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我县每年发生森林火灾火警几十起,损失森林面积100公顷左右,烧毁林木1000余立方米,幼树近万株。使全县林农的生命和财产遭受严重的损失,桃源生态环境造成严重的破坏,值得我们高度重视。从全县森林火灾发生的原因看,有几点值得我们深思:
一是从森林火灾引起直接原因看,具有人为性。全县所发生的森林火灾都是因为人们的不当用火行为造成的;
二是从森林火灾发生时期看,具有季节性。全县森林火灾发生主要集中在“春节”、“清明”两节上,我县在“春节”、“清明”两节发生的森林火灾占全年森林火灾的50%以上;
三是从森林火灾发生的天气气候看,具有干旱多发性。在森林防火期内,天干少雨天气是森林火灾的多发期,一般在连续干旱20天以上,极易发生森林火灾。
四是从森林火灾发生的地域看,具有集中性。全县森林火灾是南路少,北路多;西路少,中路多;林区少,丘陵多。特别是桃源的三大重镇(漳江镇、漆河镇、陬市镇)森林火灾发生的数量最多,面积最大,损失也最大。
根据我县当前森林防火的实际情况,要做好森林防火工作,避免重特大森林火灾发生,最大限度的减少森林火灾,降低森林火灾的损失,我认为要加强以下四个“力度”:
一、加强各级政府的责任力度
根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定,森林防火工作是各级政府的职责。县、乡(镇)两级政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救,等等。县、乡(镇)两级政府要象重视防洪抢险一样重视森林防火工作,要象抓计划生育一样抓森林防火工作,要象追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全县森林防火工作问责制,在全县各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共识。要使我们的政府官员感到森林火灾不只烧掉了老百姓的林子,也会烧掉政府官员的“帽子”的紧迫感。
二、加强森林防火工作宣传力度
我县近几年的森林火灾都是人为造成的,加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育,增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。
一是在宣传力度上,要舍得花人力、物力、财力;
二是在宣传群体上,既要注重抓好成年人的宣传教育,更要重视抓好未成年人的学校教育;
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》,按照省政府下达的《20*-20*年森林防火责任书》和《全省森林火灾多发县(市)综合整治工作方案》规定,认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针,及时总结火灾多发原因,找准存在的问题,采取有力措施,进一步强化森林防火行政领导负责制,建立完善森林防火工作制度,以人为本,加强科学扑火知识培训,加强森林消防队伍和森林防火基础设施建设,创新疏、堵结合的野外火源管理新机制,确保森林防火工作上新台阶。
二、工作目标
通过综合整治,确保如期完成《福建省森林防火指挥部关于在全省开展森林火灾多发县(市)森林防火综合整治工作的通知》中提出的各项整治工作任务,促使我县森林防火工作走上规范化、科学化轨道,不断提高森林火灾综合防范能力,力争在今冬明春初步扭转森林防火工作被动局面,到2009年6月份基本扭转森林防火工作被动局面,到2009年12月全县森林火灾发生率和受害率明显下降,森林防火工作各项指标达到全省中等水平,力求辖区内“双控”四项指标全部不突破,不发生重大森林火灾和人员伤亡事故,到2009年底摘除“省森林防火综合整治县”帽子。
三、综合整治工作措施
(一)准备阶段:时间安排20*年8月
1、县政府成立森林防火综合整治工作领导小组,组织专门力量进行调研、分析我县森林火灾多发原因和存在问题,理清工作思路,制定工作方案。
2、健全、完善县、乡二级森林防火组织机构,确保防火工作正常开展。
3、20*年8月底前建立或完善以下责任制:
⑴县政府与各乡(镇)、场,各乡(镇)、场与各行政村、工区、中小学校、工矿企业签订森林防火责任状,明确各级各部门森林防火目标责任。
⑵建立完善县、乡两级森林防火指挥部成员单位分片包点责任制,明确成员单位职责任务,建立指挥部议事制度,定期研究森林防火工作,并进行考核评比。
⑶县林业主管部门与所属股、室、站、场签订森林防火责任书,实行局领导分片负责制;在防火紧要期,应把森林防火工作作为林业工作的中心任务来抓。
⑷建立完善乡(镇)村领导干部、护林员包片、包村、包山头责任制,划定责任区,明确工作职责。
⑸继续完善森林防火行政责任追究制,并认真执行。
4、20*年8月底召开全县森林防火工作会议暨综合整治工作会议,全面部署各项森林火灾预防和扑救工作。
(二)实施阶段:时间安排从20*年9月至2009年12月
综合整治期间,各乡镇、场应加强对森林防火综合整治工作的领导,加大工作力度,开展火险隐患排查,加快森林火灾预警和扑救应急控制体系建设,探索森林防火长效机制,努力提高森林火灾的综合防控能力,主要措施是:
1、深入开展森林防火宣传培训,不断强化野外火源管理。
⑴在20*年*月,2009年3月、*月森林防火关键期,各组织开展一次森林防火宣传月活动。进入野外用火高峰期和高火险时段,会同县新闻媒体、教育等部门广泛深入开展野外安全用火宣传活动,继续抓好鸣锣告示和车载喇叭警示宣传,做到家喻户晓、人人皆知。
⑵继续组织基层开展森林火灾预防和扑救知识培训。20*年9月底前,统一安排以下六个层次人员全面抓好安全扑火技能常识培训。即:县主管领导和乡(镇)、场的所有干部;县森林防火指挥部成员;县林业部门干部职工;专业森林消防队全体人员;各乡镇、村特约扑火队员。村干部、护林员及青壮年林农群众的培训由各乡(镇)负责组织。
⑶20*年底前各乡(镇)、场在公路两侧、进山路口、成片生态林区、火灾多发地段以及风景旅游区等重点部位新设*面以上森林防火固定宣传牌和森林火险预警牌,高火险时段各村张贴30条以上防火标语。
⑷会同司法部门选择一批森林火灾典型案件在火灾多发地段进行公开宣判,以案释法,扩大教育面。
⑸进入防火期,县森林防火指挥部及时森林火险天气预报,及时确定防火期,令,并以群发手机短信形式将森林火险天气预报发送有关负责人,提醒注意森林防火,县电视台在新闻节目中播放令。
⑹加强护林员队伍建设和管理,县林业局负责制定生态林护林员管理办法,对护林员实行定人、定地段、定责任、定报酬、定奖惩的监督考核制度。
⑺进入野外生产性用火高峰期和高火险时段,各乡镇、场要组织森林防火巡查队和挂村工作人员深入各村、山场巡查野外火源,减少火灾隐患。
⑻在防火期内遇有清明、国庆等重大节假日,县、乡、村及有关部门要加强对林区的旅游风景点、寺庙、电力走廊等重点部位进行巡护,做到严防死守。
⑼对非生产性用火,要重点管好烛火上坟、迷信用火、小孩玩火,春分、中秋期间要加强安全祭祖用火宣传,严防失火。
(*)县防火办设立森林火警电话12119、3842183,并根据《*县森林火情报告制度》实行森林火灾有偿举报奖励。
2、加大投入力度,完善森林防火体系建设。
⑴县政府将森林防火基础设施建设列入社会经济发展规划,将森林火灾预防和扑救经费列入政府年度财政预算,同时多方筹集森林防火经费,足额用好上级拨给的森林防火专项资金,在整治期间基本完成主要防火设施建设。
⑵进一步加强森林防火指挥部办公室自身建设。20*年8月底前要完善、规范各种工作制度,配齐防火值班、火点查询、火情调度、通讯联络、火场指挥、灾后调查等必须设施设备;加快县级森林防火指挥中心建设,加强防火值班,使火情发现、报告、监测和调度指挥既快又准,为领导当好参谋。
⑶继续强化森林消防队伍建设。县组建8支专业或特约扑火队,即县特约专业扑火队4支32人,林业专业扑火队*人,白砂林场、溪口采育场、古田采育场三支扑火队各*人。配齐扑火器具;每个乡(镇)、场应组建1—2支特约扑火队,每支队伍人员在*人以上;各村建立应急扑火队,人员30人以上。9月底前完成扑火培训和演练,提高扑火战斗力。
⑷加强生物防火林带建设。加快生态公益林区生物防火林带建设,商品林区规范造林300亩针叶林以上或连片经营的业主必须建设防火林带,不建设防火林带的,林业主管部门暂停办理炼山、采伐手续。森林公园必须开设防火路或防火林带。
3、积极组织火灾扑救,减少火灾损失。
⑴20*年底前修订完善《*县森林火情报告制度》和《*县森林火灾预案》,并组织实施。各乡(镇)、场、各村要结合实际建立本地区火情报告制度,制定完善森林火灾扑救预案,一旦发生森林火灾,按照分级负责的要求启动预案,及时处置森林火灾。
⑵辖区内界定的国家和省级生态公益林年森林火灾发生率和受害率不超过0.5次/万公顷和0.5‰;商品林年度森林火灾发生率和受害率不超过1次/万公顷和1‰;确保不发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。
⑶各乡(镇)、场发生森林火灾后应立即启动扑火预案,乡(镇)主要领导应亲赴现场组织扑救,并向县森林防火指挥部报告;明火延烧4小时未扑灭的,县分管领导或县挂钩领导要赶赴火场组织、指挥扑救;明火延烧*小时未扑灭或森林公园以及大面积生态公益林区发生森林火灾的,县主要领导要亲赴现场指挥扑救。确保年度森林火灾12小时内扑灭率达90%以上。
⑷县森林公安机关应加大森林火灾案件的查处力度,接到森林火灾报告后立即赶赴现场及时侦破,确保年度森林火灾案件查处率不低于80%,并按季度将查处情况上报县森林防火指挥部。
4、积极探索创新,建立森林防火长效机制。
⑴突出重点,点面结合。县森林防火指挥部对近年来发生的森林火灾进行分析梳理,认真贯彻执行整治方案,尽快扭转火灾多发的被动局面。
⑵创新疏堵结合的野外火源管理新机制。由县防火办组织力量深入调查,广泛征求意见,在20*年*月前制定出田边林缘可燃物计划烧除技术规程和实施方案,各乡(镇)政府根据县森林防火指挥部部署制定本地区计划烧除实施方案,开展宣传发动和调查摸底工作,并指导各村开展计划烧除试点和实施工作。各乡(镇)要在20*年底冬种及2009年春耕期全面开展计划烧除工作,争取全县20*年年底前完成计划烧除任务,及时消除火灾隐患。
⑶探索建立新的护林防火组织机制。坚持政府引导,本着民办、自愿、互助、互利原则开展护林联防工作。各乡(镇)要借鉴外地及本地中、下都等乡(镇)成立护林联防协会或组织的做法,积极引导建立民间护林联防组织,20*年年底前全县各村建立民间护林联防组织,并开展护林联防工作。
⑷积极探索森林防火基础设施建设投入新机制。按照森林防火经费政府投入为主、受益者合理承担原则,积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制,以及森林火灾有偿防控和扑救模式,保证森林防火工作有正常、稳定的资金来源。
⑸为抵御森林火灾等自然灾害对林业资源的威胁,积极开展森林火灾保险试点,20*年全县国有林场、采育场的国有林都应进行森林火灾投保。
(三)考核验收阶段:时间安排从2009年*月至12月。
1、整治期间,各乡(镇)每季度向县森林防火指挥部书面汇报综合整治工作开展情况,县森林防火指挥部每半年向县政府汇报一次工作开展情况,每季度向省森林防火指挥部汇报一次工作开展情况。
1.地、企纪检监察部门:成立森林防火联合督查专班,督导检查森林防火各项工作落实情况。负责对防火工作落实不力、发生森林火灾相关责任人进行责任追究。
2.地、企组织部门:负责考察扑火救灾工作中干部表现,为将来干部任免提供依据。
3.地、企宣传部门:负责组织媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传;指导有关部门做好重大突发事件信息和舆论引导;指导有关部门开展森林防火知识宣传教育;按照《突发公共事件新闻报道应急办法》的规定,负责火场宣传和接待记者及新闻工作。
4.团地委、妇联、教育局、集团公司工会(团委):负责对青少年、妇女、儿童的森林防火预防常识和避险自救知识的宣传教育及转移安全引导等工作。
5.生态修复管理处:根据相关部门核查认定的重特大森林火灾的火烧迹地受损程度和数量,负责制定火烧迹地生态修复方案并积极做好后续恢复工作。
6.森林资源管理处:提供林业集团林权范围内火灾发生地的森林资源分布和林相资料,组织协调调查规划设计部门开展森林火灾受害森林资源情况调查,核查森林资源损失。
7.安全生产处:负责森林防火领域安全督查检查工作。
8.法律事务与风险控制处:负责监督有关部门依据清单组织开展森林防火相关法律法规常识宣传教育;指导、监督森林防火部门开展依法治火工作。
9.战略规划与计划统计处:根据森林防火需要,规划林业集团公司防火基础设施建设,负责森林防火项目争取。
10.财务处:落实林业集团公司森林火灾应急准备资金,根据相关规定及时支付权属范围内火灾扑救费用。
11.森林防火办:负责林业集团林权范围内森林火灾的预防和扑救,调度指挥林业企业早期森林火灾处置,组织、协调集团公司成员单位参与森林防火工作,依据职责对森林火灾处置工作提出建议,及时上报森林火灾情况,建立和管理林业集团公司森林火灾信息档案。
根据指挥部关于开展戒展严期森林防火检查的通知要求,我局于3月21日对镇的森林防火的落实与开展情况进行了专项检查,现将检查情况汇报如下:
镇人民政府认真贯彻落实各级政府森林防火工作会议精神,切实落实防火工作责任,加强森林防火宣传教育,严格管理火源,搞好隐患整改,全镇森林防火工作指挥机构健全、措施保障有力,有效的防止森林火灾的发生。
指挥机构健全,目标责任落实。镇人民政府结合森林防火工作实际,调整充实了以镇长为所长、分管副镇长和林业站长为副所长的森林防火指挥所,并以“政发〔〕59号”文件下发了《关于认真抓好年森林防火工作的通知》,对森林防火的宣传、检查、监管、责任制的落实、防火队伍的管理等作了细致的安排。镇党政主要领导实行分片包干责任制,将森林防火责任划分包干到村、组,明确行政领导责任制和承诺制,将森林防火目标责任落实到各村、学校、单位负责人头上,形成了森林防火齐抓共管的格局。
防火预案完善,队伍建设保障。编制了《镇森林防火扑救应急预案》,明确了火情监测、火情报告制度,规定了现场指挥、防火组织与协调及法律责任等。镇森林防火指挥所组织了一支68人组成的义务森林防火扑救分队,开展防火技能训练,增强了突况的应变能力和自救能力。同时制作了相应的扑火工具,购置了通讯联络器材、交通运输工具等,提高了森林防火机动能力。
明确森林防火重点,巡查力度加大。镇人民政府根据不同的林种、不同的区域和权属,划分和明确了6个重点防火部位,加强火情监测和管理,聘用护林员5人,加大巡护力度。
关键词:森林防火;预防;扑救;苍南县
中图分类号: S762
文献标识码: A
文章编号:1005-569X(2009)06-0116-02
1 引言
森林防火工作是森林资源保护工作的一项重要内容,在新形势下加强对森林防火工作的研究,对保护森林资源安全、改善生态环境、促进社会经济可持续发展,具有十分重要的意义。
2 苍南县森林防火亟需加强的工作
苍南地处浙江省最南端,依山面海,七山一水二分田的格局决定了林业在全县整个经济发展和社会进步中所处的地位和作用。近年来由于林下可燃物不断增加,经营者用粗放形式经营林业,增加森林防火工作隐患。为此,我们应始终保持严防态势,争取了森林防火工作的主动。
2.1严格森林防火责任制
严格执行《苍南县森林火灾责任追究制度》,牢固树立“守土有责”理念,在防火期内,县森林防火指挥部多次组织督察组与巡逻组到全县各地检查,并以森林防火通报的形式向省、市森林防火指挥部以及各乡镇及时通报有关情况。
2.2 加强森林防火宣传
坚持从实际出发,以宣传教育为导向,把宣传教育作为预防森林火灾的重要手段和措施,贯穿整个防火期的始终,充分运用各种宣传媒体,采取动静结合,全方位、多渠道、深层次地开展宣传教育活动,出动宣传车,张贴森林防火通告,制作宣传牌,发《致学生和家长的公开信》,贴防火标语,大大增强了全民的森林防火意识。
2.3加强扑火队伍建设
在人力物力上加大对扑火队伍的投入,更新设备,训练扑火人员,对扑火队伍进行了调整充实,农民扑火队作为扑救森林火灾的主力,防火期内在各乡镇待命,做到一有火情,马上集合,立即出动,快速扑灭,能够随时拉得出、打得赢。同时,GIS、GPS和遥感技术在森林防火中得到广泛应用。
2.4加强对野外火源管理
针对农耕时节烧田坎草、烧泥灰现象日渐增多的趋势,进一步落实野外生产生活用火申报、审批、监烧制度和森林火险限期整改制度。县森林防火指挥部在不同时段组织防火检查组深入林区进行专项检查,消除火灾隐患,并对违章用火的单位和个人发放整改通知书,促进野外生产生活用火的有效管理。
2.5加强森林防火意识
年年防火,年年有火。由于近几年来天然气等能源取代了柴草,山上柴木年复一年没人割除,这给森林防火造成了极大不利。同时由于留在当地都是年老体弱村民,森林防火意识淡薄,如果发生森林火灾根本做不到“打早、打小、打了”目的 。从主观上究其根源,是森林防火的长效机制还没有真正形成,保守的防扑火模式还没有有效突破,麻痹大意的思想结症还没有根本解决所致。
3 新时期森林防火工作的对策
笔者在长期的森防实践中不断总结、思考、探索,得出要做好森防工作,需高度注重6个方面的工作。
3.1 明确森林火灾预防扑救原则
实践证明,在森林火灾的扑救过程中,保障人民生命财产的安全与保证森林资源安全是相辅相成的,安全扑救和有效扑救是统一的,只有实现了安全扑救,才能最大限度地减少损失,更有效地保护森林资源。
3.1.1注重扑救队伍的专业化建设
林火的扑救必须要以森林消防专业队为主,所有一线扑火队伍必须进行岗前培训,掌握安全扑火知识和避险技能,增强应对突变情况的自救能力。
3.1.2完善“扑火预案”和“扑火前线指挥规范”
各种扑火战术的制定,必须以确保扑火人员生命安全为前提。各主要林区特别是重点林区的乡镇、村、林场,要有人员紧急疏散避险预案,保证森林大火危及林区群众生命安全时,能够做到有组织、有秩序地将群众及时疏散到安全地带。
3.1.3加强城镇、村周围火险环境治理
村庄周围要按照要求开设100~200m宽的隔离带,清除隔离带内的子垛、木耳椴及杂草等,确保真正隔断可燃物的连续性。
3.1.4调整林种结构,营造阔叶混交林
阔林混交林能改变林下可燃物,从而减少火种的漫延,并且在大片林区还需开辟防火隔离带。
3.2 落实好森林防火工作制度
进入森林防火期,制定完善各种森林防火制度:《森林防火责任追究制度》、《森林防火工作实施方案》、《森林防火扑火方案》、《森林防火扑火工作预案》、《森林防火工作制度》。由行政领导亲自抓各项制度的落实,并且要签订森林防火责任状,层层抓落实,责任到村、到户、到人。进入防火期后,由防火指挥部不定期地对各村进行森林防火检查,发现问题及时纠正。把森林火灾消灭在萌芽状态。
3.3充分发挥村干部和护林员的作用
进入防火期,首先召开各村干部的联谊会,使各村干部把森林防火列入其工作重点。从各村中,雇用一名有影响力的村民,作为森林防火护林员,由他一个影响到他的整个家庭,由整个家庭影响到他的亲戚和朋友,一个护林员变成了十几个、二十几个、三十几个。一旦发生火情,能够及时发现,做到打早、打小、打了。
3.4慎重对待计划烧除问题
计划烧除作为减轻森防工作压力与保证森林系统和谐的一项重要措施,在清除可燃物,降低森林火险等级、促进森草更新、增加和改良动植物资源的同时,也伴随一种风险很大的野外用火行为。为保证计划烧除的安全实施,要做到“六烧六不烧的原则”:①三级风以下烧,三级风以上不烧;②通知毗邻单位,落实防范措施的烧,未通知毗邻单位的不烧;③有经县级森林防火部门批准的烧,未经县级森林防火部门批准的不烧;④有领导在场负责的烧,没有领导在场负责的不烧;⑤已组织好扑火队的烧,没有组织好扑火队的不烧;⑥打好防火隔离带的烧,没有打好防火隔离带的不烧。但是,无论从实践上还是理论上看,把计划烧除作为预防森林火灾发生的措施,其可操作和科学性都还需要深入的研究和探讨。
3.5重视首次扑救的成功率
首次扑救成功,是实现“打早、打小、打了”目标,防止小火酿成大灾的关键,其核心就是要确保做到打早。总结以往的经验教训,我们严肃要求各地要按照“火情发生3h内,将过火面积控制在5hm2以内”的首次扑救成功标准,尽可能在第一时间全力做好火情处置工作,努力提高首次扑救成功率。①确保火情早发现。充分利用卫星监测、塔(台)t望和地空巡护等手段,及时发现突发森林火情,及时报告上级。对迟报、漏报和瞒报的从严处理。②确保重兵快速扑救。各级扑火指挥员要把首次扑救成功作为指挥扑救工作的根本的要求,在第一时间做出果断决策,优先使用武警森林部队和直升飞机,确保快速用兵;同时迅速集结足够的专业森林消防队伍,实施重兵扑救。③确保火场清理彻底。明火扑灭后要迅速清理火场,保证达到“三无”的要求,防止死灰复燃。
3.6 积极建立森林防火长效机制
要建立起森防工作的长效机制,必须在2个方面多下功夫。
(1)思想上重视预防,相关政策、资金等要向预防方面倾斜。政府和森林防火工作部门在高度重视火灾扑救工作的同时,更要认真研究森林防火工作中的机会成本问题,加大对森林火灾预防的资金投入和政策扶持力度,加强森林防火组织体系建设。森林火灾预防上应“坚持教育管理相结合和利益共享责任共担”的原则。要积极探索有效途径,实现全社会共享森林资源带来的效益,共同承担保护森林资源的神圣责任。
(2)在实践中体现预防,把预防工作做细、做全、做实。各级领导干部,特别是林区领导干部要以身作则,严格落实各项规章制度,把野外火源管理的责任明确到人,不能有任何死角和盲区。同时要把森林防火工作的关口前移,提升森林火灾预警能力,进一步完善森林火险预警信息机制,进一步落实预警响应预案,扑火队伍要按照黄、橙、红等不同森林火险等级,进入相应临战状态。
4 结 语
做好森林防火工作需要全社会的共同努力,只要全民上下心往一处想,劲往一处使,积极参与森林防火工作,提高全社会防火意识相信,我们的森林会更加茂盛,我们的家园会更加美丽,经济社会会更加繁荣和谐。
参考文献:
[1]姚树人,文定元.森林消防管理学[M].北京:中国林业出版社,2002.
3月1日早上9点,贵阳市森林防火指挥部办公室,工作人员分别守在指挥平台接处警系统和森林远程视频监控系统前,从进入森林防火期开始,他们每天24小时轮流值守,随时待命。
贵阳市森林公安局局长谢庭祥已经连续5天没有好好休息过,他说,森林防火是一个系统工作,重在预防,更需要加大宣传力度,增强全民森林防火意识。
预防为主 随时待命
每年10月至次年5月为全省森林防火期,2月至4月为全省森林高火险期。
2016年以来,由于受厄尔尼诺现象持续性影响,全省气温较常年同期偏高,降水偏少,加之进入春耕生产时节,正值农事用火高峰,上坟祭祖、野外旅游、燃放烟花爆竹人员情况增多,野外用火情况复杂,森林火险等级较常年同期偏高1-2级,防火形势较为严峻。
2月3日,贵州省森林防火指挥部办公室、贵州省森林公安局联合下发紧急通知,要求各市(州)做好春节期间全省森林防火及林区安全维稳工作,并层层签订责任状,确保森林防火各项责任和措施落到实处。各专业、半专业森林消防队伍靠前驻防、集中待命,确保一旦发现火情,能做到快速出动、科学指挥、重兵扑救,实现森林火灾“打早、打小、打了”。
在森林防火工作中,宣传工作尤为重要。为加强森林防火宣传工作,使森林防火意识入脑入心,提高人民群众自觉爱林护林意识,贵州开展了形式多样、内容丰富的森林防火和应急处置科普宣传。
在抓好传统宣传手段的同时,贵州省森林防火中心还结合贵州民族风情特色和地域特点,不断创新森林防火宣传方式。麻江县等民族地区根据群众喜欢听侗歌看侗戏的特点,把森林防火的一系列方针政策编成侗歌侗戏,广为表演传唱;毕节市在大风天、节假日、春播、春游、秋游等关键时期,对儿童等重点人员进行宣传;六盘水市组织开展“火烧坡”专项整治行动,采取“零容忍”的态度,公安机关严查严打,对放火烧坡者,一律严惩,决不姑息,坚决刹住“火烧坡”的陈规陋习;贵阳市联合教育部门,在中小学生中开展“小手牵大手”教育活动,增强学生森林防火意识,自觉转变为绿色生态的保护者。
2015年以来,全省各级各单位各部门深入宣传贯彻落实2014年1月1日起实行的《贵州省森林防火条例》。据统计,全省共印发宣传资料600万份、户外大屏播放森林防火公益宣传片200万次、手机短信编发森林高火险等级信息4000万条。通过广泛宣传教育,进一步提高人民群众爱林护林意识,减少了森林火灾隐患。
省森林防火中心同时要求各市(州)强化野外火源管控,在重点林区、坟区等重要部位设置森林防火检查卡点,组织人员、车辆巡山护林,特别对在林区内燃烧秸秆、燃放烟花爆竹、烧香烧纸、农事用火等行为进行严格管理,确保第一时间发现和制止违规用火行为,做到林区有人巡、卡点有人守、坟区有人看。
技术支撑 及时预警
吴正星是贵阳市森林防火指挥部办公室副主任,见到他时,他正大声地和三名技术人员讨论森林防火远程视频监控系统的新功能,希望一旦出现火情,系统能第一时间将火情传回到指挥平台。
在森林防火远程视频监控系统前,工作人员随机调出白云区都溪林场的视频画面,可清晰看到林场内人员活动情况,若出现火情,烟雾达到一定浓度,指挥中心的报警平台会自动报警。
目前,贵阳市已在黔灵山公园、长坡岭森林公园、阿哈湖国家湿地公园等重要地段,以及重要物资设施保障基地等处安装了34个视频监控点,覆盖680平方公里范围,进一步加强了森林火险预警响应工作,提升了森林火灾的综合防控能力。这只是全省森林防火基础设施建设的一个缩影。
2015年以来,省级森林防火地理信息指挥辅助系统已建成,可实现卫星热点定位追踪、火场标绘、损失统计、快速查询等功能,进一步提高森林火灾指挥辅助决策能力。已建成的省级森林火险预警监测系统亦可提供全省9个市州及贵安新区12小时至72小时的森林火险等级预测预报,全面加强了对森林火灾的综合防控能力。
各级森林防火指挥部整合各地工商、城管、公安、林业等部门,通过增设卡点、增派人员巡护、高山t望、卫星监测等手段和方式,加大对进入林区人员、车辆的监督检查,对上坟祭祀的群众赠以鲜花代替传统祭祀物品,严禁火源进入山林,杜绝了火险隐患的同时也收到了良好的宣传效果,深受群众好评。
通过积极争取,国家林业局已下达六盘水市森林重点火险区综合治理一期建设项目、遵义市森林重点火险区综合治理二期建设项目、遵义市娄山关、山森林重点火险区综合治理工程项目、贵州省安顺市森林重点火险区综合治理二期建设项目等投资计划,项目总计投资4412万元。
通过项目不断建设,全省森林防火工作的t望、监测及通讯氛围大大加强,为森林防火工作提供了坚实的保障。
科学扑救 安全灭火
森林防火,以防为主,但出现火灾,更要科学、积极地扑救。
2016年2月28日19时23分,花溪区溪北社区、湿地公园发生森林火情。接警后,森林防火应急队立即赶赴现场扑救火灾,于20时01分将明火扑灭。事后,因溪北社区、湿地公园在火情处置工作中,未做到及时发现、及时处理,花溪区按照《花溪区森林防火奖惩考核办法》进行问责并在全区通报,在年终考核中进行扣分处理,同时责令溪北社区、湿地公园加大巡查力度。
贵阳市森林消防队是贵州省较强的一支专业森林消防队伍,同时承担着全省其他市(州)的机动消防任务。2014年2月5日,农历新年初六,人们正享受着春节小长假的休闲快乐,凌晨三点五十分,贵阳市森林消防队接到清镇市森防办需要增援的请求,队长张蓬莱迅速集合队伍赶赴现场扑救森林火灾。中午又赶去花溪扑救森林火灾。晚上回到单位后,他一边叮嘱队员们抓紧时间休息,一边督促专人抓紧时间检修灭火机具,以防灭火机具在关键时刻“掉链子”。这是森林消防队每次出警前和回来后的必做功课,以确保队员安全、设备能用。
森林火灾发生后,按照“以专为主、专群结合”的扑救原则,由专业、半专业消防队和当地群众合力扑救。贵州坚持“科学扑救,安全灭火”的原则,在扑火救灾中,树立“以人为本、安全第一”的思想,原则上不动员妇女、儿童参与救灾;森林消防队在扑救过程中,要把扑火安全放在首位,遇地质复杂的夜间森林火灾,宁可等到天亮后再行扑救,坚决防止因盲目指挥、仓促上阵,引发人员伤亡事故。
今年以来,我乡的林业工作在乡党委、政府的领导下,在乡林业站及广大干部群众的努力下取得了较大成效。下面我就森林防火工作作重点汇报。
森林火灾是一种突发性、毁灭性的灾害。乡党委、政府高度重视森林防火工作。从去年火险期到目前为止,我乡共发生森林火灾起,火警起,过火面积亩,受灾面积亩。在森林防火工作中,我们的主要措施是:
1、强化领导,提高思想认识。森林火灾是一种突发性、毁灭性的灾害。首先,我们从领导力量上给予加强。充实调整了森林防火指挥部,增加乡供电所和电信站负责人作为森林防火指挥部成员,明确了由各挂点领导负责所挂点村的森林防火工作。其次,我们制定和完善了《乡森林火灾综合整治方案》、《乡森林防火指挥部关于处理重大森林火灾事故预案》等相关制度,下发了《乡森林防火工作责任状》,制定并实施《乡2005年度森林防火工作计划》,严格落实各项制度措施。我们多次召开班子会议和森林防火指挥部成员会议,并于月日、月日和月日分别召开了全乡森林防火工作专题会议,并邀请县林业局领导到会指导,对乡扑火队和护林员进行多次培训,详细安排部署森林防火各项工作。于月日乡政府下发《森林防火紧急通知》,要求各村、各单位要把森林防火工作当作一项关系社会稳定和经济发展的政治任务和中心工作,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,按照计划生育大会战的要求,动员所有人员投入到森林防火工作中去,从而提高了思想认识,实现了森林防火工作齐抓共管。
2、大力宣传,强化火源管理。我们组织各村、各有关单位采取贴标语、播放闭路电视、鸣锣、开宣传车、发宣传单以及驻村工作队挨家挨户上门宣传、发放致《学生家长的一封信》等形式,广泛开展森林防火宣传活动,形成强大的宣传声势,使广大群众充分认识违反野外用火规定可能造成的危害及其后果。同时,我们健全了乡挂点领导和工作队包村、村两委干部包片包山、村级巡逻和乡村24小时值班制度,乡村两级干部取消双休日,按照包村包片职责,上午入户宣传,下午到田间地头巡查野外用火,并对重点部位实行定人、定时巡护,对重点人头实行跟踪管理,严格落实禁火令。此外,我们还加大对野外用火人员处理力度。最近一段时间以来,通过不间断的巡查,发现了起野外用火事件,根据村规民约和有关法规从严处理,我们对当事人处以罚款、鸣锣等,并对名当事人报请县公安局治安拘留,对广大群众起到了警示教育作用。
3、完善预案,科学扑救。我们调整并进一步充实了乡级森林扑火队,成立了由分管领导任队长,名乡干部组成的森林扑火队。在各村,我们都成立了人以上,由有丰富扑火经验且年轻力壮的群众组成的村级应急扑火队。邀请了县防火办同志到乡政府讲授科学扑火知识,组织乡村两级所有扑火队成员参加了培训,提高了科学扑火能力。同时,我们强化了扑火后勤保障。制定了完善的应急扑火预案,在乡财政十分紧张的情况下,还拨出了万元作为防火专项经费,准备了较为充分的扑火物资,力争在发生森林火灾时,切实做到“打早、打小、打了”。此外,我们在进行扑火时坚决杜绝组织老、弱、妇、幼上山扑火现象,确保扑火队员生命安全,至今未发生一起扑火队员伤亡事故。
4、疏导有致,不误生产。由于部分群众责任田多且杂草多,手工铲除费时费力,以致影响农时,耽误耕种。为此,我们根据群众实际用火需要,认真学习并结合实际,推广了大桥经验,采取了疏堵结合的方式,在经农户本人申报,乡村两级检查验收的前提下,组织乡挂点领导、包村工作队和村干部等人,帮助群众烧田塝和防火隔离带,既有效解决了群众生产困难,又确保了用火安全。
5、落实责任,严肃纪律。我们实行了乡班子成员包片、工作队包村负责森林防火工作制度,全乡干部职工取消双休日驻村抓落实。下发了号《关于印发〈乡森林防火工作责任追究制度〉的通知》文件,明确了乡村各单位和人员在森林防火工作中的职责,并制订了严厉的处理办法。规定对包片领导和驻村工作队因工作不落实,造成森林火灾的,扣罚当月工资的%,村主干除扣发当月工资外,另外视情况予以相应处罚;在发生森林火灾时,经办公室通知后,未参加扑火的工作人员,每缺一次扣工资元等。
当前火灾发生的原因以及存在的薄弱环节:
一是个别群众思想认识不到位,存在麻痹侥幸思想,烧田塝现象还时有发生,存在极大的安全隐患。
二是受客观条件限制,扑火物资装备简陋,且各林区基本没有开辟林区防火带,在风力大、火势旺的情况下,火势难以及时控制,从而造成大面积过火。
三是动员群众困难,部分群众存在“事不关已,高高挂起”的思想,甚至兴灾乐祸,做反面宣传,从而难以及时组织扑救。
针对存在的问题,今后我乡森林防火工作采取的主要措施是:
1、广泛宣传,大造舆论。继续抓紧、抓好宣传动员工作,组织全乡干部职工深入各村大张旗鼓地进行森林防火工作宣传,特别是要加强对重点人头的宣传,做到不留死角,从而切实提高广大农民的法律观念、防火意识,形成干群联防的工作局面。
2、加大巡查力度,强化火源管理。各村要坚决落实森林防火工作巡查制度,每天组织专人巡查。各挂点领导,各包村工作队员继续取消双休日,深入各村指导和协助开展巡查工作。乡主要领导进行督促检查,确保巡查工作落到实处。同时,我们还要继续加强对重点地区重点部位的巡护,对野外用火集中的地方要派出专人守护,严看硬守,杜绝一切火源进入林区,坚决防止用火失控。
3、进一步强化责任追究。
一是村领导、工作队员对所包村森林火灾负责。发生一起扣发当月工资%,取消年终评优评先;无故未上山救火或救火期间在家擅自离岗的乡政府干部,给予全乡通报批评,并一次扣发工资元。
二是对于林业站未做好日常工作的,由指挥部通报批评;发现野外用火查处不力,且发生森林火灾但未突破“双控”指标的,林业站要做书面检查;年内突破“双控”指标的建议县主管部门对林业站站长予以行政记过乃至撤消行政职务的处分。
三是对于村两委成员和护林员,所在村发生一起重大森林火灾或发生森林火灾无故未上山组织扑火以及在火险期间擅自外出离岗的,村支部成员和护林员予以撤职处分,村委会成员先停职,再依法予以罢免。
4、强化对群众的教育引导。加快林权制度改革,提高群众保护财产的意识,通过具体事例加大对群众的教育引导,为扑救森林火灾创造良好的氛围和环境。
一、森林防火工作:&8226;
(一)、宣传情况
1、12月28日,乡人民政府召开全乡森林防火工作会议,号召全乡人民积极参与森林防火。
2、书写宣传标语100余条,发放、张贴县、省级森林防火命令各120份,送达森林防火户主责任书6000余份,悬挂森林防火五彩旗5组共30面。
3、在林区集市利用广播宣传森林防火政策法规累计110小时以上。
4、制作有关森林防火布标22条,悬挂于各个集市及重点林区。
5、继续在学校开展“五个一”工程宣传活动(黑板报6期,有关防火作文200余篇)。
(二)、责任制落实
1、12月28日,乡人民政府与各村委会支书签订《乡森林防火目标管理责任状》。
2、12月5日乡林业站与22名巡山员签订《乡村级巡山员20__年森林防火责任书》,又于20__年2月19日与新增加的33名巡山员签订了该责任书。
3、20__年1月,乡林业站与南盘江林业局联合与乡护林员及42个重点自然村签订了森林防火责任书。
4、20__年2月1日,乡党委书记与林业站站长及各村委会支部书记签订了《乡20__年森林防火安全目标责任书》。
(三)、火灾情况
截至20__年6月1日,全乡境内(国有林区)共发生森林火灾3起,其中:一般森林火灾1起,较大森林火灾2起。火场面积共631.8公顷,受灾面积共92.62公顷,受灾林木为华山松、桉树、杉木及栎类阔叶林,幼林损失为17.8万株。卫星热点5个。前后共出动汽车207辆次、摩托车255辆次,出动干部职工1040人、群众940余人,扑火过程中均未出现人员伤亡事故。
二、人工商品林试点采伐工作
(一)、计划情况
乡20__年第一季度计划采伐人工杉木林蓄积量10600 m3,安排在笼嘎、纳厦、纳非3个村委会 21 个村小组共 97 户。现正在进行其他季度作业设计,预计2周内完工。
(二)、伐区调查结果
通过半个多月的采伐作业设计及内业整理,得出结果如下:
1、纳厦村委会20__年第一季度森林采伐试点落实在10个村小组41户,55个采伐地块,采伐面积335.4亩,采伐树种杉木,采伐株数46894株,蓄积量3759.4m3,材积2993.3m3,采伐年龄均在15年以上,采伐类型均为主伐,采伐方式均为皆伐。、
2、纳非村委会20__年第一季度拟森林采伐试点落实在 7个村小组40户,47个采伐地块,采伐面积427.1亩,采伐树种杉木,采伐株数61866株,蓄积量5437.9m3,材积4298m3,采伐年龄均在18年以上,采伐类型均为主伐,采伐方式均为皆伐。
3、笼嘎村委会20__年第一季度拟森林采伐试点落实在4个村小组23户,26个采伐地块,采伐面积430亩,采伐树种杉木,采伐株数47162株,蓄积量5881.3m3,材积4929.9m3,采伐年龄均在17年以上,采伐类型均为主伐,采伐方式均为皆伐。
三、省级公益林森林生态效益补偿兑现工作
20__年6月中旬,在我乡5个村委会16个村小组进行省级公益林森林生态效益补偿兑现工作,共计兑现:面积10153亩,4.75元/亩,合48226.75元。
四、营林工作
1、落实油茶样板400亩。
为切实抓好我县当前森林防火工作,县政府决定召开全县森林防火工作电话会议。会议的主要内容是:深入贯彻落实全国、全省森林防火工作电视电话会议精神,通报近期全县森林防火工作情况,分析森林防火工作面临的形势,进一步安排部署当前的森林防火工作。下面,我讲两点意见。
一、前一阶段森林防火工作回顾
我县去冬以来的森林防火工作,在县委、政府的正确领导下,通过各乡镇党委、政府的精心组织、周密安排,各级森林防火指挥部成员单位的密切配合、通力协作,森林防火战线广大干部职工的真抓实干,取得了明显成效。主要表现在:
一是防火责任落实到位。继续实行了四线四级森林防火责任机制,层层签订了《*年森林防火目标管理责任状》。县政府与16个乡镇、药山自然保护区管理局、国营跃进林场签订了18份;县森林防火指挥部与成员单位签订了20份;各乡镇与乡镇单位签订了240份,与教师签订了1082份;各乡镇政府与村民委员会、机关站所签订了353份;同时,林业站(场、所)与护林员签订了《*年森林管护责任书》639份。进一步明确了各级各部门的职责,做到责有人担,事有人管,在全县形成了一级抓一级,层层抓落实的良好局面,确保了森林防火工作的顺利开展。
二是防火技能得到提高。县森林防火指挥部派出专人分片到16个乡镇和药山自然保护区、国营跃进林场,对全县165名专业扑火队员、155支13612名半专业扑火队员,进行了扑火技能和安全自救知识培训,并动员广大公民积极参加义务扑火队,建成并培训了义务扑火队974支23706人。在县城又对48名县级森林防火扑火队员进行了灭火技能及安全自救知识培训,组织观看了《扑救森林火灾典型伤亡案例分析与安全常识》录像和《吸取惨痛教训,关注森林防火》展板,进一步提高了防火队伍扑火技能,为高效安全灭火打下了坚实的基础。
三是宣传工作深入开展。全县印制了《森林防火户主通知书》9万份、《致全县公民的一封信》和《森林防火公民须知》3万份分发到农户家中,并在人员过往频繁的林区或集贸市场的醒目位置进行张贴;在林区挂森林防火宣传标语牌38块,出动宣传车102台次,利用广播电视宣传森林防火法律法规463场次,通过宣传,“12119”森林报警电话已深入人心;县电视台还在元旦、春节期间连续播出《*县人民政府关于切实做好元旦(春节)期间森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益广告;药山自然保护区、国营跃进林场安排车辆进入辖区周边乡镇集贸市场宣传森林防火安全知识32场次;城乡中小学校春季学期上森林防火课2321课时,写森林防火作文38727篇、书写森林防火标语731条、书写致家长或亲友的森林防火公开信38727封、出森林防火黑板报215期;林业员书写临时性森林防火标语5130条。通过行之有效的宣传,使我县的森林防火宣传活动深入了村、组、林区、社区、学校、农户,深入了城乡公民,深入了人心,基本消除了森林防火宣传的死角和盲区。
四是火灾隐患整治有力。一是在县城附近的白鹤滩镇玉屏山烧除可燃物2.1公顷,提前消除了林区火险隐患;二是组织林区群众在道路两旁及坟塘周围等容易着火的部位割除7米宽的隔离带151.95公顷;三是清理枯枝落叶456.24公顷;四是安排林区建房群众将采伐作业区的剩余物清理运出林区;五是下发《森林火险隐患整改通知书》16份,责成相关责任单位及时进行了整改;六是对县内的1014名聋、哑、痴、呆及精神病人,落实了监护责任人。
五是防火经费保障到位。全县森林防火经费已落实6.9万元,其中,县政府安排3.3万元,省财政厅下达森林防火经费1.5万元,县林业局自筹2.1万元。
六是火情次数明显下降。进入今年防火期以来,全县只发生荒火3起,过火面积12亩,均比去年同期明显下降。山火主要发生在白鹤滩、金塘、红山等3个乡镇,其余乡镇均未发生火情,为促进全县经济社会持续、快速、健康发展作出了积极贡献。
在看到成绩的同时,我们也必须清醒地看到我县森林防火工作仍然面临着许多不利因素,存在着不少薄弱环节。
一是部分群众防火意识差,野外违规用火现象突出。分析今年起火的原因,不管是违规用火,还是未成年人玩火引起,都与基层森林防火宣传教育不够广泛、不够深入有密切关系。二是忧患意识不够强,措施落实不够有力。个别乡镇和护林员忧患意识不强,侥幸心理突出,经验主义严重,面对严峻的森林防火形势,没有采取有针对性的、超常规的预防措施,林下倒损植被清理、受损防火设施修复等灾后恢复重建工作进展缓慢,森林防火的管护责任、防范制度、隐患整治、队伍建设等措施落实不力。三是应急保障还存在一定问题。目前,我县专业扑火力量还很薄弱,应急处置森林火灾的效率还较低,扑救安全保障难度较大,特别是村、村民小组的基础应急扑救力量更为薄弱,应急物资的准备也很不充分。
上述问题如果解决得不好,极有可能导致大的森林火灾,将会给森林资源和人民生命财产带来难以挽回的损失。因此,各乡镇、各有关部门绝不可掉以轻心,要充分认识当前森林防火的严峻性和艰巨性,正确面对工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战,切实增强森林防火的责任感和紧迫感,清醒认识所肩负的重大政治和社会责任,从思想上倍加重视,采取超常规办法和比往年更严、更实、更有效的措施,在行动上狠抓落实,全面开创我县森林防火工作新局面。
二、认清形势,加强领导,强化措施,坚决打好期森林防火攻坚战
尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势,取得了显著成绩,森林火灾防控水平和应急处置能力不断提高,灾害损失保持了整体下降的良好势头,但应当清醒地看到,我县在经历了低温雨雪冰冻灾害之后,森林防火面临许多困难,形势显得更加严峻。一是气温转暖回升,森林火险等级将持续高位发展。据气象部门分析预测,今年雨季开始前,我县大部分地区气温偏高,降水偏少,将出现中等强度的春旱及初夏连旱,并多大风天气,森林火险等级较常年偏高,发生森林火灾的危险性增大。二是低温冷冻灾害后,森林火灾隐患明显增多。今年1月以来,我县遭受严重的雨雪冰冻灾害,造成大量树木折断、冻死和干枯,林下可燃物载量急剧增加,加之森林防火基础设施严重受损,森林火灾的整体防控能力被严重削弱,灾后进入林区抗灾救灾人员增多,森林火灾隐患增大,森林防火形势异常严峻。三是生产用火与森林防火的矛盾十分突出,野外火源管理难度加大。目前正处于春耕生产、炼山造林和灾后恢复重建的繁忙时期,野外生产生活用火急剧增多,加之“清明”、“五一”等重要节日临近,进入林区上坟烧纸和游玩人员增加,非生产性火源呈上升趋势,火灾隐患问题突出。为切实抓好当前的森林防火工作,我们一定要深入贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,准确把握形势,突出工作重点,加强薄弱环节,增强应急能力,提高防控水平,真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位,确保不发生重大森林火灾,确保不发生重大人员伤亡,努力夺取森林防火工作的全面胜利。为此,必须着力抓好以下六个方面的工作:
(一)提高认识,进一步落实责任。
今年,我县林区出现了许多植被因灾枯死、林内易燃物急剧增加的新情况,决定了森林防火工作任务比往年更加艰巨。为此,各乡镇、各有关部门务必深刻领会回副总理和孔副省长的重要讲话精神,在森林防火期内,各乡镇必须加强对辖区内森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥,解决好森林防火队伍建设、防火值班、工作经费、物资储备、后勤保障等问题;必须全面落实政府负总责、林业部门担主责、森林防火指挥部成员单位、护林员各司其责的“四线四级”森林防火责任机制和乡镇人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度,层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到乡镇长、村主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上,落实到基层林区,落实到山头地块,落实到防火一线;必须强化和完善森林防火行政领导负责制,特别是林区政府的主要领导,要把森林防火工作作为一项极端重要的工作,亲自抓研究部署,亲自抓检查落实,亲自抓薄弱环节整改,发生火灾要亲自到现场组织指挥扑救;必须加大依法治火、责任追究和火案查处力度,对发现火灾隐患不作为、不整改、发生山火不报告而贻误扑火战机,对因、失职渎职引发森林火灾,对防火责任不落实、组织扑火不得力导致发生重特大森林火灾或造成重大损失和影响的,要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则,依法依纪从重从快严肃追究有关责任人的责任。
(二)精心组织,抓好灾后火患清理。
一方面,要本着“轻重缓急、突出重点”的原则,组织技术人员,尽快修复损坏的森林防火基础设施设备,使森林防火预测预报、了望监测、通讯指挥、防火道路、输电线路、防火宣传等各项设施设备恢复到灾前水平,同时要合理调整布局,增加设备,以适应当前高火险需要,确保火灾预防和应急处置工作不受大的影响。另一方面,要按照“统筹兼顾、先急后缓”的原则,充分依靠和广泛发动群众,采取积极措施,清除林下可燃物。县林业主管部门和乡镇、村要明确一名领导专抓此项工作,制定科学的清理方案,有计划、有步骤地开展工作,特别要做好林缘等关键地带的断木、枯枝和杂草等可燃植被的清理。对重点林区、重点火险区、联防区的敏感部位、林区公路沿线、林村交界存在的可燃物,要采取挂牌督办等方式,明确清理责任,组织专门力量,限期清除山脚林缘可燃物,切实降低可燃物载量,最大限度减少森林火灾隐患,同时对林区重要场所和重点保护单位,要提前开设防火隔离带,隔断可燃物的连续性,最大限度降低森林火险的危险性,防止发生大面积、高强度的森林火灾。同时,各乡镇、县森林防火指挥部成员单位要组成检查组深入林区一线,扎实开展全方位、多层次、拉网式的火灾隐患大排查活动,对于排查出来的火灾隐患,要明确整改责任、措施和时限,坚决进行整改治理,确保整改到位。
(三)防患未然,进一步抓好野外火源管理。
当前个别乡镇发生山火,究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火灾隐患整治不彻底。森林防火期内,各乡镇、各部门、各单位要严格执行野外用火管理制度,严禁任何单位和个人在林区和林缘的一切野外用火,林区一律实行封山管理,严禁火种入山,明确守山责任,加大巡山力度,这是减少和预防森林火灾的重要基础,也是贯彻主动预防的首要前提,各乡镇和林业部门一定要把这项基础性工作做深做实。一要全面落实野外火源管理五个100%的措施。做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书、防火检查站(哨、卡)对进入林区的人员100%进行实名登记、林区生产用火100%执行计划用火许可证制度、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人、对违规用火要100%进行查处和责任追究,切实加强野外火源管理。二要全面执行野外用火管理制度。特别是“清明”、“五一”期间,要通过增设卡哨和火源检查站、增加临时护林员、增大巡护密度,做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候,切实把火源堵在山下林外,防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。三要全面排查并消除火灾隐患。这次电话会议后,各乡镇要立即组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动,检查排查必须做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区。要安排人员对森林防火的重点部位、高火险区、敏感区和火情火灾多发区进行管理,要派出工作组进行蹲点督察和巡回检查宣传,做到宣传不到位、隐患不除,工作组不撤。各乡镇森林防火指挥所成员单位要深入到各自联系挂钩点进行检查。药山自然保护区、国营跃进林场附近的施工单位要切实履行森林防火职责,与乡镇一道,及时查清和消除火灾隐患,切实加强用火监控管理,彻底杜绝违规施工引发森林火灾现象的发生。森林公安、派出所要加大火案查处力度,组织人员进行专项治理,直接用身边的案例开展警示教育,确保林区森林资源和群众生命财产安全。县森林防火指挥部办公室要对这次检查排查活动落实情况进行督查,防止出现重检查轻整改的现象。四要全面开展森林防火宣传教育。总结过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火的深刻教训,根本问题在于森林防火宣传教育不到位,部分群众防范意识不够强。当前,各乡镇、村(社区)组要加大森林防火宣传教育工作力度,采取编写宣传提纲、印发宣传通告、上防火课、开防火会、播放防火光碟(磁带)等方式开展森林防火宣传教育活动,采用群众喜闻乐见的宣传教育形式,让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂,坚决消除防火教育的盲区死角,使森林防火安全知识家喻户晓、人人皆知,不断增强全民的森林防火法制观念和责任意识,不断提高群众防范火灾的应急避险和自救能力。尤其是要加强对儿童和中小学生的安全防火教育,对呆、傻、聋、哑和未成年人进行严格监护,防止非行为能力人引发山火。县广电局等新闻媒体要坚持正确的舆论导向,积极宣传森林防火法律法规及防扑火知识,积极报道安全防范和处置森林火灾的典型事例,并大力宣传报道火灾案件责任追究查处情况,建立健全社会对野外火源管理的监督机制,不断增强全民的森林防火意识,营造浓厚的森林防火氛围,从源头上消除火灾隐患。
(四)严阵以待,进一步做好应急保障准备。
森林火灾突发性强,破坏性大,特别是重特大森林火灾的发生往往伴随着恶劣的极端天气条件,扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则,结合当前森林火情火险特点,进一步完善处置森林火灾应急预案,充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备。要管好阻燃服、扑火工具等森林火灾防扑救战备物资。各乡镇要加强扑火设备建设,不断提高森林防火的综合防控能力。今年,县森林防火指挥部在已有森林防火队伍的基础上,还要组建不少于50人的县级防火专业队伍,并全力做好防火服装、器械的保障工作,切实提高森林防火的保障力。各专业扑火队以及公安、民兵应急分队,务必高度戒备、严阵以待,做到召之即来、来之能战。一旦发生火情,能够迅速集结,全力以赴,速战速决,坚决“打早、打小、打了”,力争当日将山火灾情消灭在初发阶段,并全面推行火场清守责任制,做到余火有人清、火场有人守,坚决避免山火复燃,保证首次扑救成功,防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。
(五)以人为本,进一步做好防扑火安全管理。
扑救火灾技术性强,危险性大,我们一定要把以人为本放在首位,切实做好防扑火安全管理。一要牢固树立以人为本、科学扑救的思想,按照《云南省处置森林火灾安全规范》健全完善森林防火安全责任制,确保防扑火安全保障措施落实到位。二要针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际,采取多种形式抓好对森林防火指挥部成员、乡镇、村组、林场干部的防扑火业务知识培训,强化防扑火科学指挥,熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领,防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。同时,还要加强对各类防扑火人员和林农的安全教育培训,让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能。三要加强火场一线管理。扑救森林火灾要坚持以森林消防专业队伍为主,其它扑救力量积极配合。所有一线扑火队员必须经过岗前培训,掌握安全扑火知识和避险技能,具备应对突变情况的自救能力。严禁安排无扑火经验的干部带队到火场一线指挥,严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火。还要防止村民无组织上山扑火,严防群死群伤事件发生。
(六)坚守岗位,密切监控森林火情火灾。
在森林防火期间,各乡镇政府分管领导、森林防火指挥部所领导、林业站、场、所值班人员人必须坚守岗位,履行职责,恪尽职守、勤奋工作,无特殊情况一般不得外出。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度,并加强森林火情火灾信息归口管理,所有火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一,防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通,影响正常工作和火情处置。火情监测上,巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度,全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控,做到火险早预报、火情早发现、火灾早处置,力求把火灾消灭在萌芽状态。
(七)加强督查,确保森林防火各项措施的落实。