解决三农问题的重要性精选(九篇)

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第1篇：解决三农问题的重要性范文

关键词 农村电视节目；存在问题；发展策略

农村电视节目直接面向我国发展中极其重要的三农问题，通过电视节目推动三农问题的有效解决，是当前国家在处理三农问题时的一个关键手段。然而，就我国的农村电视节目当前的发展状况而言，其不仅受到了电视节目制作者的严重忽视，而且还存在着诸多形式及内容上的问题，极大的影响了其积极作用的发挥。而本文即首先分析了其节目在新时期的发展中存在的不足，然后探讨了解决这些问题以推动农村电视节目有效发展的几点策略，希望能够给农村电视节目的负责人员提供一定的帮助。

1 农村电视节目当前的发展中存在的不足

在我国整体的电视节目系统中，农村电视节目面对着数量最多的受众，而且其在解决三农问题的工作中也处于非常重要的地位。但是，当前时期，农村电视节目严重地落后于其发展的本质需求，使得农村电视节目应用的作用得不到有效的发挥。本文下面就从几个方面来谈论一下农村电视节目在当前的发展中存在的不足：

首先，农村电视节目当前尚缺乏精准的形式以及内容定位。新时期，我国的三农问题呈现出了新的发展状况，农业开始全面转向机械化、新农村建设实现了极大的进步、农民已经在着力发展知识农业，这些问题使得三农问题在基本问题之外，又添加了农业教育服务、农村旅游业、农产品加工业等内容，这就导致了电视节目传统形式及内容的滞后。而农村电视节目在新时期的发展中必须全面地应对这些问题来创新节目思维、开播方式，并丰富节目内容等，以保证电视节目的播放能够切实地满足新三农的需求；

其次，农村电视节目当前还未能全面地发挥其文化娱乐的作用。就我国当前的农业电视节目的主要播放理念来讲，其电视节目太过于重视向受众提供新型的观念及科学技术教育，以推动新时期的农民摆脱困境全面致富等，而农村节目的受众不仅工作劳累且文化水平较低，其对于电视节目的需求更多地倾向于节目的文娱作用。而当前的农村电视节目则过于严肃、刻板、严谨，不能使节目的播放真正地满足受众享受文化娱乐的作用，新时期的农村电视节目还面临着改变这种状况的重要任务；

最后，农村电视节目尚未开拓出有效的节目市场。我国作为农业的大国，其电视节目的农民受众占据着整体受众的一半以上，而且农民在日常生活中最容易接触的媒体也是电视，充分发挥电视媒体的作用来解决三农问题是十分必要的。而我国当前的电视节目系统不仅缺乏足够的农业频道设置，且已有的频道也不能真正地面向农民受众来设置专栏节目，这就使得电视对农民受众群体的挖掘非常不足，农村节目的市场亟待全面开拓。

2 推动农村电视节目有效发展的几点策略

2.1全面创新农村电视节目的形式及内容

首先，就农村电视节目的形式创新问题而言，一方面，当前的农村电视节目设置必须体现出一定的亲近感，主持人不仅要多使用平实、朴素、通俗的语言，还要着力打造亲民的穿着打扮，同时开展主持人与农民的交流式的电视节目，使农民在面对节目时能直接感受到节目的亲近感；另一方面，农村电视节目需要具备一定的现场感，将节目的开播现场设置在田间、院落等场所，真正地使节目渗透到农民的生活中。比如，山东电视台的《乡村季风》栏目，专家谈论病虫害防治或者是施肥问题时，一般都将场地选在具体田间，还邀请农民现场提问问题，深受农民的喜爱；再者，农业节目的设置还需要具备某种需要感，即将特定地区的电视节目锁定在特定范围内的种子、化肥、购物、种植教育等问题上，全面地加深农民对于此类节目的需要感，从而吸引农民主动地投入到节目中。

其次，就农村电视节目的内容创新问题来讲，一方面，农村电视节目必须有实用性，在编制电视节目时要全面地考虑到节目是否对农民有用、农民是否能够看懂、节目内容是否准确等问题；另一方面，节目内容的设置必须具备地域性，即保证电视节目在自身的语言、形式、场景等包装全面符合当地特点的同时，使节目针对当地农民最为关心的问题、迎合当地农民的民俗习惯来开播。再一方面，农村节目的内容要实现全面多样化的设置，即保证节目内容由农业的新品种、新技术、农产品价格、供销状况等方面到农业的政策、法规，再到农民的文化教育、卫生保健等方面实现全面涉及，保证农村电视节目具备浓厚的三农特色。

2.2提升节目的文娱功能并拓展受众市场

首先，在当前时期三农面貌全面转换的时候，电视节目的设置必须加强对于文娱功能的重视。一方面，农村电视节目的设置要定位在轻松愉快而且贴近农民生活的节目，比如《乡村爱情》《女人当官》等节目的设置，其内容直接与农民的生活紧密联系，而且节目笑料较多，受到农民受众的极大的欢迎；另一方面，农村电视节目还可以选择农民比较喜欢的曲艺形式来开办曲艺节目专栏，如河南电视台的《梨园春》曲艺频道，有目的地提升农民的文化需求。此外，对于一些非娱乐性的科普电视节目等，也尽量地要保证其节目的乡村气息，通过节目引导农民的高质量生活。

其次，就拓展农民受众市场的问题来讲，一方面，国家要加大对于电视下乡、数字电视安装等工作的投入，使农民能够尽可能多的接触电视节目；另一方面，省、市、县等都要贴近本地本级电视的受众面，来设置特定数量的农村频道，并始终将节目形式及内容等定位在农民喜闻乐见的位置中，全面推动农民对于节目的接受。

3 结论

新时期，农村电视节目随着三农问题的大力发展，其重要性不断提升，国家及电视编制人员都要采取有效措施来推动电视节目的创新发展，以保证电视节目的设置全面地为三农问题服务。

参考文献

[1]闵文江.浅议对农电视节目选题的“三贴近”[J].大舞台，2010(8).

第2篇：解决三农问题的重要性范文

关键词：农村公路；三农问题；建设

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

一、引言

在全国公路网的组成成分中，农村公路是重要的组成部分之一，也是支撑农村经济发展的重要支柱，在构建农村的交通运输网络中起到不可替代的作用。 自2003年，国家全面实施农村公路建设工程。提出了“要想富，先修路”的口号，伸手农民的欢迎。 农村公路是解决“三农”问题的关键举措，涉及到国家能否顺利进行产业结构调整、促进农村经济发展、改善农村生活面貌、提高农民生活水平以及构建和谐社会等重大问题。农村公路的质量、规格、标准等都将影响到国家公路网在国家经济建设中的作用。农村公路的通顺、通达、通畅关系到农民的切身利益，因此严格按照科学发展观，进行农村公路的设计和建设是解决“三农”问题和实现全面小康社会目标的有力措施。

对于农村公路建设的探讨，应从农村公路建设存在的问题，农村公路对于解决“三农”问题的重要性和突出效益，农村公路建设的合理性以及如何科学合理的设计和建设农村公路等问题出发进行探索。

二、农村公路建设存在的问题

农村公路建设由于涉及到农民的切身利益，通常由于建设资金短缺，建设力量缺乏，建设设计规划不合理等问题造成任务重、涉及广泛、政策干预等特征的出现。

1.农村公路建设资金短缺

农村公路建设资金缺口较大，筹措渠道多样化，其中一般各省会解决20%左右的建设资金用于农村公路建设补贴和养护等。近几年，通过相关部门的协调解决，农民分担一部分等方法进行资金筹措，但由于各方受到利益，政策等客观因素的影响，农村公路建设资金依然面临较大的缺口。

2.农村公路建设力量缺乏

在国内由于农村范围较广，农民分散程度大等客观原因造成农村公路的覆盖范围广，建设项目多等问题，从而导致农村公路在建设过程中管理水平低下，建设资金运行不透明，专业公路技术人员不足，至于与影响到农村公路的质量问题，通常导致公路使用年限短，路面狭窄或者质量劣质等，也引起了农民的不满，导致积极性不高。

3.农村公路设计建设不合理

农村公路建设过程中由于缺乏专业的技术和管理人才，同时受到国家对于耕地的宏观调控的影响等多方面原因造成农村公路设计和建设的不合理、不科学现象的出现。往往农村公路的建设是单独成点而无法连成线和面从而在促进农村经济建设方面发挥不到作用。

三、农村公路建设在解决“三农”问题方面的突出效益

“三农”问题涉及到农民、农村和农业问题。而在解决三种问题过程中往往出现矛盾，农村公路建设是解决三者之间矛盾的有效措施。

1.促进农村劳动力的转移和资源的合理利用

农村具有丰富的自然资源和人力资源，如何留住劳动力并促进其合理的转移以及如何开发利用农村丰富的自然资源都将影响着农民的收入水平，农村面貌以及农业的发展等重大问题。农村公路的建设有效扩充了农村交通运输网络，通过农村公路与省道、国道等重要的国家公路交通运输网的衔接，有力的促进了农村劳动力的合理流动，同时为农村吸引资金和人才流入，以及留住人才开发农村资源提供了保障。

2.优化农村产业结构，加速农民脱贫致富

过去农村的封闭严重影响了农村经济的发展，造成产业结构过于单一。通过农村公路的建设，农村的产业结构得到有效的优化。大量的资金和人才的流入促进了农村经济的发展，通过城乡一体化，农村养殖业得到迅猛的发展，农民收入显著提高。此外，随着更多的轻工业入住农村，大量的外出务工人员选择了在家乡发展也有利地促进了农村经济的改善。

此外农村旅游业也随着交通的便利得到了有力的发展。随着富有农村情调的农家乐、乡村旅游和农村亲子游等旅游产品和旅游项目的开发，吸引了大量的外来游客，提升了农村餐饮服务，环境改善等诸多方面，不仅民风民俗在农村得到发展，农民的素质和意识也得到了较高的提高，有效的改善了农村的面貌。因此农村公路建设是实现农村全面小康社会目标的关键举措。

四、农村公路建设的探讨

农村公路的建设必须建立在科学发展观的基础上，从农民的利益出发，坚持政策指导，政府参与，区域带动以及舆论宣传等措施的综合实施，最大程度上提到农民的积极性。在公路设计和过程中做到修养并举，责任明确的要求，力争实现农村公路建设的可持续发展战略。

1.“以人为本，统筹兼顾”是基本

农村公路建设应该重视人才的使用，尤其是专业技术人员和管理人员的使用，做到资金运转正常，工程质量过关。同时统筹兼顾农民的利益，以及在公路设计过程中兼顾国家对于耕地的保护和公路与省道、国道等衔接问题，力争发挥农村公路的最大经济效益。

2.“合理规划，责任明晰”是要求

农村公路的合理规划不仅能够促进农村产业结构的调整，促进农村资源的合理开发与利用，同时也有效的促进农村劳动力的合理转移，从而促进农村经济的发展。此外农村公路的责任明确是确保公路质量和使用年限的有效措施。

3.“科学合理，可持续发展”是目的

农村公路建设的目的是帮助政府有效解决“三农”问题，实现城乡一体化可持续发展，建设成全面小康社会的目标。因此科学合理的农村公路建设是实现农村可持续发展的重中之重。

五、结语

本文分析了农村公路建设过程中存在的问题，进一步探讨了农村公路的建设对于解决“三农”问题的突出效益，阐析了农村公路建设对于改善农村生活面貌，提高农民生活水平，改进农村产业结构的重要作用，提出农村公路建设的重要现实意义。同时本文也探讨了如何落实和推行农村公路建设项目，提出了农村公路建设项目的基本立足点，项目要求以及项目实施的目的，为我国加速农村经济发展，解决“三农”问题，实现全面小康社会的目标提供了一些参考意见。

参考文献：

[1]王炜，邓卫，杨琪，等.公路网络规划建设与管理方法[M].北京：科学出版社，2001.

第3篇：解决三农问题的重要性范文

一、新时期农村金融建设的重要性

由美国次贷危机引发的全球金融危机以及后来发生的欧洲债务危机给我国农村金融敲响了警钟。在社会主义新农村建设的背景环境下，研究如何进一步完善我国农村金融建设具有重要的现实意义。农村金融是农村经济的血脉，而农村经济又是我国国民经济的基础，其发展顺利与否是实现社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设的关键。农村要发展离不开被称为是“现代经济血脉”的金融的支撑，而农村金融又取决于农村经济的发展状况，对农村经济的发展建设起到积极的促进作用。集信用活动、资金运动和货币流通于一体的农村金融活动是新时代农村经济的核心，为农村经济的发展注入了新的生机和活力，对于我国农业的现代化、农村社会经济的发展及小康社会目标的实现起到重要的支撑和推动作用。一方面，农村金融活动通过资金的筹集、融通和管理，实现农村资金的合理循环周转和增值，满足农村发展对于货币的需求，并通过有效监管途径保障国家财政用以农业和农村发展的资金得以充分利用。另一方面，利用农村信贷、利率等经济杠杆的调节作用，对农村经济发展进行有效的宏观调控，促进农村商品生产和流通的协调配合，为实现农村产业结构的调整和农业生产方式的转变创造有利条件。特别是当前，随着农村金融走向了助力经济建设的前台，相对于我国农村对于金融服务的迫切需求，我国农村金融市场存在问题的多样化和复杂性也一定程度地凸显了我国进一步建设和完善农村金融的重要意义。

二、我国农村金融机构的现实困境

1、现有农村金融机构定位不清

从整体来看，目前我国农村金融机构主要包括农业银行、农业发展银行、农村信用社、农村商业银行和农村合作银行、邮政储蓄等，初步形成了集政策、商业化功能、合作金融机构为一体的多层次全方位的农村金融体系。但从现实的运作来看，由于相关法律法规制度约束的缺失及滞后，使得我国现有农村各金融机构之间的定位不清，职责难以明确，造成相互重叠，或形成服务空白的状态，分工明确、相互配合的有效竞争机制难以形成。一是农业发展银行政策退化，在亟须政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设等领域急需政策性金融支持的力度弱化。二是随着商业化改革的深入推进，农业银行信贷重心逐渐出现向城市及商业转移的倾向，对于农村经济发展的支持力度明显减弱。三是作为我国目前唯一的以三农为主要服务对象的专业金融机构，农信社的功能和性质不够明晰，存在着产权不清、管理规范性弱、风险责任意识差等问题，加上服务三农的政策性定位与农信社本身企业法人利润最大化的商业性之间的矛盾，使得我国农信社在一定程度上也难以适应我国农村经济快速发展的需要，其改革至今仍没有实质性的进展。另外，从一定程度上来讲，现行的农村金融体系更多的是体现出服务于城市工业的特点。部分农村金融机构市场虽定位于三农，但受逐利动机的影响，只存不贷或惜贷现象严重，使得大量农村资金外流，农村资金非农化现象进一步加剧，有悖于服务三农经济的宗旨。因此不论是对于农业生产还是农民增收，农村金融机构的支持率和贡献率都有待进一步提高。

2、农村金融服务功能不强

改革开放以来，我国农村经济和社会发生了巨大变化，农业生产结构得到初步调整，农村地区二、三产业迅速发展，农村金融服务需求日益多样化。而农村的金融供求总量与结构双重失衡现象严重，整体上难以满足“三农”的要求，农村金融服务发展滞后。一是农村金融的服务体系不健全，向农民提供正规金融服务的合法金融机构设置不完善，农村金融机构数量和业务出现萎缩现象，网点覆盖低、农村金融服务渠道减少。二是部分农村金融机构工作人员由于地处偏远农村，习惯于有求才应的工作方式，甚至存在门难进、脸难看、事难办的不良工作作风，服务意识低，更谈不上积极主动地深入了解当地农村社会和经济的发展需求，市场意识不足。三是当前我国的农村金融机构服务仍是以存、贷、汇服务为主，其他中间业务发展相对滞后，农村金融产品创新及服务方式创新严重缺乏，难以满足农村经济快速发展的需求。

3、忽视对体制外农村金融发展的引导

从整体上来看，我国农村金融体制的改革远落后于农村经济的发展，农村正规金融机构的资金严重供给不足，从而给农村民间金融的发展提供了巨大的发展空间。近年来，政府虽然对于农村金融市场政策有所放宽，但现有正式农村金融体系仍将民间金融排斥在外，民间金融发展仍受到限制。大量民间资本长期被排斥在体制外，同时又忽视对于民间金融发展有效引导，不仅不能充分合理发挥其在促进三农问题解决中的积极作用，反而间接助长了农村灰色金融的发展，甚至有可能将灰色金融推向黑色金融，形成金融风险，干扰农村金融秩序的正常运行。从更深层次来看，大量游离于体制外的社会资金对于整个国家的金融安全和经济安全都造成潜在的威胁，需谨慎对待。

三、我国农村金融的发展思路

1、立足三农，发挥特色

作为传统农业大国，三农问题历来都是我国政策的焦点及关注的热点。农村金融市场的建设和发展必须坚持以农为本的基本方向，以农定位，忠实地体现出政府支农、促农的真实意图，将支持和促进三农问题的解决作为我国农村金融工作的出发点和落脚点，充分发挥农村金融在现代农村经济建设中的核心作用。在政府的主导下，做好现有农村金融机构的存量改造。在坚持政策性方向不变的前提和基础上推进农发行的改革，充分发挥出农发行作为政府支农有效金融工具及农村金融的骨干和支柱的作用。拓宽农发行业务范围和支农服务领域，加大政策性金融对于农村经济和社会发展等重点领域和关键环节的支持力度，如农村基础设施的建设，强化支农服务功能。作为支农的重要力量，农行今后的改革发展方向仍必须立足于为三农经济和县域经济提供更好更高水平的金融服务，强化三农业务。同时，鉴于农信社在我国农村正规金融体系中的突出地位，必须时刻把握农信社作为“联系农村最好的金融纽带”的支农定位，正确处理好“支农”与“商业盈利”的关系，警惕农信社的商业化取向及信贷的配给行为，真正地发挥和实现农信社在农民、农村和农业经济发展中的积极作用。只有坚持农村金融改革与创新服务三农目标的紧密联结，才能真正地发挥农村金融机构在促进农村经济发展、实现农民增收中的作用。

2、完善农村金融服务功能

通过财税政策与农村金融政策的有效配合，采取政策引导与利益驱动相结合的有效方法，充分调动金融机构参与农村金融建设的积极性和主动性，以引导信贷资金更多地投向三农，切实缓解三农对于资金的迫切需求和农村融资难的问题。其中，小额贷款作为缓解农村资金供求矛盾的主要手段，在农业和农村经济发展过程中起到积极的促进作用。继续深入推广小额贷款，除原有的信贷方式外，实现小额信贷与农民专业合作组织的有机结合，以于更大范围内支撑农村的生产建设。转变传统官商作风的惯模式，站在客户的立场，以客户需求为中心，主动走出去，深入企业和农户，及时掌握新情况和新问题。优化服务流程，为客户提供量身定制的有关产前、产中、产后的信贷服务工作，为其有效地解决金融问题。继续稳步推进农村金融组织和产品的创新活动，满足三农经济对于农村金融的多样化需求。特别是当前随着新农村建设的深入，农村金融资源不论是从产品还是从服务的角度来看都呈现稀缺性的特点。因此，在促进农村金融机构多元化的同时，农村金融产品和服务的创新工作的速度也必须跟上。在结合地方发展实际的基础上加大农村金融组织和产品创新的力度。通过各种渠道和媒介加大政策宣传的力度，特别是对于创新工作的新动态、新成就及先进典型要广泛报道，为推动农村金融的创新营造良好的社会舆论环境。突出农村金融创新的重点，着重致力于提供满足发展现代农业、扩大农村消费等符合“三农”实际发展需求的金融服务，加快推动农村金融产品和服务创新的长效保障机制的构建。

3、加大力度继续推进农村金融改革

引入新的金融组织元素和组织成分，丰富和优化农村金融体系结构，建立健全竞争合理、功能互为补充的农村金融体制，提升农村金融市场的整体竞争力和综合实力。积极推动引导体制外的农村民间金融的合法发展，形成农村合作金融的有效补充，不断完善农村金融体系以满足农村经济主体对于金融服务的多元化、综合性需求，实现农村经济建设与金融的协调发展。在相关的法律规章制度的柜架下，给予农村民间金融活动一个合法、公开的平台，使民间融资活动得以阳光化和公开化，集聚社会闲散资金，发挥其在解决农村弱势群体和农村民间经济融资问题中的积极作用。同时鉴于农村金融市场有其特殊性和重要意义，应做好金融监管工作，加大力度杜绝农村资金的非农化现象。逐步建立起农村金融机构的分类监管、差别监管制度，构筑包括网点建设、服务水平、贷款服务等方面的监管考核评价体系，形成有别于城市金融机构的农村金融市场的监管政策和监管要求，加强和改进农村的金融监管。对于农村金融机构涉农不良贷款的监管考核工作要进一步提高其针对性和效率，对于大案要案要做好社会宣传工作以起到警戒作用，为农村金融市场的建设工作提供良好的社会舆论环境支撑。

当前各地农村金融发展受多方面因素的影响，尤其是农村经济发展的差异性和区域性使得各地农村金融发展呈现多元化发展态势，其在进一步加强农村金融建设过程中的需求与侧重点也各不相同。对此，要坚持实事求是的原则，在全国统一思想的指导下，从各地实际出发，推进农村金融的建设与发展，因地制宜，避免一刀切做法带来的负面影响。

【参考文献】

[1] 秦超、孟陈栋：关于农村金融建设的若干思考[J].商场现代化，2010（12）.

[2] 夏松：从需求角度谈农村金融建设[J].经济论坛，2007（12）.

[3] 苏昊成：探讨我国当前农村金融信贷服务的风险及管理模式[J].中国外资，2008（8）.

第4篇：解决三农问题的重要性范文

关键词：小城镇规划建设、城乡统筹发展、协调发展、科学发展观

农村与城市是相互依赖、相互联系、相互补充和促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。而就目前而言，城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，而小城镇规划又是城乡统筹的重要环节，因此本文以科学发展观为指导，对小城镇建设的发展重新定位，把城乡统筹作为促进小城镇能否科学发展的重中之重，提出小城镇建设应与辖区、农村（包括农业）统筹考虑，并在城乡统筹的大背景下，通过科学合理的规划，促进城乡互动、村镇互动、工业、农业互动、带动小城镇的健康、稳定发展。

1、城乡（村镇）统筹发展的重要性

1.1城乡统筹发展是小城镇建设的内在需要

党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增收农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会又提出坚持树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，“五个统筹”是其根本要求，“统筹城乡发展”又摆在“五个统筹”的第一位。同时小城镇的统筹建设也是实现城乡统筹的基础和主要环节，只有在解决好小城镇的村镇统筹的基础上，才能进一步实现城市和农村的统筹，使城乡接合、村镇结合，促进经济社会的又好又快、不断发展。

1.2 城乡统筹发展是加快城镇化进程的有力保障

城镇化是以农村人口比例下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成，人类聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态的转化为本质的多元演进过程。

城镇化必定以产业发展为基础，以就业岗位增加为前提，提高城镇综合承载能力，引导农村剩余劳动力有序流动。

中国城市的发展已离不开农民进城。①在城市快速发展下，大量农民进城已成为必然趋势，大量人口滞留在农村只能造成劳动力资源的巨大浪费和闲置。随着时代的进步，现代城市不仅仅是产业聚集中心、政治中心和地区发展引擎，而且是人才中心、教育中心、知识创新中心，以现代城市的丰富多彩吸引农村人口进城。因此，统筹城乡发展，不仅可以促进城乡之间生产要素的合理流动和优化配置，推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变，提升城镇集聚产业和吸引人口的能力，更能够引导农村剩余劳动力的有序流动，向第二、三产业转移，向非农产业和城镇转移，加快工业化、城镇化进程。

1.3 城乡统筹发展是解决“三农问题”的有效途径

农业是弱势产业，农村是落后地区，农民是弱势群体，解决农业、农村、农民的问题是我国经济社会发展的重中之重。三农问题的解决不能仅仅依靠原始的以农业促进农业、农村带动农村的单一模式，应突破城乡分割的体制和发展失衡状态，突破制约城乡发展的体制性矛盾和结构性矛盾，统筹谋划工业与农业、城市与农村，引导农村剩余劳动力有序转移②，实现城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。必须把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的有力抓手和有效途径，以此促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

1.4 城乡统筹发展是改变城乡二元结构的根本途径

1954年，刘易斯创立了经济发展的二元结构模型，把发展中国家的经济结构概括为现代部门与传统部门，建立了两部门的经济发展模型，奠定了无限劳动力供给的二元经济结构理论的基础[1]。就目前而言，城乡二元结构，是农业社会走向工业社会过程有的历史现象。长期累积而成的城乡二元结构，对我国经济社会发展有很大的影响和制约。统筹城乡经济社会发展，就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，以城市带动农村，以工业促进农业，增加农民收入，提高农民生活水平，逐步缩小城乡差距，建立社会主义市场经济体制下的平等和谐的城乡关系，进而实现城乡一体化，从根本上改变城乡二元结构。

2、小城镇建设

小城镇是一个区域性概念，从狭义的小城镇概念出发，小城镇既有城市的特征，又有乡村的特征，位于农村之首、城市之尾。与农村和城市经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；构成村镇体系的小城镇最大的特点是建立在周围乡村的基础上，它的形成、发展与周围乡村发展的特点，乃至兴衰有着密切的关系。小城镇经济的发展也带动着乡村的建设，日益配套的文化、教育、卫生、娱乐等设施，极大地丰富了农民精神生活，提高了农民的素质。小城镇的发展是缩小城乡差别的重要因素。是联结大中城市和农村的桥梁。

党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，这是我国加快城镇化步伐、解决“三农问题”、也是全面建设农村小康社会的一个战略性措施。规划好小城镇建设是这一战略措施的重要环节。

2.1 国外小城镇建设

国外的小城镇建设多注重环境、基础设施的建设，下面以几个在小城镇规划会中比较成功的国家为例，分析这些国家在小城镇建设的先进经验和理念。

2.1.1 美国小城镇追求个性

美国在小城镇建设中有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。值得一提的是，美国非常注重环境建设，为小城镇提供了一个可持续发展发的社会经济环境，在美国，千城一面、万镇雷同的现象是没有的，这也正是我们在小城镇建设中所应借鉴学习的

2.1.2 英国小城镇更多的考虑小城镇的发展扩张

相对于周围的农田而言，英国的乡村居民点、小城镇都是很小的，它们有可能向各个方向扩张。例如伦敦以北的一个小城镇，由于是农业区，所以在规划时就特别考虑了它们扩张时可供选择的地理方向，并且经过深思熟虑，以保护高质量的农田。同时，特别注意小城镇或村庄的发展潜力，当地的居民也积极参与到小城镇的规划建设中，由于人们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能，因而也更加关注小城镇和乡村发展所引起的自然灾害等，这样就使得城市规划与实际有机结合，更有利于规划的实施、运作。

2.1.3 日本发展小城镇缩小城乡差别

日本国土厅要求在制定村镇综合建设规划时，最初应把缩小城乡差距作为规划的主题， 以后再根据社会发展的需要，分阶段地调整主题， 这种作法不但明确了不同时期的规划方向和实现目标，而且还有利于提高规划水平。

日本中心城镇人口密集而中小城镇及农村地区人口过疏，这是日本建筑界所面临的三大难题之一，相对于20世纪50年代后期至70年代中期，日本农村人口大量流向大城市，这时日本的城乡差别加大，城乡二元化趋势明显，小城镇没有发展反而萎缩。70年代后期日本政府开始大力推进农村基础设施的建设，在小城镇具体开发建设过程中，注意保护农民的收益，对农产品实行限产，对价格实行保护，逐步缩小了城市和农村的差距。

2.2 我国小城镇建设

2.2.1 我国小城镇建设的问题

改革开放以来，由于我国一直把发展重心放在城市的自身建设上，而忽略了小城镇以及乡村的发展，因此造成了城乡差距越来越大、城乡二元结构明显的局面，城镇发展为农村劳动力跨区域流动量的不断增加创造了条件，但是小城镇建设力度不够，持续解决农村劳动力转移难度加大[2]。虽然我国城市基础设施建设和城市规模都有很大发展，城市居民生活水平也有显著的提高，但城乡差距却越来越明显，究其原因就在于忽视了农村自身的发展以及农村和城市的融合。如果说，以往发展大中小城市，是在城乡二元社会经济结构下运行的，始终没有顾及“三农”问题的解决，甚至是以损害“三农”为代价；那么，当今的小城镇建设就应将“三农”问题的解决作为完善我国小城镇建设的着眼点。

近年来，我国在统筹城乡经济社会发展方面取得积极进展，但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。如农村经济发展水平落后，城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后；农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后；以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善等。

2.2.2 小城镇建设问题的解决办法

坚持城乡统筹发展战略③

党的十五届三中全会所指出的“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前我国“三农”问题的核心是农民问题；从党的十六大报告的体系看，关于加快城镇化进程的要求，都是结合着繁荣农村经济的内容提出来的，小城镇规划建设离不开和它相互关联的县域、村庄的规划，也就是城乡统筹发展,缩小贫富差距。

城乡统筹、城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过30年的改革与发展，城市先发展的优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。

坚持科学发展观

在城乡统筹的基础上小城镇建设应该走科学发展的道路，指出，科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

由此可见，小城镇建设问题的解决必须坚持落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，必须坚持落实城乡统筹的发展战略。

3、小城镇建设与城乡统筹的融合

小城镇由镇区及其行政管辖的村庄组成，小城镇的全面发展离不开各中心村、基层村的协调有序发展，统筹小城镇的村镇发展，首先应该在村镇体系的规划上做足文章，谋求村镇建设的协调发展，力图使区域村镇的互补性、协同性、融合性在发展中的整体效应最大化，改善村镇发展中的不合理关系，重视调控村镇发展的协同关系，提高村镇空间的组织化程度，其实施途径应该是城市之间、城乡之间均由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，使城乡居民在具备现代化和网络型基础设施的前提下共享现代文明。[3]。

小城镇建设的统筹发展应遵循以下几点：

3.1 地域空间的统筹管制

为协调村镇建设与村镇用地的关系，引导城镇各项用地建设，保护和改善区域生态环境，对小城镇进行空间管制区划，将辖区范围内用地划分为禁建区、限建区、适建区三类空间管制分区。各类管制分区应在城乡统筹的大背景下严格界定，对位于城市与村镇边缘地带的用地，则在进行空间管制时应尽可能多的考虑城市与乡村之间的联系，分析城市建设用地与农业用地和基本农田的相互关系，提高土地使用效率，在总体功能合理的前提下，进行用地的严格管制与分区。

3.2 基础设施的统筹完善

城乡二元结构明显的主要原因之一是小城镇基础设施落后，城镇基础设施落后是制约小城镇和乡村发展的“瓶颈”。村镇基础设施的完善则是缩小城乡差距的有利手段。工作中，要统一规划、统一布局，具体应做到：

3.2.1 认真落实党在农村的各项方针政策，坚持工业反哺农业，城镇支持农村和多予少取、放活的方针加大对“三农”的扶植力度，指导统筹镇域村镇体系基础设施和社会公共服务设施的建设。

3.2.2 村镇之间基础设施要合理化，小城镇在供水、燃气和公共交通等方面进行一体化布局，由城镇联网辐射提供服务，实施城镇支持农村，在节能减排、循环经济的组织中，自组织自平衡为前提下，实施污水处理、垃圾处理在城乡一体化系统中统筹解决。农村的燃气要充分考虑发展利用沼气的可能。

3.2.3 小城镇基础设施和社会公共服务设施应按照规划合理、配置适度超前，并通过规划引导适当超前进行建设，坚持基础设施先行带动开发建设的原则以吸引外部投资进行小城镇的开发建设。

3.2.4 按上述原则争取周边互动区域的资金，把小城镇基础设施和社会公共服务设施纳入上一级和更上一级规划组织结构中的城镇统筹项目。

3.3 交通统筹协调

城乡统筹发展的本质在于强调城乡之间的联系。罗杰・特兰西克在图底关系理论及联系理论中，认为城市空间是“图”，乡村及生态空间是“底”，认为“图”与“底”通过一些“联系线”可组织成一种关联系统和一种网络，这些“线”可以是交通线等实体要素，也可以是信息、技术、资金等虚体要素。可见，统筹城乡发展，道路交通规划至关重要。[4]

我国小城镇交通发展的技术标准、发展规划、投融资政策、补偿机制等方面均存在与推进统筹城乡发展不相适宜的地方，现有道路网络及其发展规划都是在原有城乡二元化的条件下形成的，因此在交通统筹协调方面应重新做全面的规划和建设。

交通统筹与政府的扶持密不可分，做好交通统筹协调有以下几点建议：

首先，建立健全国家对统筹小城镇交通发展的财政补偿机制，使小城镇的交通能真正与城市交通接轨，实现交通统筹。

其次，为统筹小城镇交通发展的先行区提供更优惠的政策，加大扶持力度，只有通过政策扶持，加快先行区的建设步伐，才能为全国的小城镇树立榜样，进而带动所有小城镇交通的统筹发展。

最后，将城市与城镇的交通规划做统一部署，规划之间不再脱节，不再不相关联，成为有机整体。

3.4 生态环境统筹建设

在生态环境的统筹建设上，遵循生态化原则，按“节约能源、资源、无害化、无污染、可循环”的方式大力促进经济增长方式的转变，以循环经济理念为优化产业结构和布局做保障，以组织产业链为手段，遵循“资源――产品――再生资源”的新经济增长模式，按节能、降耗、减排进行生态环境保护，自组织、自调节、自平衡。

同时既要搞好规划，又要搞好建设，既要治理，又要提高城镇居民保护环境意识，将城市与城镇生态规划紧密结合，使生态环境建设又好又快的发展。

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，保护生态环境，构建人与自然和谐相处、共生共荣的社会主义和谐社会。

3.5 防灾、抗灾、减灾、救灾的统筹安排

认真贯彻“预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合”的减灾工作方针。建立健全综合防灾、抗灾、减灾、救灾预警机制和相应的组织机构，提高全民防灾意识，尤其是城镇、乡村居民的自我防范意识。以现代化的手段向小城镇居民宣传防灾减灾的重要性与方法，依靠科技之力进行科学防灾，推进综合防灾、减灾和救灾事业，对城市与村镇的防灾减灾设施进行统一安排、统一部署，使城镇防灾体系一体化、网络化。

3.6 公共卫生体制的统筹协调

强化政府公共卫生管理职能，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革。改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。解决农民看病贵、看病难的尴尬局面，逐步缩小城镇公共卫生体制的差距。

3.7 社会教育的统筹部署

第5篇：解决三农问题的重要性范文

关键词　农民素质　对农电视传媒　社会主义新农村建设

中图分类号G220　文献标识码A

“三农”问题是党和国家工作的重中之重。而“三农问题”的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题。所以农民的整体素质能否得到提高，直接决定“二三农”问题的解决。农民素质是农民在生产经营和社会生活中所具有的潜在能力体系。素质一般由三部分组成：素质一般由三部分构成：健康素质、智能素质、操守素质。在其中，健康素质只是农民脱贫致富的自然的物质基础：操守素质是人的一定行为准则，它受社会制度、心理因素、环境等众多因素影响：智能素质主要由文化、科技素质组成，它直接反映了农民接受文化科技知识教育的程度、掌握文化科技知识量的多少和质的高低以及运用于农业生产实践的熟练程度，对健康、操守素质的形成和发展有直接影响。在=三个素质中，智能素质是农民素质的核心。而根据权威部门统计调查分析，我国农民智能素质状况不容乐观。

其一是农民文化素质普遍偏低。农民文化程度和受教育年限是衡量农民文化素质的重要标准。根据农业部2004年统计，我国农村现有劳动力4.8亿，但是平均接受教育年限只有7.3年，同期城镇人均接受教育年限为9.43年。全国92％的文盲和半文盲都集中在农村。农民文化素质低下，直接影响了农民接受新知识和各种信息的能力，制约着他们的思维水平以及农村经济社会的发展。

其二是农民科技素质不高。受农民文化素质较低的影响，我国绝大多数农民对农业科技的接受能力不强，不能有效掌握农业科学知识和技能并将其熟练应用到农业生产实践中，导致农业生产率低下。

一

关于如何尽快提高农民素质，笔者以为，充分发挥传媒优势，特别是利用当代第一强势媒体――电视，开办专业对农电视频道或者专栏节目是可行之举。

大众传媒在当代社会发展中有着不可替代的重要作用，这一点已有公论。在推进社会主义新农村建设的伟大实践中，更需要大众传媒充分发挥信息桥梁、舆论调控等作用。大众传媒在新农村建设中的作用主要表现为：更新农民思想观念，引导农民破旧立新，突破传统观念束缚，接受现代观念意识；促进农村经济发展，传媒可以通过报道农村经济新闻，提供各类科技致富信息，推广农业科学技术，引导农民合理消费，监督农村经济秩序等手段，为农村经济建设服务；调控农村社会舆论，传媒可以利用多种形式正确引导农村舆论，化解各种矛盾冲突，顺利完成由传统农村向新型农村的转型，营造健康和谐的农村舆论环境；推动农村民主政治发展，唤醒农民政治意识，引导农民积极参政、议政，保障农民合法民利；建构新型农村文化，当前农村文化建设严重滞后，封建迷信等陋习屡禁不止，大众文化、消费文化又侵袭农村，如何营造积极、健康、向上的新型农村文化，已成为大众传媒的历史责任。

而从电视媒体自身特性来看，它是大众传媒中，最适合农村实际，最贴近农民生活，也是最有可能影响、改变、提高农民素质的媒体。

电视媒体自诞生以来，对人类生活产生了无与伦比的影响，可以说电视已经成为绝大多数人生活的一个组成部分，看电视为人们的一种重要生活方式。

从有关部门对我国农村受众媒介接触行为调查分析数据来看，电视接触频率最高，最受农民青睐。据中央电视台2002年全国电视观众抽样调查结果显示：2002年，在五大媒体当中(报纸、广播、电视、网络、杂志)，农村受众媒体接触强度均低于城镇观众，但是其中只有广播和电视两种媒体的接触程度与城镇差距非常小，仅在2个百分点内。“看电视”是农村受众最主要的休闲时间分配方式，比城镇观众更加集中。可见“在多种大众媒介对受众竞争激烈的今天，电视近乎垄断地掌控了农村受众市场，稳居‘霸主’地位”。。

学者王玲宁、张国良在“国家发展与大众传播”课题组调查数据基础上展开分析研究，结果显示：电视在接触率、接触频率和接触时间上，均与报纸、广播拉开很大的距离。在接触率上，电视的稳定接触率(指几乎每天都接触的受众百分比)为70.7％，分别比报纸和广播高出60.3％和63.5％；在接触频率上，电视为4.5，报纸为2.2，广播为1.8；在接触时间上，平均每天看电视时间为80分钟，读报为9,5分钟。(参见表一和表二)。根据王玲宁、张国良的研究，我国农村受众媒介观念现代化程度有较大提高，主要表现为：消遣娱乐不再是农村受众接触媒介动机的首选，代替的是了解国内外大事，农民注意兴趣由娱乐转向新闻资讯、天气预报等信息，这也从另外一个角度反映出农民渴望突破封闭保守的传统农村，开始关注外界开放、多样的世界。

经过几十年的建设与发展，对农电视传播也有了很大发展。目前已经已经形成无线与有线并存，卫星电视与地面传输相结合，卫星直播电视与加密频道业已开发的多元传播局面。在我国现代对农电视传播体系中，各级电视媒体开办的对农电视频道或者栏目发挥了最为重要的作用。截至2006年末，全国有对农专业频道8.5个。其中省级电视台开办的农村专业频道有：吉林电视台的乡村频道、山东电视台的农科频道、河北电视台的农民频道、浙江电视台的公共，新农村频道和河南电视台的新农村频道，地市台开办的农村专业频道有山东临沂电视台的农村科普频道、安徽毫州电视台的农村频道、湖北随州市电视台的农村频道。中央电视台把农村、军事合设一个频道。这些专业电视频道的设立对加强新时期农村广播电视内容服务和农村文化建设发挥了重要作用。此外，各省级电视台开办对农电视节目的也有20多家，一些地市级电视台和县级电视台也根据本地情况创办了一些农业节目，都取得了较好的反响。

现在全国较有影响的对农电视节目有央视七套的《致富经》、《每日农经》、《聚焦三农》、《科技苑》等，省级电视台有山东电视台的《乡村季风》，湖南电视台的《乡村发现》，吉林电视台的《农村俱乐部》、《乡村四季》，北京电视台的《京郊大地》，广东电视台的《摇钱树》等栏目。也涌现出一批为广大农村受众所喜爱的节目主持人，如金话筒奖得主李兵、肖东坡、尹兴军等。对农电视节目在我国已经形成了卫视播出、本地电视台，有线覆盖以及无线覆盖等多台，多形式播出渠道的格局。这大大增强了对农电视节目的影响。大力宣传党的农业政策、普及农业知识、提升农民素质、转变农民观念，为三农工作作出了巨大的贡献。

现阶段，党和国家高度重视解决“三农问题”，作出建设社会主义新农村的伟大战略部署，相继出台减免农业税、加快推进广播电视村村通工程建设等惠农政策，全社会形成支农重农的氛围。在国家优惠政策的感召鼓舞下，广大农民自身的创业致富热情也被点燃。他们渴望致富，渴望了解接触社会，渴望获得更多的信息。据中国农业大学人文与发展学院媒体传播系2005年“农村电视信息服务现状”调

查显示，农民最需求的信息按照重要程度依次为实用技术(99.8％)、农业政策(99.7％)、新品种(99.6％)、人才招聘(97.2％)、教育培训(96.4％)、市场信息(40.7％)、气象信息(30.5％)法律(17.6％)文艺娱乐(8.6％)其他(2.2％)。在调查中发现，农民获取宏观类(农业政策)、文化知识类、市场信息类的信息主要依靠电视媒介来获取，农民最需要实用技术类信息主要靠人际渠道(亲戚朋友)和组织渠道(政府推广)来获得。另据吴志斌等人与山东师大传播学院广播影视系2004年合作在山东地区对农民进行收视调查公布的相关数据，我们能够发现，电视媒介对农民生产生活情况的影响情况：农民对电视媒介信息的需求与现实情况电视媒介所提供的存在一定程度的错位现象。例如，新技术类信息是农民最需求的信息之一，但是电视媒介传播农业新技术的效果不佳，如在山东调查，超过半数的农民(51.4％)认为自己只是有过“按照电视里说的学着做做看”的念头，明确表示“从来没有想过”的农民占了23.6％，真正作过的仅为17.2％。农民承认，电视媒介对农民的观念、生活习惯和思维方式有着其他媒介无与伦比的影响优势，比如开始关注健康、注意卫生等。

对农电视传媒尽管取得一定成绩，但是现有发展状况仍然不尽如人意，不能达到国家政府和广大农村受众的期望。主要表现为：政府提出解决“三农问题”的政策和舆论环境对对农电视传播提出了更高的要求，而现有的对农电视节目从信息容量、节目样态、播出时段、制作规模、覆盖范围等方面均有一定程度的差距，与政府要求和受众期望还有较大距离。此外，由于收视率杠杆的指引和所在电视媒体的定位关系，即便是一些制作精美、富于个性的对农电视节目也同样面临生存的危机。如曾经连续四年荣获湖南省政府“名专栏奖”、主持人李兵获“金话筒奖”的湖南卫视《乡村发现》栏目，也曾经一度被管理部门因不符合湖南卫视“娱乐中国”的定位而退出荧屏达一年之久。

二

在国家各级政府高度重视解决三农问题、大力推进社会主义新农村建设的时代背景下，对农电视传媒肩负着普及文化知识、提高农民素质的重要历史任务，正面临着前所未有的发展机遇。如何发挥现代传媒优势，在时代大潮中推进这一历史进程成为传媒人需要研究解决的课题。笔者认为：对农电视传媒有能力也有责任应该在转变农民观念提高农民素质方面发挥更大的作用。具体说来，对农电视传媒应该在以下几个方面发挥更大的作用：

对农电视传媒应该做涉农政策、农业法律法规的宣讲者；

近年来，国家相继修订和重新制定了很多与三农密切相关的法律法规，如《农产品质量安全法》等，政府也出台了很多涉农政策，例如退耕还林、减免农业税、新型农村合作医疗等，这些信息与农民的生产生活密切相关，为便于农民接受、理解这些重要信息，对农电视传媒应针对特定受众，开辟专栏，采用生动活泼的形式对法律法规以及涉农政策进行详细的解读，培养农民的法治观念，提高农民遵纪守法的意识，促进农民形成依法行事的习惯。

对农电视传媒应该做先进、实用农业科学技术的推广者：

由于农民的文化知识水平低，所以接收新鲜事物和应用掌握农业科技的能力就很弱。导致了科技成果的转化困难。发达国家的农业科技成果转化率为80％左右，而我国仅为30％左右，且地区间发展不平衡。农民现已基本都认识到掌握科学技术促进生产发展的重要意义，但是在具体应用方面仍然顾虑重重甚至畏缩不前，对农电视传媒可以发挥电视媒体声形兼备、直观性强的优势，将实用技术细节在荧屏上予以充分展现，帮助农民理解吸收农业科学技术。这是其他媒体无法比拟的。

对农电视传媒应该做国内外涉农市场信息的权威者；

当前人类已经进入了信息时代，信息对生产生活的重要性不言而喻，而由于历史原因和其他方面的原因，农民在获取各类信息特别是准确的市场信息方面困难重重，而当农民步入市场之后，扑面而来的各种信息让农民应接不暇，农民自身较低的文化素质缺乏对信息的认知、判断和整合能力，个别机构和个人利用农民急于致富的心理虚假信息坑农害农的事件时有发生。为此，对农电视传媒应该联合有关部门，整合、梳理、权威的国内外涉农市场信息，以满足农村受众的需要。同时加强农民的媒介素养教育，提高农民的判断能力。

对农电视传媒应该做现代农业生产、经营理念的引领者；

农民作为农业生产的主体和农业经营管理者，如果没有适应农业现代化要求的经营管理素质。农业生产很难有质的飞跃。传统的农业和农民高度依赖土地，完全凭借经验进行农业生产和管理，受自然经济思维影响很深，农业生产仅为了解决温饱问题，不能以市场为导向，简单生产初级产品，缺乏竞争力，也难以承担竞争的风险。由于农民长期受计划经济和封建传统诸多因素的影响，市场意识淡薄，信息接受和反馈能力差，缺乏科学经营、勇于承担风险的创业精神。对农电视传媒应该采取适当的方式，比如形成推介少数成功农民的致富经验等行事，引领农民跳出传统小农生产的藩篱，树立现代经营管理理念。

对农电视传媒应该做现代科学、文明生活方式的倡导者；

近年来，很多农村地区经济发展很快，农民的物质文化生活有了很大改善与提高，但是与物质财富迅速发展相反的是，一些不良封建思想遗风在农村地区又有所抬头。一些陈旧的、腐朽的生活方式和迷信落后的现象仍然极为普遍，例如修建豪华坟墓、跳大神治病、聚众赌博等现象屡见不鲜，这些不但影响农村的经济发展和治安，也阻碍了农民自身素质的提高。据统计，84.7％农民的择偶范围不出县,57.0％的农民不出乡，30.0％的农民不出村。77.8％的农民不懂得食品卫生和合理膳食知识。“大吃大喝”、“暴饮暴食”的现象依然存在。农民生病后，大多“得病自医”或“有病自扛着”。此外，农村可供农民锻炼身体的设施和活动几乎没有，生活方式极不科学。对农电视传媒应该采取农村群众喜闻乐见的形式来宣传倡导现代科学的、文明的生活方式，转变农民思想观念，使农民具有与生活富裕相适应的精神风貌和文明素养，以促进农村社会的全面发展。这也正是“二十字方针”中“乡风文明，村容整洁”的应有之义。

对农电视传媒应该做农民健全人格、公民意识的营造者；

第6篇：解决三农问题的重要性范文

关键词 农民工子女 受教育问题 品德与心理问题 解决对策

农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。他们子女的 教育问题是“三农”问题的核心问题，农村留守儿童的受教育问题是导致农村留守儿童品德与心理问题的重要原因。解决好农村留守儿童的受教育问题对于推动三农问题的解决具有重要意义。

一、农村留守儿童思想品德存在的问题

（一）人生观、价值观发生偏差。存在父母外出务工对孩子往往会产生负疚感，多采取物质+ 金钱的方式，来弥补孩子精神上的缺失，使留守儿童养成胡乱花钱、奢侈浪费、好逸恶劳的不良习气，极易形成拜金主义、享乐主义的错误思想认识。

（二） 心理孤僻、抑郁。农村留守儿童与父母聚少离多，缺少父母的关爱和引导教育，他们渴望亲情，渴望父母能在他们身边，当孩子的情绪情感发生变化时，由于得不到及时的纠正和引导，容易产生自卑、孤僻、敏感、抑郁，甚至有一种被遗弃的感觉，严重影响了孩子心理的健康发展。

（三）学习态度不端正“读书无用论”现象普遍留守儿童受年龄和身心发展的限制，自我约束能力比较差，缺乏学习的自觉性、主动性。加之根深蒂固的传统教育观念，使父母往往忽视孩子思想品德方面的教育，导致留守儿童缺乏学习的积极性，上课不认真听讲，不按时完成作业，“读书无用论”现象较为普遍。

二、农村留守儿童思想品德问题的成因

家庭、学校是农村留守儿童最主要的生活学习场所，是影响农村留守儿童良好思想品德形成微观层面的原因，社会大环境是影响农村留守儿童良好思想品德形成宏观层面的原因。

（一）家庭教育不健全是影响农村留守儿童思想品德的直接因素。农村留守儿童按留守方式不同，可分为自我留守型、“单亲”留守型、隔代监护型和他人寄养型，较之传统的双亲教养方式，这些教养方式导致留守儿童家庭教育不健全。由于长期在外打工，父母子女之间缺乏沟通，子女得不到父母的关爱和肯定，家长也无法了解子女的心理变化。

（二）农村学校教育观念、教育资源等的限制。农村留守儿童问题是我国经济社会发展过程中遇到的新问题，使农村留守儿童的思想品德教育问题被忽视。没有认识到思想品德教育的重要性，学校重视知识的传授而忽视品德的培养，片面地追求升学率的提高。教育资源分配的不平衡是使农村留守儿童思想品德教育被忽视的另一个原因。

（三） 配套政策制度不完善致使社会导向作用力度不够。尽管中央出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于加强未成年人思想道德建设》等文件，但是现行制度、机构设置等的不完善仍是农村留守儿童问题得不到解决的原因之一，保护农民工、农村留守儿童合法权益的机制尚不健全。政府对农民工的用工制度、就业环境、技能培训及子女的教育问题等方面的监管力度不够，使他们的合法权益得不到保障。

三、加强农村留守儿童思想品德教育的对策

（一） 转变教育理念，发挥学校教育的主导作用。学校是教书育人的主阵地，也是留守儿童最聚集的地方，为了改善和提高农村“留守儿童”的思想品德水平，学校应从以下几方面入手:第一，树立以学生为本的教育理念，使德育课的教学活动贴近生活，贴近实际，增强教育的针对性、有效性；第二，加大农村教育资源的投入，改善农村学校的软硬件设施。重视农村教师综合素质的提高，为他们提供更多的接受再教育的机会。

（二） 营造健康向上的的育人环境，形成全社会关爱农村留守儿童的氛围。第一，完善相关的法律法规，出台相关的政策，切实履行政府职能，探索建立长效机制。农村留守儿童问题实质上是这些孩子在家庭教育、保护和亲情上缺失的问题，要从源头上解决这个问题，不断完善保障农民工和留守儿童的合法权益；第二，发挥大众传媒的舆论引导作用，加强宣传，动员全社会都来关心帮助农村留守儿童，为提高他们的思想品德水平营造良好的社会氛围；第三，清理整顿校园周边小环境，营造和谐的社会大环境。良好的外部环境可以使留守儿童免受不良风气的影响，对他们良好思想品德的形成产生潜移默化的影响。

（三）解决好农民工子女在城市的受教育问题，主要有：1.建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育 体制与户籍制度挂钩的传统模式。允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员， 根据本人意愿办理城镇 户口， 尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状， 逐步实行统一居民身份的一元户 籍制度，打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低 农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的 机会；2.调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道 筹措教育经费。农村义务教育管理体制要由“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理、以县为主”调整 到“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”、“中央和省级人民政府要 通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度”的体制上来，全方位 地把农民工子女教育从体制外纳入到体制内；3.消除法律上的歧视。现行的一些教育法律规范中出现了诸如“农民工子弟学校”、“ 附属教学班(组)”、“借读费”、“临时学籍”等内容，实际上是将农民工子女与城市子女 隔离开来进行教育，应消除这些歧视性的条款和语言。

参考文献：

[1]胡建勇,陈海燕.农民工子女免费义务教育的问题与对策[J].教育发展研究,2007.

[2]金磊.农民工子女就学问题解决途径探析[J].天津教育,2005.

[3]刘淑萍，赖以柱，蒋常香.农民工子女的心里健康问题探析[J].农业考古,2007.

第7篇：解决三农问题的重要性范文

上世纪90年代，三农问题成为了国家和人们关注的焦点，三农问题是指农业、农村、农民三大问题，经过二十多年的经济发展和政府支持，我国农业得到了很大发展，农村发生了很大变化，农民利益也得到了一定的保障。但是随着农民更加边缘化，农民在市场经济中的地位岌岌可危。为了更好的保护农民利益，宪法问题是关键，是解决好农民问题的最根本的方式，宪法是法制的核心，法律手段是解决社会问题的公平高效的手段，农民问题需要通过经济法、刑法等诸多法制保障来共同解决。

二、农民权益与经济法的交点

农民权益是人类社会其他主体存在的前提条件，包括政治权益和经济权益，前者对后者有着不可忽视的影响，是其得以实现的保障，而后者又是决定农民权益的基础因素。农民生产的农产品是人类赖以生存的物质基础，保障和影响了人类的其他经济活动的发展，是人类最基本的经济活动。三农问题的重要性体现在，农民在农业生产中产生的农业剩余是经济社会文化发展的原动力，没有农民利益就谈不上提高农民生产的积极性，造成农业发展的停滞不前，甚至衰退，从而影响社会和国家的稳定和发展。农民权益的这些特征，不仅决定了农民权益的重要性，也使得农民权益与经济法之间存在了天然的交点与基点，这就是经济利益。

随着经济发展，各市场主体纷纷为各自的利益展开了争夺，处于弱势的农民群体需要得到国家的利益保护，这就要求政府进行各方面的利益协调，通过重新定位人们之间的利益关系，并且重新确定和限制人们利益行为范围。经济法以特定经济关系为调整对象，其调整的着眼点就是经济利益。经济法以社会整体利益为首位，实现经济自由与秩序、经济效率与公平等方面的整体协调统一，从内部和外部两个方面来规范市场主体行为。经济法消除了极端个人权利和自由放任的消极影响，保证经济主体在市场竞争中的权益，促进社会和经济的良性运行。

三、经济法保护农民权益的逻辑基础

在对农民权益进行经济法保护时，有必要加强对经济法的研究。人类的活动是以欲望和利益为基础的，将利益主体、客体和中介有机结合起来，特别是在我国社会带来的深刻变化，在经历了社会结构、分配方式和经济体制等方面的改变后，如何保护最)-大人民群众的根木利益，通过经济法律规范确立利益机制，是维护社会稳定的关键。经济法通过经济权利和义务来规范农民经济利益，权利是以利益导向机制和激励机制作用于人的行为，而义务则是强制性的对人们的行为进行约束，通过制定有效的管理机制，将权利和义务结合起来，共同作用，从而引导人们的行为。

四、保护农民权益的利益机制与经济法

利益关系是随着社会变革和经济的发展而逐步形成的，利益关系不但对社会进一步发展有着很深的影响，而且也是社会矛盾、危机、冲突的根源。从最初的平衡状态，到现如今的不平衡状态，利益关系经历了由暗到明，由隐性到显性的阶段性变化，使得利益冲突口益突出。人们迫切需要建立一个可持续发展的和谐社会，这就要求人们能够自觉的形成社会认同感，以人为木的让大多数人分享发展成果，使人们对利益关系、社会价值观等形成强烈的认同感。对农民权益的保护是建设和谐社会的一个重要基础和突破。

利益机制的建设首先要从制度安排着手，只有在确立的利益机制科学、系统、有效的情况下，经济法才能在保护农民利益的工作中发挥最大作用。建立健全的利益机制体系要从法律制度的源头做起，发挥其特殊的调节器和控制器作用，引导人们合理选择利益目标，科学处理利益关系。解决了制度安排的问题，接下来就要对市场经济体制和生产力水平进行研究，特殊的市场机制在一定程度上影响了人们获取利益，使得人们不可能同时同步获得相同的利益，为了解决这一矛盾，就要大力发展生产力，包括对教育、科学、文化的扩大供应，增加利益的供应量。同时合理安排相对利益的获取差距，使得人们在分享利益时能够保证公平、公正、合理、合法。

五、经济法视野下保护农民权益的利益机制体系

1.利益代表机制与利益表达机制

利益机制是对利益带有原动性的有机系统，包括个人、群体和社会的利益，好的利益机制是实现和保护利益的前提。个人是最基本的利益主体，多个个人利益构成了群体利益，进而构成了社会利益。随着生产水平不断提高，兼顾整个社会的公平，实现大多数个体的利益越来越重要。

农民利益代表主体的缺失是农民利益丧失和被腐蚀的主要原因，由于力量薄弱，农民无法通过个人力量来维护自身权益，需要一个集体组织、协会或机制来代表农民。在我国，就连私营企业都有自己的协会，虽然西方国家农民数量大幅度下降，农业生产产值份额也相对较少，但其建立的利益集团数量之多、覆盖面之广，以及利益集团在社会事务中发挥的重要作用，是我国应该借鉴学习的。而我国农民人ii占总人}}比例约为70%，但除了政府和人大为数不多的代表之外，没有一个能够为农民争取和维护自身权益的集团。因此，从立法源头上确定中国农会的法律地位是非常必要的。

2.利益产生机制与利益分配机制

要想突破农民权益问题这一困难，我们还需认识到所面临的以下几个方面的问题:首先，农民权益受侵害问题突出。农民没有利益代表团体，社会其他利益主体对农民的侵害程度不断增加;其次，农民权益的缺失问题。与其他社会阶层相比，农民在劳动就业权、政治人权等方面存在着严重的缺失现象;再次，农民权益的流失问题。为了提高农民收入，国家近几年推出了提高粮食收购价格的政策，但是在农业的生产、交换、分配、消费等环节的商人和厂家却利用了这一政策，进而占有了农民利益;最后，农民权益的匮乏问题。

回顾历史，我国的农民权益争夺之战在朝着胜利不断迈进，农民权益是中国最大阶层的权益，把农民权益保护纳入制度化、法制化的轨道才能够解决农民权益问题，才能够更好的进行社会主义建设。没有利益增量就没有农民的动力，利益增量需要通过机制和制度的建立来获得。制度剥夺和市场剥夺构成了剥夺农民权益的两种力量，前者是主要原因，后者是农民竞争力低等自身原因。长久以来各种制度的实施，己经对农民公平竞争造成了冲击，在经济法制度安排中，市场规制法、宏观调控法均能在发展中真正解决农民问题，在新增利益的过程中提供制度安排，用特殊的法律制度安排来改变现状是目前最可行的方案。

3.利益协调机制与利益保障机制

农民和其他社会阶层悬殊的利益分配带来了不和谐的冲突现象，然而财富分配的木质就是经济利益的分配，只有将冲突转化为和谐，才能整合调整悬殊的利益分配，我国应该通过法律制度安排重组利益关系，正确反映和兼顾农民和其他社会阶层的利益，按照效率优先兼顾公平原则，纠正各种损害农民利益的行为，实现经济发展和社会公平的统一。通过利益协调环节社会各阶层利益主体之间的矛盾和冲突，保持不同社会阶层、区域和全体间利益的系统平衡，对利益关系进行重新合理定位，做到巩固一个基础、实现两个平衡，最终实现全社会整体利益的可持续发展。

经济法能够通过建立良好的利益协调机制，对社会公共性经济关系进行调整，平衡各利益主体的利益关系，以社会整体发展目标引导个体行为，达到优化经济结构、提高经济效益的目的。同时还要注重协调国家与农民之间的利益关系一方而国家通过政治力量，以多种方式取得农民创造的价值;另一方面，国家利用分配职能给予农民产品、货币或优惠政策。根据我国的具体国情，应该实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，提高农业综合生产能力，建立合理的利益补偿机制。

六、经济法保护农民权益的原则与制度构想

1.经济法保护农民权益的原则

在探究农民权益的保护机制时，我们应该首先考虑经济法保护农民权益的原则。第一，最小限制与最大促进原则。前者是指在限制农民权益时，无论何种政策和法律都要采取最小范围、程度和代价的手段。后者是指最大限度的把农民利益增加起来，使利益范围、程度、效应最大;第二，公平优先兼顾效率原则。公平和效率是一对对立统一的社会价值，在一定的条件下，二者能够呈现异向变化，也能够呈现同向变化。公平原则要求建立一套更公正、更合理、更完善的利益协调制度，经济法的公平观是建立在社会整体公平的高层次的水平上的，注重社会整体利益的公平、强调机会平等、实现实质公平是经济法的工具性价值之一。在对社会增量利益的分割中，公平先兼顾效率原则能够更好的利用制度的作用保护农民权益，符合我国的发展现状，也符合我国农业的具体情况;第三，兼顾农民利益与平衡协调原则。农民利益的高低，直接反映出一个国家的社会进步和文明程度，因为个人利益、群体利益、社会利益和国家利益是一致的。有原则性的进行利益协调，处理好农民的目前利益和长远利益、局部利益和整体利益，逐步缩小利益差距。

第8篇：解决三农问题的重要性范文

1.农民收入太低，并且增长缓慢，农民与城镇居民收入差距不断拉大，2000年城镇居民人均可支配收入为6280元，是农民的2.94倍，1995年为2.47倍，1990年是2.03倍。且1998年农民来自农业的收入出现了20多年以来的首次负增长，当年由于农产品价格下降，农民的农业收入减少120多元。

2.农业生产规模小，全国农户户均耕地0.5公顷，中东农业较发达地区农户户均不足0.3公顷耕地，这样小的农业生产规模是导致农民收入较低其增长缓慢的根本原因，也是中国农业现代化发展缓慢的根本原因。

3.农村剩余劳动力太多，短时间又转移不出去。目前中国有4.69亿农村劳动力，其中农业劳动力为3.48亿，按现有农业生产力水平计算，农业生产只需要2～2.2亿，有1.2～1.4亿劳动力剩余。这么多的农村剩余劳动力，必须转移出农业领域。

4.农业土地资源开发利用不合理、不均衡耕地资源过渡开发利用，其他土地资源开发利用严重不足。比如草地资源之开发利用60%，目前草原生产能力只相当于20世纪70年代中期美国的15%、英国的5%、日本的0.8%，我国森林建设和林业发展更为落后。

三农问题实质

规模小而且分散的农业生产经营，是“三农”问题的最大症结。首先，是农民收入水平低、增长缓慢的根本原因。由于农户农业生产规模太小，农民进行农业生产的收获物，交够国家的、留下口粮后，所剩无几。其次，分散细小的农业生产经营规模，也严重地阻碍了农业现代化发展。农业现代化发展包括农业生产手段的现代化、经营方式的市场化以及农民和农村的现代化三个方面。在分散细小的农业生产经营规模下，农民没有能力进行现代化农业生产手段的投资，也没有足够的农产品走向市场，没有足够的资金和动力来教育子女以及提高自身的科学文化知识和农业生产技术水平。

1.扩大农户的生产经营规模，根本措施是加快农民向城镇转移，其他一切措施都要在这一措施的基础上才能发挥作用。首先，要彻底放开户口，变阻碍农民进城为鼓励农民进城，不断减少农民数量；其次大幅度降低农民进城的成本；第三是积极调整农村土地政策，促进土地使用权转让。

2.减少农民数量，实现农业规模经营。我国农业人口众多，是由于长期割裂城乡关系、封闭城市、城镇化发展缓慢、农村人口无法向城镇转移造成的。城镇化不仅仅是城市和工业发展的问题，更关系到农业、农村和农民的发展。随着城市大工业和第三产业迅猛发展，不断吸引农村人口到城市就业，农村人口减少，农业生产规模扩大，不断运用城市大工业提供的先进生产手段，不断推动农业走向现代化。

3.加快农业结构调整，提高资源利用率，提高农产品质量。当前我国农产品品种结构存在着三多三少：低档农产品多，高品质农产品少；植物性农产品多，动物性农产品少；谷物类产品多，豆类产品少。由于农产品结构不理想，虽然已经基本解决了人民的温饱问题，膳食中提供的热量也已经满足，但蛋白质营养仍然不足。营养学研究表明，一个成年人每天所需的蛋白质营养应在80克以上。蛋白质是构成生命的主要物质，是人类生活的最主要营养成份。不同食物的蛋白质营养含量差别较大：谷物类食物的蛋白质含量较低，在10%左右；豆类食物的蛋白质含量在35%左右；肉类（瘦肉）的含量在20%左右。

4.现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。

所以，在当前市场经济体制下，政府要千方百计保护农业，应主要在以下几个方面努力：第一、为农业发展提供公共产品，比如水利、土地等基础设施；科技和教育等先头产业，近现代以来，科学技术突飞猛进，科学技术为农业带来了新的希望；农业生态环境保护，主要是改良土地、兴修水利、改善气候状况；农村村政建设等。第二、稳定和开拓农业市场。比如鼓励农产品出口，制定农产品价格政策和政府收购农产品，控制和改善农产品供给；第三、对农业基础性和外溢性的补偿，财政补贴，税收优惠以及信贷优惠。第四、农地制度改革和创新。第五、补救性保护农产品储备制度。农产品是战略性物资，必须有足够的储备。

妥善解决好三农问题，是我国当前发展中的大事。十六大报告明确提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。如果广大农民不能进入小康，就难以实现全面小康。“三农”问题不能靠局部性、临时性的措施解决。只有发展生产力，解决二元结构矛盾，加速城市化建设，大力发展农村经济，才是根本之路。实现小康这个奋斗目标，是一项艰巨的历史任务。

当前，推动农业和农村经济结构调整的机制——农业产业化已在中国广大农村如火如荼地进行。实践经验告诉我们，农业产业化能否顺利进行，关键在于所选择的发展模式是否切实可行。对于经济欠发达地区来说，探索出一条适合其实际情况的农业产业化发展模式更具现实意义。

我国各地在农业产业化实践中所采用的模式形态迥异，但这些模式大多没有超越纵向一体化和横向一体化这两种基本经营模式。纵向一体化经营模式将农业生产各个环节紧密联结起来，延长了农业产业链条，拓展了农业的活动界域，但经济欠发达地区并不适于采用农业纵向一体化经营模式，因为这种模式在很大程度上依赖于“龙头企业”带动，而目前我国广大经济欠发达地区要想培植出具有一定规模和实力的“龙头企业”是不现实的；农业横向一体化经营模式主要通过将分散的小农户组织起来，建立形形的农户组织来增强农业的市场竞争能力，这种模式简单易行，因而在很多地区被采用。但是这种经营形式也存在一定弊端，即这些组织的建立是较松散的，没有严格的运行机制和管理机制，缺乏相应的经营资本金，缺少政府或相关机构的监管和协调，因此这种模式也不适用于农业基础薄弱、农业抗风险能力低下的经济欠发达地区。

为尽快推进农业现代化，实现农业产业化，经济欠发达地区应广泛汲取农业纵向一体化和横向一体化经营模式中的积极因素，全面考虑自身条件和特点，构建适合本地区的农业产业化模式。笔者认为，经济欠发达地区可以尝试采用“政府+企业+银行+农产品销售经纪人+农业协会+农村经济合作组织+农户”的多元型农业产业化发展模式，以此来弥补其在资金、人才、管理、技术等方面的不足。

第9篇：解决三农问题的重要性范文

关键词:新型合作医疗 问题 对策

中央之所以开展新型农村合作医疗工作，主要是为了将日益突出的“三农”问题进行有效的解决；通过统筹城乡与经济社会协调发展这一系列措施的实施，在一定程度上使得农民的健康保障水平得到了很大的提高，减轻了他们的医疗负担，目前，虽然新型农村合作医疗工作获得了社会的肯定，受到了广大的农民的欢迎，然而，其在实际工作过程中还存在着一些问题，各级党委与政府部门应重视起这一重大问题。

一、农村新型合作医疗实际运行过程中存在的主要问题

(一)缺乏专业的管理团队

医疗保障跟医疗卫生有着一定联系的同时，也有着一定的区别，当前的合作医疗管理通常都在县级，而在县城中根本找不到从事这项工作的专业人员，目前大部分的管理人员大多都是医疗和财务专业背景的人，他们只能够担任业务性的工作，但是，为了确保新型农村合作医疗能够在未来中有个良好的发展，就必须要有更高的立足点以及专业性强的理念。

(二)没有一套完善的信息管理系统

新型农村合作医疗覆盖了整个农村家庭，在时间上，其在实际工作中需要正常顺利的运行，确保业务程序能够流畅完整，而要想实现这些目标，就必须建立一套完善的信息管理系统。

(三)农保卡识别方面存在着问题

我们这里的农村合作医疗还有个弊端：农保卡不附照片，医院里根本没法鉴别是本人使用还是冒用他人的卡还有每年的12月收集下年的农保基金，有好多人不把老的卡拿出来，办卡机构误认为是新参保的，导致卡号资源浪费，病人看病时带老的卡，不能使用，反而责怪医疗机构。

(四)政府不过硬

最近几年时间，国家对于新型医疗合作的建设十分重视，在经过了反复的会议讨论后，中央做出了最后的决定：要不断的发展合作医疗，使其更加的健全，同时也转发过卫生部门的文件，并指出了加强合作医疗工作的基本意见与建议，要求各级党委与政府部门应认识到合作医疗具有的重要性，要时刻的坚持着“自愿、适度、受益”的基本原则来开展合作医疗，这是目前形势下开展合作医疗的基本方针。然而，一般性的文件与会议要求都不具备较强的法律约束力，会非常容易与相关政策产生冲击，由于没有一套比较过硬的政策，虽然卫生部门在实际中突破了重重困难，作了大量的工作，可是，一些问题还是会反复的发生。由于我国还没有将合作医疗纳入到强制实施的法律范围之内，致使合作医疗的法律无法得到保障，从而，各个部门在对合作医疗的认识上无法形成统一。另外，各个区域的合作医疗大部分都是根据当地的情况，制定适宜的办法，所以，合作医疗在举办形式上呈多样化的趋势，这在很大程度上给管理、操作、推广都增加了难度。各个县市为了能够进一步加快合作医疗建设的速度而制定了诸多的措施，以此想推进合作医疗的进程，然而，他们的技术水平过低，并且没有良好的指导，在对本底资料了解不透彻的前提下，自己选择合作医疗模式。由于其形式具有多样化，因此，在实际中无法有效的规范合作医疗筹集资金、监督管理等工作，无法充分说明农村合作医疗具体要解决的内容。如果单单靠着一个县自己探索出来的合作医疗，其管理水平不仅过低，而且管理方法也过于简单化，根本谈不上权威性，这与科学管理的基本要求是不符的，与此同时，在监督服务体系方面也没有配套机制，没有采取任何的措施对医疗机构、参保者、合作医疗管理这三方面进行有效的约束，从而使得诊断治疗服务不够规范，参保人总是想方设法的将自己投出去的钱捞回，管理极为松弛，致使合作医疗费用经常超支，这将严重的阻碍了合作医疗持续正常的运行与发展。

二、解决农村新型合作医疗存在问题的对策

(一)培养专业的队伍

培养一批专业性强的医疗保险管理人才，建立相关制度招引具有高素质的优秀人才从事管理工作，时刻跟着时代的脚步，在实际工作中要不断探索新的方法，以此与国家颁布的相关政策以及医疗市场相适应。另外，还要在规定时间内对人员进行业务方面的培训，从而将他们的能力水平与素质全面的提高。

(二)早日立法，将合作医疗的发展方向进一步明确

通过在各个区域的试点工作，他们的经验越来越丰富，同时，其管理机制在一定程度上也较以往相对成熟，这时进行立法是最佳时刻。采取法律的形式来赋予合作医疗保险制度的强制性、政策性，明确其实际运行的基本模式及框架，以及各个部门所要承担的责任与权利，从而将合作医疗的发展方向进一步明确。让各个地区的合作医疗在实际运行过程中有相关法律作为依据，真正确保合作医疗政策在法律制度的管理下能够持续良好的生存与发展。

三、结论

综上所述可知；新型农村合作医疗的成立在很大程度上有效的解决了农民看病难的问题，然而，目前新型农村合作医疗在实际运行中还存在着一些问题，本文就这些问题进行了一一论述，并在此基础上提出了解决的措施，期望其更加的健全完善。

参考文献：

[1]刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题报告[M]．北京：中国发展出版社，2004（04）．

[2]胡善联.全国新型农村合作医疗制度的筹资运行状况[J]．