发生洪涝灾害的解决措施精选(九篇)

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第1篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

【关键词】防洪排涝；城市；内涝；保障对策

1 城市防洪排涝存在的主要问题

1.1 城市调蓄雨洪能力衰减，内涝问题越来越突出

随着城市建设的加快，许多建筑物都是建立在原来的绿地和水域上，从而导致城市区湖泊、洼地萎缩；另外就是在建设中，广泛的使用水泥进行铺面，使土地硬化程度提高；多种原因结合致使城市调蓄雨洪能力锐减。现在大部分城市建设往往忽视排涝工程的建设，排水管网配套建设滞后，或是排水系统年代久远，许多设施遭到破坏，排水标准往往达不到现有的标准；同时在小区建设中，新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷，所以一旦连续遇到大雨天气，城市排水能力往往体现不足，容易造成内涝。

1.2 城市防洪排涝技术落后

在防治城市洪涝灾害时，不仅需要的是工程的建设多么好，同时也需要合理的管理与先进的技术，这两者是相互统一，相互依存的关系。在于技术方面（如：洪水预报、预警系统、新的3S技术），我国在城市防洪排涝中应用水平还不高，特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄

在我国防洪排涝建设中形成了“救为主，防为辅”的意识，这种防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄，这说明，对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，在发动城市居民投入防洪减灾方面存在严重缺欠。就目前，我国防洪排涝的主要是依靠修堤筑坝，对于发生严重地区的安全抢险工作，要依靠人民进行抢险确保社会的安全；在城市建设中，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，只单一性的注重经济的发展，对防洪排涝减灾对策考虑严重不足，在面对突如其来的洪涝灾害时，往往十分被动，极易成为防洪减灾救助的对象，而非防灾减灾的生力军。

2 城市防洪排涝安全保障对策

2.1 工程保障措施

2.1.1 适当提高城市防洪排涝标准

城市防洪标准既关系到城市安全，又体现国家的经济政策和技术政策；随着城市建设规模不断增大，城市地下设施和城市网络系统伴随着增加，但排涝标准往往偏低，造成了内涝灾害日益严重，因此，城市防洪排涝标准是防洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。就效益与工程投资而言：标准越高，其防洪效益也就愈高，工程投资也就愈大；反之，效益和工程投资就越低。确定城市防洪标准要考虑城市的诸多因素，比如城市的规模、地形、地理位置、经济发展状况以及技术上的问题，因此，我国的现行城市防洪标准应根据国民经济发展状况予以适当提高。

2.1.2 防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行

城市防洪排涝规划与城市建设发展规划是相互统一的关系，在城市建设过程中，正确处理好两者之间的关系，不仅要考虑城市建设发展规划，同时也要考虑城市防洪排涝规划，两者缺一不可。实施城市建设的同时也要实施防洪排涝设施，明确其方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 强化防洪排涝非工程措施建设

在城市防洪排涝的设施建设中，要从实际出发，不能一味地提高其设防标准，要相应的制定实施方案和应急方案，对超标准的洪涝水、风、潮制定完善的预案，建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。

2.2.2 逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制

进入新世纪，国家建设步伐加快，防洪管理体制也逐步迈向合理化、规范化，城市内部生命线系统规划与城市间网络联接保障机制将严重影响着城市秩序运行，是城市的洪涝灾害应急管理工作的重点与难点，也是城市水灾脆弱性的重要内容之一。在城市快速发展的背景下，防洪排涝显得尤为重要，因此要建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度，目前，我国对洪涝灾害的监测和预报都是处于发展阶段，对预报的结果的传播和服务完全是一种被动性，于是导致遇到洪涝灾害时都是一种抢救的过程，而不是预防。为了保证城市居民在面对洪涝灾害不受恐慌，使损失最小化，首先就是要建立健全的预警制度，对内容、标准和流程进行规范，能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息。这样城市居民在应对洪涝灾害时更多的是防范而不是抢救，同时也可以避免公众产生过多恐惧；另外，洪水保险是一种行之有效的洪涝风险管理手段。采用强制性和政策性相结合的方法，进一步完善我国城市防洪排涝管理体系。

2.2.3 建立健全城市洪涝灾害应急管理体系

我国防汛工作现行的各级人民政府《行政首长负责制》与各有关部门的《防汛岗位责任制》，是适合我国国情的组织方式，今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规，强化组织管理体系；加强专业机动抢险队的建设，并做好充分的物资准备。特别需要加强水灾应急管理的基础培训工作，全面提高应急指挥与管理的能力。

建立健全防御洪涝灾害的应急管理体系，科学制定洪涝灾害应急预案。在洪涝灾害情景模拟的基础上编制洪涝灾害应急预案，有助于减少水灾风险应急响应时间，使洪涝灾害应急管理工作规范化、程序化。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序，提高快速反应决策能力。

2.3 公众参与监督管理措施

防洪排涝减灾需要全社会的广泛参与， 共同承担防洪责任和风险。（1）要通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道， 对广大市民宣传教育， 提高公众防灾减灾意识， 普及洪涝灾害及其防御的常识， 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领， 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理；（2）防微杜渐，倡导公民良好生活习惯，鼓励公众对乱排放行为进行监督，减少固体垃圾直接排放至下水道而导致排水能力下降甚至堵塞情况的发生。

2.4 科学技术措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立与完善水源联网调度系统

雨水能够很好的收集和利用，对于城市防洪排涝减灾有着明显的作用，现在就城市雨水的收集与利用的技术在国内外都有较成熟的发展，但我们还需要在此成熟的基础之上，针对城市所具有的特点，更多的研究与开发新技术、新措施，找出适合各个城市特点的、经济合理的收集、利用方式与调度模式， 建立并完善城市水源联网调度系统。

2.4.2 加强防汛排涝指挥系统现代化的建设

我国现代化的防汛指挥系统建设正在发展之中， 从信息管理系统上升到决策支持系统的层次，应是今后发展的重点。

可在有条件的城市建立防洪排涝智能应急响应系统， 这是一个模拟和防御系统， 在洪水发生的情况下， 为救灾决策和快速反应措施的制定提供技术支持，为指挥抗洪救灾提供通讯保障， 并跟踪、反馈各项命令的执行情况， 以达到减少人员、耕地、财产和资源损失的目的。城市防洪排涝智能应急响应系统充分利用空间信息技术、计算机网络技术和现代通讯等高新技术， 可解决防洪救灾中的重大技术难题，其应用示范研究成果将对建立和完善现代化的城市及流域防洪指挥系统具有重要现实意义。

2.4.3 加强城市防洪减灾技术的研究和示范推广

城市防洪减灾技术包括城市河道综合治理技术， 城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术， 城市超级堤防的建造技术， 城市建筑耐水化的处理技术， 城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术， 城市防洪工程的除险加固技术， 城市防洪工程体系的优化调度技术等。

第2篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

1.1对农作物生长过程及产量的影响

洪水会对农作物的生长造成不良的影响，当洪水侵入农田后，会带来大量的石块和杂物，对于一些根系不发达的农作物来说，有被洪水冲走的可能性，这种情况一旦发生，会给农田带来不可挽回的损失。对于根系发达的农作物来说，农作物的根部会出现腐烂的情况，这需要及时使用农业的科技手段进行恢复，但在一定程度上提升了农作物生产成本。同时，洪水也会带来各种各样的污染物，这些污染物对于农作物的生长十分不利，使农作物减产甚至使土地无法再种植农作物。此外，污染物会侵入土壤中，继而进入到农作物中，这使得农作物会产生一定的毒性，使得无法再为人类食用。

1.2对农田土壤土质的影响

洪水一旦侵入农田会对农田的土壤产生恶性的影响，洪水会侵蚀农田表面的土壤，农田表面的土壤对于农作物的生长有着关键性的作用，农田表面的土壤有着大量的腐殖质和营养物质，这些物质能够促进农作物的生长。洪水强大的侵蚀力会冲蚀掉土壤的营养部分，这使得农田不能够发挥自身的作用，使得农田不再具有耕作的条件和意义，同时会造成农作物的绝产或绝收，使农民损失大量的经济利益。

2水毁农田水利工程的修复技术

2.1对水毁农田进行受损状况调查

在对水毁农田水利工程进行修复时，应当对水毁农田的受损状况进行深入细致的调查工作。主要调查农田的实际受损状况，这主要是根据实际的受损状况开展修复工作，确定施工的具体方案和实际的施工时间。同时还要对水毁农田周围农民的实际受损情况和经济、生活的受损状况进行调查，这主要为了在制定相关修复方案时，考虑到修复方案对于农民生活的影响。调查工作主要是为实际工作的开展提供依据，防止在实际的修复过程中造成对于水毁农田的再次伤害，更好地安排修复人员的日常工作和生活，也能够防止修复工作对周边居民的正常生产生活产生不良影响。

2.2对农田表面杂物进行清理

在对农田进行相关调查后，制定修复方案时，首先应该进行的是对农田表面杂物的清理和整理，因为这些杂物往往含有一些有毒物质，这些有毒物质会对农作物的生长产生不良的影响，生长出来的农作物会含有有毒物质，不能够通过相应的农作物生产质量检查，人们食用了这种土地生产出的农作物后会产生食物中毒，对人们的身体健康产生危害。有毒物质一旦侵入土地，会对土地整体的营养结构造成破坏，使得农田不再适应农业生产，最终造成不可挽回的损失。

2.3对农田表层土壤进行修复

在对农田表面杂物进行处理后，就要对农田表层的土壤进行修复，洪水会冲蚀掉农田表层大量的营养元素，还会在土地表面沉降一些有毒和有害物质，因此对于表层土壤的修复就显得十分重要。主要方法是根据实际的调查情况了解表层土壤被侵蚀的深度，对受侵蚀和污染的土壤进行清理，同时要在原有的土层上补充新鲜且有一定腐殖质的土壤。要对新土壤和旧土壤进行充分融合，保证表层土壤具有肥力，能够适应农作物的耕作。整理过的表层土壤要进行一定时间的休耕之后才能够再进行相关的耕作作业，否则会导致农作物生长不良的现象，损害农民的经济利益。

2.4对农田地埂进行修复

在发生洪水时，洪水强大的冲蚀力会对农田地埂造成损害，会出现无法辨认土地，无法进行机械化和正常工作的情况。因此，要对农田地埂进行有效的修复，才能够保证农业工作的正常进行。进行农田地埂修复工作主要是使用石块对地埂进行修复或者重建，保证地埂的整洁性，方便耕作，减少水土和土壤营养成分的流失。要根据土地的范围、受损程度、受损情况和土地当时的环境，根据这些预测工程方案，必要时进行彻底重修。

3减轻农田遭受损害的长效机制和手段

我国的洪涝灾害频发，这对于我国的农业生产造成了不良的影响。因此，只有加强对于恶劣天气的预报，让农民及时了解洪涝灾害的动向，及时对农田进行加固和相应的防护措施，减少因洪涝灾害造成的损失。同时，应当加强对于我国农田的建设，主要是加固农田地埂，对农田进行定期的治理等手段，采用这些手段才能够真正增强农田的抗灾害能力。农业是我国的基础产业，我国是传统的农业大国，只有加快对于水毁农田水利工程的修复，并制定出相应的防护和防治政策，才能够真正促进我国农业的发展。

4结语

第3篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

关键词：GIS 遥感 洪水灾害

中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）012-112-02

1前言

进入21世纪以来，人类社会已经全面进入信息时代，信息技术（information technology，IT）正在深刻改变着人类生活和社会面貌。作为全球信息化浪潮重要组成部分的地理信息系统的建设与应用，日益受到科技界、企业界与政府部门的广泛关注。近年来，地理信息系统（GIS）和遥感技术快速的发展，为洪水灾害管理提供了有力的支持。

近年来，地理信息系统（GIS）和遥感技术快速的发展，为洪水灾害管理提供了有力的支持。地理信息系统（GIS）既是管理和分析空间数据的应用工程技术，又是跨越地球科学、信息科学和空间科学的应用基础学科。其技术系统由计算机硬件、软件和相关的方法过程所组成，用以支持空间数据的采集、管理、处理、分析、建模和显示，以便解决复杂的规划和管理问题。而遥感，因为获取数据的时效性、大面积的同步观测、获取信息的非实地性等优点而被广泛利用。

在历史上，人们为了抵御洪水，更多的是采取修筑堤坝、水库等工程性的措施。防洪工程措施是以工程手段，改变洪水特性和自然环境，达到防止和减少洪水灾害的目的，但仅仅依靠这些是不够的，我国洪涝灾害的频频发生，不仅造成了许多人员伤亡，更造成我国的经济巨大损失。而地理信息系统不仅可以用于自然灾害的灾害评估，而且可以辅助减灾救灾决策。特别是通过GIS与遥感的结合应用，不仅可以更精确的分析和评价自然灾害的各种属性，而且可以重新描述和表达自然灾害现象，在全球定位的基础上，实现对灾害的分析与模拟。

2 GIS与遥感相结合在洪水风险分析中的应用

洪水风险分析是对洪水发生的潜在区域或洪水威胁区域进行危险性分析、易损性分析、洪灾损失评估分析、历史洪水规律的分析、遭受洪水风险级别的分析、抗洪救灾可行性的分析等，洪水危险性分析研究的是受洪水威胁地区可能遭受洪水影响的强度和频度，而这些都要利用GIS与RS技术相结合，利用GIS强大的数据库管理功能与RS全天候、全方位、多平台、多高度、多角度、多时相获取图像的效率。遥感，作为一种重要的数据获取手段，可以为洪灾风险管理提供多方面的信息，一方面可利用遥感资料推求各种水体，获取其自然特征信息如淹没范围、水位（流量）等，另外可利用遥感资料进行有关水文过程中的参数和变量的推求。

（1）遥感影像与数字线画图（DLG）的融合：经过正射纠正后的遥感影像，与数字线画图信息的融合，可产生影像地图，进而对发生洪水灾害地区进行图像分析而做出相应的补救措施。

（2）遥感影像与数字地形模型（DEM）的融合：数字地形模型与遥感数据的融合，有助于实施遥感影像的几何校正与配准，消除遥感影像中因地形起伏所造成的像元位移，提高遥感影像的定位精度，同时数字地形可以参与遥感影像的分类，改善分类精度，通过此方法，可以对受灾地区进行准确的定位，以不至于在抗洪过程中浪费不必要的时间，从而减少人员伤亡以及财产损失。

（3）遥感影像与数字栅格图（DRG）的融合：将数字栅格地图与遥感图像配准叠合，可以从遥感图像中快速发现已发生变化的区域，进而实现空间数据库的自动、半自动更新。

洪涝灾害监测评估是抗洪减灾中的一个重要组成部分，GIS是其中重要的技术支撑之一。洪涝灾害的监测评估除了采用常规的水位、流量观测外，遥感是监测的主要手段，而以GIS技术为基础的各类基础数据库则是风险监测及评估的技术保障。目前常用来获取洪水水体范围的遥感图像数据包括：NOAA AVHRR，LandsatTM，JERS SAR，ERA SAR，Radarsat SAR等。这些遥感图像都有各自的特点，如NOAA影响的空间分辨率相对较低，但时间分辨率较高，一天可四次获得图像，对宏观的洪水动态监测非常有利。Landsat TM图像主要适用于洪水灾害监测评估中本体水体的提取。后俩者为雷达遥感影像，由于属于微波遥感，是通过微波传感器获取从目标地物发射或反射的微波辐射，经过判读处理来识别地物，具有全天候、全天时、穿透云雾等特征，成为洪水灾害监测的首选数据。

在洪涝灾害的评估以及从遥感影像提取现势水体，GIS都能发挥着重大的作用。它是决定洪涝灾害监测评估水平的决定因素，尤其是评估内容，完全决定于基础背景数据库数据层的多少。洪水灾害风险区划涉及区域环境要素（如地形、坡度、土地利用）是洪水特征（如流量、水位、频率）和社会经济要素（如人口、农业、工业等）。洪水灾害风险区划，主要是对空间地域上的自然要素和社会经济要素进行分区，使用空间分布数据是洪水灾害风险研究中必不可少的部分。GIS作为管理空间数据最有力的手段，在洪水灾害风险分析与管理中具有举足轻重的作用。目前我国已经建成了洪涝灾害监测评估业务运行系统。该系统运行在Windows NT 系统平台上，以ArcInfo和Eradas作为地理信息系统和遥感图像处理系统的支撑软件。该系统可以完成遥感图像的输入输出、几何校正与配准、镶嵌切割、影像灰度调整与增强等预处理过程；进行矢量数据的编辑、格式及投影转换、多层数据之间的叠加运算等，可快速准备评估前的背景数据；可以从遥感影像中人工以及自动提取水体；通过受淹范围与土地利用基础背景数据的叠加，完成受淹范围内居民地和耕地等土地利用信息的提取以及面积计算，按县市统计计算受淹居民地和耕地面积。

3 GIS的特点

准确空间定位的特点、方便空间查询与分析的特点、数据模型支持的特点。GIS的这些特点即快速而准确地预告致灾事件，对灾难事件造成灾难的地点、范围和强度的快速评估。由于地理信息系统的数据采集功能、数据操作功能、数据存储与组织功能、数据的查询检索与统计计算功能、空间分析功能和可视化显示与输出功能，使得地理信息系统成为很多应用系统理想的集成环境。

在洪水风险监测方面，许多专家基于气象卫星遥感与GIS集成对洪水监测与预报方法进行了研究，并将其应用到很多流域的山洪预报中，该系统的原理是：

（1）由NAVV卫星提供的TIF数据、测雨雷达数据气象联网数据综合分析而获得区域降雨、蒸散发、温度场等实时物理量，并以此与GIS复合得出指定流域内上述诸物理量；

（2）通过NAVV卫星数据获取前期土壤含水量和地下水动态、水位等实时数据；

（3）通过Landsat TM数据获取土地利用、土壤类型、地形、流域特征等下垫面背景参数，并将这些参数作为流域常规水文预报模型的修正和补充，建立水文预报模型。

GIS及遥感技术的空间分析方法应用在洪水灾害模拟及损失评估方面，利用DEM数据以及遥感影象数据和建筑物属性数据可以真实的模拟该地区洪水淹没真实场景，对于确定洪水淹没区地形起着重要的作用。依据洪水水位确定洪水淹没范围后，可以结合其土地利用类型以及经济数据，对可能受淹地区的林地、耕地、居民用地等以及人口数据等进行快速评估，并进一步预测洪水灾害损失，减少了许多不必要的损失。

第4篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

做好**市城区水灾突发事件防范和处置工作，使水灾处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效

有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》

、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《**省贯彻中华人民共和国防

洪法办法》和国家防总印发的《城市防洪应急预案编制大纲》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于**市城区（西二环以东，七里河以北，东三环以西，北二环以南）范围内因自

然或人为因素导致的洪水、暴雨等水灾事件的防御处置。

1.4工作原则

1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以人为本，利用先进科学

技术，高度重视，积极应对，不断提高防御洪涝灾害的能力。

1.4.2防汛工作实行行政首长负责制，坚持统一领导、统一指挥、统一调度。

1.4.3坚持安全第一、常备不懈、预防为主、防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持

服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原

则。

2.城市概况

2.1自然地理

**市城区地处**省南部太行山东麓，华北大平原的西部边缘。**市城市总体规划（2005－

2020年）规划区总面积为：3745平方公里，东径113°45—115°50，北纬36°45—37°48。2006

年底建城区面积为50.57平方公里。

**市城区属于子牙河系的滏阳河流域。城区地势西高东低，平均坡度为千分之五至千分之三

，地面绝对标高94米（西二环）至54米（东三环），相差40米。流经现城区的河流有：小黄河（

含茶棚沟）、围寨河、牛尾河、七里河。小黄河发源于**县封山北麓，全长21.5公里，流域面积

63.24平方公里,自西向东穿市而过，在城区东北角的高庄桥与牛尾河汇流。围寨河发源于市内桥

西区西郭庄村，全长7.0公里，流域面积19.0平方公里，流经桥东区至大吴庄桥西北与牛尾河汇

合。牛尾河发源于本市城区北部达活泉一带多泉区，全长39公里，流域面积338平方公里，在城

区东北高庄桥与小黄河汇流。七里河发源于**县马河乡西候峪村，由西向东流经市区南部，市区

以上汇水面积330平方公里,七里河下段名叫顺水河，至任县永福庄从南澧河汇入北澧河。

2.2社会经济

**市城区现有常住人口59.93万人，其中非农业人口57.63万人，2006年城区生产总值约

154.53亿元。

京广铁路于城中南北纵贯，107国道和京深高速公路于城东南北穿越，城区东西方向的公路

交通线路有邢德、邢临、邢清、邢都、邢左、邢和等线。主要工业产品有轧辊、钢铁、轮胎、玻

璃等。

2.3洪涝风险分析

城区年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），历年平均降

水量552.7毫米，最大一日降水量为1963年8月4日304.3毫米，最大小时降水量为**年7月18日

94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。较大暴雨、大暴雨多发生在7、8月份，**年7月

18日下午历时100分钟降雨124毫米，其强度为建国以来最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。

**市城区的洪涝灾害主要由暴雨洪水造成，洪水威胁主要来自市区以西小黄河流域。由于城

区靠近山区，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破坏力大，极易发生洪涝灾害。历次

水患均因降水量集中，防洪未设工程防护，排水标准较低等原因所致。

据历史记载，自公元638年至今1300余年间，**发生大小洪灾67次，其大洪灾9次，较大

洪灾32次，特大洪灾发生约为150年一遇，较大洪灾发生约为40年一遇。洪灾的发生与小黄河、

七里河暴雨洪水渲泄直接有关（见附件1）。

2.4洪涝防御体系

我市城区是全省省辖市中唯一防洪无设防的城市，洪涝灾害潜在危险极大。现有除涝工程现

状约为10年一遇，相距防洪设防标准50年一遇标准相差甚远。防汛任务相当艰巨。

我市城区防洪规划于1992年被省批准实施后，由于财力所限，防洪工程至今未能上马。

解决我市城区的防洪问题，根本在于修建西部防洪工程，将洪水导出城区外。解决城区排水

的关键在于治理城区河道，方能确保城区安全。近几年，市委、市政府对小黄河、围寨河陆续实

施退污还清治理以来，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黄河上、下游和围寨河部分河段仍

存在行洪不畅的问题。随着对七里河的综合治理，现已初步形成了50年一遇的行洪标准，但下游

未治理河段行洪标准仍然较低。

2.5重点防护对象

2.5.1党政机关要地

**市委（新西街）

**市人民政府（红星街）

**市人大常委会（公园东街）

**市政协（冶金路）

2.5.2部队驻地

**军分区（中兴东大街）

市武警支队（新华南路、高庄桥路）

92509部队（团结西大街）

2.5.3城市经济中心

1.中兴东大街中北商城段商业区

2.中兴西大街购物中心段商业区

2.5.4新闻单位

**市广播电台**市电视台**有线网络传输公司

**日报社

2.5.5地下商场，人防工程

2.5.6水、电、气、热等生命线工程

2.5.7重要仓储地

2.5.8城区积水交通干道（含铁路立交桥）及危房稠密居民区

根据**市城区历次水患，设定险区和重点部位如下：

（1）孔村险区：孔村、地质十一队一带，由于西部无设防，钢铁路桥阻水遇有较大洪水时

会殃及该区。

（2）牛尾河险区：牛尾河今年将进行治理，但襄都路两侧和知春园内河道断面较窄，极易

阻水。下游至大吴庄与围寨河交汇处河床狭窄，排水能力低，遇较大降雨容易殃及两岸农田及建

筑。

（3）北大街及靛市水坑一带：危旧房屋较多，排水设施落后，遇到较强降水易发生内涝。

（4）积水交通干道

新兴路地道桥

面粉厂街地道桥

中兴路地道桥

育英街地道桥

团结路地道桥

泉南大街地道桥

泉北大街地道桥

北外环地道桥

其它险区由所在区域的区（县）乡（办事处）负责划分。

3.组织体系与职责

3.1指挥机构

为贯彻以行政首长负责制为核心的防汛责任制，**市人民政府设立城区防汛指挥部，常务副

市长任指挥长，有关单位和部门的负责同志分别为副指挥长和指挥部成员，其职责分工如下：

3.2办事机构

城区防汛指挥部下设办公室，办公室设在市建设局。办公室主任：孙玉东（兼）；常务副主

任：赵现坤。办公室工作人员由有关部门组成。办公室地址：冶金北路路西小黄**岸。联系电话

：2022164。

遇有特大洪水，受灾严重时指挥部集中办公，并分设一室五处；

（1）办公室

组成单位：市建设局、市城管局

负责单位：市建设局

（2）宣传动员处：

组成单位：市委宣传部、**日报社、**电视台、**广播电台

负责单位：市委宣传部

（3）技术情报处

组成单位：市气象局、市水务局

负责单位：市气象局

（4）军民联防处：

组成单位：**军分区、66220部队、市武警支队

负责单位：**军分区

（5）危房保安处：

组成单位：市住房保障和房产管理局、市教育局、市人防办

负责单位：市住房保障和房产管理局

（6）综合保障处：

组成单位：市发展改革委员会、市国有资产监督管理委员会、市公安局、市通信分公司、市

移动公司、市联通公司、市供电公司、市民政局、市国土资源局、市交通局、市财政局、市粮食

局

负责单位：市发展改革委员会、市国有资产监督管理委员会

4预防与预警

4.1预防预警信息

4.1.1气象水文信息

市气象部门要依靠高科技手段，加强灾害性天气的预报，除中、长期天气预报外，尤其要提

高对突发性水患预报的时限性、准确性，争取洪水预见期。

当河流发生洪水时，市水文部门应加强测验手段，及时上报测验结果。

重要雨情、水情应在30分钟内报到市城区防汛指挥部办公室（以下简称城防办）。

除气象水文部门的预报检测外，在市区设置如下报汛点：

设立南大郭、孔村桥报汛站点，监视市区西部山洪下泄和小黄河沿河泄洪流量水位情况；设

南瓦窑报汛站点，监视围寨河泄洪流量水位等情况；设立**学院报汛站点，监视牛尾河汛情及水

位警戒情况；设立贾村、南陈村等报汛站点，监视七里河上游水库泄洪及沿河洪水下泄情况。

小黄河、围寨河报汛站点由小黄河围寨河管理处负责安排；牛尾河报汛站点由**学院负责安

排；七里河报汛站点由桥西区、桥东区负责安排。

各报汛站点负责向城防办报告指定河流的洪峰流量、水位、峰现时间、洪水过程。通讯方面

如无固定电话的必须配备移动电话，保证通讯畅通。各报汛站点的报告成果，由各单位负责校核

，审定后择其有价值的报城防办。紧急情况报汛站点可直接与城防办联系。我市城区的广大公民

都有向市城防办反映水情、雨情的义务。

4.1.2工程信息

设河势水情、堤防工程、闸涵泵站监测机动队，对各行洪河道的洪水走势，河弯段顶冲位置

，堤岸崩塌、闸涵泵站设备完好及运转情况，涵闸洪水下泄及流量等情况进行监测。从建设系统

抢险大队抽10人配备机动车辆，昼夜巡视，严密监视，以防不测。

4.1.3洪涝灾情信息

（1）灾情信息内容：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、群众财产以及各种经济损

失。

（2）洪涝灾情发生后，各受灾单位应将受灾情况在2小时内向市城防办报告，对人员伤亡和

较大财产损失的灾情，应立即上报基本情况，并对实际灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾

救灾提供准确依据。

区（桥东区、桥西区、开发区）属单位、**县属单位的灾情由所属区、县分别上报，上报时

限为灾情发生后的2小时以内。

市城防办对城区的灾情进行汇总后于1小时内向市政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告情况

。

4.2预警级别划分

根据我市的实际情况，将防洪预警划分为四个级别：

Ι级（用红色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨200mm及以上，且预报仍有较强

降雨时；

П级（用橙色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨150mm及以上，且预报仍有较强

降雨时；

Ш级（用黄色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨100mm及以上，且预报仍有较强

降雨时；

Ⅳ级（用蓝色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨50mm及以上，且预报仍有较强降

雨时。

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾和自我保护意识，做好防大汛抗大洪的思想

准备。

（2）组织准备。城区内各级各部门各单位都要建立健全防汛组织机构，落实防汛责任人

。市城区防汛指挥部重点组建抗洪抢险大队，常备抢险队，建设系统抢险大队，医疗救护队和治

安巡逻值勤队等队伍。

（3）预案准备。城区内各级各部门各单位都要按照各自的实际情况编制防洪预案，主动应

对可能出现的洪涝灾害。区（桥东区、桥西区、开发区）、县（**县）、乡（办事处）在制订防

洪预案时，对驻在辖区内的大、中型企业及供电、通信、水源地、燃气仓储等关系国计民生的重

要单位要重点保护。

各级各部门各单位每年务于5月上旬前将防洪预案、防汛组织机构、防汛责任人和相应的联

系电话报市城防办。

（4）工程准备。市建设局、城管局和**学院要按照各自管辖范围，务于汛前将市区河道、

闸坝、排水泵站维修调试完毕，确保安全度汛。

（5）物料准备。各级各部门各单位所需抢险物资、车辆由各责任单位负责，遇有特殊情况

，可向市城防办申请，由城防办负责调度。

当本城区抢险物资、车辆不能满足本城区抗洪抢险任务时，城防办要及时向市防汛抗旱指挥

部申请救援。

（6）通信准备。充分利用固定电话、移动电话、传真机等现代化通讯设备，健全水文、气

象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检

查制度，发现薄弱环节，要明确责任，及时整改。

市城防办负责检查各区（县）、厂（矿）和市属较大单位的防汛准备情况，其它单位的检查

由所属各区（县）负责。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，市建设局和有关区、县要对市城区内

的河道加强巡逻，及时疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加强对排水管网的管理，确保排水畅通

，并组织环卫部门经常及时清扫收水口附近的垃圾杂物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水预警行动

当川口水库泄洪、溢流或发生其它险情时，水文部门和水库管理部门要立即向市城防办报告

情况，由市城防办向七里河沿岸发出预警。

4.3.3山洪灾害预警

当西部山区发生较强降雨可能形成山洪危及我市城区时，市气象部门和水文部门要及时跟踪

雨情、水情并向市城防办滚动报告，市城防办将通过电视台等新闻单位酌情向社会相应预警

。

4.3.4暴雨涝渍预警

当我市城区发生较强降雨时，市城防办酌情向社会相应预警。

4.4主要防御方案

为确保城区安全度汛，争取抗洪救灾全胜，除依靠上级防汛指挥部宏观调度调控外，城区防

汛指挥部为实施正确决策和指挥，确定以下实施方案。

4.4.1险区险段分工及处置措施（见附件2）

（1）防汛抗洪抢险区域分工：桥东区负责京广铁路以东；桥西区负责京广铁路以西；**县

负责市区内县辖区域部分；开发区负责本辖区部分（实施方案见附件2）

各险区要执行城区防汛指挥部的指挥命令，有情况及时与城防办联系。

各险区（段）指挥、责任单位要认真研究措施，制订具体方案。险区(段)指挥人员必须要坚

守岗位，履行职责，需暂时离岗时，必须向指挥长报告，同时指定人并报城防办。

（2）在目前城区尚未设置防洪工程的情况下，总的形势是被动防洪。对城区易积水和低洼

区积水时间较长街区的居民，则采取临时弃家，到高层建筑物内避险求生措施。

我市城区地形由西向东倾斜，西高东低，坡度较大，洪水下泻较快，只有部分低洼区积水时

间较长。一旦城区发生大洪水，我们将水晶宫休闲广场等20多座高层建筑作为居民的临时避险处

（见附件3），可容纳4000人。有险情时由城防办协调商务、民政和两区防办安排就近避险。届

时饮食供应和卫生防疫工作由粮食、商务和卫生防疫部门负责。市交警部门应在积水区域设置临

时交通管制和疏导措施以防不测。市城管局要加强应急排水管理以迅速排走积水保障居民的正常

生活。

4.4.2市区西外环抗洪导流、筑堤实施方案

（1）导流方案

当小黄河西部普降暴雨，汇水于西二环以西，对城区构成威胁时，建设系统抢险大队要动用

挖掘机，沿西二环外侧挖一条导流沟，将洪水导向七里河和北二环，缓解洪水对城区的威胁。

（2）筑堤方案

当西部小黄河流域普降大暴雨，洪水来势较强，或有预报的特殊天气气象，严重威胁城区时

，沿西外环西侧筑一道底宽2米、高2米、顶宽1米的拦洪堤。筑堤任务北起西外环南6桥北750米

处，南至七里河，将西部洪水导入牛尾河和七里河，保住城区安全。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

根据我市城区发生洪涝灾害的不同程度，市政府把应急响应行动分为四级（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ级）。各级各部门和各单位在收到市城区防汛指挥部的预警信息后，应做好迎战洪水的准

备工作。一旦汛情出现时，各相关单位和广大干部群众要根据市防汛抗旱指挥部和市城区防汛指

挥部的命令，积极投入到抗洪抢险、排涝和抗灾中去。大家上下一心，团结一致为保护我们的美

好家园而努力奋斗。

5.2应急响应分级与行动

5.2.1Ⅰ级响应及行动

当西部小黄河流域普降暴雨，或有预报的特殊天气气象，严重威胁城区时为Ⅰ级响应，由市

防汛抗旱指挥部指挥长命令，全民参与抗洪救灾。

5.2.2Ⅱ级响应及行动

当我市局部发生洪水，范围较大时，为Ⅱ级响应，由市城区防汛指挥部指挥长命令，抗

洪抢险大队，常备抢险队，建设系统抢险大队、医疗救护队、治安巡逻值勤队参与抗洪救灾。

5.2.3Ⅲ级响应及行动

当我市发生局部洪水，范围较小时，为Ⅲ级响应，由市城区防汛指挥部指挥长命令，建

设系统抢险大队参与抗洪救灾。

5.2.4Ⅳ级响应及行动

当我市发生较强降雨时，为Ⅳ级响应，各单位自己行动，自我防范。

5.3主要应急响应措施

5.3.1当川口水库发生泄洪、溢流或其它险情时，要将防汛的重点放在七里河沿岸，以保

护堤防为主，必要时做好群众的疏散保护工作。

5.3.2当可能发生较强山洪，危及我市城区安全时，采取西二环导流、筑堤方案。具体如

下：

一、导流

市建设系统抢险大队按照市城区防汛指挥部的命令在规定的时间内将10部挖掘机集结到西二

环上，市城管局负责中兴西大街以南段（含中兴西大街）的导流任务，市建设局负责中兴西大街

以北段的导流任务。

二、筑堤

（一）任务分配：

1、66220部队、市武警支队、92509部队负责已封堵桥洞的加固、维护和警戒。

2、驻市厂矿企业、桥西区、桥东区、开发区负责筑堤（具体任务见附件4）。

3、建设系统抢险大队、预备役部队抢险队，为机动抢险队。

4、**县负责豫让桥、豫东市场一带抗洪抢险。

5、市水务局、桥西区、桥东区、**县分别负责筑堤前后西外环以西、北二环及牛尾河沿线

的防护协调。

6、市国土资源局负责抢险取土用地的协调。

7、市交通局负责运输车辆保障。

8、市公安交警支队负责抢险交通疏导。

9、市供电公司、市通信分公司、移动公司、联通公司负责电力、通讯保障和供电、通信抢

险。

10、铁路部门负责铁路的汛期安全及铁路抢险。

11、市国资委和市燃气公司负责城区内水、气正常供给。

12、市建设局负责小黄河、围寨河闸、坝启闭。主汛期间应提起所有拦水闸、降低所有橡胶

坝、拆除所有拦水设施，以利行洪。

13、市城管局负责公共交通和城区排水管网的正常运行。

14、城防办负责区段划分和编织袋的调运。

以上未列单位由两区负责组织，所用工具由各单位自备。

（二）具体实施

1、准备阶段。自上汛之日起至集结待命阶段，各有关单位制定具体措施，明确任务。

2、待命阶段。遇有预报浙江以北登陆台风等特殊天气气象，城区防汛指挥部将通过电视台

、广播电台和电话通报有关情况。

3、实施抢险。根据市防汛抗旱指挥部的执行命令实施抢险。

4、行动路线。（1）桥西区、**晶牛集团有限责任公司、市武警支队沿泉北大街至抢险段。

（2）**兴茂轮胎有限公司、**钢铁有限责任公司、中钢集团**机械轧辊有限公司、开发区、**

矿业（集团）有限责任公司沿中兴西大街至抢险段。（3）桥东区等单位由新兴西大街至抢险段

。

（三）组织指挥

市城区防汛指挥部负责统一指挥。

（四）注意事项

1、各单位必须服从城区防汛指挥部的统一指挥。

2、各单位必须在规定的时间内完成任务。

3、友邻单位之间要密切配合，团结协作，保证结合部不出问题。

5.3.3暴雨渍涝

当我市城区发生较强降雨时，各部门各单位应以自我防范，自我保护为主。市房管和教育部

门要注意危旧房屋和校舍的保护工作。人防和商务部门要注意人防工事和地下商场的保护，防止

入水倒灌。各责任单位要注意救助被淹被困居民，安排好他们的饮食起居，最大限度地保护他们

的生命财产安全。市城管局和三区一县城建部门要加强排水力量，及早恢复群众的正常生活。

5.4应急响应的组织工作

5.4.1信息报送、处理

（1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

（2）防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一

时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后报详情。

（3）属一般性汛情、工情、险情和灾情的，由市直各部门各厂（矿）单位和区（县）人民

政府直接报市城区防汛指挥部办公室。险情、灾情较重需上级帮助、指导处理的，由市城防办上

报市防汛抗旱指挥部。

（4）凡经市城区防汛指挥部或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水情、灾情、工程抢险

等信息，各区（县）和厂（矿）防汛组织机构应立即调查，对存在的问题及时采取措施，切实加

以解决。

5.4.2指挥和调度

（1）当我市城区出现洪涝灾害时，事发地所属区（县）防汛指挥机构和市城区防汛指挥部

立即起动应急预案，并根据需要成立以行政首长为主的现场指挥部，在采取紧急措施的同时，向

市防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度

，并及时上报事态的发展变化情况。

（2）区（县）和市城区防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态

发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工

，迅速采取处置措施，控制事态发展。

（3）发生重大洪涝灾害后，市城区防汛指挥部向市防汛抗旱指挥部申请其派出工作组赶赴

现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

5.4.3抢险与救灾

（1）出现洪涝灾害或发生重大险情后，市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应根据

事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即向相关部门联系。

（2）市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出

紧急处置措施，迅速开展现场处置或救援工作。

（3）处置洪涝灾害和重大险情灾情时，应按照职责分工，由市城区防汛指挥部统一指挥，

各级、各部门和各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

5.4.4安全防护和医疗救护：

（1）各级人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器

材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

（2）抢险人员进入和撤出现场由市防汛抗旱指挥部和市城区防汛指挥部作出决定，抢险人

员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗险抢险人员，必须穿救生

衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，及时进行消毒、去污处理。

（3）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应及时做好群众的救援

转移和疏散工作。

（4）市城区防汛指挥部和市交管部门及时通告和设置临时交通管制，防止车辆、人、

畜进入危险区域。

（5）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部应组织卫生部门加强疾病和突发公共卫生事件的

监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。采取有

效措施，禁止群众饮用被污染的水源。

5.4.5社会力量动员和参与

（1）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度，对重点部位实施

紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

（2）必要时按照一定程序广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可

依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

5.4.6应急结束

（1）当我市城区的洪涝灾害得到有效控制时，市城区防汛指挥部可酌情宣布结束紧急防汛

期。

（2）紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还

；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

（3）紧急处置工作结束后，各级各部门和各单位要迅速恢复正常生活、生产、工作秩序，

修复水毁基础设施，尽可能减少洪涝灾害带来的损失和影响。

6应急保障

6.1通信与信息保障

（1）市城区任何通信部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

（2）我市城区汛期的通讯保障由市通信公司、市移动通讯公司、市联通公司负责。

6.2抢险与救援保障

（1）市城区各级各部门各单位储备的常规抢险机械、物资、救生器材，应能满足抢险急需

。

（2）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻市、武警部队和民兵组织是

抗洪抢险的重要力量。根据我市的实际情况，我市城区的防汛抢险任务分别由抗洪抢险大队、常

备抢险大队、建设系统抢险大队、医疗救护队、治安巡逻值勤队和各单位组织的群众抢险队具体

承担。

6.3供电与运输保障

（1）市供电公司负责汛期供电线路安全，优先保证首脑机关，重要部位和抗洪抢险用电。

（2）市交通局负责抢险运输队伍的组建和调动。

6.4治安与医疗保障

（1）市公安局负责治安巡逻队伍的组建，依法严厉打击破坏抗洪救灾行为和破坏工程设施

的行为，保证抗洪救灾工作的顺利进行，维护社会治安。

（2）市卫生局负责洪灾中疾病防治的业务技术指导，组建医疗救护队，做好灾区的防疫消

毒，抢救伤员等工作。

6.5物资与资金保障

（1）各级各部门和各单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的

有关工作。市商务局和市供销社负责城区抢险储备物资的落实、调动等工作。

（2）市财政局负责防汛、抗洪、抢险、救灾资金的落实

6.6社会动员保障

（1）防汛救灾是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护城市河道、排水设施和参加防

汛救灾的责任。

（2）汛期，市城区各级防汛指挥机构应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力

量投入防汛工作。

（3）在发生洪涝灾害时，市城区防汛指挥部各成员单位应按照职责分工，特事特办，急事

急办，解决防汛中的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗洪救灾和灾后重建工作

。

（4）市城区各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社

会的力量，做好防汛工作。在防汛动员关键时刻，各级防汛的行政首长应靠前指挥，组织广大干

部群众奋力抗洪救灾。

6.7宣传、培训和演习

6.7.1宣传

（1）汛情、水情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，由市城区防汛指挥部和区（县

）防汛指挥机构负责。

（2）当西部山区和我市城区出现较强降雨，且呈发展趋势时，按分管权限，由市防汛抗旱

指挥部和市城区防汛指挥部汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。

6.7.2培训

（1）采取分级负责的原则，由市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构统一组织培训。

（2）培训工作应做到课程合理，考核严格，分类指导，保证培训质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次

培训。

6.7.3演习

（1）市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验

、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍应针对我市城区可能发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习

。

7.后期处理

我市城区防汛指挥部各成员单位应按照各自的职责分工做好灾区生活供给、卫生防疫，救灾

物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1救灾

（1）市民政局负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受

灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，

切实解决受灾群众的基本生活问题。

（2）市卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员。市疾病防治中心和市药监局负

责对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（3）市环保局和市城管局应组织力量对可能造成污染的污染物进行清除。

7.2防汛抢险物资的补充

各级各部门和各单位针对当年防汛抢险物资的消耗情况，按照常规防汛的要求，及时补充到

位。

7.3水毁工程修复

（1）对影响当年防汛安全和居民日常生活的水毁工程，要尽快修复。防洪工程应力争在下

次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

（2）遭到毁坏的市政、交通、电力、通信、气象、水文等设施，应尽快组织修复、恢复功

能。

7.4灾后重建

市城区防汛指挥部的各成员单位按照各自的职责分工应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原

则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准。

7.5保险与补偿

我市城区内因洪涝灾害受损的投保单位，保险公司应优先给予补偿。

7.6调查与总结

各级各部门和各单位在汛期结束后或在抗洪救灾后都要进行认真的总结工作，发扬成绩，吸

取教训。市城区防汛指挥部办公室在广泛征求社会各界和群众意见、建议的基础上，向有关领导

报告情况，以改善我市城区的防洪救灾工作。

8附则

8.1预案的管理与更新

本预案由城区防汛指挥部办公室负责编制，并报请市政府批准后执行，一般情况下每2年更

新一次，并按情况变化作出相应修改。特殊情况下，立即修改本预案。区（县）防汛指挥机构、

各大厂矿和关系到国计民生的重要部门都要根据本预案制定相应的防洪应急预案。

8.2奖励与责任追究

对防洪抢险中作出突出贡献的先进集体和个人，由市人事局和市城区防汛指挥部联合表彰；

对防洪抢险中英勇献身的人员，按国家有关规定追认为烈士；对防洪救灾中造成损失的

，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国公务员法

》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第5篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

据统计，我国因水土流失而损失的耕地面积多达＞333.33万hm2，平均每年能达到6.67万hm2。我国人均耕地占有面积约0．093hm2，远远低于世界的平均水平的0．25hm2。其中，人为的水土流失已经成为了一个重要的因素，例如:人们不合理的开垦荒地而造成的水土流失;人们不合理的开采矿石、矿砂等造成的水土流失;由于防洪等工程措施的减少而造成的水土流失。其次、自然灾害造成的水土流失也是一个重要因素，例如:地形的因素，导致降雨产流过快;有些地方降雨过于集中，地表径流量过大，从而产生冲沟，同时频繁受到冻融交替的过程，使其产生冻胀裂隙等;由于有些地方的土质疏松，致使其抗侵蚀能力差等诸多因素。

2水土流失所带来的危害

2.1易引发洪、涝灾

1)水土流失会使土壤的蓄水量减少。土壤颗粒间的空隙是水分主要的存在空间，也是涵养水源的关键所在，但是由于土壤的流失，使其贮水空间随之减少，土壤的蓄水量也随之减少。从某种角度来说，就相当于上游流域水土的流失，使其汇入河道的泥沙量增大，从而使水塘、水库、湖泊以及河道等的淤积增强，导致蓄水容积减少，蓄水量也相应减少，这样也使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失易造成涝灾。2)过多的水土流失会使植被遭到严重的破坏，尤其是在山区，当暴雨发生时，由于地面坡度大，植被不够，使其土壤的含水能力减低，当降雨强度大于土壤的渗透能力时，极易出现山洪等自然灾害。

2.2易引发山体滑坡、泥石流等灾害

水土流失使植被遭到了破坏、径流改变、土壤及地质结构受到了影响，当遭遇到暴雨时，很容易形成山体滑坡、泥石流等自然灾害，从而引发一系列的破坏，严重危害人们的正常生活。

2.3降低了水利工程的效益

随着大量的水土流失:①使水库的容积相应的减少，在削弱水库的防洪能力的同时，也减少了水库的使用寿命，甚至是造成漫坝、垮坝等灾害;②会使河床抬高，导致洪水宣泄不畅，使其水位上涨，大大降低了行洪能力。

2.4破坏土壤肥力

土壤是绿色植物生长所必备的条件，肥沃的土壤，不仅能够为植物提供充足的水分，还能为其不断供应足够的养分及热量，但是过多的水土流失，就会使在外的土壤养分流失，使其所含的腐殖质减少，从而造成土壤肥力减低。

2.5致使水环境质量下降

我国目前的一个突出的问题就是江、河、湖等的水污染问题，由于洪涝灾害的时常发生，表层土壤又以泥沙的形式进入水体中，使水体的含沙量增加，同时也增加了水的浑浊度。在此同时，流失的土壤中也含有大量的有机质及残留的农药、化肥等物质，这些有机质伴随着土壤一起进入水体中，加速了水体的污染，所以说，水土的流失，对水环境的质量有严重的影响。

3水土保持在水利可持续发展中的作用

随着社会的发展，水土流失也严重影响了水资源的合理利用，从某种意义上讲，也是我国面临的主要问题，而且是不容忽视且亟待解决的。所以，水土保持在可持续发展战略当中也起到了非常重要的作用，主要体现在以下几点:

1)有效的减少了洪涝灾害的发生。我国是洪涝灾害的频繁发生地，有效的水土保持，可以维持或者增加土壤的蓄水量以及渗水能力，大大减少了洪涝灾害的发生，对我国的国民经济有直接的影响。

2)水土保持可以有效减少水土的流失量，在增加了水库的蓄水能力的同时，也提高了其使用寿命，在很大程度上，也提高了水库的防洪能力。

3)水土的有效保持，减少了土壤有机质的流失，对绿色植物的生长起到了一定的作用，其次对水体的污染的也起到了一定的缓解作用。

4结论

第6篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

关键词：广西；洪水；洪水保险；可保性

广西的洪涝灾害，平均21年一次。据1990年以来的洪涝灾害统计分析，广西一般局部性的洪涝灾害每年都有发生，只是程度不同而已，而重大洪涝灾害也是频繁发生，其中发生特大洪涝灾害的年份就有 1994年、1996年、1998年、2001年、2005年和2008年等，平均每3年多一次；而且这些灾害常常是连年出现，具有明显的频发性、持续性、周期性特点。广西平均每年洪涝灾害直接经济总损失高达80亿元，约占当年GDP的434%；平均每年因洪涝灾害死亡超过百人，是诸多自然灾害中死亡人数最多的灾种。广西已成为全国7个山洪灾害多发区之一。

一、广西洪水灾害主要类型

1、溪河洪水

在广西，溪河洪水是山洪灾害最主要的灾种，泥石流滑坡的诱因及动力。因其暴涨暴落、来势猛、流速快、冲击破坏力大，以致山洪过后大部分房屋、道路、桥操及农田被毁，是一种毁灭性灾害。如1994年5～6月间，广西遭受建国以来的特大洪涝灾害。先后遭受4次特大暴雨洪水袭击。全区88个市县受灾，受灾市县占977％。受灾人口达2753万人，占全区总人口的1／2以上，直接经济损失达367亿元，在死亡的500多人中，大部分死于山洪灾害。据初步统计。1949～2003年间，全区共发生较严重的山丘区局部性洪灾约414次。平均每年发生75次，溪河洪水灾害已造成5065人死亡及91747亿元的直接经济损失。

2、泥石流滑坡

据不完全统计，广西1957～2010年共发生滑坡、泥石流灾害380多起。其中滑坡300多起，占总数的828％；泥石流80多起，占总数的172％，造成110人死亡150多人受伤，毁坏房屋1205间，造成直接经济损失700多亿元。

二、广西洪水灾害多发原因分析

1、特殊的气候和降雨

广西地处低纬度，北回归线横贯中部，属亚热带季风气候区。夏秋常受热带气旋影响、该区西北高、东南低，有利于南部海洋水汽深入内陆；由于海陆分布差异，产生边界层加热带易触发中尺度天气系统，导致暴雨频繁出现。广西各地暴雨发生时间及强度均有所不同。柳江、桂江上游流域处在桂北雨量高值区，暴雨多发生在6～8月；红水河、右江流域暴雨集中在5～7月；郁江、南流江沿海区域受台风侵入影响，大暴雨多发生于7～8月全区不同时段特征雨量。通过对58条集雨面积在50～200平方公里的小流域进行的山洪灾害临界雨量研究，得出广西发生山洪诱发泥石流、滑坡的临界雨量6小时为50～130毫米，24小时为75～240毫米。

2、复杂的地形地质条件

广西地处云贵高原与东南沿海丘陵山地过渡带，地势西北高、东南低，四周被山脉高原环绕、中间为盆地。地形、地质条件不仅影响大气与降水，且为泥石流的形成提供了丰富的碎屑物质及产生滑坡的地质环境。

桂东北山脉呈东北-西南走向，海拔均为1000～2000米，成为北方冷空气南下的屏障南下的冷宅气到达该区后减速停滞；而南北走向的大苗山大瑶山山脉形成湘桂低谷及萧贺低谷，成为北方冷空气入侵广西的主要通道。因此，桂江、融江及贺江成为南下冷空气的必经之路。处于河谷两侧入口处的兴安、灵川、桂林、永福、融水、昭平等地，受地形抬升作用致使该地区多暴雨。大明山东北部为南下冷空气的迎风坡，地形抬升作用强烈而形成暴雨中心。桂西因与云贵高原相连，冷空气难以到达。而7～9月则有利于东南亚季风沿右江河谷入侵，产生暴雨。十万大山的东南坡，在热带气旋入侵时抬升作用强烈，产生暴雨，是广西最大暴雨区。

三、广西洪水灾害风险的可保性分析

洪水风险可保性的进一步探讨保险原则是确定一个风险是否为可保风险的重要准则，但并不是所有的准则都同等重要，在这里我们所关注的是大量性、可评估性、经济可行性和分散性。

（一）逆选择

在任何形式的保险市场内，承保建筑物和室内物品的保单中，只有一小部分会受到洪水的影响。但是，洪水所影响的区域总是在广西沿海低洼的地区，而且特定河流的泛滥几乎是以固定时间间隔出现，因此，这种洪水不应被视作无法预测的事件。一方面，仅是居住在这些受影响地区的人在寻求保险，而另一方面，保险公司愿意为其提供保险服务的人，却对这种保险不感兴趣，因为他们认为风险很低。因此，如果保险公司在自愿的基础上向个人出售单独承保这种风险的保单，保险费将非常高，以至于投保人一般会认为不可接受。这种现象称为“逆选择”。如何有效解决“逆选择”和高保费问题呢？

扩大风险累积如果洪水只是自然灾害之一，可将洪水和其他自然风险一起采用一揽子保单承保。如果国家实行强制性洪水保险，也可有效规避逆选择。增强人们的风险意识，加大洪水保险的宣传力度。风险累积越大，对个人而言瓶颈越小。降低损失频率和损失程度按损失发生的频率对风险进行分类，对于损失频率较高的风险不予承保。此外，通过设置免赔额将小额损失转嫁给被保险人，和对所承保财产采用重置价值等措施，控制保险公司的赔付责任，以达到降低费率的目的。

（二）重大损失的可评估性

要开展洪水保险，最重要的是要对洪水损失进行准确估计。由于洪水本身具有时空复杂性，再加上用于灾害损失研究的基础资料太薄弱，对洪水损失评估的难度很大。但是，水理学和地理信息科学的发展，使得对洪水损失进行评估成为可能。

（三）经济可行性

洪水风险的高损失率和高费用率导致洪水保险的费率很高，这就产生了投保人的经济负担能力问题。可采取限制损失限额和承保范围，只承担部分风险，限制向保单持有人支付的最大赔偿金额。但是对于单个投保人而言，设置最高限额可能是不适合的，因为当被保险人遭受全损时得不到充分的保险保障，因此保险公司应根据可保性的原则设定保单赔偿限额。对投保人和保险经营机构给予政策性扶持或补贴由于洪水保险费率很高，其可保性较弱，导致投保人不愿投保，保险公司不愿经营。但如果政府能在保费及经营费用上给予一定的补贴和支持，则洪水保险的费率可以大大降低，而且洪水保险具有一定程度的准公共性和外部性，通过补贴，可以部分弥补其市场失灵。

（四）风险的分散性

大范围推广洪水保险通过增加参与主体，在分散风险的同时，增加和壮大保险基金规模。洪水风险参与主体越来越多，洪水风险的分散面越来越大，大数法则发挥作用的范围不断拓宽，使得洪水风险在时间和空间上更大的范围内分散，在市场机制和非市场机制的共同作用下，在整个体系中有效分摊洪水风险，使之在一定条件下是可保风险。

虽然广西的洪水保险具有弱可保性特征而且还没有开展，但这绝不意味着洪水保险就没有可保性。事实上，根据国内外洪水保险的经营实践，结合本文的分析，可以采取一些有效措施加以规避和补救，克服其弱可保性，从而使得洪水风险是可保风险。特别对于广西这样的落后地区，抵抗洪水的能力比较弱，如果能够争取到中央政府的支持，降低保险费率，洪水保险的可保性就比较充分了。

参考文献

［1］张琳、邵月琴，我国洪水保险设立模式探讨［J］，保险研究，2010.8

［2］赵苑达,洪水灾害损失的风险分析与国家洪水保险制度的探讨［J］，管理世界，2005.4

［3］黄英君、江先学，我国洪水保险制度的框架设计与制度创新――兼论国内外洪水保险的发展与启示［J］， 江西财经大学学报，2011.1

作者简介：刘家养，男，1973年生，广西财经学院副教授，西南财经大学2009级博士生，研究方向：保险及保险精算。

第7篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

关键词：河南省； 农业气象灾害；粮食产量

中图分类号：S42 文献标识码：A

“民以食为天”，这是亘古不变的事实，所以，民生问题中最大的问题是粮食问题。河南省作为农业大省，肩上的重任可想而知，改革开放以来，河南省是1a比1a成果显著，尤其是在“十一五”期间，河南省粮食产量高居全国第一，并且连续五年占据着榜首之位。但是，这几年随着经济的发展，气候变化也是越来越严重，风雨失调的状况也成为影响粮食产量的首要因素。

1 河南省气象灾害的类型分析

河南省的气象灾害很多，主要的影响河南的气象灾害有干旱、洪涝、冰雹等，其中以旱灾和洪涝灾害为主，这些气象灾害都在一定程度上对河南的农业、工业、交通等的发展造成了一定的影响。

1.1 干旱气象灾害的分析

河南省的地形相对复杂，盆地、山地等地形很多都有分布，地势是西高东低，西部是平原，东部是丘陵和山地。河南省有黄河、海河、淮河、长江四大水系，理论上讲河南水源充足，但是实际上，由于全球气候变暖逐渐增加，河南省近几年的干旱天气也在加剧。干旱是河南发生频率高的气象灾害，气候变暖使得河南省蒸发量大，境内河流径流量减少，干旱不断发生。干旱对河南的影响很大，每年都会让河南的经济受到很大的影响。

1.2 洪涝气象灾害的分析

洪涝的形成与降水量、地形、土壤等都有关系，河南的降水量年季变化大，空间和时间上分配有时候过于集中，河南省的山地丘陵面积较大，降水后容易聚集，再加上排水系统部完善，所以容易出现洪涝灾害。洪涝灾害不但影响农作物，还可以冲毁道路，影响到交通等。洪涝气象灾害对河南的影响近几年也在逐渐增多，对河南的经济产生很大的影响。

1.3 冰雹气象灾害的分析

冰雹作为1种常见的气象灾害，破坏力强大。在河南，冰雹主要发生在3～8月份，是我国多冰雹的地区之一。冰雹发生时一般会伴随着大风和暴雨，1场剧烈的冰雹过程，会对农业、工业、交通造成很大的影响。在河南，一些地区受山地等影响，冰雹灾害频发。为了应对冰雹带来的巨大的损失，人们也在一些方面加强了准备和预防工作，尽量将损失减少到最小。

2 气象灾害对粮食产量的危害程度

2.1 干旱对河南省粮食产量的影响

对于身为农业大省的河南省来说，水源是十分重要的，但是对于近几年频繁光顾河南的干旱天气，河南省只能通过一些其他措施来解决。一年四季中，春旱是最为严重的，春季是播种的季节，但由于年内降水分配不均，导致春季降水减少，致使播的种子发芽迟缓、生长缓慢，幼芽阶段便由于缺水影响后期生长；春季缺水，导致经过了1个冬天的小麦复苏缓慢，也有大片干枯导致死亡。近几年的干旱最为直接的后果便是导致河南省粮食产量降低30%。抵御干旱是近几年河南省面临的1个严重课题。

2.2 洪涝和冰雹对河南省粮食产量的影响

同样，对于农作物来说，过量的水也是致命的。对于河南这个农业大省来说，洪涝便意味着减产。河南省处于平原地区，并且植被覆盖率低。洪涝的出现，导致大量的农作物的根茎浸泡在水中，致使根茎腐烂，大量农作物死亡。近几年，疏通河道，修缮排水设施亦是重中之重。

冰雹，又1种影响粮食产量的外在因素。局域性强，危害性大是这种河南省常见的气象灾害的特点。一般来说，冰雹对农作物的影响不仅限于砸伤农作物，严重的冰雹则会砸死农作物，导致农作物大量减产。相对来说，冰雹没有干旱和洪涝影响的范围大，但是，冰雹所过之处，其带来的严重后果一点也不比干旱和洪涝带来的后果弱。

3 政府提高管理机制和全民抗灾的风险防御意识是关键

在应对气象灾害的问题上，政府应该加大力度，增强责任心，真正的负责。要做好灾害预防工作，关键在于预报准确。这就要求政府做好灾前的积极预报工作，加强各个部门的密切联系。社会公众是防灾的主体，群众要在日常生活中提高对常见的气象灾害知识的了解。广泛的增强抗灾的意识，了解与掌握避灾知识。比如为了应对干旱灾害的发生，可以多种一些树木，加大一些灌溉技术的发展。洪涝的预防过程中，可以实行深耕工作，降低地下水位。灾害过后，应该迅速进行排水工作，疏通沟渠。

4 总结

河南省的气候条件复杂，气象灾害也随之多样，预防气象灾害是大家共同的责任。气象灾害对河南的影响也表现为多层次的，尤其是气象灾害对农业的影响是巨大的，不同的气象灾害对各种农作物业带来了不同程度的影响。今后要加强气象灾害的科研工作和预防工作，提高预防灾害的能力，最大程度的减少灾害带来的各个方面的经济损失。

参考文献

[1] 刘荣花，朱自玺，方文松，王友贺，许蓬蓬，师丽魁.华北平原冬小麦干旱灾损风险区划[J].生态学杂志， 2006（09）.

[2] 常彦军，董津瑞.我国农业气象灾害评估现状和发展趋势[J].黑龙江科技信息， 2011（06）.

第8篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

淮河洪涝频发的主要原因之一，就是因为其支流众多。这些支流均发源于山区、丘陵，源短流急。每降暴雨，众多的支流便将面积广大的地区内的地表水泻入淮河主干道，汇成滚滚洪流，为害沿岸乡村。

安徽阜阳市的颍州区，是一座历史悠久的文化名城。颍州位于淮河流域，淮河两条主要支流，颍河和泉河横贯境内，不时给两岸居民带来洪涝的威胁。

今年6月中旬到7月上旬，，颍州区连降暴雨，颍河、泉河水位陡涨，内涝严重，部分村庄被水围困，出现了历史上罕见的涝灾。

面对严峻形势，颍州区区委、区政府立刻宣布进入紧急防汛期，全民动员，投入到防汛排涝、抢险救灾工作中去。区、乡、村各级组织都把指挥部设在堤坝上，昼夜值班，领导带头分工把守堤段，全区组织动员7万多民工上堤巡查，抢险固圩，随时密切注视险情。

7月4日下午，菜子沟堤坝段出现险情。得知消息，区长带领水利局长等区防汛指挥部一干人马，在泥泞中冒雨走了七八里路，来到郝庄村，现场指挥将群众转移到安全地带。为了安置受灾百姓，指挥部发动群众在堤坝上搭庵棚，并腾空部分教室；同时想方设法解决饮水、吃饭等实际困难问题。

7月4日晚，九龙镇九龙沟西岸的温庄围堤水位高达33.8米，随时都有破堤的危险，险情就是命令，接到险情，区防汛指挥部又立即连夜赶到九龙镇现场，组织群众转移。转移群众是抗洪当中最难做的工作。水位在上涨，天下暴雨，人没地方转移，村中没有庄台（高地）。

干部动员，而群众却留恋家园，难舍难离，对粮食、家畜、锅碗瓢盆、日用家什样样都不忍丢弃，有的人甚至破口大骂，坚决不走。指挥部迅速抽调20名公安干警维持秩序。7月5日凌晨2点，泉河东沟堤段决口，由于措施得力，行动迅速，1039名群众全部安全转移，无一人伤亡。

7月21日晚，颍州区颍河右堤三十里铺镇高湾段圩堤出现50米宽的塌方，一旦溃堤，高湾村8个自然庄2340人，480户人家，1760亩农田将全部被淹。而此时，各村青壮年大部分都外出打工去了，家中只剩下38（妇女）、99（老人）、61（儿童）部队，紧急情况下，区防汛指挥部立即抽调500名基干民兵组成抢险突击队，迅速赶往现场，全体参战的人武部干部和广大民兵，团结奋斗，经过12小时的连续作战，险情得到了有效控制。

由于内部积水严重，形成严重涝灾。颍州区受灾较严重的几个镇有许多村庄被水围困，一些地势较高的村庄，因为没有生命危险，大部分群众没有转移，对于这些被水围困村庄的群众，为保证他们的基本生活，区政府下拨23万元救灾款，区防汛指挥部及时调运面粉、大米、方便面、矿泉水、煤炭并发放漂白粉等，解决了他们的吃饭、饮水问题。保证灾民安置“有吃、有住、有医、有序”，并抽调42名医生组成6支防疫医疗队分赴重灾区、免费巡诊。

积水区被脏水浸泡，雨水、臭水混在一起，使浅层地下水水质变黑、变臭、变苦，不能饮用，颍州区水利局立即紧急动员，组成6个打井队，下到各受灾村，抢打新的中层水井200多口，让群众全部吃上了洁净卫生的地下水。

第9篇：发生洪涝灾害的解决措施范文

一、河流水文特征和水系特征的

描述及成因分析

在考试所给的题目中，往往结合区域图、等高线图、气候资料统计图和文字材料等，来考查学生获取和解读信息、描述和阐释事物、调动和运用知识、论证和解决问题等方面的能力，是近年来高考考查的重点方向之一。如2013年高考北京卷第1题考查我国内外流区域分界线和松花江干流春季凌汛现象；2013年高考海南卷第22题以法国罗纳河圣贝内泽断桥为背景，考查河流凹岸和凸岸的侵蚀和堆积作用的差异、河流地貌成因等均属于河流水文、水系特征的考查。在此，我们可以通过下列表格内容，进一步分析影响某一河流的水文特点和水系特点的因素：

1.河流支流多少与所在地区的地形、气候特点密切相关，一般以雨水补给为主的河流流量受降水量、流域面积的影响；汛期出现的时间、长短受雨季的早晚和雨季长短影响。如热带雨林区的亚马孙河，流域面积广、支流多、径流量大，且径流的季节变化小，没有明显的丰水期和枯水期，没有结冰期等。

2.地貌特点决定着河流的流向、水系状况、流域面积等。例如，河流的流向主要受河流所在地区的地势的影响，我国地势西高东低，使得大部分河流自西向东流动；盆地地形常形成向心状水系，山地高原常形成放射状河流水系。

3.河流含沙量，取决于流域内的土质、植被、降水强度和土地利用方式。若土质疏松、植被稀少、降水强度大、滥垦陡坡等，则河流含沙量大；反之，则含沙量较小。

4.河流结冰期，最冷月气温在0℃以下，则河流会结冰，并且低温持续的时间越长，结冰期也越长；最冷月气温在0℃以上，则无结冰期。

二、河流洪涝灾害的成因分析及治理措施

导致洪涝灾害的原因，主要从以下两个方面分析：

1.自然原因：包括流域面积、支流的多少、干支流构成的形状、河道的弯曲度、河流落差的大小等，这些是河流的水系特征；另外还有汛期的长短、流量的大小及水位变化、含沙量大小及河床泥沙淤积情况、有无凌汛现象等，这是河流的水文特征。另外还有河流所在地点的气候特征，如降水量变化及变率的大小，厄尔尼诺现象等；地形地势特点，如地势低洼，排水不畅通等都会影响洪涝灾害。

2.人为原因：破坏植被、围湖造田、陡坡开荒、开矿等等。

河流的治理措施：在上游地区，修水库、植树造林，保护水源地的生态环境；中游地区则以分洪、蓄洪为主，修建水库等分洪蓄洪区；在下游地区，治理原则是泄洪、束水，裁弯取直，加固大堤，清淤疏浚河道，开挖入海河道等。

三、河流水能分析

主要从两个方面分析：即落差和流量，如下表所示：

落差取决于流经地区的地形地势，如位于阶梯过渡地带或从高原、山地向平原、盆地的过渡地带，河流落差就大，水能就丰富。比如我国的长江三峡工程和巴西的伊泰普水电站就是选择在了这样的地点，因而经济效益非常显著。

流量的大小和变率也影响着河流的水能，因为流量越大，动力就会越强，所以降水量大，变率小，流域面积大、蒸发量小的地区的河流，流量大，水能就丰富。

四、对聚落选址的影响

河流是影响聚落分布的重要自然因素。河流对于聚落的影响主要在于两个方面，即供水（或用水防卫）功能和航运功能。综观世界上的城市分布，对于沿河设城的区位类型主要有五个，即：①位于河流水运的起点或终点（便于客、货物的转运），如赣州；②位于两河的交汇处，如长江沿岸的武汉、宜宾、重庆等；③位于河口处（河流腹地宽广），如上海、新奥尔良；④河流曲流处或河心岛（天然河面利安全防卫），如伯尔尼、巴黎；⑤位于陆路交通线的过河点位置（渡口），如哈尔滨、南京、伦敦等。

五、河流航运条件的评价

1.自然条件：

（1）气候因素中的降水量大小影响河流的流量，决定河道的宽度、河流水位；气温则影响河流的结冰期有无和长短，河流是否四季通航；

（2）地形，落差大小，决定水流是否平稳，主要出于对航行安全的考虑；

（3）通航里程的长短；

（4）植被覆盖率，影响着河流的泥沙多少，影响船只的吃水深度等。

2.经济条件：河流沿岸经济发达，城市众多，运输量大。

举例：西欧内河航运发达，主要是因为：

（1）平原地形，水流平稳，运输安全；

（2）温带海洋性气候，降水量大且均匀，径流量季节变化小；

（3）经济发达，运输需求量大，航运价值大；

（4）运河沟通天然水系，形成发达的运输网；

（5）没有结冰期或结冰期比较短，通航时间长；

（6）植被覆盖率高，河流含沙量小。

需要注意的是，河流航运价值的高低，还受其流域或沿岸人口、经济的影响。如亚马孙河由于流经湿热的热带雨林气候区，人口密度小，且流域内经济欠发达，货运量和客运量均较少，因此航运价值比较小；相反，流经西欧地区的莱茵河，由于流经欧洲人口密度、城市密度都大且经济发达的地区，因而航运价值比亚马孙河高很多。

另外，俄罗斯西伯利亚地区的三条大型河流虽然流量和流程也比较长，但航运价值也不高，究其原因，主要是：（1）纬度高，气温低，导致河流封冻期较长；（2）大部分河段流经亚寒带针叶林地带，工农业不发达，人口、聚落数量少，运输需求量小；（3）俄罗斯的工业、人口等主要在欧洲部分，而资源主要分布于亚洲部分，运输方向以东西向为主的，而三条河流流向是南北向的，使得运输方向与河流流向不一致，故航运价值较低。

六、河流的补给类型

河流补给主要有雨水、冰川融水、湖水沼泽水和地下水补给等形式。

雨水是大多数河流的主要补给水源。一般以夏秋两季为主。河水的涨落与流域的降雨量大小密切有关。我国东部季风区河流洪水期与夏秋多雨相一致，枯水期与冬春少雨相符合。

由冰川融水补给的河流的水文情势主要取决于流域内气温的变化。气温高，冰川融化量大，河川径流量就大。

湖泊和沼泽对河流径流有明显的调节作用，因此由湖泊和沼泽补给的河流具有水量变化缓慢，变化幅度较小的特点。

地下水补给是河流补给的普遍形式，地下水对河流的补给量的大小，取决于流域的水文地质条件和河流下切的深度。以地下水补给为主的河流水量的年内分配和年际变化较均匀。

季节性积雪融水补给，主要发生在春季。这类补给的特点具有连续性和时间性，比雨水补给河流的水量变化来得平缓。

七、针对性训练

（辽宁鞍山一中2013届三模）下图反映了世界某地区土地利用状况由图甲到图丁时期的历史变化过程。（图甲时期到图丁时期气候变化甚微，可忽略不计；图中河流断面位于中游处。）判断1―2题。

1.造成该河流下游地区洪涝灾害多发的主要人为原因是（ ）

①过度放牧致使草场涵养水源、调节径流的功能下降

②围湖造田导致湖泊调蓄洪峰的能力降低

③过度砍伐、开垦山地，地表植被减少，水土流失加剧

④城市面积扩大，雨季时加大了地表径流量和径流汇集的速度

A.①② B.①③ C.②③ D.③④

2.若村落和城镇在此处布局比较稳定，且有不断向沿岸靠近的趋向，则图中村落可能位于（ ）

①北半球的右岸 ②南半球的右岸 ③凸岸 ④凹岸

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

3.2013年春季，东北大部分地区气温偏低、降水偏多，积雪较深；而进入夏季，又遇到强降雨过程，降水量偏大，松花江流域发生自1998年以来最大洪水，嫩江上游发生超50年一遇的特大洪水。强降雨引发了严重的洪涝灾害，给工农业生产和群众生活带来严重影响。据此回答下列问题：

（1）A字母代表的地区是指 平原，该地是 、 、 三条河流冲积而成。

（2）A地区的河流沼泽广布，试分析该地区沼泽形成的原因有哪些？

（3）A地区2013年夏季以来发生了严重的洪涝灾害，试分析其成因。

4.读下列世界某区域图，完成下列要求。

（1）A河支流的水能资源主要分布在 地形的接触带上。

（2）从位置、地形方面分析A河成为世界上流量最大的河流的原因有哪些？

（3）分析A河航运条件及形成原因。

5.下图为“我国黄河下游和荆江河段及部分水利工程示意图”。读图回答下列问题。

（1）长江荆江河段和黄河下游河段河床的共同特征是 ，共同原因为 。

（2）长江荆江河段汛期在 季，成灾的原因是 。

（3）三峡水利工程的建设，对于缓解荆江河段洪涝有什么作用？除此之外，还可以采用哪些措施防治荆江水患？

6.（2012-2013学年河北唐山一中调研考试）读我国某区域图，回答问题。

（1）试从含沙量、汛期、结冰期分析M河水文特征。

（2）河流含沙量是影响河流综合开发的重要因素，分析河流含沙量大对河流综合开发的不利影响。

（3）分析水土流失对M河流域农业生产的不利影响。

【参考答案】

1.D 2.C

3.（1）三江 黑龙江 乌苏里江 松花江

（2）①降水集中于夏季，且多暴雨；

②纬度高，气温低，蒸发弱；

③地势低平，排水不畅；

④土质黏重，且具有永久性冻土层，地表水不易下渗；

⑤春季，大量积雪融化，河流开冻，容易发生春汛。

（3）温带季风气候，季风气候的不稳定性，使得降水的季节变率大，夏季降水量大；副高持续偏北，使中高纬的弱冷空气与副热带高压西侧暖湿气流交绥，产生强降水。

4.（1）支流由山地、高原进入平原

（2）从位置看，亚马孙河流域位于赤道附近，多对流雨；从地形看，亚马孙河流域以平原为主，北、西、南为地势较高，东部较低，开口朝向大西洋，易形成地形雨。

（3）亚马孙河的航运条件优越，但是航运价值不高。主要因为：该河流经亚马孙平原，地形平坦，水流平稳；流经热带雨林气候区，降水量大，河流径流量大；终年高温，没有结冰期，可四季通航；植被覆盖率高，河流含沙量小。但流域内人口密度小，经济欠发达，货运量和客运量均较少，因此航运价值比较低。

5.（1）均为地上河（悬河），从第二级阶梯进入第三级阶梯，水流速度迅速降低，泥沙在河床大量沉积，使得河床抬高，为了束水，人们把堤坝加高，使得水位比两侧堤坝下的地面要高出许多，这样就形成了地上河；上中游地区植被破坏，水土流失严重，大量泥沙进入河流。

（2）夏、秋 位于亚热带季风气候区，降水量大，水量多，河道弯曲，水流速度慢，排水不畅，泥沙易沉积。

（3）拦截水源，调节河流径流量的季节变化。措施：裁弯取直，加固堤坝，河道清淤，植树造林，退耕还林还湖，分、蓄洪工程，增加滞洪场所等。

6.（1）M河含沙量大；汛期集中在夏季，比较短；M河有结冰期。