生态文明建设宣传方案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的生态文明建设宣传方案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：生态文明建设宣传方案范文

一、加强组织领导，抓好创建落实

为使生态文明机关创建顺利进行，我院成立了以党组书记、检察长为组长的创建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作协调、宣传及督导检查。将生态文明创建工作纳入我院《2015年度工作计划》及《贯彻落实高检院<2014―2018年基层人民检察院建设规划>的实施方案》中，建立了生态文明机关创建的长效机制。拟定《南明区人民检察院创建生态文明机关工作目标任务分解落实方案》，将生态文明机关创建的五大项44小项工作细化分解到各部门，由部门负责人具体抓好落实，做到目标任务明确，责任分工具体。为使全院干部职工能统一思想，提高认识，院党组采取全院大会的形式对生态文明机关创建工作进行动员部署。同时，建立了《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《“两房”空调使用暂行规定》、《办公用品管理制度》等节约能源资源管理制度，建立《创建生态文明建设试点工作调查与分析机制》、《生态文明机关创建经费保障与监督管理暂行办法》等监督管理机制，促进生态文明创建活动的有序开展。

二、强化宣传教育，践行低碳行为

一是组织全院干部职工就贵阳市创建全国生态文明示范城市知晓情况、参与我院创建贵阳市生态文明机关情况及对城市环境保护满意情况进行调查问卷，增强干部职工的生态文明建设意识，使他们能够自觉投入到生态文明建设的实践中去。二是由全院干部职工组建我院生态文明建设志愿者队伍并举办“美丽南明、从我做起”绿丝带志愿服务活动。定期组织志愿者宣传小分队深入社区发放宣传资料，开展整治“脏乱差”宣传教育活动;组织志愿者利用业余时间开展“文明交通”和不文明行为劝道志愿服务活动;组织党员志愿者开展“美丽南明 从我做起”环境清洁志愿服务。三是坚持开展以建设社会主义核心价值体系为主要内容的宣传教育活动，加强干部职工对生态文明相关知识、气候变化科学理论的学习，共开展了培训活动5次，道德讲堂4次，促使干部职工牢固树立生态文明理念。同时，我院生态保护检察局结合工作实际撰写生态文明相关理论文章及创建经验，并在多家市级以上媒体刊发。四是制定《办公用品使用管理制度》，要求各部门节约使用办公用品，努力降低消耗，纸张原则上应双面利用，充分发挥各种办公用品的最大使用效率。制定《节能减排制度》、《两房空调使用暂行管理规定》、《水电工岗位职责》等，分别对减少用能设备的浪费进行了规定。落实网络办公应用，实现信息、网上公文流转、电子邮件、法律法规查询，现在各类通知、文件、信息简报等，都在网上进行传输、，推进无纸化办公。开展植树等碳中和活动，并组织志愿者开展节能宣传活动，积极调动广大干部职工参与创建工作的热情，始终保持浓厚的创建氛围。

三、完善基础建设，维护信息平台

一是充分利用每个楼层的LED显示屏、生态文明知识手册、内网平台向干部职工宣传生态文明相关知识，使生态文明建设理念深入人心;各支部定期组织支部党员在读书屋开展生态文明知识宣传;二是在我院官方网站上开设生态文明建设专栏，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的生态文明宣传;对目前正在使用的设备设施情况进行全面排查，完好率达100%;同时，干部职工能熟练运用计算机、网络等信息平台，取得市级以上计算机培训资格认证的人员达80%。

四、开展综合治理，打造优美环境

一是我院从2013年至今，严格执行中央、省、市改进工作作风密切联系群众有关规定，工作纪律严明，无影响社会稳定的事件，内部治安状况良好;无“黄、赌、毒”等丑恶现象，无活动;无重大违法违纪案件及刑事案件。二是健全完善了卫生管理、清扫、检查、评比制度，实行机关环境卫生集中清扫和科室卫生自扫相结合的机制，通过“劝烟禁烟”、加强巡查、加强食堂食品安全监管等方式，着力打造环境优美、干净整洁、卫生安全的办公环境。三是加大外部环境整治改造力度，我院自有绿化面积达3100平方米，包括大楼外环境花园、三楼平台花园、七楼平台花园三大区域，同时聘请专人对公共区域的植物、草坪、树木进行修整，形成良好的绿化景观;在走廊、大厅摆放绿色植物，悬挂名家书画，时刻保持内外环境优美整洁、秩序井然。

第2篇：生态文明建设宣传方案范文

关键词： 生态文明；莱芜市；生活质量；统筹城乡

Abstract: It is a major event concerning the vital interests of the ordinary people to do a good job in the construction of ecological civilization villages, improve rural living environment, and improve the life quality of the masses. We should really do the construction of ecological civilization villages well by implementing the "Three Represents" important thought. Focusing on the specific experiences and practices in the construction of ecological civilization villages of Laiwu City, this paper analyzes the current construction circumstances of ecological civilization villages ofLaiwu City and puts forward suggestions.Key words: ecological civilization; Laiwu City; life quality; overall development of urban and rural

中图分类号 : F320.3文献标识码： A 文章编号：

村庄是农民生产生活的集聚地，实施生态文明建设，配套必要设施，搞好环境卫生，改善村容村貌，有利于改善农村人居环境质量和农村生产条件，焕发农村社会活力。

一、莱芜市生态文明建设的基本情况

莱芜市区域面积2246平方公里，辖莱城区、钢城区、高新区和雪野旅游区，共20个镇（办事处），1070个行政村，129万人，其中农村人口29万人。通过近年来的努力，莱芜市生态文明建设工作有序开展，生态产业发展富有特色，农村环境面貌和生产生活条件不断改善，整个生态文明乡村建设工作有了良好的基础。主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视，目标明确。自开展生态文明建设工作以来，莱芜市委市政府高度重视，始终把这项工作作为统筹城乡发展的首要任务来抓。一是加强领导，明确责任。在2007年党代会上，莱芜市委、市政府就把“生态建市”作为四大发展战略之一；2008年出台《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》，把生态环境建设列入推进统筹城乡发展的重要内容，加快推进；2011年4月份，召开全市生态文明乡村建设动员大会，对生态文明乡村建设作出了安排部署，明确了今后每年的责任目标和推进措施，并成立了由市住建委牵头的生态文明建设工作领导小组办公室。二是制定政策，提供保障。下发了《关于推进生态文明建设的实施意见》、《关于健全完善农村垃圾治理长效机制的意见》、《关于进一步做好农村社区生活污水处理工作的意见》、《关于做好生态文明建设部门单位帮扶工作的通知》等文件，为生态文明建设工作提供了政策指导。市财政设立1000万元生态文明建设专项资金，各区按1:1的比例安排专项资金，部分镇、村在财力紧张的情况下，也相应投入了配套资金，为生态文明建设工作提供了资金保障。

（二）示范带动，打造亮点。按照生态文明建设“三清、四改、五化”的总体要求，各镇村根据各自实际，全部制定了整治方案，明确了整治任务，确定了整治重点，生态文明建设全面铺开。为进一步推进生态文明建设工作，打造一批生态文明建设典型，带动面上工作开展，按照下发的《关于推进生态文明建设的实施意见》要求，对城市建成区以外、《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》中确定保留的、近期未列入拆迁范围的村庄，每年选择100个村庄进行重点扶持，开展以“三清、四改、五化”为重点的综合整治。

（三）部门帮扶，形成合力。根据莱芜市《关于推进生态文明建设的实施意见》和市文明城市创建暨生态文明乡村建设动员大会精神，在全面开展生态文明建设工作的同时，选择100个重点打造的村，采取市直、区直部门单位帮扶等措施进行重点整治，目前帮扶部门工作扎实，积极主动，在帮助村里制定整治方案的同时，强化了具体帮扶措施。

二、存在的问题

一是部分实施主体存有畏难发愁情绪。部分镇对生态文明建设工作的认识还不够到位，对村庄没有起到应有的组织协调和督促指导作用；有的村以农忙或者以村庄即将改造为理由，整治力度不够，整治标准不高；有的面对一些实际困难束手无策或者办法不多，存有等待观望，畏难发愁情绪。这个问题的存在，导致工作开展不平衡，经调查，今年全市还有30%的村庄进展缓慢。

二是资金紧张成为生态文明建设的制约因素。生态文明建设，镇村是实施主体，需要投入大量的整治资金。但从莱芜市的实际来看，镇财政比较困难，农村集体经济普遍比较薄弱，基础设施普遍较差，在实施生态文明建设工作中，区镇配套资金不足，经费投入难以保证，在一定程度上影响了整个工作的实施进度和质量，资金紧张成为生态文明建设最主要的制约因素。

三是农村垃圾和污水治理工作需进一步加强。农村垃圾治理工作还没有按照新的办法运营。有些镇还存在保洁员不到位、垃圾清运不及时、垃圾乱堆乱放等问题。农村新社区污水处理设施建设任务繁重，目前全市已开工建设的76个农村新社区，配建生活污水处理设施的只有40%。

三、建议和措施

（一）广泛宣传，营造良好氛围。进行生态文明建设，改善农民的生产生活环境，是政府为民办的一件惠民实事，是广大村民所支持和欢迎的，各级建设部门要会同当地镇（街道）加大宣传力度，尤其是对整治比较好，面貌改变大的村庄，要通过电视报纸等媒体进行广泛宣传，充分引导、提高农民参与的自觉性，形成人人关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围，同时也提高了实施主体的积极性。

（二）先强后弱、抓两头带中间。生态文明建设工作要有一定的次序，要做到点面结合，才能形成系统。第一批整治重点村要以经济好、地理优的村庄设点，尽快做出样板，建设成为示范村，以便让其他村有样板可循；第二批改造的重点要放在村经济最差的一批村庄进行；最后再对中等经济村庄进行建设。这样做可以在两方面取得兼顾成效，一是可以分散工作难度。按照经济强弱，安排整治顺序，第一批是整治工作最容易的，基础好，建设速度也快的村庄，它们能给其他村起到良好的带头作用。经济稍强的村一般会效仿，自行进行一些基础性工作，这样政府和建设部门就可以把精力放在经济薄弱的村庄，集中力量来来整治。因为经济薄弱村没有多少财力，必须本着少花钱，干实事的原则来进行整治，这就需要投入更多的精力，制定更加经济实用的方案，以达到整治的效果和目标。二是可以缩小村与村之间的差距。新农村建设是要普及几亿人口的系统工程，在建设中，不要把当地村与村之间的差距再次拉大，差距拉大不利于镇级政府管理，会产生更大的矛盾，差距小，矛盾就小，新农村建设工作才会顺利进行。

第3篇：生态文明建设宣传方案范文

关键词：环境影响；评价；生态文明；

一、环境影响评价的过程

环境影响评价简称为环评，指的是分析、预测和评估规划和建设项目实施后可能造成的环境影响，制定出预防或降低不良环境影响的对策，进行跟踪监测的方法与制度。其评价流程如图1所示：

（图1 环境影响评价流程）

在具体的工作中，环境影响评价工作的过程是不同的，且每一项步骤的顺序也会发生变化。

理想的环境影响评价过程，必须要符合满足下列条件：

1、要能够适应对环境造成的显著影响的项目。而且还要识别和评估所有可能的较为明显的影响；

2、要比较每一种替代设计方案、管理技术、减缓措施；

3、生成的环境影响报告书一定要详细清楚，从而使专家和非专家都能够明白其可能影响的特点和重要性；

4、包含广泛的公众参与与严格的行政审查程序；

5、结论要及时、清晰，为决策提供有利的信息。

二、环境影响评价的层次和分类

（一）层次

1、现状环境影响评价。在项目已经建设完并且运行了一段时间以后，其排放的污染物和周边环境已经形成稳定系统，依据每一类污染物的监测结果，对这一建设项目建成后对该区域环境是否产生影响进行评价，看其是不是在环境能够接受的范围之内。

2、环境预测与评价。依据地区发展规划分析拟建设项目的环境影响，对这一项目建成后产生的各类污染物对外环境可能产生的影响进行预测和评价。

3、跟踪评价。主要是针对大型建设项目和环评规划，跟踪评价在建设过程中或建设完成后的项目在具体的实施过程，如果项目与预定的结果存在很大的差异，就得对评价制度进行改进，跟踪评价是现阶段环境管理中一种重要的方法。

（二）分类

1、按照评价时间分类。环境质量回顾评价、环境质量现状评价、 环境影响评价

2、根据评价内容分类。环境影响经济评价、环境政策评价、战略环境评价

3、按环境要素分类。大气环境评价、水环境评声学环境评价、土壤环境评价、生物环境评价、生态环境评价、经济学环境评价、美学环境评价

三、环境影响评价在生态文明建设过程中的作用及意义

（一）促进了生态环境保护

伴随着日益完善的环境影响评价制度，项目环境影响评价已经渐渐从单方面控制污染转向了发展经济与保护生态环境并重。环境影响评价对于生态环境的保护所产生的积极作用体现在：第一，对优化建设项目的选址、选线很有利，能够提高对自然保护区、风景名胜区等比较特殊的生态敏感区域的保护功能；第二，能够加强工程设计方案的及时变更，为居民生活创造良好的环境；第三，注重生态用水需求，提高水资源的利用率；第四，减少水土流失，推动生态环境的回复与重建；第五，保护动植物的生存环境，维护生态系统的稳定性和生物的多样性；第六，对于关注率高、影响大的重点工程进行环评，树立国际威望。

（二）促进了节能减排

节能减排是生态文明建设的集中体现，也是提高经济增长效益和质量的必要条件。环境影响评价作为控制环境污染和生态破坏的“关口”和“控制闸”，在提高资源利用效率、遏制环境质量持续恶化方面发挥了重要作用。

（三）促进了区域和行业发展合理布局、调整结构、优化规模

环境影响评价通过对环境资源承载能力的综合分析，从确保环境安全和资源持续发展出发，对区域或行业合理确定发展定位、布局、结构和规模进行科学的指导。比如，环境影响评价通过对建设项目不同选址和布局的环境影响的研究，比较和选择出最优的方案，确保环境的选址和布局能够合理；对于新污染要严格的控制，同时还要采取“以新带老” 、“上大压下” 等措施，对污染物的总量进行有效控制；在改革生产工艺和达标技术上，通过采用环境友好型技术和新工艺，设计出优良的产业链，推动经济的循环发展。

（四）服务民生，维系人民群众健康

改善环境质量、保障群众健康是建设生态文明的出发点和落脚点。环境质量关系健康，副总理在第七次全国环保大会上指出：“ 基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务”。一直以来，环评将预防和控制环境污染、生态破坏，保护环境质量作为主要关注点，对维护群众健康发挥了积极作用。

四、在生态文明建设中，环境影响评价需要进一步加强和改进的几个问题

1、普及环评知识，增强社会群众环保观念，重点加强政府及企业管理人员对环评在城镇化生态文明建设过程中作用的理解，提升对环评工作重要性的认识。加强环保宣传，充分利用政府组织、企业自身、民间环保组织进行各种宣传活动，普及环评知识，鼓励公众积极参与环评，提高政府决策的科学性。

2、引进替代方案机制。我国应积极引入替代方案，在环评报告书中规定可供选择的替代方案，完善环评报告书的内容。然而就当前我国形势而言，对所有的项目要求设计替代方案是违背实际的，由于设计替代方案需要经济成本作为支撑，同时还会耗费大量的人力和财力。所以，只有需要编制环评报告书的政策决策、规划、立法和建设项目，报告书中才需要涉及替代方案，而那些对环境影响不大的只要编制环评报告表和登记表的项目，就不用替代方案了。同时，那些关系到公众切身利益的建设项目牙需要设计替代法方案，让公众更加了解替代方案，充分保障他们的知情权和参与权，使公众对决策者更具信心。

3、推动环保立法，提高违法成本，加强政府、媒体及群众的监管监督。推动环保立法，完善相关法律条款，加大对违法者的打击力度，使违法者付出高昂的成本，矫正“违法成本低、守法成本高”的反常现象。

4、建立环境影响评价统一管理机制。当前，环境保护监管模式混乱，为了改变这一现状，我国应对各级政府和部分的环境保护责任加以明确的界定；把因为分割部门导致的环境监督管理予以集中，强化环境保护行政主管部门的权利；确立环境保护机构的独立执法地位，实现环境保护执法垂直管理。

结语

环境影响评价和社会的经济发展密切相连的，在生态文明建设中发挥着十分重要的作用。对环境影响评价制度的改革和完善是一项长期性的工作，在未来的发展中，以生态文明委主要目标的环境影响评价制度必将发挥更加重要的作用。

参考文献：

第4篇：生态文明建设宣传方案范文

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以党的十精神为指导，深入宣传我区生态文明建设的既有成果，引导居民切实履行呵护环境的责任，自觉从我做起，从小事做起，尊重自然，顺应自然，增强节约意识、环保意识、生态意识，养成健康合理的生活方式和消费模式，激发全社会持久的环保热情，为把创建成“国家生态文明示范区”作出新的贡献。

二、活动主题

联合国环境规划署确定2013年“六·五”世界环境日主题为：Think.Eat.Save.——思前、食后、厉行节约，国家环境保护部确定的中国宣传主题为：同呼吸共奋斗。中国主题旨在释放和传递建设美丽中国人人共享、人人有责的信息，倡导在一片蓝天下生活、呼吸的每一个公民都应牢固树立保护生态环境的理念。同时突出当前以防治PM2.5为重点的大气污染防治工作，希望全社会群策群力，共同行动，积极参与到防治大气污染的行动中来，从人人参与、注重节约和环保的角度呼应世界主题。

三、活动时间

2013年5月下旬——6月30日

四、活动内容

1、“你我携手环保共享一片蓝天”知识图片展。

为了增加公众对环境大气污染、PM2.5治理、污染减排、低碳生活、绿色消费等方面的知识，了解区在大气污染治理方面开展的一系列重点工程，以及取得了阶段性成效，“六五”环境宣传月期间，特意制作“你我携手环保共享一片蓝天”知识图片展，内容涵盖油气回收、高污染禁燃区整治、蓝天工程、污染减排以及百姓关注的PM2.5、大气雾霾、危险废物、低碳举措等相关内容。6月“宣传月”活动期间，知识展板在基层板块、区机关大院、相关社区展出，扩大宣传覆盖面。

2、环境污染事故应急演练

6月份，在众合再生资源利用有限公司举行突发环境事件应急演练活动。模拟企业运送危废车辆在运输过程中，在厂区发生侧翻导致废乳化液泄露事故，通过企业自救和环保局协助共同做好事故应急处置工作，减少事故危害。举行应急演练活动当天，邀请市、区主流媒体宣传报导现场活动开展情况。

3、媒体宣传活动

6月4日在《新》上刊登一个专版，全面展示我区蓝天工程、污染减排等方面取得的阶段性成果。“宣传月”活动期间，根据实际情况，在《新》报上陆续刊登“六·五”宣传活动报道。

4、开展“绿色低碳进社区学校”活动

6月5日，联合荣巷街道开展环保宣传服务活动，走进梁溪社区介绍低碳知识，接受环保咨询，发放“厉行节约、反对铺张浪费”倡议书，同时向居民发放环保书籍、环保袋等宣传品。活动当天，现场拉开“你我携手环保共享一片蓝天”签名横幅，让居民签名。此外，再有针对性选择1至2个社区开展“绿色低碳进社区”服务活动。

为配合5月份的科普宣传周活动，在5月下旬，选择蠡湖街道美湖社区开展以“节能减排，绿色生活家庭行动”为主题的知识讲座，选择市太湖格致中学开展以“环境与人类生存”为主题的知识讲座，进一步增加居民和学生的低碳环保知识，鼓励他们用实际行动践行低碳生活，为节能减排贡献力量。

5、举行“环保开放日”活动

在“六·五”宣传日期间，组织开展“环保开放日”活动。30位市民可通过拨打电话的方式报名参与到开放日的活动中来。开放日当天，市民听取近年来我区生态文明建设成果，参观在线监控中心、环境监测站实验室。旨在通过活动，让市民进一步了解我区环境保护的日常工作、保护水源水质的措施和企业污水排放等情况。

6、做好“美丽行”板块宣传

“六五”环境宣传月期间，配合市委宣传部和市环保局做好“美丽行”板块宣传工作。届时，省市级媒体将对我区近年来生态文明建设的成果进行宣传报道。结合我区生态文明建设的实际，将太湖综合治理——生态修复作为亮点进行宣传，重点拍摄长广溪和环太湖生态防护林。

7、开展环保局党员干部下社区活动

根据区环保局机关干部下基层（三解三促、服务联系基层）活动要求，全局党员、干部在“环境月”活动期间，要结合本职工作、社区特点、“六·五”宣传主题到挂钩联系的社区指导、帮助、并参加“环境月”宣传活动，当1天志愿者或者参加1次环保公益活动。

8、继续推进湖滨商业街“低碳餐饮示范街”创建活动

在去年湖滨商业街创建“低碳餐饮示范街”的基础上，继续开展“低碳餐饮示范店”的创建和评比活动，旨在强调绿色消费的理念，唤起社会公众转变消费观念和行为，选择绿色产品，节约资源能源，保护生态环境。

五、工作要求

1、高度重视，周密部署。各镇、开发区、街道、各相关部门要充分认识开展“环境月”宣传活动的意义，高度重视环境月的宣传工作，把组织开展好这一活动作为助推经济转型、加快生态文明建设的一件大事来抓，创新举措，落实责任，精心安排，确保活动取得实效。各镇、街道要结合辖区特点，至少策划一项与今年环境主题相关的特色活动，在5月24日前把宣传活动方案报区环保局宣教法制科。

第5篇：生态文明建设宣传方案范文

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，推进党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费，健全节约能源资源管理制度，提高能源资源利用效率，降低机关运行成本，推行绿色办公，率先全面实施生活垃圾分类制度，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式，形成崇尚绿色生活的良好氛围。

二、目标要求及职责分工

（一）目标要求

到2021年底，建成节约型机关。

（二）职责分工

局创建领导小组牵头负责全局节约型机关创建工作，局办公室具体负责局机关及其所属单位节约型机关创建工作。各科室及下属单位要加强联动，形成合力，共同推进节约型机关创建。

三、创建内容

（一）完善制度体系。健全节约能源资源管理制度，明确负责节约能源资源工作的管理机构和工作职责，设置能源资源管理岗位；强化能耗、水耗等目标管理，完成上级主管部门下达的能源资源消耗考核指标；实行能源资源消耗分户、分区、分项计量，建立能源资源消费统计台账，做好分析和公示工作。

（二）推进绿色办公。严格执行《关于印发省公共机构绿色办公行为准则的通知》要求，积极推进绿色办公，推进能源资源节约和循环利用，带头践行绿色出行，带头采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，推进机关率先形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。

（三）实行垃圾分类。率先全面实施生活垃圾分类制度，按照《省公共机构垃圾分类评价标准》，严格配置生活垃圾分类投放设施，做好垃圾分类投放、分类收集，建立垃圾清运台账，确保各类垃圾规范处置。加强垃圾分类宣传教育，积极组织开展垃圾分类志愿活动，引领带动全社会开展垃圾分类。

（四）开展宣传教育。组织开展节约能源资源宣传实践活动，将节能、节水、垃圾分类等内容纳入干部职工培训体系，定期举办知识讲座、岗位培训等生态文明思想教育活动，增强干部职工节约意识、环保意识、生态意识，营造崇尚生态文明、践行绿色发展的氛围。

四、有关要求

（一）落实工作责任。节约型机关创建是党的作出的战略部署，是各级党政机关带头贯彻落实生态文明思想，深入推进生态文明建设和绿色发展的具体行动。要把节约型机关创建作为当前及今后一段时间工作的重点，落实工作措施，确保节约型机关创建稳步推进，各项制度和措施落实到位。

（二）强化监督审核。要加强对本单位节约型机关创建的监督检查，开展自查评估，确保创建工作进度。严格对标审核，确保创建质量。

第6篇：生态文明建设宣传方案范文

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照以人为本、改善民生的要求，坚持重在建设、重在基层的原则，在全县农村广泛开展“四创”活动，即着力创建清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、目标任务

今年全县各镇每镇建设2个清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村。

三、评选时间

2012年6月-9月

四、评选范围

近两年来在创建文明村镇工作中成绩突出，具有典型示范作用的村。

五、评选标准

六、评选程序

1、自查申报。由各镇对照标准对辖区内的乡村进行自我评估，于6月10日前向县文明办提出书面申请（见附件二），并在村镇醒目位置进行公示。

2、检查考核。7月县“四创”领导小组组织市容局、农委、环保局、民政局等有关部门对申报村进行检查考核。

3、评选确定。8月县“四创”领导小组检查验收，9月市文明办检查验收。

4、表彰标准。今年各申报村通过县领导小组验收的奖励5万元，通过市级验收的再奖励5万元。

七、基本原则

1、科学布局，统筹建设。各镇要科学规划“四创”活动示范点，因地制宜，合理布局，统筹建设，以点带面；突出重点，典型引路，有计划、有步骤分类实施，不搞一哄而上、盲目攀比。今年各镇先行选择2个村作为试点，再逐步推开。

2、政府主导，群众参与。农村“四创”活动是一项利民惠民工程，各镇党委政府要发挥主导作用，加大公共财政投入力度；积极拓宽建设融资渠道，建立健全以政府为主，社会、群众为辅的多元化投资机制，各村要积极创造条件,动员和鼓励广大群众及社会力量积极参与、支持“四创”活动，推动农村经济社会又好又快发展。

3、因地制宜，分类指导。各镇要结合自身实际，既要整体推进，又要重点突破；既要全面部署，又要量力而行。不得增加农民负担，真正把开展“四创”活动的过程，变为为农民解难事、做实事、办好事的过程。

八、保障措施

1、提高认识，加强领导。加强精神文明建设重点在农村，难点在农村，潜力也在农村。没有农村精神文明建设的新突破，就没有全县精神文明建设工作水平的新提升；没有农村精神文明建设的大发展，就没有全县精神文明建设的新局面。各镇必须充分认识加强农村精神文明建设的重要性、艰巨性和紧迫性，切实把“四创”工作摆上重要位置，认真研究，周密部署，有计划、有重点、有步骤地开展好这项工作。

2、明确责任，抓好落实。按照省文明委文件精神,县市容局、环保局、农委分别负责牵头清洁示范村、文明生态村、绿色小康村的示范建设。县民政局牵头，县教育局、县文广新局、县卫生局、团县委、县妇联等有关部门负责移风易俗示范村建设。

第7篇：生态文明建设宣传方案范文

为全面把握和贯彻落实区委、区政府决策部署，提升我区生态文明建设水平，准确把握新时期环保工作的战略地位，更好落实民生环保，保障环境安全，服务全区经济社会转型发展大局，根据市开展以“服务企业，推进项目，促进转型”为主题的百日环保服务活动的有关要求，特制定区百日环保服务活动实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十精神，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设“四个”的总体目标和“三个提升年”的决策部署，按照“在保护中发展，在发展中保护”的方针，以生态文明建设为中心，以“服务企业，推进项目，促进转型”为主题，以加强执法与服务为总抓手，大力开展环保法律法规宣传、开展企业环境管理培训、环境管理提升交流、环保项目建设服务、环境安全技术指导、突出环境问题会诊、结构转型服务等活动，强化全过程环境管理与服务，帮助企业建立规范环境管理体系，有效解决民生环保问题，解决推进企业转型发展，减少污染排放，保障环境安全，为全力建设滨水特性、环湖特色和宜居特性的魅力湖湾城区保驾护航。

二、工作目标

通过广泛深入开展百日环保服务活动，继续倾力打造“党和政府信任、人民群众信赖、工作对象信服”的执法服务队伍，实现环保工作从“被动监管”到“主动宣传”、从“事后查处”到“事先服务”、从“冷面执法”到“热情服务”、从“单向行政”到“双向互动”的根本转变，达到“企业受益、群众满意、环境改善、自身提高”的目的，树立环保工作服务发展、为企惠民的良好形象。

三、活动内容

1、开展环保法律法规宣传服务活动

发放2013年百日活动宣传手册与环保联系卡；开展进企业、进园区环保法律法规宣传服务；在区政府门户网站开辟生态文明专栏，与新闻媒体建立活动沟通平台渠道，加大舆论宣传力度，公布百日环保服务活动动态信息；向市局及时报送工作信息，编印百日环保服务活动简报。

2、推进企业转型升级持续发展服务活动

开展项目建设服务提升活动，提前介入服务重大项目；修订《建设项目服务指南》，畅通环评审批“绿色通道”；建立“与招商部门挂钩”机制，加强基层环保办和招商人员培训，前移审批告知关口，减少审批环节重复往返率；开展上市公司和拟上市公司“点对点”政策技术服务活动；开展环保专家进企业、进园区环保技术“会诊”服务活动，促进企业升级改造，提高污染治理技术水平；开展《辐射安全许可证》发放审核和企业辐射档案规范现场服务工作。

3、提升企业环境管理规范化服务活动

推进企业环境监督管理人员任职资格工作，参加全市重点化工行业培训考核和持证上岗工作；深化全市企业环境监督员制度实施工作，列入2013年国家重点监控企业必须建立企业环境监督员制度；开展企业强制性清洁生产审核工作；开展重点企业一厂一档信息资料建档完善工作；开展国家重点监控企业污染设施标式化试点工作；开展突发性环境污染事故应急演练；开展企业环境风险评估活动；推进危险废物规范化管理和危废监管重点源动态管理；建设“危废动态管理和网上申报系统”，新增2家危废转移物联网监控项目试点；开展企业环境管理交流提升和调研活动；指导重点企业化验室建设。

4、推进企业绿色环境经济机制服务活动

开展企业环境行为等级评定和信息公开活动，建立国控重点污染源企业环境信用信息系统；开展环境污染责任保险推广活动，推进环境风险高且规模较大的企业参加绿色保险，帮助企业做好风险防范；开展企业主要污染物有偿使用和交易活动。

5、开展民生环保全民参与服务活动

参加全市环保局长大接访活动；开展环保系统各级领导带案下访和挂牌企业督办活动；开展环境违法有奖举报活动；开展突出环境问题专项排查整治活动；开展积案化解和纠纷排查活动；开展走访圆桌沟通活动；开展集中式饮用水源地现状评估调查和水源地周边环境整治活动；配合市局开展PM2.5监测工作，开展空气自动监测系统、灰霾自动监测系统和噪声自动监测系统建设工作。

6、推进生态文明建设我尽责服务活动

参加“绿色企业”大讲堂；参加“企业环境文化”

摄影展；参加推进生态文明建设企业座谈活动。

四、时间安排

活动时间为2013年2月20日至5月30日，共计100天，分三个阶段进行：

1、准备动员阶段（2013年2月20日至2月29日）。研究制定活动实施方案，建立宣传服务工作网络。

2、宣传服务阶段（2013年3月1日至5月10日）。全区统一行动，围绕活动工作内容，深入企业现场宣传服务。

3、总结提升阶段（2013年5月11日至5月30日）。归纳梳理，分析问题，总结提升，通报情况。

五、工作措施

1、加强组织领导。为了加强对本次活动的领导，保证服务成效，特成立市区环保局百日环保服务活动领导小组。组长由李绍宁同志担任，副组长由顾晓同志担任，成员为钱安均、侯晓、张义平、张镭、徐国伟、汪豪文、张敏红和九个镇、开发区、街道环保办主任。

2、明确责任分工。现场执法服务工作以环境监察大队为主，对外宣传工作以宣教法制科为主，污防科、环评科、监测站根据分工方案各司其责，督查科负责对各次活动开展情况进行全过程督查。

3、增强服务意识。贯彻落实“三个提升年”的决策部署，严格执法与热情服务相结合，要增强服务工作的针对性和实效性。坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，绝不允许吃、拿、卡、要，为企业发展热心服务、排忧解难。

4、强化舆论宣传。加强同各新闻媒体沟通联系，充分利用电视、报纸等媒介宣传环保法律、法规，宣传服务经济发展工作内容，让广大企业、社会多层面了解环保、认知环保、支持环保、参与环保。

第8篇：生态文明建设宣传方案范文

关键词：生态文明；新型城镇化；人；科技

生态文明观指导我国现阶段的工业化、城镇化，实现经济社会可持续发展意义重大。目前国内各大城市纷纷树立了建设生态文明城市的目标，其中贵州省贵阳市、山东省泰安市、福建省厦门市等生态文明城市建设已取得初步成果和经验。河南省生态文明建设和城镇化的研究和实践也非常活跃。“生态文明建设”写进河南省政府工作报告，全力打造“美丽河南”。综合运用生态文明原理和手段解决河南省城镇化中的问题，如统筹城乡协调发展；优化升级产业结构，正确处理城镇化与工业化的关系；用生态学原理管理、规划和建设城市；加快小城镇建设、建设新农村；通过宣传教育，使河南人民树立生态文明观，促进人与自然的和谐等对河南的快速崛起，建设美丽河南、生态河南意义非凡。为了进一步推进生态文明建设，解决能源、资源和环境问题，河南省推进符合生态文明发展的新型城镇化是必要之举，是实现“四化”协调发展目标和应对气候变化目标的关键所在。但生态文明建设是一个极为复杂的社会系统建构进程，是一个多元主体共同参与并追求人与自然和谐关系的过程。生态文明建设涉及到自然资源、人、政府、制度、科技等诸多方面，本文将侧重剖析人与科技在河南省新型城镇化建设过程中的定位，并探讨新常态下河南省生态文明建设的方向。

1人在河南省生态文明建设中的地位

1.1人是生态文明建设的基础生态文明是人类文明形态和文明发展的重大进步。生态文明建设的基础因素是人口，人口问题对生态文明的建设和发展有着重要影响。合理调控人口过快增长、提高人口素质以及建立健全相应法律机制，是建设生态文明的必要措施，人口是建设生态文明的重要保障，是建设生态文明的直接参与者和中坚力量，但是，人口激增又是造成生态环境恶化及环境污染的根源之一，阻碍了生态文明建设的脚步。因此，解决好人口与生态文明建设之间的关系，对促进生态文明建设，实现人与自然的和谐发展、科学发展和可持续发展，有着极其重要的指导作用。1.2“生态人”是生态文明建设的保证所谓“生态人”，是指“善于处理与自然、人及其自身关系，保持良好生命存在状态的人”，是具有生命整体观并以人和社会的可持续发展为着眼点的人。“生态人”是在反思当代生态问题的基础上对于人的重新观照，是一种全新的人的塑造。生态文明建设能否取得显著成效，关键在于民众观念的转变和生态意识的养成，在于“生态人”的培养。地方高校助力“生态人”。政府工作报告指出：“河南省将把生态文明建设融入中原经济区建设全过程，优化国土空间开发格局，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，努力建设美丽中原，为人民群众提供宜居舒适的生活环境。”作为河南社会发展中坚力量的地方高校，是除了政府、企业、环保NGO之外最具有影响力的生态责任主体。提升高校承担生态文明建设的自觉性，也能给河南生态文明建设以强大的助力，为河南省新型城镇化建设提供保证。在生态文明建设上升为国家战略的时代背景下，地方高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新四大职能的归结点就是促进河南“生态人”的建设，为河南省新型城镇化建设提供指导。高校唯有在生态文明建设的实践中不断积累经验，才能更好地应对生态危机，实现自身的发展。高校作为知识文化传播的前沿阵地，对生态文明的理论研究更透彻；高校师生作为现代知识分子群体，普遍有着强烈的生态责任感。高校在自身改革中要自觉将生态意识融入到学校的管理实践和学科建设中，不仅能促进地方高校的可持续发展，实现地方高校与社会的协同共进；也可以将生态理论研究成果和生态实践成果向社会推广，为河南新型城镇化建设中的生态文明问题解疑答惑。

2生态文明的科技支撑

党的十将生态文明建设摆在前所未有的地位和高度，建设生态文明是一场涉及价值观念、空间格局、生产方式、生活方式以及发展格局的全方位变革和系统工程，它涉及到社会的方方面面，融于经济、政治、文化和社会建设的全过程。和任何文明形态一样，生态文明的建设也要依赖于科技进步的助力。科技创新在促进经济发展方式转变，发展循环经济、绿色产业、低碳技术，以及提高管理水平中发挥了关键支撑作用，是推进生态文明建设的重要动力。河南省在生态文明建设中应加强环境污染机理研究，完善污染控制与修复体系等科技创新。2.1在加大环境保护力度方面，要重视环境污染控制与修复。经济的高速发展给生态环境保护带来了前所未有的压力，出现了一系列环境问题。要把让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生活，作为新时期环境保护工作的立足点。根据我省环境污染的特点，要分区域、分类型开展科技攻关。2.2在大气复合污染机制与控制方面，大气细粒子和氧化剂的形成以及复合污染过程的认识与控制是核心任务。要发展针对大气污染物的检测、表征和控制技术，建立大气复合污染的检测和预警体系，探明细粒子和氧化剂形成的主控因子和相互作用机制，发展大气污染控制的技术体系，提出改善城市群大气质量的系统解决方案及建立应急体系。2.3在水体污染过程和水质安全保障方面，水循环系统各环节的水质安全保障将是解决中国水质性缺水的根本途径。针对水体常规和有毒有害物质复合污染问题，在我省流域、重点水源和水资源综合利用过程的不同层次，建立流域水质的基础数据库，探明重点流域复合污染过程，发展污染控制的新原理和新方法，开发和集成饮用水安全保障和污染水回用新技术。在此基础上，构建水循环过程水质安全保障的科学与技术体系，提出加强流域综合管理和污染联防联控的整体方案。2.4在土壤污染控制与污染场地修复技术方面，主要围绕水-土壤-生物系统中污染物迁移转化的机制，在分子水平上探明污染物在土壤中的赋存及其控制因子。应用研究方面，主要针对我省矿产资源开发集中的区域，综合利用生态设计的理论开展受损生态系统的恢复与重建；针对中低污染农田开展污染控制的化学与生物学技术，实现食品安全的源头保障。在应用方面，重点在我省典型城市及城郊结合部开展污染物场地修复技术集成与应用示范。2.5在环境污染与健康效应方面，采用基因组学、蛋白组学、代谢组学等技术手段揭示有毒污染物的毒理作用机制，解析污染物毒性效应的表征。建立污染物毒性的快速诊断技术体系，在国家的基础之上，建立我省典型污染物的活性测试体系，建立计算毒理学研究方法体系，形成我省化学品毒性数据库。定量解析污染物的健康风险，以及环境流行病与污染暴露、人体污染负荷的定量关系，最终建立适合我省人群的污染物暴露科学体系，结合现代信息技术形成环境疾病预测预报技术体系。

3区域生态合作和法律保障

区域生态合作是生态文明建设的显著特征之一。当代的生态环境问题已经不是一个局部性问题，利益的驱动而对环境整治持消极态度。因而，治理环境不是暂时性问题，而是一个整体性、全局性和长期性问题。根据生态环境具有的公共性、整体性的特点，我省要要求各地区的生态文明建设不能采取各自为政的做法，必须突破“造福一方”和“守土有责”的狭隘视界，坚持“造福八方”和“合作守土”的区域生态共同体理念，进一步强化区域生态合作治理，坚持全局性和整体性建设。各地的生态文明建设只有按照科学发展观的要求，确立统筹协调的区域共同体意识，通过深入的体制和机制创新，建立多元联动的跨区域生态合作治理机制，采取多元联动的跨区域生态合作治理行，才能推动我省的生态文明建设不断取得实效。按照生态系统综合管理的方法构建起系统的法律制度之网。综合生态系统管理（IEM，integratedecosystemmanagement），是指管理自然资源和自然环境的一种综合管理战略和方法，它要求综合对待生态系统的各组成成分，综合考虑社会、经济、自然（包括环境、资源和生物等）的需要和价值，综合采用多学科的知识和方法，综合运用行政的、市场的和社会的调整机制，综合协调环境侵权责任与相关行政法律责任及刑事法律责任之间的关系并适用各种侵权责任方式，从而解决资源利用、生态保护和生态系统退化的问题，以达到创造和实现经济的、社会的和环境的多元惠益，实现人与自然的和谐共处。这一方法是目前世界各国环境资源管理实践中卓有成效的管理方法。我省应逐步按照这一方法进行生态文明建设立法，就需要综合运用社会的、经济的、行政的、法律的各种手段，并且要考虑各种环境要素相互联系性，建立起相互协调一致和衔接的管理制度，构成一个法律制度之网。

4经济发展新常态下的生态文明建设

由于我国正在经历结构性改革，经济发展将在很长一段时间内处于新常态，保持中高速发展的态势。因此，在这种新常态下，生态文明建设面临诸多问题和挑战。最为典型的就是经济中高速发展的“新现象”使得淘汰落后产能设备更艰难。经济的中高速发展已经成为一种“新常态”，面对经济不断下滑的压力，往往习惯于运用以往依赖投资、刺激房地产的投资驱动、要素驱动思路和模式来解决问题。创新驱动的高科技产业、战略性新兴产业和现代金融业等反而得不到重视和支持。这种心态导致了开拓新产业与保留原产能的博弈，对于效益低下、高能耗、高排放的落后产能设备，因在近期能够带来税收而被保留。因此，要加快制度建设，加速经济、社会、资源环境生态化步伐。构建系统化、可操作的绿色发展制度。我省首先是要确立面向未来的生态文明建设发展战略和规划，把绿色发展理念贯穿始终。确保2020年全面建成小康社会时，“两型社会”建设达到更高水平。2050年基本实现现代化时，天蓝、地绿、水净的美好家园真正实现；其次是形成立足现实的绿色技术创新扩散机制，企业的绿色转型需要强有力的绿色技术创新成果支撑，形成围绕绿色经济、绿色发展，集聚、释放创新潜能和活力的联动体系，让创新驱动在绿色转型中成为持久的推动力。

参考文献

[1]常云秀.河南地方高校在生态文明建设中的责任探析[J].河南科技学院学报，2014（4）.

[2]白春礼.科技支撑我国生态文明建设的探索实践与思考[J].中国科学院院刊，2013（2）.

[3]赵建军.新常态视域下的生态文明建设解读[J].中国党政干部论坛，2014（12）.

第9篇：生态文明建设宣传方案范文

（1）跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐。南水北调工程东、中、西线工程从长江调水到我国北方缺水地区，东线工程已于2013年通水，中线工程已于2014年10月通水，“引江济汉工程”已于2014年8月通水。此外，为解决区域缺水问题或满足水生态修复等需要，长江流域上、中、下游地区还规划了一系列区域性水资源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陕西省“引汉济渭工程”、湖北省“鄂北水资源配置工程”、安徽省“引江入巢济淮工程”等。而长江下游地区社会经济发达，中游地区社会经济发展迅速，中下游地区用水需求巨大。跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐。

（2）水资源开发利用和经济社会发展导致流域水资源和水生态环境的压力日益增大。尽管目前长江流域水资源开发利用程度还不高，但部分水资源开发活动已引发了湖泊湿地萎缩、少数支流部分河段脱流干涸、珍稀水生动物濒危程度加剧等生态环境问题。一些闸坝建成蓄水后改变了水情，引起局部水域纳污能力下降、水质变差，对生态环境产生的长期、累积影响将逐渐显露。近年来，国务院确定了长江经济带建设，溯江而上，又批复了皖江城市带承接产业转移示范区、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”改革试验区、成渝经济区、贵安新区、重庆两江新区等一批经济社会发展规划。全国“十二五”规划的13座内陆核电站，有10座布局在长江流域；城镇化建设，宜宾等区域规划的页岩气开发，用水量都将巨大。产业发展布局中，工业园区、化工产业等呈现由下游向中、上游转移的趋势。随着长江流域经济布局的发展变化和水资源开发利用程度的不断提高，流域水生态环境保护的压力将进一步增大。如何正确处理开发与保护的关系，是流域水资源管理和保护面临的重要挑战。

（3）水生态文明建设等对水资源管理提出了新要求。生态文明建设、国家经济转型升级、实行最严格水资源管理制度和深化水利改革等国家和行业发展的新形势对水资源管理提出了新要求。因此，水资源管理需要深入分析新形势，落实新要求，找准流域水资源管理定位，推进流域水生态文明建设。在水资源管理中，要严格开展水资源论证工作，发挥“三条红线”引导产业合理布局的作用，推动流域水资源优化配置和统一调度，保障经济转型升级合理用水需求；要狠抓落实，建立和落实流域最严格水资源管理制度；要简化行政审批，加强事中和事后监督，逐步确立流域、区域和取水户水权，探索建立水权交易制度等。

2管理工作现状

（1）取水许可管理。目前，长江委保有取水许可证144套，约占流域总发证套数62000多套的0．2％，总许可取水量11000亿m3，约占流域总发证许可取水量30000多亿m3的37％，其中，河道内取水许可证29套，许可取水量10600亿m3；河道外取水许可证115套，许可取水量400亿m3。几年来，长江委进一步规范了水资源论证制度，落实了施工用水取水许可、延续取水评估和取水许可证换发制度；加强了对委管取用水户的培训和监督检查，规范其取水行为和受委托监管单位日常监督管理内容和责任。

（2）流域水资源配置与调度工作。长江委已制订了用水总量控制指标并报送水利部；完成了汉江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在开展金沙江、牛栏江、乌江水量分配方案编制工作；另外，还组织编制了《南水北调中线一期工程水量调度方案》。长江委将逐步推进河流及跨流域调水水资源统一调度，探索建立联席会议制度。目前已初步建立了澜沧江水量调度联席会议制度，实现了2012，2013年澜沧江枯水期水资源统一调度；正在研究长江大通以下引江调度与管理，积极推动下游引江工程统一调度；长江流域第一批（汉江、嘉陵江、金沙江、牛栏江、氵舞水、水阳江、澜沧江）和第二批（长江下游干流、乌江、洞庭湖、鄱阳湖等）江河水量调度方案编制已列入水利部计划。目前，长江流域已基本建立了规划水资源论证体系，开展了工业园区、城市发展规划、重大项目布局和河流规划等四大类型论证工作。

（3）流域水资源监测评估工作。根据《国家水资源监控能力建设项目实施方案（2012－2014年）》，长江流域水资源监控能力建设及管理信息平台建设工作正在有序推进。长江委以长江流域片现有54个国控省界断面水量监测点为基础，从2012年起组织编制了《长江流域重要控制断面水资源监测通报》（月报、年报），并从2014年起启动了长江流域省界年度水资源监测数据分析评价工作，为水资源管理监督考核打下了初步的基础。

（4）汉江最严格水资源管理制度试点工作。按照2012年12月水利部批复的《汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点方案》，明确了建立汉江流域水资源管理和保护的监督管理与评估制度等六大任务。长江委成立了工作协调组，编制了汉江试点工作实施计划，明确了分工，细化了任务，确保试点工作稳步有序推进。

3存在的突出问题

目前，长江流域水资源管理在取水许可、流域水资源配置和调度、管理能力建设等方面还存在一系列的困难和问题。①落实严格水资源论证和取水许可的限批条件尚缺乏必要的技术支撑，骨干水资源配置工程尚未纳入取水许可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，国务院已明确了各省（自治区、直辖市）的“三条红线”指标，但长江流域和西南诸河区（不含红河）水资源管理控制指标方案尚未批复，已下达的各省区用水指标如何与流域水资源管理控制指标以及正在推进的跨省江河水量分配方案有效衔接，尚需进一步研究落实；③机构和队伍、经费和技术支撑、水资源监测能力等还非常薄弱。面对最严格水资源管理深入推进，全面建设水生态文明的新要求，水资源管理还需从以下6个方面进一步加强。

（1）建立电调服从水调的水资源调度秩序。《水法》明确规定流域机构要“制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度”；《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）提出流域管理机构要“依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度”，并强调“区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从”。但目前，水资源统一调度，特别是电调服从水调的水资源调度秩序尚未建立，导致水资源利用矛盾日益凸显，供水安全问题不容忽视。例如，2014年，上海市水务局提出了关于增加长江大通下泄流量应对咸潮入侵解决上海市供水困难局面的要求，四川攀枝花市水务局提出了请求协调解决沿江取水难等问题；另外，“四大家鱼”（青鱼、草鱼、鲢鱼和鳙鱼）等鱼类自然繁殖问题，缓解汉江中下游“水华”和鄱阳湖、洞庭湖湿地生态功能退化的生态调度问题，都日益受到社会各界的广泛关注，迫切需要建立统筹协调电网、取用水户、水力发电工程、航运、跨流域调水的水资源调度会商制度和跨部门、跨行业、跨区域的流域水资源统一调度制度，协调好水电站生产、群众生活和生态用水的关系，形成电调服从水调的水资源调度秩序。

（2）建立最严格水资源管理“三条红线”考核的流域工作机制。落实最严格水资源管理制度涉及取水许可、水资源配置和调度、“三条红线”考核等多个方面的流域水资源管理，其中，“三条红线”考核迫在眉睫。《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（〔2013〕2号）、《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（水资源〔2014〕61号）相继实施。目前，水利部已着手开展2013年考核工作，一些省份编制和上报了自查报告，但水利部尚未明确流域机构“三条红线”考核的职责。胡四一副部长在2014年召开的水资源管理工作座谈会上提出，各流域机构要整合流域内相关力量，按照统一部署，配合做好考核技术核查与现场抽查等工作。面临紧迫的“三条红线”考核管理形势，长江流域亟待建立流域考核工作机制。

（3）落实和探索全面推进水生态文明建设的水资源管理着力点。结合流域机构管理职能和长江流域的实际，推进水生态文明建设的主要内容包括：流域重要水利水电工程、水系节点、重要城市、省界4类流域控制断面最小下泄生态基流流量管理，河湖连通工程和闸坝生态调度，节水减污等内容。目前，结合水资源论证和取水许可管理，长江委管理的水利水电工程，虽然逐步明确了最小下泄流量，但存在控制断面最小下泄流量监测和监督措施缺乏，生态调度条件不明确、工作机制尚未建立，流域机构节水工作主要局限于指导性工作，整体推动流域节水减污缺乏有效的工作抓手等一系列问题。因此，全面推进水生态文明建设的水资源管理着力点尚待进一步落实和探索。

（4）加强水资源监测评估能力和工作。①控制断面监测设施亟待配套完善。多年来，长江流域片水资源监测能力建设方面投入较少，监测能力薄弱；为防汛抗旱服务而建立的河流水文监测站网不能满足当前及今后流域水资源管理和国家实行最严格水资源管理制度“三条红线”考核的需求，严重制约了长江委流域水资源管理职能的充分发挥。②长江委管理的取水户监控系统亟待建立和完善，目前还有大量的取用水户尚未纳入监测。③管理队伍建设亟待加强。长江委经与各省水行政主管部门协商，按照就近管理的原则，将绝大部分委管取用水户的日常监督管理工作委托给了地方水行政主管部门，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相关单位（水文局、丹管局、陆管局）实施日常监管。目前地方监测队伍和长江委水资源监督管理队伍也十分薄弱。④监测制度尚需按照最严格的水资源管理制度要求进一步规范。

（5）加强水资源管理基础工作。长江流域水资源开发规划对水资源管理的指导和支撑力度不够，一些重要跨省支流综合规划、专业规划和区域规划尚未编制或批复，已经批复和编制的规划存在水资源供需平衡分析和工程规划脱节的现象。水资源管理公报、年报编制质量有待进一步提升。由于长江流域水资源相对丰沛，相关部门普遍对水资源管理、节约和保护工作的重要性认识不足，示范和宣传工作有待加强。

（6）进一步加强水资源管理机构和队伍建设。随着最严格水资源管理制度的实施，水资源管理任务日益繁重，但长江委水资源管理人员偏少，尚未成立支撑流域水资源管理工作的水资源管理中心，与最严格水资源管理的要求不相适应；地方各级水资源管理人员更加缺乏，多数地方甚至尚未配备专职水资源管理人员，难以承载日益繁重的水资源管理工作。

4思路及对策

长江流域近期水资源管理的总体思路是：上游重点抓蓄水工程管理，中游重点抓汉江和南水北调中线工程管理，下游重点抓沿江大型引江工程管理；流域重点抓“三条红线”控制、水生态文明建设、水资源统一调度、水资源管理系统建设、水资源监督管理等。近期围绕推进水生态文明建设、落实最严格水资源管理制度和深化水资源管理体制改革，重点推进以下几项重点工作。

（1）扎实抓好现有法律法规规定的水资源管理制度的执行。《水法》确立了流域管理和行政区域管理相结合的管理体制，赋予了流域机构的法定管理地位，确立了水资源总量控制和定额管理相结合制度、取水许可和有偿使用制度、节水“三同时”制度、计量收费和超额加价制度等。限于人力财力投入问题，目前水资源法律法规确定的各项制度并未得到不折不扣的执行。在当前实行最严格水资源管理制度的大背景下，切实落实《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》等法律法规规定的水资源管理制度，比任何管理制度的创新都更显重要。

（2）建立电调服从水调的水资源统一调度秩序。以单个水库的水资源论证、取水许可、蓄水计划和调度方案审查、审批为抓手，明确最小下泄流量等工程调度运用条件，做好单一工程水资源调度管理工作。在此基础上，通过建立梯级调度联席会议制度，加强省界断面、重要水利工程、流域水系控制节点、重要城市4类控制断面的监测和监督管理，逐步构建电调服从水调的流域水资源调度秩序。目前主要从以下几个方面入手：①加强蓄水工程蓄水计划与调度管理，结合蓄水工程延续取水，协调梯级工程之间蓄泄关系，完善已办理取水许可的蓄水工程调度运行方案，确立单一水库电调服从水调的秩序。②逐步推进澜沧江、汉江、嘉陵江等河流水资源统一调度，积极探索建立汉江流域和金沙江中下游等水量调度联席会议制度。③南水北调中线工程通水后，启动汉江水量调度监督检查工作，逐步形成涵盖全流域的水量调度监督检查制度。

（3）探索建立流域最严格水资源管理工作机制。全力以赴完成汉江流域最严格水资源管理试点各项工作，总结试点工作在体制机制、技术支撑、监督监控等方面的经验。进一步配合水利部组织开展最严格水资源管理制度考核指标核算工作。按水利部统一部署，对部分省（自治区、直辖市）自评估报告进行技术复核评估和典型抽查复核工作。在分析总结2013年度考核工作的基础上，开展2014～2016年度相关省区考核评估工作，并逐步形成长江委考核能力和工作机制。

（4）推进水生态文明建设的水资源管理工作。①加强流域节水减污管理工作。按照水利部的统一部署，完成流域内全国节水型社会建设第四批试点的验收工作，配合水利部水资源司开展全国节水型社会建设示范区复核工作，加强节水型社会建设事后监督管理；开展长江流域“十三五”节水型社会建设规划编制工作；逐步开展各省（自治区、直辖市）用水定额评估工作，加强流域用水定额管理；逐步开展各行业《节水措施方案》的研究工作，进一步加强重点行业重点用水单位的节水管理，推动委管取水户节水，力求以点带面，起到示范引领作用；配合水利部和工信部开展节水工艺、技术、装备的推广应用工作；加强队伍建设，逐步建立流域节水专家库；充分利用网络、报刊等媒体开展节水宣传工作。②推进流域重要控制断面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水电工程、水系节点、重要城市、省界4类断面的监测系统建设，加强控制断面最小下泄流量监管。③推动开展河湖连通工程和重要调蓄工程生态调度工作。着力推动开展生态调度需求研究，以及沿江闸站、河湖连通工程和金沙江梯级、丹江口水库等重要水利工程生态调度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加强水资源配置管理，保障经济转型升级的合理用水需求。首先优化配置水资源。积极争取水利部批复长江流域和西南诸河水资源管理控制指标方案；在完成第一批汉江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基础上，组织开展第二批金沙江、牛栏江、乌江水量分配方案编制工作，推动开展第三批河流水量分配工作；继续推进其他生态敏感、供用水紧张的跨省中小河流水量分配工作；积极推进水资源规划论证工作，从宏观上引导经济社会高效用水、合理布局生产力；继续推进重庆两江新区水土片、龙盛片水资源规划论证工作；结合汉江实施最严格水资源管理制度试点工作，开展谷城等5个县城、安康市等5个地级市和汉中市航空工业园规划水资源论证工作；争取经费，继续开展河流规划水资源论证工作；推进长江规划经济带、重化工建设布局、核电布局等与长江流域水资源管理关系密切项目的水资源规划论证工作。其次，严格水资源论证和取水许可管理。严把水资源论证质量关，促进新建项目符合经济转型发展和最严格水资源管理要求；把好延续取水评估关，促进项目节水升级，从严核定项目取水量，明确委管取水户取水权，适时探索开展水权交易。同时，加强管理经验的交流和总结，全面规范和落实取水许可管理制度，加强行政审批的事中和事后监督，对取水许可批复的建设项目，建立项目建设跟踪制度，完成委管取水户第一轮监督检查工作，推动落实取水许可管理各项制度措施。

（6）加强管理能力建设和基础工作。①大力推进水资源监控系统建设。促进2014年完成的长江流域水资源监控能力一期建设形成监控能力，推进建设长江流域水资源监控能力二期建设；积极争取开展西南诸河和汉江流域水资源监控能力建设，明确取水户取水计量和水资源监测技术要求，在此基础上，逐步推动形成流域水资源监控断面和取水户、沿江取用水口门实时监测能力。②加强队伍建设，不断充实水资源管理队伍。③积极组织水资源费征收项目的申报工作，为水资源管理工作做好技术支撑。④加强公报、年报编制工作，逐步推行用水大户逐一统计和典型样本推求相结合的方法，强化数据结果合理性分析和复核工作，进一步提高公报、年报的准确性和时效性。⑤提升监督管理能力，完善监督队伍建设，逐步理顺流域水资源监督管理体制机制，着力推动长江委专业化的取水许可监督队伍建设，敦促地方保障监督人力和监督经费，进一步完善监督管理要求，对监督管理情况进行检查，提升监督管理能力。

（7）加强跨流域调水工程管理。以《南水北调工程供用水管理条例》（国务院647号令）规定的长江委南水北调中线工程年度可调水量和水量调度应急预案管理职责为抓手，协调好汉江水资源调度、丹江口水库和引江济汉调度的关系，逐步构建长江委中线工程水资源调度管理机制。着手开展南水北调中线一期工程2014～2015年度可调水量报告编制和审查工作，协调淮委开展南水北调东线工程2014～2015年度可调水量报告编制和审查工作，在此基础上逐步形成跨流域调水工程水资源配置和调度管理制度。

5结语