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完成了县县有污水处置厂的目的,提早完成“十二五”后三年总建立任务。为改善情况质量,年,广西壮族自治区党委、人民县政府缜密部署,开展了具体推进城镇污水处置设备建立工作。经由两年多的起劲,全区大局部城镇生涯污水处置设备项目陆续建成投产。到年9月,全区新建成污水处置设备99项,累计建成污水处置设备109项,至此,全区14个设区城市、75个县(市)都建成了污水处置厂,完成了县县有污水处置厂的目的,成为全国城镇生涯污水处置设备建立发展速度较快的省份之一。
完成了污水处置才能的宏大打破,污水处置才能疾速进步。到年10月,全区已建成109项污水处置项目标总处置才能累计到达336.05万吨/日,比年的77.5万吨/日新增了258.55万吨/日,增进了4.34倍,污水处置才能完成了跨越式发展。
完成了污水处理管网的设计全掩盖目的,管网建立不时完美,污水处置效能不时进步。不时增强城镇污水处置厂污水处理管网建立力度,将规划目的落实到建立任务上,不时进步污水处理管网掩盖水平。据计算,到年10月,全区已建成污水处理管网2984.8公里,比年的823公里新增2161.8公里,增进了3.63倍。污水处理量不时添加,污水处置效能不时进步。
关于贯彻实施 《__*省水利工程管理条例》的情况工作汇报
__*区水利局
(20__年4月)
各位领导:
我受区政府的委托,现就我区贯彻实施《__*省水利工程管理条例》(以下简称《条例》)的有关情况向大会汇报,请予审议:
一、全区水利工程的基本概况及完成的工作
(一)全区水利工程基本情况
我区位于淮河下游,苏北灌溉总渠、大运河、淮河入海水道、废黄河等5条流域性河道流经我区境内,堤防长度246公里。
多年来,在各级党委、政府的高度重视和共同努力下,全区已建成斗渠中沟以上渠道2710多条,长度5500多公里;兴建各类建筑物2.4万多座,其中中型以上涵闸4座;建设机电排灌泵站606座,装机4.4万kw,其中大型泵站1座,装机1.38万kw;建成高标准农田39.91万亩,形成了较为完善的灌排体系。
(二)近年来完成的工作
近年来,水利局抓住国家扩大内需等机遇,积极开展水利工程建设工作,着力于河道疏浚、沟塘整治、大型灌区改造,取得了显著的业绩。
20__年至20__年,共疏浚县级河道38条,疏浚长度为453.22公里;疏浚乡级河道327条,疏浚长度为1254.57公里;完成河道沿线配套建筑物160座。20__年—20__年河塘整治乡镇26个,共涉及行政村331个662个自然村,完成村庄河塘疏浚2538条,配套塘涵、路涵等水系沟通工程420座,增加复垦土地1703亩,增加植树49.76万株,新增旱涝保收田9.3万亩。
完成了______________等建设任务。
同时我们充分抓住国家扩大内需机遇,积极争取项目立项。经过不懈努力,已获国家和省、市批准的工程投资项目有__________*可以投入使用。
自20__年开始实施农村安全饮水项目,两年时间完成了23个乡镇饮水安全工程建设任务,工程实施后,在水质、水量、方便程度和保证率四项指标上均达到基本安全的标准,改善了67.45万人的饮水条件。
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上述工程的建设与投入使用,将有效提高我区农业生产条件和抗御自然灾害能力,为农业丰产、农民增收进一步提供水利支撑。
二、《条例》贯彻实施情况
《条例》下发后,水利局认真抓好贯彻落实工作,力求扩大《条例》的宣传度,力争加大《条例》执行力度,具体工作开展情况如下:
(一)以水法规宣传为抓手,造浓全社会保护水利工程的氛围
为切实加强水利工程的管理,我们始终坚持把学习、宣传《条例》作为水利工作的一项重要基础工作,紧紧围绕《中华人民共和国水法》、《条例》等水法规,制定了切实可行的宣传计划,做到阶段性宣传与经常性宣传相结合、集中宣传与案例宣传相结合,把《条例》宣传贯彻工作抓紧抓实抓出成效。
一是阶段性宣传突出重点,以每年3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中国水周”为契机,采取设置街头咨询台、散发宣传资料、悬挂横幅、制作宣传牌、出动宣传车以及电视讲话、字幕宣传等形式集中宣传,着力营造贯彻执行《条例》的氛围,推进《条例》宣传的广度,有效增强全社会的守法意识;
二是经常性宣传常抓不懈,把《条例》宣传贯穿于水利工作的始终,通过各类工作会议等有利时机有针对性地宣传《条例》,同时结合日常巡查管理和集中整治等工作面对面向当事人做好宣传,突出宣传已成功查处的____*等实际案例,进一步增强《条例》宣传的深度,扩大《条例》宣传的效果。
通过广泛宣传,全社会的水利工程管理与保护意识明显增强,为《条例》的贯彻实施,充分发挥水利工程综合效益,促进工农业生产和国民经济的发展起到了重要作用。
(二)以工程管理与保护为核心,确保工程发挥应有效益
我区流域性堤防较长,内部河渠、建筑物等水利工程众多,水利工程管理工作面广量大,围绕《条例》规定,我们明确任务,突出重点,狠抓落实,从而使全区水利工程管理各项工作都取得了明显成效。
1、管理组织到位,水利工程巡查工作扎实开展
巡查工作是水利工程管理重要的基础工作之一,为切实开展好此项工作,及时掌握工程动态信息,我们进一步强化了各级管理组织体系,制定了切实可行的巡查计划,层层落实、责任到人,同时积级推进行政执法责任制,全面建立了工程管理责任保证金制度,为及时发现和制止水利违章现象提供了制度保障。
2、管理考核到位,达标创建工作彰显亮点
管理考核工作作为推进工程管理规范化的重要手段,目的是以考促管,全面提升我区水利工程管理水平,确保水利工程安全、有效运行。
20__年3月份,区______大力开展创建工作,顺利通过了省水利厅组织的验收,荣获省水利工程二级管理单位称号,这在淮安市仅二家。通过创建活动,既实现了单位工程管理水平的上台阶,又获得了荣誉,提升了行业形象。为把此项工作推向深入,我们参照省、市级创建标准制定出台了《__*区水利工程管理区级达标千分制考核细则(试行)》,积极全面开展内部水管单位区级达标创建活动,为继续争创省、市级管理单位夯实基础。
3、涉河建设管理到位,严格项目审查审批程序
根据区政府出台的《关于对乡镇河渠管理范围内建设项目管理的规定》,严控涉河建设,在确保河道防洪排涝安全的基础上,对受理的占用申请(流域性河道由省厅审批),在材料要件齐全的情况下,经组织相关人员现场察勘后,严格依法审批,做到公开、透明。
4、案件查处到位,持续加大水事违法行为查处力度
为确保防汛安全,20__年5月份区防指会同区水利局水政大队依法查处了______案件,并责成流均镇政府组织人力、机械对____进行__*,期间又多次到现场督办,至6月底该处圩堤已全面恢复到位,该案 件的查处工作得到了省防指、省水利厅的肯定。
去年水政监察人员执法巡查190人次,依法查处水事违法案件1起,治安拘留1人;现场处理水事违法行为29起,调处水事纠纷1起;清除违章种植260余处,拆除违法建设148平方米。
5、依法管理到位,不断加强水利法制化建设
《条例》自20__年修正实施以来,区政府多次就加强水利工程管理召开专题会议进行研究,先后出台了《__*区水利工程管理实施细则》、《关于进一步规范乡镇河渠管理范围内建设项目管理的通知》、《关于水利工程管理单位体制改革工作实施意见》等一系列重要文件,规范了我区水利工程管理工作,理顺了管理单位体制。
6、保护范围勘界到位,顺利完成____勘界设桩工作
勘界设桩是水利工程管理的重要基础工作,同时也是今后管理、保护与开发利用等工作的重要依据,根据省水利厅下达的任务,区水利局牵头专题召开了有涉湖乡镇领导和水利站长参加的____*圆满的完成了此项工作。
(三)以服务招商企业为已任,全力为全区经济建设和社会发展服务
为企业做好帮办服务工作,是为区域经济发展服务的具体体现之一。在为我区重点招商企业:____*项目审批服务过程中,我们提前介入,积极协助申请单位做好各项申报材料准备,并安排专人陪同建设单位到市局、省厅沟通、协调项目方案,避免建设单位走弯路,确保项目审批过程顺利开展。项目获省厅批准后,我们继续跟踪服务,全力帮办专项施工方案上报审查及开工许可手续等事宜。
在做好省级河道行政许可帮办服务的同时,我们极力配合城区开发项目涉及区管河道的审批工作,立足防汛安全,结合项目要求,创新工作思路,做好服务工作。对____调整方案,保证了项目的顺利实施。
通过我们的努力,《条例》贯彻实施各项工作彰显出特色和亮点,两年来全市多项水利工作现场会及水利工程管理工作会议在我区召开;________*水利工程管理工作迈上了新的台阶。
三、《条例》实施过程中存在的主要问题
1、水管单位人员经费未落实到位。例如就20__年公益人员基本支出经费而言,至目前实际财政拨款____万元,而核定应落实经费为____*万元,连同水费收入抵项等经费__万元,也仅落实了____。
2、水利工程维修及除险加固经费不足。我区水利工程大多建于上世纪六七十年代,工程建设标准低,由于维护不及时,旧病未治又添新险,不少处于带病运行状态,每年只能靠省市补助有限的养护经费对流域性穿堤建筑物进行最基本的保养。
3、执法队伍建设不能适应形势需要。我区水利工程面广量大,执法人员编制过少的矛盾尤为突出,加之行政执法成本高,执法难度大,执法经费得不到保障,执法装备差,影响执法效果。
4、涉河违章建设现象时有发生。少数乡(镇)、村受经济利益驱使,未经水利部门审查同意,擅自将灌排河道工程用地出售给个人或开发商建房,影响灌溉和排涝,给水利工程管理和执法带来很大难度。
5、多头管水,农田水利工程建设无序。目前,我区农村农田水利工程配套建设有水利、开发、国土、发改委等多部门参与,缺少统一规划,项目规划前期不经水利部门审查,工程不能满足灌溉用水需要。例如____
四、改进的措施及建议
一是建议进一步明确“两费“渠道,将水管单位人员经费及水利工程维修养护经费列入地方财政年度预算,从根本上保证水管单位队伍的稳定及工程维修养护的到位。
二是切实加强水政执法和管理队伍依法行政、依法管水的力度,不断提高管理人员的管理能力、执法水平,保障执法经费的落实,充分发挥行政许可与审批在水行政管理中的主体作用,为全区经济社会的发展营造更好的水法治环境。
三是针对部分乡镇涉河违建现象,建议将防违治违工作列入区综合目标考评,狠抓典型案件,对未经水利部门批准擅自将水利工程管理范围内土地批(售)给单位或个人开发建房的事件严肃查处。
四是建议整合农田水利配套工程建设,制定定期会办制度,统一规划、统一管理,加强沟通,确保工程合理、有序实施。
论文关键词:水利工程 建设 生态农业 重要地位
论文摘要;水利工程建设在生态农业建设中具有极为重要的作用,搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设、实现保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建设在生态农业建设中的作用,其次,就如何有效加强水利工程建设进行了深入的探讨,具有一定的参考价值。
一、前言
生态农业建设是我国农业实现可持续发展的必经之路,各级政府有关部门应该加强生态农业建设,逐步改善农业生产环境,实现生态农业建设快速稳健发展之路。而水利工程建设在生态农业建设中具有极为重要的作用,搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设、实现保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建设在生态农业建设中的作用
1.生态农业的可持续发展方向需要加强水利建设
生态农业是一种可持续发展农业,合理配置交通、水利等多种资源,,能够全面协调发展人口与资源、人口与环境,形成林木、果树、鱼类、畜禽、农作物和农产品加工良性循环发展的态势。水利工程建设作为生态农业建设中的重要一环,对于生态农业的作用极为重要。实现农田的有效排涝和有效灌溉,能够有效提高耕地产出率和水资源利用率。所以我们可以这样认为,生态农业建设的发展是以运转协调、功能齐全的水利工程建设为基础的。只有水利工程建设与生态农业建设协调发展,才可以有效促进生态农业的可持续性发展。
2.加强水利工程建设有利于改善农业生态环境
水利工程建设对生态农业建设的重要性还体现在水利工程建设能够有效改善农业的生态环境。如果没有健全的农村水利工程建设,那么必然就会造成旱涝现象常发,洪涝灾害会造成降低土地利用率、传染病流行、粮食绝收等问题,干旱缺水会造成水土流失加剧、土地盐碱化严重、草原退化、树木干枯等问题。因此,加强水利工程建设,加大农田水利建设的力度,能够从根本上解决洪涝灾害和干旱缺水的问题, 实现人与自然、人与环境的和谐发展,从根本上扭转我国农业生态环境不断恶化的态现状。
3.加强水利工程建设是生态农业满足人们不断提高生活需求的重要保障
水利工程建设,还能够实现农民增收、农业增效的奋斗目标,提高耕地的产出效率,不断提高粮食的产量。同时,生态农业建设是以产出绿色环保、安全高效的产品来满足人民群众的需要。所以,生态农业的标志就是通过绿色食品生产基地来体现,加强农产品加工、经济作物、粮食生产、水产、畜禽等一体化发展的绿色农业生产就极为重要。那么如果想要加强绿色农业生产,那么加强水利工程建设就显得很有必要,它能够减轻农业用水污染, 切实改善土地退化现象, 有效避免土壤盐碱化及荒漠化, 改善植被条件,有效避免水土流失,从而实现农业的可持续发展和人居生活的安全。
三、如何有效加强水利工程建设
1.强化各水利站所参与工程建设管理的责任意识
凡是在各水利站所辖区内新建的水利工程,当地水利站所要无条件的协助施工队搞好工程建设和管理工作。在水利工程建设中,一旦发展工程质量问题,要在第一时间内向水利局质监站或水利局主要领导汇报情况,及时制止和处理,减少损失,确保工程建设质量,便于今后工程移交当地站管理后少出问题,降低运行成本,提高工程效益。同时,各水利站所要全面掌握辖区水利工程的基本情况,既要向当地党委、政府,又要向县局搞好服务,提出本辖区内的水利发展思路,供当地党委、政府的决策参考。
2.严格按照合同施工
继续深化水利工程管理体制改革。严格履行监管程序,从项目立项、可研、初设到施工,严格履行项目法人制、招投标制、监理制、合同制,完善工程建设从立项到施工验收投入使用的各环节程序,确保工程高标准设计,高质量施工,高水平发挥效益。同时,水利工程施工管理中务必要按照合同中的各项条款约定,“以法律为准绳、以合同为依据”,进一步规范施工程序,本着友好协商的原则,明确甲乙双方的义务、权利和责任,确保水利工程施工项目的顺利完成。
3.加强领导,精心组织
坚持“兴水治旱,治水兴县”的方针,加大兴水治水力度,切实搞好抗旱水源工程、旱山村集雨节灌、水库灌区改造、渠系配套工程建设,增大工程蓄水,努力扩大农田有效灌溉面积。认真实施找水打井工程建设,切实加强以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程为重点的户办抗旱水源工程建设,着力解决旱山村“饮水难”和农村饮水安全。加大病险工程整治力度,全面修复水毁水利设施,确保农业生产用水。务必做到办农民之所需,急农民之所急,想农民之所想,用民主来组织广大农民群众共同参与农村水利基础设施建设。此外,必须充分认识水利工程施工安全生产工作的重要性、复杂性和艰巨性,实行项目业主负责制,成立专项安全管理机构,认真对施工安全生产工作中每个环节存在的隐患和薄弱环节检查,发现问题及时整改,始终保持清醒头脑和忧患意识,坚决克服消极厌战情绪和轻视麻痹思想,努力探索水利工程施工安全的特点和规律,不断规范水利工程施工组织和现场管理。从安全帽、网罩、接电、现场布置、防火防雷、特殊工种、特殊施工、高空作业、机械设备、警示标志等诸多方面进行严格检查和具体的规定,在检查中整改,在整改中提高,目的是不留安全隐患。
参考文献
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[4]王爱民. 论建筑企业项目经理的规范管理[J]. 科学管理研究 , 2004,(S1):144-147.
一、水利工程建设在生态农业建设中的作用
1、生态农业的可持续发展方向需要加强水利建设
生态农业是一种可持续发展农业,合理配置交通、水利等多种资源,能够全面协调发展人口与资源,人口与环境,形成林木、果树、鱼类、畜禽、农作物和农产品加工良性循环发展的态势。水利工程建设作为生态农业建设中的重要一环,对于生态农业的作用极为重要。实现农田的有效排涝和有效灌溉,能够有效提高耕地产出率和水资源利用率。所以得出结论,生态农业建设的发展是以运转协调、功能齐全的水利工程建设为基础的。只有水利工程建设与生态农业建设协调发展,才可以有效促进生态农业的可持续性发展。
2、加强水利工程建设有利于改善农业生态环境
水利工程建设对生态农业建设的重要性还体现在水利工程建设能够有效改善农业的生态环境。在较干旱的地区。农田水利工程可以及时解决耕地的灌溉、农民的饮水和畜牧业的发展。因此,加强水利工程建设,能够从根本上解决洪涝灾害和干旱缺水的问题。实现人与自然、人与环境的和谐发展,从根本上扭转我国农业生态环境不断恶化的态现状。通过增加蓄水量,可以缓解我国目前的生态环境,达到了积极的效果。
3、加强水利工程建设是生态农业满足人们不断提高生活需求的重要保障
加强水利工程建设能够减轻农业用水污染,切实改善土地退化现象,有效避免土壤盐碱化及荒漠化。改善植被条件,有效避免水土流失,从而实现农业的可持续发展和人居生活的安全。通过调整农作物的布局,我国农业生产产量可以大大提高,同时农民的收入和生活质量也会提高,才能真正实现小康社会。
4、农田水利工程可以改善我国农业基础设施的排灌系统
在排灌的渠道上建设分水口及农田制口,设置两个闸的连接,实现有灌有排,有效改善干旱地区的困难。
二、加强农田水利工程建设的必要性
1、加强农田水利工程是发展农业及农村的经济发展的必经之路
近几年,我国的旱涝灾害也会不断发生,不仅对我国的农业造成了严重的威胁,也对我国农业经济造成巨大的损失。我国要改善农业的生产,就必须先加强我国的农田水利工程的建设,改善我国农田落后的水利基础设施,这样才能真正提高我国农业的发展。
2、加强农田水利工程可以促进我国农业的发展,并且增加了农民的收入
加强水利工程建设,还能够实现农民增收、农业增效的奋斗目标,提高耕地的产出效率,不断提高粮食的产量。
3、加强农田水利工程可以缓解水资源的矛盾
我国是个人口大国,我国目前水资源短缺,农业是我国在用水方面具有较大的需求,其用水量占全社会的70%以上,但我们的利用率却很低,只占了40%左右,要促进国民经济的发展和农业发展的同时,也要注意节约灌溉,才能真正高效地利用水资源,缓解用水资源的压力,从而实现国民经济的持续发展。为了缓解这个压力,就要加强农田水利工程的建设,不仅要开辟新的水源,还要节约用水,才能真正缓解我国水资源缺乏的压力。
三、如何有效加强水利工程建设
1、强化各水利站所参与工程建设管理的责任意识
凡是在各水利站所辖区内新建的水利工程,当地水利站所要无条件的协助施工队搞好工程建设和管理工作。在水利工程建设中,一旦发展工程质量问题,要在第一时间内向水利局质监站或水利局主要领导汇报情况,及时制止和处理,减少损失,确保工程建设质量,便于今后工程移交当地站管理后少出问题,降低运行成本,提高工程效益。
2、严格按照合同施工
深化水利工程管理体制改革。严格履行监管程序,从项目立项、可研、初设到施工,严格履行项目法人制、招投标制、监理制、合同制,完善工程建设从立项到施工验收投入使用的各环节程序,确保工程高标准设计,高质量施工,高水平发挥效益。
3、加强领导,精心组织
加大兴水治水力度,切实搞好抗旱水源工程、旱山村集雨节灌、水库灌区改造、渠系配套工程建设,增大工程蓄水,努力扩大农田有效灌溉面积。认真实施找水打井工程建设,切实加强以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程为重点的户办抗旱水源工程建设,着力解决旱山村“饮水难”和农村饮水安全。加大病险工程整治力度,全面修复水毁水利设施,确保农业生产用水。
4、提高认识
1.1工程建设及维护效率低经过长期的努力,我国在小型水利工程中取得了一定的进展。即便如此,我们也不能忽视在这个方面我国所缺乏的健全的监督管理机制。一些民间纠纷问题就会使得水利工程建设停滞不前或不能按时完工(根据相关调查数据显示,在2012年的水利工程建设过程中,民事纠纷的出现率达到了3%),使其无法及时发挥作用,对农业生产的有序进行造成了一定的负面影响。在一些地方小型水利工程建设中,由于工程承建队伍不规范、没有进行有效的监管、缺乏较好的施工技术,导致延期等结果,也会对农业更好地发展带来负面作用。
1.2招投标的管理不够规范许多项目工程都是通过招标或投标而展开建设的。但是在招标的过程中,会或多或少的出现没有资质或低资质的单位招投标,由于施工单位自身本来就存在不足,这样就很容易出现一系列的问题。如果中标的一方是没有资质或是技术不到位,那就容易在后续的进展中出现问题,比如工程质量建设不合格等。更有甚者,通过投机取巧的手段而成功中标的一方因为不能达到水利工程建设的要求,而从利益层面单纯地转包给别的商家,就更不能保证或注重技术质量以及过程管理等的问题。
2小型农田水利工程建设及管理相关对策
2.1对小型农田水利工程进行科学布置与合理规划科学规划工程的选址以及布局,必须严格按照先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的顺序。不断地推动小型农田水利工程产权制度的改革,明确管理主体,需要更好地做到“建设一处,落实一处”的原则,逐步建立健全农村水利基础设施长效管护机制。只有当我们小型农田水利工程做到了科学持续有效的管理,小型农田水利工程的建设和管理才能够更好地向着合理的方向发展。除此之外,还需要着眼于小型农田水利工程建设的整个进程速度与质量监管,这两个方面是农田水利工程的规划是否科学合理的有效表现。当小型农田水利工程完工之后,施工一方必须要向验收机构进行综合汇报。验收机构通过听取专项报告、检查工程资料、检测实体等方式,对所完成的工程进行综合评定之后,地方行政主管部门就会对工程进行实地验收。最后的评定结果不只是对小型农田水利工程质量的评定,还是对小型农田水利工程是否科学布置与合理规划的评定。
2.2增加资金投入力度,各部之间相互配合上述存在的问题中,我们已经提及并从相关数据不难发现,由于资金投入有限和在投入不同的农业部门时缺乏配合,导致小型水利农田的建设不能达到更好更快的阶段。因此,财政部门需要注重对农业的资金投入力度,合理有效的将资金落实到农业发展,尤其是小型农田水利建设中。在投入的过程中,国土综合整治、农业综合开发等应该和水利建设方面进行有效协调的配合,从而在资金有限投入的时候发挥最大的成本效益。
2.3提高工程建设与维护的工作效率提高工程建设与维护的工作效率,就必须要求提高施工队伍的素质。小型农田水利工程建设的主要目的是服务于农业,可以让农业长期、稳定的发展,就需要水利工程的设计师及建设者拥有相应的知识水平和发展眼光。地方水利部门要及时对工程建设的相关工作人员进行专业知识技术的培训,提高他们的管理知识水平,从而可以更好地服务于小型农田水利工程的建设,尤其是对提高工程建设与维护,具有重要的意义。除此,还要尽可能的搭建水利工程建设技术人员之间的交流平台,在这个平台上,人员之间可以有更多的机会进行相互的交流和学习。其结果对促进小型农田水利工程建设的稳步发展也是具有重大作用的,它能更好地保障小型农田水利工程建设真正的服务于农业,促进农业的发展。总之,在小型农田水利工程建设当中,人才是第一生产力。
2.4加强管理规范招投标制度由于在决定水利工程由哪个工程组承包时,需要采用招投标的方式,为了避免在这个过程中引起的建设质量和监管问题,需加强管理规划招标制度。这就要求监理人员的素质不断提高。此外,监理改革的推进,势在必行。实行监理人员定期业务知识培训、考核制度,落实挂牌上岗制度,严格控制、监督小型农田水利工程质量、工期以及投资的使用情况,做到真正有效的提高施工单位的技术水平以及管理水平,积极努力地引导小型农田水利工程建设监理单位朝着更高质量及管理水平的方向前进。
3结束语
【摘要】水利是国民经济的基础产业,是新时期建设社会主义新农村的基础,本文分析了我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题,并提出了一系列具有针对性的建设措施,探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。
【关键词】水利工程;解决措施;新农村建设
在新时期,建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署,充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节,也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部,干旱少雨,水资源贫乏,众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷,制约着经济的发展。因此,进一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的过程中大有用武之地,同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村,水利要先行。
1. 农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍现状值得担忧,主要表现在以下几点。
1.1工程管理滞后。
农村实行生产责任制后,特别是近几年以,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水, 在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止,而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘,出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一,彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,干疮百孔,逐渐失去供水功能,农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水,也是对水资源的极大浪费,这样下去,不光是农业生产受到影响,生存环境也会受到破坏。另外,由于近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,水库库底淤积层越来越厚,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样就不单是一个蓄水问题,还潜住着洪灾的危险。
1.2财政投入不足。
由于农村地方各级财力紧,严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区,难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大,主要还是靠受益群众自行解决,政府只能“以奖代补”形式,普洒细雨。
1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐。
近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。据调查,2009年某省水管单位职工总数为62128人,其中离退休职工25089人, 在职职工41002人,超编严重。在人员总量过剩的同时,各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,工程技术人员仅占职工总数的19%,且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱,不利于水管单位的发展。
2. 农村小型水利工程管理的发展
2.1进行科学管理。
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能,也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性,而防洪除涝等工程完全是公益性,不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2加强资金投入 在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。
2.3开发人力资源。
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
水利是农业的命脉,农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源,加强资金投入,推行专项资金项目预算审签制度,加强政府引导、服务、监督,进行科学管理等。
参考文献
[1]唐礼勇. 农村小型水利工程管理的对策和建议 [J].水利水电技术,2007(4).
关键词:水利工程;安全责任;和谐社会;保障
Abstract: based on the water conservancy project construction supervision to the process of how to strengthen the safety production, civilized construction control, put forward the safety production, civilized construction should be as and progress, quality, equally important goal of the investment control, and construction supervision to production safety, civilized construction supervision target, the basic contents and measures.
Keywords: water conservancy projects; Security responsibility; Harmonious society; security
中图分类号:U415.1 文献标识码:A 文章编号:
1前言
水利工程建设自推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制以来,为水利工程建设适应建立社会主义市场经济体制的需要,加强水利工程建设的行业管理,使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路,保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益起到了积极作用。水利工程施工监理在做好工程质量、进度、投资控制的同时,应积极完善安全生产、文明施工控制,提高安全生产、文明施工在工程建设中的地位,确保工程不出现一宗安全事故发生,减少工程损失,在施工监理过程中如何做好安全生产、文明施工,是每个监理工程师的一项基本要求,也是法律法规规定的任务和责任之一,也体现监理工程师职业水平的一项内容,同时应把安全生产、文明施工与质量、进度、投资同等重要的位置,使工程建设朝着“安全、优质、文明、高效”的目标如期完成。
2安全生产、文明施工监理目标和原则
根据每一个工程具体情况,在工程开工前制定施工监理安全生产、文明施工监理目标,并在监理实施细则中明确相应的安全生产、文明施工的内容和程序,其目标一般为:坚持“安全第一、预防为主”的方针,确保工程不发生1起安全事故;营造良好的文明的施工环境和施工氛围,构建和谐的施工社会环境。
安全生产控制原则,服从“管理生产必须管安全”的原则,安全生产责任事故零原则。
2.1严格执行国家和地方有关部门颁布的法律、法规和安全生产施工规程、规范,按照“管生产必须管安全”的原则,认真执行安全生产管理程序。
2.2贯彻执行“安全第一,预防为主”的安全生产方针,严格执行安全生产的政策、法令、法规和技术标准。熟悉安全生产管理的法律法规的有关内容和条例,并结合实际情况具体化。
2.3根据合同条款赋予的安全生产、文明施工的权力和责任,以向业主负责,对施工安全与文明施工持续监督,并将安全生产与文明施工的在施工过程中严格执行。
3安全生产、文明施工监理内容
3.1监督、敦促施工单位建立、健全安全生产、文明施工保证体系和安全生产管理规章制度,对职工进行施工安全生产上岗前的教育和培训,明确和落实安全生产责任到人,配备专职安全员。在施工组织设计中的安全生产措施进行审查时,必须对施工安全是否满足工程安全的要求。如在隧洞施工过程中,对开挖、支护、出碴、衬砌、施工用电等的安全生产措施是否能达到控制安全生产的目标。高边坡开挖方案的安全支护等必须作出专门的安全支护方案。
3.2实时检查施工单位的安全生产、文明施工,施工过程中,对施工单位的安全生产、文明施工进行实时检查,检查方式主要有:a)经常性检查。在施工过程中,每一次到施工现场,对施工现场的脚手架、施工用电、施工程序的操作是否符合规范要求,个别工人或管理人员不遵守安全生产的规程,在现场进行检查和提出口头上的通知。b)定期检查。根据施工进展情况,在每月或一定的时间组织建设单位、施工单位、设计代表和监理部人员,对施工现场进行逐一检查,即时发现安全隐患和不文明的施工现象,形成相关的检查纪录,送发相关单位,并责成施工单位进行整改。如在水电站的施工过程中,在厂房基础上升至发电机层、土建单位移交给机电或金属结构单位安装时均进行相应的安全生产检查,主要是安全生产的危险标志、警示牌的悬挂等,将不安全因素展现出来,让相关单位均明白生产现场的安全情况,做到有的放矢,提前控制安全隐患。C)不定期检查。根据工程的施工环境、条件的具体任务情况,对安全生产进行不定期的检查,或者是突击检查,主要是对汛前、天气预报中将出现暴雨前,组织建设单位、施工单位进行突击检查,将不安全因素控制在可以控制的范围内,检查范围为围堰、边坡、基坑、软基段等。
3.3检查施工单位在劳动保护和文明施工方面是否符合合同规定和国家法律的规定、行业标准。隧洞施工属于地下工程,其洞内施工的空气质量根据有关施工规程都有相关的要求,必须保持洞内的空气质量达到一定的标准方可进行下一工序的施工,故对隧洞的洞内的空气质量在现场检查中发现不良空气时,现场向施工单位提出改正,必须保证工人的身体不受到影响。同时对施工现场的道路的维修整理也应保持良好的状况。
3.4对安全生产、文明施工提出建议和意见。检查完成后发现不安全因素及时向施工单位提出整改意见,并向建设单位提出加强安全生产整改的建议。在某水电站施工过程中由于建设单位提出加快施工进度,为此施工单位对安全生产有所松懈,而工程进展到了比较关键的部位,施工现场的人员、机械等均较之前多,存在安全的隐患也多了,为此及时向施工单位提出加强安全生产和文明施工的意见,并向建设单位提出加强安全生产的监理的建议,也得到了建设单位的认可,为此,在该工程的施工中没有发生一起安全事故。
3.5审核施工单位提出的防洪度汛方案。由于水利工程受季节性影响较大,与水有较大关系,故对水利工程的防洪度汛方案在工程开工后视具体的开工时间,必须及时要求施工单位提出编制防洪度汛方案,审核后报建设单位审核并按规定的级限要求向上一级水行政主管部门批准,作为工程施工的防洪依据。
3.6参加安全事故的调查,并按事故的类别提交相应的报告资料。在工程施工过程中发生了安全事故,作为监理工程师必须首先及时要求施工单位暂停施工,事故原因作出初步的调查、了解,并责令施工单位对事故现场进行保护、控制,严禁事故进一步发展,及时向建设单位汇报,参加事故调查组,对事故展开调查,按调查的结果根据事故汇报程序,向建设单位、水行政主管部门等提交事故调查报告。
4安全生产、文明施工监理措施
关键词:小型农田水利工程;问题;对策
荣成市目前建有中型水库4座、小型水库176座,塘坝1 425座,机井、大口井2 458眼,扬水站871处。从农田灌溉面积看,全市水利工程设计农田灌溉面积4.57万hm2,农田有效灌溉面积3.27万hm2,占全市耕地面积62%。这些小型水利工程的建设,在农田抗旱中发挥了重要作用。小型农田水利工程作为农业发展的基础条件,是实现农业可持续发展的关键;同时面对恶劣的地质气候,健全的农田水利工程体系和完善的管理措施,能在很大程度上减少农业生产的损失[1-4]。然而到了20世纪80年代后期,由于受到水毁和人为因素的破坏,导致溃坝、放水洞(闸)毁坏,造成一些小型水利工程损毁严重。现将小型农田水利工程存在的问题及对策总结如下。
1小型农田水利工程建设存在的问题
1.1设计方面
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的强烈干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
1.2施工方面
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。
1.3管理方面
目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放,维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺,虽然荣成市大力扶持水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜;但难有较多资金用于水利工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放,建成不到1年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重,过早地失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失。
1.4产权方面
从20世纪50~70年代,实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制,建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。兴修农田水利是农民自己要干的事情,结果变成政府要农民干,甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾,导致“集体”工程有人使用、无人管理,老化、损坏、丢失等现象严重。
2对策
2.1推行工程勘察,设计招投标和设计监理制
通过招标投标制,引进竞争机制,促使设计单位具有忧患意识,充分调动设计单位的主动性和积极性,促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督,必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制,对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素,使工程设计有条不紊进行,可对设计单位设置奖惩办法,辅助设计工作又快又好地完成。
2.2成立具有法人资格的工程建设管理机构
成立具有法人资格的工程建设管理机构单独,行使工程建设管理职能,管理机构内部要建立完善的工程管理制度,权责明确,认真抓好组织落实,以保证管理队伍有效和有序地运作。在工程项目招标时,选用具有施工资质的工程建设单位。应注意考察:一是施工队伍人员构成。包括管理(下转第260页)
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人员、技术人员、工人的业务水平,以及政治素质。二是施工设备。考查施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。三是施工经验。了解施工单位建设此类工程的施工经验以及业绩。四是经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估,在同等条件下,选用经济实力和信誉较好的单位,按招投标程序选出最合适的施工单位。工程建设过程中要编制施工组织计划,制定施工技术规程。成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位总负责。施工中要对工程分阶段、分部分、按程序进行检查验收。施工单位设专职质检员,负责施工自检,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工阶段要履行相应的程序,方可进入下一步工序。
2.3加强管理
管理机构对小型水利工程设施实行登记造册,绘制工程分布图分类进行管理,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制;制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。
2.4明确产权归属,实现依法管护
项目竣工验收合格后,及时明确工程的产权归属,办理固定资产交接手续,确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时,一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体;二是采取分级产权移交,落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利工程,由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中,可采取拍卖、承包、租赁等办法,把工程管护与农民群众的经济利益挂钩,增强其责任感。
3参考文献
[1] 张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[j].农业科技与信息,2009(20):33-34.
[2] 郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[j].中国水利,2003(2):59-61.
一、农村水利工程建设的意义
水利工程的建设,为发展国民经济创造了有利条件,但要确保工程安全,充分发挥工程的效益,还必须加强工程管理。常言道:“三分建,七分管”,对水利工程而言,建设是基础,管理是关键,使用是目的。工程管理的好坏,直接影响效益的高低,管理不当可能造成严重事故,给国家和人民生命财产带来不可估量的损失。通过技术、经济和法律手段保护及合理运用已建成的水利工程,使其充分利用水资源、防治洪涝灾害,为农业、工业及城乡人民用水提供可靠的保障。由于影响水利工程的自然因素复杂,水工理论技术仍处于发展阶段,同时水工建筑物工程量大、施工条件困难,因此,在工程的勘测、规划、设计和施工中难免有不符合客观实际之处,致使水工建筑物本身存在着不同程度的缺点和隐患。水工建筑物长期处在水中工作,受到水压力、渗透、冲刷、气蚀、冻融和磨损等物理作用以及侵蚀、腐蚀等化学作用的影响。水工建筑物失事危害随社会发展而不断加大。为了确保工程的安全、完整,充分发挥工程和水资源的综合效益,必须通过检查观测了解建筑物的工作状态,及时发现隐患对工程进行经常的养护、对病害及时处理;开展科学研究,不断提高管理水平,逐步实现工程管理现代化。
二、水利工程管理中常见的问题
1.管理不善,群众集体观念差由于农民的科学素质较低,往往个体意识较强,在水利工程管理工作上,一味的用水却不善于管理,而造成设备老化、损坏严重等现象,致使水利工程的管理水平始终也无法得到有效的提升。
2.技术支持力量单薄,业务水平较低水利工程的设计和监理工作往往由县级以上的单位负责,使得农村基层管理人员首先在思想上就产生了依赖,不思进取,造成农村基层队伍的技术水平始终徘徊不前,甚至还有下降的趋势。另外,往往基层的水利技术人员都是对下达的指令进行服从性的执行,因而技术水平提高慢,缺少进修的机会,对于具有较深层次的工作无法胜任。
3.缺乏自力更生的精神,依赖思想严重一部分农村水利工程的建设上,无论是水库的建设还是电站的建设,都依赖于上级的拨款,尤其是在水坝的加固除险方面,这种思想更加严重,而实际上,根据中央的要求,地方基层的水利基础设施建设应当以群众自办的方式为主,国家在需要的时候给予适当的支持。然而,目前很多农村基层的水利项目建设却由于国家的投入不足而搁置,单纯的依赖国家拨款,没有钱就不建设的思想影响了农村水利工程建设的进程。
4.技术资质不具备多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。
5.设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利212程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要,使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
三、改进农村水利工程管理现状的策略
1.做好新农村水利规划
针对新农村的水利现状、存在问题制定切实可行的规划,调整“十二五”饮水安全规划和“十二五”小型农水工程建设规划,将新农村饮水安全和小型农水工程建设纳入其中。强化政府行为,不断加大农村水利建设的政策引导力度。实践证明,依靠政府行为,是搞好水利建设的重要保证。加大水环境综合治理力度,初步构建水环境安全保障体系。大力推进节水型社会建设,建立先进的农业灌溉用水制度,加大水污染综合治理力度,恢复河流自净能力,提高水环境承载能力。
2.开发人力资源
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求。鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对基层现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利,水土保持、水资源管理,地质及地下水水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作,同时加强对乡镇水利技术人员的培训。