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一、皮革皮毛产业的规模和效益
乌兰察布市的皮革皮毛产业主要布局在集宁、后旗、化德三旗县区,总体上形成了“小规模、大群体,小企业、大就业”的生产格局,成为区域经济的一项特色产业。其中集宁以皮手套、皮拖鞋小皮件加工为主,皮件加工户3000多户,从业人员2.6万多人,年加工小皮件5000多万件,还有123家经营全国皮衣、皮具的皮件一条街。察右后旗以土牧尔台的梳绒制革加工为主,有一定规模的绒毛制革企业38家,年加工绒毛2055吨,加工皮张(蓝板皮)40万张,同时兼有皮毛绒肉交易市场,年交易毛绒4200万吨,皮张150多万张,交易肉类6000多吨,交易额迭5.1亿元,参与皮毛绒肉交易和加工的从业人员5000多人。化德则是以羊驼绒絮片加工起步,进而发展成为以羊驼绒絮片为填充物生产加工防寒系列服装的大产业,有絮片加工厂家28家,服装生产厂家239家,从业人员2万多人,年加工羊驼绒絮片5000多吨,生产絮片服装近2000万件,产品有6大系列200多个品种,销往全国29个省市的100多个大中城市和200多个县市,有的服装还出口俄罗斯、美国、日本、蒙古等国家。
皮革皮毛产业的再次兴起与发展,给当地带来了明显的经济和社会效益。
(一)促进了区域经济的发展
据初步统计,集宁、后旗、化德三旗县区皮革皮毛服装加工的产值达19.9亿元,在县城经济中占据了很大的比重。化德的羊绒絮片服装已成为兴县富民的支柱产业,产值达11亿元,占到全县生产总值的25%,被自治区评为“一个产业带动百户企业示范工程”,雪绒公司生产的“绒雪蹄莲”牌羊驼绒絮片服装则被认定为自治区的名牌产品,察右后旗土牧尔台皮毛绒肉四大产业年产值达到5.1亿元,上交税金1000多万元。
(二)带动了县城经济的工业化进程
随着皮革皮毛产业群体规模的不断扩大和加工户自身积累的提高。分散的小生产已难以满足市场对扩大再生产的需求,迫切呼唤着企业和大户改善条件,扩大生产规模。为此,集宁等三旗县区在市委、市政府的支持下,自2006年以来各自开始筹建设施较为齐全的皮革绒毛服装工业园区,三个园区总规划面积6000多亩,其中一期工程占地1500多亩,政府已投入资金2300多万元,完成了园区的“五通一平”,企业投资自主建厂。目前,除集宁皮件园区正在建设中,后旗和化德的工业园区已竣工投入使用。入住园区企业27家,其它企业也将陆续迁入。工业园区的建成,标志着县域经济工业化进程跨上了新台阶,也为今后地方工业的快速发展创造了条件。
(三)扩大了劳动就业。加快了城镇化步伐
皮革绒毛服装产业的显著特点是劳动密集型产业,在吸纳大量的城镇就业人员和农村劳动力方面发挥了重要的作用。集宁等三旗县区仅此一项产业。提供了5.1万个就业岗位,其中解决城镇就业再就业人员3.6万人,吸引周边农村劳动力1.5万人。从业人员人均月收入500-800元,高的达1500元。有相当数量的农村劳动力通过就业已长期定居在城镇。化德县城镇失业人员依托服装产业基本得到安置,吃低保的居民人数在全市各旗县中也是最少的。皮革绒毛服装产业搭起了劳动大就业的舞台,化德计划在今后的5年内,继续结合实施扶贫移民扩镇、生态移民、阳光工程,依托皮革服装产业,移民扩镇(农转非)3万人。由此可见,在产业吸纳就业人口的同时,也加快了城镇化步伐。
二、产业前景及存在问题
近年来,乌兰察布市皮革皮毛产业得到快速发展,既得益于立足资源优势,政府大力扶持的结果,更是市场需求拉动的结果。从我们调查了解的企业看,用户的订单接踵而至,生产供不应求。据企业业主介绍,随着人们生活水平的普遍提高,消费需求越来越多样化、高档化,皮革制品、毛绒服装有着很大的市场空间和广阔的发展前景。同时由于属于劳动密集型产业,在开拓国际市场方面也有很大的竞争优势。从乌兰察布市的自身条件看,一是区位优越,交通便利,南连内地省市,北依自治区皮张绒毛牧业产区,外靠蒙古大产地,历史上形成的皮革绒毛交易集散地造就了独特的资源优势。二是皮革皮毛产业经过多年来的发展,培养了一支产业队伍,积淀着一定的技术底蕴,还有着广泛的市场网络关系,奠定了良好的发展基础。三是劳动力、能源充足,工人工资仅为外地的一半,生产成本相对较低。四是各地制定了一系列优惠政策,投资环境不断改善,特别是皮革皮毛服装工业园区建成后,将进一步增强招商引资的吸引力。五是资源产业承接了非资源产业,拓宽了产品开发领域。化德县制作的防寒服装,除用一部分絮片作为服装保暖防潮填充物外,还要大量购进非资源性的尼丝纺、涤丝纺、弹力尼、美达棉等中高档面料,这些非资源的中高档面料及辅料占到服装成本的60%。有的企业根据市场需要,借助现有的设备,还生产相当数量的非絮片服装。综合以上几方面的市场要素,乌兰察布市皮革皮毛产业既有发展基础,又有资源优势,既有市场需求前景,又有众多企业参与,只要因势利导,科学规划,大力扶持,皮革皮毛产业将会成为乌兰察布市一道新的经济风景线。
存在的主要问题:
(一)加工经营水平低。家庭作坊式占多数
如集宁的小皮件加工,绝大多数停留在家庭手工作坊的发展阶段,场地拥挤,设备简陋,技术落后。大部分皮件加工户是“三无”、“三低”,即无营业执照,无注册商标标识,无行业技术标准,产品低质量、低价格、低效益,处于自发无序发展状态。
(二)龙头骨干企业少。产业链条不配套
除化德、土牧尔台有几家较大的骨干企业外,集宁年加工小皮件20万(双)件以上的仅有10家,只能算得上个体加工大户,且设备技术落后,产品改进不大,难以开拓更大的市场。从产业链条看,制革深加工(成品皮)处于空档,成品皮原料主要靠外地购进,加大了生产成本。集宁小皮件加工主要从四川、浙江、河北购进下脚料。后旗生产的羊绒毯、羊剪绒拖鞋成品皮则从
河北购进,与就地加工相比,每张成品皮增加运输加工费10元左右。
(三)营销市场发育不够,销售价格较低
由于是分散小规模生产,产量少,加之无品牌,多数是订单生产的多,坐等客商的多,大部分利益流失到外地商贩销售环节中。集宁与外地有商标厂家生产的同质量皮毛手套相比,市场价格低3--5倍。
(四)优惠政策落实不够到位,招商环境有待改善
土牧尔台去年以来先后有19家客商人园建厂,地方承诺的“免三减二”税收优惠政策未能兑现,影响了客商扩大再投资积极性。条管的涉税涉费部门纵向约束多,横向沟通少,缺乏对企业统一协调方便的服务。另外,税务部门为了防止企业虚开增值税发票,税票管理苛刻,加大了企业与税务部门的矛盾,致使有的企业领取税票受到限制,甚至出现停产现象。
(五)企业流动资金短缺。贷款难度大,达不到满负荷生产,影响了企业的效益
三、皮革皮毛产业发展建议
(一)科学规划。强化皮革皮毛产业在区域经济中的战略地位
各级干部要进一步统一思想站在统筹城乡发展、扩大社会就业的大局高度,以科学发展观为指导,对产业发展作出更好地完整的规划。突出其在区域经济中的战略地位,在政策扶持上给予重点倾斜,在生产要素上给予优先配置,切实将其当作一项特色产业做大做强。
针对目前全市皮革皮毛产业处于小规模大群体初级发展阶段现状,要坚持“整合资源,培育市场,以小促大,打造品牌”的发展思路和“规模化生产、集约化经营、规范化管理”的原则,以建设皮革皮毛加工园区和专业批发市场为载体,以扩张群体规模为基础,以引进精深加工龙头企业为重点,高标准改造传统产业,努力提升皮革皮毛产业水平,力争在较短的时间内把集宁建成北方地区的“大皮都”,把土牧尔台建成全市皮革绒毛加工的“北窗口”(二连浩特的南大门),把化德建成北方重要的羊驼绒絮片服装生产基地和销售集散地。
要围绕上述的产业战略定位目标,扎实搞好产业发展总体规划,这是产业健康发展最基础的工作。要聘请一流的行业规划部门,组织国内外知名专家、经济学者,从产业政策、投资环境、产业链条整合、重点产品开发、市场营销体系、管理服务体系、行业市场自律、行业标准推广、技术人才培训等多个方面调查论证做出规划,形成一幅可行的发展蓝图,进一步明确主攻方向,抓住薄弱环节,突出发展重点,分年实施,分步推进。
(二)大力培育和引进龙头骨干企业,优化产品结构,提升产业整体水平
“骨干+群体”是产业发展壮大的基本做法和成功模式。龙头骨干企业在设备、工艺、技术、人才等方面具有个体加工户不可比拟的优势,有了龙头骨干企业,不但有利于打造品牌,开拓市场,扩大知名度,更重要的是通过自身优势的辐射,能够带动整个产业优化产品结构,提升水平。过去集宁皮衣加工群体的发展兴衰史,实际上就是集宁皮件厂发展的兴衰史。化德县引进华鹏服装公司,建成了符合国际标准化的生产线,对化德服装产业广泛使用电动缝纫机、电脑刺绣起到了很好的示范作用。因此,要把培育和引进龙头骨干企业作为扶持皮革皮毛产业发展的重中之重,加强与海宁、清河、留史等发达地区、国内皮革行业研究机构、同行业企业集团的联系合作,力求通过优势互补、资源整合,孕育出一批骨干企业。集宁应重点在系列开发箱包、皮具等皮制品产品的龙头企业上下功夫。察右后旗一是要重点扶持腾发公司,在目前园区已具备排污治污设施的有利条件下,尽快促成在加工半成品皮(蓝板皮)基础上新上年制革80万张成品皮生产线,填补制革环节上多年来的空白。二是重点扶持双鸿绒毛有限公司新上纺纱200吨、织衫20万件的纺纱和横织生产线,开发绒毛精深加工新产品。要通过培育和引进这些能填补产品空白的、精深加工的、使产品不断推陈出新的龙头骨干企业,打造品牌、扩大知名度,改变目前产品种类少、档次低、半成品多的局面,带动全市皮革皮毛产业上档次上水平。
(三)以工业园区为载体,推进企业生产规范化、标准化
工业园区是适应现代化工业生产需求的产物,也是推动企业向规范化、标准化转变的重要载体。要完善工业园区功能,力争所建的园区成为集信息服务、产品研发、生产加工、交易流通、服务管理为一体的大平台。凡是人园的企业,都要进行登记,确立品牌标识,建立质量标准,走向规范化、标准化生产。要引导企业学习化德的做法,组建行业协会,制定行业自律规则,推广行业技术标准。提高自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的能力。要通过规范化管理促进企业诚实守信的规范化生产,有效扭转目前小而散、杂而乱以及加工户“三无”局面。
结合园区建设和规范化标准化生产的推进,继续完善集宁皮件一条街、土牧尔台皮毛交易市场的管理和服务,促进营销市场的发育,减少中间流通环节,增加后续利益。
入园企业是皮革皮毛服装行业的先锋队,如果忽视设备的进步更新,忽视先进技术的有序跟进和长期投入。完全有可能再步集宁皮件厂后尘。因此,要引导入园企业特别是骨干企业增强自主创新意识和创新能力,积极主动参与国内外同行业的展销会、博览会、订货会,及时了解市场动态和最新科研开况,紧跟市场节拍,及时引进新技术,开发新产品,永葆企业的生机活力,引领皮革皮毛产业健康可持续发展。
(四)加大挟持力度。营造宽松的投资和发展环境
乌兰察布市属于贫困地区,自我发展能力低,借助外力,互利互惠共同发展,实现双赢目标是各级干部的共识。但是能不能更好地借助外力,与其发展环境有着很大关系。在目前市场经济体制不够健全、地区之间的竞争还没有真正实现公平公正有序的情况下,衡量该市的政策优惠不优惠,环境宽松不宽松,不能局限在自己跟过去相比较,而要置身于全国的大市场中相比较。如果这里的优惠政策、投资环境比不上别的地区,包括周边邻近地区,尽管有这样那样的优势,招商引资也只能因吸引力小而显得力不从心。据客商反映,察右后旗招商优惠政策并未完全兑现,土牧尔台的优惠政策远不如邻近地区。以锡盟西苏旗为例,绒毛加工企业每购进1台梳绒机,财政补贴500元,企业入住园区不收任何费用,而且旗财政担保银行贷款,利息不高于5.76‰,超出部分给予补贴,以上列举的优惠内容。在调查中,我们发现这里没有占据一项,已落户于土牧尔台的部分绒毛加工客商思想有所波动,准备明年新上的二期深加工项目也持等待观望态度。优惠政策如此悬殊,招商发展谈何容易,更有可能落后于他人。因此,各级政府在加大对皮革绒毛产业扶持力度上,要考察学习外地的做法,特别要学习借鉴外地涉税涉费部门是如何支持地方扶持企业的做法。要在学习借鉴中完善自己的优惠政策,改善投资环境,增强引资的吸引力,提高招商效果。涉税涉费的部门,不论是条管单位还是地方单位,都应增强大局意识、发展意识、服务意识,要善于把执行有关规定与本地的实际情况结合起来,做到既有原则性,又有灵活性,克服教条和死板。在项目审批上,要简化手续,一厅办理,最大限度地为企业提供便捷快速高效的服务。要增强执法收费部门的工作透明度,严厉制止吃拿卡要、违规乱征、以罚代管等一切“三乱”行为,切切实实创造一个风清气正的投资与发展环境。
(包头稀土高新技术产业开发区土地收储中心,内蒙古 包头 014030)
【摘 要】随着包头稀土高新区经济总量进一步增长、产业结构不断优化,发展第三产业已成为高新区转型发展的关键。推进发展第三产业,营造有利于第三产业发展的政策和体制环境,不断提高第三产业比重和水平,是产业结构优化升级的战略重点。实施“退二进三”是促进产业结构调整和经济转型升级的一条有效途径,“退二进三”有利于提高土地利用率、优化空间布局、优化产业结构布局、提升城市形象、促进第三产业的健康发展。通过深入细致的调查研究,阐述以“退二进三”方式改变土地利用结构对于第三产业发展的促进作用。
关键词 “退二进三”;土地利用结构;第三产业
0 引言
日前,中央要求大力发展现代服务业(第三产业),说明在新的形势下第三产业的作用已日渐突出,是新的经济形势下经济增长的一个新的亮点。推进发展第三产业,营造有利于第三产业发展的政策和体制环境,不断提高第三产业比重和水平,是产业结构优化升级的战略重点。随着包头稀土高新区经济总量进一步增长、产业结构不断优化,发展第三产业已成为高新区转型发展的关键,高新区应高度重视第三产业发展,把第三产业作为促进产业转型升级、做大经济总量的重要抓手。
近年,高新区主城区城市规模不断扩大,城区工业企业的环境污染、安全隐患等问题愈为突出,严重影响到周边居民的日常生活。工业产生的各类负面因素侵蚀城市空气、水源、绿化质量—可谓城市“顽疾”,同时对于工业企业自身而言,因高新区的节能减排标准大大提高,对工业企业排放要求也越来越严格,主城区工业企业面临着节能减排和污染治理的巨大压力,发展空间严重不足。而“退二进三”政策不失为一道除病良药:城区面貌得到实实在在的改观,居民生活品质得到切切实实的提高,一个绿色、安全、和谐的城区即将展现。“退二进三”符合城市服务型产业发展需要,优化了城市功能布局,改善了城区面貌和居民生活环境,提高了城市品位。最终实现“政府得形象,企业得发展,居民得环境”的三赢目标!
本文通过深入细致的调查研究,阐述了以“退二进三”方式改变土地利用结构对于高新区第三产业发展的重要影响。
1 第三产业发展现状与方向
包头稀土高新区经历了20多年的快速发展,随着包头稀土高新区经济总量进一步增长、产业结构不断优化,发展第三产业已成为高新区转型发展的关键。
第三产业发展现状表现出以下特点:第三产业总量快速增长;第三产业结构不断优化;第三产业固定资产投资逐年加大;第三产业拉动社会就业能力进一步增强。从第三产业的内部结构来看,金融、保险、租赁和商服,以及综合技术服务等现代服务业发展很缓慢;并且现代服务业基数很小,比重偏低,特别是具有比较优势、代表产业发展方向的金融保险、房地产开发、信息传输、计算机服务和软件业、旅游会展、现代物流、科技文化、教育卫生等现代服务业产业层次发展不平衡。
对于产业基础为资源开发、重工业结构特征明显的地区,以知识密集和专业化为主要特征的生产业,将成为当前高新区亟待发展又极具潜力的朝阳产业。实现制造业由粗放、低附加值形态向集约、先进性、高附加值形态转型和升级,提高市场占有率,因而发展生产业是必然趋势。
2 第三产业发展存在问题与机遇
近年来,高新区第三产业得到了长足的发展,处于历史最快和最好的发展时期。但就总体而言,高新区的第三产业还是不够发达。其经济总量、发展层次和活跃程度等方面均还有很大的发展空间,主要表现在:整体发展水平较低,第三产业总量、规模仍然较小;产业层次偏低,结构优化程度比较低;缺乏第三产业的统一规划;人才缺乏。
目前是呼包鄂经济一体化发展和沿黄经济带重点产业发展的关键时期。区域经济联系日益密切,联动、互动发展趋势逐渐增强。高新区作为呼包鄂城市群、沿黄经济带的重要节点之一,将积极融入城市群一体化进程,主动承接呼包鄂三市辐射。《内蒙古沿黄沿线经济带重点产业发展规划》明确了高新区在“三位一体化”中的人才培养、技术输出、生产业方面的带动作用。区域经济一体化必将使高新区集聚更多的战略资源和发展要素,为高新区服务业发展提供了难得的历史机遇。
3 “退二进三”改变土地利用结构促进第三产业用地发展
近年来,稀土高新区城市面貌随着经济快速发展而发生着日新月异的变化,为进一步提升高新区城市品位,完善城市功能,优化投资环境,更好的落实包头市“退二进三”政策,将主城区打造成为集居住、商业金融、行政办公、文化娱乐、科研设计、星级酒店、现代服务、休闲健身为一体的新城区、将黄河大街逐步打造成包头市建筑景观一流、绿化环境一流、通行状况一流的标志性大街。
高新区“退二进三”区域内共有企事业单位约170家,这些企事业单位为高新区的经济发展做出了积极的贡献,但随着城市的快速发展,单一的用地功能已经无法支撑城市的多元化发展需求,总体规划通过用地功能的置换,地块的合理整合,完善城市功能,为下一步城市的开发建设增加了可操作性。
“退二进三”土地结构调整将原有的工业用地按照一轴、一带、七区的设计改变为适于第三产业用地的商业、居住类产业用地。一轴:沿黄河大街两侧设计集商业金融、文化娱乐、科研设计、星级酒店、现代办公、休闲健身为一体的时展轴;一带:串联设计区域内各功能片区,形成一条龙形休闲步行绿带,联系两头的城市公园和南郊苗圃,为城市提供开发空间;七区:设计区域结合现状大致整合为七个功能片区(商务金融区、企业总部区、科研办公区、区级行政办公区、配套商业区、居住片区、社区文体服务片区),布置不同的城市功能,优化城市投资环境,提升城市区域品位。商务金融区——位于黄河大街两侧,由商务办公、酒店式公寓、星级宾馆、大型商业等多种功能构成。企业总部区——以金融、证券、高档商务办公等知名企业总部构成的金融商务带,它们处于黄河大街南侧的显要位置,将成为体现城市形象的重要标志性建筑群。居住片区——通过分析原有住宅片区的位置分布,居住片区主要沿黄河大街以北,劳动路两侧布置。
稀土高新区黄河大街“退二进三”整体改造工程,打造商务商业高度发达的精致城区。借以发展高端现代服务业,打造包头高端商贸中心、总部结算中心、金融中心和西部知名的休闲旅游度假胜地,使现代服务业成为产业发展的重要增长极。
4 结束语
通过“退二进三”一轴一带七区的土地利用结构的调整,优化了土地利用结构,提高了土地资源集约利用效益,盘活和利用了存量闲置土地,改变低效的城市土地利用空间模式,以提高土地利用率。以“腾笼换鸟”的方式优化二产、三产布局,整合区域优势资源共同促进二三产业发展。
高新区要以总部经济园区、金融商务园区为配套,发挥制造业基础好、专业市场发达的优势,以稀土产业应用园区、希望循环经济园区、高端装备制造园区、大学科技园区、现代物流园区等现代服务业园区为承载点;以产品研发、工业设计为主攻方向,重点发展工业服务,大力发展服务输出;推动工业品牌向服务名牌延伸,建设一个立足高新区、服务包头市、辐射呼包鄂的工业生产服务中心。
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一、上半年工作
1、参与组织“2018年山东省企业重点技术改造导向目录”评审;
2、参与组织“山东省高端装备制造业专项规划”论证会。
2月2日,协助山东省经济和信息化委员会组织有关专家,在北京对《山东省高端装备制造业发展规划》进行了评审,并形成专家评审意见。
3、参与济宁高端装备规划调研及规划的撰写工作。应济宁市经信委邀请,对济宁市高端装备制造业企业实地调研及书面文字调研。在充分调研的基础上,完成《济宁市高端装备产业规划》的撰写。
4、参与“22个工业重点行业转型升级进展情况调度”。应山东省经信委要求,对山东省22个工业重点行业中的汽车、农机、工程机械三个行业完成转型升级进展情况调度,并完成汽车及工程机械报告的撰写。
5、参与“山东工业经济发展研究报告”撰写、修改工作;
6、参与“山东省新材料产业发展规划”提意见工作。应省经信委要求,对“山东省新材料产业发展规划”提出修改意见。
7、参与“汶上县装备制造业新旧动能转换发展规划”初稿撰写。应汶上县经信局邀请,对汶上县装备制造业企业实地调研,并参与完成《汶上县装备制造业新旧动能转换发展规划》初稿撰写。
8、完成2篇政务专报。
9、参与文明创建工作。
二、下半年工作计划
1、完成山东省新能源汽车产业研究报告撰写。开始对全省新能源汽车相关企业实地调研,深入研究新能源汽车产业政策及我省产业发展情况,形成研究报告。
2、继续参与完成文明创建工作。
第一条为了促进全县产业发展,提高产业发展水平,培育和壮大优势产业,加快推动我县产业结构调整和升级,根据国家、省、市相关政策,县人民政府设立产业发展引导资金(以下简称“产业引导资金”)。为加强产业引导资金管理,提高资金使用效益,结合我县实际,特制定本办法。
第二条产业引导资金是县人民政府用于促进产业项目建设和发展的财政性专项资金,主要用于产业项目专项建设、产业项目贷款贴息和技术创新等工作。
第三条产业引导资金来源:一是财政安排。根据产业发展需要和县本级财政状况,每年度由县财政预算安排的产业引导资金;二是向上级争取的产业建设资金;三是按政策规定收取的部分专项收入;四是其他可以用于产业引导的专项资金。
第四条产业引导资金的管理实行统一领导、统筹安排、分行业管理、突出重点、注重效益的原则,充分发挥“引导”作用,积极引导民间资本参与全县经济建设。
第二章职责分工
第五条成立县产业发展建设领导小组,由县委书记任顾问,县长任组长,常务副县长任常务副组长,分管县领导任副组长,有关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室(以下简称“县产业发展办”),办公室设在县财政局,由县财政局局长任办公室主任。
第六条县直各职能部门要充分发挥职能作用,为全县产业发展提供优质服务和政策保障。
县环保局主要负责产业项目的环境评价工作。
县发改局主要负责产业项目的可行性论证和立项等工作。
县财政局主要负责产业引导资金的筹集、分配、监管和绩效评价等工作。
各行业主管部门负责制定本行业产业发展规划,制定具体的本行业产业引导资金扶持政策,建立本行业产业发展项目库,参与本行业重点产业项目的筛选、论证、审查和汇总申报、资金安排和绩效评价等工作。
第三章扶持对象
第七条产业引导资金主要用于扶持县内重点产业,有发展潜力的优势企业或产业项目:
(一)国家有明确要求,关系国计民生和社会稳定的产业;
(二)有利于推进“三化”进程的优势产业项目;
(三)依托资源优势,做大做强矿产品精深加工的产业项目;
(四)有地方特色,形成产业集群,有发展潜力的产业;
(五)对全县产业调整、改造、升级有重大推动作用的高新技术产业项目;
(六)对县级税收有重大贡献的项目。
第四章项目申报
第八条每年10月底以前,项目业主向行业主管部门提出下年度产业项目引导资金的书面申请,由行业主管部门审核汇总后报县产业发展办。
第九条申报项目应提供以下材料:
(一)申报单位的书面申请;
(二)填写完整的引导资金项目申请表;
(三)项目可行性研究报告;
(四)政府相关部门对企业投资项目的核准或备案批准文件;
(五)企业(或事业)法人营业执照、质监编号、税务登记证;
(六)申请贷款贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或贷款合同文本;
(七)其他要求提供的相关材料。
第五章资金管理
第十条产业引导资金的安排由各行业主管部门提出初步意见,报县发改、财政部门审核后,再报县产业发展建设领导小组审定并下达资金安排计划。资金安排要突出重点,各行业产业引导资金60%以上应安排到该行业最有发展潜力的项目或企业。
第十一条产业引导资金由县财政局实行专户专账专人管理,确保专款专用。
第十二条产业引导资金的拨付按以下程序进行:
(一)填写《县产业引导资金拨款申请表》;
(二)贴息项目要提供当期银行贷款的结息凭证,工程类项目应出具项目竣工验收报告或中介机构出具的基建审计报告;
(三)行业主管部门对项目单位提供的材料进行审核后,报县产业发展办复核;
(四)县产业发展办审核无误后,由县财政局从专户拨付引导资金至项目单位。
第十三条产业引导资金必须专款专用,不得挪作他用。原则上在资金安排计划下达后当年拨付到位,如遇特殊情况,经申请可延长一年。
第十四条县产业发展办、行业主管等部门要负责对项目的实施情况进行跟踪管理,对资金使用情况和使用效益进行监督检查,必要时可委托中介机构进行评价。
第十五条项目单位有下列行为之一的,县产业发展办可责令其限期整改、核减、收回或停止拨付资金:
(一)提供虚假情况,骗取产业引导资金的;
(二)转移、截留或者挪用产业引导资金的;
(三)擅自改变主要建设内容和建设标准,特别是改变产业引导资金重点扶持内容的;
(四)无正当理由未及时建设或竣工完成的;
(五)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第六章附则
>> 俄罗斯中小企业发展的现状、问题及对策 俄罗斯保险市场的发展历史及现状 俄罗斯电影的发展与现状 俄罗斯网络数字化产业发展现状 俄罗斯电信产业现状及走势 成都创意产业发展现状\问题及对策建议 俄罗斯农业发展现状及对我国农业发展的启示 俄罗斯促进民用航空业战略发展的现状及展望 郑州发展创意产业的现状、优势及对策 俄罗斯酒店业的发展与现状 浅析俄罗斯当代艺术的发展现状 俄罗斯保险市场的现状与问题 俄罗斯滨海边疆区水产养殖存在的问题及发展对策 俄罗斯孔子学院的现状及前景展望 湖南发展文化创意产业的问题及对策研究 文化创意产业发展中的问题及对策 俄罗斯产业结构调整现状及前景分析 俄罗斯家电市场发展现状及对中国家电企业的启示 北京文化创意产业发展现状、问题及对策研究 我国文化创意产业园区发展现状及问题分析 常见问题解答 当前所在位置:)。及英文出版材料:Zelentsova e,加利福尼亚.创意产业。俄罗斯的概况[电子资源]/莫斯科创意产业局;俄罗斯和东欧研究所。赫尔辛基:创意罗盘项目,2011年出版,56页。
[2]2008年创意经济报告:挑战评估创意经济走向及作出明智的决策[电子资源] /联合国贸易与发展会议。联合国,2008年。网址:http:///en/docs/ditc20082cer_en.pdf。 2010年创意经济报告:创意经济:一个可行的发展方案[电子资源] /联合国贸易与发展会议。联合国2010年。网址:http:///en/docs/ditctab20103_en.pdf。
[3]阿尔巴尼亚,阿塞拜疆,白俄罗斯,保加利亚,克罗地亚,格鲁吉亚,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,马其顿,摩尔多瓦,罗马尼亚,俄罗斯,塔吉克斯坦和乌克兰。
[4]俄罗斯在2005年经济转型期出口份额:音乐50.86%、影视制作70.49%;设计:图形及建筑设计38.2%、时尚25.94%、玻璃艺术28.16%、室内艺术21.6%、珠宝首饰61.01%、玩具18.03%;新媒体:视频游戏33.45%、在线影音下载85.16%;视觉艺术:绘画0.62%、摄影21.91%、雕塑87.38%、古董0.0%。
[5]俄罗斯在2005年经济转型期进口份额:音乐22.08%、影视制作16.13%;设计:图形及建筑设计33.40%、时尚49.86%、玻璃艺术58.33%、室内艺术5.13%、珠宝首饰12.42%、玩具63.58%;新媒体:视频游戏47.72%、在线影音下载14.5%,视觉艺术:绘画61.78%、摄影34.14%、雕塑53.75%、古董82.16%。
[6]影视制作占视听艺术出口总量的1.11%,进口总量的1.17%。
[7]参见:Zelentsova.梅尔维尔.文化政策和文化经济:建立区域战略经济。2010年。
[8]同上。
>> 长沙市创意产业发展研究 影响长沙市校园足球开展的因素分析 长沙市肥胖小学生血清瘦素水平的变化及其影响因素分析 长沙市大学生自杀预防知识、态度及其影响因素 长沙市体育产业发展制约因素分析及对策研究 长沙市社区适老性影响因素研究 长沙市职居分离现象特征分析 长沙市大学生体育消费现状调查及影响因素分析 长沙市2007年常规免疫接种率评价及影响因素分析 长沙市高校退休专职教师参与健身活动影响因素的分析 科技支撑长沙市文化创意产业发展对策研究 长沙市科技支撑文化创意产业发展的做法及成效 长沙市0~3岁婴幼儿骨密度测定结果及相关影响因素分析 长沙市“禁摩”政策分析 长沙市本土超市节能环保现状\影响因素及改进建议 长沙市商品住宅价格影响因素及调控措施探讨 长沙市102名智障青年口腔医疗需要及影响因素研究 长沙市大学本科生余暇体育现状及影响因素研究 长沙市10~16岁青少年极量负荷后心率变化特征分析 长沙市住宅商品房价格趋高的因素分析 常见问题解答 当前所在位置:l.
[7] 长沙市统计信息网.长沙市战略性新兴产业初探[EB/OL]. (20110829)[20121120]. .
[8] 长沙市政府门户网站.工业生产突飞猛进[EB/OL].(20110714)[20121120]..
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关键词:战略性新兴产业 培育机制 对策建议
中图分类号:F061 文献标识码:A 文章编号:1674-1723(2013)04-0192-02
一 引言
近年来广东省经济发展取得了长足的进步,人民生活水平不断提高,但同时,广东省的经济发展也存在瓶颈问题,特别是产业结构不合理,高技术产业总体规模较小等的问题已严重制约经济的发展,广东省必须寻找新的利润增长点,带动全省经济上一个新的台阶。而战略性新兴产业以创新为主要驱动力,辐射带动力强,有利于提升产业层次和推进产业结构调整和优化升级,推动传统产业发展,加快经济发展方式的转变,因此,把战略性新兴产业作为广东省经济发展新的增长极,带动相关产业可持续发展,切实走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化道路已成为广东省经济发展的必由之路。
二 广东省发展战略性新兴产业存在的主要困难和问题
广东省发展战略性新兴产业存在着一定的困难和问题,其中表现突出的有下面几点:
(一)战略性新兴产业的总体规模较小,科技成果亟待转化
广东省新兴产业发展总体规模较小,高技术产业总产值占全省的比例仅为0.4%;科技投入不足,2009年全省科研和试验发展经费(R&D)投入占全省生产总值的比重仅为0.64%,大多数高新技术企业仍以技术引进为主,具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品和终端、成套产品不多。
(二)高端人才亟待引进和培养
广东省拥有各级各类高等院校47所、在校大学生30多万人,但人才结构性矛盾突出,高技术、应用型人才不足,中高端人才短缺。广东省的人才不足已经严重制约战略性新兴产业的发展。
(三)产业链亟待延伸
广东省电子生产企业多年来一直处于显示产业链的低端,基本靠赚取组装加工费维持生产经营,产业核心技术、产品定价权完全掌握在跨国公司之手。
(四)融资渠道亟待拓宽
广东省战略性新兴产业发展处于起步阶段,普遍存在前期投人大、回报时间长的特点,产业内大多数企业尚未形成完整的产业链和合理的盈利模式,资本来源渠道比较单一,不少成长型企业的研发和产业化,均因资金短缺而受阻。
(五)服务水平亟待提升
推动产业发展的资源整合能力不强,在税费政策、扶持措施、科技投人等方面,由于管理体制条块分割,存在政策资源重复浪费和相对分散缺失并存的现象,致使产业领域内缺乏合作,企业优势集成度不高。
三 加快发展战略性新兴产业的对策建议
针对广东省在发展战略性新兴产业中存在的问题,我们提出如下六点建议:
(一)加强对战略性新兴产业发展的领导
广东省可以借鉴国内部分省市的做法,成立战略性新兴产业发展领导小组和工作组,全面负责战略性新兴产业发展的规划统筹、宏观决策,协调解决发展中的困难和问题。
(二)加强战略性新兴产业的区域对接与合作
广东省可以充分利用泛珠三角经济合作及川渝经济合作等契机,加强战略性新兴产业的对接与合作,利用区域合作的平台,加大招商引资力度,主动出击,力争吸引国内外大资金、大公司在广东省进行大规模战略性新兴产业投资等。
(三)着力推进科技成果转化
一是实施科技供需对接专项计划。围绕规划发展的战略性新兴产业,加大政府研发投入,直接组织战略性新兴产业产品的研究与开发,加快产业化进程;二是积极实施技术标准战略。支持企业成立技术标准联盟,建立并完善技术标准体系,参与产品标准、行业规范的制定。三是加大战略性新兴产业企业孵化器建设力度。
(四)实施战略性新兴产业发展激励政策
一是完善财税扶持政策。包括直接的财政投人和减少税赋两种措施;二是加大金融扶持力度;三是鼓励民间资本进人;四是加大政府采购力度。充分发挥政府采购支持战略性新兴产业发展的导向作用。
(五)制定人才激励措施
进一步加强科技人才队伍建设,加快培养、广泛吸引和充分集聚人才,构建层次分明、结构合理的科技人才队伍,大力发展人力资源服务业,为战略性新兴产业人才的成长创造条件和提供服务,引导、鼓励人才向战略性新兴产业流动。
(六)优化战略性新兴产业发展环境
加快政府职能转变,强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,推进依法行政,改进管理方式,创新管理手段,提高政府发展战略性新兴产业的能力。强化政府在发展战略性新兴产业中的角色定位,制定发展规划,引导合理布局,提供政策支持,协调重大事宜,促进产业有序健康发展。
参考文献
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