海岸带生态修复的主要措施精选(九篇)
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第1篇：海岸带生态修复的主要措施范文
关键词：生态规划；城市建设；绿色发展；新区；银湖湾滨海新区
基于生态文明建设理念的提出，社会各界响应此号召，国家层面不断建立相应制度的同时，推动绿色发展措施，粤港澳大湾区在生态建设中起到重要的引领作用，以及不同类型新区对国家、地区的助力作用。粤港澳大湾区所占据的战略地位十分重要，在生态建设中起到引导作用。为实现这一战略，一方面，考虑建成城市在不断更新中重新营造生态微环境；另一方面，新兴城镇、区县的建设为创新提供良好的契机。新区是未来我国城镇化发展的关键空间载体，有关的规划建设理论及方法，针对我国未来城市形态、空间结构乃至于发展前景均会产生深远影响。在新阶段我国城镇化的宏观背景下，基于生态城市发展需求的新区规划的方法及理论等方面的研究，均处在探索阶段，具体规划内容依然要深入展开研究。融合生态城市的建设经验与理论研究基础，从银湖湾滨海新区生态本底分析，提出核心问题及议题，在议题的基础上提出相应规划思路、策略及内容，以期为同类型空间格局的新区提供生态建设参考，间接推动生态文明的建设与发展。
1新区特点及类型划分
新区，是城市新发展起来的区域或新增加发展的地区。在老城之外建设发展，是为了克服城市核心区的“反磁力中心”，发挥多区域不同产业功能的集聚，全面发挥城市经济的可能性。在国家级新区模式带动下，发展出各省市新区模式，如粤港澳大湾区城市群中沿海经济门户江门，它依托银湖湾滨海新区绿色智慧新城的建设打造，引领珠西高新技术产业聚集发展和建设。新区的绿色发展、可持续发展、蓝色经济可循环是生态规划系统构建、启动、完善、持续的战略发展目标。合理利用自然资源、塑造创新空间格局，实现新区的生态功能及特色性，助力区域全面发展。
2新区生态规划建设案例研究
2.1银湖湾滨海新区的设计方向及生态系统分析
银湖湾新区城市规划设计中将城市定位为江门市的服务核心区，是崖门镇南部商住、文化副中心，广东省滨海休闲娱乐区。主要功能以商贸、文化旅游和生态居住为主。基地城市建设后的公园绿地占城市建设的6.61%，绿地格局分布均匀，缺乏集中绿地公园空间，而这种单一的空间布局对生态廊道的连接，生态斑块的打造及生物栖息地的营造会产生一定的影响，而项目地的农林用地占比32.67%。因此生态规划将利用农林用地重新调整绿色空间结构（见图1）。采取“以点带面”的方法，通过重点保护和生态系统服务功能发挥关联程度较高的农林用地，带动且优化边缘内部以及城市层面环境保护以及生态功能发挥的用地；“顺应自然”，在用地布局和空间组织方面遵循自然生态过程，将人工、半人工生态系统同自然系统相融合，即山与城市之间的城市森林缓冲带的营造。另外，城市建设后，多个水闸将基地内部水系围合形成南、北两个湖体和多条河涌，上游7个水库与河涌连通，提供淡水补给，同时降低潜在洪涝风险。下游河涌受降雨、潮汐等因素影响，咸潮上溯，形成咸淡水河涌（见图2）奠定水系空间基础。生态建设规划中，在此基础上考虑场地生态敏感性及沿海风暴潮方向从西南向迎面直击海岸带，对城市整体生态的影响程度较大，生态规划提出海岸带的不同生态建造形式，同时将红树林从海岸带引入城市中，一方面考虑降低风暴潮对城市的侵袭，另一方面可以与城市共同生长、呼吸，建立特色城市风景带。
2.2城市新区建设规划误区
城市新区建设方兴未艾，银湖湾滨海新区的设计方向及经验，针对我国新区规划建设具有普遍价值，对各项新区规划的实践具有指导和意义。但在具体规划建设中也存在和其他城市新区建设的共性问题，简要概述我国当前城市新区建设规划的误区。2.2.1目标定位不清。有关新区生态建设规划，发展目标体系的建立，通常会将生态城市相关指标体系直接套用，未能保证指标选取的可操作性及科学性，导致指标体系同具体建设情况相脱节，难以落实指标等。2.2.2产业导向不明。当前，我国新区建设没有强有力的创新平台，创新环节更是少之又少，现有的产业孵化基地，也没有利用好多方资源，产学研之间的联系有待加强。关于规划、建设、评估等的工具方法。因为自然环境、资源结构、区位条件等均存在一定差距，所以新区建设规划要依据现状，增加本地特征的生态指标体系。2.2.3技术应用“求洋”。当前规划过于追求“大”“高”“洋”甚至是“唯技术论”，因为规划“水土不服”难以实施，就算实施也会对当地造成不良影响。例如，日照条件不足的一些沿海城市新区，重点发展太阳能；城市缺水严重却要规划建成“夏威夷”，以上这种南辕北辙的方法在我国新区建设规划较普遍。
3生态文明建设背景下银湖湾新区生态规划建设实践
3.1银湖湾滨海新区基底概况基地规划范围55km2，背靠古兜山自然保护区，面朝黄茅海，形成山体、绿核、水体的蓝绿生态格局。从生态环境上看，基底沿海岸区域属于典型的近海河口滩涂湿地，有红树林、各种贝类、藻类、水鸟等生物资源，种类多样，但近些年红树有外来物种的入侵，再加上监管力度有限，对生境系统造成一定的影响。基地山海间目前是大量的鱼塘，有蓄滞洪功能，随着城市新区的发展，大量的鱼塘、农地逐步转变为城市建设用地。
3.2银湖湾新区生态规划建设思路
新区塑造相对旧区改造有客观优势，考虑因素与发展方向相对同趋。江门银湖湾新区的发展定位以绿色发展、蓝色经济构建可持续的蓝绿生态格局为研究指引方向，打造山海交融红树林上的滨海新城，以达到诠释生态水道蕴含交织的新城与海洋经济增长带的目的。通过以下策略将构想与场地有机结合。首先，整合修复原有山海割裂的格局，强化山海联通，将通过大、中、小3个层级的生态廊道即邻山缓冲林带与滨海绿带、内河红树林廊道与山海通廊、季节性汇水通道有机的结合，强化场地蓝绿交织的自然形态，赋予山海较强的生命属性。其次，滨海城市特色打造从某种意义上趋同，该项目在规划中将红树林引入城市中心，营建城市中的红树林，选择本土红树树种，复育红树林，优化带状结构，塑造动物栖息地；扩展红树林生态景观廊，构建特色红树林带，建成后将会串联城市现有及规划的绿地斑块，实现特色滨水滨海城市空间。最后，因地理位置的特殊性存在一定的风暴风险，在保留现有感潮河道及内湖水系的基础上，合理适当地进行生态修复，从而实现海岸韧性度的多样性。
3.3银湖湾新区生态规划建设路径
实现生态、产业、经济等城市发展组团因子同赢的模式是需要规划不断践行的成果，江门银湖湾新区生态规划提供了新思路：规划结构延续城市设计的两带两轴（临山缓冲带+滨水防护带+中央滨水绿轴+中央生态轴），在此基础上细化生态建设功能组：临山缓冲带建设为城市森林景观带，由森林康养及森林野趣构成；滨海防护带建设成韧性海岸带，由红树卫士及活力海岸组团构成；中央滨水绿轴由红树探秘及悠闲生活组团构成；中央生态轴串联山———海———城，被建设成碧道[2]枢纽。7大功能组团为新区的文旅产业结构提供了生态条件，同时为带动绿色经济和海洋经济发展赋能。3.3.1由山到城过渡带处理———城市森林景观区。区域生态功能具有涵养水源、保护林地，塑造动物栖息地兼具人文参与性的活动空间，主要设有蝶舞花园、无动力乐园、森林寻宝、泉养山地、林荫园地等。城市森林营造工法有两种近自然的造林方式[3]，主要是改培抚育现有林木，同时在农林空地上培育复合林地。新建复合林地应用日本宫胁“少人工管理型”森林[4]再造法，该方法是使用植根充分发育的幼苗速生树种，林下适当种植灌草，乔木种植3年后，苗木脱离人工养护，自然生长，在生长抚育过程中按照天然林生态系统进行混植、密植，疏伐；现有林地改造原则：注重乡土物种培育，维持砍伐区土壤的状况，对生长状况良好的树林，用拓展林窗的方式，也就是适当地打开景观界面补植灌草，根据生长情况适量地补种一些目标树种。对密集或生长状况不良的树林，砍伐长势不良的乔木补植灌草，定期补植目标乔木。根据鸟类和昆虫栖息偏好，营造生境，吸引区域林鸟和昆虫资源，为它们提供栖息的场所。3.3.2串联蓝绿斑块建立中央生态轴———碧水阑珊生态廊道。中央生态轴即从古兜山到黄茅海。河道交汇处设置碧道枢纽打造缤纷新活力带，林地区域以疏林草地为主，鸣禽提供生态栖息地。入海口设置红树林海岸带。根据地理位置及功能设置3种功能区段，即自然生态段、城市生活段、人工生态段。3.3.3营建特色中央滨水绿廊（内河红树林）。红树对盐分的适应范围较广，盐度范围0‰～20‰的河口海岸都可生长，不同的盐度都有相匹配的红树树种，本项目红树林湿地区盐分在3‰～15‰范围内，对营建丰富的红树群落有很好的基础条件。另一方面，红树受风向的影响，位于季风区的黄茅海，无论是风向还是风速均呈现明显的季节变化，春秋以东风为主、冬季则盛行偏北风，夏季盛行偏南风，布置红树林应和风向保持一致，防止红树林被季风直吹，从而降低生长压力。同时在满足生态功能的基础上布置有湿地科普、皮划艇基地、鹭鸟乐园等景点，为市民体验、了解红树及增进人与自然关系提供场所。3.3.4提升海岸多元化属性———滨海防护带。长达17km的临海界面从城市水安全的角度上存在一定的风险，堤防是首位，在保障水安全的基础上，考虑海岸形式的多元化。堤防从20年提高到50年，由北至南根据海洋流速及生态需要分别设置有鱼礁复合堤与红树林复合堤。鱼礁复合堤是“有生命的防波堤”具有减缓水流,降低海浪冲击,满足鱼类回游产卵栖息及饮食需求；红树林复合堤主要利用可周期性潮水浸淹的红树林弱化原有生硬岸线，减缓海浪冲击[5]，同时吸引海里虾蟹回游及繁殖，恢复海岸的生态功能。在营造韧性活力海岸带的基础上设置相应的活动场所，丰富岸线的多功能属性。
4结语
江门银湖湾新区生态规划项目在建设前考虑到生态、人文、产业等城市综合因素的影响，在生态规划中合理地填埋、围垦，预留通道保留咸水基底，充分考虑风向、光照、服务人群、街道朝向、建筑朝向、景观等生态建设因素。创新在于生态框架中将红树林引入城市中增加碳汇量、建立城市景观森林、增加负氧离子量和提高生物多样性、构建韧性海岸带，提高城市安全系数等生态功能，切实体现生态可持续发展的城市价值。未来，政策律法的完善能为生态发展提供保障，通过教育引领提高生态素质，属于生态化发展的实现渠道选择；生态优先助力城市建设，以此作为生态文明建设的实践渠道。江门银湖湾滨海新区是实践先行者之一，新区还在建设发展前期，作为设计者，希望为城市的生态发展提供绵薄之力，以期为同类型城市的生态建设发展提供有价值的实践思路。
参考文献
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第2篇：海岸带生态修复的主要措施范文
【关键词】砂质海岸 岸滩修复 岸线整治
辽西海岸是整个渤海沿岸原生态保持完好的沙质海岸，但海岸侵蚀给沿海地区经济建设带来了极大的危害，不但能影响人类的生存条件，而且还会限制沿海工农业、渔业、盐业和旅游业的发展。根据国家海洋局有关监测数据表明，绥中原有82.54km的海岸线侵蚀长度已达40.8km，侵蚀岸线约占海岸线长度的50%。2002年-2008年监测数据分析表明绥中沿海每年侵蚀陆域面积约1.0 km2，年侵蚀的最大宽度约10m。因此，研究海岸侵蚀机制及时建设防护工程显得尤为重要，对沿海地区社会经济持续发展具有重要的战略意义。本文以绥中天龙寺岸段为整治修复试点地段，对其进行现状调研并编制整治修复方案，从而为改善该地区岸段破坏现状提出科学依据，为辽西海岸防治与修复奠定坚实的基础。
1 海岸整治措施概述
海岸整治修复技术的研究对于海岸及其工程的防护、滩涂的开垦开发以及湿地保护等都具有重要的理论和现实意义。建设海岸整治修复工程是解决海岸线后退、海岸建筑物冲刷的有效途径[1]。
1.1 海岸防护工程措施
海岸侵蚀的防治方法主要通过修建建筑物措施如丁坝、离岸堤、海堤等，或是采用人工补沙（人工育滩）方式，即利用外来泥沙补给侵蚀破坏的海岸[2]。
修建建筑物即所谓的“硬性”工程措施，能够部分拦截沿岸输沙，直接或间接地防止海岸泥沙流失，目前已得到广泛的应用。但也能造成该岸段上游和下游发生淤积或冲刷现象，由此可能引发新的问题。人工补沙“软性”措施是将泥沙补给到侵蚀破坏岸段，除了有效缓解侵蚀状况外，还可以维持周边海岸的输沙平衡，将生态环境影响降至最低。事实证明，人工补沙是海岸侵蚀防治最为经济的工程措施，不仅用于侵蚀岸段的整治修复还能长效地防治海岸侵蚀[3]。
1.2 人工补沙方法
根据泥沙堆积在海岸剖面上的位置，人工补沙可分为四种方式[4]：（1）沙丘补沙（Dune Nourishment），将外来的补给泥沙堆积在平均位以上；（2）滩肩补沙（Nourishment of Subaerial Beach， Berm Nourishment），将外来的补给泥沙堆积在平均潮位以上形成宽而高的滩肩，目前是比较常见的补沙类型；（3）剖面补沙（Profile Nourishment），将外来的补给泥沙吹填在整个海滩剖面上；（4）近岸补沙（Shoreface Nourishment，Bar Nourishment），将外来的补给泥沙抛填在平均低潮位以下形成人工沙坝，依靠自然波浪的作用将泥沙向岸滩输移，该方式较具潜力的发展方向，是人工补沙研究中备受关注的课题。
2 海岸沙滩现状
海沙资源是国家严格控制开采的海洋资源之一，随着绥中沿岸经济的发展，建筑业用沙数量会越来越大，绥中天龙寺岸滩海沙的随意开采，直接破坏了该岸段原生沙质海岸的自然性和完整性。另外，绥中沿岸沙堤修建的小渔港已达20多处，平均约每3～4km就有一个小港。绥中天龙寺岸段东侧渔港建设和西侧养殖池塘建设的随意性、无序性破坏了海岸的自然环境和海岸原生沙质海岸的完整轮廓和成熟形态。根据绥中天龙寺岸段标志桩观测数据[5]，滩肩陡坎高度达到1m，陡坎后退数率达到1.7m/a，平均数率为0.8m/a。说明绥中天龙寺西侧海岸已遭受到破坏。
3 整治修复方案
本次整治修复区域为绥中天龙寺岸段，根据绥中县发展规划及海洋功能区划，确定本工程项目重点是修复因非法采砂和岸滩工程无序开发导致的岸滩破坏，恢复绥中天龙寺沙滩景观，成为市民和游客的亲水场所。因此，确定整治修复功能内容包括沙滩养护工程，西侧防波堤修复工程和景观岸线整治工程。
3.1 沙滩养护工程
设计整治沙滩长度为1040m，宽约200m，池塘清理面积约84000m3。此部分两段来组织施工，第一段为干滩沙滩整理施工，长度为1040m，宽约100米左右。第二段为海底100米范围内抛砂施工。另外干滩沙滩中池塘清理面积约8372m2。
沙滩填筑前应对原地面存在的杂物进行清除，对大于1：5的陡坡进行台阶处理根据现场实际情况，可以采用推土机等大型机械辅以人工进行施工。沙滩的清理和池塘的清淤工作，根据换填深度选择机械或人工施工，可采用挖掘机或推土机挖除换填直至达到设计标高。
3.2 防波堤修复工程
为具体落实天龙寺概念性规划，维护天龙寺沙滩生态安全，本工程主要任务是在天龙寺西侧与长滩河河口相接处修筑防波堤。参考绥中县塔山镇长滩河河口整治工程设计方案内容，整治修复工程护岸长度380m，向北220m处堤顶宽3m，向南160m处堤顶宽13m，基床外肩放坡为1：2.0，基床顶部标高为3m，护岸采用浆砌石结构。
抛石前复核基地底的回淤及地质情况，对路基用地范围内原来地面以下的现场草皮淤泥必须予以清除。工程基床总长380m，基床抛石采用压茬分层，分段施工，整个基床分2段施工。开挖基坑，其上抛填10-50kg的块石基床。基床抛石共划分为2-3层，每层厚度约为2m。在基床之上砌筑浆砌石墙，浆砌石墙的外侧和顶部浇筑混凝土，在墙体外露部分的混凝土上镶嵌蘑菇石。墙后回填10-100kg的抛石棱体，从下之上在护岸的面层依次铺设200mm厚二片石，200厚6%水泥稳定碎石和大理石面层。
3.3 景观岸线整治修复工程
为具体落实天龙寺沙滩概念性规划，与沙滩区域有效衔接，维护天龙寺沙滩的生态安全，计划在沙滩范围内打造长达1170m，宽约15米的沿岸景观带。工程主要包括准备阶段、砌筑工程阶段、路面铺设阶段以及绿化工程。准备阶段包括平整场地、放线定位、标高测量、挖土方、渣土清运、土方回填及修整找平验收；砌筑工程包括墙面清理、浇水混凝土湿墙面、吊垂直等、弹灰层控制线、基层处理、抹底层砂浆、弹线分格、粘分格条、抹罩灰面、起条勾缝以及养护；路面铺设阶段程序包括现场清理、测量放线、基槽挖土、路床夯实、级配砂石、素混凝土垫层和铺装面层；最后绿化种植。
3.4 后期管护方案
充分利用海域动态监视监测系统全过程监测，同步拍摄绥中天龙寺岸段周边海域现状、规划施工情况、景观旅游情况等。调查绥中天龙寺岸段工程后期海域周边现状，调查监测海流、波浪、悬沙等水动力现状以及生态指标要素；通过与工程整治修复前监测指标的对比，分析整治与修复工程对海域的相互作用影响，提出工程维护方案。
4 结语
根据项目的整治与修复内容及海岸破坏现状，确定本次整治修复规划总面积为23.5×104 m2。补偿因非法采砂所造成的岸滩破坏，修复养护长度为1 km的沙滩；整治修复西侧与河口相连接的长为380m的护岸；整治岸滩环境，整治修复工程区域受损岸线，同步配备景观设施形成景观岸线，使该区域成为市民和游客的亲水场所。通过海岸整治修复项目在绥中天龙寺岸段的实施，能够全面改善该岸段原生沙质海岸的破坏现状及危害程度，兼顾岸段的生态保护，使沙质海岸更具生态性、观赏性和完整性，改善和提高当地的旅游价值，加速当地旅游产业的发展，从而逐步实现绥中海岸带经济可持续发展的战略目标。
参考文献：
[1] 李艳红，陈琴琴，喻国.海滩泥沙促淤防冲技术研究进展与展望.海岸工程，2007，26（4）：27-34.
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[4] National Research Council. Beach nourishment and protection / Committee on Beach Nourishment and Protection[A]. National Academic Press，Washington DC，USA，1995.
[5] 王玉广，李淑媛，苗丽娟.辽东湾两侧砂质海岸侵蚀灾害与防治.海岸工程，2005，24（1）：9-17.
第3篇：海岸带生态修复的主要措施范文
【关键词】海洋经济 政策比对 中国思考
随着海洋经济的快速发展，包括美国在内的海洋经济发达国家都将海洋经济作为本国重要的经济发展战略，在海洋经济发展过程中积累了先进经验，制定了系统的相对完善的政策法规体系。相对于发达国家的海洋经济发展，我国海洋经济发展的时间较短，并且由于底子薄、技术差、经验不足等原因，在海洋经济发展过程中同样出现了很多问题，“如沿海地区海洋产业同构、海洋渔业资源迅速枯竭、海洋产业附加值低等”。①中美两国对于海洋经济发展十分关注，在财政金融政策、产业区域政策、科技人才政策、生态环境政策等方面存在相似之处。中国政府需要认真总结，学习借鉴海洋发达国家的先进经验，推动我国海洋经济整体进程的顺利发展。
美国海洋经济政策简析
财政金融政策。美国政府一直非常重视财政金融政策对本国海洋经济的刺激作用，颁布了一系列行之有效的政策，如对海洋渔业提供财政补贴，对渔船提供财政贷款，一方面刺激了美国捕捞船队的扩张并加速了其现代化进程，另一方面也增强了其在远海、公海以及他国专属经济区对渔业资源的控制，对美国海洋渔业经济发展起到了积极作用。②
美国政府积极引导个人对于海洋的投资，成立了海洋投资基金，该基金由财政部、美联储、联邦存款保险公司和私人投资者共同投资，为海洋事业的投资和未来的发展提供了多方面持续的资金支持，推动了美国海洋产业技术的极大提升。2010年11月，美联储正式启动量化宽松货币政策升级版。到2011年6月底，美联储将购买总额高达6000亿美元的财政债券和机构债券，其中高达10%的资金用于海洋产业的发展，在海洋装备制造、海洋军事发展等方面注入大量资金，保障海洋制造业的实施。③
区域管理政策。美国为了实现全国海洋经济发展的总体规划，进一步将海洋经济政策细化为区域政策，以便实现因地制宜，优势互补，协同发展。④美国成立了各区域海洋生态系统委员会，进行海洋生态系统保护，帮助国家海洋总体规划实现以及制定和监督实施强制性区域海洋管理计划等；各地海洋当局参与美国海洋政策的制定，并提出建设性意见，保证了最终海洋经济政策服务于区域及本国海洋经济发展；区域性海洋理事会或其适当实体依据海域生态环境、开发承载力等情况，使海域使用管理和治理之间达到了平衡。⑤此外，联邦政府还制定并修改了灾害易发区不适当的发展政策，在防止海洋灾害对海洋经济冲击方面起到了很好的效果。⑥
科技与人力资本政策。美国是世界上海洋科技最发达、海洋人力资源最充足的国家，在科技与人力资本政策方面，建立了经常性独立海洋和近海管理科学监督机制和制度；提倡终身海洋教育，利用各州海洋资源进行海洋知识普及和海洋教育，提高国民对海洋开发和保护意识；建立综合海洋观测系统，为海洋经济发展提供安全保障；建立国家监控网络，加强海岸带和内陆河流湖泊检测，有效抑制了许多海洋污染、内陆污染；⑦对海洋科技进行持续投资，主要为研究者提供数据支持，为公众提供信息服务，推动其海洋经济快速发展。
生态环境政策。美国政府认为海洋环境政策的科学制定与执行是维持其海洋经济可持续发展的关键。建立全国海洋保留地体系，区域海洋生态系统理事会在其管辖区内建立海洋保留地，并采取实际行动保护国家重点海域；建立以生态系统为基础的管理体制，保持海洋生态系统处于健康的、高生产力的和可恢复的状态；加强沿海流域管理，改善对入海内陆河流流域全境生态保护和污染源的管理或治理；加强海洋环境保护，防治海洋环境污染，预防海洋环境破坏，发展可持续的海洋生态系统。加强对外陆架的开发，美国政府及其各州制定了很多有关海岸带开发的相关法律，其中，《国家环境政策法》和《海岸带管理法》是美国海洋带开发最有影响也最适用的法规，保障了美国整体沿海环境。⑧
我国海洋经济政策简析
财政金融政策。我国海洋财政金融政策覆盖面相对较低，从行业角度来看，主要体现在几个典型的海洋产业中。海洋渔业方面表现为降低渔业船舶检验费标准，规范海域使用金减免，实行渔业柴油补贴政策，减轻渔民负担，同时拓展了资金渠道，广泛吸引国内商业信贷、民间和国外资本等资金参与，形成多元化的渔业投资格局。⑨海洋油气产业方面表现为能源开采设备进口免征关税，调整海洋石油开采税收政策，设立海洋可再生能源专项资金等政策；海水淡化与综合利用方面表现为对海水淡化重点工程给予资金补助，对海水淡化企业免征资源税，使这类企业更有竞争力，促进了海水淡化成果的发展。⑩
区域管理政策。海洋区域经济持续多年快速发展，基本格局已经形成，大体上自北向南可划分为环渤海经济区、长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区和海南国际旅游岛。各个海洋经济区区位、经济基础、人文环境等因素不同，形成了不同的海洋经济发展定位，初步实现了全国海洋经济区域间协调发展、错位发展、优势发展的战略规划。
环渤海经济区，指以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部。
长江三角洲北起通扬运河，南抵杭州湾，西至镇江，东到海边，包括上海市、江苏省南部、浙江省北部以及邻近海域。
珠江三角洲范围包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市，其海洋经济发展定位为以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划，促进珠三角进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用。
海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。其海洋经济发展定位为充分发挥海南的区位和资源优势，加快海南经济特区发展，国家制定战略规划，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地。
科技与人力资本政策。我国海洋科技政策强调了发展海洋经济要坚持科技兴海的原则。近年来，遵循“优化结构、转变机制、妥善分流、创新发展”的海洋科技体制改革基本思路，建立和完善海洋科技创新体系。国家海洋人才政策有坚持人才为本，大力培养具有海洋专业知识背景的科技型人才；加强海洋人才资源的开发与建设，培养造就高素质的海洋人才队伍；完善的海洋教育体系，注重教育投资中的海洋教育投入，创造更好的条件，吸引更多的海洋专业人士投入到海洋教育事业中来，加强海洋科技人才的国际合作交流，这些政策都对适应海洋事业发展形势、促进海洋经济发展、实现海洋强国目标具有重大的战略意义和现实意义。
生态环境政策。我国政府一贯重视环境保护，近年来的海洋环境污染与破坏，使海洋环境保护得到了非常大的关注。其主要内容有建立海洋生态系统保护区、海洋特别保护区及海洋公园，积极推动海洋生态保护技术研发与推广，如海洋渔业节能减排关键技术、海洋生态保护、修复技术、生态化海洋工程技术、海岛生态工程建设技术等，加强治理，改进科学技术控制陆源污染，以科学发展观为指导制定海洋经济发展与环境保护的宏观政策，完善海洋环境突发事件应急联动机制等，这些海洋保障机制为我国海洋经济发展创造了环境保护的综合体系，成为推动我国海洋经济健康发展的重要保障。
中美海洋经济政策的异同
总体上来讲，中美两国均十分重视财政金融政策、产业区域政策、科技人才政策、环境政策以及其他辅助政策对本国海洋经济的促进作用。
财政金融政策。我国与美国相比明显的缺陷就是政策不具有系统性，政策对海洋产业优惠力度不平衡，明显偏向传统产业，再者，我国财政金融政策无论是传统海洋产业还是新兴海洋产业都是以税收减免的方式进行扶持，而不是投资，这可能会使我国财政金融政策不能达到效应，另外，我国财政金融政策对海洋产业扶持较为单一化，没有形成沿岸滩涂、近浅海、远深海等多元化支持局面，这对我国形成健全的海洋产业链有负面影响。
产业区域政策。中美之间最大的不同就是地方当局的角色，我国地方当局处于从属地位，并且制定各地方海洋经济规划时相对独立，这可能会由于地方在政策制定上协调性不足而导致海洋资源浪费、产业同构等现象发生。
科技人才政策。两国都将海洋科技和人才看做提升海洋经济竞争力的重要因素，与美国相比，我国并没有形成较为完善的海洋教育体系，现阶段只是将“科技兴海”作为兴海战略提出，缺乏具体针对性政策的制定。
生态环境政策。我国现阶段多强调海洋生态保护区及海洋生态技术研发，而美国已经建立了从技术研发到技术应用，从内河污染管理到海洋生态保护，从实施层面到监督层面，全方位立体式的海洋生态环境治理体系。
其他辅助型政策。中美之间最大的不同在于美国辅政策，更具有前瞻性，主要强调了对重要岛屿、交通要道以及战略性海洋资源储备等方面内容，而我国主要强调的是海洋资源开发、海岸带管理等维护国家海洋权益方面内容。
我国发展海洋经济的战略思考
通过比较分析中美两国之间海洋经济政策，发现了其政策的特点，找到了我国海洋经济政策存在的问题与不足。如尽管我们制订了大量的具有我国海洋经济发展特点的政策措施，但却不具备现实的实施环境，由于制度发展的落后致使市场机制不能完全指导其发展，促进区域协调发展的管理体制不健全，能够规范其发展的法律制度亦不完善等。但总体而言，我国实行的各项海洋经济政策仍需要继续完善，具体来讲要做以下几方面的工作。
第一，加强国家层面发展政策与规划的制定，为全国海洋经济发展提供指导。引导地方当局对国家整体海洋经济发展规划的参与，为海洋经济整体发展规划提供建设性意见，充分发挥地方当局在国家整体海洋经济规划中的作用。
第二，成立专门的管理和协调机构。通过专门机构的设立管理和协调海洋产业的相关业务，不断开发国内海洋经济发展的高科技产品，加强企业、科研部门和学术机构的紧密联系，论证建设海洋资源开发和环境开发的重点项目，协调解决海洋产业发展过程中的矛盾与问题等。
第三，重视海洋科技研发和成果转化。根据产学研一体化的机制要求，打造先进科技成果实现产业化服务的高科技平台，促进科学研发与技术应用的紧密结合，实现科技成果高速转化，并不断提升成功率。技术的自主研发与成果的快速转化也是海洋产业可持续发展的坚实基础。
第四，建立有效的投融资机制。不断增加战略性海洋新兴产业的科技投入，加快科技研发进度，实现关键技术的突破是海洋经济发展的技术要求。在这个过程中，充足的资金支持是前提与基础。融集社会各类风险投资，鼓励企业加大投资力度，不断拓展信贷资本和民间资本多元融资渠道，拓展资金来源，是实现海洋产业可持续发展坚实的物质保障。
第五，注重海洋高科技人才的培养。在海洋经济发展上，人才培养是促进经济发展的核心与关键。创造良好的环境和平台，让有思想能力，勇于创新创业的高科技人才有发挥的空间与市场是扩展科技队伍，实现人才储备的有效途径。企业不仅要不断创造完善的大环境吸引科技人才，提供优越的研发环境促发科技人才科研热情的发挥，还要制定合理有效的薪酬奖励制度来激发高科技人才进行科技创新的积极性和创造性。
第六，加强国际合作。本着团结协作、互利共赢的基本原则，我国要制定海洋科学研究世界性的综合规划，不仅要加强自身科技进步，还要通过科技提升与设施设备创新实现与世界各国科研团队的资源共享。建立技术研发、设备使用以及人才交流等诸多方面双边和多边的合作机制，形成海洋产业各个领域国际合作，实现多位一体的综合效益。海洋是人类共同的家，只有共同努力才可能实现共同受益。
（作者为河北大学政法学院副教授）
【注释】
①王殿昌：“陆海统筹促进海洋经济发展”，《港口经济》，2011年第12期。
②杨林，贾秀明：“从美国加拿大财政支渔政策演变历程看渔业补贴之存在性”，《国外渔业》，2005年第5期，第68～70页。
③李莉，周广颖，司徒毕然：“美国、日本金融支持循环海洋经济发展的成功经验和借鉴”，《绿色经济》，2009年第2期，第88～91页。
④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.
⑤徐祥民，于铭：“区域海洋管理：美国海洋管理的新篇章”，《中州学刊》，2009年第1期，第80～82页。
⑥⑨倪国江，鲍洪彤：“美中海岸带开发与综合管理比较研究”，《中国海洋大学学报》，2009年第9页，第13～17页。
⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9～10.
⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009（14）.
⑩中华人民共和国财政部，国家海洋局，国家发展改革委员会：《海水利用专项规划》，2005年。
中华人民共和国国家海洋局：《全国科技兴海规划纲要（2008～2015年）（国海发〔2008〕21号）》，2008年。
中华人民共和国国家发展和改革委员会：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，2008年。
中华人民共和国国务院：《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发〔2009〕44号）》，2009年。
中华人民共和国国务院：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年），北京：中国法制出版社，2006年。
中华人民共和国国务院：《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发〔2010〕32号）》，2010年。
第4篇：海岸带生态修复的主要措施范文
关键词：客土基盘;盐碱地;绿化;南堡开发区
收稿日期：20120214
作者简介：裴桂君（1971—），女，河北唐山人,助理工程师,主要从事园林绿化工作。中图分类号：TU986文献标识码：A文章编号：16749944(2012)05012502
1引言
随着沿海地区经济的不断发展,人们在吃穿住行等基本物质生活得到满足后,对良好、优美的生态环境需求日益增加,加强盐碱地生态修复、恢复植被,对改善土壤结构有着重要深远的意义。客土基盘绿化技术从南堡开发区实际情况出发,通过调控植物根系生长主要活动层土壤的水盐运动,保障植物良好生长发育,从而改善土壤的通透性,取得了良好的绿化效果,为今后该区域盐碱地进一步绿化提供了技术支撑。
南堡开发区地处唐山沿海的海陆交接地带,具有海洋和陆地双重特点。土壤属海退盐渍土,质地粘重,有机质含量低,大部分土壤含盐量在0.5%~1.3%以上。客土基盘绿化试验地位于南堡开发区大碱连接线主干公路两侧,该处全部是芦苇荡和自然沟渠,为保持原有的地貌特征,避免大规模地形改造,因地制宜,在芦苇荡内筑堤,做到土方就地平衡,提高土地利用率。在所筑堤上进行绿化,保持公路两侧的芦苇湿地景观。
2材料与方法
采用局部改善植物生长环境的技术——客土基盘技术进行绿化试验;通过修筑台田、挖排水沟、铺隔离层、营养客土基盘栽植树苗等综合措施,研究南堡开发区盐碱地客土基盘绿化技术;通过追踪观测进行结果分析比较。
2.1抬高地面
相对抬高地面,挖沟筑堤,在公路两边路基下设排水沟渠,沟渠上宽10m,底宽3m,深2.0m;林带外侧设排水沟,沟渠上宽10m,底宽5m,深2.0m。利用开挖两条排水沟渠的土方,修筑台田,形成宽20m的台面。以利于淋洗盐碱,增强渗透性,创造植物生长的有利条件,提高植物成活率。
2.2客土基盘栽植
2.2.1树穴
乔木类采用大穴排盐阻盐客土基盘整地方法,树穴规格为直径1.5m,深1.0m。灌木类采用排盐阻盐客土基盘整地方法,树穴规格为直径1.0m,深1.0m。树穴进行穴状隔离,铺设塑料,中央留下淋水孔,底层铺20cm的碎石,上面填客土(外购黄土与腐熟有机肥搅拌均匀)。除树坑换填客土外,林带台面均为原状土。
2.2.2苗木种植
通过栽植多种耐盐碱树种,从而筛选出最适合南堡泥质盐碱地绿化的树种。林带主体栽植胸径8cm以上北京红叶杨、柳树、白蜡、火炬等,常绿树栽植油松、铅笔桧;林带景观树栽植紫叶李、西府海棠、榆叶梅等花期长、抗盐碱性强的树种;渠埂护坡为柽柳。待植株生长1年后,人工扒除隔离塑料。此时,台田表层土经过1年的排盐淋水,足够满足树木侧根生长。
3结果与分析
3.1水盐动态结果分析
通过对台田水盐动态情况的观测,得出台田土壤的水盐变化规律。4月和5月降水较少,蒸发强烈,土壤含水量相对较少,土壤水分变化波动性强,土壤盐分含量较高,土壤含盐量变化波动也较强,有升有降;6月、7月和8中旬降水充沛,土壤含水量达到年季上限水平,土壤含盐量明显的降低,脱盐显著;从8月中旬以后到9月和10月降水明显减少,土壤含盐量又逐渐增大。台田水盐状况主要受降水和蒸发的影响,最终满足树木正常生长。
3.2树木生长状况
对各树种在不同生长的情况下,进行分析确定影响原因,柳树、白蜡、火炬、铅笔桧、柽柳等长势良好,红叶杨、油松初期较好,后期长势弱,成活率差异显著（表1、表2）。
表1南堡盐碱地植物生长情况对照cm
类别柳树白蜡火炬铅笔桧油松柽柳株高2602601.63.13.61.5传统模式胸径7.576.5地径791.8株高2802801.93.33.82.0客土基盘模式胸径98.59地径8103
表2南堡盐碱地植物成活率对照%
柳树白蜡火炬铅笔桧油松柽柳传统模式929293807892客土基盘模式969599858299
结果表明:经过改良后的树穴土壤有机质较多,适合植物生长客土基盘技术造林较适宜树种为柳树、白蜡、火炬、铅笔桧、柽柳等。客土基盘具有较强的阻隔盐碱的作用,能够为绿化植物提供一个良好的局部生长环境,营养客土基盘内植物易取得高生长量,提高成活率。
3.3实施工程措施结果分析
利用开挖排水沟渠,排盐、阻盐整地技术施工,就地土方修建台田,树穴换土,工程造价仅100元/m2;沿海地区绿化一般性种植模式,采用埋管排盐、淋水、换填客土做法,工程造价245元/m2(2009年标准),客土基盘绿化技术可降低工程成本145元/m2,大大降低了绿化成本。
4结语
客土基盘绿化技术,科技含量高、成本低、保成活、保成林,对降低整个沿海区域盐碱地绿化的成本有十分积极的意义。为推动以生态环保,改善人居环境为目标的低成本绿化模式,走因地制宜,科技兴绿、可持续性发展的园林绿化道路, 客土基盘绿化技术推广应用前景广泛。
参考文献：
第5篇：海岸带生态修复的主要措施范文
一、总体要求
1.基本思路
当前和今后一个时期，市发展蓝色经济的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极融入半岛蓝色经济区建设，充分发挥区位、资源、空间、科技和产业优势，坚持开放、创新、蓝色和可持续发展理念，坚持统一开发、保护开发、立体开发，坚持创新驱动、区域统筹，以“抢占先机、赢得主动、先行一步、走在前面”为工作要求，以加快转变经济发展方式为主线，以发展海洋经济为主要任务，以科学开发海洋资源为关键环节，以培育海洋优势产业为突破口，着力优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，大力推动海陆联动发展和海洋综合管理，努力打造海洋高科技产业引领区、临海临港高端产业聚集区、国际旅游休闲度假区和海洋生态文明示范区，将建成蓝色经济发展先进县市。
2.基本原则
（1）坚持海陆统筹。把海洋和陆地作为一个整体谋划布局，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程加快推进，实现海陆资源互补、产业互动、布局互联，形成开发海洋、发展沿海、带动腹地的发展新格局。
（2）坚持科教先行。把海洋科技、教育、人才、文化发展放在突出位置，深入实施科教兴海战略，增强科技创新力、教育和人才支撑力以及海洋文化影响力，提高海洋经济核心竞争力，推动海洋经济发展方式转变。
（3）坚持开放带动。把蓝色经济区建设作为开放合作的全新平台，以更加开放的姿态促进区域交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享，实现优势互补、共赢发展。
（4）坚持可持续发展。立足自然环境承载能力，科学安排开发时序、开发重点、开发方式，实现经济发展与资源环境承载力相适应，经济、社会和生态效益相统一，加强海洋生态文明建设，增强可持续发展能力。
3.发展目标
到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，发展方式取得实质性转变。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续降低，海陆生态建设和污染治理取得显著成效，环境质量明显改善。人民生活质量进一步提高，率先建成高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。海洋总产值年均增长15%以上，海洋科技进步贡献率提高到60%以上。人均地区生产总值达到15万元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14%和12%，城镇化水平达到60%左右。
到2020年，建成海洋经济发达，产业结构优化，人与自然和谐的蓝色经济区。海洋总产值年均增长15%以上，人均地区生产总值达到25万元以上，城镇化水平达到65%左右。
二、主要内容
4.科学开发利用海洋资源
坚持政府主导，探索建立海洋资源勘探和开发的市场化机制，完善海洋经济发展的激励机制，鼓励和引导民间资本参与海洋资源勘探和开发，构建低投入、低消耗、低排放和高效率的海洋循环经济发展模式。一是提高海洋重要资源勘探开发水平。重点加强近海海域石油、天然气、金矿等资源勘查，开展海洋生物资源、海洋能源、浅海矿砂资源的调查评价。到2013年，基本建立重要海洋资源数据库。二是提高海洋空间资源优化配置水平。推行海洋表层、中层、底层立体开发和综合利用模式，实施海水淡化、海水化学资源提取等开发利用工程。优化岸线资源布局，合理开发和保护滩涂资源。三是提高海洋资源集约高效利用水平。加大海水、海洋生物、海洋空间等海洋资源的开发利用和研发力度，将生态工程技术与工厂化循环水技术相结合，鼓励和引导工厂化循环水养殖模式，提高海水循环利用程度，形成高效循环利用的产业链，建设一批海洋循环经济示范企业和园区。
5.大力培育海洋优势产业
围绕解决海洋产业结构不够合理等问题，深入实施高端高质高效的产业发展战略，加快推动海洋经济转型发展，大力培育海洋优势产业，构建现代海洋产业体系。
（1）加快发展海洋一产。加强科技创新，健全服务体系，大力实施现代海洋渔业重点工程，提高综合效益，夯实海洋一产基础。
现代水产养殖业。以建设优质水产品养殖基地为抓手，调整渔业结构，重点发展以陆上工厂化、海上筏式为主的设施渔业及循环水利用，生产优质、高效、安全的水产品。
渔业增殖业。依法加强渔业资源管理，科学保护和合理利用近海渔业资源，加大渔业资源修复力度，推行立体增殖模式，深入开展增殖放流活动，不断增加人工增殖放流的品种、数量和规模，逐步改善渔业资源种群结构和质量，建设渔业种质资源保护区和人工鱼礁带。加快建设“海洋牧场示范工程”，在市6－12米等深线的海域建设人工鱼礁带，把市近岸海域建设成为海洋生物的繁殖生长栖息地。
渔业设施建设。加大国家对渔业基础设施的扶持资金争取力度，加快推进旅游码头建设，依托旅游码头加快推进渔港前期工作，2012年完成渔港港池及前沿码头建设，2013年完成渔港陆域配套设施建设。
滨海特色农业。结合滨海区位和产业优势，因地制宜发展酿酒葡萄、优质果品、设施蔬菜、苗木花卉栽培基地、高端果品基地，做大做强葡萄、大姜、苗木花卉等特色农业。结合滨海旅游和特色农业示范园，建立集生态示范、赏花品果、采摘游乐、休闲度假于一体的休闲农业观光走廊和采摘园。推进农产品“三品一标”认证工作，培育名牌产品，推进现代农业建设。
（2）优化发展海洋二产。以结构调整为主线，以海洋战略性新兴产业、装备制造、海洋水产品精深加工等产业为重点，坚持自主化、规模化、品牌化、高端化的发展方向，着力打造海洋优势产业集群，强化海洋二产的支柱作用。
海洋战略性新兴产业。以招金膜天为依托，加大海水淡化功能膜材料及成套装备的研发，发展海水淡化新材料，扩大海水淡化处理用膜、热致相分离微孔膜、膜生物反应器等产品生产规模；以金宝电子、贺利氏贵金属、中佳新材料为龙头，加强电子基础材料应用技术研究，着力抓好高档电解铜箔、环保型FR－1覆铜板、金丝、银丝、合金键合丝、精密铜管、无氧铜杆、铜丝细伸等项目建设，促进产品规模化生产；鼓励发展海洋生物、海洋高分子材料等产品；加强潮汐能、波浪能等海洋能发电研究，鼓励建设海洋能源利用示范项目。
临港加工制造业。重点发展临港机械装备、海水淡化装备、环保设备与材料制造等产业。以欧洲工业园为载体，加快意大利电动汽车、高铁机车配件等项目的建设，在沿海形成新能源装备制造产业集群；以打造矿山机械工业园为平台，到2015年做成全国最大的矿山装备制造基地；以康泰实业、东特鹰轮、昌大缸盖等企业为龙头，重点发展海洋仪器仪表、齿轮、变速箱总成、缸体、缸盖等产品，努力打造自主品牌，进一步提高我市机械加工能力和水平，并积极向造船及海洋机械领域延伸；以玲珑集团等企业为依托，加快建设年产3000台有载自动调容变压器、节能防爆电机、模具加工、微电机等项目建设。
海产品精深加工业。按照加工产品由粗加工向精加工和功能食品发展的思路，积极开发鲜活、冷鲜等水产品和海洋保健食品，提升海产品精深加工水平，支持龙头骨干企业做大做强，创立名牌产品，建设一流的水产品加工出口基地和冷链物流基地，提高出口产品附加值。
（3）大力发展海洋三产。提升海洋三产的引领和服务作用，加快发展生产性和生活业，积极推进服务业综合改革，构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展格局。
临港临站运输物流业。有效整合物流资源，充分发挥火车站、高速公路在路港铁路运输中的桥梁和纽带作用，进一步深化与港的战略合作，将铁路、公路和港口的交通优势与市的资源及货物集散地优势紧密结合起来，构建“绿色”物流通道，积极推进陆海联运。加快建设一批临港临站物流园区，大力培育现代物流企业集团，重点抓好龙港物流园和保税仓库规划建设，加快推进玲珑保税物流园、鲁鑫物流园、地方铁路局物流基地等一批物流项目的建设；加快东城新区物流中心的规划和建设；以人工岛建设为契机，加快货物港口的规划论证、政策争取等工作；加快通港配套设施建设，进一步完善港通体系，努力争取德龙烟铁路在辛庄设立客货站；加快推进荣乌高速北立交、龙青高速路（段）建设。
滨海旅游业。深入实施“金、泉、山、海”四位一体开发战略，大力发展特色旅游产品，积极完善城市休闲度假功能，全面提升旅游业发展水平，做大做强“中国金都—黄金之旅”品牌。以创建黄金文化省级旅游度假区为抓手，依托黄金文化旅游区综合开发项目，突出黄金文化主题，加快推进淘金小镇、招金矿业培训中心等项目的建设，打造中国黄金第一游；以发展城市休闲经济为着力点，依托城区温泉资源，加快推进金都汤城温泉旅游度假区建设，打造中国北方第一汤；以强化城市休闲度假功能为出发点，依托滨海科技产业园，加快推进滨海旅游基础设施、旅游码头、滨海广场、汽车自驾游营地、星海湾、金都黄金海岸、葡萄酒庄等旅游产品开发，打造滨海旅游新亮点；以实施以购促游为支撑点，依托黄金珠宝首饰城、皮革城、楠铂萬商业步行街，整合黄金、金石、皮草、粉丝等特色商品，建设购物旅游集群，打造好客购物旅游第一名城；以丰富的乡村旅游资源为依托，以发展现代农业休闲观光园为重点，加快推进阜山九曲蒋家、栾家沟等旅游特色村的深度开发，加快城郊架旗山游乐园、梦芝生态农业综合体、辛庄休闲观光度假园和苗木花卉基地、金岭近郊休闲乡村旅游、蚕庄金水湖生态旅游、玲珑仙人山农博园和金色田园创意基地、毕郭现代农业观光园、开发区健生园农业观光园等项目的开发，形成城乡呼应格局。
（4）推动海洋产业集聚和联动发展。提高园区的管理和建设水平，重点鼓励发展产业基础好、优势突出的园区拓展发展空间，强化创新功能，提高产业承载和集聚能力。支持园区深入挖潜，优化结构调整，推行园中园和一区多园的模式。根据各类园区在发展阶段、产业结构上的差异性，以海洋产业链为纽带，以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，进一步优化海陆资源配置，形成以经济开发区为驱动引擎，滨海科技产业园区、东城新区及其他各类产业园区各有侧重、相互配套的发展格局。
开发区。以升级国家级经济技术开发区为契机，切实做好扩区文章，加快二次创业步伐，进一步提高园区规划、管理和建设水平，主动承接青烟高端产业辐射，突破引进一批“大、高、强”项目，大力发展海洋先进制造业、高新技术产业和现代服务业等战略性新兴产业，充分发挥在对外开放、产业集聚和经济发展等方面的龙头带动作用。
滨海科技产业园区。鼓励发展海洋工程机械、海洋医药、海洋环保、现代物流、滨海旅游、旅游装备、海洋高新技术等高端海洋产业。重点加快滨海旅游、欧洲工业园、物流三大组团开发，推进中亚轮胎试验场、电动汽车、新型建材等一批项目的建设，打造蓝色经济先行区，使之成为带动全市经济发展的新引擎。
东城新区。立足打造科技文化新区，进一步优化海陆资源配置，鼓励发展以海洋产业链延伸、产业转移为重点的海洋联动产业。按照“一轴、三心、三区、四带”的组团布局形态，借助外力启动与内力相统一，将东城新区建设成为以高新技术产业、现代物流业为主导，以高品质居住生活和大型文化娱乐设施为特色的城市副中心，成为主城区和滨海科技产业园区的重要联动区。
其他相关区域。根据产业结构上的差异性，搞好联动，做好海洋相关产业的配套协作，主动加强与三区对接，共同搞好海洋资源开发、科技研发、重大项目建设。
6.加强海洋生态文明建设
按照生态文明建设的要求，把资源节约型、环境友好型社会建设放在首要位置，集约高效利用海洋资源，积极推进重要海洋生态功能区建设，实行海陆环境同治，大力发展循环经济，完善海洋监测和防灾减灾体系，增强海洋经济可持续发展能力。
（1）完善海洋生态防护体系。依托海洋经济环境承载能力，优化生态空间结构，保护海洋生物的多样性和海洋生态的完整性，完善海洋生态防护体系。
加强海洋特别保护区和水产种质资源保护区建设。一是全力做好砂质海岸海洋特别保护区建设，打造滨海旅游黄金海岸。在东西方向自招莱线向东延伸约5公里至诸流河附近，南北方向自线以下向海中延伸约1.5公里，总面积约841.79公顷的区域内，实施砂质海岸海洋特别保护区建设工程。二是加快中国对虾种质资源保护区建设。建立渔业水域保护制度，对重要生态敏感区和传统渔业增殖区实行强制性保护，进一步保持海洋生态平衡。开展中国对虾的原种保护和繁育工程，改善种质，增加中国对虾及其他物种的种群数量，逐渐恢复海域中国对虾的产卵场功能，同时也对牙鲆、真鲷、石鲽等经济鱼类的产卵洄游起到保护作用。
沿海防护林建设。重点加强海岸防护林建设，实施护岸林和林地资源修复，构筑沿岸生态防护屏障。加强森林资源保护，提高森林质量，大力推行植树造林，强化农田林网建设，搞好海岸带绿化。到2015年，全市森林覆盖率达到45%。
海岸带综合治理。保持岸线的自然属性，维护岸线的稳定性，增强岸线资源利用的复合性，对未开发利用的岸线资源，严格按照规划加强管理，确保科学利用，开展海岸带综合整治，禁止非法采砂、捕捞、倾废等一切可能对海岸带造成危害或不良影响的活动。在诸流河以东，逐步实施岸线修复工程，使岸线整治与滨海旅游有机结合，促进海洋经济发展。
（2）完善海陆污染联动治理体系。严格环境保护标准和污染物排放总量控制制度，健全联动治理机制，实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，进一步改善环境质量，提高环境承载能力。
大力推进工业污染治理。加强治污减排工作，加大对排污企业的监管力度，严格执行总量控制和排污许可证制度，依法淘汰污染严重的落后产能，关停排污不达标的企业，确保工业污染源稳定达标排放。加大对高能耗、高物耗、高排放行业的技术改造力度，加快重点企业污染治理技术再提高工程建设，确保实现污染物减排目标。完善城市排污管网体系建设，推动城乡环境质量持续改善，继续深入推进国家级生态镇和生态市创建工作，确保城市污水集中处理率达到100%。
开展流域和海洋污染综合治理。开展重点污染源排放、近岸海域环境、海洋生态质量等监测和评价工作。加强重点流域水污染防治工作，在罗山河上游建设矿山污水处理厂，在滨海科技产业园建设污水处理厂和垃圾处理场，确保污水排放达到功能区划要求，彻底解决罗山河、界河污染问题。
（3）完善集中集约用海用地管理体系。严格执行围填海计划，加快区域用海规划的审批争取工作，积极推进人工岛工程建设。成立人工岛工程建设指挥部，确定人工岛总体功能定位，明确投资主体，尽快组织开展用海清理拆迁、地质勘探、填海通道规划、用海物料筹备和施工设计等前期工作。到2013年，计划完成填海7.68平方公里，到2015年，计划完成填海12.15平方公里。同时，要加大招商引资力度，加快项目入驻。
（4）完善海洋防灾减灾体系。加强海洋监测和防灾减灾应急能力建设，加强机构和人才队伍建设，完善海洋观测预报和防灾减灾体系。加强海洋气象灾害监测预警和服务能力建设，开展海洋气象灾害精细化预报研究技术，完善台风、寒潮、海上大风、海雾等气象灾害监测预警及应急服务系统。完善海洋灾害应急预案，健全管理机制，构筑海上安全生产和海洋灾害应急救助体系。加强海洋行政执法能力建设，保障用海秩序及海洋环境与生态质量。
7.深入实施科教兴海战略
科教兴海是蓝色经济区发展的核心战略，要进一步加强海洋科技创新综合性平台、专业性平台和科技成果转化推广平台的建设，完善现代海洋教育体系，加强重点学科建设和海洋职业教育，加快海洋创新型人才队伍建设，努力建设具有国际先进水平的海洋科技、教育、人才中心。
（1）强化企业技术创新体系建设。优化配置科技资源，强化企业在自主创新中的主体地位，大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。支持玲珑集团和招金集团的博士后工作站建设，依托科研院所、高校和大型企业建设工程技术中心、重点实验室，支持企业与高校、科研院所建立多种模式的产学研合作创新组织，推动企业与科研机构建立产业技术创新战略联盟，依托东北大学黄金学院，争取教育部批准设立国家级工程教育实践中心。加快市电子材料产业技术服务平台、中国黄金产业知识产权信息中心、科技孵化中心建设，为企业技术创新、成果转化，企业孵化提供优质服务。加快生产力促进中心、技术市场等各类中介服务机构建设，促进技术、市场与资本的结合，加速科技成果转化，形成网络化、专业化、规范化的科技中介服务体系。
（2）加强海洋科技攻关和成果转化。围绕海洋农牧化开发、海洋水产品精深加工与食品安全、海洋生态与环境保护、海水资源综合利用等重点领域，突破一批产业化关键技术，培育一批海洋高新技术企业，努力打造高层次蓝色产业聚集区。
（3）构筑海洋人才高地。建立健全人才培养、引进、使用、激励机制，大力实施高端人才引进“双百计划”，实行人才引进“一站式”服务，开展好人才引进“绿色通道”。加强人才培养，选派优秀人才到高等院校进行专题培训，鼓励和支持现有职业学校开设涉海相关专业，加快海洋创新型人才队伍建设。
8.提高对外开放水平。提高利用外资的质量和水平，围绕技术含量、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸引外资考核评价体系。积极参与国际资本市场运作，把引进外资与产业结构优化升级结合起来，引导外资投向现代海洋渔业、海洋高新技术产业、现代服务业等海洋优势产业，实现利用外资形式多元化发展。
9.统筹海陆一体化发展
（1）加强特色城镇建设
做大做强中心城市。以建设“中国黄金名城”为目标，加强体现黄金文化特色的城市规划设计和景观建设。加快中心城区“东扩北展”步伐，全力建设东城新区。加快新区内道路、供水、供电、通信等基础设施建设步伐。到2015年，新增建成区面积7平方公里。
加快滨海特色城镇开发。以滨海科技产业园为主体，围绕辛庄镇“一海、一湖、三河”的自然优势，妥善解决经济建设与环境保护、旅游休闲与其他产业、新城建设与村庄居民点重构的关系，加快建设形成园区内“四纵四横”的道路骨架，加快区内供电、通信、供排水、污水处理等基础设施建设；突出特色小镇、异域风情等特点，结合岸边防护林，打造“海、林”相结合的观光休闲、体验活动的特色旅游。到2015年，建成区面积达到6平方公里，人口达到5万人，成为以滨海旅游休闲、高新技术、现代物流和高端制造业为主的城市次中心。
（2）加强基础设施建设
加强综合交通网络建设。整合现有交通资源，加强各种运输方式的有效衔接，加快综合运输网络建设，大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输方式，实现区域和城乡客运一体化、货物物流化。加快推进德龙烟铁路、龙青高速等工程建设，加快城区外环路建设，探索发展通用航空运输业，建设通用机场。
加强水利设施建设。坚持兴利除害结合、开源节流并举，以增加供水能力和防洪防潮为重点，完善防洪防灾体系，加强水利设施建设，实现水库、河道、防潮堤的统一规划。到2015年，在辛庄沿海建设防潮堤5公里，完成勾山水库加固工程，完成35座小型水库、73座塘坝加固工程，完成对罗山河、单家河、孙家河等3条河流的综合治理。
加强海水入侵防治。以辛庄沿海入侵区为重点，按照挡住海水、留住淡水、蓄淡压咸、改善环境的要求，严格控制地下水开采，实施拦蓄补源、地下水回灌、河口地下水库建设、地下坝截渗等工程，防止海水入侵。
（3）能源建设。加快发展清洁能源，优化能源结构，提高利用效率，努力构筑安全稳定的能源供应体系。有序开发风能资源，鼓励发展海上风电，到2015年，形成装机65万千瓦，到2020年，形成装机120万千瓦。
三、保障措施
10.加强组织领导。为进一步加强组织领导，市里成立蓝色经济推进委员会，委员会下设市蓝色经济区建设办公室（简称“蓝办”），承担蓝色经济推进委员会的日常工作。负责落实和推进全市蓝色经济区发展战略，组织编制并实施蓝色经济区发展意见，监测分析蓝色经济区建设运行态势，提出支持蓝色经济区建设、推进体制机制创新和一体化发展的重大政策建议，审核规划区域内由市统筹安排、转报由省和市统筹安排的重大基础设施和产业项目，负责有关海洋新兴产业、特色园区、重点企业和创新能力培育工作。
第6篇：海岸带生态修复的主要措施范文
关键词：生态文明；水生态；水生态制度
一、生态文明法律保障的现实意义
生态文明概念的提出，是与日趋严重的环境问题密切相关的。当进入20世纪后半叶时，全球性的生态危机使人类面临着前所未有的挑战。据统计，占全世界人口26%的发达国家，消耗着世界75%以上的能源和80%以上的资源，对本国自然资源实行保护，对发展中国家的自然资源进行掠夺性开发，从而加剧了资源的短缺和生态的破坏。改革开放近三十年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但国内经济增长是建立在能源消耗较高、生态环境破坏较大的基础之上的。水生态文明建设是生态文明城市建设的起航点和推进器。建设生态文明与河流的关系非常密切。
二、水生态制度的建立
（一）流域生态补偿制度
德国和美国自20世纪七八十年代起就陆续制定了一系列生态补偿制度。90年代末期， 流域治理领域引入生态补偿机制， 重点指向流域源头地区、生态功能区和欠发达地区【1】。环境资源法学所研究的流域生态补偿应是指为恢复、维持和增强流域生态系统的生态功能，流域资源受益者对导致流域生态功能减损的自然资源开发或利用者征收税费以及对为改善、维持或增强流域生态服务功能而做出特别牺牲者给予经济和非经济形式补偿的制度。
（二）生态环境水权
生态环境用水权是指有关生态环境水资源开发利用的一切权利的总和，也具有一般水权所包括的3 种权利(所有权、使用权和经营权) .
从国外经验看，生态环境水权通常由政府机构监管或由专门成立的非政府公共机构享有。从海河流域的实际情况分析，南水北调水资源的分配为调整界定初始水权、确立生态环境用水权提供了最好的契机。
（三）水生态安全保护制度【2】
他们才能够有效地服务于个人的目的。水资源在具有无可重要的经济价值的同时还具有巨大的生态环境价值，并且水资源的经济和生态环境功能相互依存、影响。必须符合法定条件，维护金融业稳健发经过诸如登记审批等法定程序，美国、加拿大、日本和荷兰等国家分别制定了突发性环境污染事故紧急处理法律。1993年5月1日欧洲委员会的《关于补救环境损害的绿皮书》，其中涉及到了连带赔偿制度补救环境损害问题，同时又积极地致力于防治污染长期机制的建立。
因此，我国应积极借鉴国外相关流域突发性水污染事故应急处理经验，完善现行流域突发性水污染应急法律机制，来确保水资源的安全。
（四）水污染收费制度
1.收取污水排放费
德国于1976 年制定并实施《排污费法》，1994年重新进行修订。德国对水污染的控制是卓有成效的，其出彩点，也是重点和关键点是加强对水污染源的控制。
2.环境税（水污染税）
德国于1998年8月25日修订的《废水纳税法》规定废水排人水域要缴税。
1970年， 荷兰政府颁布了《地表水污染防治法》， 其宗旨在于防止对地面水资源的污染。还有美国、英国等，这些国家在水费的征收中也都包括了排污费的征收。【3】我国目前尚没有水污染税制度，在借鉴问题上，西方经济发达国家实行的“绿化税制”无疑为我国制定水污染税法提供了模式。
4.押金制度
挪威是世界上较早实施绿色押金制度的国家之一，德国政府2003年1月1日起实行绿色押金制度。我国目前尚无绿色押金制度的实践，曾经有个别城市做过一些这方面的尝试，但都未能成功。因此，不论从我国当前严峻的环境污染形势，还是从我国环境立法的导向来看，都很有必要在我国建立该项制度。
三、水生态文明的法律体系的构建
（一）中国水生态文明的法律体系的构建
我国水资源保护的法制建设始于20世纪70年代，关于水资源保护的法律主要有：《环境保护法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。
从2010年3月1日起，《贵阳市促进生态文明建设条例》将正式开始施行，它是一部综合性的生态保护法，它是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规。2008年3月20日，由京阳环保公司独家承办的“首届中日环保水生态交流会”在举行，会上，中日双方就水生态保护与修复等热点话题展开了讨论，针对中国目前水环境危机与污染进行了深入的探索和交流，并联合发表了《改善水生态环境宣言》。
（二）国外水生态文明的法律体系的构建
1.美国
从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。从最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保护生态环境，发展了到现在的制定大量成文法、建立较完善的法律体系以保护生态环境。美国的生态环境保护法律体系主要是由这三方面的法律构成，包括《国家环境政策法》《清洁空气法》《清洁水法》《安全饮水法》《固体废弃物防治法》《濒危物种法》《防治污染法》《海岸带管理法》《森林和牧场可更新资源规划法》等。
2.日本
日本的水资源管理法律体系以《水资源开发促进法》为龙头，主要包括《水资源开发公团法》《水源地域对策特别措施法》《河川法》《特定多目的大坝法》《电源开发促进法》《工业用水法》《水道法》《水质保全法》《水质污浊防止法》等。
3.欧盟
欧盟关于水资源保护的立法工作是借鉴于各国水法基础上进行的，英国等发达国家早在16世纪就制订了水法。1975年欧共体就对提取人类饮用水相关的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年欧盟根据25年来各类法令实施结果和社会发展的新要求，颁布实施了《水政策领域共同体行动框架》，使其成为新世纪欧盟指导各国水资源保护和利用的根本大法。
4.英国
英国是世界上工业化最早的国家，同时也是最早制订水法的国家。二次大战后，颁布了一系列与水资源管理有关的法令，如《河流洁净法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水资源法》(1963年)、《运输法》(1968年)《农业法》(1970年)、《蛙鱼与淡水鱼法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。
参考文献
[1]魏山峰，建设先进的环境监测预警体系[N].中国环境报，2006
第7篇：海岸带生态修复的主要措施范文
近海是全球海洋中最为敏感也最受关注的区域，为人类社会的存在和发展提供了重要的物质资源支撑和空间环境保障。随着对近海生态系统功能、服务和价值的认识不断深入，以及近期人类活动与气候变化等多重因素胁迫下近海生态系统的显著变化，近海生态系统健康和生态安全问题开始受到高度关注。但是，目前对近海生态安全问题的认识仍不够充分，也缺少系统的评估工作，需要着手发展海洋生态系统的长期观测与信息获取能力，开展近海生态系统健康评估与变化预测，为推进基于海洋生态系统的管理提供科学支撑。
关键词
近海，生态安全，海洋生态系统评估，管理
海洋为人类社会的存在和发展提供了极为重要的物质资源支撑和空间环境保障。目前，全球一半以上的人口生活在沿海地区，近海资源、环境和空间已成为支撑人类社会持续发展的重要物质基础。同时，近海又是地球表面不同圈层的交汇区，具有生产力高、生物和生境多样性丰富等特征，但也承受着人类活动和气候变化等诸多因素影响，生态系统相对脆弱，是全球海洋中最为敏感、最受关注的区域[1]。近年来，近海生态系统出现显著变化，造成生态系统结构改变和功能退化，危及近海生态安全，也损害了近海生态系统所提供的服务及其对人类的福祉。中国是一个海洋大国，拥有18000多公里海岸线和300多万平方公里管辖海域，有世界上最为典型的宽阔陆架海区和具有巨大输水输沙量的大河河口海域。中国政府重视海洋资源开发、海洋环境保护和海洋权益维护，大力开发海岸线资源、海岛资源、港口资源、滨海湿地资源、海洋生物资源、浅海油气资源等，在沿海一线和近海海域建设了核电站，港口、人工岛、海上石油平台、海上风力发电站等大型海洋工程项目以及“海洋牧场”“人工鱼礁”等各类渔业工程项目。沿海社会经济的快速发展对于海岸带有限的空间资源提出了更高的要求，而高强度的人类活动也给近海生态系统带来了更大的压力，出现了近海环境恶化、生态灾害多发、渔业资源衰退等问题，严重影响社会经济的可持续发展，生态安全堪忧，需要采取适宜的管理对策[2]。
1近海生态安全
生态安全是近期形成的新认识，与可持续发展紧密相关，是对可持续发展概念的补充和完善。广义上的生态安全是指生态系统在保障人类生活、健康、福祉、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态；狭义上的生态安全则是指生态系统自身的完整性和健康状况[3]。在我国，近20年来生态安全方面的研究受到密切关注，许多学者对生态安全概念进行了解析和发展[4,5]，并围绕生态安全理论、生态安全评估和预警方法，以及区域生态安全等问题开展了系统研究。近海生态安全是生态安全的重要组成部分，对近海生态安全的关注首先源于对近海生态系统功能、服务和价值的深入认识[6]。近海海域拥有多样化的生境和丰富的生物多样性，通过不同生物种类之间以及生物与环境之间复杂的相互作用，使近海生态系统具有重要的功能（如碳、氮、磷等生源要素的物质循环、有机质合成和能量传递等），并为人类社会发展提供了供给、支持、调节和文化等多样化的生态系统服务。基于对大量相关文献的分析，Liquete等人[7]将近海生态系统提供的服务梳理为三大类14种，涵盖了食物生产、水体调控、生物材料、水质净化、大气质量调控、海岸带保护、气候与天气调节、营养物质循环、生物调控、旅游景观等诸多方面，这些服务高度依赖近海生态系统结构和功能的稳定性。然而，近海生态系统面临陆源污染、气候变化、富营养化、过度捕捞、生境丧失、无序养殖和物种入侵等多重胁迫，而且许多影响因素的作用仍在不断加强。过去100年里，全球人口数量、工农业生产和渔业捕捞活动的快速增长对近海生态系统稳定性造成了巨大压力，其影响前所未有。以碳、氮、磷等生源要素的生物地球化学循环过程的改变为例，大量化石燃料燃烧造成了大气CO2浓度的快速上升，不仅导致海水温度上升，还加剧了海洋酸化问题，并引起了海平面上升、海流改变、水体层化加强和溶解氧浓度下降等间接效应。1980—2011年，大气中CO2含量平均每年上升1.7ppm，从2001年开始，这一速率开始上升到每年2.0ppm[8]。可以预期，大气CO2含量上升对海水温度和海洋酸化的影响短期内仍会持续加剧。出于化肥生产需求，从19世纪末至今，进入地球生态系统中的活性氮增加了约20倍。20世纪90年代，通过化肥施用和化石燃料燃烧等过程进入环境中的氮达到1.6亿吨，远远超过陆地生物固氮量（1.1亿吨）和海洋生物固氮量（1.4亿吨）[9]。据估算，从19世纪末至今，全球活性氮入海通量增幅接近80%；到2030年，全球近海生态系统的氮通量还会再增加10%—20%。磷的生物地球化学过程也受到化肥施用、污水排放等人类生产生活活动的影响，每年经由河流从陆地输入海洋中的溶解态磷约有400万—600万吨，是自然状态下的2倍[10]。过量输入的氮、磷营养物质加剧了近海富营养化问题，也对海洋生态系统造成了巨大的压力。在人类活动和气候变化等因素影响下，近百年来近海生态系统发生了许多显著变化，许多重要生境丧失，海水温度上升，缺氧、酸化等问题开始显现。目前，全球50%的盐沼湿地、35%的红树林、30%的珊瑚礁和29%的海草床因破坏而丧失。受全球变暖影响，海水表层水温持续上升，加剧了水体层化现象，这会减弱营养物质交换，又可能导致中、低纬度海域初级生产力水平的下降。在近海许多海域，因富营养化导致的底层水体缺氧现象已非常普遍，对许多海洋生物，尤其是底栖经济动物造成巨大的胁迫，甚至影响到渔业资源。海洋酸化问题则会影响到颗石藻等初级生产者以及珊瑚礁和牡蛎礁等重要生境，甚至导致食物网结构的改变。除上述变化外，更令人关注的是近海生态系统发生突发性生态灾害事件的风险也在不断增加。通常情况下，生态系统是逐渐变化的，但一旦环境因素的影响超越生态系统的承受能力，生态系统可能会突发变化，有时甚至会出现生态格局的更替现象（regimeshift），危及生态安全。在近海，与富营养化密切相关的有害藻华问题、缺氧问题，以及渔业资源的崩溃，都是生态系统的异常变化。这种大幅度、非线性的生态系统变化，一方面会造成巨大的经济损失，另一方面也使得生态恢复的难度增加，甚至无法恢复。在我国，近海生态安全的形势十分严峻[11]。大部分近海河口和海湾区域面临着严重的富营养化问题，在渤海、南黄海、长江口邻近海域、东南沿海、北部湾等海域，不同类型的有害藻华问题突出；长江口邻近海域和黄、渤海部分近岸海区底层水体缺氧问题逐渐显现；近海亚健康和不健康海域面积不断增加，天然岸线不断缩减，珊瑚礁、红树林以及河口区等重要资源生物的生存生境丧失。这些问题对沿海地区社会经济发展和近海生态系统健康构成了严重威胁。但是，目前对近海生态安全问题的认识仍不够充分，也缺少系统的评估工作，需要着手发展海洋生态系统的长期观测与信息获取能力，开展近海生态系统健康评估与变化预测，推进基于海洋生态系统的管理。
2未来海洋生态系统管理
2.1加强近海生态系统长期观测与信息获取能力
对近海生态系统的长期观测和信息获取是开展近海生态系统管理的基石。当前，我国在近海生态系统的观测与能力建设方面已初具规模，海洋信息化水平也得到显著提升。然而，与其他国家相比还存在相当大的提升空间。要加强近海生态系统长期观测与信息获取能力，需要系统部署，提升对重点海域的长期观测、原位观测和实时观测能力，同时在机制与体制上解决海洋观测数据共享共用的问题。近海生态安全及生态灾害问题的出现是海洋生态系统结构与功能变动的体现。生态系统中的因果关系常具有滞后效应，短期研究难以揭示数年或几十年的变化趋势，也不能解释这些变化的因果关系[12]。因此，获得近海生态系统长期变化的信息对于揭示近海生态灾害成因、解决近海生态安全问题极为重要。其中，甄别气候变化与人类活动、甄别长期压力与短期波动、甄别可调控因素与不可调控因素非常关键，这也属于长期生态学的研究范畴。目前国际上知名的长期观测网络，如国际长期生态研究网络（ILTER）、美国长期生态研究网络（US-LTER）、英国环境变化监测网络（ECN）、中国生态系统研究网络（CERN）等，在生态系统长期变化与示范服务方面取得很多重要成果[13-15]。但是，长期生态研究网络中与海洋相关的部分难以满足国家解决海洋问题的需求，需要在此基础上进一步设立国家长期观测断面，并开展相应的长期研究工作，这一方面日本的国家断面、欧洲的大西洋观测断面、英国哈迪基金会的浮游生物连续记录仪长期观测等都提供了很好的先例。我国在中国生态系统研究网络中只设有胶州湾、大亚湾、三亚湾3个海洋长期观测站。虽然不同的部门与项目也设立有近海观测系统，但远不能满足近海生态系统长期观测和研究的需求。随着近海生态问题的日益突出，需要基于已有观测系统，针对近海生态安全、生态灾害、近海生态系统评估等问题设立我国的国家级长期科学观测断面与观测网，优选观测指标和分析方法，并进行数据质控标准化。通过长期观测揭示影响我国近海生态系统变动的关键过程，构建近海生态系统评估方法体系，提出近海生态灾害防控、退化生态系统修复的措施与对策。近海生态安全问题的预警、预报具有时效性，需要在部署长期科学观测网的基础上，从科学和技术2个方面着力提升针对近海生态系统的实时、原位观测能力，包括针对海洋生态系统的不同要素进行原位传感器的研发，提升观测精度和实时数据传输能力，以及对实时观测数据的分析能力。目前针对物理海洋学要素的传感器技术相对来说较为成熟，但是化学海洋学，特别是生物海洋学传感器仍然存在技术瓶颈，无法满足对海洋生态安全预警预报的需求。如何突破这些技术瓶颈，构建和完善多学科耦合的近海观测网，对于我国近海生态安全与生态系统的管理至关重要。数据获取和数据共享是所有学科领域共同面临和关心的问题。由于海洋观测的特殊性，数据的共享显得尤为重要。美国的长期生态研究网络采取开放的数据政策，明确地提出了如何、获取和使用长期观测数据,以及对数据用户和数据提供者的要求。对于我国的海洋观测，如何进一步优化数据管理，并提供体制与机制上的保障，确保海洋观测数据共享共用，是需要从国家和各部门层面重点考虑的问题。综上所述，在我国近海信息获取方面，需要开展全局性、战略性顶层设计，统一海洋数据标准，建立有效的海洋数据共享机制；加强立体观测手段，开展重点区域加密观测，传感器网格化系统集成；建立海洋环境实时在线监测体系，实施典型生态系统的实时监测与灾害预警。
2.2开展近海生态系统健康评估与预测研究
近海生态系统健康评估是海洋管理和开发利用的重要途径。它以“生态系统途径”为指导原则，通过科学认知，了解和掌握海洋环境的健康状况，分析人类活动等压力给海洋环境造成的影响，为海洋管理和决策者提供科学依据，为平衡海洋生态系统保护和海洋经济发展之间的关系，实现对海洋环境的保护和恢复、促进海洋经济的可持续发展提供量化的科学标准。生态系统健康研究始于20世纪70年代，近年来在河口、海湾等近海生态系统的评估中也得到了广泛应用。围绕近海生态系统健康评估的核心问题，如近海生态系统健康概念的定义、评估方法、评估指标以及标准等[16,17]，各国政府和学者进行了理论和方法上的探索，开展了大量研究工作。相比其他生态系统，海洋生态系统边界具有开放性，结构功能也更为复杂，不同海域的生态系统又具有特异性，加之对生态系统健康的认知差异，海洋生态系统健康定义以及评估面临着种种困难与挑战。近年来，近海生态系统健康研究已从单一的生态系统自身结构和功能特征[18]，逐步发展成为涵盖生态、社会、经济、人类健康等诸多方面，以及强调海洋生态系统服务功能的多学科综合研究[19,20]。目前，在海洋生态系统健康的评估研究和应用中，最为常用的方法有2种：指示物种法和指标体系法。指示物种法通过对海洋生态系统中一个或多个指示物种及其生理生态指标和结构功能指标的监测，对物种健康状况进行分析，进而对整个海洋生态系统的健康状况进行监测和评估[21]。指示物种法相对简单，对数据量需求较低，因此在生态系统健康评估研究中较早得到应用。常用指标有生物完整性指数（IndexofBiologicalIntegrity,IBI）、Shannon-Wean-er多样性指数、海洋生物性指数（AMarineBioticIndex,AMBI）和底栖生物指数等。但是，指示物种法也存在指示物种筛选标准不统一、对生态系统变化的指示作用不明确等问题，难以对复杂的近海生态系统健康状态进行全面、综合的评估。指标体系法通过对海洋生态系统不同组织水平、层面、尺度的指标进行筛选和提取，建立评估指标体系，能够综合反映海洋生态系统的整体健康状况。随着海洋生态系统健康研究的不断深入，社会经济、人类活动、人类健康等指标也被纳入指标体系，结合海洋生态系统自身的指标，从生态系统的结构、功能、服务等不同角度出发，对海洋生态系统的健康水平和演变趋势进行全面、综合的评估。指标体系法在物理学、化学、生物学、生态学和毒理学等方法基础上，利用计算机数学模拟等新技术，已成为目前海洋生态系统健康研究工作中最常用的评估方法。目前，广泛应用于指标体系建立的主要模型方法有海洋健康指数（OceanHealthIndex,OHI），压力-状态-响应（Pres-sure-State-Response,PSR）概念框架及其改进框架，以及赫尔辛基委员会生态系统健康评估方法（HELCOMEco-systemHealthAssessmentTool,HOLAS）等[22-25]。近海生态系统健康评估研究在国外已有一系列成功的项目和计划，特别是在北美、欧洲和澳大利亚有许多成功的应用案例：加拿大自20世纪90年代以来，对五大湖区生态系统健康开展了系列评估研究[26]；美国环境保护署《全国近岸状况报告》[27]，对其近岸水体状况进行评估；澳大利亚自建立河口与海洋生态环境质量评估指标系统后，又开展了“生态健康监测计划”[28]，并对大堡礁海域水质和生态系统健康进行了评估研究。欧盟的《水框架指令》提出了较完整的海洋环境评估技术指标[29]，并进一步制定了《海洋战略框架指令》，将定期海洋环境监测及评估纳入动态管理进程。国内对于海洋生态系统健康评估也给予了越来越多的关注，相继开展了一些相关的研究，并在近海多个河口、海湾等开展了生态系统健康状况评估工作。然而国内目前近海生态系统健康评估研究中所使用的指标体系，大多是对国外已有指标体系的借鉴和引用，以及针对应用对象的适应性改造。针对我国近海生态系统特征的本土化指标体系的建设仍在探索阶段，海洋生态系统健康评估的理论、方法和验证研究仍需要进一步完善和发展。近海生态系统健康研究需要进一步深入地了解人类压力、全球变化与海洋生态系统结构与功能演变之间的关系，建立更综合、全面的海洋生态系统健康评估体制，利用更有效的生态系统评估、预测模型来支持更有效的管理决策，了解恢复生态结构功能的重建机制和方法，并通过有效的保护政策来保证海洋生态系统的服务功能。
2.3推行基于生态系统的海洋管理
基于生态系统的管理（EBM）最早于20世纪60年代提出，其基本理念是从生态、系统和平衡的角度思考解决环境资源问题。这一理念的提出是科学家对全球规模的生态、环境和资源危机的一种响应，作为生态学、环境科学和资源科学的复合领域，自然科学、人文科学和技术科学的新型交叉学科，不仅具有丰富的科学内涵，更具有迫切的社会需求和广阔的应用前景[12]。20世纪80年代，基于生态系统的管理在基础理论和应用实践方面都得到了一定发展，逐渐形成了完整的理论-方法-模式体系[30,31]。在此基础上，1992年的里约热内卢联合国环境与发展大会（UNCED）提出要从整个生态系统来管理海洋资源和人类的海洋开发活动，促进沿岸和近海环境综合管理及持续利用，形成了基于生态系统的海洋管理理念。Long等人[32]对基于生态系统的海洋管理的发展简史予以了概括，并提出了基于生态系统的海洋管理的15个原则。综合上述理念，基于生态系统的海洋管理的基本内涵是充分考虑海洋生态系统的整体性与内在关联性，在科学认知海洋生态系统结构与功能的基础上，对海洋开发活动、海域使用进行全面管理，以保护海洋健康和维持其生态系统服务功能，实现海洋资源的可持续利用和海洋经济的可持续发展。20余年来，基于生态系统的海洋管理逐渐被世界各国普遍接受并得以迅速发展。国际上已有不少成功案例可以借鉴。澳大利亚于1998年出台了《澳大利亚海洋政策》，成为基于生态系统的海洋管理的典范[33]。美国的一系列国家海洋政策报告都高度重视基于生态系统的海洋管理，相关的政策文件如《21世纪海洋蓝图》《美国海洋行动计划》等[34]。与此同时，一系列的基于生态系统的海洋管理研究得以开展，这些研究涵盖了不同的国家、海域、学科领域，在海洋生态系统健康评估、模式的研发、政策的制定方面给予了重要支撑。其中，基于生态系统的渔业管理[35-38]、基于生态系统的海岸带管理[39,40]、海洋空间规划[41-43]等方面研究进展尤为突出，为我国实施基于生态系统的海洋管理提供了很好的借鉴。生态系统的结构与功能相互依存、相互制约。任何特定生态系统的管理都要与特定的生态系统特点相一致，全球性的评估并不能满足国家和亚区域尺度决策者的需要[12]，一个国家的评估结果也无法用于其他国家的政府决策。因此，要综合管控我国近海生态系统，必须发展基于我国近海的生态系统管理策略。我国已经高度认识加强海洋生态系统的保护和修复对于维持海洋资源的可持续开发利用的重要性。在国务院的《全国海洋主体功能区规划》中，针对我国海域资源开发利用存在的五大问题，明确提出要尊重自然，树立敬畏海洋、保护海洋的理念，把开发活动严格限制在海洋资源环境承载能力的范围之内，坚持点上开发、面上保护，确保海洋生态系统健康状况得到改善，海洋生态服务功能得到增强，沿海岸线受损生态得到修复与整治[44]。与此相适应，我国学者近年来对基于生态系统的海洋管理也开展了理念的推广与科学研究。研究海域涉及到天津近海、胶州湾、莱州湾、江苏近海、黄海、东海等区域[45-48]，主要侧重于围垦和渔业的影响以及基于上述问题的海洋生态系统管理。这表明我国对于基于生态系统的海洋管理开始得到重视，但总体上看，我国尚未建立基于生态系统的海洋管理体系。
鉴于此，针对当前我国近海迫切需要解决的生态安全与生态灾害问题，需要在观测、研究、评估的基础上，选取典型海域，构建近海生物（渔业）资源可持续发展与管理示范工程，沿岸重大工程设施的海洋安全示范工程，近海生态灾害预测、预报与防控示范工程，提高重大海洋事务决策的科学性、精准性和时效性。在示范工程的基础上，进一步推进整个近海生态系统风险评估智能专家系统的构建与应用，基于海洋大数据服务基础平台的建设，建立一套适用于中国近海生态系统健康评估的模式，针对生物资源以及有害藻华、低氧、水母暴发等生态灾害，形成高效、智能的观测、预警系统，与沿海地区政府部门和大型企业密切合作，推进观测资料和模拟结果的实时共享，支撑高效、智能的海洋生态安全管理系统，提升我国近海资源开发利用、近海生态环境保护、基于海洋生态系统管理的综合能力。
作者：孙晓霞 于仁成 胡仔园 单位：中国科学院海洋研究所 中国科学院大学
参考文献
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第8篇：海岸带生态修复的主要措施范文
海洋经济虽已成为国家经济发展中不容忽视的生力军，但我们也应该看到，海洋经济对于促进我国经济社会和谐发展仍存在诸多问题。如海洋经济总体规模还明显偏小，对整个国民经济的拉动作用不明显；海洋经济科技含量不高，科技创新水平相对滞后；主要海洋产业，如海洋渔业生产手段较落后，机械化程度低，经济效益不高；同样，海盐生产技术手段落后，机械化程度低，主要靠增加盐田面积的粗放办法来增加产量；海洋科技创新的机制不完善，科技成果向市场转化的有效机制还没有真正建立起来；海洋科技管理落后，体制不健全，科技投入严重不足，优秀海洋科技人才缺乏，科技知识有效供给不足；海洋科技研究低水平重复较多，投入产出比例较小。据统计，发达国家科技创新因素在海洋经济发展中的贡献率达到80%左右，我国只有30%多。我国海洋科技创新水平低，已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。
当前，随着经济信息化和全球化的进展，海洋经济在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以高新技术为支撑的发展阶段。面对世界海洋科技创新的发展趋势，我们应当有计划有目标地实施海洋科技创新战略。只有创新，才能为海洋经济的持续和健康发展提供无穷的动力源泉。中国是海洋大国，实施海洋科技创新战略，抓住科技革命和产业革命的机遇，对推动我国海洋经济的快速增长，优化海洋产业结构，大力发展新兴海洋产业，提升海洋经济整体竞争力；对缓解我国在发展中所面临的人口、资源、环境方面日益严重的压力，实现海洋经济增长方式从海洋资源消耗型向海洋资源节约型的转变；对保护海洋生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展；对维护国家海洋权益和经济安全，都具有重大的现实意义和不可替代的作用。实施海洋科技创新，促进海洋经济可持续发展的措施：
1、大力发展海洋高新技术产业，促进海洋资源科学利用。我国海洋高新技术研究和应用起步较晚，海洋高新技术产业规模不大，在这方面，我们和海洋发达国家相比较还有较大差距。海洋高新技术产业是现代海洋经济发展最具潜力的新兴领域，大力发展海洋高新技术产业，可以提升我国海洋经济可持续发展的空间和整体水平。所以，我们要在吸收和采用国际最新的科技成果的基础上，组织技术攻关和技术创新,发展我国的海洋高新技术产业，特别是在海洋资源开发利用、海洋渔业资源可持续利用；海洋资源深加工技术、海洋功能食品开发、海洋医药产品开发、海洋精细化工产品研制；海洋能源开发利用、海岸带区域水资源开发和保护、海洋矿产资源开发、海域资源和环境评估技术、海洋信息技术等方面加快发展步伐。重点应放在海洋资源的综合利用和清洁能源的开发利用上，为海洋经济的快速发展提供科技支撑。
2、通过科技创新，积极扶持新兴海洋产业。新兴海洋产业的发展，要以高新技术为支撑，以市场为导向，以产业转型升级为重点，以结构调整为主线，提升海洋经济整体竞争力。着力建设一批新兴海洋项目和海洋产业区，逐步形成特色鲜明、优势明显、产业聚集力和带动力增强、产业可持续发展能力全面提升、竞争力强的海洋产业聚集区和产业集群。对新兴海洋产业,国家应在科技协作、资金投入、税收优惠等方面提供支持，以推动海洋经济结构调整和产业升级。此外，采取积极有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究，促进海洋未来产业的发展，不断开拓新兴的海洋空间利用领域，不断形成海洋经济发展的新的增长点。
3、支持和鼓励海洋循环经济技术创新。当前，发展海洋循环经济就是要依托循环经济创新技术，以海洋资源的高效与循环利用为核心，用循环经济理念指导产业结构调整和布局，形成海陆大循环的经济发展模式。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施，建立健全发展海洋循环经济的科技创新促进机制。应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面，认识发展海洋循环经济的重要性，制定发展海洋循环经济的战略规划，大力发展循环经济。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循环经济关键技术的研究开发，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。
发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例比较大、资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用资源技术、资源再生技术的产业领域。我国海水综合利用经过多年技术攻关，已具备产业化发展的条件，沿海缺水城市应在海水的综合利用方面优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水综合利用的产业规模，推动海水资源产业化的全面发展，改变我国沿海地区水资源结构，促进沿海经济社会的全面发展。此外，支持和鼓励海洋循环经济技术创新也十分重要。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持循环经济关键技术的研究开发，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。加快循环经济法规标准体系建设，设立海洋循环经济科学评价指标体系和海洋循环经济核算体系。
4、加快海洋生物技术开发，发展海水综合养殖业。近年来，由于我国海水养殖业面积的大量增加，加剧了海洋环境污染，导致大量海洋生物死亡，带来了一系列生态环境问题。海洋生物技术的开发，为海水科学养殖业提供了前所未有的发展空间。当前，在海水养殖方面应采取科学的养殖方法，建立海上养殖区环境管理制度和标准，编制海域养殖区域规划，合理控制海域养殖密度和面积。利用海洋生物技术，建立各种清洁养殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水养殖环境，减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。通过技术改造和养殖水域的生态修复技术研究，加大海洋生物资源可持续利用和科学养殖技术，维护海洋生态平衡，达到提高产量、增加效益、保护环境的生态养殖模式，实现海水养殖业的可持续发展。
5、利用高新技术，加快海洋环境治理和海洋生态建设，努力实现资源利用集约化、海洋环境生态化，增强海洋经济可持续发展能力。对于海洋环境保护与海洋环境污染治理，我们在严格执法、加大整治力度的同时，必须利用高新技术，大力发展清洁能源和环保产业，提高工矿企业污水处理和达标排放水平，把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度。此外，扩大海洋环境监测、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围。加强海洋环境保护和生物治理，开发和利用环境生态生物技术，解决海洋污染的生物修复问题。坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，坚持海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，逐步建立在保护中开发、开发中保护的良性发展模式，达到海洋生态环境保护和海洋经济发展的协调统一，实现海洋经济的可持续发展。
第9篇：海岸带生态修复的主要措施范文
到年，在保障开发战略顺利实施的同时，全市环境保护工作明显加强，主要污染物得到有效控制，突出环境问题逐步得到整治，生态环境状况明显好转，环境质量综合指数达全面小康社会水平。全社会环保投入占地区生产总值的比重达3%以上；环境污染得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，单位GDP能耗和主要污染物排放总量达到省控要求；城市空气质量、地表水水质良好，饮用水源得到较好保护，危险废物得到安全处置；重要生态功能区和生物多样性得到有效保护，农村环境综合整治初见成效，农村环境质量有所改善；创成国家环保模范城市，生态市、生态县创建工作取得阶段性成果，开始形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式，逐步实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。方案具体规划指标包括：环境质量、生态建设、循环经济和污染防治四大类共20项主要监测指标（见主要规划指标表）：
二、重点工程及要求
1、实施水源保护工程，切实保障水源安全
严格划定保护区域。市区、，县水库、干渠，县水库，县、，县河等所有县级以上集中式饮用水源地全部划定饮用水源保护区边界，设置明确的界限标志。
严格保护饮用水源。切实加强包括、2条清水通道在内的各集中式饮用水源地管理。取缔一级保护区内一切与保护水源无关的活动；完成对二级保护区建设项目清查，禁止新建、改扩建排放污染物的建设项目，已建成的要关闭或者拆除；建设沿岸生态隔离带（实施59公里河道疏浚及沿河景观绿化工程），强化沿岸现有排污口整治，关停、改造、搬迁对饮用水源有污染威胁的企事业单位，禁止审批新上化工、印染等重污染项目，加强沿岸集镇、居民集中点生活污水处理及农业面源控制。
强化自来水厂管理。调整优化取水口设置，限期调整不符合省地表水（环境）功能区划和区域供水规划的取水口。完成对市区城市自来水厂的深度处理改造。
强化水源预警应急。建设饮用水源监测预警体系，实行水源保护区水质监测结果公报制度，所有日供水万吨以上的集中式饮用水源地建成水质自动监测站，加强集中式饮用水源地水质监测，保障饮用水源安全。对威胁饮用水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案，建立环保、水利、卫生、建设等部门饮用水源安全信息共享和联动机制，建立饮用水源的污染源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水源应急保障体系。
加快建设备用水源。加快建设城乡备用水源，认真做好水库、水库及北延段水源规划利用和保护工作，积极推进建设，完善供水输配网络，满足、和用水需求，城市供水普及率达到100%，自来水水质达到国家新颁布的标准，城市饮用水水质大幅度提高。4县县城规划建设2个相对独立的能够保证本地区需求的集中式饮用水源地（包括地下水）。
2、实施总量控制工程，持续降低排放强度
加强排污总量控制。通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好。促进污染物产生量、资源能源的消耗量的减少，进一步强化总量控制的“倒逼传导”机制，促进经济发展方式的转变。完善目标责任制和激励约束机制，推动污染减排工作深入开展，确保完成省政府下达的污染减排任务。加大现有污染源整治削减力度，提高新建项目清洁生产水平，既要切实削减污染物产生水平，又要持续降低污染物排放强度。COD排放强度控制在3kg／万元GDP以下，二氧化硫排放强度控制在2.5kg／万元GDP以下。
推进重点企业改造。建成粮油公司26.4万吨/年废水深度处理工程、海洋生化有限公司3000吨/年海藻粉末及海藻酸钠酸性污水综合治理工程、台玻（）玻璃有限公司浮法玻璃生产线煤改气环保工程、碱厂锅炉除尘脱硫设施改造工程，年削减二氧化硫排放量6000吨以上；完成发电有限公司上大压小工程，新上2台1000MW机组，拆除现有2台220MW小机组，减少二氧化硫排放量。完成市立本农药化工公司农药生产线整体搬迁。
强化企业达标管理。坚持治理与预防并重，建立经济发展、资源能源节约、污染物排放之间的联动诊断机制，建立单位产品或工业增加值污染物产生量、排放量的评价制度，淘汰、准入、标杆三套标准同时驱动，大力强化传导作用，使污染物排放总量的倒逼机制能从末端治理逐步延伸到中端和前端，实施主动引导战略，大幅度减少工业污染的产生和排放，促进发展方式转变。加强环境监管和技术改造，确保污水处理厂及工业污染源稳定达标排放，工业废水排放达标率稳定在95%以上。严格执行排污许可证制度，对不能稳定达标排放的企业限期治理，对多次超标排放污染物、偷排的环境违法企业，坚决采取关停措施。组织开展园区环境综合整治。
扎实推进化工集中区专项整治。按照“逐个排查、集中整治、入园进区、改造提升”的要求，全面清理化工集中区，关闭、搬迁区外化工生产企业，提高化工行业集中程度。加快化工集中区基础设施建设，强化入区企业环境监管，提升化工集中区区域污控水平。严肃查处未批先建或未经环保验收擅自投产项目，全面提高入区企业环评、“三同时”执行率。入区企业必须建设废水预处理设施，做到“清污分流、一企两管”。全面建设集中式污水处理厂，完善配套管网。新入区企业接管率达到100%，区内原有企业接管率达到90%以上。危险废物全部安全处置，具备集中供热条件的化工集中区，集中供热率达到100%。化工集中区边界与居住区之间设置不少于500米的绿化隔离带。建立健全集中区环保机构，加快环境安全保障体系建设，区域环境质量明显改善。
完善自动监控系统。完成国控重点污染源自动监控设备安装联网工作。完成工业园区污染物排放在线监测设备安装和运行，开展入海河口污染物排放的在线监测试点工作，重点污染企业（包括水、气、危险废物）全部安装自动监控（监测）仪器装置，形成完备的污染源自动监控系统。
3、实施环保引导工程，推动发展方式转变。
确立绿色发展理念。认真落实科学发展观，坚持绿色发展理念，切实将“绿色因子”贯穿开发的全过程，以地区发展规划为指导，全面落实《地区发展规划环境影响评价》，认真研究发展进程中环保工作面临的新形势、新任务，科学编制市环境保护和生态建设“十二五”规划，积极破解开发与环境保护协调发展的难题，切实促进开发和环境保护的高度融合，不断推动和保障“绿色”开发的顺利实施。
严格环境准入制度。严格执行国家产业政策和环保要求，以环保政策引导经济发展，推动发展方式转变。鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目，控制限制类工艺和产品，淘汰不符合法律法规规定、严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的工艺技术、装备和产品。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严控重污染项目引进和“两高一资”行业扩张，防止低水平重复建设。新建项目必须进入与产业定位相符合的开发区，将单位产值能耗、水耗标准及主要污染物排放强度作为强制性门槛，防止产业梯度转移带来的污染转移。强化行业政策的执行和应用，促进产业结构优化调整。逐步优化调整产业结构，建立退出企业的补偿机制。发展环保产业，推行绿化制造，发展绿色经济。
保障重大项目建设。积极对接园区、港口等开发主要载体，及时协调解决重大环保问题。强化对上争取工作，争取国家和省对30万吨航道建设、开发等重大建设项目和规划环评的支持。对投资额达到5000万美元或4亿人民币以上的投资项目，项目落地所需环境容量平衡指标确有困难的，在全市范围内统筹调剂解决；对投资额度更大的重大投资项目，特别是钢铁、石化项目及新能源、新材料、新医药等先进制造业类建设项目，积极申请省级排污总量指标“点供”。
大力发展新型工业。利用入选国家创新发展模式，经济转型特色典型城市的难得机遇，充分发挥环境保护的政策杠杆作用，大力发展新能源、新材料、新医药及新装备制造业为主导的新型工业。利用深水海港和城市的优势，以重化工业为主导建设现代化产业基地。充分发挥港口对发展的支撑和带动作用，发展和壮大以钢铁、石化、装备制造为主的工业，建设重化工业基地。依托优势产业和资源优势，构筑完善的产学研体系，加快推动产业优化升级，打造高新技术产业高地。加快发展先进制造业，改造提升传统产业，大力发展海洋产业。合理优化布局，以国家级经济技术开发区及省级高新技术开发区（）等重点开发园区为重点，构筑“T”型产业布局框架，促进产业集聚发展，优化提升开发区发展水平。
大力发展循环经济。积极发展生态农业，以种养结合为基础，种养加一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，实现农业系统内物质循环利用。积极创建国家环境友好企业，大力推行清洁生产，对污染物排放浓度或总量超过标准的企业，实施强制性清洁生产（每年不少于5家）。建立危险废弃物资源化利用交换信息平台，在化工企业集中园区，积极推行循环经济，促进危险废物的资源化利用建设。在等省级以上开发区积极开展低碳产业园区、生态工业园和循环经济示范区建设，力争建成1个国家级生态工业园区或循环经济示范区。积极倡导生态文明建设，树立绿色消费理念，倡导环境友好消费方式，形成全社会共同参与的循环经济体系。
4、实施生态建设工程，不断优化生态空间
优化生态空间格局。根据区域开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力，完成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域划分工作，进一步优化生态空间格局，指导产业布局和项目建设。
修复重点海域生境。完成海岸带生态环境综合整治工程，加快海洋生态环境的改善和修复。实施对湾渔场等重点海域、产业区以及围垦、航道、港口码头附域的生态修复，建成湾中国对虾国家级水产种质资源保护区、海珍品增养殖保护区，开展主要经济生物资源种群恢复与增殖，保护和恢复产卵场、索饵场及洄游通道。完成湾海洋生态资源功能保护区建设任务，分期投放5个人工鱼礁群；建设增殖放流实验示范区。研究推广生态养殖，有效防止养殖污染；继续加强湿地生态、海洋自然历史遗迹等自然保护区建设。
构建生态网络体系。以自然保护区、湿地、水源保护区等重要生态功能保护区为主体构建生态网络。加快重要生态功能区保护与建设，受保护区域面积不低于国土面积的15%。编制完成地区湿地保护规划，建立湿地管理信息系统，加强临洪河等重要入海河口湿地以及潮间带、潮下带湿地的保护，建立湿地保护示范基地。实施“绿色”行动，森林覆盖率达21%以上。
优化围垦布局。依法开展围垦开发规划环境影响评价，充分考虑淤涨、演变规律和生态服务功能，分析论证围垦对生物多样性保护和湿地生态系统的影响，科学确定围垦规模和范围。积极探索高效、节约的资源利用模式，优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于产业发展。
5、实施环境整治工程，着力改善环境质量
加快推进环境创建。开展良好生态创建活动，积极推进生态文明建设。创成国家环保模范城市，不断提升城市环境品位。根据建设“大尺度，生态型，可持续，高端化”国际性海滨城市的要求，完成《生态市建设总体规划》修编工作。围绕生态市建设目标，加快实施各项生态建设，生态市、县建设取得重要进展。建成6个以上国家级和省级环境优美乡镇，市级以上环境优美乡镇比例达40%以上。
综合整治内河水体。在污水完全截流实现集中处理的基础上，实施清淤、活水、护岸、绿化等一系列内河环境综合整治工程，做到水清、岸洁、有绿，生态功能逐步恢复，实现河流水质及周边环境的不断改善。制订实施内河生态修复和消除黑臭计划，逐步恢复内河生态和景观功能，市区及县城主要河流基本达到功能区规定的标准，全面消除市内主要河道黑臭，初步恢复生态和景观功能；完成市区入河污水截流及泵站建设，开展河道清淤及沿岸绿化建设，改善城市内河水环境。
积极治理污染。实施、等4条主要入海河流水环境综合整治。科学调整海洋功能区划，优化配置入海河口和海域排污区域及规模，加快等尾水深海排放工程建设。制定和实施近岸海域排污总量控制计划，开展入海污染物排放总量控制试点。近岸海域环境功能区达标率保持在85%以上。所有港口、码头等涉海工程必须建设油类、化学品、垃圾和生活污水回收、转运设施，完善港口船舶废弃物接收处理设施。加强船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化学品等重大污染事故的应急预案，减少突发性环境事故的影响。
积极治理流域污染。加强跨界污染防治工作。认真落实“政府联席会议机制、联合督查机制、联合监测机制和信息互通机制”的跨界污染“模式”，推进跨界水污染防治工作的落实。争取国家、省建设跨省、市界断面水质自动监测系统，并协调解决污染纠纷，督促上游地区采取有效措施，推动水库、龙王河、绣针河（石门头河）等跨省界和新沂河、、沂南小河、南六塘河、善后河等跨市界水污染防治工作的深入开展和河流水库水质的改善。
强化大气污染控制。制定并实施城市扬尘污染防治方案，加强城市建设等施工扬尘污染防治，强化对市区道路和运输扬尘污染的控制。禁止露天焚烧生活垃圾、落叶和有毒有害物质。所有电厂、水泥厂和工业锅炉必须安装高效除尘设施，达到排放标准。积极推广清洁能源和可再生能源，加快建设城区和城区高污染燃料禁烧区。加强城市燃气建设，城市气化率达到95%。深化排污总量控制和许可证制度，推广应用电力行业重点污染源二氧化硫自动监控管理信息系统。强化机动车尾气达标排放管理，建成机动车尾气排放检测系统，对超标车辆依法进行限期治理，淘汰两冲程燃油助力车。顺应低碳经济发展潮流，努力减缓温室气体排放。
6、实施民心环保工程，解决群众关注问题
积极治理油烟污染。建立和完善行之有效的餐饮业环境管理办法，注重餐饮业污染源头控制，合理安排餐饮业规划选址布局，新上餐饮企业应安装油烟净化装置并实行高空排放，新开发商住楼要同步建设专用烟道。将污染严重、群众反映强烈的餐饮单位作为重点监管单位，将学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景点等环境敏感区作为重点保护区域，有效解决解决油烟污染扰民的突出问题。
注重扰民噪声监管。在推进城市化进程中，同步做好城市声环境功能区的划分工作；区建设要重点做好生活区、文教区的声环境保护与污染防治，与工业区、商业区和交通干线之间留出适当的防护距离，避免产生新的噪声扰民问题。加强对噪声达标区的建设和巩固工作，不断扩大噪声达标区面积，提高噪声达标区覆盖率。加强对各类固定噪声源、建筑施工、社会生活、城市交通等噪声污染的防治，努力为市民创造一个安静祥和的人居环境。
扎实推进城市绿化。重点实施河风光带、河整治及生态景观带、景观大道、景观大道、广场扩建、道路绿化以及公园、等项目。城市中心区合理布局大、中、小型绿地，大面积增绿、破墙透绿，城市居民在居住区500米内就有一处面积在1000-2000平方米以上的公共绿地，搞好城市干道、街巷和水系绿化，逐步建立环城绿带、绿色走廊、大型绿地、郊区森林相配套、平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化系统。人均公共绿地面积12m2，城市建成区绿化覆盖率达42%。
积极创建绿色社区。大力开展绿色创建活动，并与创建国家文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市等“四城同创”活动有机地结合起来，创建绿色社区45个。深入开展环保“四进”活动，组织居民参与各类环保主题活动，向社区居民进行生态文明与生态道德的宣传与教育，引导社区居民积极参与环境保护，鼓励居民选择环境友好的生活方式。组织绿色志愿者队伍，开展持续性的环保活动。围绕改善社区的环境质量，在社区推行垃圾分类收集，推进小区节水、节能和新能源等设施建设，小区公共设施建设应广泛采用环保产品。
7、实施集中治污工程，实现污染有效控制
污水集中化处理工程。城镇建设及旧城大规模改造实行雨污分流，提高污水处理设施运行效率，实现污水处理厂当年投产实际处理量不低于设计能力的60%，投产三年以上实际处理量不低于设计能力的75%。加快建设污水集中化处理设施及管网建设，市区中心城区及园区污水处理能力达到33万吨/日，重点建制镇及、清水通道沿线所有乡镇建成污水处理厂，城市污水处理率达到85%以上，县城达65%以上，建制镇达40%以上。所有开发区和工业集中区污水集中处理率达到100%，中水回用率达25%以上。完成区、经济技术开发区污水截流管网建设接管工作。市区：建设污水处理设施及配套管网；建成南城污水处理厂（2万吨/日）及其配套管网；完成新浦开发污水处理厂（一期工程，5000吨/日）及其配套管网；建成岗埠经济开发区污水处理厂（2万吨/日）及其配套管网；建成开发区截流泵站及配套管网。县：建成县城污水处理厂二期扩建工程（2万吨/日）及其配套管网、柘汪产业区污水处理厂（2万吨/日）及其配套管网。县：建成县城污水处理厂二期扩建工程（2万吨/日）及其配套管网、城东污水处理厂（1万吨/日）及其配套管网；新建县经济开发区污水主干管网。：建成海滨生活污水处理厂及其配套管网、产业园污水处理厂扩建（3万吨/日）及其配套管网。县：建成县城污水处理厂（1.5万吨/日）及其配套管网；完成化学工业园区污水处理厂扩建（1万吨/日）。四县20个乡镇工业集中区分别建设日处理能力2万吨的污水处理厂1座，并同步建设污水管网。加强治污设施的监管，提高运行效率，发挥存量绩效，建立配套政策措施，从重建设向建设和运营并重过渡。
垃圾无害化处理工程。加快垃圾无害化处理设施建设，确保城市、县城和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达98%、95%和85%以上。在大浦工业区建成1座焚烧处理能力800吨/日的垃圾焚烧发电厂；市区新建市生活垃圾卫生填埋场1座。县建成裕銮生活垃圾处理场及垃圾收运体系，建成县城区及各乡镇与垃圾卫生填埋配套的设施。县建成马河口生活垃圾卫生填埋场。市区建立完善垃圾分类收集设备和管理体系，各县建设完善生活垃圾无害化集中处置设施，对现行的简易垃圾处理场进行综合治理与生态恢复，解决垃圾渗滤液对地表水和地下水的污染。推进污水处理污泥安全处置和资源化利用，全市城市污水处理厂污泥规范化处理率达到100%；加强固体废物综合利用，确保全市工业固体废物综合利用率达92%以上。建设废旧电子电器收集网络，市及4县至少各建设1个收集点，共同组成规模化收集网络。
危险废物安全化处置工程。完成铃木组危险废物处置中心迁址技改项目，处置规模由目前6000吨/年扩建至9000吨/年（工业固废和医疗废物处置能力分别为6000吨/年、3000吨/年）。化工园区新建危险废物综合处置场所1处。积极推动危险废物安全填埋处置，争取建设危险废物安全填埋场（填埋能力10－20万吨），最终实现危险废物安全处置。全市危险废物安全处置率达100%。
城区园区集中化供热工程。加快推进城区及园区（开发区、工业园区、工业集中区）集中供热中心及其配套管网建设。城区供热管网进一步完善。建有集中供热中心的开发区完成配套供热管网建设，拆除供热管网覆盖范围内各类供热锅炉，入区企业集中供热率达到100%。对暂不具备集中供热条件的开发区，加快集中供热工程建设，先期入区企业应严格控制能源结构，必须使用天然气、液化石油气、低硫燃料油（含硫量应低于0.3%）等清洁能源实施临时供热，不得自建燃煤锅炉。
8、实施农业环保工程，扎实解决突出问题
实施农村“六清六建”工程。全面开展农村小康环保行动，以治理污染为重点，以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为抓手，深入开展农村环境综合整治。建设90个农村环境综合整治示范村。推广无害化技术，结合利用沼气，实施农村改厕和治理规模化养殖业污染。加快推进乡镇工业污水、生活污水和垃圾集中处理，积极建设简易可行、适度集中的农村生活污水和粪便处理设施。建设“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾收集处置处理体系和“镇收集、县暂存、专业单位安全处置”的农村医疗废弃物的安全处置体系；完成所有县乡河道和村庄河塘的疏浚工作。
实施农业面源污染防治。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术，每公顷化肥（折纯）施用强度小于400千克。积极实施农田氮磷流失“生态拦截”工程，有效减少氮磷向周边水体的迁移。推广病虫草害综合防治技术，优先使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，禁止在蔬菜、水果、粮食和中药材生产中使用高毒高残留农药，每公顷农药（折百）使用强度小于3.3千克。
实施农业废弃物污染防治。加强废膜的回收利用，推广使用自分解农膜，农膜回收率达到95%；积极推广秸秆机械化还田、秸秆饲料化、秸秆制板、秸秆制碳、秸秆编织等综合利用技术，加大秸秆禁烧执法力度，严禁秸秆露天焚烧和下河，建立4个万亩秸秆综合利用省级示范区，秸秆综合利用率达到87%；大力发展农村户用沼气，推广“猪-沼-果（菜）”、“沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室四位一体”的能源生态模式和“一池三改”户用沼气工程，逐步改善农村能源结构。
实施畜禽养殖污染防治。完成并实施畜禽养殖污染防治规划，科学划分禁养、控养和适养区域，实施集约化养殖。新建、扩建、改建规模化养殖场必须严格执行环境影响评价、排污许可、排污申报和“三同时”制度，对年以后新改扩建、未开展环境影响评价的规模化畜禽养殖场，依法责令补办环保审批手续。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理。禁止养殖废水直接向水体排放，积极推广生物发酵床等生态养殖模式，全面推进规模化畜禽养殖场沼气治理工程建设。畜禽粪便综合利用率达到80%以上。
实施水产养殖污染防治。结合水产养殖品种严格划分禁养区、限养区和适养区，防治水产养殖污染。开展水产养殖污染调查，根据水体承载能力，确定水产养殖方式、规模、品种，调整水产养殖结构和布局，积极推行生态养殖模式。改进饵料成分及投饵技术、减少残饵量，提高饵料的利用率，加强水产养殖污染的监管，及时做好养殖海区的水质监测和海区净化工作。
实施土壤污染综合防治。开展土壤污染现状调研，编制土壤污染防治规划，建立土壤环境质量评价和监测制度，强化农用土壤、城市建设用地和遗弃污染场地环境监管，加强土壤环境监测体系和能力建设。研究土壤污染的防治和修复技术，综合治理持久性有机污染物和重金属污染超标耕地，依法调整污染严重且难以修复的耕地。加大对菜篮子基地的环境管理。
9、实施能力建设工程，逐步提升监管水平
加强环保机构队伍建设。建立健全市、县、乡、村四级环境管理网络，充实环保人员，乡镇机关普遍设置专门环保机构，配备专职环保助理；有条件的县分片设立环保分局（工业企业集中的乡镇设立环保分局）；行政村普遍明确专人负责环保工作。加快实施市辖区、开发区环保机构垂直管理。实施饮用水源保护、固体废物监管、环境污染应急、放射源监管等机构和队伍建设，各县区环境监察机构参照公务员管理，市环境监测中心站升格为副处级单位，积极推进公益性环境保护事业单位参照公务员管理。成立市饮用水源保护支队（副处级）、市环境污染事故调查与应急处置中心、市固体废物监督管理中心、市机动车排气监管中心、市排污权交易管理中心。
加强预警应急能力建设。制订水、气、危险化学品、危险废物、外来物种入侵、核与辐射等环境安全预案，构建反映灵敏、运转高效的市、县两级环境安全应急防控体系。完善环境污染事件预警系统和应急处置系统，组织开展环境污染应急演习。开展污染事件风险源基本情况调查，建立饮用水源等环境管理地理信息系统和重点企业、重点污染物数据库，建立风险源数字化管理平台。可能引发突发性环境污染事件的企业，必须制订并落实应急预案，配备必要的应急处置装备及应急物资，组织开展应急演练。对田湾核电站实施严密的在线续监测和定期监督监测。完成对重点企业、化工园区和港口的环境风险评估，加强环境风险管理及应急能力建设。
加强环境监控能力建设。根据环境监察、监测、宣教、信息机构现代化建设的要求，加强环境监控能力建设。建成环境实验大楼，建设市、县两级污染源远程监控网络，加强对重点污染源、风险源的监控。建设重点废水、废气、危险固体废物、放射源等污染源自动监控系统。建成持久性有机物（POPs）、二恶英分析实验室、生物毒性实验室，生物标本及土壤样本库、环境质量监测监控与预警指挥中心，重点加强饮用水源、地下水、近岸海域环境监测能力建设，完善全市大气、地表水自动监测系统，在自然保护区范围内建成生态监测站，依托市环境监测中心站建成近岸海域环境监测中心，积极争取省环保厅在我市建设省海洋环境监测中心，建成海洋生态系统定位观察站和主要入海河口水质自动监测站，所有监测站实现数据联网共享。加强对近岸海域、直排海污染源及河口地区环境质量监测和监管。按建设“数字环保”工程，建设全市环境数据信息库和环境管理决策支持系统。
三、时间节点及责任
本节只列出重点工作时间节点及责任单位，具体要求见本方案第二节“重点工程及要求”。
1、水源保护工程：
划定保护区域，年，划定等所有县级以上集中式饮用水源地保护区域（市水利局、市环保局、市建设局、各县区政府）。
严格保护水源，强化、2条清水通道等整治，取缔饮用水源一级保护区内一切与保护水源无关的活动；年，完成对二级保护区建设项目清查，禁止新建、改扩建排放污染物的建设项目，已建成的要关闭或者拆除；年，建设水源沿岸生态隔离带（市水利局、市环保局、各县区政府）。
强化水厂管理，年，调整优化取水口设置，限期调整不符合省地表水（环境）功能区划和区域供水规划的取水口，将市区主要水厂取水口上移，年，完成对城市自来水水厂的深度处理改造（市建设局、市水利局、市环保局）。
强化应急监测，年，所有日供水万吨以上的集中式饮用水源地建成水质自动监测站，建立完善饮用水源应急保障体系。（市环保局、市水利局、市建设局、市财政局，四县政府）
完善供水网络，年，城市供水普及率达到100%，自来水水质达到国家新颁布的标准；4县县城规划建设2个集中式饮用水源地（市水利局、市建设局、市环保局，四县政府）。
2、总量控制工程：
强化总量控制，年，万元GDP排放强度，COD控制在3kg以下，二氧化硫排放强度控制在2.5kg以下（市环保局、各县区政府）。
强化工程减排，年，完成粮油、发电、台玻、生化等单位重点减排工程，完成市立本农化公司农药生产线整体搬迁（市环保局、市经贸委、县政府、县政府）。
强化达标管理，年开展园区综合整治；年，工业废水排放达标率稳定在95%以上，对不能稳定达标排放的企业限期治理（市环保局，各县区政府）
推进化工整治，年，全面清理化工集中区，完成动员部署、自查自纠、限期整改及验收总结任务（市法治办、市环保局、各县政府）。
强化自动监控，完成国控重点污染源自动监控设备安装联网工作。年，完成开发园区污染物排放在线监测设备安装和运行，形成完备的污染源自动监控系统（市环保局，各县区政府）。
3、环保引导工程：
确立绿色理念，研究开发形势，年，编制完成市环境保护和生态建设“十二五”规划（市发改委、市环保局）。
严格环境准入，认真落实国家产业政策和环保要求，充分发挥环境保护的政策杠杆作用，以环保政策引导经济发展，推动发展方式转变（市环保局、市发改委、市经贸委）。
保障重大项目，年前，完成对重大建设项目及规划等各项环评服务及排污总量争取工作（市环保局）。
发展循环经济，力争年建成1个国家级生态工业园区或循环经济示范区（市经贸委、市环保局、各县区政府，经济技术开发区、）
4、生态建设工程：
优化生态空间，年，完成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域划分工作（市发改委、市环保局）
实施生态修复，年，完成海岸带生态环境综合整治工程，实施重点海域生态修复，建成湾水产种质资源保护区、前三岛海珍品增养殖保护区，建成湾海洋生态资源功能保护区（市海洋与渔业局、市环保局、海事局）。
构建生态网络，年，初步建成以自然保护区等重要生态功能区为主体的生态网络；受保护区域面积不低于国土面积的15%；完成湿地保护规划，建立湿地保护示范基地；森林覆盖率达21%以上（市环保局、市林业局、市水利局、市规划局、市农开局）。
5、环境整治工程：
推进生态创建，年，创成国家环保模范城市，完成《生态市建设总体规划》修编。年，建成6个以上省级以上环境优美乡镇，市级以上环境优美乡镇比例达40%以上（市创建办、市环保局、各县区政府）。
实施内河整治，年，制订实施内河生态修复和消除黑臭计划，市区及县城主要河流基本达到功能区标准，近岸海域环境功能区达标率保持在85%以上（市环保局、市水利局、市建设局、市交通局、市城管局、市海洋与渔业局、各县区政府）。
治理污染，年起实施等4条主要入海河流环境综合整治，科学调整海洋功能区划，积极实施等尾水深海排放工程。年，近岸海域环境功能区达标率保持在85%以上（市环保局、市海洋与渔业局、市水利局、市港口管理局、海事局、，相关县区政府）。
防治流域污染，年，争取国家、省建设跨省、市界断面水质自动监测系统（市环保局、市水利局、市财政局，各县政府）
防治大气污染，加大机动车尾气排放检测力度，年，制定并实施城市扬尘污染防治方案，所有电厂、水泥厂和工业锅炉必须安装高效除尘设施，建成和城区高污染燃料禁烧区。年城市气化率达95%（市环保局、市建设局、市城管局、市公安局）。
6、民心环保工程：
治理油烟污染，年，建立行之有效的餐饮业环境管理办法，年，有效解决解决油烟污染扰民的突出问题（市环保局、市规划局、市建设局、市房产局、市城管局、工商局、各县区政府）
解决噪声扰民，年，完成城市声环境功能区的划分工作，强化噪声环境管理，切实解决噪声扰民问题。（市环保局、市公安局、市规划局、市建设局、市交通局、市城管局、各区政府）
实施城市绿化，年，重点实施东盐河滨河风光带、孔望山公园等绿化项目，人均公共绿地面积12m2，城市建成区绿化覆盖率达42%（市建设局、市水利局、市交通局、市国土局、各区政府）
强化社区环境管理，年，创建绿色社区45个（市环保局、市城管局、各县区政府）
7、环保建设工程：
建设污水处理设施，年，完成东部城区污水截流管网建设；年，市区中心城区及园区污水处理能力达到33万吨/日，重点建制镇及、清水通道沿线所有乡镇开始建设污水处理厂，所有开发区和工业集中区污水集中处理率达到100%，中水回用率达25%以上，城市污水处理率达到85%以上，县城达65%以上，建制镇达40%以上（市建设局、市环保局、各县区政府、经济技术开发区、）
建设固体废物处置设施，年，全市城市污水处理厂污泥规范化处理率达到100%；工业固体废物综合利用率达92%以上，建成1座垃圾焚烧发电厂；年，市区新建生活垃圾卫生填埋场1座；城市、县城、建制镇生活垃圾无害化处理率分别达98%、95%、85%以上，市及4县至少各建设1个废旧电子电器收集点（市城管局、市建设局、市环保局、市经贸委、各县区政府）。
建设危险废物处置设施，年，完成铃木组危险废物处置中心迁址技改，年，在化工园区新建危险废物综合处置场所1处。年建设危险废物安全填埋场，全市危险废物安全处置率达100%（市环保局、市经贸委、县政府、县政府）。
建设集中供热设施，年，城区供热管网进一步完善；建有集中供热中心的开发区完成配套供热管网建设，入区企业集中供热率达到100%（市经贸委、市环保局，各县区政府）。
8、农村环保工程：
实施农村环境整治，年，建设90个农村环境综合整治示范村，年前建设城乡生活垃圾收集处置处理体系和农村医疗废弃物的安全处置体系；完成所有县乡河道和村庄河塘的疏浚工作。（市建设局、市环保局、市卫生局、市水利局、市农业局，各县区政府）
防治农业面源污染，每公顷化肥（折纯）施用强度小于400千克，每公顷农药（折百）使用强度小于3.3千克（市农业局、各县区政府）。
综合利用农业废弃物，年，农膜回收率达到95%；年，建立4个万亩秸秆综合利用省级示范区，秸秆综合利用率达到87%（市农业局、市农机局、市环保局、市农开局，各县区政府）
防治畜禽养殖污染，年，完成并实施畜禽养殖污染防治规划，畜禽粪便综合利用率达到80%以上（市农业局、市环保局、各县区政府）。
防治水产养殖污染，年，严格划分禁养区、限养区和适养区，防治水产养殖污染（市海洋与渔业局、各县区政府）
防治土壤污染污染，年，完成土壤污染现状调研，编制并实施土壤污染防治规划（市环保局、市农业局、市建设局、市国土局、市规划局）
9、能力建设工程：
加强环保机构队伍建设，年，完善四级环境管理网络，实施市辖区、开发区环保机构派出。有条件的县分片设立环保分局（工业企业集中的乡镇设立环保分局），各县区环境监察机构参照公务员管理，市环境监测中心站升格为副处级单位，积极推进公益性环境保护事业单位参照公务员管理。成立市饮用水源保护支队（副处级）、市环境污染事故调查与应急处置中心、市固体废物监督管理中心、市机动车排气监管中心、市排污权交易管理中心（市编办、市人事局、市环保局，各县区政府）。
加强预警应急能力建设，年，构建反映灵敏、运转高效的市、县两级环境安全应急防控体系，年，完成对重点企业、化工园区和港口的环境风险评估（市环保局、市安监局、市公安局、市消防支队、市财政局，各县区政府）。
加强环境监控能力建设，年，基本完成环境监察、监测、宣教、信息机构现代化建设任务，争取建成近岸海域环境监测中心，建成1万平方米环境实验大楼（市环保局、市编办、市财政局、市规划局、市国土局）。
四、保障措施及考核
1、保障措施
加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长、分管领导为副组长、有关部门和各县区主要负责同志为成员的市开发环境保护工作领导小组，负责开发进程中环境保护全局性重大问题的决策研究，协调处理好开发中可能遇到的各种环保工作矛盾。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责领导小组日常工作，重点负责行动方案的实施与评估，按照领导小组的要求及时解决在开发中遇到的一些重大环保问题，切实把行动方案涉及到的相关任务与要求真正落到实处。
完善综合决策机制。正确处理经济社会发展与资源环境保护之间的关系，进一步建立和完善环境与发展综合决策机制。对重大经济、技术政策和产业发展、资源开发等规划开展环境影响评价，推动综合决策的规范化、制度化，从源头控制生态环境问题的产生，保障可持续发展战略的实施。在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整、开发区建设等重大决策过程中，充分考虑生态环境承载能力，充分评价对环境产生的影响，避免因决策失误导致环境污染和生态破坏。在制定政策、规划和实施管理过程中，将经济社会发展和生态环境保护全面结合，统筹考虑，做到既促进经济发展又不破坏自然资源、危害生态环境。
加强区域环境合作。建立和完善与、、等周边区域的环境保护合作协调机制，实行环境监测信息共享和重大环境问题通报制度，建立区域环境冲突协调解决机制，探索跨区域环境污染的补偿机制，加强突发性环境污染预警系统建设，共同提高区域环境保护水平和环境质量。
创新环保投融资体制。加大政府对污染防治和生态环境建设的投入力度，确保公共财政对环保的投入与财政收入同步增长。进一步提高污水处理、垃圾处理、固体废物处置的收费标准，推进市场化运作，以BOT、TOT等多种形式拓展投融资渠道，广泛吸引社会资本和民营资本；精心打造环保投资平台，研究组建环保投资公司。实行绿色信贷政策，通过完善企业环境行为信息评定及公开机制，建立企业信贷准入门槛，推动结构调整和产业升级。发挥市场的资源配置作用，制定有利于环保的收费政策，试行主要水污染物和二氧化硫排污指标初始分配的有偿使用，开展排污权交易试点工作，推行排污权抵押贷款。
促进环保公众参与。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，普及环境科技知识，提高公众环境意识。实施政府环境行为和企业环境行为信息公开，完善有奖举报等激励机制和公众听证制度，使公众充分享有环境知情权、监督权和议事权，积极参与区域规划和建设项目环境影响评价。充分调动全社会各个层面的能动性，共同推进环境保护和生态建设。
加强科技攻关。积极开展入海河道污染风险评估与防范、入海口湿地净化系统和陆源污染控制研究，重点加快入海河口及海域环境容量优化配置的技术攻关，为开发提供有力支撑；加强国际环保合作，积极引进先进的开发环保技术和管理经验，进一步提升环境对经济社会发展的支撑能力。
