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为准确掌握本行贷款投向情况,确保信贷及各项业务正常进行,根据**银监分局《关于农村中小金融机构资金违规流入股市以及住房按揭贷款和信用卡等业务进行自查的通知》的文件精神,按照自查范围和检点,我行对截止2009年6月底的信贷等业务进行了全面认真自查。现将自查情况报告如下:
一、基本经营情况
(1)截止2009年度6月底资产总额1082万元,其中贷款余额449.82万元46户,私营企业贷款余额150万元4户,占各项贷款余额的33.35%,个体及农户贷款余额299.82万元42户,占各项贷款余额的66.65%,累计发放贷款1007.1万元70户,累计收回贷款557.28万元24户,单一客户贷款占比10%,十大户贷款占比59.6%,无不良贷款。
(2)截止2009年度6月底负债总额为582万元,其中各项存款余额568.86万元,对公存款6.19万元,储蓄存款562.67万元;所有者权益为500.24万元,其中股本金500万元,资本充足率48.86%,存贷比79.08%。
二、自查情况分析
截止2009年6月底,2008年度累计发放贷款715.6万元28户,现已累计收回666.78万元16户,余额为48.82万元12户; 2009年累计发放贷款591.5万元42户,现已累计收回190.5万元8户,余额为401万元34户。经过此次自查工作,贷款收回情况正常,没有逾期贷款和不良贷款记录,未发现存量资金流入和违规流入股市的情况,在业务开展上未涉及信用卡业务。在贷款投向上未涉及住房按揭贷款、房地产开发贷款。我行贷款主要投向果品收购的企业、资金周转的个体户、居民购房等。
今后将进一步加强对借款人贷前调查,贷中审查,贷后跟踪检查。严格按照“成纪惠农”贷款,“成纪**”贷款,“成纪**”贷款,“成纪**”贷款信贷四分类的要求受理贷款业务并执行利率标准。加强风险管理和内控管理,确保各项业务正常有序进行。
一、巡视范围及周期。目前,燃气巡检车计划内所巡路线共计152条(其中城北44条,城南50条,河西58条),管线长度共计609公里,巡检周期为11个工作日。
二、工作计划及每日工作时间。经过多次改良,我们将城北、城南、河西的燃气管网合理规划,按片区、管网年限、运行状况及巡检车每日合理巡检里程制定出相关巡检计划。同时,我们经过摸索发现路面通行车辆较少时,燃气巡检车的检测效果更明显,受外界影响更小,若从此方面单一考虑则夜间巡视效果最佳,但综合巡检车组人员老化熬夜不利于长期工作、夜间视线不好交通安全存在隐患等因素,我们现执行的工作时间为:9点至11点半,15点至17点半,20点至23点三个车辆相对较少的时间段共计八个小时。
三、人员及设备配置。从2018年4月份巡检车开展工作以来,期间陆陆续续不断增加力量达到现阶段的组长一人、组员六人,现已基本熟悉了计划内的燃气管网分布情况。车上配有GPS手机一部、笔记本电脑一台、气瓶三个、激光检漏仪器一部、燃气成分分析仪一部、手推车一部、皮质吸碗八个(备用一个)、吊架一套。
四、实际使用情况。2018年4月至2019年2月,除去2018年10月份及11月份因巡检车没有及时过审而导致无法正常工作的两个月,巡检车按计划正常巡检的时间共计为9个月。9个月期间,巡检车共计上报漏气25处(其中核实后真实漏气为7处),上报施工挖断燃气管线1处,上报路面燃气槽车泄漏隐患1处。
五、优势分析。巡检车作为一个现代化高科技巡检设备在很多地方已经开始普及。为了响应国家环保清洁的口号,各大城市大力推广燃气等新型能源事的使用,很多城市的燃气管网都到了几百至几千公里,最多的已达上万公里,我市目前拥有中低压燃气管线约4000公里左右,试想:地下“隐藏”着这么多的燃气管线,让工人步行巡检几千公里近乎是不可能完成的事。而检测车的出现让大规模的燃气管网动态检测变得可行,经我们分析,对比人工巡检燃气巡检车具有以下优点:1、可以动态的实时的检测地下燃气管网的状况,减少人力的投入,降低企业运营成本同时还能提高巡检的效率。2、检测结果客观和易于管理:检测车自动化程度高人为因素少,巡检车对燃气泄漏的浓度、车辆行驶速度和距离等情况自动形成记录,消除了人为因素,为管理考核提供了定量依据。同时还可以配备GPS设备对检漏行驶路线可做到一目了然,从而可大幅度的提高管理水平。3、检测受环境影响小:酷暑、寒冬、刮风除了大量降水的天气都可出车巡视城市管网。
六、存在问题。在实际使用过程中,燃气巡检车虽展现了一定的优势,但在推行过程中我们仍然遇到了各种无法避免的客观阻力及巡检车自身暴露出来的一些问题,现整理汇总如下:
(一)、缺乏培训。巡检车作为一种新型燃气检漏设备,在我市推行以来,一直未形成一套完整的工作体系,2018年4月我们接手以来,也未接受过针对巡检车上各类设备的操作及燃气巡检车工作方式的专项培训,可以说一直是“摸着石头过河”。
(二)、维保缺失。好的设备离不开好的维检,要想将一件设备发挥出百分之百的功效,除了日常使用过程中按规程操作细心保护以外,更应该严格按照设备的维保期限进行定期保养标定维检,巡检车自推行以来,车上的各类设备都缺乏定期的专业性标定维检。
(三)、存在误报。2018年4月至2019年2月,巡检车共计上报漏气25处(其中核实后真实漏气为7处),但同时间段各分所在巡检车所巡视的路线上,手推车共计上报漏气213处(其中核实后真实漏气为92处)。通过对比可得出疑似漏气上报数量手推车几乎为巡检车的10倍,真实漏气上报数量手推车为巡检车的18倍之多。
(四)、灵敏度低。此问题可能是由于设备没有定期标定维保造成的,但若与人工巡检相对比,可能更多是因为巡检车本身的巡检方式所造成的,毕竟人工推检拥有推检速度更慢,与地面接触更加良好的优点。具体有以下例子:1、2018年12月4日上午,恒通路、柴化线十字路口东南角公交车站旁双眼中阀井,手推车现场报警1万PPM,同时巡检车辆按照公司规程巡检要求速度控制在20公里/小时,且设备正常情况下,反复推检没有推出疑似漏点;2、2018年12月4日下午,南内环、和平路十字路口东南角双眼中阀井,检漏仪报警1.2万PPM,且分析含有燃气成分,巡检车在反复推检后同样没有报警;3、同样的情况还发生在漏气频繁的胜利街,巡检车辆按照公司的巡检要求,且设备正常情况下,没有检查出疑似漏点,然而通过巡线人员的手推车检查胜利街却不断上报漏气并进行开挖抢修。以上情况,除巡检车组员工外,相应区域的分所安全员或巡线员、巡线组长等人均在现场。
(五)支线难巡。据了解,我部门接手前巡检车辆只巡检我市路面宽阔处的中压燃气管线,现采用激光检漏仪扫描的方式增巡管线左右各种支线、甩头等设施,首先,管线上的支线及甩头错综复杂,没有明确的标记光靠人力记忆准确不太现实,其次若想发挥激光检漏仪作用需严格满足以下条件:1、有一定的甲烷气体,其浓度和扩散范围的乘积应大于仪器的灵敏度。2、红外激光束穿过甲烷气体的同时必须要有背景、如地面,建筑物等将红外激光反射回来。3、一些因素可能影响检测效果,例如:微量的泄露气体,扩散后浓度太低,不能检测出来;因路面(如水泥路面)比较严实,气体不容易直接从漏点散发,只能将泄漏的气体分散开来,从路面存在裂缝处及孔洞处漏出,不能检测出来;天气条件,如大风或气温很高会使气团扩散的很快;巡检目标的距离、移动的速度(包括突然的加速)的变化而导致反射距离和背景(如黑色的垃圾袋子、水、玻璃、擦亮的表面、石头、镜片、反射镜、建筑表面、等)的突变等等都会导致激光检漏仪检测不出。最后,若采用每个支线甩头停车下来检测,则无形中加大了很大的工作量,试想每个甩头停车带检测最少三分钟,每条路上少则几十条,多则上百条,工作周期必将无限拉长,从而失去巡检车工作的意义。
近年来,盟委督查室认真贯彻落实自治区党委和盟委关于网民留言办理的部署要求,牢固树立已人民为中心的理念,走好网上群众路线,积极统筹协调好人民网《领导留言板》网民留言办理工作,确保网民留言办理、及时审核、及时回复,推动解决了一批涉及群众切身利益的问题,有效提升了群众获得感和满意度。(图片来源:人民网地方领导留言板)
一、留言特点分析
(一)数量越来越多。今年1-4月,网民在人民网给自治区党委书记和盟委书记留言共计24条,比去年同期增长140%。已办理并公开答复网民留言24条,回复率100%。其中,给自治区党委书记留言8条、给盟委书记留言16条,同比分别增长100%和167%。
(二)要求越来越高。自治区党委督查室每月对各盟市办理网民给自治区党委书记留言进行调度,要求各地办理工作中的典型案例,要形成书面材料上报自治区。每月要对办理情况进行梳理,对评价不满意的,及时进行解释说明,并向自治区上报办理情况统计表和解释说明情况报告。近期,要求各盟市进一步重视此项工作,及时办理、及时回复,能解决的问题解决到位,不能解决的解释到位,对办理情况不理想的自治区将记录在案,向党委领导同志汇报。
(三)难度越来越大。从1—4月留言反映的事项看,拖欠工程款、民生工程(包括医保报销、基础设施建设、物业管理等)是留言反映问题最多,分别占总量的54.2%和37.5%,合计占留言总量的91.7%,且部分问题解决难度较大,对办理工作造成不小压力。拖欠工程款方面:年底和年初,该问题分别有增长趋势,体现了一定的时间规律。从留言的办理反馈来看,拖欠工程款的难点主要集中在工程建设领域,主要由于建设单位与承包商就工程款数额产生争议,承包商以此为由拒绝向分包商支付工程款,还有的因为工程完工后未审核、未验收,导致分包商以农民工名义留言反映问题。民生工程方面:该方面的问题一直是网民留言反映的热点问题,持续保持较高比例。有的反映小区商业街没有4G网络,购买商品无法付款,打电话无信号;有的反映公路年久失修,影响来往车辆通行;还有的反映通过招聘在阿右旗工作,希望调回高新区等等。
二、存在的问题
(一)办理效率不高。《领导留言板》不仅为群众提供了表达自己诉求的平台,而且也为各级党委、政府搭建了网络执政平台。总的看,各旗区和各部门单位在办理过程中仍然存在缓慢的反映。有些网民留言情况较为复杂,承办地区和部门调查处理需要时间周期较长,在时限内不能及时形成结果。有时报告早早完成了,却应主要领导不在无法签字,致使有些留言直到发出后5天甚至15天才能得到回复。
(二)诉求把握不清,答复抓不住要点。尽管各级党委都高度重视网民留言办理工作,但是对照人民群众的要求来看,还存在不小差距。部分承办旗区和部门报送的办理情况报告不规范,存在主要内容不全、问题描述过于简略、没有体现核实解决问题得过程、缺少印证资料和没有针对性回复网民疑问以及答非所问的情况,拟回复内容更是模糊不清,敷衍了事,不同程度影响了回复质量和网民满意度评价。
(三)结果的双面性。经过各级党政部门的积极维护,使得《领导留言板》在促进本地区和谐稳定发展中发挥着积极作用。但一些网民由于得不到满意答复,即使对他的答复意见是合理合规的,网民也会留下较差的评价。客观方面的原因是个别网民留言后,虽然承办单位在办理前后多次与其沟通,但网民最终还是给与差评。主观方面的原因是,各承办单位和主要领导还没有从“事要解决”的角度出发办理网民留言,以点带面防范和解决同类问题得办法举措还不多。
三、对策建议
(一)提高思想认识。人民网地方领导留言板是网民向领导干部反映社情民意、建言献策的重要平台。及时、准确回复网民留言,与网民保持良好的舆论互动,对于密切与人民群众的联系、维护群众的合法权益、传递党和政府的声音、接受社会监督,具有极其重要的意义。充分认识办理网民留言工作的重要意义,切实提高政治站位,树牢群众观念,增强政治意识、责任意识,以高度负责的态度提高工作质量和水平,推动网民留言工作规范化、制度化、常态化。
一、村情概况。
xx村位于利州区东北部,距离xxx镇政府驻地xx公里,地理位置为东经xxxx″,北纬 xxx″,隶属于xx省xx市xx区。xx村东靠xxx区xx乡的xx村、西挨xx镇xx村、北连xx镇xx村。xx村全村辖xx个村民小组,现有xx户xx人,党员xx人。属高寒贫困山区,幅员面积xx平方公里,耕地面积4100亩,林地xx亩,荒山xx亩,平均海拨xx米。该村为农业村,其主导产业为小麦、玉米、核桃。收入主要靠外出务工。xx年有建卡贫困户xx户xx人,贫困发生率xx%,xx年全面脱贫。
二、特色产业园建设。
全村有多年种植核桃的传统,且土壤和立理条件非常适宜发展核桃。因此,我村把发展xx产业作为全村发展的主导产业。目前,全村xx种植面积达xx余亩,组建xx市xx种养殖专业合作社与农户合作管护,方式为全作社统一管护,挂果后按照比例进行分配,参加合作社的社员达xx户。经过合作社的管护,解决了xx株大树由于病虫害严重,产量低的问题。为加强对新栽xx的管护,截止今春,已嫁接xx余株,xx余亩。在发展xx的同时,发展林下种植药材(乌药300亩),芍药70亩、蔬菜200亩。特色产业园主要存在问题:道路狭窄、资金不足,劳动力不足。
三、全村主要产业。
xx村地处高山地带,全村平坦土地极少,产业发展主要以核桃、蔬菜种植及养殖为主,人均年收xx左右。
从投诉类别来看,家用电子电器类33起,占投诉总量的23.9%;家用机械类2起,占投诉总量的1.4%;百货类60起,占投诉总量的43.4%;房屋及装修建材类2起,占投诉总量的1.4%;服务类38起,占投诉总量的27.5%;其他商品类投诉3起,占投诉总量的2.4%。
从投诉性质看,质量投诉104起,占投诉总量的75.4%;安全问题投诉4起,占投诉总量的2.9%;价格投诉1起,占投诉总量的0.7%;计量类投诉1起,占投诉总量的0.7%。假冒商品类投诉4起,占投诉总量的2.9%。其他投诉24起,占投诉总量的17.4%。
一、百货类投诉位居商品消费投诉首位。服装、鞋帽共投诉39起,占投诉总量的28.3%,占百货类投诉的65%,质量仍是投诉重点。服装质量投诉的一个新现象是服装干洗后出现褪色、起毛、缩水等现象后,追诉到服装销售者的现象有上升趋势,这种现象主要集中在高档服装类。另外,生产厂家生产的经过高科技处理的服装面料让消费者无法洗涤。皮鞋鞋面退色、断根、开胶等等。从而侵害了消费者的合法权益,引发诸多消费者投诉。
二、服务类投诉位居商品消费投诉第二位,洗衣类的投诉仍占服务类投诉的第一位,上半年18起,占服务类投诉47%。主要是干洗店从业人员对设备使用、服装洗涤标识的识别、洗涤工序等操作了解不够,目前突出的是高档服装洗涤后出现问题较多。再有就是干洗店收衣服时没有仔细检查或在洗衣票上没有明确标注,造成消费者的衣物出现丢失或污损,无法分清责任,产生纠纷。在餐饮或娱乐场所消费时发生的消费者身体受到伤害的投诉也有所上升,同经营者对服务员的培训不到位有很大关系。超级秘书网
摘 要 根据2015年我校检测数据进行分析,导致学生体质健康下降原因是营养过剩、劳动减少、学习负担过重,缺乏充足的活动时间、小学生对体育的重视程度不够,出现"重主轻体"的现象,提出从体育课、课外活动和体育课程的延伸等方面相应改善的对策,旨在通过努力,切实提高我校学生的体质健康水平,促进学生的健康成长。
关键词 小学生 体质健康 原因 改善对策
今年我校学生的体质状况仍呈现小幅下降的趋势。学生的许多身体素质指标下降,主要表现在耐力素质(50米*8往返跑),男生斜身引体向上、女生仰卧起坐呈下降趋势,针对我校学生的体质状况分析其中的原因,并提出相应的对策,对改进我们的体育教育,提高学生的身体素质具有十分重要的现实意义。
一、学生体质下降的原因探索
通过分析,主要原因有以下几个方面:
(一)营养过剩,胖墩增加
据测试的数据显示,我校学生肥胖率以达5%,肥胖成为威胁青少年健康的主要问题之一。学校里有那么多的"小胖墩",究其原因,主要是物质生活有了很大的转变,加上遗传及营养过剩等综合性的因素,使学生中肥胖者的数量日趋渐增。数据表中可以看到低段学生的肥胖率要高与高段的学生。因为自身机能的限制,使这些小胖墩在运动中比常人承受了更大的负荷量,稍微活动一下就气喘吁吁,满头大汗,使胖墩们对运动产生了畏惧心理,减少了活动量,也导致了身体素质的下降。
(二)劳动减少,体能下降
造成我校学生体能下降的原因中,现代生活方式对人们的影响占了不容忽视的地位,过去步行,现在骑自行车;人类的劳动活动大大减少,造成体能下降。再则,生在"饭来张口,衣来伸手"的"小皇帝"时代的相当一部分小学生,仗着祖父辈及父母的宠爱,连家务的边都摸不到,缺乏了最基本的活动内容,久而久之,形成了一种惰性心理,而且长期的溺爱造成了不少学生娇气的性格,一遇到运动量比较大的活动或者不好的天气(炎热或寒冷),潜意识使其产生了惧怕及抵制心理,如上种种,使之学生体质下降。
(三)学习负担过重,缺乏充足的活动时间
这类问题,主要出现在中高段学生身上。由于课业负担的增加,使这些学生把更多的精力投入到了文化课的学习中,很少顾及自己的活动及休息时间,有时候,甚至连课间十分钟的时间也难以保证。为了在区统考中取得好的名次,许多班主任不顾学生的身体健康,一再要求学生多做题目,少玩耍,他们认为学生上了体育课后就没心情再上下一节课了。也为了不被老师批评,不少学生上体育课只坐一边看看,其他时间运动就更少了。
(四)小学生对体育的重视程度不够,出现"重主轻体"的现象
学生对体育课的偏爱往往是出于个人兴趣,相当一部分同学对体育还缺乏足够的认识,认为体育课是单纯的游戏课,为了活动而活动,不像语数等主课那样,测验获得好成绩就欢呼雀跃,而对体育课成绩高分及满分的追求欲不是很高,进取心不强,学生家长也看重学习成绩,而对体育成绩普遍不重视,致了重视主课,轻视体育的现象。
二、增强我校学生身体素质的对策
针对我校学生身体健康存在的问题,我想教育教学中可以从这么几个方面着手予以改进,以提高学生的身体素质。
(一)利用网络资源,多渠道地渗透营养保健学
在课余时间,从书上或网络上查阅及收集一些关于小学生营养保健学的资料,针对小胖墩的现象,有目的地查阅几种有益于身心健康的食谱,打印成资料,在保健课的时候,发放到学生手中,而且在这堂课中,采取师生互动的形式来探讨食物与营养的关系,通过学习,使他们了解不良的饮食习惯对身体的危害,并在日常生活中逐步养成科学的饮食习惯。
(二)充分利用大课间活动的时间,开展丰富多彩的体育活动
大课间(操)活动是关于课间操改革的一项重要成果之一。受到学校场地设备的影响,我校今年创编了三套校园舞,使学生对课间操充满了新鲜感,避免了做操时拖沓、疲软,从一定程度上促进了学生的身心健康。
(三)改进体育教学方法,提高学生对体育的兴趣
游戏是小学体育课中的一大重头戏,让中高年级的学生参与一些游戏规则和游戏方法的改造,不失为增强学生创造能力的一个好办法。教师也可以从逆向思维的角度出发来训练学生思考问题的能动性。如把50M跑改为8秒钟跑(即8秒钟能跑几米);一分钟跳绳改为看谁先跳到120次……久而久之学生也学会了用反面的角度来看待问题。体育器材、体育设施是达成体育运动必要手段,开展体育活动离不开体育器材和设施。因此要提高学生的身体素质,体育器材和设施的开发也非常重要。要充分发挥已有器材的多种功能,尽量做到一材多用,这样使体育课丰富多彩,提高了学生参加体育活动的兴趣,有利于学生的身体健康。
1.案件基本情况
2008年至2012年5年间,海淀区人民检察院反贪局共立案188件,其中直接涉及采购领域的案件50件,占到立案总数的26.6%,比重较大。从纵向角度而言,各年立案数分别为5件、3件、5件、17件、20件。2011年采购领域职务犯罪较上年同类案件增长240%,2012年采购领域案件占到当年立案总数的46.5%,这两组数据体现出预防采购领域职务犯罪所面临的严峻形势。
2.采购领域职务犯罪的特点
从案件涉及罪名来看,贿赂犯罪增幅明显。随着经济体制改革和单位管理制度的不断完善,贪污与挪用公款案件存在的空间不断被压缩,而以各种名目收受“好处费”为形式的贿赂犯罪呈现出增长的趋势,2008年和2009年共查获采购领域贿赂犯罪案件2件,而到了2011年和2012年,这一数据变成了21件,其中行贿和单位行贿案件从无到有,2011年和2012年各查获了2件。在商业发展过程中,贿赂属于一种不正当竞争行为,不仅排斥竞争对手,而且严重破坏公开透明的市场环境。
从涉案人员来看,呈现“40岁现象”,高学历人员比例增大,以事业单位职员为主。平均年龄为46岁,“40岁现象”突出,同时存在主体逐渐年轻化的趋势。5年间,大学以上学历涉案人员共36人,占该类案件总人数的72%,其中2012年犯罪嫌疑人中有7人为研究生学历,2人为博士研究生毕业。事业单位人员职务犯罪的案件共22件,占44%,比重最大;国有企业18件;民营企业7件;司法行政机关3件。
从涉案金额和作案手段来看,大要案占的比例高,作案手段多样。涉案金额5万元以上的案件38件,占到案件总数的76%,处级以上涉案人员为11人,占到涉案总人数的22%,比例较高,其中职务最高的为正局级。作案手段多样主要体现在两个方面,一是作案持续时间长、次数多;二是犯罪隐蔽性强。隐蔽性除了体现在该领域窝案串案少,除了以“一对一”的联系方式外,还体现在犯罪的名义多,如在商业贿赂中,除了回扣、佣金等主要形式外,还有假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、赞助会议和展览费等名义以财物进行贿赂。
二、采购领域职务犯罪的易发多发环节
1.谈判与商榷环节
谈判与商榷环节往往具有一定的隐蔽性和非公开性,为采购人员职务犯罪提供了空间。除了直接收受回扣款、好处费等方式外,采购人员利用职务便利采用虚报商品价格、高开发票报销及编造虚假事实的方法将单位公款据为己有的行为多发生在谈判与商榷环节。典型案例如:米某原是某街道办事处副主任,有负责采购事务的职权,其利用办事处采购笔记本电脑的职务之便,要求销售单位高开购物发票,以虚假笔记本电脑采购价格向单位报销,将公款五千余元据为己有,之后其利用同一犯罪手段,贪污公款共计人民币两万余元。
2.签订合同环节
合同签订过程中,采购者与合同相对方属于合作关系,但在关键的价格商议过程中,双方也存在博弈,为了谋取交易机会和更多的利润收益,容易出现合同相关方给予采购人员好处费的行为。典型案例如:钟某在担任北京某大学研究所所长期间,主要负责为学校“211工程”和“985工程”学科建设采购设备。2005年,钟某在带领研究所进行学科建设过程中需要一套仿真系统,大学当时采购设备采用的是竞争性谈判的方式,有两家公司参与竞争,由于其中一家报价很高,研究所放弃与该公司的合作意向,另一家公司是该种设备国内唯一,钟某在选择设备上有绝对的话语权,在进一步商议、确定价格过程中,钟某答应该公司在给其个人好处费2万元的前提下签订合同并在其他的项目合作上给予帮助,钟某的行为涉嫌受贿犯罪。
3.招投标环节
招标投标制度是市场经济中的一项重要制度,可以有效保证采购环节的公开、公平、透明。但招投标过程中,招标准则很可能会被人利用,从而发生职务犯罪的风险等级也会随之增加。比如有的采购人员和供应商通过贿赂或者是恶意拆分项目等手段,在选择采购方式上采取对自己有利的方式,以达到规避公开招标的目的。招投标环节往往是采购领域职务犯罪的重灾区。典型案例如:发生在铁路线上的“非法交易”常某受贿案。常某为某大型国有企业的总经理,他不经招投标即将铁路线站区建筑空调系统的室外打井工程分包给某建筑工程公司。2006年8月,常某以个人装修房屋为名,要求建筑工程公司负责人为其支付装修费用10万元,其行为涉嫌。
4.采购费留存、保管环节
采购费留存、保管环节中,采购人员拥有大额资金,一旦心存侥幸心理,就可能踏入犯罪的深渊。典型案例如:汪某在担任某建筑研究总院建筑信息中心市场总监期间,利用职务便利先后将本单位支付给上海某广告公司两张金额共计人民币12万元的转账支票截留,后汪某通过朋友将截留的两张支票分别转入北京两家公司并兑换现金人民币11万元后潜逃,其行为构成贪污罪。
三、预防采购领域职务犯罪的对策建议
1.供应商单位需将销售成本同绩效考核相结合,创新考核制度。
采购单位是预防采购领域职务犯罪的主体,但供应商单位的制度建设也关系到该领域职务犯罪预防工作的开展。供应商单位的绩效考核不但是调动销售人员积极性的主要手段,而且是防止业务过程中出现非法违规行为的重要预防途径。可以说,在采购领域,科学的销售绩效考核是防止行贿腐败的最有力武器。好的绩效考核可以达到这样的效果:销售人员主观上必须为公司的利益着想,客观上必须为公司的利益服务,没有为个人谋利的必要和空间。要达到这一目标,核心是将销售中的腐败行为看成是单位销售可能面临的成本,不行贿将体现在销售项目成本的减少上。如果不行贿,作为项目负责人可以降低销售成本,从销售利润中争取更多的提成。供应商单位发生采购领域的职务犯罪案件,一方面需从法制教育上加大投入,另外一方面需重新审视业绩考核方法,分析和反思制度的提升空间,以科学的管理和考核制度保证经营过程的合规合法。
2.监督机关设置供应商剔除流程,发挥行贿档案查询作用。
建立“黑名单”制度是加大对违规非法采购惩处力度的重要体现,也是维护公平竞争市场环境的重要内容。
对于招投标过程中的违规问题,通过跟踪回访和市场暗访调查,加强对供应商和机构的监督,一旦出现不正当行为,按其情节轻重建议对其作出“降低其信誉等级”、“几年内不得参加政府采购活动”的限制性处罚规定。
推行廉洁准入机制,发挥行贿档案查询工作在预防采购领域职务犯罪中的积极作用。该机制充分考虑采购领域贿赂犯罪易发多势,有利于推进市场诚信体系建设,营造诚信公平市场环境,促进国家公职人员廉洁从政。采购单位在招投标过程中可以要求投标方出具无行贿记录的证明,以其“自证清白”的说明来督促合作方在经济活动中不出现违法行为,阻止有行贿犯罪记录的人混入投标人和供应商队伍。2012年,据海淀区院行贿档案查询工作统计数据显示,“政府采购供应商备案”已成为行贿档案查询告知函的主要使用目的之一。
3.采购单位需加强队伍建设,实行关键岗位人员交流与调换制度。
制度设计的关键在于“人”。人的管理主要体现在队伍建设中,队伍的廉洁自律教育是队伍建设的重要内容。教育的方式多样,需选择能产生威慑力的教育途径,开展廉政教育前听取意见,选择教育对象最易接受的培训方式,如前往警示教育基地、参观看守所、听法制讲座,培训中需进行良好的互动,使教育对象对职务犯罪产生敬畏。采购领域的职务犯罪存在着持续时间长、作案次数多的特点,这一特点突出了建立管理干部定期轮岗、交流、调换制度的重要性,避免长期从事采购工作而产生“熟人贿赂”,在轮岗时也需加强纪检监督与审计。
4.采购单位需完善采购和招标领域廉政风险防控建设。
控制政府采购的各个关键环节,通过制度设计,使各相关利益人在各个环节相互制约,形成完善的廉政风险防控制度。如在招投标过程中一是要明确采购与招标领域职务犯罪预防的实施机构和工作职责,明确有关人员在招标工作中的权力、责任、工作要求及罚则,确保管理工作有序。二是从采购和招标的立项论证、资金预算、标底确定、招标机构选择、招标文件、评标办法、评审专家、资格审查、合同文本、保密事项等方面细化招投标工作规范与纪律。
家庭是社会构成的基本单位,其稳定与否直接关系到社会稳定大局。离婚不仅给家庭带来无法弥补的伤害,也不利于社会主义新农村建设以及和谐社会构建。本文将通过对我市离婚案件统计数据的分析,从中探求离婚诉讼案件的特点和引发的原因,并有针对性地提出建议和对策。
一、统计数据及特点:
20xx年,我市两级法院共审结民事案件10675件,其中婚姻家庭案件3715件,占民事案件的34.8%,与20xx年相比(审结民事案件10639件,婚姻家庭案件3128件,占民事案件的29. 4%)收结案数量及比重均有所上升。其中一审调解结案1173件,撤诉341件,调撤率达47.76%,二审调解结案35件,撤诉9件,调撤率达39.68%,平均调撤率为37.92%。
反映我市离婚案件的两个特点:
1、离婚案件收案数量逐年增加。
2、各类民商事案件中,离婚案件调撤率最高。
二、离婚案件的主要特点、原因:
1、离婚双方感情基础薄弱,结婚时间一般不长。
一些年轻人思想过于开放,婚前缺乏了解,相处时间较短,没有婚姻基础,视婚姻为游戏,在没有完全了解对方的情况下就草率结婚,婚后不久因双方性格不合没有感情等种种原因而导致离婚的1115件,比06年的982件有明显上升趋势,占07年审理离婚案件的30%,此类婚姻一个明显特点是,夫妻双方一般都是经人介绍相识的,几乎没有多少恋爱了解时间。其中结婚不到一年的45件,占4%;结婚1—3年的167件,占15%;结婚3—5年的346件,占31%;结婚5—10年的279件,占25%。
2、外出打工人员离婚案件增多。
目前我市法院所审理的农村离婚案件中,外出打工人员离婚率占74%,较之06年有8%的上升。我省是全国劳务输出大省,我市外出务工人员在全省又占前列,劳务输出已成为我市的一大支柱产业。外出打工人员由于接触到城市的一些新事物和新理念,思维方式、价值取向、生活习惯和社会身份较之过去有了很大改变,给以前相对较为稳定的婚姻带来了较大冲击。由于双方长期分居,难以培养起真正的夫妻感情,婚姻逐渐走向破裂。
3、女方起诉男方离婚案件增多。
20xx年受理的3128件离婚案件中,女方提出离婚的有1845件,占58.9%;20xx年受理的3715件离婚案件中,女方提出离婚的有2266件,占60.9%,有一定幅度的上升。一方面反映了现代女性自我保护的法律意识、权利意识的觉醒,另一方面也说明了女性仍在婚姻家庭中处于相对弱势地位,特别是由于家庭暴力等因素引起的离婚案件近年来不断上升,妇女维权道路任重而道远。
4、婚外恋和第三者插足导致离婚比例大。
随着社会生活方式的多元化,人们物质生活水平提高,传统的婚姻观念发生变化,不再满足于平淡的婚姻生活,外遇问题成为引发离婚的又一主要原因。近年来,因网络交往引发婚外恋,进而导致离婚的案件明显增多。
5、调解结案率较高。
随着人们对新事物接触的增多,观念的逐步开放,当事人在离婚诉讼中的表现比以往要冷静和理智,能够以正常的心态对待离婚,双方的情绪相对平和,不致于严重对立使矛盾激化,离婚案件的审理可以在平稳的诉讼环境里进行,调解工作容易开展。尤其是当事人年龄越小、结婚时间越短,离婚案件调解率越高。究其原因,一方面年轻人思想开通,好和好散;另一方面双方一般尚未生育,不涉及子女抚养问题,离婚没有后顾之忧。值得注意的是离婚案件的调解离婚率偏高,有的基层法院受理的离婚案件,经调解离婚的高达97%。这是由于夫妻双方通过猜疑、吵打、冷战,对和好都不再抱希望,认为婚姻已走到尽头,于是理智地采取法律途径选择分手,并就子女抚养及财产问题达成一致。
三、离婚案件审判过程中凸现的问题
1、女方当事人诉讼能力较低。特别是在乡村,较之男性,女性的文化层次普遍偏低,大多数女性习惯于将纠纷提交法院,认为有法院作主就行了。法律知识的缺乏使得她们不懂如何运用法律赋予的诉讼权利,所举证据证明力不高,难以实现其诉讼目的。有些女性当事人庭审时质证、辩论能力差,不知如何反驳对方,发言往往偏离焦点,过分纠缠细枝末节,表达不清。
2、缺席审理离婚案件增多。审判实践中,缺席审理主要有以下几种情况:一种是由于一方长期在外打工,不与家人联系,处于下落不明状态,采取公告送达而缺席开庭;一种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭而缺席开庭;也有当事人为达到离婚目的,可能隐瞒在外务工一方当事人的有关真实信息,致使对方无法到庭。缺席审理,法庭往往无法调查核实双方的真实意思,若仅凭原告提供的证据和陈述审理,难以认定夫妻感情是否确以破裂,财 产状况难以查明,子女抚养问题不易处理,可能损害另一方当事人的利益。
3、当事人取证困难。由于离婚诉讼主要是人身关系,尤其是事关感情,隐秘性较大,只有当事人本人最清楚。即使有知情人,大多与双方都有一定关系,往往或碍于情面不愿作证或有利害关系证明力较弱,这使得法官对夫妻感情是否确已破裂的认定难以把握;对于夫妻关系存续期间的债权债务,也因民间借贷合同的不规范而导致举证困难。特别是向自己亲友借债,往往由于无任何形式,债权人的证言因利害关系难以认定;符合《婚姻法》第四十六条情形而导致离婚的,由于女性自身的生理差异,更容易遭受婚姻家庭内部侵害,但举证确困难重重。像重婚、有配偶者与他人同居等过错行为,因其具有很大隐蔽性,当事人采取偷拍、偷录方式取证的,合法性得不到认可又没有其他证据佐证,使得大部分当事人无法完成举证责任,损害赔偿的请求难以得到支持。
4、夫妇共同财产分割渐成焦点。多数离婚诉讼当事人对离婚无异议,却为了财产分割争论不休,互不让步。当事人为了使自己利益最大化,不惜采取一切手段,转移、隐匿共同财产、虚报债务,加之这些证据难以调查,有些根本无法查明,难辨真伪,使得法官对夫妻共同财产难以认定,给公正审理带来困难。
5、离异家庭“问题孩子”成为社会难题。由于离婚后,有些抚养方忙于组建新的家庭,对前一次婚姻所生子女不尽抚养义务或怠于抚养,或双方均不尽义务,将孩子丢给年迈的爷爷奶奶,使这些儿童缺乏父母的亲情呵护,疏于管教,脆弱的心灵过早的蒙受阴影,一定程度上造成单亲家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保护等方面出现断层和缺位,较易引发犯罪及受到不法侵害。
四、离婚案件审理的发展趋势:
1、离婚人群低龄化将成为主要趋势。80后一代正处于初入婚姻阶段,这一代年轻人婚姻观念较之父辈大幅度开放、积极追求新奇事物、责任感相当偏弱,大量出现的“闪婚”、“闪离”现象也透视着这一代人婚姻忠贞观念的淡化,离婚案件低龄化已成为社会热点问题和普遍现象,在今后离婚案件中的比例将呈上升趋势。
2、子女抚养新问题日益突出。随着社会进步,人们生活水平的提高,子女抚养问题不再单纯是抚养费、探视权问题,还扩展到子女生病、读大学等大额支出如何承担。因婚外恋产生的非婚生子女欺诈性抚养赔偿、婚生子女否认、非婚生子女准正也日渐成为新名词,目前学术界已有研究,但在实践中没有相关法律规定,急需《婚姻法》制定相应条款,以便给审理工作提供依据。
3、夫妻共有财产呈现出内容新、数额大、资金来源复杂等特点。随着经济水平的提高,夫妻共有财产从以往单纯的金钱和实物,日趋发展为房地产、古董收藏、公房使用权、个体商店经营权、公司股权等大额款项,夫妻共同财产的资金来源也更复杂。在分割共同财产时,法院认定难度增大,应更加慎重。
4、“问题儿童”将增多,成为社会问题。离婚率的上升,必然出现更多离异家庭;离婚人群低龄化,使得更多年龄幼小的孩子成为单亲儿童;抚养方对子女怠于履行抚养义务,导致子女得不到良好教育,亲情缺失,成为问题儿童的比例必然增大。另外,抚养方损害子女利益的新情况也增多,例如将离婚时双方赠与子女的房产私自过户到自己名下甚至变卖、将赠与子女的收藏品隐匿或变卖,这类情况在今后的审理中也将成为重点。
5、导致离婚的因素将不断增多。而且随着通信手段的进步,交往渠道的扩展,婚姻忠贞观念的淡化,导致离婚的因素增多,今后将出现大量新的情况。
五、对离婚案件审判中问题解决的建议和对策
1、加强对离婚当事人的诉讼引导。针对离婚案件当事人诉讼能力差异大,经济地位不平衡,收集证据难,社会影响大的特殊性,诉讼过程中加强对当事人的诉讼引导显得尤为重要。法院要强化庭前指导,做好释明工作,提高当事人举证能力,了解举证责任分配,知晓举证不利的后果,并在庭审中适当指导当事人围绕焦点举证、质证、辩论。
2、树立正确的婚姻观。要充分发挥司法机关、婚姻管理机关、农村基层组织等多方面的职能作用,通过庭审讲法、到基层社区发放法制宣传资料、讲授法制课、与全市县区各广播媒体联合进行法制宣传等方式,进一步强化婚姻法的宣传,使婚姻法中规定的一夫一妻制度、夫妻互相忠诚等婚姻思想深入每一对夫妻。加强婚姻管理,清查和制裁违法婚姻,减少离婚案件发生的隐患。推动社会公众树立正确的婚姻家庭观、增强责任感,同时也引导确实感情破裂的当事人学会依法维权,有力维护自身权益。
3、依法保障农民工的合法权益。政府要对农村的劳务输出规范管理,正确引导,关心民工的生理和心理健康,解决其在农村的子女入托入学问题,解决农村无子女户和两女户的生活和供养问题;劳动监察部门要主动履行职责,监督检查用工企业执行劳动法律法规,严格作息、休假制度;用人单位要关爱农民工,在条件许可的情况下,要尽量解决农民工两地分居的问题,可为民工提供夫妻宿舍、周末夫妻房,逐步为改善民工的居住条件和增加民工夫妻团聚的机会创造条件。
4、充分挖掘现有司法资源。指派年富力强、办案经验和人生阅历都较为丰富的法官专门审理此类案件,进一步提高办案效率和案件质量,同时根据当前申请离婚当事人多为女性的特点,适当安排女法官办理此类案件,通过女性与女性之间的设身处地的沟通做好思想工作,尽量挽救更多的家庭。
5、建立多元化调处化解婚姻纠纷的机制。在强化诉讼调解的同时,针对不同年龄、不同层次的当事人和案件特点,广开调解渠道,如邀请当事人共同尊重的、在家庭成员中资历较深、威信较高的亲属参与调解,邀请当事人所在单位的领导或妇联等基层组织、当事人所住社区的办公人员或邻居协助调解,邀请当事人的子女到场做工作参与调解,邀请人民调解委员会和基层组织、乡镇司法所积极参与分析产生纠纷的原因,耐心做夫妻双方的思想工作,帮助双方明白彼此间面临的差异和改进沟通方式,鼓励夫妇双方努力维系婚姻,发挥家庭功能,减少婚姻中的冲突,即便通过调解双方仍不合者,也可以通过调解将离婚的负面影响降到最低程度,有效避免夫妻双方矛盾越来越大、裂痕越来越深,也能够取得第一手资料。
6、实行向妇女适度倾斜的原则。妇女相对处于弱势,在婚姻家庭破碎后受到的伤害也相对较深,在合法的基础上适当照顾女方,是司法关怀的一种体现方式。离婚时在财产处理方面,原则上均等分割,但考虑到我国的实际情况,大部分妇女的经济条件同男性相比仍有一定差距,因此要适度照顾妇女的利益,保证妇女不因经济问题而影响其正常行使离婚权利,避免妇女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入绝境。同时要充分考虑妇女对家庭的隐形贡献,按照照顾妇女利益的原则给予妇女适当补偿。对于因经济困难无力聘请诉讼人的农村妇女,法院在依法减免其诉讼费用的同时,可以主动与法律援助部门联系,为其申请法律援助,由律师无偿为其提供法律帮助,平等保护她们的诉讼权利。
7、加强对离异家庭子女的保护。法院在审理离婚案件时不仅要考虑子女随哪一方生活更有利于其成长,还要做好父母双方的法制教育,非抚养方及时支付抚养费,抚养方尊重另一方的探视权,使子女能够感受到父母双方的温情,双方相互,监督减少对子女合法利益的侵害。建议有条件的法院可以与离异家庭、子女就读学校建立联系卡,时时回访沟通,了解子女生活学习情况,及时制止对子女利益损害情况发生,使我们的审判工作得以延伸,更好的保护离异家庭子女,防止其成为问题少年。
8、强化离婚案件的调解工作。利用调解前置程序,理清双方的婚姻状况及争执焦点。最高人民法院出台的简易程序审理案件的司法解释,将婚姻纠纷列入调解前置程序的框架,这样便于法官及时了解双方当事人的婚姻基础,婚后感情,涉诉原因,是否有调解和好的希望,做到心中有数“对症施药”。对夫妻感情较好的,只因一时冲动草率引诉的,可采用“冷处理”的方式;对双方因误解或误会引起的离婚,帮助双方消除误会;对婚姻感情确以破裂,在调和工作未果的情形下,应及时开庭依法妥善化解婚姻纠纷。审判中应贯彻和体现“能调则调,多调少判”原则,对死亡婚姻尽量劝离,让双方好聚好散,对尚有和好希望的婚姻,则应尽量调解和好。
关键词:变电站;用电情况;分析
中图分类号:TM63 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)01-00-02
某企业某月用电总量为9920.02万度,交纳电费6391.70万元,平均用电单价为0.64元/度,其中基本电费1226.90万元,基本电费单价为0.12元/度。详见表一:通过表一可看出,C变电站基本电费单价在电费单价中所占百分比最大,高达61.15%。为进一步了解各一级变电站用电情况,以便于企业优化用电现状,节约电费,现对其进行分析如下:
一、企业电费构成
某企业电费由基本电费、电度电费和功率因数调整电费三部分构成。具体计算公式为:电费金额=基本电费+电度电费+功率因数调整电费
1.基本电费是指按用户受电变压器容量(千伏安)或最大需量(千瓦)和国家批准的基本电价计算的电费①。某企业基本电价按变压器容量计,其计算公式为:基本电费=计费容量×基本电价(25元/千伏安/月)。
2.电度电费是指按用户实用电量(千瓦时)计算的电费,其计算公式为:电度电费=抄见电量×电度电价。
3.功率因数调整电费是指根据用户月加权平均功率因数调整减收或增收的电费,其计算公式为:功率因数调整电费=(基本电费+电度电费)×(±)功率因数调整电费月增减率%(功率因数高于标准值减收,低于标准值增收电费)。功率因数调整电费月增减率执行标准见下表:
表二:功率因数调整电费月增减率执行标准一览表
二、电费分析
1.基本电费。基本电费仅与各变电站变压器容量有关,而变电站总容量为定数,基本电费金额必定为固定数据(25元/千伏安/月)。
2.电度电费。峰谷平三个时段的用电单价不同,电度电费是按照峰、谷、平三个时段实际用电量计算电费,核算后的平均用电单价也相应有所变化。因企业三时段用电量负荷基本稳定,平均电度电费单价变化较小,仅为0.01元/度左右。
3.功率因数调整电费。该项费用受功率因数制约,通过表一可看出,A变电站功率因数为0.86,主要原因为A1选煤厂和A2选煤厂就地无功补偿投入不到位;其余一级变电站功率因数均在0.9以上,无功补偿效果较好。
三、基本电费分析
根据图一所示,D变电站用电量远低于A变电站用电量,两者容量相差较小,D变电站基本电费单价是A变电站基本电费单价的1.95倍。分析其原因为变电站变压器容量是固定的,基本电费相应每月为固定数值,就造成变电站用电量越小,其基本电费单价占总用电单价的比例就越大。
根据现场实际情况,C变电站于2011年下半年投运,目前仍有部分负荷未接入运行,造成用电总量较小,相应的基本电费单价在总单价中比例较高。
四、变电站负荷情况分析
在图二中可清楚看到,在110KV变电站中,B变电站变压器平均负荷最大,平均电费单价最低,C变电站的变压器平均负荷较小,其平均电费单价最高。从图中不难看出,变电站中相对平均负荷越大,平均电费单价越小;平均负荷越小,平均电费单价越大。
结合图二所示,B变电站负荷率最高,其负荷余量较小,新增负荷时需妥善考虑;C变电站现有负荷率较低,负荷余量较大,其负荷率有待提高。
参考文献:
[1]基本电费的概念来自百库文库.
表一:某企业各一级变电站某月份用电情况