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为认真贯彻落实县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的精神,按照县活动办的部署和要求,县行政服务中心围绕当前部门行业服务意识淡薄、办事效率低下、乱收费、索拿卡要等影响经济发展环境方面的突出问题,组织有关人员成立调查组,进行深入调研。调查组先后走访了10个县直有关部门、8个乡镇和15家企业,采取座谈、个别访谈、问卷调查等形式进行。现将调研情况报告如下: 一、我县经济发展环境的现状
调查中,企业家、客商对我县的经济发展环境总体评价很好的占68﹪;比较好的占32﹪。与其它兄弟县(市)相比,认为好的占46﹪;略好的占33.33﹪;不知道的占20.67﹪。认为近三年我县经济发展环境有明显改善的占81.25﹪;有改善的占18.75﹪。认为政府部门服务意识很强的占40﹪;较强的占60﹪。认为行政部门执法检查时的工作态度很好的占40﹪;较好的占46.67﹪;一般的占13.33﹪。认为行政部门行政审批程序复杂的占6.67﹪;简单的占13.33﹪;一般的占80﹪。认为行政部门在行政审批中存在乱收费或不按规定项目和标准收费的占6.67﹪;没有的占73.33﹪;不知道的占20﹪。认为行政执法部门存在多头检查、频繁检查和只有收费、检查、处罚时才见到人占6.67﹪。总体说,目前我县经济发展环境总体情况良好,呈现出较好的发展态势。
1、领导重视层次高,推进力度大。县委、县政府高度重视我县的经济发展环境工作,列入重中之重的工作来抓。多次召开会议,对优化经济发展环境工作进行了专题部署,明确了工作总体思路,重点任务,时间步骤,保证措施和要达到的目标。调整充实了县优化经济发展环境领导小组成员,层层落实了目标责任,制定了具体的工作措施,建立健全了各项规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系,为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。
2、法制环境得到有效治理,取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。今年以来,全县共查处破坏经济发展环境案件38件,处分46人。法院加大了执法和审判工作力度,对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。公安部门加大了“打黑除恶”和对经济案件的侦破力度,有效地震慑了犯罪,规范了行政执法人员行为,维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、交通、城建等行政执法部门也都从本部门职能出发,制定了多项优化经济发展环境的措施,受到企业、群众好评。
3、服务环境有了较大改善,服务质量逐步提高。全县各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设,深入开展政风行风评议及评议机关股室工作,积极推行政务公开和服务承诺制,着力提高服务效率和服务水平,树立了良好的部门形象和行业形象。进一步加大了行政审批改革力度,规范了审批行为,减少了审批环节,普遍实行了“一站式”办公,“一条龙”服务。还强化了对服务中心大厅的建设和管理,充分发挥服务中心的职能作用,大大提高了工作效率。实行了行政机关审批事项首问负责制和限时办结制。全县在各行业开展了治乱减负工作,对企业加大了扶持力度,对域外企业实行零干扰、免打扰。县委还下派了一批年轻的后备干部到企业进行跟踪服务。县人大、政协、纪检委深入开展了对行政执法的评议监督工作。通过评议,对执法部门形成了有效的监督约束机制,促进了服务质量和服务水平的提高。
4、政策环境进一步放宽,对招商引资工作起到了助推作用。全县结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件;清理废止了制约经济发展的政策性文件。制定了《进一步创优发展环境若干规定》、《上饶县整治和优化投资环境十不准》等多方面的政策措施,在优化经济发展环境上迈出了较大步伐。制定了《上饶县招商引资优惠政策》,极大地增强了招商引资的吸引力,促进了地方经济快速发展。
二、改善经济发展环境存在的问题及成因
我县的经济发展环境虽然有了较大的改善和变化,但与新时期经济社会发展的要求相比,尚有一些亟待解决的问题。
一是行政服务中心功能不健全。行政服务中心服务经济社会发展的平台
作用没有充分发挥,一些部门总是找种种理由不愿进驻中心。有些部门即使进了人,但审批许可事项又未进,有的部门即使进了项目,也是大头在单位,小头在中心,窗口工作人员只起到咨询作用。多数审批办证服务仍然存在“两头跑”现象,对设置在中心的窗口没有做到完全授权审批,致使办事效率低。有客商和群众说,行政服务中心不仅没有成为一个服务平台,反而成了一道办事的门槛。
二是少数部门作风不够扎实,执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。在本次调查的19个单位中,有企业反映环保、工商、卫生3个单位工作作风差;国土办事效率低;环保、卫生、交警3个单位服务态度差。有些行政职能部门轻管理、轻服务,存有较严重的以罚代管,只罚不帮的现象,错误地认为管理就是处罚,服务就是收费,导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不规范,文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中,言行粗鲁,该办的事顶着不办,可办可不办的事拖着不办,可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力,对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督,导致一些工作人员素质差,不懂政策,不熟业务,甚至违法违纪。 三是检查收费不透明、不规范,检查次数偏多,企业难以应付。调查中,有的企业反映国土、环保、公安、安监、工商、消防等6个单位检查次数过多(包括市级部门),对环保、卫生2个单位收费表示不满意。大多数企业反映对检查收费项目、标准不清楚。有的部门收费自由裁量权较大,收费标准的幅度悬殊大。有些收费从几元到几十元,罚款从几千到几十万,伸缩性如此之大。据统计,全县共有收费项目1281项,有的部门收费名目繁多,如房管部门收费项目达57项之多。有的收费项目没有严格标准,还可以议价,同一收费项目不同县(市)也有不一样的收费标准,让人感到随意性很大。有的收费标准还逐年增加。根据调查了解,与兄弟县(市)相比,我县的收费标准只算一般,不算高。多头管理,随意检查时有发生,如消防、环保、劳动、税务、质监、工商等部门都直接管企业,谁都可以随时上门检查企业和罚款。同时,由于区位优势、交通便利的因素,市直部门到我县企业检查的部门、次数偏多,企业难以应付。外商对税外收费往往感到困惑,没有法规载明,所以投资之前最担心的就是这个。有的外商反映,当地政府在洽谈项目时什么都答应,许诺各种优惠,但当项目投产后,各种费用跟着就来,让人觉得政府不讲信用,有受骗上当的感觉。
四是对行政执的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督,这些层级监督都发挥了很大作用,但还须进一步加大力度。目前,这些监督还没有真正形成制度化,缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位,对一些违法违纪问题惩处的力度不够,往往是大事化小、小事化了,致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。
五是基础设施有待优化,金融配套服务不够完善。在本次调查的20多家企业中有30%的企业反映基础设施有待优化,如电力、通讯、供水、公路等设施。金融配套服务不够完善,如:石狮乡的企业反映,由于生产的扩展,资金流转量增加,因当地没有大的银行,存在结算上不方便,要求工行或农行在当地设立分理处。同时大多数企业反映融资难,占33.33﹪。有客商反映在浙江,银行是主动帮助企业理财,送货上门的。而我们这恰恰相反,为货点款要跑断腿。
通过调查分析,我县经济发展环境存在问题的主要原因有:一是极少数部门和工作人员思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位,特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区,没有树立环境就是生产力和“人人是环境,事事是环境”的观念,不能站在全县经济社会发展的高度抓环境建设,因而导致政府某些部门服务意识淡薄,服务职能弱化,服务质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门,为了本部门利益,为了小集团或个人利益,在行政执法中,违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚,给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位,行政审批事项该下放,该精简的没有精简,对保留的审批项目缺乏严格规范,审批环节过多,审批程序过于繁杂。一些过时的政策,没有及时清理、修订,个别部门还存在“嫁接”收费的现象。四是社会监督机制不健全。目前,还没有真正形成政府部门为纳税人服务,纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。
三、对策建议
针对我县经济发展环境存在的问题,我们应立足县情,狠抓当前,着眼长远,摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系,进一步强化环境意识,树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作:
1、主抓领导,确保政令畅通。实践证明,一个地方的经济发展环境如何,关键在领导。因此,各级领导要把改善和优化经济发展环境工作摆上更加突出的位置,精心研究部署,层层落实责任,加强督办检查,狠抓工作落实。特别是
经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导,要进一步深化对改善和优化经济发展环境重要性的认识,从放宽经济发展环境会影响部门、条条发展的误区中走出来,舍小家,顾大家,切实做到放水养鱼,真正树立起“发展是硬道理,改善环境是前提、是关键”的思想,按照县委、县政府提出的具体要求,锛住总体目标,认真做好各项工作任务。 2、增强服务意识,转变服务理念。思想是行动的指南,各级领导干部首先要确立大开放大发展的意识,既要让外商进得来,更要留得住,要舍弃部门利益,谋求全局利益,竭尽全力扶持外商发展。各级机关干部要树立新的服务理念,变“企业要我服务”为“我要为企业服务”,大力推进服务环境建设,真正强化围墙理念、树立“五办”作风、“三先”理念。特别是执法部门的干部更要树立执法就是为企业服务的理念,帮助企业纠正生产过程中存在的问题,支持企业发展壮大。
3、完善行政审批制度,建立高效的政务平台。要把行政审批制度改革与优化环境作为密不可分的一个整体加以推进,改革现行的较为分散的行政审批和行政服务体制,实行行政许可“两个集中”,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批体制。各部门应将权力下放到行政服务中心窗口,将所有审批、办证、收费等事项全部集中在窗口办理,充分授权给窗口,解决窗口事权责统一问题,实现真正意义上的“一站式”、“一条龙”服务,努力打造阳光、高效、便民的政务服务平台。全面推行全程代办制,各招商引资单位将所引入企业的资料准备齐全后,交行政服务中心,由行政服务中心全程代办,既节省了行政成本,又提高了办事效率。
4、改革行政收费体制,规范收费行为。全面推行联合收费和统一收费制度,对各项行政收费和行政处罚均实行联审联收,彻底消除自由裁量权,创造一个公开、公平、公正的行政收费环境。对涉及招商引资企业的收费项目要进行认真的清理、整顿、规范管理,对不合理的收费项目予以取缔,下决心克服现行收费过多过滥的弊端,坚决杜绝有些部门在为企业服务巧立名目收费,严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”,保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度,减少到企业检查的次数,避免交叉、重复检查现象,减轻企业负担,努力为企业发展创造良好宽松的环境。
5、健全行政监督体制,营造良好的社会氛围。要建立起以纪律检查委员会为核心的创优经济发展环境统一监督系统,形成有效配合、协同并进的运行机制,把上饶县的投资环境、政务环境的各个环节置于强有力的监督之下,确保各项严格地在法律、法规和党纪、政纪范围内运行;各级党政干部要切实转变作风,组织力量深入基层督促检查和指导工作,亲临一线,解决具体问题;要加大对市场经济秩序的规范和整顿力度,依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争,严厉打击诈骗、制假售假、欺行霸市等违法行为,净化市场环境,促进公平竞争;纪检、监察部门对破坏经济发展环境的案件,要一查到底,严肃追究;要继续深入扎实开展民主评议政风行风及机关科股室工作,进一步改进评议方法,完善评议程序,严肃评议纪律,严格利用好评议结果。
6、强化宣传教育,努力提高执法队伍的执法水平和业务素质。一要加大对各种法律、法规和政策的宣传力度,加强对行政执法人员的思想道德教育和业务技能培训,不断提高他们的工作能力和业务水平。不经过业务技能培训的,不能安排上岗。二要深化干部人事制度改革,精简机构,精简人员。对一些经济杠杆部门和经济管理部门,要着力解决职能交叉、重叠的问题,要砍掉那些为安排子女就业、送人情而设置的机构和岗位,实行全员竞争上岗、择优录用。三要加强对干部的业务考核,建立健全约束激励机制,全面调动广大干部职工献身改善经济发展环境工作的积极性和主动性,创造性地开展工作。经过业务考核达不到要求的,要从执法岗位上撤下来。
上饶县行政服务中心
20__年11月20日
调研课题负责人:张鹏副主任
根据《宜春市“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》和宜阳新区“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作要求,本调研组就宜阳新区智慧经济产业发展存在的相关问题开展调研。通过征集市大数据局、市工信局、宜阳新区招商局、经济发展局等市直和新区相关部门,以及园区企业关于发展智慧经济产业发展的意见建议,并组织调研组座谈会讨论和研究解决宜阳新区智慧经济产业探索不够、效果不明显的相关问题。现将调研情况简要汇报如下:
一、智慧经济产业发展背景及现状
2017年8月,市委四届三次全会提出“把宜春建设成为‘省内领先、全国知名’大数据产业强市”,并将智慧经济产业特色小镇建设、管理和运营的重任交给宜阳新区。此外,宜阳新区中心城市建设职能基本完成,处于转型发展的关键期,发展智慧经济产业是推进全区高质量跨越发展的最优路径。为此,新区管委会举全区之力完善基础、配套政策、加速推进。两年来,新区高规格设计、高标准建设、高效率推进项目建设,高起点、高要求、高质量推进招商引资,强素质、塑形象、优环境提升化企业服务,多措并举稳步推进智慧经济产业发展,在全区上下的艰苦奋斗和努力拼搏下取得了喜人成绩。
(一)突出产业规划围绕“省内领先、全国知名”发展目标,邀请中国信通院的专家团队高层次、高起点规划编制了《宜春市智慧经济产业特色小镇产业发展规划》,聘请了中国工程院院士潘云鹤、中科院人工智能首席教授张文生、中科院季统凯博士等10余名专家担任智慧小镇发展顾问,为宜阳新区智慧经济产业发展制定了发展战略规划。明确了2020年底,计划年引进培育30-50家大数据企业,带动就业超过5000人,年营业收入突破60亿元。到2025年底,大数据企业累计100-200家,引进培育2家以上十亿骨干企业,带动就业超过2万人,年营业收入突破300 亿元。到2030年底,引进培育2家以上百亿骨干企业,带动就业超过5万人,年营业收入突破800 亿元。
(二)突出平台建设1、产业承载平台
以智慧经济产业特色小镇为核心承载平台,大力推进“两中心两基地”等重点项目建设。智慧经济产业特色小镇规划用地2万余亩,分三期实施:第一期1350亩,聚焦智慧城市和产业转型,重点建设“两中心、两基地”即数据中心、呼叫中心、孵化基地、双创基地。其中赣西云数据中心项目总投资12.7亿元,占地面积约74亩,建筑面积4.82万平方米,按照国际最权威机房认证体系T3等级,将安装4000个8千瓦的高密度机柜,特点是密度最高、等级最高、颜值最高,是华东区域最大的云数据中心,一期1000个机柜将于10月底投入使用。呼叫中心、孵化基地、双创基地项目总投资约14.36亿元,占地面积约280亩,建筑面积44.6万平方米,今年10月底可投入使用14万平方米。第二期5360亩,位于高铁站西南侧,聚焦产业创新,将重点建设产业创新基地、产业实训基地、知识产权中心及落地智能制造基地,目前土地已完成征迁工作。第三期1.6万余亩,位于一期东侧,聚焦应用研发,将重点建设应用研发基地和检测认证中心,落地人工智能、区块链等行业。
2、产业运营平台
为推进智慧经济产业发展和建设、管理、运营智慧经济产业特色小镇,成立了宜阳新区智慧经济产业特色小镇建设指挥部和领导小组,设立了大数据运营公司负责智慧经济产业特色小镇建设、管理、运营和推进智慧经济产业发展。目前,大数据运营公司拥有员工30多人、5个职能部门,承担起了大数据产业园区的项目建设、后勤保障、企业服务、招商引资、资本运作、资源整合等重任,完成了大数据产业园临时办公区、云数据中心、“一中心两基地”、大塘变电站、智慧党建中心、呼叫中心示范基地、蓝海彤翔渲染云等一批重点项目建设,为宜阳新区智慧经济产业发展奠定了坚实基础。
(三)突出产业配套1、产业政策配套
为推动产业发展,宜春市出台了《宜春市关于支持大数据产业发展若干政策》、《宜春市引进培养创新创业高层人才“双百计划”实施办法(试行)》等政策,市大数据管理局出台了《宜春市 “企业上云”云资源服务奖补实施办法(试行)》。在此基础上,宜阳新区细化出台了《宜春市宜阳新区关于推进大数据产业发展的若干政策(试行)》,从数据产业、数娱产业、总部经济、外包服务、企业培育等11个板块为企业提供落地扶持,入驻企业可享受税收奖励、生产设备购置补助、企业上市奖励、总部经济开办奖励、著作权奖励、营收上台阶奖励、高管个税减免等多维度的政策支持。
2、产业服务配套
根据智慧经济产业发展特点,在配套服务方面,采取“4+2”的配套体系,即4个平台、2个中心。
四个平台:一是创新平台,大数据产业园获得了省级、市级众创空间授牌,目前申请的“江西省新型工业化产业示范基地(大数据与产业融合创新)”正在审批中,同时与网易合作建立了联合创新中心,为企业提供孵化基地;二是金融平台,设立了30亿元的大数据发展基金,将建设10万平方米的金融中心,用于落地银行、保险、证券、基金等行业,为企业提供金融服务;三是人才平台,大数据产业园和宜春学院、宜春职业技术学院建立了长期合作关系,为入园企业提供人才保障;四是公共服务平台,成立了专门的服务团队,并建立了网上企业服务超市,可以为入驻企业提供从工商注册、纳税申报、记账、法务咨询等一条龙、一站式服务。
两个中心:一是居住中心,已配有390套人才公寓,并将在小镇一期再建人才公寓,为企业人才提供生活保障;二是商业中心,在园区内将建星级餐饮、休闲广场、绿地、电影院、健身房、咖啡厅、酒吧、24小时便利店等生活、休闲、娱乐设施,搭建“产、学、活、乐”全生态,满足企业人才高品质生活需求。
(四)突出产业招商
围绕能够品牌效益的智慧经济、能够带来海量数据的数据经济、能够带来经济总量的环保经济、能够带来经济效益的总部经济四个方面开展招商引资,以数字娱乐、人工智能、VR/AR产业为发力点,逐步导入智慧城市、产业融合、呼叫服务、云计算、区块链、物联网等大数据关联产业。用一年多的时间,签约各类项目95个,48家企业注册运营。
今年上半年,抢抓“招大引强‘百日千亿’攻坚战”的契机,先后外出招商23次,对接项目76个,签约项目41个,亿元以上项目4个,其中亿一集团儿童动漫城项目投资金额40亿元,今年4月已开工建设,预计2022年5月正式投产运营。截至目前,2019年新签约孵化项目35个,注册率达75%。并且,智慧经济产业特色小镇借11月份开园契机,将集中包装和签约近200个线上线下企业,全面激活产业园大数据产业的发展优势。
(五)突出产业融合
以大数据应用与产业融合创新发展为引擎,紧抓公共服务数字化、本地产业数字化、数字产业化这三条主线,宜阳新区加强与宜春市其他各县市区的联动,实行1+N产业空间布局和“131”工程。以公共服务数字化为突破点,建设智慧城市,发展政务大数据、民生服务大数据与城市治理大数据应用。将公共服务数字化工作作为大数据产业发展的突破口,由政府牵头引导,加强县市区联动,提升宜春各县市公共服务信息化建设水平,汇聚公共服务领域数据资源,开展公共服务领域创新应用。以本地产业数字化为需求侧切入点,支柱产业、特色产业大数据应用两线齐进。从产业发展需求侧切入,切实推进锂电新能源、中医药、传统制造业、绿色农业、文化旅游业等本地支柱产业大数据应用,推进无车承运物流、安全生产服务等本地特色产业大数据应用,以产业数字化示范应用项目提升本地企业创新能力,并吸引大数据企业汇聚宜春,推动互联网、大数据、人工智能与宜春实体经济的融合。
二、智慧经济产业发展存在的问题和困难
为推动转型升级和高质量跨越发展,宜阳新区全力建设智慧经济产业特色小镇,突出智慧经济产业发展顶层设计,高效推进智慧经济产业招商引资及产业培育,虽然取得了令人振奋的成绩,但是目前智慧经济产业发展仍然存在的困难和问题十分凸出。
(一)智慧经济产业发展探索不够
宜阳新区围绕智慧城市、游戏娱乐、产业融合、呼叫服务、云计算、区块链、物联网等大数据关联产业大力开展招商推介工作,建设了“两中心两基地”等一批大数据基础性设施项目,引进了华为、网易必创、蓝海彤翔、华洋、灵猫有数、康灿科技、太城、影呼、中华网库等一批大数据企业,有序推进智慧经济产业发展。但是,目前智慧经济产业未形成完整的产业链,产业生态发展不平衡,产业领域发展探索不够充分。尤其表现在产业招商仅限于大数据的存储、应用等领域,大数据的挖掘、分析、交易等领域缺失;产业培育重点关注大数据关联产业的企业引进,有潜力、有需求的本地大数据产业孵化滞后;产业发展专注解决智慧城市、智慧应用等问题,忽视了未来消费级大数据产业规划和建设。(二)智慧经济产业发展效果不明显
智慧经济产业发展效果不明显主要体现在三个方面:一是与实体经济融合效果不明显。智慧经济产业要纵深发展,需要与全市县域实体经济深度结合,需要各县市区及工业园区的深度参与。当前,宜阳新区全力打造智慧经济产业发展,但与各县市区联动不强,县市区政府、工业园区重视不够、参与较少,未能有效推进大数据平台打造与实体经济融合发展。二是智慧经济产业品牌影响力不明显。当前,全国各地智慧经济产业发展百花齐放,省内外市场竞争激烈。宜阳新区发展智慧经济产业起步晚、基础差,目前尚未成功打造省内外知名的产业品牌。三是智慧经济产业经济效益不明显。截止目前,宜阳新区智慧经济产业没有一家营业额过亿或纳税超千万的大型企业,大数据产业园区所有入驻企业2018年纳税总额不超百万,经济效益回报速度较慢。
(三)智慧经济产业专业人才短缺
人才是发展的关键要素。宜阳新区制定了一系列的人才引进奖补政策,但是由于地缘、薪资、政策配套等因素,外部高端人才引进缺乏足够吸引力。目前,大数据公司及园区其他企业现有的人员皆不能满足发展需求,尤其是技术类人员缺口较大,有相关企业因专业人才招聘不到位而难以开展业务。若无长期人才培养和输出机制,大数据产业园将长期面临人才短缺问题,严重制约智慧经济产业发展。
(四)智慧经济产业平台承载能力差
当前,智慧经济产业特色小镇正处于投资建设期,云数据中心、双创基地、孵化基地、呼叫中心、金融中心等产业承载平台尚未投入使用,发展资金投入较少、政策力度小、融资能力弱,且大数据产业园缺少龙头企业的带动作用,智慧经济产业平台承载能力差、市场核心竞争力较弱。
三、智慧经济产业发展的对策与建议针对宜阳新区和智慧经济产业发展现状及存在的问题,为进一步做大做强做优宜阳新区智慧经济产业,今后宜阳新区应重点抓好以下关键措施的落实。
(一)围绕“产业发展”,打造多元化产业链
发展智慧经济产业,需充分挖掘市场需求,完善智慧经济产业链,应做到“四个坚持”:一是坚持“数据为王”战略。利用云数据中心、“一中心两基地”资源优势,围绕数据存储、智慧应用等关联产业板块,开拓企业“两化”、企业上云、智慧应用运维等业务,打造好政务服务、民生服务、城市管理大数据中心和呼叫中心,快速汇聚海量数据。二是坚持做好“数据加工厂”,做好数据的挖掘、分析,形成旅游服务、电商服务、数字文娱等消费级的大数据,抢占有效数据交易市场。三是坚持做好数据应用,围绕人工智能、区块链等领域,做好软件项目开发、技术服务等产业。四是坚持发展重点智慧产业,围绕游戏动漫、影视娱乐等关联业务板块,大力推进云渲染、游戏开发、游戏运行、电竞赛事等产业发展。
(二)围绕“产业融合”,打造统一平台
发挥市场作用,政府与企业、各县市区联动,全市一盘棋打造统一大数据平台,充分利用和优化配置大数据资源,推动大数据产业与传统产业融合发展。
一是大数据与本地优势资源融合发展。建议围绕宜春锂电、医药、旅游、文化等优势资源,宜阳新应区大力推进“大数据+N”的的发展战略,打造锂电新能源、中医药健康、新旅游等大数据平台,促进智慧经济产业成为经济发展的新增长极。
二是大数据与各县市区优势产业融合发展。建议围绕宜春锂电、中医药、烟花爆竹、运输、陶瓷、旅游等传统优势产业,全面进行数字化、信息化改造,同时入驻宜阳新区智慧小镇“双创基地”办公,宜阳新区负责提供云服务、大数据研发技术支持等,加强县市联动,形成全市一盘棋的发展态势。
三是大数据与智慧城市应用融合发展。建议由宜阳新区率先启动城管、供水、供电、交通等智慧城市应用的“两化改造”,为智慧城市应用服务企业提供软件项目研发、技术支持,同时集中展示、集中推广智慧应用,全面提升中心城区信息化、数字化水平,提高社会参与度和影响力,培育全市智慧城市应用的良好生态和发展基础。
(三)围绕“产业品牌”,打造区域特色
宜阳新区应结合本土实际和特点,走差异化发展路径,着力打造具有宜春特色的智慧经济产业品牌。
一是大力创建新品牌。建议:做实、做强已有的“江西省锂电大数据中心平台”“中国VR电竞产业共建基地”“江西新型工业化产业示范基地(大数据与产业融合创新)”,打造成行业标杆和示范;围绕VR产业发展、数字经济、大健康、人才培养等方面先试行,争创“江西省VR产业创新创业示范基地”、“江西省传统产业数字化创新示范区”、“江西大健康大数据应用创新示范区”、 “全省大数据人才培养示范基地”等特色品牌名片。
二是重点打造数娱产业品牌。建议:在机构、资金、产业孵化等方面完善配套,比如:成立数娱产业发展办公室,财政设立数娱产业专项扶持资金,联合市级1+5平台公司成立数娱产业股权投资基金等,整合资金优质吸引优质数娱产业项目落地,建设数娱产业发展示范基地,促进数娱产业全产业链发展,将数娱产业打造成为宜春大数据产业的品牌。
三是着力创建宜春特色产业品牌。建议:整合锂电、中医药等优势资源,搭建大数据发展平台,加强产业数据分析、统计、应用,以大数据推动传统产业转型升级发展,打造宜春特色的智慧产业品牌。
四是打造大数据行业品牌。建议:一方面争取省、国家相关主管部门支持,建议发起成立全国性的数娱产业、锂电大数据产业、中医药大数据产业、农业区块链应用产业联盟、数娱产业协会等,实现行业内信息共享、资源互推、互惠互利,在大数据产业行业内形成品牌影响力。一方面定期举办大数据产业高峰论坛,把高峰论坛打造成像月亮文化旅游节一样的宜春特色品牌,使之成为市民的节日、企业的盛会、招商的平台,提升宜春大数据产业的知名度、品牌度、美誉度。
五是打造大数据产业标准。围绕锂电、中医药等优势资源,引进锂电、中医药、大健康等科研机构、检测中心、认证中心,汇聚同类大型大数据企业,打造全国认可的锂电、中医药、大健康康养大数据统一标准。
(四)围绕“产业效益”,打造龙头企业
一是加快发展总部经济。目前,大数据产业园区入驻企业多为分公司、合资子公司等,独自研发、独自生产、独自经营的总部公司较少。建议宜阳新区加快推进总部经济建设,加大总部经济发展扶持政策力度,打造一批纳税千万以上的规模性大数据关联企业,形成大数据产业虹吸效益,吸引产业链内的企业快速汇聚,提升大数据产业园的创收能力,带动智慧经济产业全面快速发展。
二是优化招商选资。目前大数据产业入驻企业普遍营业额不搞、纳税较少,不能平衡产业的运营成本,投入与产出不成正比。建议招商引资模式应向招商选资模式转变,做好入驻企业的前期尽调和市场反馈情况摸底工作,加强科学研判和决策,选择品牌知名度高、市场效益好的优质企业入驻园区,做大做强园区的营收和税收能力。
(五)围绕“人才培养”,打造政策洼地
大数据产业发展,人才是关键要素。针对大数据产业园专业人才短缺问题,建议:
一是有针对性的引进高端人才。针对数娱产业、锂电大数据、中医药大数据等细分行业领域,出台专门的人才引进政策。在引进高端人才、产业研究院、标准实验室等方面给予最优最具吸引力的专项政策。
二是重点培养本土人才。以宜春学院、宜春职业技术学院为重点,各县市(区)中职院校为基础,提供特色的教育扶持政策,用三五年时间重点培养一批大数据相关专业人才。
三是加快培训实操人才。发挥好宜阳新区周末学院、大数据沙龙平台,加强一般干部的强化学习;组织新区领导干部及园区企业高管,到华为大学、西湖大学等学校进行系统培训,强化管理和运营。以园区企业为依托,建设大数据实训示范基地,加快培育可实用的专业人才。
(六)围绕“产品平台”,打造发展平台
专业小组应运而生
人大代表来自各行各业,他们当中的不少人,在各自的领域,既有丰富的实践经验,又有较扎实的理论功底,若能有效地发挥他们的专业特长和才干,对提高代表小组活动的质量和实效必将起到积极的作用。基于这种认识,桐庐县人大常委会决定在原有代表小组活动的基础上,组建代表专业小组。
“然而,在实践过程中,仅仅依托原有的代表小组开展活动,还存在一些欠缺。主要表现在代表小组活动的深度不够,对某一方面的重大问题和突出问题缺乏深度了解,难以提出有针对性的意见和建议。”该县人大常委会从事代表工作的同志意识到了这个问题。
2003年5月,桐庐县第十三届人大代表经济发展、城建环保、社会法制3个专业小组成立。
代表专业小组关注社会热点,体察反映民情,大胆建言献策,开展了一系列视察调研活动。几年来,各专业小组先后就招商引资、改造提升传统产业、国有资产监督管理、“失土农民”社会保障等课题,开展了数十次专题调研,形成了10多篇有较高质量和参考价值的调研报告,引起县委、县人大和县政府的高度重视,受到社会的广泛好评。
调研报告有分量
时间回溯到2004年6月,一份“关于全县招商引资项目基本情况简要分析”的材料同时送到桐庐县委、县政府主要领导的手里。几天后,这份材料下发至全县各乡镇、街道和各部(委、办)。
这份调研报告出自人大代表经济发展组成员俞爱松之手。
作为桐庐县人大代表经济发展组成员的俞爱松,对桐庐的招商引资工作十分关心。2004年县人代会一开过,他就和小组成员一起展开了调查了解工作。其调研报告针对当时招商引资项目资金到位率不够高、部分项目投资进度不够快等问题,建议县政府继续积极实施项目推进机制,力争项目早开工、早投产、早见效,提高招商工作实效;合理有效地配置土地资源,提高项目整体产出水平,增强工业经济发展动力。特别是对合理利用好每一寸土地,严格禁止污染和高能耗项目进入,作了较为详细的分析。
根据人大代表的调研意见,桐庐县经贸局牵头提出相应的对策。从2004年下半年开始,桐庐县对工业用地进行了全面清理,涉及项目共50多个。
同时,严格实行工业项目把关制度,共否定污染项目60余个。
一份调研报告引来招商引资的深层思考和明智决策,俞爱松和他的小组成员倍感欣慰。
今年60岁的袁惠珍是桐庐县桐君街道下洋洲村村民,土地被征用后,她成了“失地农民”。现在,她每月可以领到政府发放的215元养老金。到今年8月份,桐庐县已有近万名“失地农民”参保。像袁惠珍这样每月领“退休工资”的农民有3550余人。这是该县被征地人员基本养老保障办法的实施给他们带来的好处。
这一项关系多少老百姓切身利益的好事的促成,与专业代表小组的工作不无关系。
邱彩云是人大代表城建环保专业组的成员。代表的责任感促使她时刻关注着失土农民这个问题。她会同专业组有关人员先后走访了200多人。越深入了解,他们越感觉到问题的严重性。
2003年6月13日,一份“关于失地农民生活状况和社会保障问题的调研和思考”的调研报告终于“出炉”了。
一、调研目的
立足物价工作实际,按照实用管用、主动创新的原则,紧紧围绕省局“支持皖北地区经济发展”的六项价格政策,充分发挥调查研究工作职能,找出相关价格政策与我市中心工作的切入点,有针对性地研究制定促进我市经济平稳较快发展的价格政策,使价格工作更好地融入全市经济社会发展大局。
二、调研课题
重点做好以下课题(具体调研内容见附件):
1、如何发挥价格政策的调节作用,促进我市经济平稳较快发展。
2、如何实行收费优惠政策,促进开发园区建设。
3、如何运用资源性产品价格政策,支持企业发展。
4、如何实施积极的价格政策,促进医药产业发展。
5、当前中小微企业收费现状及对策建议。
三、调研工作具体分工
本次调研分为5个课题组:
1、综合科围绕“课题1”开展调研。课题组带队:庞胜,责任人:,组成人员:
2、服价科围绕“课题2”开展调研。课题组带队:王树理,责任人:,组成人员:
3、商价科围绕“课题3”开展调研。课题组带队:于天斗,责任人:,组成人员:
4、农医科围绕“课题4”开展调研。课题组带队:解柏筠,课题责任人:,组成人员:
5、收费科围绕“课题5”开展调研。课题组带队:高家成,课题责任人:,组成人员:
四、调研方式及时间安排
调研以实地走访、座谈会和书面调查形式进行。7月中旬各课题组按照调研课题内容要求,分别开展相关调研。8月5日前完成调研任务,并召开专题会议听取各课题组的调查报告。8月10日前综合科将根据其他四个课题组的调查情况进行整理归纳,8月15日前完成促进经济平稳较快发展的实施意见。
五、工作要求
1、抓住机遇,主动作为。各课题组要将此次调研工作纳入科室7、8月份工作重点,在认真研读皖价综[2012]90号文件精神的基础上,制定具体的调研时间进度表,确定调研对象、调研方式,积极展开调研,确保调研工作保时保质完成。
2、领导带头,亲力亲为。局主要领导将参加所有课题组的调研工作,局其他领导、课题组责任人要主动走访企业、开发园区,认真听取意见、要求和建议,并做好分析归纳,形成思路清晰、数据真实、材料翔实,有份量的调研报告。
分局党组把开展学习实践活动作为首要的政治任务和当前的头等大事,超前谋划,及早部署。在全区学习实践活动动员大会召开后,就立即成立分局学习实践活动领导小组,抽调7名干部组建了办公室,为活动的健康有序开展提供了坚实的组织领导保障。结合实际,研究制订了活动《实施意见》、《第一阶段实施方案》、《学习培训环节各项工作的安排意见》、《关于务必抓紧抓好第一阶段各项工作的通知》和《调研方案》等五个指导性文件。在充分准备的基础上,及时召开动员大会,对全局学习实践活动进行了广泛动员和全面部署。为确保活动规定程序环节不简化、基本原则不变通、目标要求不降低、工作任务不减少,我们编制了活动推进表及工作流程图,明确了各环节的目标任务、方法步骤、责任领导和完成时限,在具体实施中做到了每个环节有安排、有检查、有总结。在学习实践活动中,分局党组坚持对上有信息、对外有声势、对下有指导,采取"召开会议深入宣传、悬挂横幅广泛宣传、编写简报及时宣传、利用媒体快捷宣传、上报信息对外宣传"五项举措,营造了良好的活动氛围。截至目前印发和报送学习简报26期,发表新闻报道30余篇、悬挂学习科学发展观横幅10条。
二、突出五学措施,强化学习效果。
为了确保学习培训不流于形式,取得实实在在的效果,我们结合实际,采取五种形式狠抓了学习培训。一是加强引导主动学。通过"动员会领导讲、座谈会群众讲、讨论会党员讲、交流会定人讲"的形式,对规定学习书目和分局编印的《科学发展观基础知识手册》,原原本本学、认认真真读、扎扎实实钻。130多名党员干部主动参学,人均记学习笔记1.5万字以上。二是开辟专栏交流学。在分局红盾网站开辟专栏,及时学习材料、相关文件、学习动态、心得体会等,要求干部挤时间浏览学习。目前,已学习动态45条,上传学习材料20篇、文件15个、党员干部学习心得体会文章256篇。三是专题讲座辅导学。邀请区委党校、区委讲师团的专家学者对全局干部进行了为期6天的科学发展观理论知识培训和在工作中如何落实科学发展观的专题辅导。目前,全局举办各类培训讲座、辅导报告20场次。四是领导干部带头学。分局党组成员自觉以普通党员的身份参与活动,坚持"六带头",即带头学习、带头调研、带头做辅导报告、带头开展解放思想大讨论、带头查找问题、带头解决问题,用自己的行动为分局干部作出了表率。五是支部组织互动学。以各支部为单位,采取科室(业务小组)领学、班子成员辅导和干部全员参与的心得交流、观看专题片、网上答题、集中测试等形式,形成了领导带头、党员示范、干部参与、整体互动的良好学习氛围。
三、突出五个关键,深化调研讨论。
分局党组将调查研究作为摸清情况、寻找差距、解决问题、促进发展的基础性环节,着力抓好五个关键,确保调研取得实效。一是把握三个视角,精心确立调研专题。坚持立足全局选题、针对差距立题、注重实效定题的原则,在深入研究分析的基础上,确立了"践行科学发展观,认真履行职能,更好地服务全区经济发展大局"等31个调研专题。二是注重"两下两上",扎实开展调研走访活动。按照"带着问题下去、找到原因上来,带着课题下去、形成思路上来"的要求,分局领导干部躬亲实践,深入企业、经营单位、基层工商所、农户求策问计。目前,分局领导到基层工商所和企业中调研18次,各部门负责人及干部走访企业550户、走访农户430户。三是深刻分析思考,形成高质量调研报告。在扎实调研掌握第一手资料、发现深层次问题的基础上,深刻分析,寻找可应对良策,31个重点专题全部形成调研报告,为下一步制度机制完善创新打好了基础。四是采取多种形式,广泛征求意见建议。通过召开座谈会、发放征求意见表、问卷调查、实地走访及"七个征集"等多种形式,广泛征求意见建议。止目前,发放征求意见表和调查问卷550份,梳理意见建议4条,征集科学发展金点子63个、群众语言54条、群众意愿22条、不符合科学发展的现象11例。五是着力"五体现",扎实开展解放思想大讨论活动。采取定专题、定时间、定地点"三定"措施,通过人人发言,讨论交流,做到"五体现",即将解放思想成果体现到创新和完善服务方式、服务全民创业和促进经济社会又好又快发展上来;体现到创新和完善监管机制、加大专项整治和市场监管力度上来;体现到创新和完善维权体系、维护消费者和经营者的合法权益上来;体现到创新和完善执法体系、提高"制度化、规范化、程序化、法治化"水平上来;体现到创新和推进各项工作落实上来。
四、突出五个重点,促进学用结合。
发改局作为全区的综合经济管理部门,承担着深化经济结构调整、平稳固定资产投资、组织编制中长期规划等职能,工作领域涉及经济社会发展的方方面面,搞好政风行风建设就显得尤为重要。同志始终把政风行风建设作为发改工作的生命线工程常抓不懈,按照管行业必须管行风的理念,要求领导班子统一认识,专项研究制定工作方案,明确目标任务、工作重点、工作措施,形成了全员参与,争创一流的强大合力。在其领导下,发改局连续多年在全区政风行风评议中名列前茅并被评为“沈阳市发改委系统先进单位”,得到区委、政府和广大人民群众的一致认可。
一是加强务实创新,提升综合素质。制订了详细的学习计划,把学习党的十七大精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想作为理论学习的中心内容,领会精髓,把握实质,吃准吃透。在业务学习上密切结合工作需要,不断充实内容,做到与时俱进。在工作举措上倡导调查研究和创新,要求每位工作人员每季度下基层调研不得少于2次,年完成高质量的调研报告不得少于2篇。
二是加强制度规范,提升服务层次。着眼机关作风的规范化和长效化管理,把完善和梳理内部管理制度作为当前的一项紧迫任务抓实抓好,确保各项制度行之有效、便于执行和考核。把制度的高效执行作为落脚点,及时召开全体人员会议,重申了各项制度的执行要求;在内部管理上建立了一套行之有效的监督管理机制,做到领导定期巡查与科室每日自查相结合、科室不定期互查与个人时刻自律相结合,确保不出现迟到早退、以及工作时间上网聊天、串岗、忙于私事而影响正常工作等不良现象。
一、指导思想
以党的*精神和科学发展观为指导,按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的工作部署,以事关我市民政事业发展的热点、难点问题为主要内容,按照联系实际出题目、深入基层搞调研、求真务实出成果的要求,进行专题调研,使这次学习实践活动真正成为用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的过程,为促进我市民政事业又好又快发展提供真实可靠的决策参考依据。
二、调研时间
2009年4月8日---5月20日。
三、调研课题与安排
开展“问计求智大调研”活动。由局领导班子成员定题,分别带领有关科室人员组成6个专题调研组,围绕加强社会养老机构建设、关注老年群体需求、行政区划体制改革、推进城乡社区建设、加快行业协会发展、建立退役军人维稳机制等专题,结合2009年度民政工作,深入基层开展调研。并对以上几个方面工作存在的突出问题、经验教训、解决思路等进行分析,结合贯彻科学发展观,形成专题调研报告。召开专门会议,在一定的范围内进行研讨交流,以进一步深化对科学发展观的认识和实践探索,搞好调研成果的交流与运用。
1、调研课题:关注老年群体,构建和谐社会
调研内容:通过调查老年人这一特殊群体现状,提出与社会经济发展相适应的政策措施,努力使全市老年群体老有所学、老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为,共建和谐义乌。
2、调研课题:健全制度规范程序全面提升社会救助水平
*
调研内容:通过调查了解我市救助工作中存在的困难和问题,提出与经济社会发展水平相适应的城乡一体化、内容系列化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的多层次、广覆盖的新型社会救助体系。
3、调研课题:稳步推进我市行政区划体制改革
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调研内容:围绕城乡规划、建设、发展和管理一体化,科学合理调整镇、街道的行政区划,稳步推进镇改街道的体制改革,减少管理层阶,逐步实现镇村体制向街道社区体制转变;推进行政村撤并的体制改革,整合农村资源,实现城乡资源的节约集约利用,加快推进社会主义新农村建设。
4、调研课题:加强农村社区建设的探讨
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调研内容:通过调查了解我市农村社区建设中存在的问题,探讨加强开展农村社区建设方法及途径。
5、调研课题:新形势下我市退役军人维稳工作的特点,成因和对策
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调研内容:着眼新形势下退役军人维稳工作的特点,成因,提出建立退伍军人维稳工作的新机制。
6、调研课题:深入学习实践科学发展观,积极推进行业协会发展
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调研内容:调查分析当前我市行业协会在市场经济中所扮演的角色,提出对策要进一步提高认识行业协会的地位和作用,要加大政府职能向行业协会转移力度,建立与市场经济相适应的新型关系,要加快行业协会管理体制改革,努力健全行业协会发展的管理服务机构。
四、几点要求
这次专题调研活动是开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容,是确保学习实践活动取得实实在在成效的关键环节,是提高党员干部综合素质的重要举措,也是加强我市民政工作的一项基础性工作。局领导班子和参加调研的科室负责同志要高度重视,积极参与,确保专题调研活动顺利进行,取得实效。
(一)领导带头,率先垂范。课题责任领导要亲自拟定调研提纲,听取汇报和群众意见,亲自分析解剖问题,亲自撰写调研报告。
(二)作风扎实,深入基层。参加调研的人员要根据调研课题的需要,深入基层,通过听取汇报、座谈讨论、实地察看等多种形式,尽可能多地掌握第一手资料。
###地区联委会2004年度工作总结2004年是我街道经济发展的关键之年,经历撤镇建街,城市化进程进一步加快,农村改革不断深化。一年来,在区政协的关心指导下,在本联委会委员的共同努力下,围绕中心,服务大局,与时俱进,求真务实,切实履行联委会职能,为区、街道两级经济发展和社会稳定做出了自己的贡献。一年来,我们主要做了以下四方面工作。
一、学习知情,增进共识
要生动活泼地开展联委会工作,须以学习、知情为前提。据此,本联委会努力遵照政协领导提出的“要使政协成为学习型的群体”的要求,突出重点,组织委员学习。一是学习政治理论,包括:“三个代表”的重要思想;报刊杂志有关文章等等,联系实际谈体会,在重大问题上增进共识。二是积极参加政协组织的报告会、专题讲座,特别是街道组织的专题讲座、报告会,从宏观上了解形势,掌握###经济和社会各项事业发展的动态,进一步提高委员的政治洞察力和光荣感、责任感,从而不断增强参政议政的自觉性。
二、发挥智力优势和位子超脱的优势,积极组织开展联委会各项活动
今年来,联委会认真贯彻“、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,增强统一战线内部的团结。一是委员们经常深入###街道基层,深入了解社情民意,听取他们对###镇城市化进程中出现的各种问题的看法,摸清“群众最关心什么,群众最希望解决什么”。针对###的实际情况,委员们关注###撤镇建街农村改革深化以及出口退税财政体制改革的影响,街道党工委专题听取有关意见。二是在撤镇建街过程中,充分听取政协委员们对规划、体制调整的意见和建议,协商共事,为推进街道各项事业的发展建言立论、献计献策。三是加强与街道党工委、办事处各口子的联系。做到经常交流工作、互通信息、研讨重要问题,组织好重要调研协调活动,对街道环境整治、农村改革深化、企业支持出口退税政策影响等事项提出自己的意见和建议,献计献策。今年,街道联委会提交议案7份,积极参政议政。
三、积极开展“五个一”活动
“五个一”活动是政协工作的重要内容,也是联委会的一项特色工作,联委会一直关心关注镇招商引资工作的进展。截止11月底,我街道引进外资486万美元,内资3750万人民币。其中联委会委员乌根祥引进外资300万美元,委员徐敏引进外资186万美元。“五个一”活动的顺利开展,为我街道的经济发展做出了自己的贡献。
四、积极撰写提案、调研报告
在信息报送方面,对于时效性、针对性强的社情民意,经分管领导审阅后向区政协报送。如今年五月份,市国土资源局出台的《###市城区土地使用权出让价格及地价评估管理若干规定》,群众反应强烈,我们以《群众对新出台的土地使用权出让价格反映强烈》为题报送给区政协。《关于城乡结合部城中村改造工作的几点思考》、《关于三权前置一权“独立”》、《用民主的方法解决农民问题》发表在农业工作通讯。
五、存在的不足
一、加强学习,统一思想,努力提高自身素质
工商联始终坚持理论联系实际的原则,将干部综合素质的提高摆在重要的议事日程。一是加强学习,努力提高自身素质。组织干部反复深入的学习党和国家的路线、方针、政策、法律、法规常识、党的十六届五中全会精神及《中国工商业联合会章程》等知识,深刻领会其精神实质,并采取撰写读书笔记、心得体会、观看电教片、座谈讨论等多种形式来巩固学习效果,今年已上报信息12篇,出学习园地12期,办黑板报10期,组织测试17次,观看电教片12次,专题讨论18次,同时,根据工作需要适时推荐干部到市党校和各相关业务部门培训锻炼,今年已推荐干部7人次参加培训学习。通过理论学习、培训锻炼,进一步增强了干部加快发展的紧迫感和责任感,使干部的思想观念得到了统一,学习活动已逐步成为干部的自觉行为。二是积极改善办公条件,以适应新时期工作需要。为改善落后的办公方式,购置了一台电脑,安装了宽带,实现了办公手段的重大飞跃,为更好的服务民营企业奠定了扎实的基础。
二、制度健全、计划措施到位、目标责任明确
结合工作实际,制定了工商联工作计划、支部工作计划以及党建、精神文明和干部学习、培训、教育、管理等诸项计划,又在广泛征求意见、建议的基础上,拟定了学习、考勤、例会、广交朋友、信息上报、民主决策及党支部等制度,并加大了计划、制度的可操作性,采取定期考核和评比相结合的办法,确保了各项工作的有的放矢。结合工商联自身实际,成立了工会、妇联组织,健全了党建、精神文明、综合治理等领导小组,下设办公室,具体负责对各项工作的开展情况的检查、指导,做到分工明确,责任到人。及时调整充实了各类适应工作需要的领导机构,为工商联多层次、多角度的开展提供了强有力的组织保证;同时,根据工商联和各基层商会的不同特点,建立健全了干部承包基层商会制度,本着“从严制会”的原则,依托目标管理责任制,实行谁承包、谁负责,极大的增强了干部的责任意识。
三、深入基层,健全组织
1、深入调研,适时成立基层商会。从市场经济体制的发展上看,在当今建立和完善各种基层商会组织已显得尤为重要和迫切,发展民间性质的基层商会是经济全球化条件下市场经济发展的必然要求,工商联领导班子统一思想,紧紧围绕市委工作会议精神,充分利用商会这种资源和民间性的优势,积极深入到伊宁市各市场,调查经营状况,在掌握第一手资料的基础上,积极筹备,认真做好基层商会成立的前期准备工作,于200*年2月16日召开了伊宁市工商联大世界购物广场商会成立大会,于200*年6月22日召开了伊宁市工商联国贸百货贸易城商会成立大会,并从一些有一定实力、热心商会工作、有奉献精神、思想政治素质较高的个体工商户中民主选举产生了基层商会的领导班子。基层商会成立后相继开展了一系列活动,其中7月22日由市工商联承办、市工商联国贸百货贸易城商会主办,在国贸百货贸易城举办了盛大的商品促销活动,基层商会的作用在不断的发挥。总之,基层商会的成立有利于搭建商会之间及商会与政府之间相互交流、共同发展的新型平台,有利于形成“团队效益”,共同拓展市场,进而促进伊宁市非公经济的健康协调发展。
2、积极组建乡镇(场)、街道基层商会。我们不断深入伊宁市辖区各乡镇(场)、街道,大胆探索乡镇(场)、街道商会的组建形式,着重研究了组建乡镇(场)、街道基层商会的意义、措施和办法,起草了《成立乡镇(场)、街道基层商会的实施意见》和《成立乡镇(场)、街道基层商会工作细则》,完善了各项规章制度和档案资料,于200*年7月8日成立了伊宁市工商联喀尔墩乡商会,民主选举产生商会常委9名,通过了《伊宁市工商联喀尔墩乡商会章程》,该商会的成立为顺利完成伊宁市其它各乡镇(场)、街道基层商会的成立工作打下了坚实的基础。
四、紧紧围绕市委中心工作,各项工作开展有声有色,工商联影响进一步扩大
(一)强化商会职能,做好服务会员工作。商会一班人以创新精神不断拓展工商联的服务领域,在研究制定各项规章制度,做好各项基础性工作的同时,不断加强商会创新模式的运作,逐步形成对会员具有凝聚力和吸引力的服务系统。在实施过程中,我们围绕服务会员这一宗旨,在解决各基层商会的热点、难点问题上狠下功夫,在单位资金紧缺、干部少的情况下,克服困难,每周二定期深入各基层商会了解商会内的信息和存在的问题,对发现的问题及时处理、上报并反馈,今年已为基层商会处理纠纷10余起,切实维护了广大非公有制经济代表人士的合法权益。
(二)实施素质工程,努力做好会员思想政治工作,切实提高会员素质。做好非公有制经济代表人士的思想政治工作是党赋予工商联的一项主要职责,我们把学习、宣传、贯彻党的方针政策做为做好非公有制经济代表人士思想政治工作的一项重要工作任务。一是认真开展预防艾滋病宣传教育工作.将全市基层商会会员艾滋病防治知识宣传教育纳入日常工作内容,开展针对性强的预防艾滋病宣传教育活动,营造全社会关注、支持和参与预防艾滋病宣传教育工作氛围,提高广大会员对艾滋病防治知识知晓程度。二是开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育。结合市委和市政府的统一部署,有针对性的组织各基层商会会员进行了专题学习,通过学习进一步树立了广大会员的社会主义道德风尚,收到了良好的教育效果。
五、扎实开展光彩事业扶贫活动,为建设和谐社会做贡献
我们在做好商会会务工作的同时,积极引导广大参与伊宁市的光彩事业。今年4月,当得知14岁女孩--面临生命垂危而无钱医治的困境时,我工商联土产日杂陶瓷商会党支部将2050元现金和一些慰问品送到了--手中,中亚市场商会会长--也将1000元现金送到了--手中;为帮助身患重病的四川籍工人--渡过难关,伊犁恒强商贸公司为--捐款达3210元,这些事例在会员当中举不胜举,充分体现了私营企业和个体工商户对弱势群体的关心,进一步展现了新时期企业家和个体私营企业致富不忘国家和人民的良好形象。
六、深入调查研究,参政议政水平明显提高
参政议政工作是工商联的重要工作之一,目的也是更好的服务会员,推动全市非公经济发展,我工商联今年将调查研究工作作为重点工作来抓,开展了多次调研:一是3月份在市委分管领导的带领,结合自身工作实际和非公经济发展现状深入到我市非公企业展开了深入细致的调研。此次调研得到了市委领导的高度重视,取得了较好的效果。调研结束后,完成了《伊宁市非公经济发展情况的调研报告》,得到了有关部门的重视。二是4月份在我会领导的组织下,对我市基层商会组织建设和经济运行状况及发展中存在的问题进行了调研,促进了基层商会的工作。三是走访会员,了解现状。一年来,我们不定期的深入会员当中,了解发展动态和存在的问题,并向自治州工商联及市委、市政府提交了《市工商联关于非公经济发展法制环境状况的调研报告》、《市工商联关于切实作好非公经济人士参政议政工作的报告》及《市工商联加强基层商会工作的实施意见》。在这些调研的基础上,我会多次召开会长、副会长办公会议就非公经济发展中存在的问题进行了专题研究。
七、组织建设不断加强
把组织建设好是工商联履行职能、作好各项工作的前提和基础。我工商联始终坚持“服务立会”的指导思想,认真作好各项工作。我工商联换届后选举产生了23名执委会委员,15名常务委员,8名企业家副会长。新的领导班子年纪轻,素质高,代表性强。一年来充分发挥每位执委和会员的作用,调动大家参与工商联工作的积极性和主动性,加强对14个基层商会工作的指导,使基层商会工作更加活跃。同时,积极发展会员,吸纳新会员,壮大会员队伍。今年共发展会员59名,其中企业会员11名,个人会员48名。到目前为止,我工商联共有会员317名,其中企业会员92名,个人会员225名。
八、机关工作作风和服务水平上了一个新台阶
为使机关的自身建设适应新形势、新任务的要求,本会领导班子把加强机关自身建设放到一个十分突出的位置上。换届后的一项主要工作就是整顿机关工作作风。针对机关存在的问题,提出“制度建会、从严治会”,主要解决精神状态、工作创新、工作效率三大问题。通过整改,这些问题得到了较好的解决,为开创工商联工作的新局面奠定了一定的基础。此外,还狠抓了机关精神文明建设工作,机关精神面貌有了较大的改变,作风建设上了一个新台阶,提高了工商联的工作效率和服务水平。
总之,在市委、市政府的大力支持下,在州工商联的正确指导下,今年我们的工作取得了长足的进步和发展,在广大会员当中树立了较高的威信,为我市的经济发展作出了应有的贡献。但我们同时也看到,在工商联工作中仍有许多不尽如人意的地方,如:工商联的服务行为不被企业所理解;服务领域还不够大、不够广;行业商会和基层商会组织尚不够完善;服务机制、资金来源还存在一定的局限性等等。今后,我们将发扬成绩、弥补不足,适应新形势、新任务需要,与时俱进加强和改进工商联工作,为促进我市经济健康快速发展发挥积极的作用。
200*年工作重点
1、加强调研,多与商会交流,解决企业发展中存在的问题。一年进行3次调研,写出调研报告,上报市委、市政府。
2、要继续抓好会员的教育指导工作,组织会员认真学习党的路线、方针、政策,组织学习国务院36条,教育会员争做建设有中国特色社会主义事业的合格建设者。
3、开辟新途径,做好行业商会的组建工作。深入调查研究,大胆探索,不断积累经验,结合伊宁市的实际,根据需要完成伊宁市工商联美容美发行业商会的组建工作,并不断创新组织管理模式,解决商会中出现的新情况新问题,同时要建立健全各类行业商会组织的工作管理机制,加强对各类行业商会组织的管理与指导。
4、夯实基础,加强基层商会组织建设。不断加强基层组织建设,对已成立的基层商会要加强指导,对未建立基层商会的乡镇(场)、街道要尽快完成成立工作,力争年底在全市80%的乡镇(场)、街道完成基层商会的成立工作
5、大力发展会员,建立一支非公有制经济人士积极分子队伍。要加大发展会员步伐,壮大会员队伍,在今后的工作中将重点发展企业信誉好、有一定经济实力、守法经营、在群众中有一定威信,热心工商联工作的私营企业主吸收为会员,使非公有制经济人士成为我市经济发展和社会稳定的一支主力军。
6、以服务为宗旨,不断增强工商联的凝聚力和向心力。进一步理顺关系,不断强化服务意识,拓宽服务领域;协助会员抵制乱收费,乱摊派等,加强法律服务,切实维护会员合法权益;采取走出去请进来的方法,不断促进非公有制经济的健康发展,通过自身的作为,赢得会员的信赖,增强工商联的凝聚力和向心力。