建设工程资质新标准精选(九篇)

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第1篇：建设工程资质新标准范文

【关键词】工程监理；取费低；思考

1 引言

2007年国家发改委和建设部共同了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》。该规定对工程监理的收费依据和收费标准均作出了明确说明，但是，稍有实际监理经验的人都知道，很多情况下，实际监理取费和收费标准是有相当差距的，监理取费低已经成为从业人员不争的事实。过低的监理取费，给监理行业的健康发展带来了严重的危害。

2 工程监理取费低的危害

2.1 监理从业人员整体素质较低

经济基础决定上层建筑，过低的监理取费是难以吸纳高学历、高职称和高水平的人员从事监理行业的。根据实际的经验，现在从事施工的技术管理人员，其薪资水平一般是监理人员的2-3倍，可想而知，稍有水平的人可能都不会从事监理工作。有水平又有从业资质的更少，监理人员的从业素质令人堪忧。

2.2 监理企业所能提供的监理服务水平低

上述所说的从业人员素质低；加上取费低，所派驻现场的人员数量往往也不能满足要求；又没有相应的资金购买先进的技术检测设备。影响工程质量的最重要的两个因素得不到保证，所能提供的监理服务水平也就相当有限。

2.3 监理企业难以健康发展

费用低，利润也就低，从业人员素质低，技术设备落后，监理企业的资质水平就难以提升；所提供的监理服务差，历史业绩和诚信水平也就不高。可以说监理企业发展是举步维艰。在我所处的地级市，至今没有一家监理公司能达到监理甲级资质，并且在短时间内，也很难会有。

2.4 扰乱监理市场的正常发展

监理人员的薪资水平低，增加了部分监理人员权力寻租造的可能性，个别监理人员可能会因此接受一些不正当的收入；个别水平较高的监理人员为提高收入，可能会一人身兼数个工地；监理企业为了多承揽工程，造成低价抢标的不良行为常常发生。种种这些现象，都会扰乱监理市场的正常发展。

2.5 影响监理行业相关制度的完善

工程监理取费标准偏低,及由此造成的恶意低价抢标、监理行业挂靠、从业人员资质不够等现象的存在。在一定程度上会影响《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程监理与相关服务收费管理规定》等法律法规的落实，阻碍监理行业相关制度的完善。

3 工程监理取费低的原因

3.1 思想认识上的不足

工程监理制度从云南鲁布革水电站建设至今，已逾30年的发展，但至今仍有人对监理认识不足，总认为监理是业主的附属，“大业主小监理”的思想决定了部分业主不肯把合理的费用支付给监理单位。

3.2 监理行业整体法制环境不完善

一是国家在制定监理取费标准方面很不及时，现今的取费标准依据是2007年发改委和建设部共同的发改价格[2007]670号文，取代原[1992]价费字479号文的取费标准，经历15年的时间，这15年间正是国家经济飞速发展的时期，标准不能根据经济变化及时调整，势必影响监理取费的合理性，造成监理费用偏低，影响监理企业生存发展；另一方面，建筑业整体环境不完善，新标准缺乏强制执行力，造成实际监理取费明显低于标准规定的取费水平。

3.3 房产开发商的冲击

房地产业是国家的支柱产业，近年来房地产业发展突飞猛进，房地产业的发展给监理行业的发展提供了机遇，但同时也造成了巨大的冲击。房产开发商追求的是利润，对于工程质量倒在其次，因此，房产商迫于政策规定必须委托监理企业进行工程管理，但通常会在监理费用上要求折扣，造成很多房产开发项目的监理取费基本上都在标准费率的1/2-1/3之间，监理取费之低可见一斑。

3.4 监理企业自身行为不当

监理行业整体环境不景气，造成部分监理企业生存困难，为了能取得监理业务，个别监理企业恶性竞争，以低价抢标，夺取监理任务，这种做法虽能求得一时生存，但无疑于饮鸩止渴，其结果是监理取费越来越低，企业生存越来越困难。

4 解决工程监理取费低的办法

4.1 端正认识，提高工程监理的地位

工程监理是工程建设独立公正的第三方，是按照国家法律法规的规定对工程实施的监管，是工程监理行为的主体，不是业主的附属，监理方以自己的高智商管理服务取得监理费用是理所当然的，按照国家相关标准收取监理费，是监理方的权利，理应得到社会的认同和保护。

4.2 完善监理行业法制环境

一方面完善相关监理取费标准，使标准不落后于工程实际；另一方面，落实和完善《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的执行，规范建设工程各方的行为，不按照国家标准进行监理取费的单位和个人将受到法律的严惩。

4.3 规范房地产开发商的行为

针对房产开发项目，各级建设行政主管部门应加强监管，凡是不按标准支付监理费用，或者签订一高一低两个取费标准阴阳合同的，均给予相应处罚。

4.4 促使监理企业健康发展

监理企业应该从人员资质、技术装备、提高服务等方面去增强竞争力，靠企业的良好资质水平、良好信誉和监理大纲的水平去争取监理任务，而不是靠低费率的恶性竞争，要走出一条集约型的发展道路。

5 结束语

总之，工程监理取费低不仅危害监理企业，还必将危及工程建设各方和整个建筑环境。工程建设各方应该统一认识，严格执行工程监理新的取费标准，完善监理服务市场，共同缔造良好的工程建设环境

参考文献

[1].《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）2007.3.30

[2].工程建设监理概论（第二版），张向东、周宇，机械工业出版社 2011-06

[3].工程建设监理概论（第二版），巩天真、张泽平，北京大学出版社 2009-08

作者简介：

赵光磊，河南周口人，商丘工学院专职教师，助教，教研室主任，研究方向为工程施工与管理。

第2篇：建设工程资质新标准范文

1建设工程消防审核验收的新特点

2009年5月1日起，我国开始正式实施修订后的《中华人民共和国消防法》，修订后的《消防法》对建设工程消防设计审核、验收的相关规定尤为引人注目。建设工程作为一项系统工程，涉及各学科、各领域。随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，一项建筑的涉及面更为宽泛、更加复杂。从全国近几年开展的火灾隐患排查整治工作中可以发现，大部分建设工程的火灾都是由建设之初就存在的先天性火灾隐患引起的。

2现行《消防法》消防设计审核验收备案抽查制度的新特点

首先，新规定符合政府职能转变的要求，体现了便民利民的理念。建设工程的消防设计审核和验收历来是消防监督行政执法的重要环节。现代社会建设工程的数量大大增加，建筑难度和技术性要求也越来越高。依照原来《消防法》的规定，建设工程设计和建设工程消防设计图纸分别由建设行政主管部门和公安消防机构审核。行政管理部门同时也是技术部门，公安消防机构承担了大量技术性行政事务。《消防法》将公安消防机构从技术性事务中解放出来，便于集中力量加强对公众聚集场所、消防安全重点单位的监督检查管理执法，提升重点项目的审批速度。新法坚持事中、事后监督检查的行政立法方向和以人为本、保障安全的原则，以确保政府履行职能时更为便民利民。

其次，新法多种措施并举，对建设工程消防设计、施工质量进行严格监管。主要表现为以下几个方面。

其一，明确消防设计质量的责任主体。新法规定建设工程的建设、设计、施工、工程监理单位分别承担消防设计和施工质量责任。各责任主体的确定，有助于从源头上确保建设工程的消防设计质量。

其二，公安机关消防机构履行对建设工程的监督执法职责。公安机关消防机构审核的大型人员密集场所和其他特殊建设工程往往是火灾易发的高危场所，容易造成人员大量死伤，必须对此类工程的消防设计严格审批，杜绝任何有先天消防隐患的工程投入使用。新法规定公安消防机构对审核结果负责，加重了该机构对此类工程的审核责任。另，公安消防机构须对各类建设工程的建设单位、施工单位、工程监理单位在施工过程中进行监督检查，防止在建工程不按照消防设计文件和消防技术标准施工，恶意串通，弄虚作假，降低消防施工质量。

其三，加重对不符合消防安全的建设工程处罚力度。《消防法》在法律责任一章中列举了新增的消防违法行为，其中很大部分针对建设工程消防验收中可能存在的问题提出，如：（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的； （5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（6）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量等。对于上述几种情况，新法规定必须加重对建设工程消防违法的处罚，通过事中、事后监督，确保建设工程消防质量安全。

3现行《消防法》建设工程消防验收监管规定解析

新法对建设工程的消防监督进行了区分处理，根据不同的建筑类型，实行不同的监管方式。与修订前的《消防法》相比，新法一改公安机关消防机构对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程”全面审核、验收的规定，现只对“国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”进行审核。而其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，则由以前的审批制改为备案抽查制。公安机关消防机构不再事先对消防设计进行审核，而是由建设单位依法取得施工许可后将消防设计文件报公安机关消防机构备案，再由公安机关消防机构进行抽查。

在与新《消防法》同时实施的《建设工程消防监督管理规定》中，用列举的方式明确了“人员密集场所”、“特殊建设工程”的具体范围和验收、备案抽查的内容、程序和具体要求。新法对建设工程做出区分，分情况采取不同的监管方式，将公安消防机构从技术性事务中解放出来，更有利于集中人力、精力加强消防安全监管。

4关于现行建设工程消防审核、验收制度的思考

《消防法》对建设工程的消防设计审核、工程验收的改革符合建立现代服务型政府的改革方向。然而，根据我国建筑市场的实际情况，设计单位目前尚不能完全承担起消防设计把关的责任，备案审查制或将引发一些新的问题。归结起来有以下几点：

第一，各责任主体消防意识、责任意识不强，可能导致消防监管流于形式。按照《消防法》的规定，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。但建设、设计、施工、工程监理等单位的消防意识和责任意识并不可能随着新《消防法》的颁布实施而发生质的飞跃。如果消防部门不加大监督抽查力度，大多数新建设工程不会主动备案抽查。公安消防机构只能通过长期主动的宣传、督促来逐渐改变这种对建设工程消防不够重视的情况，同时加大对新建建设工程的监督抽查力度，尽可能做到最大量减少先天火灾隐患。而由于公安消防机构人员有限，在审查变为抽查的情况下，也容易使这一抽查监督方式流于形式。

第二，建设工程备案抽查制可能形成先天消防隐患，或将使消防监督工作陷于被动。按照《消防法》的规定，国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安消防机构审核；其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。在一些发展相对落后地区，人们消防意识普遍不高，经济效益和消防设计有冲突时，往往忽略消防隐患，减小消防成本投入，以获得更大利润。一些建设单位为降低开发成本，违规授意设计单位降低建筑火灾危险等级，或把公共娱乐场所改为普通公共建筑，以降低消防标准要求，减少投资，建设单位在装修或使用时再“擅自”改变使用功能。另外，由于备案是建设单位取得施工许可证之后，再去消防机构备案，这样造成的结果只能是大量建设工程根本不主动进行事前备案，从而导致天然隐患的形成。即使事中、事后监督加强，也很难整改一些诸如防火间距不足、建筑耐火等级不够、安全疏散设施不合格（如楼梯设置、疏散距离等问题）等隐患。消防监督部门虽然有责令停产、停业的权力，但在具体实施时，需要当地政府和其他行政部门支持，当得不到政府支持时，很多隐患只能在工作报告中进行“备案”，而得不到有效整改。

第三，建议适时引入建设工程消防设计文件中介机构审核制度。《消防法》修订草案第二次审议稿中曾规定：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计委托依法取得相应资质的机构审查，并将审查后的消防设计文件报公安消防机构备案，公安消防机构应当进行抽查。让具备资质的施工图审查机构承担起依照家质量标准审核工程设计图纸的职责是世界各国的一个通行做法。由建设工程消防设计审核中介机构审核将按照国家工程建设消防标准需要进行消防设计的建设工程消防设计图纸，由公安机关消防机构备案、抽查，可以发挥消防设计图纸审核人员的专业优势，提高审核质量。

参考文献：

[1]《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日施行）.

第3篇：建设工程资质新标准范文

关键词：工程造价管理 信息

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

近年来蓬勃发展的建筑产业已经成为我国目前的第一支柱产业，伴随着这一产业的发展为工程造价管理带来了广阔的管理空间的同时也带来了一定的挑战。工程造价一般来讲是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价管理的含义

一是指建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。对于区域造价管理的主要部门：滨州市标准定额站首要的是理清工程造价的管理工作范畴，即工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理则是为这两种管理服务的。

1深入开展工程建设标准化工作

通过有奖知识竞赛、组织人员走上街道散发标准宣传材料5000余册、施工现场悬挂千条横幅、媒体采访报导等形式开展宣传活动，营造出全社会学标准、讲标准、用标准的良好氛围。对4家水泥生产企业进行了建设工业产品备案的办理，保证了工程的建设质量。起草了《滨州市工程建设标准化管理办法》，并争取尽早出台，力求使标准化管理工作有据可查、有据可依。按照省建设厅及省公安厅要求对国家标准《建设工程施工现场消防安全技术规范》执行情况的专项检查，全市共检查项目80项，单体工程个数190个，建筑面积160万，下达书面消防安全隐患整改通知书40份，提出消防安全隐患150条，从源头上预防和遏制施工现场火灾多发势头，确保工程质量和人民生命财产安全。

2工程造价日常管理工作扎实推进

完善了各种计价依据解释和政策法规咨询制度，以科学、严谨、客观、公正的态度协调处理工程造价纠纷，出具定额书面解释60余份，口头答复500余人次，维护了工程建设各方主体的合法利益。 对全市范围内39个新开工程的安全防护、文明施工措施费用实行统一收缴、统一管理、统一拨付，上半年预缴金额达1284万元，有效保障了施工从业人员的安全生产作业条件和生活环境。对我市范围内191个竣工工程的安全文明施工措施费进行了审核，审核工程金额达5.6亿元，实现了对工程造价的有效控制。对我市范围内39个工程项目进行了施工合同价备案，备案金额6.4亿元，规范了建设工程施工发包与承包的计价行为。

对我市范围内191个工程进行了工程类别核定，有效制止了高估冒算和压级压价的行为，保障了建设工程发包与承包双方的合法权益。了《关于竹（胶）板模板制作的结算办法》，有力的解决了建设双方主体结算难的问题，给建设市场提供了可靠地数据。结合我市实际情况，了《滨州市建设工程定额人工市场指导单价》，保障了建设各方主体的合法权益，维护了建设市场经济秩序。组织编制、了2011年《山东省建筑、安装、市政、园林工程消耗量定额滨州市价目表》（电子版）（以下简称本价目表），进一步加强了工程造价的动态管理。《滨州市预拌砂浆计价办法》，认真做好全市建设工程预拌砂浆推广应用工作。召开 “《山东省建设工程计价依据》意见征集座谈会”，就目前计价依据的使用存在的问题进行了汇总，并整理成书面资料报省定额站。召开了《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》宣贯会议，参加人数520余人次，为新计价依据的顺利实施奠定基础。滨州市市区2009-2010年度建筑工程造价指标，作为2011年度市区建筑工程报建时参考指标。

3扩展、整合网络资源，创建多元化信息服务新模式

整合、扩展网络资源，及时快捷的补充和更新标准造价管理工作的最新动态。每月深入施工现场，对建设工程（建筑、安装、市政、园林、仿古）的材料价格进行现场调查、摸底，汇总、测算后在“滨州市工程建设标准造价信息网”上6000余种滨州市工程建设材料市场指导价格。加强了工程造价信息网网络会员的管理，发展会员近百家。向省站信息中心按季度上报滨州市建设工程材料预算价格4万余种，滨州市60余种建筑工种人工成本工资单价，真实反映我市建设市场人工、材料价格水平。

4加强监管，强化工程造价咨询行业管理

起草并出台了《关于加强工程造价咨询企业管理的通知》，从执业行为、收费标准、重复审核等方面对工程造价咨询行业中暴露出的主要问题进行规范和约束，有效的促进我市工程造价咨询行业健康有序的发展。出台了《滨州市工程造价咨询行业自律公约》，并组织了全市23家工程造价咨询企业的签约仪式。自律公约的签订和履行，有益于规范执业行为、创造良好的执业环境、提升执业质量，真正实现 “法律规范、政府监督、行业自律、社会监督”。出台《关于进一步加强外地进滨工程造价咨询企业管理的通知》，并对11家外地工程造价咨询企业进滨承揽业务办理了备案，严格规范外地进滨工程造价咨询企业的执业行为，净化滨州市工程造价市场秩序。根据省住房和城乡建设厅《山东省工程造价咨询企业信用等级评价管理办法（试行）》的有关规定要求，对全市23家工程造价咨询企业开展信用等级评价工作。对200份工程造价咨询合同进行了备案，纠正不规范合同条款近500条。咨询合同备案结果将作为业绩登记，资质年检和资质晋级审批的重要内容。对全市1255名工程造价专业人员进行了业务工作考核，发放了《滨州市工程建设造价管理文件选编2002-2010》，并进行了业务工作考核考试，进一步提高了我市工程造价专业人员的业务水平和整体素质。组织全市327人次的工程造价专业人员资格等级报名、培训、考试工作，对考试通过的175人次颁发了《山东省工程造价专业人员资格等级证书》和《全国建设工程造价员资格证书》，不断督促和提高工程造价专业人员的业务技能。办理全市造价人员换领、变更证章人员25人，组织全国造价工程师初始注册15人，延续注册18人，规范了从业人员的执业行为。

5积极拓展腾飞造价事务所的竞争力和影响力

拓展腾飞造价事务所业务范围，壮大造价业务实力，相继承揽了滨城创业园、山东惠民康和制药厂、滨州市卫生局、滨城区财政局等多个工程，委托工程总额近三亿元。

6结论

工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建筑工程造价管理及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展，就成为十分重要的问题。

参考文献：

[1] 马楠，张国兴．工程造价管理．机械工业出版社，2012

[2] 中国建设工程造价管理协会．建设工程造价管理基础知识．中国计划出版社，2012

第4篇：建设工程资质新标准范文

今天，市政协在这里对我镇的建筑市场运行情况进行调研，这是对我们的鞭策和鼓励，必将有力地促进我们加大对建筑市场秩序的规范力度，全面推进建筑市场健康、有序地发展。下面就我们××镇在整顿和规范建筑市场秩序方面的工作情况，向各位领导作一个简要的汇报。

我们××镇是×××个中心镇之一，全镇总面积平方公里，…………；今年月份，全镇实现国民生产总值亿元，其中建筑业万元，所占比例上升到，建筑行业在我镇社会经济发展过程中的地位日趋重要。在建筑行业不断发展的同时，我们深入贯彻落实上级有关指示精神，按照市建设行政主管部门的统一部署，针对建筑市场中存在的突出问题，确立目标，把握重点，深入开展整顿和规范活动，全面推动建筑市场步入依法行政、长效管理的工作轨道。回顾前阶段的工作，主要表现在以下几个方面：

一、跟踪管理，了解建筑市场动态。我们紧紧围绕服从和服务于全镇经济建设的大局出发，进一步转变观念，切实转变管理职能，加大对企业的扶持力度，经常性地深入基层和施工现场，了解各企业的业务、经营状况、发展计划、施工水平以及对行业管理的要求，及时分析，总结提高。同时注重加强学习先进经验，进一步建立和完善符合实际的科学管理制度，严格执行上级的有关文件和新的管理办法，形成从招投标、工程监理、质量安全监督和企业队伍管理的完备体系，使工程建设和行业管理的各个环节都有法可依、有章可循。同时改进工作方法，强化监督控制环节，让更多的业主了解建筑法规和办事程序，避免违法违规，保证工程的顺利进行。对立项项目进行跟踪管理，把必要的建设程序和办事指南提前告知，积极敦促业主遵章守法。

二、严肃法纪，加大检查和处罚力度。遵照建设部整顿和规范建筑市场秩序的总体部署，切实加强对建筑市场的监督和检查力度，对违法违规行为，我们紧紧扣住“查”和“处”二字，树立“查而不处等于不查，处而不严等于不处”的观念，按照“标本兼治、由易入难、突出重点、务求实效”的原则，纠正并查处那些想方设法规避招标、未经施工许可擅自开工以及恶意违约的严重违法行为。与此同时，还加强对整顿和规范建筑市场秩序的宣传，加大对建筑市场的巡查和检查频率，杜绝视而不见、查而不处、以罚代管的行为，对查出的违法违规行为，我们本着教育为主、分门别类和重点查处的原则，在调查核实的基础上，根据相关法律采取警告、责令整改和经济处罚等形式进行查处，做到查处一个，教育一方，规范一片，进一步规范了建筑市场秩序。今年以来，我们通过单独、与镇级安全等部门联合、与市级主管部门相配合等形式，开展了全面的查处行动，做到了对所有在建项目一个不漏地查处。在检查过程中，我们共对多家施工单位发出警告，对家施工单位当场发出整改通知书。

三、落实标准，注重质量和安全并重。取形式多样的宣传方式，认真贯彻落实工程建设强制性标准，进一步加强对质量和安全监督，努力抓好施工企业的质量和安全责任制的落实，严肃查处违反强制性标准的行为。为加快新标准的贯彻落实进程，今年以来共举办新标准培训班二期，培训人数多人次，有效地保证了新标准的贯彻落实。继续以抓好创优工程、重点工程、文明工地的目标管理，以优质工程的评选、文明工地的创建为载体，以贯彻新标准为主线，深入开展建筑市场、工程质量和施工安全的专项治理，重点解决工程建设中的突出问题和共性问题，进一步提高了全镇建筑工程的质量和施工安全标准。

四、加强考核，严格执行考评制度。今年，市建设局出台了《×××市建设工程施工现场综合考评试行办法》，目的在于对在建工程进行检查，规范施工行为。上半年，我们配合市建设局对在建工程施工现场进行了二次综合考评，对施工企业在市场行为、工程质量和安全生产等方面的表现分别予以打分，加权平均后作为施工企业的考评成绩，并由市建设局统一将考评结果予以公布。通过综合考评，我镇的施工企业进一步增强了规范施工行为的意识，经常查找不足，不断改进，全面提高了工程质量和安全水平。

综上所述，虽然我们对整顿和规范建筑市场秩序作了大量有效的工作，市场秩序也得到了好转，但我镇的建筑市场秩序仍不容乐观，主要表现在：一是部分建设单位管理行为不规范。少数工程项目的业主或其主管部门，采取种种方式规避招标、自行招标、低于成本价直接发包等；一些业主迫使施工单位以低于成本的价格竞争或承接业务；有的业主自行套用图纸、有的工程根本无全套图纸，等施工结束后为补办手续才不得不健全整套图纸，根本不能反映工程的本来面目，根本无法保证工程质量；有的民营业主随意降低建筑质量标准，有的随意压缩合理工期。二是部分施工企业管理行为不规范。少数企业工程建设私招滥雇、违法分包；个别企业无资质或越级承揽业务、挂靠

及转包。少数企业领导对工程质量和施工安全存在麻痹和侥幸心理，不认真履行职责，施工组织设计不严，人员脱岗离岗，现场管理混乱。施工时片面追求利润，安全设施、施工设备投入不足，重用轻养。应业主片面要求，盲目抢工期、赶进度，不按设计要求，不按规程施工，不按标准验收，给工程质量和安全带来严重隐患。三是部分工程建设强制性条文执行不力。工程建设强制性标准执行不力，偷工减料、不顾安全的情况仍然存在。特别是一些民营企业项目，造价压得低，工期催得紧，施工单位质安保证体系不健全，规范和强制性标准不落实，随意变更，以次充好，根本无法保证工程质量。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

在今后一个阶段，我们将针对存在的问题，加大整改力度，积极开展整顿和规范建筑市场秩序的活动，重点在以下三个方面力求突破。

第5篇：建设工程资质新标准范文

关键词：通信工程，建设监理，现状，发展趋势

Abstract: this paper, from the analysis of China's communication project construction supervision present situation, discussed the necessity of communication engineering construction supervision, and finally, for the communication construction engineering supervision in the trends of the development, communication engineering construction supervision for future development has some help.

Keywords: communication engineering, construction supervision, the current situation, development trend

中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：

建设监理制度作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。邮电行业逐步开始了通信工程的试点。目前在邮电通信行业，监理范围已涉及土木工程、线路传输、移动通信、邮政设备等多方面，通信工程的建设监理正呈普遍推行之势[1,2]。

1 我国通信工程建设监理的现状

(1) 目前我国的通信工程建设监理主要以施工阶段的质量控制为主，并没有实现项目建设的决策阶段、勘察设计阶段、施工阶段、交工验收阶段的全过程管理，也没有实现投资、质量、进度、信息的全方位管理。这些都表明我国现有的通信工程建设监理有一定的局限性，没有发挥其最大作用。

(2) 从全方位、全过程实现建设监理的要求来看，我国通信工程建设监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。目前，通信工程监理工程师的主要来源一是从事设计、施工和建设管理部门的离退休人员；二是以上单位的离职、兼职、超编人员；三是未找到合适工作岗位的待业大中专毕业生。大部分通信监理从业人员的专业是技术、工程，而对管理、经济、法律等专业知识懂得较少。因此通信工程监理工程师的专业水平和个人素质迫切需要提高。

(3) 通信建设工程的国家新标准不多，所涉及的针对新技术和新工艺的标准欠缺，造成通信工程建立依据不足，工程中出现问题，容易形成“扯皮”现象。这就要求监理工程师必须有实际施工经验，并且了解新技术、新工艺实施工程监理。

2 实行通信工程建设监理的必要性

(1) 监理制度是建设工程发展的产物

建设工程监理是指具有相应资质等级的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监理的专业化服务活动。建设工程监理制的产生、发展取决于社会需求。当前通信行业涉及人们生活、工作、学习的方方面面，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，建设项目的规模越来越大，多专业交叉作业越来越复杂，不熟悉现代管理的建设单位(即业主)需要有丰富经验的专业化监理工程师来帮助其进行工程管理，在项目的决策、设计、施工、交工等阶段，做好投资、进度、质量等工作。

(2) 有利于提高建设工程投资决策科学化水平投资决策阶段对工程项目总投资的影响力

达到70％左右，所以工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。工程监理企业可以协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。

（3）有利于规范工程建设参与各方的建设行为

工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章、市场规则。首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，同时工程监理企业根据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前控制、事中控制、事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。

(4) 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全

监理人员是既懂工程技术又懂经济管理的专业人士。他们有能力及时发现建设工程实施过程中出现的问题，发现工程材料、设备以及阶段产品存在的问题，从而避免留下工程质量隐患。因此，实行建设工程监理制度之后，在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，再由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，这对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。

3 通信建设工程监理的发展趋势

由于以上必要性，根据通信建设工程监理的现状，通信建设工程监理应从以下几方面加强建设。

(1) 以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展

通信建设工程目前仍以施工阶段监理为主。造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质和能力等原因。但是应当看到，随着项目法人责任制的不断完善，运营商需求的变化，建设单位将对工程投资效益愈加重视，要求以监理工程师的丰富知识、行业经验来替业主出谋划策，并管理工程。从勘察、设计、施工诸阶段的资格预审、技术审查．到准备合同与发包、采购管理、财务管理、技术管理等诸方面的服务，由一批资深专业人士来替业主把关和实施。他们通过集成、范围、进度、成本、质量、人力资源、沟通、风险、采购等几大管理手段，保证项目按照预先设定的目标完成，并代办应由业主申请的各种政府手续等。要从现阶段以施工阶段为主，向全方位、全过程的工程监理发展．即不仅要进行施工阶段质量、投资、进度控制，做好合同管理、信息管理和组织协调工作，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理。

(2) 优化工程监理企业结构

通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、太中小型监理企业相结台的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位的监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务(如招标、工程造价咨询)的监理企业相结台的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。一般来说，大型、综合素质高的监理企业应当向综台监理方向发展，而中小型监理企业则应当逐渐形成自己的专业特色。

（3）加强培训工作，不断提高从业人员素质

从全过程、全方位的监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。首先应选择学历、能力等素质较高的人士加入监理行业，同时组织定期培训，由专业人员给大家进行讲座。讲师可以从理论出发，结合自身实际经验，给大家讲解监理等业的知识。从业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础，只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能提高我国通信建设工程监理的总体水平及其效果。

(4) 不断制定新的通信T程标准，适应通信事业发展

目前通信施工标准还不够完善，国家管理部门应根据通信新技术、新工艺的发展，不断制定新的通信工程标准，并不断完善。

(5) 与国际惯例接轨，走向世界

与国际惯例接轨可使我国的工程监理企业与国外同行按照同一规则同台竞争。要在竞争中取胜，除有实力、业绩、信誉之外，掌握国际上通行的规则也是十分重要的。我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。

参考文献：

[1] 罗斌. 浅论移动通信工程监理[J].东莞理工学院学报, 2004,11(4).

第6篇：建设工程资质新标准范文

关键词：安全管理；安全生产责任制；安全专项费用；安全教育

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

纵观近几年建筑建材地产产业情况，安全形势不容乐观，安全事故的频发给我们敲响了警钟。如何确保安全施工，加强建设工程项目的安全管理工作给新时期的工程建设提出了更高的要求。只有各单位、项目法人、施工企业高度重视起来，加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行国家有关安全生产法律法规和集团公司工程、安全有关文件，扎实有效的开展工作才能避免和减少安全事故的发生。

1 当前工程建设项目安全管理中存在的问题及其原因

1) 思想认识方面。安全思想意识不够是导致安全事故发生的一个重要原因。建筑施工存在使用机械设备多、施工人员流动大、高空作业频繁等特点。如果施工单位在思想上不重视、不下苦功夫，很可能导致坠落、机械伤害等事故。正是这些企业没有树立安全第一的观念，没有按照要求将安全工作纳入公司发展规划和重要议程，给建设工程项目的安全管理工作埋下了重大隐患。

2) 施工企业管理方面。施工企业在管理上不严、不细是导致安全事故频发的另一个重要原因。施工企业没有按照《建筑安全施工标准》要求进行管理，对施工过程中出现的违章作业不制止、不整改，甚至放纵其任由发展，久而久之形成一种长期的“违规” 态势和习惯，给建筑工程的安全施工埋下了隐患。比如：安全技术交底不全面、与现场不符，施工现场临边洞口不设置防护设施、不设置警示标志，机械设备不设置防护等现象。

3) 建筑市场环境方面。施工单位企业资质相差较大，施工及管理人员素质参差不齐、劳务分包混乱等情况给施工安全埋下了重大的隐患，其主要体现在以下几个方面：a． 目前施工企业所采取的管理形式大多是纯管理型，就是公司派驻管理人员进行管理，实际施工的人员大都是劳务施工队，企业一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，企业仅派几个技术管理人员到现场配合管理，人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到。在这种情况下，要搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。b． 由于建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商拿到工程后不惜恶意压价，用于安全生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，大大增加了安全事故发生的可能性。c． 施工单位挂靠资质或承揽超过自己施工等级的工程，或承揽工程后进行层层分包、偷工减料、低价抢标、盲目推进施工进度，给建设工程项目的施工留下了极大的隐患。

4) 施工人员素质方面。由于农民工现在已成为建筑业劳动力的主体，建筑安全生产与农民工的切身利益息息相关，并且担负着安全生产的首要职责。由于没有进行专业的安全知识培训，安全观念淡薄，自身安全操作水平不高，因此很可能导致安全事故的频发。

5) 制度建设方面。制度建设是企业安全管理的基础，是实现安全规范化管理的重要保障，制度建设不健全主要表现在以下几个方面：a． 施工企业没有按照国家要求建立健全相应的安全管理制度，没有真正理解安全制度的重要性，形成安全管理的漏洞和隐患。b． 在工程建设项目安全管理当中，不少企业习惯在安全会议、安全检查中、事故处理中提出口头要求，忽视对日常安全管理中的方法经验进行总结、归纳、提炼，使之成为固定的制度条款。c． 企业在制定安全制度时，往往忽视与企业实际结合，照搬照抄法律条文，很少将具体规定与企业自身相结合，从而使安全制度理论化、空洞化，无法真正贯彻落实。d． 重视定性，忽视定量。企业在制定安全制度时，量化管理不能泛泛而谈，空洞无质。例如：安全制度中提出“制定配备足够的灭火器”，却没有说配备多少; 提出“要及时更换”，却没有明确时间限制。这样造成安全管理在具体执行中缺乏可行性。

2 提高建设工程项目安全管理工作的措施

1) 加强安全生产教育工作，提高施工作业人员的安全知识水平。a． 对施工人员进行安全知识教育，要分工种、分部位、分层次进行，按照《建筑施工安全标准》《建设工程安全生产管理条例》，结合安全施工组织措施，在施工进场前进行教育，尤其是对特殊工种( 电工、焊工、机械工等) 进行施工前的进场培训，合格后方可上岗作业。b． 安全生产教育要有计划，分阶段的进行，使广大施工人员树立“天天讲安全，时时重安全”的理念。还要对一线的施工人员进行新技术、新标准的安全知识学习。

2) 加强现场安全检查，消除安全隐患。加强施工现场安全检查监督，是发现和消除事故隐患、促进安全生产的有效措施。可采取平时检查与定期检查相结合的方式，围绕“三宝、四口、五临边”、深基坑、脚手架等方面进行重点检查，以防止发生高空坠落，物体打击、机械伤害等事故。另外应针对施工中的重点，对深基坑、电器、特种设备等进行专业检查。

3) 探索安全管理新方法。a． 要积极探索安全管理工作的新方法。b． 强化工程监理单位的安全监理职责。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，按合同约定代表建设单位对工程进行全面监理，并对该工程承担监理责任。指派监理工程师和工地监理等对工程进行监督管理，工地监理必须坚守工作岗位，对工程施工各个环节进行严格的质量安全检查，并做好记录，对不符合质量要求的工程要责令整改或返工处理。c． 切实加强干部跟班上岗制度。干部深入现场及时掌握安全信息，及时发现和处置安全隐患，切实加强施工现场安全管理工作，确保安全施工有序的进行。d． 实施安全生产问责制度。通过问责制充分调动广大干部的积极性，通过强化安全管理来抓安全隐患，最终达到安全施工的目的。

4) 制度建设方面措施。制度建设是工程建设项目安全管理工作的保障和依据。各建设部门、施工单位要不断的完善和创新工作机制，认真落实好安全生产责任制度、项目法人负责制等制度，为长期有效地抓好建筑安全工作提供有力保证。

5) 不断加强建设单位的管理职能。a． 建设单位及项目法人单位要切实履行职责，项目管理人员要加强安全生产相关法律法规的学习，不断提高自身安全管理水平，在安全管理工作中要经常向集团公司相关部室汇报工作情况，争取上级领导的支持，解决工作中遇到的各种问题，确保建设工程项目的安全管理工作真正落实到实处。b． 建设单位的工程管理人员要经常深入现场，监督检查，对工程施工中存在的进度、质量偏差和安全隐患等进行记录，并督促施工单位尽快予以纠正处理，必要时要召集专题会议组织研究处理意见，勒令施工单位制定针对性的措施，限期进行整改。c． 建设单位的工程管理人员、工地监理要加强对施工单位文明施工的监管工作，督促施工单位做到施工现场布置合理、物料堆放整齐有序、场容场貌干净清洁、标牌设置明显齐全。

第7篇：建设工程资质新标准范文

由于对这项工程的研究还处于初期阶段，很多安全管理方面还有很多欠缺的地方，长输管道项目在安全管理方面存在的问题主要有一下几个方面：

一、长输管道施工管理缺乏规范性，分工不明确

很多施工单位因为本身承接的工程项目比较多，工作范围较广，导致相关的技术人员和施工现场的管理人员不足，尤其是负责工程质量管理的项目经理，经常是一个项目经理要同时管理几个项目，这就会导致经常某个施工现场见不到质量管理人员，施工质量缺少有效的监管，工程质量也就无从谈起。还有一些施工单位将劳务分包给好多小的施工单位，这些小的施工人员没有专业的施工技能，缺乏基本的专业素质，并且，以利益最大化为目标，时常出现偷工减料，以次充好的现象，而又没有有力的监管措施，“胆子”是越来越大。

二、监督工作不到位，队伍素质需要提升

很多监理机构在结构上尚不完整，需要改进的地方很多，并且，人员的流动性很大，聘请的总监理工程师在施工现场根本就发现不了，这里很多都只是挂了个名字而已，是名符其实的“挂羊头，卖狗肉”。在施工现场坚守阵地的监管人员很多人就根本不是科班出身，只是跟着别人学了一段时间，或者拿个“函授”本科，就来充当监理工程师，一旦出现施工问题，又怎么能发现其中的问题呢。现在的很多监理单位非常喜欢招聘这方面的实习生，本专业的大学生也喜欢这样的“锻炼”机会，一举两得。尽管，这些实习生的专业储备没问题，但是，实践经验严重不足，根本就做不到独当一面。这样都造成了施工监理工作缺陷，其监理工作队伍有待进一步提高。

三、无损检测人员专业水平和服务意识偏低

一些无损检测单位在专业人员配备上严重不足，施工现场的检测人员技术能力不达标，拍出来的质量不高，评片的准确率也很低，并严重缺乏应有的职业道德，其责任意识也不高，需要全面提高。

四、长输管道安全管理对策

1.强化长输管道安全监督力度

根据施工单位技术水平能力差异，对施工单位实行差别化监督管理。首先监督机构应充分了解施工单位的技术水平和以往工程业绩，了解所承揽项目的地理环境、施工难点和重点，通过这些信息基本掌握各施工单位的质量管理水平，由此展开差别化管理。对质量管理薄弱的单位，加强重点监控和检查，加大日常巡检次数，重点工序必要时全程监控，严格规范施工程序，杜绝大的质量问题发生。对施工能力和技术水平较强的单位，可适当减少巡检次数，通过抓好几个关键质控点的质量控制来达到对整体工程质量的监管。

2.对监理单位采取“监帮结合”的原则

严格审查监理机构的专业配置和持证上岗情况。长途管道项目监督机构应该根据该项目的施工现场的不同专业具体情况，按专业来进行监督管理人员的配置工作，并且配置的人员必须满足施工现场的需要，做到专业对口，其监理机构的总监必须符合此工作的资格要求，并且专业也符合监理工作要求，如果不能达到上述规定，缺少相关的人员配备或者相关人员实际上还没到岗，应该责令其限期整改，并对其后续工作进行监督。加强监理文件的审查力度。《监理实施细则》是监理开展质量监控工作的主要技术文件，监督机构应加强审查力度，重点审查各专业《监理实施细则》编制内容的针对性和可操作性，查对工程施工的重点部位和关键环节的质量控制措施是否有效，由此督促监理机构重视监理执行文件的编写，而不是将其束之高阁成为摆设。强化监理的质量责任意识，提高监理人员业务水平。监督机构应督促监理做到“勤转、勤看、勤说”，通过不定期突查监理人员旁站情况、监理记录情况和工程验收情况，增强现场监理人员的质量责任意识。此外，监督机构还应督促监理单位组织系统的业务知识培训，及时宣传贯彻国家或行业颁布的新标准、新规范，更新监理人员的知识结构，提高监理队伍的技术素质。

3.加强无损检测单位的监督管理力度

管道焊接质量是影响长输管道运行安全的决定性因素，无损检测作为检验焊接质量的重要方法，负责实施检测行为的无损检测单位的质量行为是否规范，质量监督机构应重点加以控制管理。严格检测单位及检测人员的资质管理。监督机构首先应重点审核无损检测单位的资质是否满足项目要求，是否具有完善的质量管理体系和检验审核制度，检测人员是否具备从事无损检测工作的相对应的资质等级证书。其次检查检测作业人员的到位情况，根据相关规定，每次检测工作应有一名具有相应专业Ⅱ级以上资质的无损检测人员组织实施，检测报告必须由相应专业的两名Ⅱ、Ⅲ级资质的无损检测人员编制和审核。三是检查检测仪器设

备的配置情况，查看检测仪器型号是否满足检测工作需要，是否配备齐全并经过校验等。四是检查现场工作环境是否符合检测工作要求。加强检测单位职业道德与作风建设。由于无损检测工作的独立性、公正性，监督机构在日常巡检过程中，要督促检测机构加强检测人员职业道德教育，制定相应的规章制度，约束检测人员在检测工作中恪守职业操守，认真履行岗位职责。对吃、拿、卡、要，与施工单位串通作弊的检测单位和检测人员，一经查实，监督机构应向有关建设行政主管部门提出处罚建议，直至取消其从业资质和资格。

总之，我们在石油长途管道工程中，要严把质量关，做好安全管理工作，让人们在工作和生活中，能够安居乐业，为我国的经济建设快速发展积极贡献自己的力量。

参考文献：

[1]吕玉宏.油气长输管道工程质量管理初探[J].现代商业,2010,29.

第8篇：建设工程资质新标准范文

关键词：建设工程；材料管理

Abstract: Materials management as an important part of engineering construction, but also an important part of building enterprise construction management, has a very important significance for engineering construction.

Key words: construction engineering; materials management

中图分类号： F407.9 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

前言

材料管理贯穿于整个工程建设。材料费用占财务系统中产生费用的75%以上，是构成工程成本的主要项目之一，因此要降低工程成本就必须提高材料管理水平。材料的质量及材料的落实程度直接影响着工程质量和工程进度。从某种意义上可以说材料管理的好，是建筑企业盈利的第一保障。材料管理的目的是以物美价廉的材料满足施工和生产的需要，在保证建筑工程质量的同时将材料成本控制在最低的范围。因此做好建筑施工的材料管理对降低施工工程成本、保证工程质量、提高企业经济效益有着非比寻常的意义。

从材料管理的目的可以看出，材料管理的最终目的是降低工程成本，但是有三个前提条件：第一，物美价廉；第二，满足施工和生产的需要；第三，保证建筑工程质量。

物美价廉

如何做到物美价廉？这里所说的物美价廉是指在同等条件下的物美价廉。同等条件包括产品的数量、售后服务、技术标准和质量要求、运输条件、供货时间、生产商资质等等。把所有的因素都考虑进去，价低者得。

作为一个材料管理者，不仅要求自己对材料技术标准和质量以及材料性能非常了解，而且还要建立自己的采购网络。要不时的进行市场调研，了解市场的价格信息，组建各种信息库，包括生产商信息库和价格信息库。

满足施工和生产的需要

项目部依据项目合同、设计文件、项目管理实施规划、项目管理施工进度计划和有关采购管理制度编制采购计划。编制材料采购计划，个人认为有点理想化的意思。在实际施工中，建筑施工随时会受到来自各方面的影响，例如天气、施工班组人员素质、施工四周环境以及其他的影响。这些影响中的任何一个影响发生就影响施工进度，从而导致材料采购进度受到影响。这就要求材料管理人员有足够的应变能力，是要时时刻刻根据现场的施工情况和仓库材料剩余情况从新编制或者是修改材料采购计划。兵马未动，粮草先行。这句话很形象的体现了材料在建筑施工中的重要作用。

保证建筑工程质量

材料质量从某种意义上说直接影响着建筑工程质量，建筑工程材料质量就像是建筑物的基础一样，承受着整栋建筑物的重量。建筑工程材料质量的好坏直接影响着建筑物的结构安全、外部造型、建成后的使用功能等等。

由于工程材料质量低劣而造成的工程质量事故和经济损失非常严重，而且一旦发生之后就很难弥补，所以建筑企业为了避免类似问题的发生，就要做到防患于未然。

在材料质量监管系统中，首先要建立健全的质量保证体系，在人员配备、质量检测、管理方法和手段等方面加强管理。

第9篇：建设工程资质新标准范文

2002年，水利部颁布了《水利工程设计概（估）算编制规定》及系列配套定额，主要适用于中央项目和中央参与投资的地方大型水利项目，有些内容还不能完全反映新疆的地域特点，如酷热风沙地区施工补贴、艰苦地区保健费等地区特有的一些地方规定。在定额方面，部颁定额的项目、子目设置也主要适用于大型水利工程，对新疆中小型水利工程和地方特有的一些项目，如输水管道铺设，混凝土冬季施工等内容在部颁定额中就无合适的定额子目。鉴于此，造价管理部门选择了一些有代表性的地州和工程进行了调研，掌握分析市场人工费单价、主材价格、新工艺、新材料、新机械的应用等方面要素，组织编制了《新疆水利水电工程补充预算定额》和《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》。自2008年开始，针对国家及自治区对水利工程安全生产管理工作相关要求开展了研究，通过分析、测算对项目在审批阶段安全生产措施费的计列，建设实施过程中安全生产措施费提取标准、使用范围、监督管理等方面提出了具体意见，目前已经自治区发改委批复在全疆范围内施行。现行地方编制规定和补充预算定额不仅反映了新疆的地域特点和施工技术管理总体水平，基本满足了自治区内各类中小型水利工程投资管理的实际需要，对于规范概估算文件的编制，也发挥了重要作用。特别是补充预算定额是对部颁定额缺项部分的补充，使用时与部颁定额配套使用，初步形成了新疆水利工程造价计价体系。

投资概(估)算审查力度，发挥其控制建设项目总造价的作用国内外一些调查资料表明，决策和设计阶段对工程造价的影响程度占到了75%～90%，而长期以来在水利工程建设过程中，存在一种普遍现象：重视施工阶段的造价控制，忽视决策和设计阶段的造价确定。不重视决策和设计阶段优化设计方案对工程造价的影响，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段结算工程价款上，这样做尽管有一定效果，但没有真正发挥出全过程造价管理的作用。实践证明，要达到有效控制工程造价的目的，就必须把控制重点转移到建设前期阶段上来，特别是要抓住设计这个关键阶段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以来，管理总站不断加大项目前期审查工作力度，参加了近2000个水利项目（包括重点水利枢纽、大型灌区、水库除险加固、农田水利、水土保持、农村饮水安全、外资援助等各类项目）项目建议书、可研和初设报告的审查，从工程投资合理性角度提出审查意见，为项目审批提供依据。在前期项目审查中，对项目概（估）算文件的编制范围和内容提出具体要求，强调设计人员要在保证项目功能的前提下，从建设标准的确定、设计方案的选择等方面来综合考虑节约投资的可能性，使设计概（估）算真正起到影响设计、优化设计方案，控制工程造价的作用。投资概（估）算审查工作的开展和不断完善，不仅提高了可研报告和初设报告投资控制数的准确度，也发挥了造价管理在决策、设计阶段控制建设项目总造价的作用。

水利工程施工阶段是把项目设计方案转变为工程实体的阶段，也是建设资金使用的主要阶段和工程造价形成的主要过程，所以说这个阶段是全过程造价管理的重要阶段。近年，水利工程招标投标市场竞争日益激烈，有些投标人为了能够中标，在投标时故意压价，中标后又采取一些办法，如利用设计变更等提出变更或者索赔，要求项目法人给予补偿。这些变更或者索赔问题如果处理不好，就有可能给国家或企业造成一定的经济损失，影响工期或质量，甚至可能造成农民工上访等不和谐事件，成为影响社会稳定的因素。所以，在施工阶段加强计量与支付、工程变更和索赔的监督管理，处理好水利工程造价纠纷，也是造价管理的重要工作内容。管理总站按照造价管理相关法律法规和技术标准规定，对发包方和承包方就水利工程结算价款、新增单价、价差调整等方面发生争议或纠纷的，公正、公平、合理地进行处理，涉及资金近4亿元，维护了承、发包双方的合法权益，保证了项目工期和质量目标的实现，也提高了为工程建设解决实际问题的能力。

为了加强水利项目投资管理，规范和完善工程价款结算审查及监督管理机制，2005年7月，自治区财政厅、水利厅、建设厅联合颁布了《财政性资金投资水利水电建设项目工程结算审查管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。截至目前，按照《暂行办法》的要求，自治区水利厅会同财政厅对财政性资金2000万元以上的自治区重点工程、地州骨干工程，水库除险加固工程、灌区改造工程等100多个项目，近150亿元的工程竣工结算送审值进行了审查，分别出具了审查意见，为工程竣工财务决算审计和竣工验收工作奠定了基础。这项工作的开展，在全国水利行业中也属前列，标志着水利行业对加强工程投资管理，保证工程建设资金的使用安全，又向前迈出了重要一步。5.加强人员培训，提升服务能力重视造价从业人员专业素质和管理水平的提高，是造价管理事业发展的基本保障。一是在水利部的编制规定（15号、116号文）、水利工程工程量清单计价规范、地方编规等造价管理方面技术标准出台后，及时地分层次（造价师、造价员）组织宣传培训，使有关部门、单位的造价执业人员能够准确理解新标准，提高实际操作水平。二是自2005年以来，水利造价员的执业资格管理归口于中价协和中水协管理，新疆维吾尔自治区及时对所管理的水利造价员进行了换证，分批次开展了继续教育培训，以适应新形势下国家对造价员自律管理的新要求和理念、知识的更新。三是利用多种机会和平台，如水利行业专业技术人员继续教育培训、自治区发改委、财政厅、财务审计部门举办的相关业务培训，针对人员的特点和需求，对水利工程造价管理相关知识、“静态控制，动态管理”的方法、全过程造价管理的理念等进行宣传培训，把控制工程造价的观念渗透到工程建设的各个方面和各类技术人员。通过业务培训宣传，一方面使基层造价执业人员更新了知识，提高了业务和道德素质，提升了服务水平。另一方面也促进了相互间的业务交流和信息沟通，为今后更好地为工程建设服务奠定了基础。

新形势下面临的困难和存在的问题

水利工程造价管理虽然取得了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。

1.水利工程造价管理机构职责不明确，经费缺乏

水利部《水利工程造价管理暂行规定》已于2008年作废，目前还没有出台新的管理办法，使得水利工程造价管理机构在造价管理工作职能定位、工作的方向、意义等方面产生了迷茫。2009年起国家又取消了工程定额测定费，造价管理机构性质调整为全额预算管理，财政解决了基本支出（人员工资），但只给了极少量的办公经费，不能满足正常工作需要。

2.对竣工结算审查工作认识和重视程度不够

水利部门和财政部门联合开展的水利工程竣工结算审查工作，与审计部门开展的竣工财务决算审计有交叉和重复，有些基层水利部门在认识上有偏差，认为建设项目最终要经过审计部门竣工财务决算审计，就可以省去竣工结算审查这道环节，使得地州市所管理的工程项目没有进行竣工结算审查就直接进入了竣工决算审计程序的情况还比较普遍，没有发挥行业主管部门对投资管理的监督管理作用。

3.从事水利工程项目造价咨询的中介机构资质管理存在行业缺位

工程造价咨询单位资质由建设行政主管部门管理，未区分专业。2007年，中水协的《全国建设工程造价员（水利）管理暂行办法》《水利工程造价工程师资格管理办法》，对水利工程造价人员从业资格管理作出了规定，对进入水利行业从事水利工程造价咨询的单位没有提出相应管理要求，一些中介机构专业结构不合理，不熟悉水利工程的特点，对一些技术问题的理解不到位，造成计价行为不规范、工作质量不高的现象。对这些造价咨询机构的管理，行业主管部门目前还没有提出相应的管理要求。

4.造价管理人员执业水平整体不高

中小型水利工程项目法人一般在工程开工建设时组建，由区（县）水利部门技术人员组成，配备的造价管理人员虽接受过理论培训取得了执业资格证书，但对于理论知识还不能学以致用，工程实践经验不足，解决实际问题的能力有限，与项目投资管理的要求不相适应，不能满足目前水利建设投资规模的需要。

加强水利工程造价管理的对策和启示

“十二五”时期，水利建设投入将大幅度增加，水利建设又掀起新的，对工程造价管理必将提出更高要求，需要不断开拓创新，以适应大规模水利建设的需要。

1.创新模式，加快制度建设

认识到当前面临的困难和存在的问题，就应认真开展调查研究，积极探索新形势下工程造价管理的方式，研究工作中出现的与目前建筑市场不相适宜的新情况、新问题，创新管理模式，提高管理水平。例如针对代建制等新型建设管理模式、造价咨询机构资质管理、第三方质量检测、安全生产及文明施工措施费、定额人工工资和市场人工工作差距较大等新情况，主管部门应组织研究建设管理及费用计列等方面的管理办法，以适应当前国家相关政策要求。

2.明确水利工程造价管理机构职责，争取工作经费

水利工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是水行政主管部门的主要职责，对于建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场定价，促进水利工程建设健康发展一直发挥着重要作用。国家虽然取消了工程定额测定费，但并没有因此而削弱造价管理职能，而是一再强调要“进一步加强标准定额工作，加强造价管理，充分发挥标准定额的引导和约束作用”，因此，为了确保水利工程造价管理工作的连续性、稳定性，发挥造价管理工作在水利工程建设行政管理中的监督、管理作用，应当尽快主动协调财政部门并取得支持，争取相应的专项工作经费保障，确保地方编规、定额修编、竣工结算审查、造价纠纷处理等造价管理工作正常开展。

3.加强造价咨询机构资质管理，建立信用奖惩机制

各地水行政主管部门应当结合当地实际，开展造价管理市场主体备案管理，对进入本地承揽造价咨询业务的机构和从业人员进行备案，跟踪管理，发挥行业在市场准入管理方面的作用。目前，水利部已开展了水利建设市场信用体系建设工作，建立了全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，造价咨询单位和造价管理人员从业情况、从业行为也将被纳入信用管理体系。因此，应当积极推行监督检查工作机制，在市场准入、招标投标、资质管理、信用评价等工作中，利用已公布的信用信息，对守信行为给以激励，对失信行为进行惩处，营造一个良好的市场环境，以促进造价咨询事业健康发展。