养老服务工作调研报告精选(九篇)

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第1篇：养老服务工作调研报告范文

[关键词]养护机构；护理员；职业认同；供需失衡

1基本情况

1.1护理员的特点

护理员通常又称为“护理人员”或“护工”，是指养护机构聘请的专门为失能人员提供生活照料、康复保健、心理疏导、安宁服务等非医疗的员工。他们与医疗机构的护士有一定的关系，但又不等同于护士，两者有本质的区别。护士大多来源于各级各类医疗机构且科班出身，接受过专业的护理理论和相关医学教育与培训，有比较深厚的护理学理论功底和实践经验；而护理员则不然。首先，从来源来看，大多数护理员受聘于养老机构（包括乡镇养老院/敬老院、老年公寓、高端养老中心）、护理院（站）（指为长期卧床、晚期姑息治疗、患有慢性病、生活不能自理的老年人以及其他需要长期护理服务的患者提供医疗护理、康复指导、临终关怀等服务的新型医疗机构）、医养结合型养护机构、康复医院（指通过综合、协调地应用各种措施，消除和减轻伤残者的身心、社会功能障碍，达到和保持机体最佳的健康水平，从而提高其生存质量的医疗机构）、残疾人托养中心、社区养护中心、社会福利院等专业型养护机构，这些机构与医疗机构有本质区别，其主要职责是提供各种护理服务而非疾病救治。其次，从受教育程度来看，主要由外来务工人员组成的护理员队伍，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度甚至文盲半文盲占比较大。《调研报告》显示，护理员的文化程度以初中毕业（37.79%）和小学毕业（26.16%）为主[3]；而且大多数没有接受过护理相关教育，也没有接受过系统的专业培训，不具备医学、护理学等相关专业知识[4]。此外，护理员还有一个比较明显的特点就是年龄普遍偏大、女性偏多，大多数护理员为“4050”人员[2]，45岁以下的年轻护理员数量相对较少[3]。

1.2护理员的市场供应情况

从我国目前占主导地位的四大类养护机构（乡镇养老院/敬老院、专业护理机构、老年公寓、医院结合型养护医院）来看，护理员的市场供应情况不容乐观。《2017年社会服务发展统计公报》显示，截至2017年末，全国注册登记的养老服务机构有2.9万个；国家卫健委的统计数据表明，截至2018年底，全国另有护理院(站)800余个、康复医院800余个[5]，此外还有许多地方举办的照护机构（如社会福利院等）。这些机构目前共有护理员大约30万人。由此可推断，平均每个养护机构的护理员不足10人。此外，还有不少流动护理员，约有10万～15万人，不属于任何机构，依靠散发各种小广告承接业务，或自发组成一个团队，依靠团体力量接单，共同分取收益。但流动护理员大多驻守在医院，因此当前养护机构的护理员大约为35万人。受职业素养限制，他们提供的护理服务以简单的生活照料为主，对失能半失能人员所需的专业护理及心理疏导等服务则较难提供。

1.3护理员的市场需求情况

国家统计局数据显示，截至2018年末，我国60岁及以上人口为24949万人，占总人口的17.9%；与2017年末相比，增加了859万人，人口老龄化程度日益加深。随着老龄化的加剧，加上疾病、失智、先天残疾、意外伤害等原因而导致的失能，全国失能半失能人员早已突破4000万人，而护理员仅30万人左右，供需严重失衡。

2护理员供需失衡的影响因素分析

上饶市作为我国长期护理保险15个试点地区之一，2017年正式开展相关工作，2年内先后引入或筹建了10多家中高端养护机构，加上原有相关机构，全市辖区范围内现有专业养护机构30余家。本研究采取随机抽样的方式，选择其中11家民办中高端养护机构和4家乡镇养老院作为调查对象，发放调查问卷717份，回收684份，具体调查问题围绕护理员的工作强度、福利薪酬待遇、工作环境、职业发展与晋升空间等。同时，以上述同样的问题开展网络调查，通过问卷星向特定人群（主要为养护机构管理人员、护理员、部分失能人员及其家属等）开展调查，回收问卷647份。现场调查和网络调查结果显示，导致护理员数量不足、供需失衡的主要原因，是护理员职业吸引力不强，其影响因素有以下几方面。

2.1护理员工作压力大

首先，护理员工作强度大。一是护理服务对象多。一般而言，养护机构失护比以4∶1较为适宜，也就是一个护理员服务4个失能半失能人员；如果均为重度失能人员，失护比还应更小，如3∶1、2∶1甚至1∶1。然而上饶市调研表明，一个护理员往往需要同时服务6~10个失能半失能人员，甚至更多，其劳动强度之大，可想而知。二是护理工作难度大。护理工作不仅要求护理员有爱心、耐心和责任心，能做到全时段、全身心的投入，同时还要求其拥有充沛的体力和较强的适应性。护理员不仅要做端茶倒水的慢工细活，有时还需要做搬运托举之类的繁重活。三是护理工作时间长。《调研报告》显示，大多数护理员每周工作7天，每天工作12小时以上，有时甚至需要随叫随到、通宵护理[3]；现场调查也印证了这一点，每周工作时间超过80小时几乎是护理员的工作常态。其次，护理员精神压力重。护理员每天面对的是形形的失能半失能或失智人员，这些人或心理不健康，或智力有缺陷，或精神有问题，性格通常会比较孤僻，甚至偏激，平时很难与人正常沟通，让护理员倍感身心疲惫。调查表明，36.7%的护理员在工作中曾遭遇过护理纠纷，61.3%的护理员认为在工作中面临较大精神压力。

2.2护理员薪酬福利待遇差

护理员所从事的是又脏又累又繁琐的工作，但收入水平并不高。调查表明，中西部地区64.7%的护理员月工资在3000~5000元，沿海发达地区以4000~6000元居多，上饶市大致为3500~4500元，大多数护理员感觉收入与付出不相匹配。另外，护理员福利待遇普遍偏差，缺乏基本的社会保障。除公办养护机构外，89.3%的民办养护机构只为护理员购买了商业性质的意外保险或雇主责任险，仅21.8%的机构购买了部分或全部社保性质的医疗（含大病）、养老、失业、工伤、生育等保险。除此之外，护理员其他福利待遇（如交通补贴、用餐补贴、住房补贴等）通常也很难保障。

2.3护理员社会地位低

护理服务隶属于家政服务范畴，护理员大多是年龄偏大的农民工或下岗工人，文化素质偏低且缺少一技之长，选择从事护理服务工作多半是无奈之举。因此普遍认为护理员社会地位低，职业尊重感不强。调查表明，高达74.7%的人把照顾失能人员的护理服务工作等同于“伺候人”，认为伺候人的工作是低级的，没有发展前途；自我认同方面，只有33.25%的护理员认为自己的工作有成就感和职业荣誉感，25.74%的护理员认为能够获得尊重。

2.4护理员职业发展难

判断一种职业好不好，不仅要看职业待遇好不好、环境优不优、地位高不高等，同时更要看未来发展趋势和前景。由于绝大多数护理员与养护机构签订的是临时聘用合同，这种来去自便的职业身份必然给养护机构带来各种顾虑和困惑。调查表明，87.3%的养护机构认为护理员是一个很不稳定的职业群体，因此不大可能将管理工作交给护理员。《调研报告》显示，目前全国一半的养老机构没有明确的护理员职位晋升体系。近20%的机构晋升路径不顺畅；大多数护理员认为自身工作没有上升空间（51.82%）或上升空间不明显（37.21%）；71.3%的护理员认为升任主管就是最大的发展空间。

3讨论与建议

为吸引更多人（尤其是年轻人）加入到护理服务队伍中来，破解护理员供需矛盾，就必须进一步优化护理员的基本生存条件环境和职业发展空间，真正将护理服务打造成一个为社会所认可和受尊重的职业，推动我国护理服务事业实现可持续健康发展。

3.1适度减轻护理员工作压力

一方面，要适度减轻护理员的工作强度，规定每个护理员的护理服务对象不得超过5人，即失护比为5∶1；如果护理对象中有重度失能人员，还应该进一步减小失护比。另一方面，要严格执行劳动法，规定护理员8小时工作制，且每周至少轮休2天；如果某些特殊原因确实需要加班，则必须严格执行加班工资，且每周加班时间不得超过10小时。与此同时，为减轻护理员的心理压力，养护机构还应该配备心理咨询师，及时疏导失能人员的焦虑情绪和护理员的心理压力，为机构护理服务工作营造轻松、和谐的环境和氛围。

3.2大力提高护理员薪酬福利待遇

第一，制定科学合理的护理员工资标准。人力资源与社会保障部门应根据护理员的工作强度制定与地方社会经济发展水平、物价水平及消费水平相适应，且适度超过地方平均收入的护理员工资标准，并建立最低工资制度。建议每月工资标准和最低工资标准不低于地方平均工资标准和最低工资标准的1.4～1.6倍，加班工资另计。第二，构建护理员福利待遇保障机制。各级养护机构要从强化社会责任感出发，及时与护理员签订劳动合同，并严格按照合同及相关法律规定，为护理员足额缴纳医疗、养老等方面的社会保险，必要时还应购买一定的商业保险和职业年金等；与此同时，对不按要求缴纳社保的养护机构，加大处罚力度，以此切实保障护理员的合法权益并激发其工作积极性与主动性。

3.3努力提升护理员社会地位

护理服务是老龄化、失能化背景下不可或缺的一份崇高职业，护理员从事的工作对助力“健康中国”战略及构建和谐社会等，具有十分重要的意义。对这样的工作，全社会应给予更多的认可、关心、理解和尊重。为树立护理员的良好社会形象，相关主管部门应通过微信、微博、广播、电视、报刊、杂志等传播途径，加大对护理员正面形象的宣传力度，引导社会大众给予护理员必要的理解和认同，培养全社会关心、尊重护理服务工作的良好风气。

第2篇：养老服务工作调研报告范文

开展调查研究工作，是我部深入学习实践科学发展观活动贯彻始终的重要内容和主要环节，是立足现实，着眼长远，从体制机制上推进民政事业科学发展的重要举措。根据《民政部深入学习实践科学发展观活动实施方案》和李学举部长动员讲话精神，现就学习实践活动中深入开展调查研究工作有关事项通知如下：

一、调研目的

这次调研要站在全局和整体民政工作的基点上，总结、分析、疏理民政工作30年，特别是近些年民政工作的经验、问题和思路。一是对工作大总结。要对改革开放30年来的民政事业整体发展和各专项工作进行一次全面回顾和总结。总结30年来形成的理念、创造的经验和取得的成绩，为民政事业科学发展提供借鉴。二是对问题大分析。要站在新的历史起点上认识民政事业发展面临的形势，找准影响和制约民政工作科学发展的突出问题，掌握民政事业发展的内在规律，为民政事业科学发展提供解难的重点。三是对思路大明晰。要把解决当前问题和解决长远问题结合起来，把探索具体工作政策制度和探索民政事业发展方向结合起来，重点分析民政工作发展大势，着力形成新理念、新思路和推进民政事业科学发展的长效机制。

二、调研安排

调研工作在部学习实践科学发展观活动领导小组统一组织下，围绕民政事业如何实现科学发展这一主题进行。具体分为三个层次。一是部党组成员的调研，主要是结合民政工作30年对整体民政工作进行宏观思考，同时也结合所分管工作，指导业务司局开展调研。二是各司局的调研，主要根据本司局职能，对所从事的工作进行全面调研和专题调研；三是事业单位和部管社团的调研，主要是立足自身的改革与发展进行调研。

三、调研方法

这次调研时间紧、任务重、要求高，要坚持统筹兼顾，注重结合。一是平时成果积累与深化相结合。要总结利用多年的研究成果，在此基础上通过深入调研进行深化，深化的标准就是调研的成果，包括理念、思路、问题、举措是否有利于民政工作的科学发展。二是综合调研与专题调研相结合。综合调研是基础，是各单位的共同任务。专题调研是对综合调研的升华，是对承担专题调研任务的重点要求。两方面调研要通盘考虑，统一安排。三是部机关与地方相结合。要利用学习实践活动互动联系点的平台，广泛了解地方工作经验，归纳各地共性规律，听取地方部门建议，不断丰富调研信息和内容。所有调研都要围绕主题，认真提炼经验，疏理问题，剖析原因，理清思路。“走出去”调研由各单位在规定的时间内自行安排。

四、调研时间

调研分为两个阶段：第一阶段从*8年10月下旬至11月底，为集中“调研月”，形成调研报告，12月初组织交流讨论。第二阶段为12月全月，在第一阶段的基础上，进一步深入调研。

五、调研题目

部党组成员和各司局综合调研题目，可根据民政事业如何实现科学发展这一主题，结合整体民政工作和各项民政业务工作研究确定；各事业单位和部管社团的调研题目根据自身发展需要自行确定。专题调研围绕民间组织监管、城乡社区建设和村居民自治体制、社会工作发展格局、优抚安置制度、救灾应急体制、社会救助体系、区划地名发展战略、社会福利和养老服务社会化、慈善事业发展模式、社会事务规范化管理、彩票发行管理等重点题目进行。

六、调研成果

这次调研成果，是全部和各司局、单位撰写分析检查报告和整改方案的主要素材和基本依据。要形成三方面的材料：一是形成部里整体民政工作的研究报告，由办公厅和政研中心负责；二是形成专项工作和专题研究报告，由相关司局负责；三是直属事业单位、部管社团的研究报告，由各单位负责。所有研究报告都应具有理论价值和实践价值，体现四个方面成果，即要对民政工作30年特别是这些年有个全面评估；对民政工作存在问题有个清醒认识，并对破解难题有可行对策；对民政工作发展思路有个科学概括；对推进民政工作发展措施有个制度保障。从学习实践科学发展观活动要求来说，就是要努力通过总结，在积累经验、理论创新上取得实效；通过分析，在聚焦查找制约和解决科学发展的问题上取得实效；通过建制，在创新科学发展的体制机制上取得实效。

第3篇：养老服务工作调研报告范文

20xx年4月初至5月上旬，根据团市委科学发展观学习实践活动方案的安排，团市委调研组一行先后赴迎江区、桐城市、怀宁县三个区县就外出务工返乡青年进行了专题调研。

一、调研总体情况

团市委调研组由团市委党组成员童宏葵同志带队，团市委农青部主任科员陈付青、团市委城青部副主任科员程亮两位同志随同调研。期间，调研组一行深入机关、区县、乡镇等详细了解了我市外出务工返乡青年现状、存在的问题及有益探索。分别在迎江区、怀宁县、桐城市召开了服务外出务工返乡青年工作座谈会，重点围绕外出务工返乡青年现状及如何引导服务外出务工返乡青年就业创业与基层各级团干部、外出务工返乡青年代表进行了工作座谈和深入探讨。

二、现状及原因

我市是劳务输出大市，现有劳动力300多万人，每年有110万外出务工人员，占劳动力总数的40%。去年以来，随着国际金融危机的愈演愈烈，沿海发达地区企业深受影响，许多中小私营企业纷纷倒闭或停产裁员。导致了农民工就业面临了越来越大的困难，部分提前回乡。我市作为劳务输出农民工的提前返乡加大了我市的就业压力并带来了潜在的社会不稳定因素。在调研中我们发现**外出务工青年主要分布在沿海，广东的东莞、深圳人数最多，行业多，大多在低端劳动密集型企业或餐饮业；在东北的主要是建筑业；在北京的主要是建筑业和饮食业；在浙江和西安主要为服装业；手机配件业分布零散而且边远。外出务工青年返乡的原因有很多，大致可以分为五类。

1、因金融风暴返乡。这是调研的重点，按比例推算占返乡农民工总数的75%左右。

2、因季节性等因素返乡。因为气候原因如在东北等从事建筑行业的提前返乡，按比例推算，因季节返乡的占15%左右。

3、受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对青年返乡具有吸引力。因此返乡的约占2%。

4、回乡创业。外出务工青年随着年龄的增长和资金的积累，很多都想回乡创业。改革开放30年，但真正大量外出务工是90年代中后期，资金的积累并没完成，所以很多人想，真正创业的大约只占3%左右。

5、自身技能。有些务工青年因文化素质过低，不能适应岗位技能要求；还有些人因为结婚、盖房，或赡养老人、照顾子女，或解决夫妻分居，或不习惯外地生活、思念亲人、心理成本大等原因而选择回乡，约占5%。

三、机遇和挑战

在调研中我们发现因为金融危机，工厂倒闭或裁员返乡的青年只占15%，但另一方面受访者很多都表示企业减薪了，自行创业的收入也有影响。当问及来年的打算，很多青年表示在可能的情况下在家更好，这与当前的惠农政策和国家的扶持政策有关，也与**这几年的经济发展提速有关。

更多的返乡青年或不愿在外务工的青年，他们经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，是**经济发展的机遇；他们带回了或多或少的资金，是家乡新农村建设的机遇；他们不再两地分居，孩子不再留守，这是和谐家庭的机遇。

但挑战远大于机遇，更多的青年在当地就业，这对**的经济发展提出更高的要求，必须要开发并提供更多的岗位；而新农村建设也不是青年农民重新回到一亩三分地那样的简单；没有经济来源的家庭，又何来和谐。

四、对策及建议

综合各种因素，我们可以看到更多的返乡青年是家乡社会经济发展的一股生力军，如何加以正确引导，是当前全市各级共青团组织的一项重要政治任务。

各级团组织要针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文件精神和市委市政府的部署，要充分发挥党的助手，后备军的作用，积极应对，主动解决青年返乡问题，努力把各种不利影响降至最低程度，为推动**经济平稳较快地增长做出贡献。

1、引导服务。各级团组织要对当前大部分务工返乡青年现象和情况必须要有一个全面正确的认识。一是要按照党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，拓宽思路，创新工作，履行好职能，宣传政策法规；二是要结合新农村建设，加大改水改厕宣传力度，加强农村环境整治工作；三是推动农村青年健身活动，举办娱乐活动，丰富返乡青年的精神生活；四是结合扶贫慰问工作、志愿服务工作、三下乡工作真情服务返乡青年；五是尽自身所能，努力为返乡青年排忧解难，把他们的积极性保护好、调动好、使用好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。

2、培训服务。提高青年农民的就业能力，必须提高农民科技素质、岗位职业能力和经营能力。一是利用团组织指导成立的15家农村青年培训基地以及各县市区青年中心组织开展技能培训活动；二是要积极开展三下乡活动，紧密围绕当地农业支柱产业来开展实用技术培训。在培训内容上，力求做到使农民的素质提高与农民收入的增长结合起来，使有限的农村教育投入能取得较高的 经济和社会效益。三是开展农村青年创业培训，提高返乡青年的致富能力、再就业能力和创业能力。

第4篇：养老服务工作调研报告范文

真是“三十年河东，三十年河西。”几个月前还在到处求人为自己手下的人找工作的“农民工司令”张全收现在“牛”起来了，每天都有企业求他派人，而他却“无兵可派”。

从去年年底珠三角的“民工慌”到现在的“民工荒”，是中国乃至世界经济逐渐回暖的一个信号，更是长期积累下来的劳资矛盾等深层次问题的再次暴露。

“民工荒”卷土重来

目前，与逐渐回升的经济数据几乎同步，沿海地区的“民工荒”正在加剧。浙江省人力资源市场7月供求报告显示。企业需求总人数60.3万人，求职总人数35.4万人，用工缺口达25万人；苏州工业园区当前用工缺口达5000人左右；深圳市到6月份用工缺口超过6万人。

在四川成都劳动力输出的大县金堂县。从天津来这里招工的人力资源经理吉宏凯代表天津滨海新区的几家企业来四川招聘工人300名。吉宏凯以为四川是人口大省，随便找几百多人没有问题，但她来四川10天了。联系了各地就业局。才只招到了80人。她现在很迷惑。民工都去哪儿了?

的确，传统的劳务输出大省四川眼下招工也是困难重重。四川因金融危机返乡的民工达400万人，但是灾后重建吸纳的人数只有140万人。来自金堂县的调查显示，返乡农民工中只有不到20％留在当地务工，那么还有上百万农民工去了哪里呢?成都市人才市场原本只有45个招聘席，但现在招人单位太多，不得不两家单位挤一个招聘席。很多用人单位早上7点半就来排队，但还是有很多人排不上号。

金堂县劳动和社会保障局局长李玉明披露，随着当地企业的发展和基础建设的动工，为返乡民工提供了大量就业岗位。去年6万农民工返乡后，只有5万人再出去打工。

回顾今年2月。东莞长安镇某厂，刚刚完成一批裁员的该厂人事主管王亮对工厂的前景毫无信心。那个时候。压缩生产规模、降低人力成本、减少营运费用，几乎是珠三角所有外向型企业共同采取的自救措施。但4月份以后，厂里的订单突然多了起来，各个生产部门全向他要人，这让担任人事主管的他压力骤增。接下来更令他意想不到的是，即使提高了工资待遇。仍然无法招到足够多的一线工人。

“刘易斯”拐点出现了吗

在上世纪50年代，美国著名经济学家刘易斯提出了“二元经济”理论。他认为，发展中国家的经济发展是劳动力和其它资源由传统农业部门不断向现代部门转移的工业化过程。随着农业部门的剩余劳动力向非农部门的逐渐转移。滞留在农业部门的剩余劳动力越来越少。剩余劳动力转移完毕之日，就是所谓的“刘易斯拐点”到来之时。

从中国的情况看，由于劳动力长期供大于求，在珠三角地区，从20世纪90年代至21世纪初农民工的工资基本没有变化，扣除物价因素，农民工的实际工资是负增长。但自“民工荒”发生以后，珠三角的民工工资开始出现较大幅度的上升。

因此，一些经济学家认为，发端于沿海地区并且蔓延全国的劳动力短缺不是暂时性现象，而是“刘易斯拐点”到来的征兆。他们认为，劳动力供给长期大于需求的格局正发生逆转，“刘易斯拐点”已经到来，这让珠三角的“民工荒”提前了20年。中国工业化的基本特点是大量利用外资和国际市场而发展起来的外向型工业化。由于外资大多聚集在沿海一带，聚积的剩余劳动力都集中在西部地区，这就增大了劳动力转移的成本，许多西部的农民不愿意背井离乡来到沿海地区。另外。由于外资的大量集聚加快了沿海地区的城市化进程，增加了大量服务业的就业机会。这样，更造成了劳动力的短缺。

同时。最应该警醒的恰恰是那些面临招工难的沿海地区，无论外需萎缩的国际市场，紧张的国内劳动力环境，还是我们日益强调的生态资源环境，都在压缩简单加工制造业的空间。尽管过去20多年里，不少沿海地区靠加工制造业赚到了第一桶金，但从产业转移和劳动力转移的趋向看。继续一条路走到黑只会越走越窄。就像民工潮的来临是市场推动的一样，民工潮的退去也是市场选择的结果。无论潮起潮落，政府和企业都应该敏锐地把握其中的动向。对经济发展、产业模式做出提早规划，不要被晾在了沙滩上。

而四川省农民工工作领导小组今年7月呈报给国务院的农民工就业情况调研报告显示。从务工区域看，四川省内和“三北”地区成为返乡农民工再就业的首选目的地，受调查的8个市东南沿海务工人数共350万人，同比减少19％。而农民工收入也出现了在沿海一带减少、在内地省份增加的情况，在外向型企业减少、在内需型企业增加的特征，同时呈现出制造业收入下降、建筑工收入增加的趋势。报告综合分析。原来从业于“珠三角”、“长三角”地区外向型企业的农民工目前转行于建筑业和第三产业已经是择业的主要趋势。

这实际上是农民工在用脚“投票”。四川省农民工工作领导小组办公室副主任冷荣忠说：“如果是金融危机期间，或者是在以前务工的时候。农民工收入不错，生活也很好，各方面的权益都有保障，金融危机发生后也不把他们当成包袱来甩，他们也不会这样。”在家千日好，出门一时难，对于农民工来说，只要老家的工作好找、工资不低，他们当然不愿意舍近求远，漂泊在外。

“民工荒”现象说明我国劳动力富余程度在减弱，这或许是中国廉价劳动力时代结束的信号，弥补技术工人缺口和用工制度缺陷成为当务之急。

事实上，催生这一轮“民工荒”还有另外一个原因。现在出来打工的人，70％以上是“80后”和“90后”，与上一代背着竹篓打工不同，这一代人是拎着拉杆箱进城的，除了工资福利外，他们对工作环境、发展前途有着比父辈更多的诉求，也不甘心只从事生产一线的辛苦工作。

社保转移势在必行

2009年9月28日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，《养老保险转移接续办法》、《农民工参加养老保险办法》将在今年四季度出台。

大量农民工在返乡或者是跨城市就业的时候，由于养老保险关系不能顺畅地转移，造成了春节前大量退保现象，损害了农民工的权益。为此，政府专门拟定了解决这个问题的两个《办法》：一个是《养老保险关系转移接续办法》，一个是《农民工参加基本养老保险办法》。这两个《办法》出台之后。可以缓解当前社保转移接续难的问题：第一，通过降低农民工参加养老保险缴费比例来使更多农民工有能力参加养老保险；第二，通过对每一个参保人的权益和个人账户的记录以及跨地区的资金转移来保证他们这种权益的延续和累积；第三，设计出与新型农村养老保险的政策衔接，使得即使回到农村去的农民工，他们的权益也可以继续得到保障。

第5篇：养老服务工作调研报告范文

城镇化建设的调研报告一 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的七个一支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民离土不离乡、进厂不进城现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为土地是最牢靠的保障线，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照中心隆起、沿线组团、错位发展的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到四个坚持：

1、坚持规划先行，把城镇起点做高

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导阳光规划，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有上管天、下管地、中间管空气的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设两张皮的现象，决不能让规划成为纸上画画、墙上挂挂。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实一书两证制定，对未办理一书两证的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点，把城镇规模做大

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速城中村改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动村村通公交，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做强

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据三大圈层发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做活

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约建设的瓶颈，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足四块钱：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水。第三，按照适度举债，加快建设的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照社会保障换承包地、住房补助换宅基地的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施新居工程、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好条块分割、多头管理的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

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城镇化建设的调研报告二 新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。

经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。

1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了三纵四横的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个绿岛。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。

2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。

3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。农民进城数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。

4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。

5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2017年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。

我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费;住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费;新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费;新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大;新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。

当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题

当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。

一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。

二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。

深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略

新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展;第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源;第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地;第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。

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第6篇：养老服务工作调研报告范文

日前，南京一家民营医院下属的养老院需招聘管理和护理人员，均要求有养老院、老年护理机构相关从业经验。招聘信息近两个月，管理职位应者寥寥，而护理岗位更是几乎无人问津。

“开养老院不愁没人住，只愁找不到工作人员。 ”该院负责人士很无奈。

养老服务专业人才短缺

自 1999年我国进入老龄化社会开始，老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深。据一项统计数据显示，目前我国已有 21个省（区、市）成为人口老年型地区，全国 60岁以上的老年人口已超过 1.43亿，是世界上老年人口最多的国家，约占全球老年人口总量的1/5。到 2010年，我国60岁及以上老年人口将达到 1.74亿，约占总人口的12.78%。

不断扩容的老年人群，使得养老、托老服务的需求异军突起。以上海为例，目前 60岁以上的老年人为 260.8万，占上海总人口的 19.3％，尽管养老床位每年以 3000张的速度递增，但仍呈现供不应求的态势，特别是中心城区养老机构均出现“一床难求”的现象。如此庞大的老龄人口队伍，对中国的养老事业发起了挑战，养老问题已经从单纯的家庭问题逐渐发展成了一个社会问题。为此，不少地方都积极鼓励民间资本投资养老院，然而由于养老专业人才的短缺，拉了养老院服务质量的后腿，成为养老机构发展的瓶颈。

有调研报告指出，目前我国养老机构护理人员的持证率为57.4%，其中社会养老机构护理人员的持证率仅为43.5%。大多数养老服务机构没有配备专业护理、老年心理学、法律咨询、社会工作等方面的专业人员，不能满足老年人的各种需要。据了解，目前南京 60岁以上户籍老年人口已达 93万，而南京 216家养老机构中工作人员 2000多人，一半以上的工作人员是初中以下文化水平，大都是从周边地区过来的护工，受过专业培训的人员仅 44％。且待遇不高，工作辛苦，因此不但难招，流动率也高。

当前，社会养老人才有以下不适应：一是从业人员文化程度普遍偏低。护理人员通常以下岗、失业人员为主，只懂得能吃苦干好活，不善于与老人交心、交流。二是普遍存在服务技能和专业知识差的问题。只具备一般的服务技能和护理知识，无法做好那些半自理、完全不能自理老人的护理工作和对患重病卧床不起的老人的专业治疗等服务。三是缺乏老年心理学、医学等知识。面对老年心理障碍引起的老年突发病症，不能及时有效地进行技术处理和妥善的专业处置。四是缺乏专业管理、医学人才。不能针对老年人特长、兴趣、爱好和自理能力，实行分类指导管理和开设专业性理疗、护理等服务功能。

需要有文化、有能力的年轻人加入

随着社会的发展，人们生活质量和文化水平的不断提高，老人对养老服务的要求已经不仅仅是吃饱穿暖那样简单，老人对养老质量的需求越来越高。护理人员及管理人员不仅要有爱心、耐心，更需要有专业的医疗知识、护理知识、养生之道，还应熟悉老人心理，掌握给老人提供精神愉悦的各种技能以及老人饮食知识等。

“我国的养老事业需要有一批有文化、有能力的年轻人参与进来。 ”面对养老机构缺乏高素质人才的现状，中国社会工作协会老年福利服务工作委员会执行主任刘蕴华说：“随着社会的发展，养老事业已经不再只是过去所谓的一些敬老院，不再只是意味着干一些脏活和累活，更多的是有了精神文化的介入，有了很多新思想的介入。”

结合养老机构的一些现实需求，刘蕴华说：“现在很多老人也都希望能够看到一些新的东西。比如，到了纪念日，他们就要唱歌，这样就需要有年轻人来教他们唱歌和跳舞。另外在护理方面，有一些新的设备仪器，尤其是一些国外进口的设备，很多的说明书都是英文，老人看不懂，就需要有一定文化层次的人加入到我们的养老机构中来。在香港，800多家养老院有 600多家是私营的养老院，这些养老院的经营者大多都是从海外留学回来的高素质人才，因而他们把养老院搞得很好。”

“现在我们社会的文化层次提高了，我们的年轻人包括大专生、本科生和硕士研究生为什么就不进入养老行业呢？做好了的话，这个行业也不是绝对的低收入，搞养老院的经营管理就需要一大批有文化的高素质人才。中国的养老事业现在正是真正发展的时刻，养老这个行业可以说是一个最具潜力的行业，未来的发展前途可以说是不可估量。”刘蕴华主任说。

待遇低地位低

大多专业人才改行

养老这个行业发展到今天，需要大量专业性的服务与管理人才，未来养老人才发展机遇看好。近年来，很多综合性大学也都开设了社会工作和社会学专业，每年都会培养出一大批的专业性人才，但是却很少有大学生会真正走入养老机构工作。

2005年，南京应天职业技术学院开设了江苏第一个与老年人服务有关的专业――“老年服务与管理”。然而 3年毕业后，一个班的学生仅有两人学以致用，其他人全都改了行。

在南京市允德乐龄（象山）老年公寓工作的张桂霞和王雷，是该校管理系“老年服务与管理专业”的首批毕业生，也是学校精心培养三年后仅存的两名学生。王雷说：“当初选择这个专业，是估计毕业后可能是到民政部门从事老龄事业管理的，没多想就报名了，而毕业后去养老院工作，这个结果以前没想过。一些人应聘到了民办养老院，虽然专业对口，但每月工资只有七八百元。这份工资与护工几乎一样，还不如一名保姆呢。 ”

“让我们更失望的除了待遇，还有世俗的眼光。 ”张桂霞说：“这有两方面原因，首先是一些民营养老院负责人没有把我们摆在一个合适的位置，一进院就安排我们给老人洗澡、洗脚、处理排泄物等，把我们完全当成护工用，所学到的知识一点都派不上用场，看不到职业生涯发展的空间。还有就是别人的看法，将服务业看成低人一等的传统职业观念仍然扎根于人们的头脑中，一提到养老院，就是伺候老人吃喝拉撒的工作，不该是由小姑娘干的。于是很多同学改行做了业务员、营销员、文秘等。 ”

据了解，这个专业的课程主要有老年膳食与营养、老年护理与保健、老年心理咨询与治疗、老年美容与服饰、老年活动组织与策划等等，几乎涵盖了有关老年人生活的方方面面。应天职业技术学院管理系副主任唐东霞说，他们之所以在全省率先开了这个专业，就是因为看到了养老业的人才缺口很大，其实这个专业毕业的学生不是一般意义上的护理老人，而是技术管理型人才。这些学生毕业后可面向社区、敬老院、老年公寓、社会福利院、老年旅行社、老年产业公司等单位，从事咨询、管理等工作。

重视从养老机构中

培养人才

需求市场一片红火，可培养出来的人才却被现实泼了一盆冷水。有关人士分析认为，目前我国民营养老机构大多都在刚起步的状态，还处于探索市场阶段，运作机制上还不成熟。同时，由于本身资金有限，加上养老机构的福利性质，只能是微利行业，想要开高薪，现在还不太现实。

江苏省社会科学院城市发展研究所所长张卫认为，从大的方向上来看，高校开设老年专业是很有前瞻性的，但由于目前国内的养老机构还处于数量少、层次低的状态，仅局限于让老人吃饱后有人陪着聊天的“保姆式”照料就行。所以如果大专院校能把专业定位在“服务”上可能会吃香。南京真美好养老院负责人李思美也认为，当前养老行业需要的还只是服务性人才，她说，“我感觉老年专业人才可能得等个 5～ 10年才用得着，或是分配到高档养老院当高级护士用。”

针对专家分析的现状，笔者以为，推动我国养老事业的发展，弥补我国养老人才缺口，必须重视当前养老机构从业人员人才队伍的挖掘和培养。

一是选送培育一批具有养老护理专业知识的人才队伍。在目前现有养老机构从业人员中挑选年龄轻、身体好、爱岗位、肯学习、敢吃苦、善奉献的同志，选送到院校学习社会学、心理学、管理学、医学等专科，提高他们的专业化知识和专业化技能，解决文化知识肤浅、专业人才缺乏的现状。

二是从实际出发，因地制宜组织培训。现有养老机构普遍存在经费、人员等保障不足的实际困难，在选送少数从业人员到院校深造的同时，应结合本单位、本部门的实际和经营状况，因地制宜开展必要的专业知识和服务技能的培训。从院校邀请学者、教授到本单位授课，帮助提高从业人员的服务本领和专业技能，弥补服务专业技能的不足。

三是坚持面向社会，提高服务技能。在养老机构从业人员中填补知识型人才、专业型人才人才，在满足老人的需求的同时，应坚持面向社会，利用各种宣传媒体和信息网络等工具，大力宣传养老机构肩负的使命责任和面对的种种困难，使社会各界积极参与支持养老事业，从而提升养老机构的服务管理设施，完善服务功能，提升专业人才技能和服务水平，推动老年事业的健康发展。

四是坚持开拓创新，大胆引进人才，促使从业人员向多项型发展。养老机构必须按照市场运作机制规范管理，规范服务，规范从业人员队伍的建设。尤其是人才队伍的建设，更应按照市场运作的规律操作。在发动、提倡、鼓励社会各界投资赞助养老事业的同时，经营状况好、经费等保障允许的养老机构，应向国内大专院校，甚至向自国外引进专业人才，大胆尝试使用国内优秀技术人才和国外的专业人才，填补多项型从业人才长期空缺的局面。

中国老龄化

只用了 27年

根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的1/5。据了解，老龄化的到来，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年。而中国只用27年就完成了这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化增长速度最快的国家之一。

中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老龄化行列的上海(1979年)和最迟进入人口老龄化行列的宁夏(2012年)作比较，时间跨度长达33年。这说明，中国的老龄化进程从地区上来看发展是不平衡的。同时，还存在区别于发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村的普遍规律，而出现显著的城乡倒置。据统计，目前全国农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。

第7篇：养老服务工作调研报告范文

温州往年的招工高峰出现在农历正月二十之前,但现在已经是农历二月中了,职介中心的大厅里还是挤满了人。

胡光发在温州打工已有八年,今年的光景是他第一次遇见,“做鞋的厂要么不招人,要么就已经招满了。”

让常年在温州打工的胡光发们感觉压力的是,今年他们的就业前景还将接受另一个压力和挑战。记者调查发现,除了胡光发这样经常在温州打工的人,还有不少曾在珠三角谋生的农民工也来到了温州,这些农民工都有一技之长。

外省市来温州求职的农民工明显增多,温州市职业介绍指导服务中心（下称职介中心）主任季建设向记者介绍说,作为农民工的集中流入地,温州2008年的外来人口有339万,“今年预计要超过350万。”

农民工总体供大于求已成事实,但温州的就业市场与珠三角相比却呈现出另一番景象:温州民营企业对熟练工的需求不降反升,当地的职业中介趋于规范,农民工受到的职业培训也越来越多。

已经过去的2008年,是整个劳动力就业市场的失望之冬;而在温州,改善就业与企业的发展机遇联系到一起――希望之春也许才刚刚到来。

熟练工就业新地图

“广东的一些港资、台资企业倒闭,很多熟练工流入温州,这次技术人员就一下招了60多个。”梅锡华告诉记者。梅是温州浙江展邦电子科技有限公司副总经理。

“整个生产流水线是自动化的,就算搬运工也要会输入电脑的操作。”梅告诉记者。作为一家生产印刷电路板的民营企业,温州当地在印刷电路板方面的熟练工并不多,他每年都要去深圳招人。不过今年的情况略有所好转。

无任何技能的农民工被称为普工,在温州的平均月薪是1100元左右,与去年基本持平。但就展邦电子而言,去年招收的普工没有文化程度的要求,而今年就要达到高中以上的文化水平。

据温州职介中心的统计,与去年同期相比,春节后企业招工登记总数减少,减少的幅度平均为10.5%。与此同时,企业对求职人员的工作熟练程度要求相对提高。

这与全国的基本形势类似。人保部在分析2009年春节后农民工就业形势时指出,从劳动力需求角度分析,要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重,在历年持续提高的基础上,又分别上升了2个百分点和2.6个百分点。

但劳动力供给的现实表明,熟练工并没增加太多。温州职介中心在春节后进行了一次问卷调查,受调查对象中没有技术等级的占35%,高级工及以上只占4%,有37%的调查对象没有接受过任何技能培训。

季建设总结说,今年进入温州市场求职人员众多的原因,主要外省市来温求职人员增多,根据中心的问卷调查显示,58%的调查对象在来温州求职前有过外省市就业经历。

企业的机遇

虽然对熟练工来说,危机可能是一大契机。但即使像胡光发这样的熟练工,却至今找不到工作。

今年春节之前,胡一个月可以挣2500元。去年底他所在的那家制鞋小厂提前放假,胡回到湖北恩施的老家过了一个漫长的春节。

当胡光发3月1日重新回到温州时,发现自己曾经工作的鞋厂已经关门歇业,他只好来到温州职介中心的大厅里,寻找一份新的工作。

胡光发听说温州的很多小鞋厂都在裁人,有的厂在去年裁过人的基础上还要继续裁,只剩一些大鞋厂还会招一点人。

需要招工的大鞋厂,也只能提供1500元不到的月薪,这和胡光发的心理价位差太多了,他觉得一个熟练工不止这个价。

温州职介中心主任季建设分析说,一些熟练工对工资的心理预期过高,而一些企业在当前经济背景下调低了工资,由此形成的落差造成部分熟练工的暂时失业,而且为数不少。

胡光发可能不知道,自己的就业前途已经跟另一件被政府和学者喊了好多年的事情相联系,即产业解构调整。

从短期来看,国际金融危机降低了温州的经济增长速度,从而降低了劳动力就业的总量需求;但从长期看,金融危机也促进了温州的产业结构调整,对于温州具有竞争力的企业,客观上起到了清除这些企业竞争对手的作用,从这个角度来说,金融危机不仅没有使这些企业的劳动力就业减少,反而会有所增加。

这是一个判断性结论,出自温州市劳动和社会保障局与同济大学合作刚刚完成的一项调研,他们从去年底到今年初下发了上千份问卷,参与问卷调查的企业涉及到温州的各行各业,最终形成了一份《金融危机对温州市劳动力就业影响及其对策研究》的报告（下称“调研报告”）。

展邦电子是一个典型的例子。印刷电路板的主要产地在广东,而国际金融危机让规模庞大的港资、台资企业迅速倒下,这些竞争对手培养起来的熟练工和工程师正好为展邦电子所用。

在调研报告课题组与温州市的企业座谈会上,法派集团仍然感觉“招工难”,主要是熟练工难招,人本集团在2009年提出比2008年更大规模的发展计划,“这些企业不仅没有将此次金融危机当做危机,反而更当做是一次‘机遇’。”调研报告如此描述。

根据温州市工业11项及7项经济效益考核指标,从2008年4月份一直到10月份,呈逐月上升状态,11、12月份略有下降,“这事实上表现出竞争生存下来的企业效益上升的效果,这种效果可以理解为金融危机对温州行业的一种整合,它所带来的劳动力就业影响将是一种结构影响效果。”

课题组对制造企业用工情况的调查也发现,以往普遍存在的技工荒,现在得到大幅度的缓解。瓯北的阀门制造企业伯特利集团的一名负责人对课题组表示,现在只要在厂门口贴一张招工启事,很短时间就能招到所需人员。

部分企业“门口招工”的便利根源于同行业其他企业停工或半停工所带来的裁员,这些员工很多来自于广东珠三角地区的民营或外资企业。

调研组的报告显示,温州被调查企业生产的产品中,性质为“自有品牌”的比例达到41.4%,产品性质属于“为其他品牌生产加工”、“来料加工”等的比例为10%左右,而“无自有品牌”的比例最低,不到2%。

“这充分显示出温州企业产品出口性质主要是自有品牌,为国外企业贴牌加工的企业比例明显低于广东珠三角地区的民营企业,这有助于产生有利于温州企业发展的结构影响。”

调查组惊奇地发现,有超过一半的企业认为此次金融危机对其影响并不大,甚至有2.2%的企业认为根本未受影响,这与珠三角企业的相关调查呈现出鲜明对比。

调研报告总结,经过金融危机洗礼生存下来的温州企业,经济效益明显得到改善,从长期来看,这些企业的用工需求将不断增加。

政府助力

胡光发也想过转行。比如有一家企业告诉他是生产保健品的,一个月可以给2000块工钱,但胡到了实地一看,发现那家企业不过是生产农药的,工钱最多1200一个月。

转行或许不错,但是胡光发或许转错了行。这还是跟政府和专家们常年说的那个专业名字相关,产业解构调整。

温州劳动力市场对熟练工的需求促成了政府对农民工培训的已经迅速启动。

温州市劳动和社会保障局、市就业训练中心联合推出为来温务工的农民工免费技能培训活动,培训专业有19个。此次培训是为应对金融危机,替企业减负的同时也给农民工提供一次提升技能的机会。

此次免费培训专业有15个,包括电脑应用、维修电工等。这些专业都跟温州产业结构向两端延伸有关。一是加大了设计和创新这一头,另一个就是加强服务。这正是传统中国制造业所忽视或者弱势的两端。

温州给出了免费培训的午餐,大部分专业培训是免费的,少数几项给予减免学费。培训结束后,由温州就业训练中心统一组织考证,证件由温州市职业技术鉴定中心颁发,全国通用。

此次温州对农民工技能培训的所有费用由政府承担,其中初级专业为230元、中级专业400元。预计今年温州将对5万名来温农民工进行免费技能培训,政府将承担1000多万元的培训费用。

针对企业方面,温州则需要将国家和省级政策落实到位。

人力资源和社会保障部、财政部以及国家税务总局三部门曾联合出台了针对企业“五缓四减三补两协商”政策,通过缓缴五项社会保险费,降低四项社会保险费费率,实行社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴,推行企业与工会或者职工双方平等协商等措施,减轻企业负担。

但记者调查发现,温州的民营企业大多没有听说过这些优惠政策。一个打火机企业的老板告诉记者,“到目前为止,该企业只有1月份的员工养老保险免交,其他优惠都没有。”新《劳动合同法》的执行仍然是企业目前最大的难题。

2月6日,人保部《农民工就业问题的有关情况和对策措施》,要求人力资源和社会保障部门要强化就业服务,在“输出地”和“输入地”之间搭建劳务对接平台,引导农民工有序外出。

第8篇：养老服务工作调研报告范文

各位委员：

我受政协X区第X届委员会常务委员会的委托，向大会报告X的提案工作，请予审议，并请参会的各位同志提出意见。

一、2019年提案工作回顾

2019年，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕决胜全面建成小康社会奋斗目标，紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，充分运用提案履行职能、建言献策;为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用;为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。

(一)提案撰写数量逐年增加，严肃性、科学性和全面性越来越显现。2019年，共收到提案X件，比上届增加X件，增长X%。经提案委员会审查，立案X件，占X%。确定重点提案X件，占X%。其中，联名提案X件，占X%;委员个人提案X件，占X%;按建议或并案处理提案X件，占X%。提案(立案)内容属于经济发展方面X件，占X%;城市建设和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律，紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点，以及辖区群众关注的热点难点问题，经过调研、反复斟酌而提出来的，在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求，体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平，整体质量较高。

(二)提案办理质量不断提高，提案落实率、委员满意度大幅度提升。2019年，各承办单位不断改进工作、提高办理质量，立案的X件提案不仅X%得到了办理答复，落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的X件，占X%;被采纳并列入计划仍在组织实施的X件,占X%;因条件所限暂不能解决的X件，占X%。对未被采纳的提案，有关承办单位都向提案人做了解释说明，有的作为一般意见转送有关部门，有的则委托市政协委员向市政协提出反映，此举得到了委员的充分肯定和理解。

(三)提案载体效能充分发挥，对全区经济和社会事业发展促进作用明显。X届政协提案工作，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，不断充实完善履行职能的各项制度，形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序;坚持服务大局与凝聚力量相结合，坚持调研与促进成果转化相结合，以提案为载体，强化净言、献策、履职建设。2019年、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作，提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势，成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道，联系社会各界的集聚平台，较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能，对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。

1.围绕中心、积极履职。2019年，委员们围绕“十三五”发展规划，关注发展、服务大局意识不断提升，在优化经济发展环境，加快城乡一体化建设，加大中小企业扶持力度，促进科研成果就地转化，完善招商引资政策，发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议，有不少提案被相关部门采纳落实后，产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等，所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合，提案一经提出便被采纳，收到了积极效果。

2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。2019年，政协始终围绕群众反映的热点，党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计，反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注，占总数的X%。区委、区政府和承办单位非常重视，想方设法给予办理和落实。2019年，累计投入资金X亿元，完成城中村、棚户区改造X万平方米，使X万余户家庭住房条件得到改善;加大教育经费保障，总计投入X亿元兴教惠民，有效解决了大班额问题;公共卫生和医疗服务体系不断完善，基本公共卫生服务经费从X年人均X元提高到了人均X元;城市精细化管理得到有效落实，实施X余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观;全面开展生态园林绿化提升工程，新增公共绿地面积X万平方米，全区绿化覆盖率达到X%,人均绿地面积X平方米;“十大民生实事”办理工作，被洛阳市人民政府授予“2019年度十大民生实事办理工作先进单位”。

3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务，2019年，既是经济发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战，委员们急政府所思为己任，积极谏言献策。X委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》，科技局在办理时，积极争取政策性资金，先后帮助X家企业成功申报X年国家中小企业创新基金;在此基础上大力实施科技创新，在全区建成市级以上研发中心X个，企业申请专利X件，申请量及财政资助金额均居全市首位。高洁等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》，区政府高度重视，稳步推进旧城棚户区和城中村改造，累计完成征迁面积X万平方米，安置房开工面积X万平方米，完成投资X亿元;同时，为X号街坊棚户区改造一期等X个棚户区改造项目争取国开行政策性资金X亿元。根据X委员提出的《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》，为扶持实体经济企业转型升级，2019年，我区先后帮助辖区企业申报项目X余批次，争取上级资金X万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金X笔、累计金额X亿元。依据X等委员提出的《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》，区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式，成立了X区养老服务中心，建立了X个社区日间照料中心，新建X个社区养老服务中心，累计服务老人X万余人次，医养结合养老服务模式得到省、市肯定，该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线，2019年，提案(立案)X件、占整个提案数量的X%。这些贴切实际的提案在实践运用中，均产生了良好的社会效果。

二、X届政协提案工作的主要做法和体会

2019年，X届政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持协商办理理念，在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索，实现了X届常委会提出的“提案上质量，办理上水平，服务上台阶”的提案工作目标。

(一)求准求实，坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能，常委会在X届政协开局之年举办了新委员培训班，对新委员进行“如何当好政协委员”培训，着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题;区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，坚持实行会审和复审两者结合的审核制;为切实提高委员的履职能力，在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上，坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索;坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用，紧扣全区中心工作，精心设计、精确定位、精细组织、精准办理;坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明，这种运作模式，有效的提升了提案的针对性和精准性，质量明显提高，普遍受到承办单位的肯定和好评。

(二)开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作，把提案办理协商作为提案落实的主要方式，以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标，积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商，同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商，推动重大、重点、重要提案的办理落实;先后召开重大提案协商会X次，分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商，为区领导科学决策提供有效参考服务。二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商，各专委会先后与X个部门开展对口协商X余次，组织委员参与活动X余人次，形成有价值的调研报告X篇，对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式，完善工作机制、突出界别特色，使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上，建立了X个委员活动小组，积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意"活动，为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计，围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案，X届政协先后召开重点提案促办会X余次，就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用X闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办，使所涉提案均得到了有效解决。X年，人民政协报对我区“关于实行同康工程，提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。

(三)强化领导，坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办，重点跟踪催办，初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制;一是严把审查立案关。全会期间，对案由不清、建议不明、格式不规范的提案，及时与委员沟通并进行调整完善，确保了提案的质量;二是建立了严密的提案移交制度，规定提案办理答复的时限，避免了提案办理中推诿、拖延等现象;三是制定了办理答复提案与委员见面制度，沟通了委员与承办单位的联系，促进了提案的落实;四是严把办理质量关。提案办理答复后，提案委及时进行审查，对一些办理不认真，马虎应付的复文，及时退回承办单位重新办理，对委员反馈不满意的督促承办单位整改;五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况，组织相关委员到所提问题的现场视察，促进提案办理工作由答复型向落实型延伸;六是建立了评比奖励制度，每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验，做好评先、表彰，极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。

各位委员、同志们。区政协提案工作取得的成效，得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持，得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X区政协第X届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，X届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索，但还是有一些不足和需要改进的问题：一是高质量的精品提案还不多;二是个别单位对提案办理的重视程度还不高，仍存在重答复、轻落实的现象;三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。

三、2020年提案工作建议

今后五年，是“十三五”规划收官的关键时期，提案工作要紧紧围绕《X区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求，把握新形势、适应新常态，更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。

(一)强化提案责任意识，提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导，始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓;要围绕辖区重点工程、重点项目，组织好委员开展视察协商，引导委员深入调研，精准选题;要进一步强化责任意识，真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任;要积极做好联络服务工作，为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务;要主动走访协调，坚持提案交办后的走访、沟通，帮助协调办理中的有关问题;要主动营造氛围，充分运用网络、报纸、媒体等多种途径，宣传提案工作，营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。

(二)强化参政议政意识，提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性，提案质量反映政协参政议政的水平。因此，要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品意识，以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道，促使委员围绕中心工作，从全局着眼，从实处入手，精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案;要通过“X新闻”、网络、微信公众号等平台，将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期，提高委员的知情度、知政度，为委员撰写出高质量提案提供保障;制定《关于进一步提高提案质量的意见》，建立完善提案审查工作制度，不断细化审查立案标准和强化审查工作，把好立案关，保证提案质量。

(三)强化提案全局意识，注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作，抓住提案办理这个核心，发挥政协的整体优势，强化提办对接，综合协调，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来;加大督办力度，对同类提案开展联合集中协商办理;对确定的重点提案，加大重点督办协商面;对多次提出仍不能办理落实的提案，组织力量专项督办;对需跨年度办理的提案建立台账，实施有效跟踪督办;切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程，提高办理实效。

(四)强化提案创新意识，探索新的工作模式。以“实施创新驱动、提升发展品质、加大改革开放、促进经济社会和谐发展”为引领，针对经济社会矛盾凸显的特点，抓主流、聚焦点、务实策、献睿智;积极探索适应新常态下的参政议政特点，把握提案工作的特点规律，探索完善提案二次办理、办理协商、办理询问、办理反馈、第三方评估机制;加强与区委督查室、区政府督查室、区人大有关部门的沟通协商，探索实施内容相近或相同的政协提案与人大建议共同交办、督办机制;建立提案办理“回头看"制度,加强提案办理的跟踪和反馈，促进提案办理工作再提升、再创新。各位委员，各位同志：

第9篇：养老服务工作调研报告范文

根据《社会救助暂行办法》《农村五保供养工作条例》国务院文件《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）和民政部〈关于印发《特困人员认定办法》的通知〉（民发〔2016〕178号）的规定。我县农村五保供养工作坚持托底供养，强化政府托底保障职责，做到应救尽救、应养尽养，将符合条件的全部纳入农村特困人员供养范围(2017年农村五保户统称为农村特困人员)。

一、农村五保供养工作情况

（一）2014年农村五保供养工作情况

2014年1月份起农村五保供养标准从原来每人每月578.5元提高到每人每月819元（每人每月比原标准增240.5元）。经调查核实，截止12月我县符合纳入五保供养的有1266户（其中：分散供养1184人，集中供养82人），2014年全县已发放五保供养金1268.49万元。

（二）2015年农村五保供养工作情况

从2015年1月份起农村五保供养标准由每人每月819元提高到每人每月标准900元（每人每月比原标准增81元）。经调查核实，截止12月符合纳入农村五保供养的有1250人（其中：分散供养1184人，集中供养66人），2015年全县已发放五保供养金1379.51万元。有效地解决了他们的基本生活。

（三）2016年农村五保供养工作情况

2016年起农村五保救助供养标准分为基本生活标准和照料护理标准，照料护理标准按不超过救助供养标准的10%确定。从2016年1月份起农村五保救助供养标准从每人每月900元提到每人每月1020元（即每月通过银行发放到农村五保对象个人账户的基本生活标准为每人每月920元；每人每月从1020元中提取100元统筹作照料护理费）。截止12月份符合纳入农村五保供养的有1265人（其中：分散供养1204人，集中供养61人），共发放农村五保基本生活供养金1429.48万元，提取照料护理费153.48万元，已救助19人照料护理费6.963万元。

（四）2017年农村五保户统称为农村特困人员供养工作情况

2017年1月份起农村特困人员救助供养标准从每人每月从1020元提到每人每月1184元（即每月通过银行发放到农村特困人员个人账户的基本生活标准为每人每月1000元；每人每月从1184元中提取184元统筹作照料护理费）。截止2017年12月份符合纳入农村特困人员供养的有1242人，共发放农村特困人员基本生活供养金1538.8万元，提取照料护理费281.58万元，已救助93人照料护理费31.93万元。有效解决了农村特困人员的基本生活、住院照料和失能农村特困人员日常照料护理工作。农村特困人员救助供养标准按省规定，按当地农村低保标准每人每月740元的1.6倍计算农村特困人员救助供养标准(惠州市属三类地区、实际按二类地区标准执行，也就是说高于省规定标准每人每月104元)。

农村特困人员救助供养资金管理和发放。农村特困人员基本生活供养金由县财政按预算直拨到县民政局开设的特困人员专户中，由银行，分散供养农村特困人员基本生活供养金按月及时发放到特困人员对象信用社账户中，集中供养特困人员基本生活供养金按月及时统一发放到入住乡镇敬老院账户中；照料护理救助供养金由县民政部门根据农村五保对象生活自理能力和服务需求，统筹安排使用。社会化发放率达100%，有效解决了农村特困人员的基本生活、住院照料和失能农村特困人员日常照料护理工作。

二、农村特困人员医疗救助工作落实情况

(一)制定医疗救助实施细则。2014年7月**县民政局、财政局、人社局、卫计局、社保局、审计局出台《**县城乡困难居民医疗救助实施细则》(龙民〔2014〕29号)和《**县城乡困难居民医疗救助一站式即时结算服务实施方案》(龙民〔2014〕30号),制定了救助标准,并从2014年7月开始实施。《**县城乡困难居民医疗救助实施细则》中明确了救助对象范围、救助标准和确定定点医院。农村特困人员对象在县内“一站式”定点医院住院实施“一站式”即时结算医疗救助，经基本医疗保险报销后个人自付比例部分费用按100%比例予以救助；超过1万元以上部分，扣除大病保险（重特大疾病医疗救助）支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或广州医保定点医院住院自付费用部分、经一站式救助住院的自费部分、门诊的个人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解决了农村特困人员患病住院医药费负担，并在每年全面资助农村特困人员对象参加城乡基本医疗保险。

(二)医疗救助金管理和发放。医疗救助金由县财政直拨到县民政局开设的医疗救助专户中，再由民政局划拨到有关乡镇财政所，社会事务办（民政办）通过银行发放到救助对象手中，社会化发放率100%。一站式结算由县民政部门按季与定点医疗机构结算，县财政部门凭县民政部门与定点医疗机构结算表按季拨付到各定点医院专用账户。

三、乡镇敬老院管理工作落实情况

全县现有乡镇敬老院11间，床位数242张，11间敬老院已设立《养老机构设立许可证》及县事业单位法人登记管理局已核发《乡镇敬老院事业单位法人登记》，有工作人员27人(其中民政办主任或民政办工作人员兼职9名，实际敬老院工作人员18名含24小时值班人员均为临时聘请)，其中：地派镇天堂山敬老院有床位16张无人居住计划取消、龙江镇敬老院有床位6张有1人居住，为利于管理计划撤销地派镇天堂山敬老院(保留现地派镇敬老院)和龙江镇敬老院(保留现龙江镇路溪敬老院)两间敬老院。全县共有农村特困人员供养对象1257人，入住敬老院集中供养农村特困人员54人，有集中供养意愿的特困人员全已接入敬老院集中供养。全县有生活不能自理特困人员33人，目前接入敬老院集中供养照料有11人，占不能自理特困人员33%，今年初我县已召开专门会议和下发《通知》，要求各乡镇要主动发现失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人员，由敬老院提供日常看护和生活照料，对失能生活不能自理特困人员对象且不愿意在敬老院集中供养的，由乡镇人民政府（街道办事处）委托农村特困人员的亲友提供日常照料护理服务，并签订相关《照料护理协议》。敬老院、社工机构、特困人员对象的亲友应针对特困人员对象实际情况，制定照料护理计划，建立服务档案，按要求认真开展日常照料护理服务，协助特困人员对象解决遇到的困难问题。涉及特困人员对象的重大事项，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。照料护理补助经费申请与拨付。发生日常照料护理服务，乡镇人民政府民政部门应向县民政部门申请护理补助资金。由敬老院、社工机构提供照料护理的生活完全不能自理特困人员对象，照料护理补助标准为1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人员对象，照料护理补助标准为500元/人·月。

三、存在问题

(一)敬老院县级没有安排运行工作经费。加上乡镇敬老院日常运作经费没有列入财政预算，县级财政较为困难，镇级财力更加有限，无法满足配套敬老院的正常运行经费。目前2015年、2016年二年有省级补助每间敬老院5万元，但2017年仍没有下达补助，假如2017年没有省级补助每间敬老院5万元，将会造成乡镇敬老院日常运行困难。

(二)乡镇敬老院欠缺资金投入。我县在2004年按照省委省政府提出的十项民生工程之一“敬老福星工程”对乡镇敬老院进行了改扩建，在省、市民政部门资金的支持下，在2004年至2009年对我县的乡镇敬老院进行扩建，累计投入资金480万元，配套设施进一步完善，但由于近年来投入资金较少，难于后续维护、修缮、升级改造与完善设施建设。

四、下一步工作措施

   （一）想方设法，争取由政府财政安排敬老院运行经费，解决敬老院运行经费不足问题。以通过政府购买服务方式聘用专职护理服务人员以及引进社工机构管理模式，公开聘用甘于吃苦、全心全意为五保对象服务的管理、服务人员，加大上岗业务培训力度，提高敬老院的服务水平。为敬老院工作人员办理养老和医疗等劳动社会保险，以解决他们的后顾之忧，提高他们以院为家，持之以恒工作的积极性。

（二）加大资金投入，不断完善乡镇敬老院设施设备的建设。把敬老院建设成一个老人安度晚年的好场所，让供养对象度过幸福一生，加强政策宣传，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围，推动特困人员救助供养制度的全面实施和健康发展。以提升特困人员集中供养率。

(三)推进我县养老机构进行“公建民营”社会化改革。将为积极应对人口老龄化问题，鼓励和引入社会力量积极参与政府供养特困人员养老服务工作，有序推进我县居家养老服务中心及各乡镇敬老院社会化改革，实现公办养老服务机构转型升级，为我县政府供养特困人员提供优质服务，推动我区福利事业健康发展。根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场，提高养老服务质量的若干意见》（〔2016〕91号）、民政部《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》（民函﹝2013﹞369号）、省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府﹝2015﹞25号）、广东省民政厅《关于印发广东省特困人员供养服务机构公建民营社会化改革实施方案的通知》(粤民发﹝2016﹞77号)等文件精神，结合我县实际情况，将制定出台实施方案(征求乡镇意见，报县同意后，再出台实施)。

实行公建民营运营方应满足6个方面主要条件：

一是具有养老服务行业资质，证照齐全；具有养老服务行业管理经验；具有与运营公办养老服务机构规模和服务内容相适应的资金和专业技术人员。

二是运营方为我县政府供养特困人员提供不少于50%的床位，优先用于安置属政府供养特困人员中失能、半失能、失智人员。政府供养特困人员未住满的床位可以为本区有需求的社会老年人提供服务。

三是运营方的投入金额每张床位应不少于5万元。投资进度安排：第一年度投资额约为总投资金额的40%；第二年度投资额约为总投资金额的30%；第三年至第五年每年度投资额约为总投资金额的10%。投入资金用途：主要用于对乡镇敬老院和县居家养老服务中心进行全面升级改造，包括：室内外装修、设施设备的购置和升级改造、信息平台建设等，全面提升我县公办养老服务机构的硬件和软件水平，改善政府供养特困人员入住的生活环境及护理条件。其中硬件的投入占总投资的比例不低于60%。通过五年的建设达到省二级以上社会福利机构标准。

四是运营方对现有县居家养老服务中心、各乡镇敬老院集中供养人员、管理和护理人员维持现状不变，管理和护理人员工资、福利待遇所需资金由运营方负责，运营方可对现有工作人员考核聘用，须重新签订《劳动合同》。解聘产生的费用按照《劳动合同法》相关规定，由运营方承担。

五是运营方不得擅自撤并乡镇敬老院，如需撤并必须提出实施方案经区政府同意后方可实施。撤并后机构的国有资产与运营方投资的不动产一并移交给政府。

六是运营方必须通过政府公开招标中标，签订合同后，方可对公办养老服务机构进行经营管理。