建设美丽乡村施行方案精选(九篇)

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第1篇：建设美丽乡村施行方案范文

 

为深化农村土地制度改革，扎实做好集体经营性建设用地使用权入市试点工作，加快建立城乡统一的建设用地市场，支持“三乡工程”建设，促进乡村振兴战略实施，实现土地资源优化配置和高效集约利用，特制定本工作方案。

一、总体要求

在确保土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，积极推进农村集体经营性建设用地入市有关工作。

（一）坚持规划先行。围绕城市规划未完全覆盖集体经营性建设用地等问题，发挥土地利用总体规划和城乡规划的先导作用，强化与“十四五”等规划的“多规合一＂，实现土地资源合理配置，提高集体经营性建设用地价值，促进全县空间布局优化、产业结构升级和人口调整，推进城乡协调发展。

（二）坚持农民主体。围绕赋予农民更多财产权利的总要求，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，集体经营性建设用地出让、出租等应当经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或成员代表会议三分之二以上成员同意。

（三）坚持市场运作。围绕“同等入市、同权同价＂的要求，充分依托江苏省土地交易或农村集体产权交易平台，建立城乡统一的建设用地市场。鼓励地块交易引入竞争性环节，采用“招标、拍卖、挂牌”等方式进行，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（四）坚持审慎稳妥。依据新土地管理法相关规定，在借鉴外地集体经营性建设用地试点地区成功经验的基础上，选择有条件的地块先行试点，取得成功经验后逐步在全县推广施行。

二、目标任务

（一）盘活集体建设用地。对依法登记、符合国土空间规划（土地利用总体规划和城乡规划）、具备开发建设所需要的基础设施等条件的农村集体经营性建设用地，采取有偿方式直接入市，拓展集体增收渠道，缓解建设用地供需矛盾，为实施集体经营性收入“18万＋”和“50万＋”增添新动能。

（二）强化集体产权管理。入市后的农村集体建设用地纳入与国有建设用地统一的监管平台进行监管，由县不动产登记交易中心统一登记发证。履行与国有建设用地同等义务，按规定承担相应的基础设施建设费用、缴纳相关税费并办理不动产登记手续。在使用年限内，参照国有建设用地使用权享有转让、出租、抵押权能。

（三）建立健全交易规则。入市的集体建设用地纳入年度供地计划管理，全部进入江苏省土地交易平台或农村集体产权交易平台交易。除所有权主体不同外，集体建设用地交易过程与规则严格参照国有建设用地执行。

（四）不断完善分配机制。按照保护农民利益、支持集体经济、促进农村发展的原则，逐步探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，不断提升增值收益分配的合理化水平。鼓励镇（街道）通过合理使用分成调节金，有效增加集体经济组织收入，让相关村集体通过股份分红等实现可持续的二次分配收入。

三、试点条件

当前我县已具备开展农村集体经营性建设用地入市试点条 件，具体为：

（一） 基础配套工作扎实

当前，我县农村集体土地确权登记发证工作稳步开展，工作 进展成效显著，集体建设用地基准地价制定工作已完成。

（二） 集体经营性建设用地存量大，入市需求明显

农村集体经营性建设用地面广量大，入市需求明显。经济社 会发展对土地需求日益增长，市场主体、政府对利用集体建设用 地在推动项目落地过程中优化布局、提高效益具有极高共识。

（三） 乡村振兴稳步推进

围绕绿色发展、特色发展，建设美丽乡村，强化资金投入， 加快传统农业向现代农业转变，推进乡村振兴战略的实施，我县集中优势力量强化规划编制，坚持“多规合一”优化乡村布局， 乡村振兴的推进给农村集体经营性建设用地入市提供了契机。

四、交易程序

农村集体经营性建设用地出让、出租、作价出资（入股）入市交易，原则上应采用招标、拍卖和挂牌形式。具体按以下流程进行：

（一）前期准备。农村集体经营性建设用地入市前，入市实施主体完成拟入市宗地勘测定界，依法申请取得经批准的规划条件，包括入市宗地的位置、面积、土地用途、开发强度配套设施等要求。

（二）编制方案。入市主体依据规划条件提出具体地块的入市方案。土地入市方案应包括拟入市宗地的位置、空间范围、用途、面积、使用年限、入市方式、土地移交时间、规划条件、开竣工时间、起始价、竞买保证金、底价确定原则（有底价出让的）、收益分配办法、土地价款缴纳比例、入市主体和委托入市主体和期限等内容。

农村集体经营性建设用地入市起始地价须经有资质的评估机构评估，方案应经集体经济组织民主讨论通过。

（三）方案审批。入市方案由入市实施主体报镇政府（街道办事处）审核后，送县农业农村、自然资源和规划部门进行审查，报县政府批准同意后，县自然资源和规划部门发放《涟水县集体经营性建设用地入市核准书》。

（四）入市交易。县自然资源和规划部门按照入市方案，编制供地方案及招拍挂上市文件，组织在江苏省土地交易平台公开进行交易。竟得人（中标人）按照合同约定，将土地价款缴纳至县集体经营性建设用地入市专项账户。

（五）签订合同。农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁等交易完成后，由县自然资源和规划部门与竞得人（中标人）签订《农村集体经营性建设用地成交确认书》。签订成交确认书后，农村集体经营性建设用地使用权交易双方应签订《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁、作价、出资入股）合同》。农村集体经营性建设用地土地使用权人在规定期限内缴纳土地价款及相关税费。

（六）申请规划许可。在建设用地使用权受让合同签订后，县县自然资源和规划局申请领取建设用地规划许可证， 办理开发建设需要的其他事项。

（六）登记发证。集体经营性建设用地使用权入市交易完成后，办理不动产登记；有地上建筑物的，同时申请登记。

五、实施步骤

（一）开展基础调查(2020年10月）。以第三次国土调查结果为依据，对县域内农村集体经营性建设用地进行分类汇总，并实行动态管理，对所涉及宗地产权进行明晰，巩固确权颁证成果。同时，深入了解各镇（街道）农村集体经营性建设用地入市意愿，为科学决策、推进试点打下基础。

（二）编制村庄规划(2021年2月底）。基于农村集体经营性建设用地现状和土地利用总体规划，坚持“多规合一＂，综合考虑试点地区农村集体经营性建设用地总体布局，对于入市意愿较强、条件成熟的镇村，启动农村集体经营性建设用地控制性详细规划编制工作，为城乡融合发展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在调查研究的基础上，结合涟水县实际，研究制定集体经营性建设用地入市管理办法、操作细则、规范性文本，建立入市交易制度；按照国家有关规定研究制定集体经营性建设用地入市土地收益调节金征收办法和收益分配指导意见等规范性文件。

（四）开展交易试点(2021年2月－4月中旬）。组织涟城街道、保滩街道、高沟镇、红窑镇筛选出可以入市交易的地块，县自然资源和规划部门根据相关规定，指导其制定具体地块供地方案，经依法批准后按法定程序公开交易。

（五）总结完善推广(2021年4月30日前）。在总结试点经验的基础上，修订完善我县集体经营性建设用地入市办法和配套政策，在全县范围内推广集体经营性建设用地入市工作。

六、职责分工

县自然资源和规划局负责全县农村集体经营性建设用地入市试点管理、监督和指导工作。在试点的基础上会同县其他相关部门制定全县农村集体经营性建设用地入市实施办法、操作细则；指导试点镇（街道）招标拍卖挂牌入市交易的具体实施、交易结果确认；制定全县农村集体经营性建设用地使用权网上交易规则，建立城乡统一的建设用地交易平台。

县财政局负责集体经营性建设用地成交价款专账核算，会同相关部门制定全县集体经营性建设用地增值收益调节金征收及使用办法，指导试点镇（街道）用好土地增值收益及调节金。

县农业农村局负责农村集体经营性建设用地入市集体决策、收益使用监督检查。指导农村集体经济组织规范决策程序、搞好土地增值收益分配使用、加强集体资产管理。

其他相关部门根据各自职能，共同参与做好集体建设用地入市的监督、管理、服务和配套政策的制定工作。

 

第2篇：建设美丽乡村施行方案范文

今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议，并邀请建设局中层以上干部参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法执法检查，讲四点意见。

一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义

这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大常委会第一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自1月1日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设；学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年”活动等都具有重要意义。

（一）开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设的需要

对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。

（二）开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展的要求

当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展？只有漂亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展；只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大；市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科学发展观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措

规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来，以《建德市域总体规划》编修和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过建德的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的所有同志！但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生；违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利于推进“三个年”活动扎实开展。

二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果

这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是：

第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确了5个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况；二是城乡规划的编制和公开情况；三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。

第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。

今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工作。

5月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大常委会将集中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大常委会第20次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。

6月上旬以后为整改落实阶段 。各部门根据自查中发现的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整改情况于6月向市人大常委会报告。

第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于5月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。

三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力

对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任；建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任；司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会，相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作中存在(来源：文秘站 ）的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机，加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改；对检查组提出的问题，要综合分析，查找原因；对常委会提出的审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查，进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合力，进一步推进我市城乡规划工作。

四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行

为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委会成立执法检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时，组建3个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。

一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。

二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。

三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力，共同做好这次执法检查工作。

第3篇：建设美丽乡村施行方案范文

1.1快速城镇化的内涵

2014年我国的城镇化率已达到54.77%，按此前的速度发展，预计到2020年，我国的城镇化率将达到60%，相比发达国家来说，我国的城镇化平均速度快了一倍多。西部地区城镇化率比起全国平均水平来说有一定距离，2014年广西按城镇常住人口计算的城镇化率为46.01%，低于全国平均水平8.76%，但广西的城镇化率却正处于快速推进的阶段。从1978年到2014年，广西城镇常住人口从360万增加到2187万，城镇化率从10.64%提高到46.01%，年均提高0.98个百分点，尤其是2004年以后城镇化增速明显加快，年均提高1.6个百分点。在快速城镇化进程中，广西城镇基础设施建设不断加强，公共服务水平明显改善，人居环境等明显提升，但是对GDP总量的追求使得粗放型经济增长方式长期存在，以提高效率和经济增长质量的集约型经济增长方式久久被压制而难以施行。因此，建设方式粗放，管理水平不高，空间开发无序，重经济、轻环境，重建设、轻管理，重地上、轻地下等问题仍然比较突出。城市交通拥堵、环境污染、生态空间不足等“城市病”逐渐显现。

1.2低碳经济的内涵

“低碳经济”概念是在2003年英国的《我们能源的未来——创建低碳经济》白皮书中所提出。低碳经济是一种新型的经济发展模式，是针对严重影响人类生存与发展的高能耗、高排放、高污染的高碳经济所产生的全球气候变暖、生存环境恶化等问题所提出来的，目的是要通过制度创新、产业转型、技术创新、能源开发等手段，促使经济社会朝着低能耗、低排放、低污染的方向发展，实现经济社会和生态环境的可持续发展。低碳经济并非贫困经济，是要求人们在保护环境的基础上走向富裕，低碳经济也并不是说不能发展重工业，而是要提高高能耗、高排放产业的碳效率。有些人认为，发展低碳经济就会降低生活水准，不能开小车，不能住大房子，不能吹空调等。事实上，发展低碳经济，是我国转变发展方式、调整产业结构，提高资源能源使用效率，保护生态环境的需要，也是缓解全球温室气体排放，增强国内产品国际竞争力的需要。

1.3快速城镇化与低碳经济的关联

城镇化是我国现代化进程中的一个热点问题，也被作为解决城乡“二元经济结构”，缩小城乡差距的重要途径。快速城镇化的发展计划一拟定，随之而来面临的是城镇化进程中粮食安全、能源短缺、环境污染的挑战，因为城镇化的快速发展会产生城市经济的规模效应和集聚效应，使得城市能源消费急剧增加，碳排放量增大，城市基础设施和住宅需求增多。同时，我国经济近几十年来的高速发展，日益突显出一些体制性、深层次的问题，如产业结构升级迟缓、经济建设方式粗放、经济增长动力不足、国际技术竞争日趋激烈等。要解决这些问题，我们只能寻找可持续发展的道路来调整产业结构、创新发展方式、增强经济内循环能力，而低碳经济是我国社会经济可持续发展的重要道路，是新型城镇化的必然选择。

2广西低碳经济发展现状及面临的主要问题

2.1广西低碳经济发展现状

2.1.1体制机制方面“十二五”期间，广西结合区情，制定实施了《广西壮族自治区节能减排资金管理暂行办法》《广西区合同能源管理奖励资金管理具体实施办法》等地方性法规，为节能减排提供了专项资金支持，也促进了节能服务产业的发展。此外，为了推动产业转型和建设美丽广西，自治区党委、人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》《“美丽广西•生态乡村”活动指导意见》及三个配套文件——《“村屯绿化”专项活动工作指南》《“饮水净化”专项活动工作指南》和《“道路硬化”专项活动工作指南》，促进广西走可持续发展的低碳经济道路。

2.1.2节能减排方面近几年，广西在节能减排方面卓有成效。2014年全年能源消费总量比上年增长4.6%，万元地区生产总值能源消耗比上年下降3.7%。规模以上万元工业增加值综合能源消耗比上年下降9.3%。全年总用水量290.9亿立方米，比上年下降5.6%。其中，生活用水增长2.4%，工业用水减少30.2%，农业用水下降0.1%，生态补水下降23.0%。万元地区生产总值用水量185.6立方米，万元工业增加值用水量64.3立方米，人均用水量611立方米。年末城市污水处理厂日处理能力达405.5万立方米，比上年末增长6.0%；城市污水处理率达到86.5%，提高2.1个百分点。2013年二氧化硫排放总量43.8万吨，比上年减少3.36万吨，截至2014年底，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累计完成了“十二五”目标任务的103%、71%、233%和22%。在监测的14个城市中，空气质量均达到二级以上（含二级）标准。在监测的14个城市中，城市区域环境质量较好的有8个，占57.1%，轻度污染的有6个，占42.9%。

2.1.3林业碳汇方面丰富的森林资源，是建设美丽广西的根基，也是发展生态经济的“家底”。截至到2014年，广西林地总面积2.366亿亩，活立木蓄积量6.8亿立方米，其中森林蓄积量6.47亿立方米。森林覆盖率62.1%，为全国平均水平的2.8倍，在全国排名依然第三。2014年全年完成造林面积299万公顷，其中人工造林有146万公顷，保持“十二五”以来年均增长约0.6个百分点的态势，年均增加森林面积达200多万亩。此外，全区已获批准的国家级生态示范区达到25个，全区建成自然保护区达到77个，其中国家级自然保护区有22个，自然保护区面积有135.27万公顷。新增水土流失治理面积329.65平方公里。

2.2广西低碳经济发展面临的主要问题

2.2.1快速城镇化促使碳排放升级健康的城镇化应该是经济城镇化、土地城镇化和人口城镇化的协调发展，土地城镇化和人口城镇化要以经济城镇化为基础。而在目前快速的城镇化进程中，广西乃至全国的城镇化模式都较多趋向于土地城镇化和经济城镇化，人口城镇化相对缓慢，经济发展与生态环境之间矛盾重重。究其原因，当前广西经济城镇化还是沿袭了粗放的经济发展模式，在快速发展过程中以消耗大量的资源能源为代价，大量接纳大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后产能，使得碳排放量上升；土地城镇化实际上是土地利用方式的转变，在城市土地紧张的局势下，城郊的耕地成为建设用地的主要来源，这相当于增加了碳排放源；人口城镇化就是人口从乡村地区流入城镇以及人口在城镇的集中，这必然导致城镇居住人口的增加。日益增加的城镇人口和逐渐提高的生活水平使得能源消费、基础设施和住房的需求在不断升级，碳排放有增无减。如建筑施工过程中能耗大、碳排放量高，建筑使用过程中的碳排放持续产生；消费过程中房子越大越好、夏天空调越冷越好、汽车排量越高越好。虽说发展中国家70%的碳排放是企业排放，30%是居民排放，但随着城镇化的快速推进，高碳消费产生的碳排放是不可小觑的。

2.2.2低碳技术的开发和应用不足低碳技术是能够有效控制二氧化碳温室气体排放、减少能源消耗的新技术。具体分为三种类型：减碳技术、无碳技术和去碳技术。广西低碳经济的发展还处于起步阶段，对低碳技术的研发创新能力较弱。现有低碳技术基本上靠引进，照搬照用的低碳技术往往出现水土不服，使用效果不理想。因此，自主研发适合广西本土自然条件、资源禀赋的低碳技术刻不容缓。广西的能源供给结构主要是由原煤、原油、天然气、太阳能、风能等构成，能源消耗以煤炭为主，其次是原油、天然气、太阳能、风能等。而煤炭、原油的消耗量越大，二氧化碳、二氧化硫等汽体的排放量也越多，这就需要我们根据自身能源状况，利用低碳技术不断开发和利用清洁能源，将以煤炭、原油消耗为主的能源结构向以太阳能、风能、沼气、生物质等清洁能源消耗为主的能源结构。但目前广西的低碳技术在创新和应用方面还存在不足，这在一定程度上影响了广西低碳经济的发展。

2.2.3体制机制有待完善低碳经济的发展是一个长期系统性工程，需要政府来发挥引导作用。广西低碳经济的发展需要有力的扶持政策和配套的支撑体系，如企业在投入低碳项目时应获得政府一定程度的资金投入，当地金融机构应在政府的补偿机制下优先给予企业低碳项目的财力支撑，而目前广西在低碳经济发展方面的扶持政策非常有限，金融支持力度不够，低碳技术人才也严重缺乏，企业选择低碳项目的热情度不高，这些因素都制约着广西低碳经济的顺利发展。虽然当前广西低碳经济发展方面制定了一些鼓励政策和节能减排的补偿机制，但在实际操作过程中却难以实行，导致鼓励政策和补偿机制名存实亡。因此，低碳经济发展的相关政策和法规还有待进一步完善。

3快速城镇化进程中广西低碳经济发展的路径选择

3.1倡导低碳消费

倡导低碳消费，首先得树立低碳意识。这需要政府、企业和居民三者合力才能达到好的效果。政府具有极强的公信力，其消费理念对企业和公众低碳意识的形成具有较强的影响力，因此，政府应树立榜样，政府采购选择节能减排的产品或服务，办公楼宇实行低碳化改造，行政办公尽量选择无纸化绿色办公。企业要以生产低碳产品、提供低碳服务作为生产目标，从各个环节入手建立低能耗、低排放的生产模式，为消费者提供放心的低碳产品和服务。居民消费不容忽视，随着城镇化的快速进行，城镇居民逐渐增多，而城镇居民是消费群体中的主要力量，因此，广西城镇居民低碳生活和低碳消费意识的形成对广西低碳经济的发展具有重要影响。而随着城镇居民生活水平的提高和对高生活质量的追求，城镇居民消费需求愈发膨胀，攀比之风盛行，生活中二氧化碳的排放和环境污染情况越发严重。因此，转变城镇居民的消费理念，需要通过媒体或公益宣传来让低碳生活深入人心，让城镇居民改变传统无节制、奢侈、过度消费，形成低碳消费、低碳出行等低碳生活模式。

3.2创新低碳技术

低碳技术的创新与应用，能够提高能源使用效率，减少温室气体的排放。为促进广西低碳技术的创新与发展，首先要扩大低碳技术研究队伍，集聚高校、科研所等研究资源，为新能源、清洁能源等低碳、无碳能源的技术开发提供人才储备。而目前广西低碳技术人才严重缺乏，要想扩张队伍、集聚资源还得从薪酬激励、研发环境方面来下功夫。其二，政府应加大低碳技术研发投入，成立专门组织研发节能减排、清洁能源、可再生能源技术，立足工业、能源供应、交通、建筑等领域，创新低碳技术推进工业企业清洁生产，设立专项基金来研究新能源利用技术，大力开发快速交通等运量大、节能型的交通工具，推广建筑节能技术等。

3.3发展低碳产业

发展低碳经济就得发展低碳产业，目前广西产业结构呈现出第一产业稳步下降，第二产业稳步上升，第三产业先增后降的趋势，而第二产业在三产中的碳排放量较高，第一、三产业碳排放量相对较少。因此，广西低碳产业的发展要求我们控制第二产业的碳排放量，同时应注重产业结构的调整，大力发展第三产业。具体可以从以下几个方面来着手：一是要谨慎承接产业转移，重点承接低能耗、低排放产业；二是淘汰落后产能，限制高耗能新上项目；三是建立耗能企业监管模式，对未达标企业实行停产改造；四是大力培育新兴产业；五是改造传统服务业，发展现代服务业；六是推进传统农业向现代农业转变。

3.4推进碳汇建设

广西应进一步推进城镇绿化、村屯绿化工作，加强城市园林建设，提高林木覆盖率，营造良好的生态环境，打造城市绿化空间。同时应促进造林、护林机制的完善，强化广西林业碳汇计量监测体系建设，按照《土地利用、土地利用变化与林业碳汇计量监测技术指南》有关规定从技术准备工作、工作组织保障、技术方案执行、遥感判读区划、监测报告编写等方面严格执行。

3.5完善体制机制

第4篇：建设美丽乡村施行方案范文

关键词：低碳经济；旅游业；低碳旅游；可持续发展

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2014）03-0032-04

随着气候变化问题的日益突出，国际社会已就低碳经济的构建达成了一致意见。自从英国于2003年首拟能源白皮书《未来能源：创建低碳经济》以来，低碳经济已经日渐受到全球瞩目，并很有可能引发“第四次产业革命”。

根据世界旅游组织预测，中国将在2020年前成为世界第一大旅游目的地国和第四大旅游客源国。中国国务院于2009年颁布了《关于加快发展旅游业的意见》，该《意见》极力提倡以旅游业节能降耗促进温室气体减排，并提出在未来五年中要将星级酒店和旅游景点的水电消耗量降低20%。发展低碳旅游不仅可以降低能耗以达到节能减排的目标，还可以削减运营成本、提升行业利润。可以说，作为一种新的出游方式，低碳旅游势必将成为旅游业可持续发展的有力保障。

一、低碳旅游相关理论

（一）低碳经济与低碳旅游的内涵

低碳经济是一种基于“低能耗、低污染、低排放”的经济发展模式，并成为继农业文明和工业文明后又一种重要的文明理念。在可持续发展、新能源发展及其他发展理念的支撑下，低碳经济的本质要求就是力求通过技术创新、系统创新和产业重构将煤炭、石油之类的“高碳”化石能源的消耗降至最低，从而减少温室气体排放，形成经济社会发展

和生态环境保护并行不悖的双赢模式。[1]

低碳旅游的理念可以上溯至2009年世界经济论坛颁布的《走向低碳的旅行及旅游业》一文。总体而言，低碳旅游是一种全新的可持续发展方式，即通过利用低碳技术，设立碳汇机制，推广低碳旅游消费理念，为旅游业赢取更广泛的经济、社会和环境收益[2]，其核心是“吃、住、行、游、娱、购”全过程减污，同时兼顾高质体验与低碳排放。[3]

（二）低碳旅游理论综述

目前，在低碳旅游领域，海外及大部分台湾学者的相关研究重点主要是对旅游业的碳排放进行定量评估。例如，新西兰的贝克纳等人认为国际旅游者的能源消耗总量一般是国内旅游者的四倍。其中，交通业的能耗占到总能耗的65%―73%，从而成为节能减排的重中之重。[4]爱尔兰的理查德论证了对航空燃料征收碳税将会显著影响航行成本，进而导致严重依赖短途航线或者洲际航线的旅游目的地在国际游客接待量上必然呈现下降趋势。[5]新西兰另一位学者史密斯等以范围广泛的国际旅行为研究对象，对其产生的航空碳排放拟进行的相互矛盾的补偿方案进行了评估，结果显示其本国范围内任一单个补偿方案无论从实证角度还是从政治层面，都无法施行。[6]台湾学者郭乃文等运用生命周期评价（LCA）理论探索了澎湖列岛的旅游活动给交通、食宿和文娱活动造成的环境方面的影响。[7]

荷兰的彼得斯和法国的杜波依斯则发现旅游者的活动导致了全球4.4%的二氧化碳排放量，并且预测这一排放量将以每年3.2%的平均速率递增至2035年。[8]同样来自台湾的林子平的研究则揭示了私家车由于负载系数较低，其二氧化碳排放量更高。此外，单个旅游者的二氧化碳排放量因人而异，其决定因素主要是旅游距离和出行方式。[9]

在中国大陆，研究者更注重对于低碳旅游的概念和对策进行定性阐释。例如，刘啸认为低碳出游的关键在于低消费和低污染。黄文胜提出将低碳理念运用到国内旅游景点中，从而为低碳城市的创建打下坚实基础。黄服赐等运用德尔菲法研究了低碳社会的理念在休闲业中的应用。[10]李小明等通过建立一个初级的低碳旅游社区评估体系来推广低碳旅游理念。[11]蔡萌等认为可以通过低碳旅游景点和低碳旅游设施的建立来营造低碳旅游模式。凡此种种，恕不尽列。

二、我国低碳旅游的发展现状

（一）旅游活动高排放、高污染

“低碳旅游”的核心是减少二氧化碳排放。随着旅游产业规模的扩大，旅游活动造成的环境破坏逐渐显现。目前，在旅游交通方面的能源消耗依然很突出，例如，汽车尾气便是碳排量很高的一种污染，而在所有交通工具中，飞机的碳排放量是最高的，在短距离空中旅行中，每名旅客产生的二氧化碳排放量约是铁路的3倍以上。而饭店作为高消费场所，也需要消耗大量的资源和能源，同时排放大量的大气污染物，成为碳排放巨大的城市污染源。此外，旅游者在旅游过程中产生的生活垃圾以及生活废水也是不可忽视的碳污染源。

（二）旅游资源开发污染严重

政府方面对于旅游资源开发缺乏统一的规定和相应指导，尤其是一些偏远贫困地区的政府机构，只一味强调经济效益，强调脱贫致富，资源保护意识淡薄，热衷于招商引商而没有出台相应的资源开发、利用和保护方面的政策措施。在开发建设中，传统模式占了统治地位，很多地方的旅游开发沿用了工业开发模式，污水、废气、垃圾等到处堆积，污染严重，从而导致生态失衡、环境污染、资源匾乏等一系列不良后果，严重影响当地旅游业的可持续发展。一些地方政府提出“旅游兴县、旅游兴市”的口号，使得该地区在发展旅游的高度热情下，将本地的一座山、一片水、都作为重大旅游资源，采取招商引资的办法予以开发，结果耗费庞大而收效甚微，无论是经济效益、社会效益还是环境效益都得不偿失。

（三）消费者低碳理念淡薄

发展低碳旅游的最大障碍是人们对低碳旅游的接受程度。实现低碳旅游需要游客转变观念，具备社会责任感，将消费方式回归到自然中去，不追求奢侈的旅游消费，而这种低碳意识的培养需要一个长期的、渐进的过程。目前来看，多数消费者对低碳旅游不了解，更不清楚进行低碳旅游的重要性，对于旅游产品的选择仍然主要考虑价格问题。同时值得注意的是，低碳观念与当前流行的旅游享受有着一定的冲突。旅游在多数游客的眼里仍然是一种享受，付费旅游往往要追求最大的享受，如尽可能的用车出行，尽可能的消耗所住酒店的能源等行为，都与要求节约、要求自律、追求简单生活的低碳旅游理念背道而驰。

（四）旅游产品低碳化技术落后

在目前的旅游市场中，旅游产品低碳化的整体技术水平较低，这使得所推出的低碳旅游产品必须以牺牲旅游者的舒适为代价，且成本居高不下，从而让大多数旅游者难以接受。低碳经济中碳减排、碳储存、碳转化以及新能源的利用都需要高新技术支持，在旅游方面，则需要低碳技术对旅游基础设施和服务设施进行改造。然而，目前我国对低碳旅游的研究尚处于起步阶段，旅游部门或者专家学者对低碳的研究还停留在定性分析的层面上，研究视角单一，对旅游过程中碳排放的测定以及碳汇机制等技术问题的研究还不够深入。尽管有些部门引用国外的先进技术，但技术含量比较低，智能化和节能减排的技术应用严重不足，这不仅提高了运营成本，同时又额外增加了碳排放量。

三、低碳经济下旅游产业的可持续发展对策

（一）主管部门实施统筹规划

首先，政府主管部门应把发展低碳旅游作为首要任务，并将其与循环经济、节能减排和环境保护共同纳入国家“十二五”计划中；其次，政府部门应该建立健全低碳旅游的相关法律法规，从而在法律和制度层面促进低碳旅游的标准化和制度化；再次，政府部门应制定一系列更加严格的针对于旅游景点、旅游交通和旅游饭店的低碳标准，并强化旅游相关行业的低碳评价体制，同时积极鼓励旅游企业进行节能减排，加强可再生能源运用，并在税务减免、财政补贴、政府购买和绿色信贷等方面给予相关企业大力支持。另外，政府相关部门需建立低碳旅游发展特别基金专门用于低碳旅游项目开发，同时不仅在低碳旅游的联合广告、联合促销方面要加强跨部门协作，还应积极强化公众的环保意识，努力推进低碳旅游的公共倡议。最后，政府主管部门应充分运用先进的管理方法来促进低碳旅游领域的国际合作，显著提升旅游产业的竞争力。

（二）相关企业开展创新研发

1.旅行社

旅行社作为旅游企业的重要组成部分，在低碳旅游的发展中发挥着重要的作用。从旅游产业学的观点来看，旅行社应该承担低碳旅游宣讲者的角色，积极宣扬低碳旅游思想，着力研发低碳旅游产品和路线，以满足广大旅游者对于低碳旅游的迫切需要。譬如，旅行社可以适当设计徒步和单车旅行路线，引领旅游者们回归自然、热爱自然、保护自然，进而降低碳排放，维持旅游业的可持续发展。

2.旅游酒店

首先，旅游酒店应该建立、实施和推广一套包括节能、减少原材料消耗、环保、绿色采购和绿色营销等内容在内的绿色标准，并在此基础上大幅度提升低碳管理的水平；其次，旅游酒店可以在设施建造、供暖、空调、采光、水电供应等方面积极运用低碳技术、新材料和智能控制系统，同时还需充分发挥太阳能、生物能、有机能以及其他绿色能源的优势；第三，旅游酒店应为节能减排制定一套完善的激励制度。例如，旅游酒店可以在员工培训和对客消耗品等方面厉行节约，从而向旅游者展示低碳旅游的精髓。

3.旅游交通

旅游交通相关企业通常对减排有很强的顺应性，因而往往能节约大量能源。低碳旅游交通需要我们积极倡导使用公交车、电动车、自行车以及其他低碳甚至无碳的交通方式，以便显著降低温室气体、一氧化碳和颗粒污染物的排放。举例来说，航空公司可以实施所谓“碳补偿”机制，即旅游者可以用其飞行里程积分换取树苗（或者其他可吸收碳排放的物品），以补偿由于自己出行所造成的碳排放。此外，在航空飞行中，飞机还可以通过降低水箱容量进行减重的方式来减少其燃料消耗。当然，发展以生物燃料为标志的替代燃料才是旅游交通行业节能减排的长久之计。

（三）旅游景区营造低碳环境

作为旅游活动的一个组成部分，旅游景区是进行节能减排的重要区域。旅游景区必须从景点规划伊始，以至其后的开发建设，都要谨记并贯彻低碳理念。具体而言，旅游景区在资源开发和旅游活动中，应努力实现“资源、产品、可再生资源”的闭环反馈循环，并始终以“减排放、再利用、再循环”的理念对游客活动区的清洁生产、旅游资源的综合利用、旅游产品的生态化设计以及游客的可持续消费等方面进行有效整合。同时，在自然资源的开发、景点容量的确定、环境评估系统的实施、配套设施的增补、清洁能源的使用、游览项目和设施的设置以及景区宣传等众多方面都应充分运用低碳理念，并且加强低碳化管理，最大程度减少水、电和纸张等能源及物品的消耗。此外，景区还可以尝试推广电子票券，开发低碳卫生设施。

（四）广大游客践行低碳理念

作为旅游活动的主体，游客是推进低碳旅游进程的主导力量。低碳理念可以贯穿于吃、住、行、游、娱、购等旅游活动的每一个环节中。餐饮方面，游客应主动选择绿色食物、生态食物，尽量避免使用一次性筷子和餐盒；住宿方面，游客可以选择绿色酒店、小型酒店或者青年酒店，并且自带基本用品；交通方面，游客应更多考虑徒步、自行车、公交车、火车以及其他碳排放较低的交通工具；观光方面，游客应在尽情游览美丽风光的同时，以各种方式为低碳旅游做出贡献，如主动回收垃圾，不随意踩踏植被等；购物方面，游客应尝试购买原生态旅游产品和纪念品，反对过度包装。坚决抵制稀有动植物的交易，积极维护生态多样性；娱乐方面，游客应在充分尊重目的地文化传统、积极参与目的地文娱活动的基础上，积极投身当地的碳汇行动中。例如，游客可以在亲身体验目的地传统节日、宗教节日和风俗习惯的同时，广泛参与当地园艺、植树等一系列碳汇行动。[12]如此一来，游客不仅享受到健康的旅游环境，而且还参与到健康旅游环境的创建中去，促进了低碳旅游的可持续发展。

四、结语

低碳旅游是旅游业发展的一种全新模式，必将展现出巨大的示范效应和表率作用。从低碳经济的角度而言，旅游主体、旅游客体、旅游载体、旅游媒介、旅游景区、旅游企业以及旅游主管部门共同构成了旅游行业的产业链，而上述产业链中节能减排的目标需要我们在吃、住、行、游、娱、购等旅游活动的各个环节切实贯彻低碳思想、积极运用低碳技术、完善低碳机制方能真正实现。

参考文献：

[1] 黄文胜.论低碳旅游与低碳旅游景区的创建[J].生态经济，2009（11）：100-102.

[2] 蔡萌，汪宇明.低碳旅游：一种新的旅游发展方式[J].旅游学刊，2010（1）：13-17.

[3] 刘啸.低碳旅游――北京郊区旅游未来发展的新模式[J].北京社会科学，2010（1）：42-46.

[4]Beckena，Simmonsb，Frampton.Energy use associated with different travel choices[J].Tourism Management，2003（24）：267-277.

[5] Richard.The impact of a carbon tax on international tourism[J].Transportation Research Part D，2007（12）：129-142.

[6]Smith，Rodger.Carbon emission offsets for aviation-generated emissions due to international travel to and from NewZealand[J].Energy Policy，2009（37）：3438-3447.

[7]Kuo NW，Chen PH.Quantifying energy use， carbon dioxide emission， and other environmental loads from island tourismbased on a life cycle assessment approach[J].Journal of Cleaner Production，2009（17）：1324-1330.

[8]Peeters P，Dubois G.Tourism travel under climate change mitigation constraints[J].Journal of Transport Geography，2010（18）：447-457.

[9]Lin TP.Carbon dioxide emissions from transport in Taiwan’s national parks[J].Tourism Management，2010（2）：285-290.

[10] 黄服赐，姚应生.低碳社会休闲产业区的经营与对策――以台湾P旅游牧场为例[J].太原理工大学学报，2010（9）：675-679.

[11] 李小明，张兆干，林超利.基于低碳经济背景下低碳旅游社区的构建研究――以江苏省丹阳市飞达村为例[J].河南科学，2010（5）：626-630.

[12] 马东跃.低碳经济背景下我国乡村旅游发展研究[J].西南民族大学学报（人文社科版），2010（7）：204-208.

Sustainable Development of China’s Tourism Industry under

Low-carbon Economy

LI Jian

（Department of Business Administration， Anhui Business College， Wuhu 241002， China）