾害进行预报，并采集各项数据，实现对电力突发事件的专业性预测。

保证应急信息传输的通畅，才能在第一时间对突发事件进行现场视频和图像信息等进行的采集和传输，信息及时传输至应急指挥中心，从而实现应急措施迅速制定，并安排应急人员和物资等。

3.4 加强安全基础工作，提高电网抵御事故风险的能力

结合实际情况，加快电网发展，强化安全管理，完善预防措施，不断夯实电网安全生产的基础。一是要加快电网建设和发展，牢固树立安全发展理念，在电网规划建设中充分考虑涉及电网安全的重大问题，不断夯实电网安全运行的物质基础，提高电网的输电能力，加强电网抵御重大故障的能力。二是要坚持“严、细、实”的安全生产工作作风，认真落实国家电网公司及有关部门的要求，把各项措施落到实处。三是要制定切实可行的工作方案，细化隐患排查标准，推进重大隐患、重大危险源的登记建档和安全现状评估，建立健全安全生产事故隐患排查治理长效机制和电力安全生产风险管控体系，实现隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理。要查找影响电网安全稳定的问题，制定细致全面的安全技术措施，并认真抓好落实，确保电网安全稳定运行水平。

3.5 创新损失摸排方式，提升应急救援效率

台风、地震、冰灾等自然灾害造成电网大面积停电时，因灾损失摸排的准确性和及时性对能否及时开展应急救援起着至关重要的作用。灾害过后，因洪水、覆冰等原因造成桥梁、公路交通中断，按照传统的巡视方式作业人员无法对受损线路开展故障查线，不能评估出应急救援所需要的人力和物资。根据以往交通疏通的情况来看，最少需要3天的时间才能修复交通，此时再进行故障查线，严重影响了应急救援的效率。企业应充分利用无人机巡视等科技手段或根据设备的防风、防冰以及防震的设计值建立受损分析模型，创新损失摸排方式，提高损失摸排能力，及时评估和调遣所需的应急救援力量和物资，提升应急救援效率。

第8篇：突发地震应急预案范文

关键词 地震灾害 急救医疗 运作 体会

医院完善的突发事件紧急处理预案

在“5.1”地震灾难发生后我院立即启动了《资阳市雁江区人民医院突发事件应急预案》并有序地安排各项工作。我院的应急预案涵盖了自然灾害、社会安全事件及公共卫生突发事件等。在预案中规定了应急状况下我院的组织体系、工作流程、运行机制、应急保障、后期评估等多方面。根据预案地震发生后我院立即成立了以院长、书记为领导 副院级领导为主要成员的地震应急指挥机构 负责研究决定、部署和推动全院地震应急管理工作。医院办公室和医务科是应急管理的办事机构履行应急信息汇总、接受和办理向上级主管部门报送的紧急事项发挥运转枢纽作用;承办医院应急管理的专题会议督促落实有关决定事项;并负责相关科室的协调与信息通报 向全院职工地震信息。急诊科具体负责地震伤员的检伤和外地地震伤员检伤分流并安排抗震性能最佳的急诊病房接受余震发生时各科危重病人的安置管理工作。同时成立了两个由专家成员组成的医疗救护队为地震伤员提供医疗救助并为医院应急管理决策提供建议还参加应急处置工作。

医院各职能部门分工明确

职能部门医务科、护理部等是地震灾害工作决议的执行者和落实者成立了抗震救灾领导小组、医疗救护小组、后勤保障小组、接受社会捐助和志愿者安排等小组明确的分工很利于医院对人员的合理组织与调配。地震发生后医院各部门立刻进入紧急状态特别是从事急诊急救部门的急诊科进入h待命各部门根据应急预案有条不紊的工作。

合理安排与调配:在向灾区派出应急医疗救护队的同时急诊科人员为成员的“医疗救护队”承担着本地地震伤员和外地来院地震伤员的急救医疗处置工作也在顺利开展。我院常态下就建立了以急诊科人员为主的灾害事故救援小组承担着各种灾害事故的医学救援任务在必要时再抽调相关科室医生、护士及相关人员组成急救医疗组协助完成急救医疗服务。

急诊急救工作:地震灾害的发生考验着医院的急救医疗服务体系(EMSS)即院前急救、医院急诊科、重症监护病房三环相扣相互衔接考验捍卫着人民群众健康的急救生命链是否能无缝连接和高效运转。灾害发生时医院安排了急诊科人员小时待命、医院辅助科室和临床科室双人值班等措施以便随时接收本地地震伤员和外地地震伤员在抗震性能最佳的急诊病房安排接受余震发生时各科的危重病人安置管理工作投入大量急救器材、设备设施如呼吸机、床旁ECG、心电监护仪等充分保障了“绿色生命通道”的畅通与高效运转。

病人安置:在大地震发生及短期内余震不断时医院在安全措施有保障的三处空旷地带搭建防震帐篷分区安置普通病人便于集中管理和治疗保障了治疗的连续性与安全性。

后勤保障:后勤物质、药品、急救器材等及时供给保障了急救医疗服务体系的高率运转。地震发生后后勤保障部门组织相关的专家对医院业务用房进行安全检查、鉴定加固或维修因地震毁损的而不达危房标准的建筑或器材保障业务使用。

讨 论

重视不够:急诊医学专业是世纪8年代中期才独立和发展起来的新兴医学学科是医院的一级临床科室。医院领导对其认识不足、不够重视总认为急诊科只是“分诊”所以对其专业人员配备人才培养、设备配置相对临床科室滞后使急诊专业发展缓慢落后于其他临床科室。医院领导应加强知识更新使急诊置于应有地位、加强领导。

工作模式落后:现有的医学救援模式是“多应急处理、少应急管理”一旦发生突发公共事件需要医学救援时需要临时成立救援指挥机构医院且各自为政不能统一的指挥调度致使运作的随机性大、效益低、有限急救资源浪费。同一地区应建立可持续运行机制和常设机构在突发灾害需医学救援时统一调度指挥本地区的急诊急救资源。

不能实现联勤联动:医学救援信息渠道不畅通涉及到需医学救援的如公安“11”、消防“119”、交通“1”等不能实现联勤联动监控报告信息不能及时报告信息资源不能实现共享。

急救能力有待进一步提高:急诊医学是多学科、跨专业的临床一级学科急诊医学是通科的综合急诊急救专业知识和抢救能力要求较高。发展急诊急救关键在于人才培养人才是发展的根本。1要理论基础扎实、知识面广急诊正确的诊断是采取有效的治疗前提正确的诊断源于渊博的知识、扎实的基础、丰富的临床经验。要对心肺复苏等急救技能熟练运用掌握各种危重症的抢救。有良好的医德、吃苦耐劳的精神。要反应灵敏、动作敏捷。总之就是要着力建设一支既有内外科基本技能和丰富的临床经验更要有急诊危重医学所需理论知识和急救技能的专业队伍。

人力资源配置不合理:由于卫生保障制度等原因存在严重的科室差别、城乡差别、阶层差别而急诊急救责任重、风险大、工作苦多数宁干专科不干急诊再加上从事急诊急救的医护人员待遇差更使思想波动、队伍不稳尤其是基层医院的急诊科。

投入不足:由于医学救援经费投入不足导致设备设施配备的落后现有急诊急救设备陈旧落后、缺乏无法达到稳、准、快和“时间就是生命”的要求。医院应在条件允许范围内优先考虑急诊急救器材装备齐全抢救设备才能使急救得心应手缩短救治时间造福于人民。

第9篇：突发地震应急预案范文

【关键词】卫生监督；应急管理；模式

【中图分类号】R132【文献标识码】B【文章编号】2095-6851（2018）05--01

近年来，各种突发性事件频繁发生，这些突发性事件的发生，对于人民群众的生命健康安全造成了很大的影响，也在一定程度上阻碍了我国经济的发展进程。而随着时间的推移，更多的潜在事件将会越来越多，这对于正处于关键转型发展时期的我国而言成为了一个必须面对的问题。政府在进行卫生监督方面是否有力有效，对稳定民心和社会结构有着重要的意义。但在实际的监督管理工作进行过程中，由于各种条件的限制，有些工作不能满足需要。这就需要在工作中积极寻求新的管理模式，从而提高在卫生监督方面对于应急事件的处理能力。

一、进行卫生监督应急管理模式研究的意义

在我国的公共卫生体系中，卫生监督机构是其中重要的机构之一。卫生监督机构能否在应急事件中及时采取行之有效的措施，是评价社会在应对公共卫生事件上的重要指标。尽管突发的公共卫生事件是不可预测的，但仍然可以采取一定的措施进行预防，从而减少损失。而在这个过程中，卫生监督起到了极为重要的作用。因此，加强卫生监督工作就显得极为重要。

近几年中，我国各种自然灾害与病毒等事件不定期发生，在进行卫生监督工作时，工作人员需要面对的问题与工作形式多变，这种时候就需要对卫生监督的管理模式进行改进，以适应当前复杂的环境。

二、研究内容

（一）现实。近十年间，我国已经发生了很多突发的公共卫生事件，但这些过程中随处可见卫生监督的力量。

在2008年发生的汶川大地震中，在震后搜寻与防疫工作中，当地卫生监督机构成立了救援防疫队伍，在对震中的食品、饮用水与医疗卫生等的卫生监督方面进行了大量工作，为保证幸存者的食物饮用水与防止疫情传播做出了努力。而在其后的玉树地震、H1N1流感、超级病毒等突发性公共安全事件中，卫生监督部门也同样起到了举足轻重的作用。

（二）理论。现阶段，我国在关于卫生应急处理方面的相关法律法规体系已经基本形成，在这些法律法规中，对卫生监督机构在应急工作方面的相关职能做出了规定，不仅如此，具体到地方政府，其也根据自身实际情况，在国家规定的基础上进行了补充和说明，使得卫生监管机构在工作中更能贴合实际，工作效率与工作进程更有效率。

三、应急规范的编写

（一）成立专门小组进行制订。在进行卫生监督部门的相应工作应急预案规范的编写时候，要成立专门的小组，在这个小组中，需要包含与应急预案相关工作人员，在明确应急预案的前提下，进行具体职责的分配，从而建立其在突发公共卫生事件中的应急机制，对各级的卫生监督机构提出明确的要求，从而保证卫生监督和应急处置工作能够科学合理地进行。在明确卫生监督应急预案的适用范围后，对各级卫生监督机构配发相应的设备。

（二）加强对相关法律法规的学习。在安排了专门小组进行制订编写工作后，就需要对应急预案的细则进行细化分析，对应急预案的范围、预先准备、预案的启动、处置与评估方面进行细化分析。

而根据实际的规范内容，又可以对制订任务进行安排，将不同专业的部分划分为不同的小组，再针对各个专业，对其相关法律法规进行详尽的学习后，编写更为具体的细则，明确各部分的应急处置要点。

（三）统一格式，集中审查。在进行完毕卫生安全工作应急预案的编写工作后，就要保证在实际的运行过程中卫生安全监察工作可以高效高质地进行，就需要运用法律手段保障预案的实施。同时要对已经编写完成的预案进行格式方面的统一，并保证预案符合实际需要，并有法可依[1]。

（四）在实践中积极改进。这些应急预案的制订，最终目的是要在日常卫生监督工作当中使用。卫生监督部门在实际运用这些应急预案时，一定要结合实际工作，在实际工作中发现问题，从而对已经制订预案中可能出现的问题进行改进，从而逐步对应急预案进行完善。

四、在卫生监督方面现存在的问题

（一）进行卫生监督的队伍基本成型，但在地区分布上不均衡。在卫生监督机构成立之初，工作人员较少，但随着卫生监督工作的持续进行，相关工作人员逐渐增多。目前我国在卫生监督机构中已经储存了大量的人才，卫生监督的队伍基本建成，但这种情况大多存在于较为发达的省会城市与大型城市中，随着城市规模的减小，卫生监督队伍的规模也越来越小，出现了低于相关配置标准的情况。

（二）资金方面存在缺口。尽管我国在进行卫生监督方面的成效明显，而且政府这这方面的经费发放也得到了显著提高，且这种提高还在逐年上升。但从实际效果来看，在经费方面仍然存在较大的缺口，不仅是技术方面，在职能落实方面也存在着一定的入不敷出问题，这种情况在不同地区有着不同程度的资金缺口[2]。

五、应急预案的实际工作

在进行应急预案的研究制订过程中，明确了各级各部门在整个卫生应急预案的处置过程中的职责与地位，这在管理方面有着重要意义。同时，依照相关法律法规，各级各部门负责其份内的部分，也可以避免在问题发生时出现责任不明的情况。而在卫生监督与卫生检查方面，卫生监督机构又可以对卫生安云工作落实情况进行总结，为后续工作的开展打下良好的基础。

卫生监督机构在进行对突发性事件的预防与处置时，要明确本职工作，严格按照相关规定按步骤进行监督，对包括饮用水、食品安全与疫情在内的各项指标进行监督，及时查处不合格的单位并勒令整改，做好突发事件的预防工作[3]。