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运输统计机构是实施运输统计工作的职能单位,是运输统计工作的承担组织。随着我国社会经济的发展,公路运输统计工作量非常巨大,发挥统计职能的专职人员很少,基层统计人员基本是兼职,统计力量的薄弱与工作量的繁重产生很大矛盾。因此参照美国和欧盟的运输统计经验,在各级运输管理机关建立专职的运输统计机构,充实统计力量,才能完成繁重的运输统计工作。
1.1国外运输统计机构的现状
美国运输统计局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的职责,是努力获取数据并客观地分析解释数据,这些数据有利于提高人们对运输的深入理解,将用来帮助政府决策和管理。为了达到这个目标,BTS致力于3项中心活动:创造、管理和共享运输统计知识[5]。(1)创造运输统计知识。运输统计局设计和管理运输调查,收集、解释来自于私人组织和政府部门组织的运输数据。(2)管理运输统计知识。运输统计局提取和编辑的数据来自于许多资料源,以提供专业、最新的运输信息。(3)共享运输统计知识。每个年度出版运输统计报告和有关分析报告,使得BTS的合作者以及私人和政府组织能够共享这些运输统计知识。欧盟统计局(Eurostat)是欧洲联盟的一个统计机构,它的任务是提供给欧盟高质量的统计信息。它收集和分析来自欧盟国家统计部门提供的统计数据并且在欧盟内进行数据的对比和分析,更为明确地实施和分析欧盟的政策。欧盟统计局主要统计的内容为:常规和地区统计;经济与财政金融;人口和社会发展;工业、商业和服务业;农业和渔业;对外贸易;交通运输;环境和能源;科学和技术。欧盟统计局的框架为:法律;欧洲统计系统(ESS);统计委员会;在线共享数据系统(RSS)。欧盟统计局将交通运输统计和环境报告统计编撰在一个年度统计报告中。而且利用RSS系统及时更新每个成员国的运输统计信息。同时也不断出版新的有关运输统计数据分析,运输统计方法探索的出版物。
1.2我国运输统计职能部门的现状
交通运输部综合规划司下设统计处。运输统计机构的级别较低,人员配备极少,难以应付全国繁重复杂的运输统计任务。主要是从各司局那里直接获取数据信息,加工整理的力量薄弱。各司局则从各省厅的对口部门内获得数据信息。基层的运输统计人员力量就更为薄弱。省级运输管理局综合规划处其中的一项职责是负责全省道路运输行业统计报表及抽样调查报表的下达、汇报及上报,统计工作很多是单人负责,最多配备一个帮手。各地市(县)的运输管理处(所)中的运输统计人员基本就是单人,而且多数是兼职,人员更换频繁。基层单位统计是统计数据的源头,基层统计工作的好坏直接影响到统计数据的质量。总之,承担公路运输统计具体工作的运输管理部门,从人员配置上很难满足运输统计工作的要求。
1.3建立各级公路运输统计机构
要建立运输统计工作的长效机制,必须对现有的统计管理体制进行改革。在大部制改革的背景下,交通运输部应整合综合规划司统计处的职责范围,将水运局的统计职能纳入统计处。建议在统计处内部成立道路运输统计中心、水路运输统计中心,分别负责全国道路、城市道路和城市公共运输以及内河、港口、远洋运输数据信息的收集、处理、管理、。省、市两级交通运输管理部门对口成立运输统计处、统计科,分别负责本省、地市的道路、水路、港口运输统计工作,进行运输统计数据的逐级收集、处理、管理、上报工作。根据目前基层运输管理现状,县级运输管理部门负责协助统计工作,而运输统计主要由交通运输部和省厅、地市负责完成,可以最大程度地保证统计工作的质量。建议将交通运输部统计处的工作职责定为:①负责调大运输统计项目。如全国公路水路运输量专项调查[6]。②运输统计信息的收集。收集交通运输部各职能司局的运输业务数据;开展与交通运输部之外统计机构的合作,获得相关统计数据。③运输调查的组织。将涉及行业外的运输调查项目外包给社会调查机构,不亲自调查,而主要负责检查、监督调查工作,回收、处理、分析数据,调查结果。省级运输统计处和地市级运输统计科的工作职责是配合部里的运输统计工作,完成本省、市的重大运输统计项目;收集省运输管理局、地市运输管理处职能处室的业务数据;监督检查本省外包给社会调查机构的统计项目。这种统计管理模式除了尽可能保证运输统计工作的成效外,也可减轻基层统计人员因工作经验、兼职繁忙、工作调动等因素造成的基层统计工作薄弱的问题。
2完善公路运输统计指标体系
目前我国的运输统计指标分布于各统计报表制度中,随着社会和运输业的发展,指标体系需要完善和整合。发达国家运输统计指标完整而成熟,其中一些指标完全可以借鉴。发达国家每年出版年度运输统计报告,统计指标和图表完整,数据挖掘分析充分,统计信息得到了充分的共享。国内运输统计机关也应借鉴国外经验,出版中国的运输统计报告,真正发挥统计数据的价值。
2.1美国交通运输统计指标体系
BTS每年出版的年度《国家交通运输统计》,依照该交通运输统计报告,获得美国交通运输统计指标体系。由于篇幅所限,这里只列出几级指标层。第一章交通运输系统:①交通基础设施;②汽车、飞机、船舶数量清单;③交通运输设施使用状况;④出行和货物运输;E.交通运输运行管理状况。第二章交通运输安全:①不同运输方式的运输安全状况;②航空运输安全;③高速公路运输安全;④货物转运安全;⑤铁路运输安全;⑥水路运输安全;⑦管道运输安全。第三章交通运输与经济:①交通运输与宏观经济;②交通运输与消费者支出;③交通运输业的营业收入、就业和生产率;④政府有关交通运输方面的财政收入。第四章交通运输、能源与环境;①美国和交通运输部门的能源消耗;②不同运输方式的能源消耗;③交通运输的能源消耗强度和使用效率;④空气污染;⑤水污染、噪音污染和固体废物污染[7]。
2.2欧盟能源与交通运输统计指标体系
欧盟运输统计局每年出版年度《欧盟能源与运输的统计数字》,这里也只列出几级指标层,总体可以看出欧盟和美国的运输统计内容基本相同,不同点只是分类和结构存在一定差异。第一部分:常规统计数据。①常规统计数据;②GDP;③就业\失业率;④不同生产部门的产值比例和就业比例;⑤人口数;⑥欧盟成员国对外贸易:进口\出口;⑦欧盟与世界其他国家统计数据的比较。第二部分:能源。①总体信息;②能源概括性信息和供应安全;③能源产品税收;④电力;⑤能源产品价格;⑥成员国能源统计;⑦候补国家和其他欧洲国家能源统计;⑧世界能源消费统计。第三部分:交通运输。①总体信息;②货物运输周转量(欧盟27国以及不同运输方式);③旅客运输周转量(欧盟27国以及不同运输方式);④货物和旅客运输(非周转量统计方式:航空、水路);⑤交通基础设施;⑥不同运输方式的运输工具数量;⑦运输安全[8]。
2.3我国公路运输统计指标体系的完善
截止2004年,经原交通部审批正式生效的公路交通统计调查项目一共10项,都是以报表制度的形式,由综合规划司等4个司局负责填报。现行的交通行业统计报表制度存在以下问题:第一,不同报表的一些统计指标有重叠,容易出现数据“打架”现象;第二,部分指标内容陈旧,需要更新;第三,统计报表只有表,没有图,缺乏直观性;第四,不同统计报表数据的信息是分割的,没有一个平台将报表数据放在一起,对数据进行综合分析、挖掘,数据的利用率低。发达国家运输统计主要集中在运输生产指标、运输与经济发展的关系、运输安全、运输与能源环境保护等若干方面。根据国情和数据可得性,借鉴性国外经验,完善丰富公路运输统计指标,建立具有中国特色的公路运输统计指标体系。我国运输指标体系涵盖以上5大类统计指标。通过这些基本指标还可以挖掘出更多的扩展指标。建议对现行的10项公路统计报表进行整合,将报表制度中的指标归类到5大类指标中,同时更新指标和添加部分新指标,形成更加完善系统的公路运输统计指标体系。围绕指标体系由综合规划司统计处负责统计数据的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通运输经济分析报告,年度交通运输统计报告,难度高的报告可委托行业专家撰写。
3落实运输统计信息联系制度
运输统计所需要的数据涉及政府部门、企事业单位,单靠运输统计部门实地采集数据是不现实的。因此,国内外都建立了运输信息联系制度。发达国家普及的计算机技术和完善的法律规章,保证了制度的实施。我国的运输统计报表制度并没有完全落实,尤其是与企业的信息联系制度。所以,落实运输信息联系制度是实施运输统计的保障。
3.1美国的运输统计信息联系
美国运输统计局通常数据收集的类型包括:需要调整的数据资料的收集,与行政部门合作进行数据的收集和统计调查[9]。美国运输统计局已经与美国国家普查局、能源部、环保署、劳工部、商务部、联邦公路局、国土安全部等都建立了信息交换和联系制度。另外美国典型的运输信息报告制度如:国家运输数据库(NTD),公路死亡事故分析报告系统(FARS)等。这些系统都是通过互联网和数据库技术收集运输数据和信息。
3.2加拿大运输数据库
加拿大运输部所属的运输数据处负责数据收集、维护和传播与运输系统相关的数据。为了有效地履行收集这些数据的职责,开发了数据即时通讯应用程序。运输数据处选定实施的数据库项目包括:航空运输数据电子收集系统(E-CATS),运输项目字典(TOD),国家路边调查(NRS)[10]。其中连接重要航空公司和机场的ECATS系统的数据已经作为国家管理航空运输和安全的重要参考,NRS的数据是加拿大货物运输量和货物流向的主要数据来源。
3.3我国运输统计信息联系报表制度
首先,应建立重点运输企业的信息联系制度。公路运输统计如果掌握了重点企业的运输情况,就等于获得运输市场的概括情况[11]。2009年交通运输部和国家统计局联合下发的《交通运输综合统计报表制度》公布了交通运输部部级重点联系运输企业名录。但是,部级重点联系公路运输企业有152家,样本数量远远不够推断全国的公路运输情况。因此,借鉴国家综合统计部门信息化建设的经验,增加面向基层运输统计机关的重点联系运输企业,通过建立连接各级基层运输管理机关的企业网上直报系统,集成报表的下发、数据审核、报表上报等功能。其次,应建立与政府部门的信息联系制度。运输行业涉及面广,单靠运输管理部门一家无法获得更为广泛全面的信息。所以,需要与相关政府部门合作,进行信息交换。可以通过政府内部网络信息平台进行电子数据交换,也可签立合作协议,定期交换纸质文件。这种合作模式,有利于发挥各自优势,统一数据口径,提高数据信度,节约时间和成本。基层重点联系运输企业、政府信息合作部门通过专用信息平台将数据传送到市级运输统计科,统计科对数据汇总、审核将地市数据呈送到省级运输统计处,统计处再经过整理、汇总、审核将省级数据呈送到交通运输部综合规划司统计处。最后,报表的设计应尽量考虑企业能够直接使用现成业务数据,这样可以降低企业填写报表的难度和提高报表的填写质量。企业需要专人负责数据的采集和上报工作,将数据报送质量和企业年审挂钩,保证数据的质量和效率。
4试行运输统计项目外包
涉及到社会、家庭、个人的运输统计项目,由于统计过程复杂,工作量巨大,国外开展这类项目主要外包给专业统计机构。我国运输统计还没有这方面的经验,为了满足社会对运输统计的要求,应积极探索与社会统计机构合作,试点开展社会运输调查。
4.1美国运输统计项目的外包
美国运输统计局根据运输统计项目的特点,对一些涉及社会、家庭、个人的运输统计项目进行了外包。由于这些调查带有明显的社会性质,而且调查工作量大,需要人员多,后期数据处理复杂。因此,美国官方的统计机构将这些调查项目外包给知名的社会调查机构或公司,例如:美国的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。这些调查机构利用他们的专业知识、先进的调查技术进行社会调查。政府统计部门负责监督、检查调查数据的质量。总体上,这些社会调查支持与运输相关的广泛的主题信息的收集。
4.2我国运输统计项目应面向社会
从美国一些涉及全社会的运输统计项目看出,这些项目能够广泛收集社会公众的出行状态信息,获得居民的出行数据,以及公众对交通运输的意见和满意度。对合理规划运输发展、规范运输市场管理、提高运输服务质量都有重要的现实意义。获得民意信息恰是我国运输行业急需重视的方面。因此,我们也应开展有关交通运输的社会调查,获取全社会的意见信息和数据。交通运输部负责试点开展交通运输社会调查项目,例如:公务出行调查、家庭出行调查、交通运输安全调查、运输与能源环境调查等。政府对这些调查项目主要提出指导原则和方针,具体的实施、调查程序的细节,数据采集方法等,可以外包给社会调查机构完成。政府运输管理部门负责对社会调查机构的工作进行监督检查,以保证调查的质量。政府部门同时也应该为机构顺利完成调查,创造良好的工作环境。
5综合运用多种调查统计技术
发达国家广泛使用先进的统计技术,提高了统计效率,降低了统计成本,保证了统计质量。我国的运输统计工作主要是人工操作,辅助以计算机处理。随着我国运输管理部门经济条件的改善,应逐渐采用先进技术,根据调查项目的特点综合使用多种技术手段。
5.1美国的运输统计调查技术
国外数据采集技术非常发达且方法多样。根据调查需要和成本约束,可以使用不同的调查方法,甚至一个调查项目同时使用多种调查方法,以达到高效、低成本、减少非抽样误差的目的。信件调查技术:通过邮寄信件的方式进行调查,信件内容包含调查的意义和目的、调查表、填写说明、回执信封等。信件调查一般用在行业内针对商业机构具有强制性的调查项目中,而且调查已经在行业内较为成熟,被调查者很容易接受调查并按照要求填写和回寄调查表[12]。例如:美国商品流动调查(CFS)、运输者财务和运营信息调查等。电话访谈调查技术:电话调查目前在美国使用的是计算机辅助电话访谈(CATI)技术。在社会调查中,常利用该方法进行个人、家庭的民意调查,在美国已经得到广泛应用。样本利用电话号码清单或者计算机随机拨号技术进行抽样调查获得[13]。例如:美国家庭出行调查(NHTS)、运输统计的综合调查(OmnibusSurvey)调查主要利用CATI技术[14]。电脑自填式数据库调查技术:美国国家运输数据库(NTD)由660个运输服务提供者通过基于互联网的报告系统给NTD提供数据报告。美国公路死亡事故分析报告系统(FARS),将警方交通事故报告的信息按照规定的标准编码,录入FARS系统的专用软件中。计算机统计软件:在运输调查中还使用了先进的计算技术,在样本分层、样本抽样、样本权重的调整、数据误差的计算和控制、数据的汇总等,都使用专门的统计软件进行处理,大幅度提高了处理效率和准确性。运输地理空间信息系统技术:专用软件GeoMiler,采用地理信息系统(GIS)和空间多式联运网络数据库来计算运输英里数。它集成了解决运输路线问题的地图可视化功能,以处理多种运输方式综合运输的选择问题。该工具的运算法则建立在美国高速公路、铁路、水路和航空网络多种运输方式的“最优路径”选择上。该软件技术已应用CFS中,自动规划商品流动需要的最优路径,形成可视化的商品运输流量和流向图。
5.2根据国情借鉴国外调查统计技术
我国目前交通运输统计调查技术总体落后且方法单一,主要采用现场人工调查的方法,需要大量的人力、财力。运输统计数据的计算机处理技术处于起步阶段且不完善、不成熟。致使我国运输统计调查成本高、效率低。受制于调查技术的落后,导致很多调查项目无法开展。信件调查在我国交通运输统计调查中应用较少。采用邮寄信件调查的方法,必须事前对被调查对象进行宣传,甚至培训;被调查对象能够理解调查和接受调查,这样的调查一般在行业内进行,被调查者熟悉调查内容,能够很快掌握调查表的填写方法。例如:运输行业的财务运营调查。计算机辅助电话访谈调查技术在我国市场调查中已有应用,但在交通运输统计调查领域还没有先例。交通运输社会调查项目,适宜采用电话访谈调查技术。社会调查机构可采用这种方式,在一定区域内做有益的尝试,积累经验。电脑自填式技术在我国企事业单位的管理工作中已有广泛应用,许多部门的数据都是通过专门的信息平台进行数据传输和管理。运输统计中,可以通过开发专门的信息平台软件,由专职的统计员或信息收集员通过信息平台进行数据录入、审核、提交,上级运输统计管理部门对提交的数据进行进一步审核和管理、。上文所述落实交通运输统计报表制度的技术手段就是应用专门的网络信息平台,技术原理见图3。图3中信息发送方主要包括:重点联系运输企业,运输统计项目有关的政府合作部门,运输管理机关内的职能部门,下级运输统计部门。信息接收方指(上级)运输管理机关的统计部门。使用专用软件和数据库系统保证数据的安全性和可靠性。数据传输使用标准报文,满足不同统计项目数据的交换和使用。基于因特网可以连接更多的信息发送方和信息接收方,扩大信息联系的范围。
根据省厅《关于开展交通物流调研工作的通知》要求,针对当前交通物流发展面临的形势,市交通运输局决定组织开展全市交通运输物流调研工作,现将有关事项通知如下:
一、调研目的
调查了解我市交通运输物流业的基本现状、面临的有利条件和制约因素,分析交通运输物流业发展存在的问题,为研究制定推动我市交通物流业发展的政策意见提供依据。
二、调研内容
(一)交通运输物流基本情况。我市道路、水路客货运输企业、港口企业、客货运输站场、物流园区的数量、规模、性质、业务类型、业务网络覆盖范围、经营状况、运力、运能、物流设施设备的应用、物流信息技术水平和业务发展状况。
(二)交通运输物流运营情况。面对当前燃油价格上涨、运营成本增加等状况,选取具有代表性的道路、水路客货运输企业和重点客货运输线路,进行抽样调查与深入分析。
(三)交通运输物流政策情况。交通运输物流规划、发展意见等制定情况,已出台和计划出台的扶持传统运输业向现代物流业转型的政策。在运力优化、信息化建设、甩挂运输、多式联运、冷链物流发展等方面等实践经验、发展思路及扶持政策。
(四)交通运输物流发展建议。目前交通运输物流企业发展中遇到的主要问题,对加快交通物流业科学发展的合理化意见建议及下一步发展思路。
三、调研步骤
自即日起,各单位要根据本通知要求,立即开展交通运输物流的调研工作。其中,市港航局牵头负责全市港航系统的物流调研工作,市运管处牵头负责全市道路运输系统的物流调研工作,各市交通运输局和相关企业要全力搞好配合。6月20日前,市港航局、运管处要将调研情况形成调研报告,报市交通运输局。市交通运输局将根据市港航局、运管处的调研情况,组织人员深入重点企业、典型线路,进一步开展有针对性的调研活动。
四、相关要求
(一)提高认识。当前,交通运输物流业已引起社会各界的高度关注,国家级新闻媒体也进行了一系列报道。开展本次调研活动既是一项迫切的现实任务,又是一项复杂的系统工程,涉及面广,工作量大。各单位要高度重视,将本次调研活动作为转方式、调结构和提高调控能力与服务水平的重要载体抓紧抓好。
摘要在我国交通运输行业高速发展的今天,交通运输行业内部固定资产所占比例巨大,在交通运输企业参与到市场竞争的过程当中时,行业的经济发展模式需要通过内部会计调控的方法来使企业固定资产得到合理有效的控制,交通运输企业内部会计对资产的控制已经成为当前阶段企业发展过程中必须着手解决的问题。在市场资源多元化的发展过程之中,企业需要就固定资产与各项经济活动的关联性进行有效分析,在企业进行对外投资、日常管理、项目建设以及企业升级的过程中,需要采用内部会计控制的方法来加强企资产管理水平。
关键词交通运输企业财产管理会计控制固定资产
交通运输企业作为我国经济建设过程中的基本民生项目建设,关乎社会的进步与人民生活水平的提高,提高交通运输企业经营能力,加强企业自身综合实力建设,是发展我国社会民生,便捷社会交流与发展的重要途径之一。交通运输企业的发展与其他行业的发展情况有着本质区别,由于交通运输企业是通过对占有大比重的固定资产进行直接管理,从固定资产的分配与使用方面来加强企业经济效益的增长。交通运输行业对于固定资产的使用和管理是通过会计控制的方法对资产内部控制情况进行分析,从而达到企业经济效益的增长。
在我国对新时期对各行业发展的模式进行优化,对产业结构进行调整的过程中,交通运输行业在国民经济发展中受到产业模式的制约,在参与市场经济模式的基本情况下,交通运输行业需要从内部资产结构方面进行控制和调整,尤其在行业投资与融资改革的过程中,需要将会计内部控制不断深化,从而更好地适应经济市场的发展规律,增强企业的服务效能,提高交通运输企业的社会服务水平。
交通运输企业内部会计控制概述
企业内部会计控制这一概念是在西方国家会计公告管理中提出的,内部会计控制的概念是指:“管理者通过公司财务报告,向内部会计提供企业运营发展的计划、财务评价、财产控制以及企业可利用资源配置情况等,内部会计部门对企业资产以及资源现状进行评估,对财务信息进行整理、分析,并且制定确切的企业财务发展计划。我国当前形势下,是通过企业内部会计资产控制的方法来加强对企业财务工作的监管,交通运输企业也是通过这种经济管理方式对企业固定资产进行控制,从而提升企业经济效益。交通运输企业中内部会计控制对企业的经济发展进行形势估测,行政决算,规划制定以及风险评估等工作,财会工作在交通运输企业的发展过程中起着关键性作用。从交通运输企业内部会计控制的概念可以了解到,企业的管理是从财务分析的角度进行的,一切企业发展规划的制定都需要依靠企业资产核算等,对交通运输企业进行深层次的管理,从而开拓企业的发展市场空间。
二、交通运输企业资产控制内容评析
交通运输企业的发展在于对已有固定资产的投资方面,在对一个预期项目进行资产投资的过程中,需要运用科学的方法,对市场投资方面的风险以及投资前景进行充分分析,对市场风险投资运营规模和资金流通情况、资金结构比例等市场投入的必要因素进行判断,在交通运输企业经济运行报告中,对于这类经济运行问题需要从内部财会控制的方面进行判断,企业根据发展目标的有利方向来制定未来发展规划。交通运输行业的发展具有很强的社会综合价值的体现,交通运输行业在对交通基础设施进行建设的过程中,在资产投入方面表现出资金投入量大、工程量大、工程周期长以及收益周期长等基本特点,如果交通运输企业在发展投资建设的过程中,对企业投资方向把握不当,使交通运输企业的发展投资决策出现偏差,就会对企业固定资产造成巨大的损失,同时会导致企业在发展过程中陷入困境,企业经济运行受到长期牵制。
三、当前阶段,交通运输行业内部会计控制问题分析
首先,在交通运输企业内部机构设置中,对于会计的财务监管职能有所削弱,导致交通运输行业在进行资产账目管理时发生一定的混乱,财产统计和预算方面存在较大的缺陷;其次,是在交通运输行业的基本人员编制中,财会专业人员的数量以及素质都有限,导致财会人员数量不足,工作效率不高,对于公司资产的控制方面缺乏驾驭能力,行业业务流程不熟悉,出现财务控制的偏差出现;第三,交通运输企业行政部门与领导部门对于财政方面干预过多,使得内部会计控制无法发挥出正常的效能;第四,企业法律意识不强,交通运输企业领导以及财会部门在进行资产控制的过程中没有切实履行法律依据,使得资产控制的内部环节出现偏差,审计部门对于企业财务的审核流于形式,没有起到约束作用;第五,由于交通运输企业在参与经济市场活动中的经验不足,在企业一体化发展和经营的过程中,各部门分工合作目标不明确,财务控制对于企业政令的下达与各部门工作的衔接方面存在一定的缺陷,使企业管理控制方面的职责矛盾严重,企业发展规划以及内部资金的集中管理工作实施困难。交通运输企业企业这类问题的出现会严重影响到企业的内部会计控制方面,使财务管理无法充分发挥资本控制的职能,为交通运输企业的长期发展埋下了经济隐患。
四、关于加强交通运输企业内部会计控制的相关建议
(一)强化企业法律意识的普及
交通运输企业需要进一步加强企业财会人员以及相关领导对于法律知识的学习,切实做好法制宣传的普及工作。交通运输企业财会人员在对企业固定资产进行统计与核算的过程中,对于企业未来发展以及提高交通运输企业运营效益方面都具有指导作用,因此需要对企业财会人员加强对《会计法》的普法教育,明确《会计法》中的相关条例与制度规范,企业要通过对财会人员进行定期的组织学习以及会议讨论等方法,使财会人员充分认识到法律意识对于企业发展的必要性,明确交通运输企业在社会中所具有的基本性质,对社会以及国家经济发展所承担的基本责任等。同时企业会计人员要严格约束自身工作行为规范,在处理和控制企业资本的过程中,要完整、真实地将实际经济情况进行统计,为交通运输企业的发展与投资做好充分的经济规划分析。
加强交通运输企业财会人员的专业课程学习
在社会主义市场经济下,要求会计人员具有较高的政治素质,较强的市场经济意识和合理的知识结构。一是会计人员要具有优良的政治品质和职业道德。要求会计人员有强烈的使命感和责任心,树立为国家理好财,为单位服好务思想,主动学习,领会会计职业道德内涵,自觉遵守会计职业道德,树立爱岗敬业、依法办事的意识,努力提高自身职业道德水准,使维护会计职业道德成为财会人员的自觉行动。二是要不断加强专业理论学习,更新业务知识,提高业务素质,只有通过不断地通过参加培训班、研讨会等学习方式,才能不断提高会计自身的综合素质和业务素质,不断丰富会计知识,才能适应新世纪的要求。
加强地企业资产的控制与监管
交通运输企业的发展需要整合企业资产结构,以投资建设项目的方式来增强交通运输企业交通运营管理的效果和水平,但由于交通运输行业项目建设和投资方面存在投资数额大、项目工程量大以及成本回收周期长等情况,因此需要企业财会人员加强对交通运输企业资产的控制和监管。首先,在企业进行项目建设的过程中,需要结合工程项目招标的基本形式,以择优原则选择性价比较高的工程项目进行投资,并且对企业资产的使用效果与使用情况进行全程监管,交通运输企业各个部门需要对财务部门进行资产使用情况汇报,方便财务部门对投入情况进行充分的财务分析。其次,财务部门要对新建项目做好资产使用预算工作,对开展新项目建设中的成本支出部分进行严格统计,降低成本预算的偏差。
加强企业账目审核管理
交通运输企业需要对企业账目进行定期审查,对账目组成的相关资料进行核实,确保企业账目记录的完整和准确。目前存在的会计信息失真问题,与一些单位账目核对不及时或根本不进行账目核对有着直接联系,而加强这一项工作,无疑会对会计资料的真实、完整提供必要的保证。
参考文献:
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第一,全面贯彻落实全国“两会”精神。尽快印发实施《交通运输“十二五”发展规划》,确保“十二五”开好局、起好步。在综合交通枢纽建设、甩挂运输、海铁联运、现代物流等方面取得新进展,在建立健全综合运输规划和法规体系、建立协调顺畅的工作机制等方面取得新突破。
第二,着力推进交通运输基本公共服务均等化。积极推进“两个公路体系”建设。会同国家发改委就建设“两个公路体系”问题向国务院进行专项报告;以“特许经营”为原则,明确收费公路的发展政策、发展模式、发展机制,推动修订《收费公路管理条例》;制定好国家公路网规划并报国务院审批;加快建立收费公路与非收费公路的统筹发展机制。以更大力度推进区域交通运输协调发展。
第三,深入研究和推动解决社会关注的突出问题。一是规范收费公路运营问题。要完善收费公路监管体系,严格控制收费公路发展规模与范围,完善收费定价机制,规范收费审批程序,严格界定通行费使用范围,强化收费公路债务监测与分析,定期向社会公开收费与运营情况,确保合理交费、透明收费。二是缓解交通运输拥堵问题。对交通流量较大的运输主通道进行扩容改建,加快打通国家高速公路网的“断头路”,提高公路的管养和服务水平,建立高速公路跨地区联动协调机制,确保高速公路网络畅通。三是加强交通运输文明执法问题。进一步加强执法队伍的正规化、专业化、规范化、标准化建设,切实提高执法人员依法行政、文明执法的素质和能力。
一、我国低碳交通运输发展现状
我国政府历来就非常注重交通运输领域的节能减排问题,为了能够促进中国交通运输业的节能减排,先后有针对、有计划地制定了一些相对成体系的法规、法律和标准。从20世纪80年代起,交通运输部根据“开发与节约并重,把节约放在优先地位”的能源战略方针,制定并实施了《交通行业节能管理实施条理》、《交通行业实施节约能源法细则》等规章制度。“十五”时期,交通运输行业节能减排工作更加科学化和规范化。2004年国家发改委我国的《节能中长期专项规划》,对交通运输业节能减排提出了具体明确的要求;2005年国家标准委了《乘用车燃料消耗量限值》,规定了以点燃式发动机或压燃式发动机为动力的车辆的燃料消耗量限值。到了“十一五”期间,交通运输行业节能减排又上了一个台阶。交通运输部提出了具体的节能减排目标,并成立专门的工作小组,交通运输节能减排工作也得到了国务院、国家发改委、科技部以及标准委等部门的大力支持。进入“十二五”时期后,交通运输部陆续出台了更加系统的低碳交通运输政策。比如,《建设低碳交通运输体系指导意见》及其试点工作方案和《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》,同时还完善了相关的财政政策、管理机制政策(如《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》、《关于进一步做好道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理工作的通知》等)。总体来看,我国交通运输领域节约能源和低碳发展取得了很大成效,但交通运输可持续发展能力有待进一步提升,低碳交通运输发展政策仍需进一步完善。
二、国外低碳交通运输政策
世界上许多国家(如美国、欧盟各国、日本)在应对交通运输低碳发展问题时采取了诸多举措,其中一些举措取得了显著的成效。1.美国美国制定了一系列节能法律法规和财税激励政策来支持低碳交通运输发展。在节能法律法规方面,1975年美国国会通过了《能源政策与节约法》,该法规制定了严格的“燃油经济性”标准(简称CAFE),并实行了一系列支持措施来保证CAFE标准的实施。美国联邦政府还颁布了《清洁空气修正法案》、《乙醇发展计划》、《新一代汽车伙伴关系计划》等来大力发展天然气汽车、电动汽车和燃料电池汽车等清洁能源汽车。2003年美国出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度。美国联邦运输部在制定5年期战略规划中也始终把环境管理作为核心目标之一,并通过大力发展多式联运和综合运输体系建设来进一步提高交通运输能耗效率,减少环境污染。此外,美国还采取现金补贴、税收减免和低息贷款等激励性财税政策来积极发展清洁低碳运输。2.欧盟欧盟及其成员国主要从节能法律法规、碳减排标准、碳税政策和ASI政策措施体系等方面入手来构建低碳交通运输体系。在节能法律法规方面,欧盟首先通过环境行动计划对交通领域的节能减排做出全方位的安排。2006年《能源效率行动规划》明确提出交通运输业的节能目标。2007—2008年欧盟委员会提出一揽子能源计划,对生物燃料在交通能源消耗中所占比例提出要求,并一系列指令。2011年《面向2010年新能源计划》、《2010—2020年欧盟交通政策白皮书》来明确交通运输低碳发展的任务和要求。在碳减排标准方面,欧盟先后推出欧I一直到欧V等一系列尾气排放标准来严格控制汽车尾气排放。在低碳税收政策方面,欧盟以市场为主导,通过碳税等经济手段来带动社会公民减少温室气体排放的积极性。此外,欧盟还构建了ASI政策措施体系。该体系是由“避免”(A)、“转换”(S)、“改进”(I)3种不同实施路径和规划(P)、制度(R)、经济(E)、信息(I)、技术(T)5种举措组合形成的包含15种核心政策措施在内的政策矩阵,从而制定出详细的低碳交通发展政策措施。3.日本日本的低碳交通建设处于全球领先地位,通过制定建设综合运输体系、发展绿色和智能交通、制定机动车燃油经济性标准、进行财税激励等政策来构建低碳环境友好型交通运输体系。在节能法律法规方面,日本早在1979年就颁布实施《节能节约法》来不断提高节能标准,改善能耗设备的用能效率,对未达标者还规定相应的惩罚措施。日本采用“领跑者”方法确定燃料经济性标准,首先根据重量对汽车进行分级分类,然后在每个等级中确定“最优”的燃油经济性汽车,以此作为相应等级汽车的燃油经济性标准,对未达标的机动车采取处罚措施。这项举措显著提高了日本机动车的燃油经济性。此外,日本还推行绿色税收计划,对新能源和环保车辆实行税收减免政策,并对电动车用锂离子电池、太阳能电池等低碳型产业进行补助。
三、国际低碳交通运输经验借鉴
1.进一步细化相关政策措施我国政府目前虽然陆续出台了一系列的低碳发展指导意见和办法,但缺乏详细可行的政策措施和统计考核办法。交通运输节能减排工作涉及到生产、运营和消费等多个环节,因此,在制定低碳交通运输发展政策时,应会同各个环节相关部门,共同制定详细的节能减排和行动方案,以达到真正落实全行业节能减排目标的目的。2.制定更加严格的燃油消耗标准纵观国内外的低碳交通发展政策可以发现,制定严格的经济性燃油标准是一项行之有效的节能减排办法。尽管发展新能源汽车有很大的节能减排前景,但是根据工业和信息化部报告,在2020年以前,新能源汽车的市场比例只能达到10%~15%,未来低碳交通运输的重点领域仍然在碳排放量较大的道路运输行业。因此,未来应制定更加严格的燃油消耗标准,严格控制车辆市场准入,完善机动车能效标志制度。3.大力推动节能和新能源汽车发展从美国、日本、欧盟的低碳交通发展政策来看,这些国家都非常重视节能和清洁能源汽车的发展,并取得了较好的节能减排效果。我国近年来也在大力推广新能源汽车,但面临着产业规模较小、消费者持观望态度等发展阻力。为此,在未来的发展中,我国政府应持续对新能源汽车项目的支持力度,提出明确的发展目标及路线,给广大消费者以明确的预期。同时,还需加大对新能源汽车的激励政策,如对新能源汽车研发生产企业予以税收减免、财政补贴政策,对消费者购买新能源汽车实行税收补贴。
四、结语
关键词:交通运输企业管理 人才需求 实践教学
中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2013)01(a)-0181-02
交通运输是国民经济的基础性产业和服务性行业,是国民经济的命脉。最近10年,中国交通运输业完成的客货运周转量的年平均增长率分别达到了7.4%和9.5%,为中国经济社会的快速发展做出了突出贡献。交通运输企业作为交通运输行业的主要载体,在交通运输行业的发展中起着重要的支柱作用。《交通运输企业管理》一直是我校省级重点专业交通运输的核心主干课程。加大对本课程的教学改革的研讨,培养出符合新形势下交通运输企业迫切需求的应用型本科人才,适应区域经济和交通运输行业快速发展,已成为当务之急。
1 交通运输行业人才需求分析
随着交通运输业的快速发展,对各种专业人才需求也越来越迫切,根据交通运输部的预测,交通运输行业到2020年共计需要7354万人,如表1所示。
表1结果表明:交通行业运输行业人力资源需求总规模在2010年达到5100万人,在2020年可达到7300万人,增长幅度高达43%。而占有较大比例的是公路运输系统,其中营运性公路运输和机动车维修的人才需求接近5600万,占总人数的76%。由此可见,未来十年,交通运输行业对人才的需求呈现高速增长态势,其中营运性公路运输和机动车维修人才的需求增长更快。因此,未来交通运输行业人才培养更应该侧重于这两方面。
2 交通运输企业人才需求分析
随着交通运输业的飞速发展,交通运输领域的人才供需矛盾日益突出,目前我省每年交通运输专业毕业生不足200人,远远不能满足我省交通运输企业对专业人才日益增长的需求。因此,加强人才培养,造就一大批熟悉交通运输业务,适应交通运输企业需求的人才,己成为当务之急。
根据我们的对黑龙江龙运集团、哈尔滨麒麟集团、邮政易通物流公司等大型运输企业的调研,这些企业在以下岗位存在巨大人才需求。
(1)规划设计:大型运输企业运营线路的规划与开设,企业内部布局设计。
(2)运输组织调度:运输车辆的组织管理调度安排。
(3)设备检测维修:对大型运输车辆日常故障的检测和维修。
(4)设备管理:运输车辆的安全维护和保养,旧车鉴定及油耗管理等。
(5)大型运输车辆服务:车辆保险理赔和事故鉴定处理,车辆购置和更新管理。
因此,交通运输企业管理课程的讲授应该以上述几个方面为主,课程内容设置应该更符合企业对人才的需求。
3 交通运输企业管理课程改革的探索
(1)交通运输企业管理课程特点。
交通运输企业管理是交通运输专业核心主干课,本门课程的教学效果直接影响学生对本专业知识的掌握。这门课程既有较深的理论性和系统性,又有较强的实践性,既有管理类人文科学的知识,又有理工类的知识,比起交通运输其他课程,它涉及的面更广、更深。因此,交通运输企业管理课程的培养目标,应是培养既懂交通运输企业生产的各种技术,又懂经营管理的中高层综合型人才。
(2)交通运输企业管理课程教学改革的思路。
首先,课程要做到理论与实践、知识传授与能力培养相结合。因此,在选取交通运输企业管理课程内容时,应以基础理论必需和够用为前提,加强实践教学环节,增加实习、实践的时间和内容。
其次,应从培养方式上体现能力培养的特点。要提高学生的各种能力,就必须改革旧有的学历教育所惯用的方式。在教育过程中,要处理好教师与学生的关系,在发挥教师在教学工作中的主导作用的同时,突出学生的主体作用,充分调动学生的学习积极性。让启发式教学贯穿教学的各个环节。对实验教学,要减少演示性、验证性实验,增加设计性、综合性实验。在考试方法上,着重考核学生综合运用所学知识、解决实际问题的能力,促进学生个性与能力的全面发展。
最后,要上好实践课。较好的设备和先进的软件系统是基础,在条件允许的情况下,加大实践设备的更新换代将大大有利于实践教学。除了设备的更新外,配备较强的实验指导教师,是提高实践课效果的重要保证。而在实践教学的内容上,将根据实践设备条件,进一步加大实用性、针对性强的内容,使学生真正具备高校教育特点,成为交通运输企业需要的应用型人才。
(3)交通运输企业管理课程教学改革的体会。
首先,采取多种教学手段,提高学生学习的兴趣。在以后的授课中,教师可以利用各种方式,进行生动有趣的教学可结合授课内容,选择各种交通运输管理教学软件或制作相应的课件,充分利用投影机、多媒体电脑演示,进行视听教学;可通过理论讲解、实验操作等方式,对运输生产过程进行介绍;可通过亲自上机操作、案例教学等手段掌握先进的运输生产组织方法,促使学生积极主动的学习。
其次,理论联系实际,培养学生动手能力。在上好理论课的同时,应该加强交通运输企业管理的实验教学,强化操作训练。实验操作主要从运输组织线路的规划、运输生产的调度、运输设备管理等几方面着手,在实验室安装相应的软件,在实验课上让学生亲自动手操作,并作为成绩考核的依据。使他们将理论与实际操作结合起来,提高学生的动手操作能力。
最后,课堂教学和社会社会实践结合。课堂教学和实验教学只能给学生以感性认识,不能亲临现场,就不能获取真正的知识。因此,本课程除了课堂教学之外,还应该结合实习和社会实践,让学生到生产第一线去感受和亲身实践才能真正掌握交通运输企业的管理知识。可以根据授课内容,安排适当的实习时间,或利用双休日、假日,参观本地区校交通运输企业。从客运站、货运站、站务公司,到调度科、运务科、安全科等各个职能科室,让学生参观学习。在理论课程教学完成之后,利用3周的专业生产实习,让学生到各运输公司去实习,把学到的知识运用到实际工作中去,并在实际操作中深化理论,巩固所学的知识,补充在课堂上学不到的新知识及新技术。实习回校后,写实习报告及体会,使学生真正把在课堂上学到的知识与社会实践相结合,为今后的就业打下良好的基础。
4 结论
随着时代的发展,交通运输企业管理的内容和对人才需求的特点也不同,这就要求我们的教学要与时俱进,及时更新课程内容的设计和教学方法。同时,交通运输企业管理课程教学改革是一个持续进行的过程,是和交通运输企业管理理论和实践的不断发展以及我国交通运输行业各项变革紧密相关的。要提高交通运输企业管理课程的教学效果,确保学生在有限的时间内掌握更多的交通运输企业管理知识并提高其实际应用能力,就必须根据社会的发展及社会对人才的要求不断改革创新。只有不断完善与更新教学内容,采取有效的教学方法,注重实践教学环节,才能真正培养出适应现代交通运输企业需求的应用型人才。
参考文献
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[3] 刘峰.浅析交通运输企业发展战略的模式选择[J].西部财会,2009(8):63.
关键词:交通运输;财务会计;信息化建设
中图分类号:F23 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)10-0-01
最近,相关文件要求加强政府采购管理,规范资产购建、使用、处置行为,着力提高资产管理水平和使用效益;强调严禁无预算安排资金,严禁超预算支出、超进度拨款,努力提高预算执行效率和效益;完善预算执行跟踪管理制度,加强预算分析与动态监控,提高预算执行的及时性和均衡性;继续完善和推进部门预算编制质量和执行考核通报制度。这一切,都为加快财务会计信息化建设提供了客观形势与必要条件。
一、构建信息化系统的安全性保障体系
信息化社会背景之下,各行各业施行信息化管理是一个不可逆的趋势,但与此同时凸显的就是信息化安全保障体系的建设。毕竟,在交通运输部门,财务会计工作的重要性不言而喻,如果仅仅为了财务会计工作的快捷,而忽略了其安全性,那么,我们宁可采取传统形式的管理方式。在信息化系统的安全保障方面,首先要制定严格的制度,包括关键文件的触碰人员,密码与打开方式设置等等,通过各个岗位间的相互监督来给信息化系统增添一层保障。其次, 我们或借助社会上专业的计算机程序人员,或者运用本单位工作人员研发专门的保障软件,防止会计专用软件被安装其它影响其安全性的软件。最后,对于授权安排密码控制或者保障安全的专门职责人员,我们要进行强化型思想教育,通过种种手段保证这些保障性人员真正为会计工作提供保障。
二、注重队伍建设,强化会计人员综合素质
长期以来,各级交通运输部门都非常重视财务会计人员综合素养的培养。在所采取的策略方面,首先是可以成立财会专家咨询委员会,为各级各类的财会工作人员提供咨询渠道,更好地提升自己的专业技能与综合素养。其次,我们要建立交通运输部门财会工作人员的信息库,根据不同工作人员的专业水平与成长环节、工作岗位施与不同的,有针对性的专业培训。最后,我们要根据国际国内的最新形势,最新出现的工作特点,搜集专门的培训教材进行工作人员培训。培训过程中,我们不仅要注重培训工作人员的会计方面的专业知识,更要培训最新的信息技术与创新精神,为整体提升财务会计人员的综合素养奠定坚实的基础。
三、优化内部管理,促进会计信息化建设
从财务会计报表来看,财务会计工作是一项由内而外的信息工程。所谓外,指的是财务报告信息对外报告、公示;所谓内,就是说这个报表不是凭空而来的,是交通运输部门各单位收集、标记、生成各项数据的一个综合反映。为了搜集、形成一个科学有效、客观真实的数据,我们会了解生产、销售等资源管理系统,涉及企业内部各个机关企事业单位。从这个收集流程来看,这个孤立、固定、停滞的数据就显得灵动起来,从中我们可以窥见各个部门的运营与管理情况,为优化交通运输各部门的管理与建设提供数据与情况,促进交通运输各部门的整体进步。
四、逐步建立统一的会计相关信息平台
为了实现会计信息化、资源共享的目标,在“十二五”期间,我们将以XBRL格式企业财务报告为突破口,逐步构建起以企事业单位标准化会计信息为基础的统一会计信息平台。通过该平台能够对数据管理子系统、决策支持子系统、应用管理子系统和会计指数统计子系统等进行统一管理,更高效率地存储和处理标准化会计信息,并且能够提供多维度会计信息统计和分析等决策支持功能、能够辅助统计会计信息标准化在全国推行的范围与程度,进而有利于会计信息指数高度结构化和综合化的实现。平台初期将统一收集、验证XBRL格式企业财务报告,将得到的数据反馈给财政部相关部门、监管机构和社会公众。平台将最终建成为以XBRL技术为基础的中国标准化会计信息的、收集、统计分析与信息共享平台,极大程度上推进了中国标准化会计信息收集、和应用的统一过程,减轻了企业大量的报送工作量,从而能够较好地促进监管信息的互联互通和信息共享,对于政府制定宏观经济支撑提供了有力的支撑。
五、深化会计信息化国际合作与交流
实事求是地讲,目前我们国家的信息化水平在世界发展中并不处于前列。同样,将这一数据反映在交通运输部门的财务会计工作当中亦是如此,为了达到一定的先进化信息水平,我们就需要和国际上先进的信息机构进行合作与交流,在不断的融合中自然提升自我水平。首先,是信息化水平的合作与交流。包括数据传输、采集、统计等信息功能,从原理、软件设计等程序出发,我们要在不断的观摩与学习中感受差距,取长补短,以自我的努力弥补技术上的缺陷和不足。其次,我们还要在财务会计工作层面与国际间进行磨合与交融。作为世界上的发达国家,其财务会计工作一定尤其独到的一面与优势,我们要全方位发展自己的交通运输事业,也同样需要在财务会计方面向先进的管理模式进行学习,以促进我国交通运输事业更强更快地发展。
六、健全激励机制,形成推进合力
与任何一个行业和部门一样,交通运输行业的财务会计工作要走在时代与世界的前列,同样离不开科学有效的激励机制与考评制度。鉴于此,我们就需要结合管理高层,制定相应的激励机制,对于在具体工作中表现突出的部门单位,个人进行奖励,以更大地激发他们在管理、实践工作中的积极性与创新性,推动具体工作更快更好地发展。此外,对于一些乐于开发财务会计专业的软件厂商来讲,我们的激励机制与措施同样必不可少。
总之,我们要善于总结经验,善于宣传和推广经验,善于促进更多的企业创造新的经验,善于通过全面推进我国会计信息化工作来提升会计核心竞争力。也希望相关单位会计一级集中核算系统与时俱进,不断发展创新,为提升财务会计及企业管理水平再立新功,为推进会计信息化进程及提升会计核心竞争力再创佳绩。
参考文献:
[1]王丽.试论交通运输企业内部会计控制工作[J].城市建设理论研究,2012(27):67-68.
在全县交通运输工作会议上的讲话(2014年3月)
同志们:
受局党组委托,现在我向大会作安全生产工作报告。
一、2013年全县交通运输安全工作回顾
2013年交通运输安全生产工 作,在局领导的高度重视下,认真贯彻落实上级关于加强安全生产工作的一系列部署和要求,坚持“以人为本、安全发展、综合治理”的方针,认真落实两个主体责任,依托“三本台账”通过安全隐患排查治理“双月行动”,安全生产大检查等多项活动,排查整治客货维驾运输企业隐患60余条,查封非法加气站1个;特别是进入7月份以来,我县境内遭受多年不遇的连续强降雨天气,致使我县部分农村公路(桥涵)多处冲断、坍塌、下陷、山体滑坡、塌方和泥石流阻塞,严重影响了人民群众的正常出行。灾情发生后,我局迅速组织机关工作人员分6组深入到全县县、乡、村三级公路,进行摸底排查治理。共抢修水毁公路39条259公里104处,其中,公路103处,桥梁1座。路面损坏11600平方米;路基塌方9470立方米;沿路塌方3260立方米;水渠损毁506米,挡土墙坍塌1880立方米,涵洞损毁4道40米,桥梁1座150立方米。继续保持了交通运输安全生产零事故的良好记录,在全市交通运输安全生产年度考核中,我县排名全市第二,并由市局授予我局交通运输安全生产先进单位表彰。
同志们,2013年我们在推进安全生产各项措施落实上做了大量的工作,取得了积极成效,这是全系统广大干部职工团结一心,奋勇拼搏的结果。在这里,我谨代表局党组对奋战在交通战线的干部职工表示衷心感谢!同时,鼓励大家再接再厉,再立新功。交通运输安全生产是一个动态监管过程,安全隐患需要不断发现不断整改。因此,对安全工作要常抓不懈,警钟长鸣。
二、2014年工作安排
今年安全生产工作具体要抓好以下几项工作,可概括为:锁定目标,实施报备,依托台账,开展工作16字。
锁定目标就是要锁定巩固成绩,找准差距,排查隐患,堵塞漏洞,实现零事故这一目标。
实施报备就是要求所有的客货维驾企业和工程建设项目企业将安全生产条件向安全股报备,报备的信息包括企业安全资质、人员资质,安全制度岗位操作规范等内容,报备信息将作为我们对企业检查的依据,采取突查、明察暗访等方式,对企业安全生产进行全方位的监督检查,并适时对企业进行安全评估。
依托台账就是依托隐患排查、整治、销号三本台账,从人员的不规范操作、机械的不安全状态,环境因素的影响等诸多方面进行隐患排查整治。真正从源头上杜绝和消除隐患。
关键词:交通运输;投资政策;集资措施
中图分类号:F512.0 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2012)07-0091-02
加强交通运输基础设施,需要巨额资金进行长期建设。但是交通运输部门自我积累和自我发展的能力很低,地方资金用于交通运输建设的数额也很少,所以过去交通运输投资比例一直比较低,甚至还有所下降。今后交通运输投资需要量很大,这是一个矛盾。如何解决这个矛盾已成为当前交通运输发展中的关键性问题。
为了发展交通运输业,国家制定了一系列方针政策。同时,交通运输列为经济建设的战略重点,历次《政府工作报告》都提出调整结构、优先发展交通运输业的总政策,国务院颁布的《关于当前产业政策要点的决定》,把交通运输列为国家重点支持的产业。要使这些大政策能有效地贯彻实施,使交通运输业逐步摆脱困境,还必须改革投资体制,采取一些具体的投资政策和集资措施,才能使国家确定的政策方向落到实处。
一、调整投资结构,提高交通运输基本建设投资比例
国内外经验证明,在工业化初期,对交通运输业实行投资倾斜政策,是发展交通运输的根本保证,也是促进国民经济持续、快速、健康发展的重要措施。而实行投资倾斜政策的主要环节是国家在进行宏观调控时要调整投资结构,坚决压缩预算投资和非生产性投资,改变过去投资资金分配的“基数法”做法,提高交通运输投资比例。美国在工业化之前,为了开拓市场,发展商品经济,以政府和私人投资的50%优先发展交通运输;日本在20世纪60年代也以公共投资的50%用于交通运输建设。这些交通运输固定资产投资国家现在已成为先进的工业化国家,国民经济重型结构得到调整,但交通运输仍是重点投资部门。我国处于工业化初期阶段,交通基础设施薄弱,经济的高速增长与交通运输的缓慢发展成为突出矛盾。因此,从国民经济全局看,要改善产业结构,必须调整投资结构,提高交通运输业的投资比例。从前面所作的投资供需测算来看,交通运输基建投资占全国基建投资的比例应提高到18%~20%,以此作为国家宏观调控的目标,并要保持相当长的时期。鉴于铁路运输最为紧张,而前几个五年计划时期铁路投资比例又下降,所以在调整交通运输业内部投资结构时,还应该重点向铁路倾斜,使铁路基建投资占全国基建投资的12%左右。
二、坚持投资主体多元化和资金渠道多样化
只有提高交通运输业投资比例,才能达到预期的发展目标。但是如何实现投资比例的提高,只靠国家财政的单一资金渠道是难以实现的;为此必须采取国家、地方、企业与民间资金,国内和国外资金一起上的方针,加快和深化投资体制改革,投资主体从一元化转向多元化;投资决策由集权型变为分权型;资金渠道由国家财政预算的单向来源向纵横交错的多方位发展。根据运输业的性质及其建设项目在全国或地方经济、社会发展中的地位和作用,交通运输建设投资主体可以分为国家、地方、企业三个层次,凡对国民经济全局有重大影响、在综合运输体系中起骨干作用、跨越各省区的干线铁路、高等级公路、干线航道、管道及重要港口和大型机场等,以国家投资为主,并联合地方,中央与地方合资修铁路、建公路、筑港口、建机场,这是发展交通运输业的一条新路,在实践中已显示出优越性,应进一步发展和完善这种新体制,采取“合资修路、联合会战、新线新价、共同经营”的方针。凡立足于本地区经济发展的地方铁路、省内公路、地方航道、中小港口和机场等,以地方投资建设为主,由地方自主经营,或国家从基本建设投资中拿出一定份额对多省市自建交通运输项目作支持和补助,实行参股,参与经营。当然,地方交通项目应符合国家总体运输网规划要求,避免盲目建设和重复建设。凡与企业发展、提高企业经济效益有直接关系的交通运输项目,以企业投资为主,包括运输企业的投资。上述三个层次的投资不是孤立的,而是互相联系、互相渗透的。
为了推动投资主体多元化的发展,要改变过去“订计划、批项目、分投资”的做法,把投资行为从计划经济体制转移到市场经济体制的轨道上来,建立谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的业主责任制,建立投资风险的约束机制,逐步实行投资主体自行决策、申报备案制度,并不断完善交通运输投资总量和结构的宏观调控体系。
三、适应金融体制改革,扩大利用社会金融资产
目前国家已经建立了铁道、交通建设专项基金。从1993年7月1日起铁道建设基金征收标准在每吨公里1.2分基础上又增加1.5分,达到每吨公里2.7分,应该说是不低了。按此测算,在“八五”、“九五”期间大约可由此获得铁路建设资金的1/2左右,这对加快铁路建设会起到很大作用。但建设资金仍有很大缺口。建立社会主义市场经济体制的过程中,根据资金分配格局的变化,社会资金的地位和作用将会不断提高。因此适应金融体制改革,吸收社会金融资产把它转化为交通运输建设投资。开辟这项新的资金来源,这是当前应该重视的问题。
第一,国家正在筹建政策性金融体系——政策银行(长期开发银行),它的功能是以实现国家产业政策为目标。今后铁道、交通建设资金有相当大数额来自政策银行的低息贷款。从建设银行累计发放基建贷款构成看,用于能源行业的约占l/3,用于原材料工业的约占1/3,用于交通通讯行业的只占7%。在这三大重点建设贷款中,交通所占比重是较小的。因此,为了支持交通运输发展,在政策银行中应建立铁道、交通特别账户,以专项款源保证铁道、交通建设的需要。铁、交部门要研究如何更合理地利用这项资金,提高资金利用的经济效益。
第二,为了将社会资金融通与聚集,需要多发行一些交通建设债券。随着我国经济的崛起,人们收入的增加,全国城乡居民金融资产越来越庞大,不要因为建立了铁道、交通建设基金,而忽视利用社会资金这项很庞大而且有巨大潜力的财源。近年来,铁道部门也发行了大量的铁路建设债券,其销售情况十分好。政府必须严厉打击社会上的非法集资,这就会为铁道、交通部门扩大发行建设债券创造有利的条件。同时铁道、交通部门也需要加强内部治理,合理的利用债券进行建设资金的筹集,将筹集的资金用于基础建设和技术改造,提高建设债券的信任度,吸引跟多的人对建设债券进行投资,这样就会筹集更多的建设资金。
四、改进能源交通重点建设基金的征收和使用办法
能源交通重点建设基金从开征以来,对国家经济建设起到了很大作用。为了发挥这项基金专款专用、支持重点建设的功能,铁道部门实行大包干后,上缴的能源交通建设基金留本部门使用,而从公路、水运、民航、管道部门提取的能源交通建设基金,返还给各该部门的数额比征收的数额小。在财政体制改革中应改进两金征收和使用办法,更有效地用于能源和交通建设。一是把能源、交通建设基金从财政收入中单独划分出来,并按能源和交通两大行业固定资产比例划分为能源建设基金和交通建设基金,在安排交通建设投资时明确哪些是交通建设基金项目。二是能源交通重点建设基金征收比例为5%,国务院按比例给各省市下达上缴中央财政的任务,超收部分实行中央和地方三七分成。为集中更多资金用于能源交通建设,超收的能源交通基金应提高中央分成的比例。三是从公路养路费中征收的25%能源交通基金和调节基金,以及车辆购置费的10%的调节基金,应按取之于路、用之于路的原则,返回用于公路建设。
五、利用外资进行交通建设
引进外资也是我国交通运输业基本建设筹措资金的一种方法。我国的一些公路、铁路以及港口的建设资金都是由外资完成的。以后可以继续利用国外政府的优惠长期贷款、外商及华侨的资金,在更大范围内参预交通项目建设。除继续鼓励中外合资建设铁路、公路、港口和机场外,也允许外商独资建港口泊位和公路,还可允许投资者在一定范围内从事经济综合开发。对于外资一定要做好“借、用、还”,对这三个环节进行合理的管理。对于地方项目的建设一定要坚持谁使用谁还款的原则,通过划分责任制的方式来增强债务人员的还款意识,政府也需要给予一定的有利措施,来增强还款的能力。
参考文献:
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