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一、 组织机构健全,领导重视,精心组织
经济普查涉及面广,工作量大,情况复杂,要圆满完成普查工作任务,关键取决于领导重视。根据国务院、省、市方案和有关文件精神要求,我县于2004年4月成立了以分管副县长任组长、相关单位主要领导为成员的的普定县第一次经济普查领导小组,并成立了办公室。以*府办发(2004)43号文件下发了《关于认真组织实施全县第一次经济普查的通知》,2004年8月27日召开了全县经济普查工作会,全面部署了我县经济普查工作,会上,各乡(镇)与县政府签订了《目标责任书》,并从工商、税务、乡企、建设、统计等相关成员单位抽调10名业务骨干到县经济普查办公室工作。同时,进一步明确了工作目标,制定岗位责任制,实行定期汇报制度(每半月召开一次领导小组会议,由经济普查办公室主任向领导小组总结汇报近期工作的开展情况和主要存在的问题,提出改进意见和具体措施。),各乡(镇)也分别成立了以乡(镇)长任组长的经济普查领导小组,抽调了业务素质较高、责任心较强的人员到乡级经济普查办公室,为全面完成经济普查任务奠定了基础。
二、强化宣传工作力度,开展多形式普查宣传
广泛宣传是搞好经济普查的基础。通过宣传能使社会各届了解普查,从而关心和支持普查工作,提高对普查工作的配合程度。为把经济普查工作做实做细,县经济普查办制定了相关的宣传方案,进行宣传培训,采取多形式的宣传方式,强化宣传工作的力度。从经济普查正式启动后,全县共召开各种宣传动员会3次;印制宣传挂历500份,挂横幅18条,发放《致被调查户的一封信》、张贴宣传画等形式广泛进行宣传,在单位清查期间,县经济普查领导小组组长、县人民政府副县长***就全县经济普查作了电视讲话,号召动员全县人民积极参与支持经济普查,进一步使经济普查宣传工作真正做到家喻户晓,人人皆知,有效地调动了广大普查员的工作热情,同时也得到了广大普查户和社会各界的理解与大力支持。
三、认真组织实施单位清查和个体户调查登记工作,为普查登记的顺利开展奠定了坚实的基础
1、根据市经普办的安排,结合我县实际,以*经普办字(2004)6号文件下发《**县第一次经济普查单位清查工作安排意见》,要求各乡(镇)普查办做好普查区域划分、普查区域图绘制,选配好普查员、普查指导员,健全一支高素质的普查队伍,确保普查工作有序开展。
2、认真组织培训,保证普查工作顺利开展,少走弯路。历次普查经验证明,培训质量直接影响到普查质量,为了保证培训质量,要求授课人员认真吃透《全国第一次经济普查方案》内容要求,讲解要到位,如把握不准的,虚心请教市经普办业务指导人员。我县普查员培训分两批,城关镇个体户密集、单位数多,单独作为一批培训。继2004年9月27日全市第一次经济普查工作培训结束后,10月12日、19日分别召开了**县第一次经济普查培训,并明确县经普办人员分别联系各乡(镇)单位清查和个体户调查登记工作,加强了对各乡(镇)的督促指导。
3、合理安排,精心组织。精心组织是搞好经济普查的前提,根据《国家方案》和省、市普查办的要求,我县单位清查工作采取“条块结合、分工协作、全面清查”的普查方法,以基础库为参照,要求各乡(镇)普查办严格按照方案要求,对各普查区开展“地毯式”的单位清查和个体经营户调查。清查结果经评估认证整理形成单位清查数据库上报,我县上报的单位总数***个,其中法人单位***个,产业活动单位***个。经2004年12月初市经普办组织全市交叉检查,我县单位清查工作取得了较好的成绩,“漏报率”和“差错率”均为“0”。
四、严把数据质量关,加强对个体经营户查缺补漏和数据质量复核
我县个体经营户调查登记工作是在单位清查时一并布置,通过全体普查人员的共同努力,于2004年11月底基本结束,经初步的质量抽查,发现个体经营户普查存在漏登漏统和少数个体户调查数据偏小等问题,县经普办在春节前就着手安排查缺补漏工作。为做到个体经营户调查登记不重不漏,保证个体经营户数据质量,根据县经普办初步汇总数据分析和市普查办的安排,于2月25日召开全县经济普查荛会,对全县个体经营户查缺补漏和数据复核作了进一步的安排部署,县人民政府副县长、县经济普查领导小组组长***到会并作了重要讲话。为了全面、客观反映我县个体经营户的生产和经营状况,会上要求各乡(镇)一是按村(居)委委会进行逐一核实,查缺补报漏登、漏统个体户调查表,资料;二是从工商、税务等部门掌握的资料入手,核实各乡(镇)有证个体户数;三是核实个体户普查资料各汇总数据。要求各乡(镇)要在完成查缺补漏的基础上,对已上报的重点个体户指标数据进行核实,并结合乡(镇)实际,认真分析评估各行业汇总指标数据;四是严格保密工作。按照《统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定,普查人员不得泄露调查对象的商业秘密,乡(镇)普查办只能提供上级普查机构正式公布的汇总数据资料。通过全体普查人员的共同努力,辛勤工作,最后圆满完成了我县个体户普查工作。全县共有个体经营户****户,其中有证个体经营户****户,从业人员*****人,户均**人。经工商、税务等相关部门组成评估小组进行评估,最后认为,个体经营户普查的相关数据整体趋势符合我县实际,确保了普查数据真实反映镇情、乡情、县情。
五、认真安排,合理布置,全面完成各专业的普查工作
根据省方案和市普查办的要求,我县的单位普查登记工作按工业、交通运输、邮政电信、房地产建筑业、批发零售贸易业、行政事业、服务业企业等行业布置,分专业进行普查培训,按专业要求明确责任。在普查登记过程中,各专业人员认真履行职责,及时掌握了解登记过程中出现的问题,严格按照方案规定,认真审核,然后进行数据录入处理,全面完成了各专业的普查工作,高质量按时上报市经普办。填报普查的单位***个,其中法人单位***个,产业活动单位147个。
六、加强督促指导,确保各阶段的工作按时按质完成
为了使整个普查工作有序开展,加大了督促指导力度,在各阶段工作开展过程中,县经济普查办都组织业务骨干到各乡(镇)和企业进行督促指导。在单位清查工作中,县经济普查办领导小组组长、政府副县长***带领县政府办、县经普办的负责同志,到**镇、**乡进行督查,针对**镇是我县经济普查工作的重心,工作量较大的实际情况,要求城关镇要精神组织,加强协调,高度重视,确保全县经济普查工作整体推进。县经普办并对**个乡(镇)的个体经营户普查登记情况进行质量抽查,严格事前、事中、事后质量的控制,确保每一项普查数据能全面客观反映我县的实际情况。
七、认真部署**县第一次经济普查资料开发工作
全国第一次经济普查有关情况
1、普查的目的和意义
经济普查的目的主要是全面掌握第二、三产业发展规模、结构和效益等信息,建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统。认真搞好第一次全国经济普查,对于我国进一步摸清第二、三产业情况,研究制定“十一五”国民经济和社会发展计划,优化产业结构,改进宏观调控手段,转变经济增长方式,开拓新的就业渠道,推进现代化建设进程,提高人民生活水平都具有重要意义。同时,对改革统计调查体系,完善国民经济核算制度,健全经济监测和预警、预报系统也将发挥重要作用。
2、普查的对象和范围
经济普查的对象是在本镇范围内从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户。具体范围包括:采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业、交通运输业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁与商务服务业、科学研究、技术服务与地质勘探业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化教育与娱乐业、公共管理与社会组织等。
3、普查的内容和时间
经济普查的主要内容包括单位标志、从业人员、财务收支、资产状况,企业的主要生产经营活动和生产能力,主要原材料和能源消耗及税款开发的投入状况,个体工商户的基本情况等。
经济普查的标准时间是2012年12月31日,时期资料为2012年度。
4、普查的组织和实施
经济普查涉及范围广、技术要求高、参与部门多、工作难度大。为了加强对此项工作的组织和领导,我镇已成立了琅岐镇第一次全国经济普查领导小组(以下简称普查领导小组),负责全镇经济普查工作的组织领导。普查领导小组成员由镇分管领导和镇机关各组办负责人组成,普查领导小组下设办公室,具体负责普查的组织和协调,各村也要成立相应的普查机构。按照国务院确定的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,各级普查机构要在普查领导小组的统一领导下,根据普查领导小组统一制定普查办法和实施方案,严格按照上级部署的进度,各司其职、各负其责、能力协作、密切配合,共同完成普查任务。
5、普查经费
根据国务院《关于开展第一次全国经济普查的通知》、国家统计局、财政部《关于统计部门周期性普查经费和大型调查经费开支的规定》和《市人民政府关于开展第一次全国经济普查的通知》要求,这次经济普查所需的经费由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算。各级各有关部门要积极支持普查工作,保证普查经费足额按时拨付到位,决不能因普查经费不足和不到位影响普查工作的顺利进行。
6、普查部门配合
各职能部门相互配合,共同做好经济普查工作,确保我镇经济普查工作顺利进行。
(1)宣传部门:负责普查的社会宣传工作,协调琅岐广播站对普查工作进行宣传报导;配合领导小组办公室共同组织安排区级大型普查宣传活动。
(2)机构编制部门:负责提供本级行政机关、事业单位基本情况资料。
(3)财政部门:负责普查经费的提供和普查物资的政府采购工作;负责提供行政事业预算内预算外支出情况、提供国有单位资产情况和普查国有资产状况的核对工作,负责联系工商、税务等系统的普查工作。
(4)民政部门:负责提供本级社会团体和福利机构的基本情况资料,协调社会团体的普查工作。
(5)建设部门:负责提供建筑企业、房地产开发、房地产中介和物业管理企业名录,协调行业管理单位配合楼宇和住宅小区的普查工作,组织实施建设系统普查工作。
(6)交通部门:负责提供全社会运输企业和个体运输户的基本情况资料,组织实施运输企业和个体运输户的普查工作。
(7)综治部门:负责联系公安系统的普查工作,协调处理普查中出现的突发事件。
(8)教育部门:负责提供各类教育机构和附属单位的基本情况资料,组织实施教育单位的普查工作。
(9)卫生部门:负责提供各类卫生机构基本情况资料,组织实施所属卫生机构和个体、私营医疗单位的普查工作。
(10)文化部门:负责提供各类文化娱乐单位的基本情况资料,协调文化娱乐单位的普查工作。
目前我镇普查开展情况及下阶段时间安排表
1、2012年8月份成立琅岐镇第一次全国经济普查领导小组及办公室成员,并要求各村成立相应普查机构。
2、10月8日,区普查办对我镇27个行政村及有关部门进行清查摸底培训工作。
3、根据区里要求,10月份全面开始清查摸底工作;11月份进行行业编码、电脑录入;11月中旬省市检查验收工作;12月份补查补漏工作;12月31日零点正式开展普查登记工作。
下一阶段普查工作安排
从现在到年底的这段时间是经济普查的准备阶段,也是直接关系普查成败的关键时期,充分做好普查的各项准备工作,才能保证普查的成功。根据国家普查方案的要求和我镇的具体情况,从现在到今年底要抓好以下工作:
1、落实普查经费。为保证经济普查工作顺利开展,镇财政所要根据工作量的情况拨出经费保证普查工作的需要。
2、制定宣传计划,开展社会宣传动员。经济普查工作涉及面广,从其他试点地方的情况看,开展经济普查工作遇到了一些阻力,主要是经营者对普查工作不了解。为此,镇宣传部门要采取各种形势,如发放宣传单、广播等形式,创造良好的普查舆论氛围,让普查对象了解配合普查工作。
3、抓紧普查培训的准备工作。经济普查的培训工作十分浩大,主要对普查员和普查指导员进行全面的业务培训,最主要是村的普查工作人员,这部分人员要负责所在地企事业机关单位、个体工商户的清查普查工作的普查表审核工作。
4、为了保证经济普查的对象不重不漏。根据区里要求,我镇将采取全面地毯式清查与核对行政记录的办法进行,各村要根据工作职责的规定,以其管辖范围划定普查区,明确普查区界限,为清查做好准备,向镇普查办提供截止9月底的单位名录和基本情况。
关键词:经济普查 困境 抽查 统计
1 县级经济普查存在的主要困难和问题
1.1 普查面广量大,行业复杂,清查工作非常困难。近年来,第二、三产业无论在规模上,结构上都有很大变化,以东明县为例,2008年的普查结果和2004年比起来,在单位数量、从业人数、企业资产总额等各方面都变化惊人,通过前两次普查数据可以看出,第二次经济普查法人单位3000多户,个体工商户2万多户,分别比一普时增长了22%和18%,普查所涉及的对象越来越多,面越来越广,清查工作的难度也越来越大。
1.2 部分县区党政领导对经济普查的认识不到位,经费筹措难。全面调查和填表、数据处理、资料编印和开发利用、总结表彰、普查员误工补助等都需要大量经费作保障,另外,即将开展的第三次经济普查统一运用现代信息技术,大大增加了普查成本。
1.3 普查人员选调困难,培训任务重。人员选调和培训是做好普查工作的基础,是取得准确普查数据的保证。就东明县而言,依据前两次经济普查经验,需抽调普查指导员490名,普查员670名,对该县各级各类法人单位、产业活动单位和个体经营户进行逐户清查核实和登记。但实际情况是,一方面村里大部分有文化的年轻人都已外出打工,很难选到合适的人员,另一方面,由于经费有限,没有经济能力从社会上招聘人员,因此乡镇村一级普查员只能依靠乡、村干部,而且大部分都是兼职,没有专人从事经济普查工作,因此不能全身心地投入到普查工作中去。
1.4 普查对象配合程度低,资料采集难。尽管普查人员在普查时按要求佩戴了普查员证,发放了公开信,说明了来意,但普查工作还是不太顺利:一部分业主爱理不理,不愿意回答普查员的询问,即使回答了,也不符合实际,敷衍应付,还有个别人根本不予理睬,闭门谢客,以种种理由拒绝向普查人员提供情况。究其原因,分析有如下几方面:一是普查机构宣传力度不够,普查对象对经济普查认识不足,了解不深;二是普查对象对经济普查的目的持怀疑态度,怕露底露富,秋后算账,增加税费;三是认为普查影响自己营业;四是认为普查与自己无关;五是没有账目,无据可查,这些都决定了资料采集难。
1.5 普查数据审核难。经济普查的表种之多、内容之杂、指标之繁、要求之高、难度之大是前所未有的。数据处理程序、审核程序随时更新,新的“差错”不断涌现,这些都给数据审核增加了相当难度。
2 搞好县级经济普查的对策及建议
为圆满完成普查工作任务,除了要具有科学的普查方案、严密的组织体系、部门的密切配合外,还要特别注意做好以下几个关键环节的工作。
2.1 组织领导要到位。对普查员和普查指导员要制定岗位责任制,实行严格管理,真正形成一级抓一级,一级对一级负责,一级支持一级的良好工作机制。
2.2 宣传力度要到位。经济普查是一次全国性的重大国情国力调查,要必须先进行有效渗透的宣传,向社会公示经济普查的基本情况。
2.3 普查经费要到位。普查经费是普查工作的基本保障,需要大量经费支撑,县级普查机构要承担很大的经济压力,尤其是对不发达地区来讲。因此,上级普查机构在财力许可情况下应尽可能地关心和重视县级普查经费的落实,经费尽量向县级倾斜。
2.4 调查方法要到位。调查方法设计能否贴近调查对象的实际,对于达到调查目的至关重要。普查方案讨论稿要在网上征求意见,方案修订稿必须试点检验,防止统计过程中推倒重来现象发生。要做到:普查指标数量力求精炼,指标解释详尽、清晰;数据处理程序录入方便,汇总快捷。要明确划清普查区的边界,抓好普查的空间标准,确保普查对象不重不漏。数据采集(入户调查)过程中,要采用灵活多样的工作方法和艺术技巧。对于一些诚信、态度差的调查对象,可以采取多种形式获取调查资料。
2.5 人员选配要到位。在开展普查工作前,必须把选配人员跟普查工作结合起来,乡镇(办事处)普查办可以采取“抽硬人、硬抽人”的行政办法就地加以解决;村、居普查区可以采取和招聘方式相结合的办法,从社会上临时招聘一些提前退休或离岗的企业会计、统计和有经济工作经验的专业人员。
2.6 业务培训要到位。提高普查表的填表质量和加快普查表的回收率,加强政府与行政辖区企业之间沟通和联系,确保普查数据质量。
2.7 巡查督导、奖惩激励要到位。开展统计巡查督导,遏制在统计上弄虚作假现象的滋长蔓延,提高普查数据采集质量。
3 结束语
县级经济普查是基层经济运行情况的最直接反映,对国民经济的整体发展有着十分重要的影响,做好县级经济普查工作需要进行大量的工作,克服诸多困难,在落实普查宣传,人员配备到位,有效监督的基础上才能提高县级经济普查质量。
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【正文】
国民经济核算先进个人事迹
袁夏莹,女,瑶族,1984年6月出生,现任国民经济核算处一级主任科员。
袁夏莹同志作为广西经普办的一员,在第四次全国经济普查工作中,认真负责、求真务实、敢于担当、乐于奉献,以满腔热情投入到各项工作中,出色地完成了各项任务,为第四次全国经济普查工作开展及数据的真实可靠作出了突出贡献,2019年获得国务院经普办“第四次全国经济普查先进个人”称号。
自2018年进入第四次全国经济普查准备阶段以来,袁夏莹同志便全身心投入到四经普工作中,先后参与了四经普广西综合试点、广西普查方案的制订和部署、普查员与普查指导员的培训以及普查宣传等工作。2019年1月1日现场登记正式启动后,又迅速投入到普查登记调研指导、普查数据审核处理、事后质量抽查以及数据整理等工作中。特别是在试点期间,她赴试点县区实地参与试点工作一个月,深入“地毯式”清查和普查登记现场,全面深入测试了PAD数据采集程序、清查比对处理程序、京云万峰普查数据处理程序,并开展了数据质量审核与抽查等工作,在结合钻研讨论国家试点方案的基础上,认真思考总结本地区试点经验和做法,在广西第四次全国经济普查方案和培训教材的制定、清查与普查培训方法的探索和推广,以及入户登记质量控制等方面作出了重要贡献。
在本次经普工作中,她勇挑重担,在清查阶段和普查登记阶段分别完成了150多万个清查单位和35万个贸易普查单位的数据审核验收工作,单位数分别占广西全区清查单位数的55.3%和全区普查单位数的44.8%。由于她素质过硬,责任心强,国务院经普办特致函广西抽调她参加国家级普查数据审核验收工作。在连续两周多的时间里,她加班加点,放弃周末休息,圆满完成了组织交办的各项工作任务,成效显著,得到了国务院经普办的感谢和表扬,为提高全国和广西经普数据质量作出了突出贡献。
按照国务院的统一部署,今年全国将统一开展第三次经济普查工作。上级主管部门多次下发文件对经济普查工作作出部署,提出了具体要求。县委、县政府高度重视此项工作,今年3月份下发了《县人民政府关于认真做好第三次全国经济普查工作的通知》,成立了第三次经济普查领导小组,对我县开展经济普查工作进行了具体安排。今天我们又专题召开动员会议安排部署,刚才柳局长通报了前一阶段我县经济普查工作进展情况并就做好下一阶段工作讲了很好的意见,县经济普查领导小组与乡镇签订了责任书,经济普查工作的任务、要求已经非常明确。下面,为了切实做好我县第三次经济普查工作,我再强调几点意见:
一、充分认识经济普查的重要意义
经济普查是一项重大的国情国力调查,是全面摸清“家底”的有效途径。我国已分别于2004年、2008年成功开展了第一、第二次经济普查,对研究制订国民经济和社会发展规划,优化经济结构,改进宏观调控,开拓新的就业渠道,提高人民生活水平,推进全面建设小康社会,发挥了重要作用。就我县而言,开展好第三次经济普查,可以全面掌握我县第二产业和第三产业的发展规模及布局,了解产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素构成,进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况,摸清各类单位的基本情况。通过开展经济普查,有助于我们进一步夯实统计基础,健全统计工作的部门协调机制和信息共享机制,为加强和改善调控,加快经济结构战略性调整,科学制定中长期发展规划,提供科学准确的统计信息。各乡镇、各部门要充分认识开展经济普查工作的重大意义,务必高度重视,按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则和部门职责分工,密切配合,严格按要求做好基础性工作,确保各项工作有人抓、有人管、有人促,推动我县经济普查工作顺利开展。
二、全面、准确、客观、真实地摸清“家底”
经济普查的核心要求是:全面、准确、客观、真实。做好第三次经济普查工作,要突出重点、依法办事、确保质量,掌握全面准确客观真实的普查数据。这里需要强调的是,2014年1-3月份完成普查登记,4-5月审核验收,6月份国务院经普办、国家统计局将向社会公布初步数据,因此,县、乡产生综合数据要比国家提前。在具体工作中,重点要抓好以下几个方面:
一要抓好普查方案的学习研究。国家第三次经济普查方案已经公布,各乡镇、县直相关部门要根据我县实际和本行业情况,重点学习研究,将普查方案的共性与当地的个性相结合,既要增强普查方案实施的可操作性,又要使普查结果全面、客观、准确地反映本地经济发展状况,满足县委县政府科学决策的需要。
二要抓好普查准备工作的落实。经济普查是各级政府的一项重要任务,是一项系统工程,这既是一项重要工作任务,又是对各级各部门执行力的一次大检查。普查登记前的基础工作,直接关系到普查工作效率和普查结果质量。最近,国务院七部门下发了关于共同做好基本单位核查工作的通知,要求做好普查单位的统计基础整顿工作,各乡镇、各有关部门要采取扎实有效的措施,不折不扣地抓好贯彻落实,努力把本辖区、本行业的情况搞清楚,把行政登记资料及时准确地向县经济普查办公室提供。在普查机构、人员、经费、办公场所的落实上,目前乡镇工作进展不平衡,县经济普查办公室要专门开展督促检查,按照普查方案的要求精心准备,打牢基础,争取主动,务必取得明显成效。
三要抓好普查内容的社会宣传。经济普查工作量大面广、要求严格,需要各方的全力配合,因此,宣传动员尤为必要。宣传、广电部门和各成员单位要积极主动做好经济普查的社会宣传动员工作,通俗易懂地宣传好普查工作重大意义,普查的内容和方法,普查对象的权利和义务,要教育引导大家认真配合普查,不虚报、不瞒报、不拒报、不迟报普查资料,为普查营造良好的社会舆论氛围。
四要抓好普查登记前的各项业务工作。经济普查工作时间跨度长,业务流程复杂,每个阶段的工作都有很强的时效性,各项工作环环相扣。从现在开始,各乡镇、相关部门就要对业务工作制定进度表,有条不紊地推进各项业务工作。首先要开展单位比对,做好普查区绘图。单位比对、普查区绘图是经济普查中最重要的两项工作,要提前规划、提前做好准备。县经济普查办公室、县编制、民政、税务、工商和质检等部门共同开展单位名录的比对和核查工作。其次要选聘好普查员和普查指导员。要通过扎实的业务培训,及时准确采集和上报数据。在实际工作中,各乡镇各部门一定要选聘责任心强、素质较高的普查员,希望用更少数量、更高水平的人完成普查,有利于控制数据质量。特别需要强调的是,第三次经济普查坚持属地原则进行普查登记,县直及驻单位的普查工作由城关镇人民政府统一组织实施,县经济普查办公室作好协调,各单位要自觉服从工作安排,做好本单位普查登记工作。
三、切实加强对经济普查工作的组织领导
第三次经济普查是全国组织的统一行动,要求各地在规定的时间内完成普查各项工作,时间性很强,如果哪个乡镇、哪个部门工作不到位,就会影响全县、乃至全市、全省普查大局。各乡镇、各部门一定要统一思想、提高认识,统筹安排、精心组织,全力做好经济普查工作。
一要加强组织领导。各乡镇、各部门主要领导要亲自过问,分管领导全程参与,及时研究解决普查中遇到的问题,确保机构到位、人员到位、经费到位、培训到位。今天的会上,县政府经济普查领导小组与各乡镇签订了目标管理责任书,今后将严格按照责任书兑现奖罚。各乡镇也要层层落实领导责任,积极推进普查工作落实。
二要强化协作配合。各部门要通力协作、密切配合,共同做好普查工作。财政部门要按要求尽快落实经济普查经费,在财力和物力上对经济普查给予支持和保障,工商、税务、民政、编制、质监、国土资源等部门,要积极主动做好基本单位调查及统计电子地理信息系统建设等工作。9月15日之前要准时、完整向县普查办报送单位核查资料。
一、单位清查的目的
单位清查的目的,是为了摸清我市境内全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户的数量、规模、经营活动类别,准确界定普查对象与种类,落实普查登记责任,确保普查表发放种类准确和普查单位的不重不漏,为普查培训、普查表发放和有针对性地开展宣传动员等各项经济普查工作奠定基础。
二、单位清查的对象
单位清查的对象,是在我市辖区内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户。
三、单位清查的原则和方法
单位清查采取“以块为主,条块结合”的组织原则。按照全国统一部署,各级经济普查机构会同同级编制、民政、税务、工商、质检等有关部门组织开展单位清查工作。
单位清查实行在地登记原则。市经济普查机构在现有行政区划的基础上,以社区(居委会)、村委会为单位划分普查区(或进一步划分普查小区),对在所辖区域内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户,进行“地毯式”逐一清查。所有法人单位和产业活动单位,均填报《法人和产业活动单位清查表》,同时,多产业法人单位还需填报《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》;个体经营户填报《*省个体经营户清查表》,行政代码编制中类,即编写行业代码前三位。(表式和内容详见附件)
单位清查的组织方法。全省统一制定单位清查方案,采用统一的统计标准,统一进行业务培训、问题解答、数据处理、数据质量抽查和综合分析,分专业审核评估数据和确定年报单位。
四、单位清查的时间
单位清查工作阶段从20*年9月初开始,至20*年12月上旬结束。单位清查登记的时点数据为20*年9月30日数据,时期数据为20*年预计数。普查指导员和普查员的选调与聘用应于8月28日前完成,普查指导员和普查员的培训工作应于10月15日前完成。各镇乡、街道经济普查机构于9月15日前完成普查区(小区)的划分和绘图;小区图留乡镇、街道、开发区备查;10月15日前上报普查区和普查小区名单电子版;11月15日前,将清查数据上报市经普办。市经普办于20*年10月20日前上报小区编码电子版;20*年11月30日前上报单位清查初步基层数据及跨省产业活动单位清查数据,于20*年12月31日前上报正式的单位清查基层数据、综合数据,以及清查结果与部门行政登记资料之间的差异分析报告。
五、单位清查的标准
单位清查采用国家规定的统计分类标准和目录。具体包括:《全国组织机构代码编制规则(GB11714-*)》、《统计上使用的行政区划代码结构及编制规则》、《国民经济行业分类(GB/T4754—20*)》、《法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定》及单位划分有关问题的处理办法、《统计上单位划分的规定》、《建筑业企业资质等级编码》、《房地产开发企业资质管理规定》、《物业服务企业资质管理办法》等。
六、单位清查的实施步骤
我市单位清查采用以部门资料为线索,“先清查后比对”的方式进行,即市经济普查机构先把从部门收集上来的单位名录资料,分发到乡镇、街道、开发区,再由乡镇、街道、开发区将下发的单位名录资料分到村委会、社区(居委会),普查区以此为线索,组织进行“地毯式”清查,然后将“地毯式”清查结果分别与有关部门行政登记资料进行比对,根据比对情况,重点进行查遗补漏。具体实施步骤包括普查指导员、普查员选调、培训与聘用;划分普查区;收集整理部门资料;清查资料准备;“地毯式”清查;清查表审核、整理与装订;人工审核、编码与数据处理;单位查遗补漏;清查数据比对分析;数据质量抽查验收;编制普查名录和上报单位清查数据等12个步骤。具体如下:
(一)普查指导员、普查员的选调、培训与聘用
普查指导员、普查员的选调、培训与聘用参见《*省普查单位清查办法》中的《普查指导员、普查员的选聘和培训工作细则》。
(二)划分普查区
新增划分普查小区及取名要求。对于包含工商部门批准的商品交易市场的普查区,必须划分普查小区,并且市场将整体作为一个或多个普查小区,不得把市场的整体或一部分与非市场混编成一个普查小区。是市场或市场一部分的,普查小区的名称可用市场顺序号命名,如“XX普查区*XX市场普查小区”等。
绘制普查小区图。普查区需细分普查小区的,作为附图,还需进一步细画普查小区图,普查小区示意图内不仅要画出较详细的道路及街巷,还要标明主要单位的位置。普查小区示意图必须用封闭的虚线圈定,标明周边相邻的边界。
普查(小)区编码。普查(小)区编码分两种情况,即为12位或14位混合编码,第一,不再细分的普查区以与之相对应的12位行政区划码为普查区编码,同时,不再增加编码行;第二,细分为普查小区的以与之细分前的普查区相对应的12位行政区划码+小区序号构成14位编码,同时,与之细分前的普查区所对应的行政区划码行不动,根据小区数增加行数;第三,市、乡镇、街道的行政区划码的相对应行不变。
其他划分普查区要求参见《*省普查单位清查办法》中的《普查区划分工作细则》。
(三)收集整理部门资料
单位清查前,先由各级编制、民政、国税、地税、工商、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门,按统一要求向同级经济普查机构提供单位名录资料。市级以上经济普查机构需将资料按地址逐级分解到县级经济普查机构,再由市经普办分发到镇乡、街道、开发区。
(四)清查资料的准备
单位清查前要准备好开展经济普查的文件、有关法律文书、国民经济行业分类本、行政区划代码本、建筑业企业资质等级编码、普查员工作表、单位清查表、普查区(小区)地图、临时法人代码码段、普查员工作证件、普查员手册、致被调查户的一封信、普查员用品等有关资料,并发放到基层普查工作人员。
(五)“地毯式”清查
清查前,普查指导员和普查员要做到;第一,对相邻的普查区按照普查区示意图沿交界处实地勘查,确定区域范围,并明确每个普查员负责的普查区地域范围和界线。第二,熟悉环境,明确各普查员负责区域内的街道名称、门牌起止号码,掌握普查区域内的建筑物的数量和分布情况,重点了解写字楼、商住两用楼和各类市场的情况。第三,按地形和道路情况,制定调查路线。
普查指导员、普查员入户清查时,须持有省级经济普查机构统一印制的《普查指导员证》、《普查员证》,并主动出示证件,自我介绍,说明来意。对不配合普查工作的调查对象,普查员依据《统计法》和《全国经济普查条例》发放法律文书进行督促,情节严重的移交统计执法人员处理。
普查员在清查登记时,应当根据普查区示意图,沿调查路线,逐户进行清查,并记录《*省单位清查普查员工作表》;同时甄别调查对象;通过询问和核对注册登记证书登资料,并按照单位界定条件及其他有关规定,判断其是否属于本次普查的对象,如确认属于普查对象,普查员首先必须向调查对象发放《致调查户的一封信》,然后认真查验调查对象的登记注册证件(执照)、组织机构代码证、税务登记证、财务帐等材料,并协助调查对象据实逐项填写清查表。
(六)清查表审核、整理与装订
单位清查登记后,普查指导员负责对本普查区的清查表进行人工审核,对漏报的单位、漏报项目及不符合审核条件的项目进行及时核实、更正和补报。人工审核通过后,将普查区清查表按《法人和产业活动单位清查表》和《*省个体经营户清查表》分别编号、编页码装订(《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》要随其归属的法人单位一同装订),并上报乡(镇、街道、开发区)经济普查办公室。如普查区单位较多,可按表种每百页装订一本。《*省单位清查普查员工作表》待整个单位清查工作结束后,按普查小区装订后报乡(镇、街道、开发区)经济普查办公室。
乡级经济普查办公室收到普查区的单位清查表后,要会同本普查区的普查指导员、普查员一起对该普查区清查表进行人工审核,并及时组织各普查区进行交叉审核,对发现的调查单位漏报重报、调查指标漏填错填等问题尽快核实、更正、补报。全部清查表确认无误后签字上报县级经济普查办公室。
(七)人工审核、编码与数据处理
县级经济普查机构收到乡级经济普查机构上报的各类清查表后,要责成专人对表中的各项调查信息进行认真审核,若组织机构代码或行业代码未填,必须由经过市级专业培训的编码业务人员进行编码、补填,并对全市清查表册统一编号。
只有通过人工审核、编号后的清查表才能进入计算机数据处理阶段。录入员负责数据的录入、复录,专业人员负责数据的机审,对机审发现的逻辑错误和重名重码等问题要及时核实、剔重、更正。机审通过的数据方可汇总制表。
(八)单位查遗补漏
县级经济普查机构要及时根据部门提供的新增单位、统计调查发现的新增单位,以及清查数据与部门数据比对中产生的差异等情况,认真组织进行查遗补漏。
县级经济普查机构须将“地毯式”清查数据与统计部门现有基本单位名录库数据和各部门提供的行政登记资料,分别进行比对,对其中基本单位名录库或部门行政登记资料中存在而“地毯式”清查中没有找到的单位,重点进行查遗补漏。
各级经济普查机构要根据单位清查数据,整理所属下一级的跨区域的产业活动单位数据资料,即产业活动单位与其归属法人单位不在同一区域内的数据资料,并反馈给下一级经济普查机构。下级经济普查机构将上级反馈的数据资料,与本地的《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》进行关联比对,防止普查登记阶段遗漏异地产业活动单位。
(九)清查数据比对分析
1.与部门数据比对分析。要求将清查数据与编制、民政、税务、工商、质检等部门的行政登记资料进行比对分析。对于部门行政登记资料中存在,而清查中没有找到的单位,反馈给负责登记的相关部门,由相关部门负责协助查找、认定。
2.统计部门内部的数据比对分析。要求将清查数据与第一次经济普查数据和现有基本单位名录库数据进行比对分析,评估数据质量,分析差别存在的原因。统计部门内部各相关专业人员要对本专业统计年报规模(限额、资质等级)以上数据进行对比分析,并确认本专业统计年报单位。
对在数据比对分析中发现的清查过程中存在的问题,各级经济普查机构要迅速采取措施,予以纠正,并撰写清查数据上报说明。
(十)数据质量抽查验收
数据质量控制要贯穿单位清查工作的始终,各级经济普查机构在清查数据第一次上报后,必须尽快组织清查数据质量抽查验收工作。
单位清查数据质量抽查验收工作是对抽查地单位清查工作的全面验收,内容包括:听取汇报、审查普查员选聘资料、普查区划分资料、清查登记资料和分部门比对资料等各种清查工作原始资料。抽查验收的重点是深入其普查区域范围内的繁华城镇、城乡结合部、相邻交界处等调查对象复杂、稠密的地区,逐户核实单位清查数据质量。
县级经济普查机构负责对所属乡(镇、街道、开发区)的数据质量进行抽查验收。每个乡(镇、街道)至少要抽取1个普查区进行检查验收,被抽普查区的单位数量应不低于该乡(镇、街道)单位总数的5%。
市级经济普查机构负责对所属县(市、区)的数据质量进行抽查验收。每县抽取至少2个普查区,被抽普查区的单位数量应不低于该县单位总数的1%。
单位清查数据质量抽查验收时,要对被抽中的普查区内的所有单位重新逐户调查核对。抽查完成后每个普查区要填写一份单位数据质量抽查报告单,以计算抽查地区的数据质量。对数据质量抽查结果不达标的地区要重新返工,限期整改,直到数据质量达到规定要求。
数据质量抽查验收的标准为:⑴漏报率。法人、产业活动单位漏报率低于1%,个体经营户漏报率低于2%。⑵单位界定错误率低于1%。
(十一)编制普查单位名录
县级经济普查机构在单位清查数据质量抽查验收合格后,汇总生成本县(市、区)各专业统计年报范围以内的普查名录和各普查区统计年报范围以外的普查名录。
经济普查机构根据普查单位名录,印制、发放普查表,组织普查培训和后续普查登记工作。
(十二)上报单位清查数据
一、大力推进“网上直报”企业一套表统计改革工作,各专业统计报表及临时性统计调查任务全面完成。
(一)全面完成2014年各专业统计报表工作。2014年,我局严格按照国家统计报表制度要求,认真组织实施,保质保量完成了国民经济核算、工交能源、农业、贸易、固定资产投资、房地产开发与建筑业、农村住户和城镇住户抽样调查、社会科技、劳动工资等18个专业的2012年统计年报和2014年定期统计报表任务,数据质量普遍有了提高,并有6个专业获得了全市前三名。
(二)全面开展企业一套表统计改革工作,大力推进“网上直报”,“四上”企业网上直报率达100%。一是建立了部门协调机制,明确部门分工职责,确保每一联网直报企业有一个主管部门和一名具体责任人,所有“四上”企业都落实了联网直报的责任领导和统计员;二是强化企业统计基础建设。按照“有机构、有人员、有制度、有资格、有台帐”的要求,督促企业解决统计基础薄弱问题,完善会计统计核算制度,建立健全统计台账、原始记录和统计管理制度,使统计的基础条件和环境得到了显著改善,统计数据质量明显提高;三是建立分片包干责任制。县统计局建立了业务人员包干负责制,按统计专业分组,每个业务人员包干几个企业,负责企业上网条件的落实,指导企业统计人员网上直报系统的安装、调试、证书下载和网上填报等具体操作,出现情况及时上报,确保了企业网上直报的数据质量,全年网上直报率达100%。
(三)各项临时性统计调查任务顺利完成。根据省、市统计局的统一安排,我局还开展了文化产业调查、畜禽监测调查、规模以下工业企业抽样调查、限额以下批零住餐企业调查、工业企业产品价格调查等二十多项统计调查工作,各项统计调查任务都按时全面完成。
二、周密部署、统筹安排,经济普查工作准备就绪。
第三次全国经济普查是一项重大的国情国力调查,是制定国民经济社会发展规划和各项经济政策的重要依据,也是今年统计工作的重中之重。在县政府的领导和有关部门的大力支持配合下,经过全县普查工作人员的艰苦努力,全面完成了我县第三次全国经济普查2014年各项准备工作任务,为明年的正式普查登记奠定了扎实的基础。一是由县政府专门下发了《关于认真做好第三次全国经济普查工作的通知》,对我县经济普查做了全面部署;二是成立了以常务副县长为组长,各有关部门为成员的经济普查领导小组,并从领导小组成员单位抽调15人组建了县经济普查办公室,各乡镇成立了经济普查领导小组,各村成立了普查小组,组成了比较完善的经济普查领导机构和办事机构;三是召开了经济普查动员大会和普查业务培训会议,对全县的普查指导员、普查员进行了全面的业务培训,组建了一支高素质的普查队伍。五是开展了单位核查,由普查员上户访问,对全县7千多户个体经营户和1千多个行政事业单位、社团、企业进行全面调查摸底;六是采取多种形式广泛宣传经济普查,使经济普查做到家喻户晓、积极配合、如实申报。至年底,我县经济普查准备工作一切就绪,2014年1月1日就可正式普查登记。目前,我县7569户个体户、55户联网直报企业的登记工作已全部完成,行政事业单位、社会团体、企业的登记工作已完成80%,至三月底可以全面完成我县经济普查登记工作。
1、组织好普查登记培训
搞好普查登记表填写业务培训,是经济普查的一项极其重要的基础性工作,关系到普查表的准确填报,关系到普查数据的质量。为了高质量做好普查登记工作,确保全*大规模普查填表工作顺利开展,上半年我局组织召开了4次培训会议,全*近500我次参加了会议,培训凸现五个做法:一、精心准备。为搞好培训,*经普办做了大量准备工作,召开培训预备会议,研究培训方案,明确培训职责及分工,准备培训教材和有关资料,安排培训场地,确保培训的各项准备工作充分到位。二、落实对象。根据开展村(居)填写登记表需要,明确参加培训对象为镇(街道)业务骨干,由各镇(街道)按照“有业务水平,有指导能力”的要求提出人员名单,并报*经普办。三、选好教员。挑选*统计局及*经普办相关专业组资深业务骨干作为培训教员,把各镇综合素质好,能担当基层教员的专业骨干作为重点培训对象,从源头上保证*、镇两级业务培训教员的对接。四、编好教案。抓好培训的备课,认真钻研省下发的有关教材,结合本*实际情况,突出重点难点,编写易学好懂培训教材,重点解决如何正确填报普查登记表。五、注重方法。采用“先集中、后分组”的培训模式,上午集中讲解法人(产业)单位基本情况表,下午分工业、三产两组按行业及类别进行讲解。以灵活多样,形象直观,通俗易懂的方法讲解业务知识,同时借助多媒体,教学互动,使培训效果事半功倍。
2、多项制度保障普查登记工作
建立必要的制度,是保障普查登记工作顺利开展的有力措施。我*在普查登记中重视制度建设,建立多项制度,并不断完善,为全面提升登记工作质量起到了十分重要的作用。一、建立普查登记工作指导制度。按照《第二次全国经济普查方案》、《全国经济普查条例》的规定和省、市经普办要求,*经普办制定普查登记操作流程,指导镇、街道规范开展登记工作,要求普查人员熟练掌握登记技巧,确保登记工作做到“不重、不漏、不错”,保证登记填报质量。二、建立普查登记巡回检查制度。*经普办向各镇、街道派遣普查联络员,以分片包干形式,跟踪基层普查全过程,深入登记现场,研究解决登记工作中遇到的困难和问题,检查登记工作是否依法规范,在第一线源头把住登记质量的关口。三、建立登记工作情况报告制度。*经普办为及时了解和掌握登记工作开展情况,建立周报制,要求各镇、街道和有关部门在每周五下午上报周报表,报告一周登记工作情况,包括主要做法、工作进度、基本经验、存在问题、解决问题的具体措施或建议。*经普办每周一将各地登记工作情况向各镇、街道进行一次通报,以推动全*普查登记工作进程。四、建立业务咨询解答制度。一是挑选业务骨干作为负责普查登记咨询解答人员;二是分专业由专人作解答,共分基本单位表、工业、能源、科技、批零住宿餐饮、服务业、交通运输、建筑、房地产、三产个体抽样、计算机处理等10个专业;三是向社会公开咨询电话,镇、街道经普办工作人员,普查员及普查对象均可随时拨打咨询电话,随时得到帮助和服务,从而极大地提高登记表填报质量和数据准确性。
3、探索和创新新形势下企业登记方法
在新形势下,不断探索和创新企业普查登记方法,是提高数据质量,确保经济普查任务圆满完成的重要措施。去年以来,受全球金融危机影响,我*一小部分企业也和国内的一些企业一样,面临外贸订单减少、生产经营难度加大、同比增长出现下降等问题。与此同时,也有不少企业逆势上扬,及时调整产品和市场结构,销售额出现大幅度的增长,如有一家针纺企业*年出口额同比增长232%。面对不同的企业经营状况,*经普办不断探索和创新,采取有针对性的普查登记方法。对一小部分经营困难的企业,采取了如下方法:第一,继续广泛深入地做好经普宣传和解释工作;第二,耐心倾听企业对目前经营状况的诉说,并表示理解他们所面临的困难;第三,充分说明第二次经济普查归根结底是对企业有帮助的,因为在当前应对金融危机的关键时刻,国家只有摸清全国家底,才能科学判断形势,采取有效措施促进经济回暖,确保企业发展有良好环境;第四,尽管第四季度是一些企业一年中最困难的时候,但也要求企业把前面三个季度的经营情况登记完整。对那些迎难而上,业绩增长的企业,则要求企业把真实的数据填写上来;重申经济普查的保密承诺,使其打消顾虑,如实登记。
4、限定时间收集好普查登记表
今年1月,随着春节越来越近,我*普查登记工作步伐也越来越快。鉴于在金融危机冲击下,企业将比往年提前放年假,而年后开工日期也较前延迟,为此,*经普办对全*普查登记工作全面提速,限定各镇(街道)于1月20号(春节前一星期)前收集好普查登记表(个体经营户抽样调查表除外)。为在限定时间内完成登记表收集任务,*经普办及各镇(街道)经普办抓紧做好表格填写及收集工作,一是*经普办加强指导。工作人员深入到镇(街道),了解登记表填写情况及填写进度,查看有关普查登记资料,帮助解决填写中出现的难题,指导如何高质量填报登记表;深入到普查对象,了解企业经营状况,听取对普查工作的意见和建议,商讨如何按时保质填报普查登记表的方法措施。二是镇(街道)经普办加大督查。各镇(街道)对普查登记表填报的督查进行“两手抓”,一手抓质量,一手抓进度。填表前抓好培训,明确质量要求;填写时经常下村进厂,加强检查指导;表格收集后,严把质量关,对上交表格进行严格审核,逐项检验,审核主要业务活动、行业划分编码、重要经济指标是否规范和确实,对规上普查数据与统计网上直报年报有关数据进行对比,确保普查数据的准确。镇(街道)经普办采用电话、短信、QQ及进厂入户等多种方式与企业保持密切联系,了解企业普查登记进度,督促法人单位按时上交登记表。三是企业加快行动。通过前阶段对普查对象广泛深入的宣传发动,企业认识了经济普查的重要意义,大力支持和配合普查登记工作。尽管现在近年关,企业事情多而忙,但还是保证时间并且加快填写登记表,做到如实申报普查数据,实事求是反映情况,同时在规定时限内上交普查登记表。
5、把好源头数据审核关
数据审核工作是经济普查工作的重中之重,搞好数据审核是确保普查数据质量的关键,而普查登记表是数据审核的源头数据,只有严格把好源头数据的审核关口,才能使数据审核工作高质量,保证普查数据真实准确。我*的普查数据审核工作,一开始就从抓普查登记表入手,从严审核源头数据过“三关”,推动数据审核工作高标准、严要求、保质保量进行。一过普查员初审关。普查员把登记表收上来后,在接到普查表的第一时间进行审核,审核有无漏填和误填项,把握表间平衡关系,对不符合企业实际情况的主动登门核实,采取一切措施,确保每个调查对象所填报的数据能反映客观真实情况。二过镇(街道)经普办复审关。镇(街道)经普办对各普查区上报的普查表进行复审,重点审核普查套表的完整性、准确性和规范性,对报表中的指标、各种编码和行业代码等内容进行核对,努力将差错降到最低限度。三过*经普办会审关。*经普办对各类普查对象上报的登记表及网上直报的表格进行会审。首先是制定严格的审核规则,提出审核的重点,对主要经济指标,特别是比较敏感的指标要重点把握;然后组织人员会审,会审中突出重点,注重细节,强化对普查表各指标之间的逻辑关系和内在关系的审核。同时,创造性地开展审核工作,在审核过程中,既要及时发现又要妥善解决普查登记中存在的各种问题,从而确保普查表源头数据审核质量。
6、做好服务业个体户抽样调查
对服务业个体经营户的抽样调查,是经济普查的又一个重要内容。在抽样调查中,抽样户遍及全镇各村、居(社区)。由于服务业个体经营户大多分布于个体货运、客运、三轮车运输、废品收购、水果、夜宵摊点等,管理难度很大。为了使个体经营户配合抽样调查工作,高质量地完成服务业个体经营户的抽样调查任务,我们的具体做法是:一是在宣传上花力气,做好被调查户的思想工作,保证调查工作顺利进行;二是在学习理解政策文件,掌握填表的统计专业知识和上门的调查技巧上花力气,提高调查表的登记填写质量;三是在掌握经济指标评估技巧上花力气,用算每日进销帐、科学估测业主净收入、同行业评估等方法对调查对象的经济指标进行科学评估。
【关键词】基层经济普查 数据质量 思考
在全国经济的普查工作中,基层经济是这项工作的重要基础,它是经济数据库的建立以及创建基本单位名录库的重要数据来源;在基层经济的普查的过程中,还可以为我国制定科学的经济发展方案、完善宏观调控措施以及拓宽就业渠道等都带来重要意义,因此,在经济普查工作中,基层经济中所收集的数据质量是关键。本文对如何提高基层经济普查中数据质量作出如下分析。
一、在基层的经济普查中数据质量所出现的问题分析
在保证经济数据质量方面,基层政府中的各个单位都采取了良好的方法,如在单位中加大检查、审核、录入以及评估等方面的工作。目前统计填报的制度和指标体系还是比较落后的,应用的是计划经济时代中所采用MPS向SNA对接的体系,和非普查年度的数据、抽样调查等数据不能做到良好的衔接,这些传统旧制长期影响了经济数据的质量,从而不能全面发挥经济普查的重要作用。这对数据质量带来了较大地影响,具体表现如下:第一,在源头中加大了控制经济数据质量的难度,由于本身在抗干扰能力方面比较弱,从而难以在基层经济的普查数据中提供政绩考核的参照,出现以数据换政绩的情况,即人为干预经济数据这一不良现象;第二,基层政府在统计经济数据中缺少对这些数据进行一体化管理,政府在进行综合性统计方面,难以有效地整合各个部门的业务资源,从而降低了资源共享性;第三,因为基层经济普查涉及面广、任务重、时间紧,加上被调查对象有各方面的顾虑,所以极有可能导致在被调查的对象中出现故意虚报、瞒报经济数据现象,而且又难以发现和纠正;第四,在基层统计中,调研人员自身素质参差不齐,这对经济数据的收集以及保证质量也带来一定的影响。
二、分析进一步提升基层经济数据质量的方式
(一)法制建设
2004年,我国颁布了《全国经济普查条例》,09年又修订了《中华人民共和国统计法》,这些法律、法规的制订与完善,可以较好地预防和惩处一些经济普查工作中的作假行为,从而也能够全面地提升关于经济统计中的数据质量。此外,由于进行基层经济的普查工作涉及面广、工作量大,在保证经济数据质量方面,需要从法律角度进一步强化控制的重点,加大对统计违法企业的通报处罚力度,引起企业经营主的重视,从而能够较好地确保经济数据的准确与可靠。
(二)加强经济普查各个部门间的合作
在保证基层经济数据质量方面,参与普查工作的各个部门需要加强合作,共同协作完成这项工作。在经济普查中涉及的部门很多,统计部门是牵头部门,负有主要责任,各级工商、国税、地税、民政、新闻媒体、建工局、质监部门要通力合作,密切配合,才能顺利完成普查单位数量审核认定、查漏补缺以及信息核实工作。统计部门要充分利用各部门的资源和信息资料,有效提升经济普查中各项数据间的衔接度,从而更好地提升经济普查中数据的质量。
(三)强化各个环节中对经济数据质量的控制
1.事前进行内部协调,落实普查方法。首先,在基层中开展经济普查工作,提升普查数质量离不开专业人才的投入。政府要配强普查力量,选用具备一定业务能力,并对普查区域相对比较熟悉的人员,加强普查员的培训,从而有效减少人为性错误;其次,在普查准备工作阶段,明确好村与村之间,普查小区之间的确切界限,实地走访,进行地毯式清查,同时结合工商、税务、民政等资料进行比对,做到经济单位不重不漏,尤其要注意调查过程中可能出现的问题,准确把握,充分准备,采取有效措施解决问题。
2.事中填报数据,切实保证质量。填报阶段是整个质量控制的关键,严格按照三经普中所要求的PDA现场定位,“三证”拍照、存档[3],现场查阅财务资料,结合工商、税务信息进行比对,发现问题,及时纠正,有模棱两可的问题要及时向上级请求,决不能凭主观意志自行其是,保证填写的数据有根有据。三经普中所涉及的个私经济是难点,普查员可采用盈亏保本的方法来推算营业收入,先询问费用支出,根据费用大致推算出最低营业收入。要做到填报好每一张普查表,为源头数据打下坚实的基础。
3.事后加强质量审核。在录入经济数据之前,加强审核工作,这是防止数据出现重复、遗漏或者逻辑性等错误,第一,在数据录入前,工作人员需要仔细核对与审核,保证数据不重复、不遗漏;第二,数据处理中要加强审核工作,可以通过计算机结合业务人员的经验进行审核,进而实现事半功倍效果;第三,对经济数据的汇总表进行审核以及数据的存储,汇总表在审核中可以采用大数法则,保证其客观性以及较好地逻辑性,如果遇到问题,需要及时地查明原因同时进行核查与校正。
三、结束语
综上所述,在基层经济普查中,数据质量的高低直接关系着经济普查的效果。因此,针对当前在基层经济的普查过程中所出现的数据质量问题,必须采取有效措施进行控制,如通过加快推进法制建设,加强普查部门之间有机的配合,同时进一步强化在事前、事中和事后的各个环节中数据质量的控制措施,从有效地提高数据质量,为制定出更好的经济发展方案提供指导。
参考文献
[1]骆,申立,苏红娟,朱春节,李长风.经济普查数据在城市总体规划中应用的探索与思考[J].上海城市规划,2015,06(06):27-31+60.