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(万州区农业局 万州区劳务办)
按照区委办[]26号文件的安排部署,我局高度重视,组织了专题调研小组,开展了对促进我区农村劳动力充分就业相关情况的专项调研。一、 基本情况
(一)资源情况。全区现有农村劳动力资源83.65万人,其中男性47.26万人,占56.5%;女性36.39万人,占43.5%。从业劳动力74.93万人,占劳动力资源总数的89.6%。
(二)培训情况。,全区阳光工程、移民、扶贫、外经委、妇联等各类培训农村劳动力18226人。其中阳光工程培训农村劳动力14697人,占市下达培训计划的113.05%,当年已结业13775人,培训后已顺利实现转移就业12250人,就业率达到88.9%,比市里规定高3.9个百分点。
(三)转移就业情况。据统计,截止底,全区已转移农村富余劳动力34.39万人,占从业劳动力的45.9%,比净增3.03万人。转移的劳动力中,按产业分,第一产业的有60906人,占已转移总数17.7%;第二产业的有121136人,占35.2%;第三产业的有161858人,占47.1%。按地域分,在乡镇、街道内转移就业的有70405人,占已转移劳动力总数的20.5%;在乡镇外区内的有57600人,占16.8%;区外市内的有44062人,占12.8%;市外国内的有171704人,占49.9%;境外就业129人。按年龄[,!]结构分,20岁以下的有74626人,占已转移总数的21.7%;21—40岁的有250016人,占72.7%;41—50岁的有13756人,占4%;51岁以上的有5502人,占1.6%。按文化结构分,文盲半文盲的有9629人,占已转移就业的2.8%;小学文化的有17195人,占5%;初中文化的有244857人,占71.2%,高中以上的有72219人,占21%。按转移时间分,年务工时间在3—6个月的有32899人,占已转移就业总数的9.6%;6个月至1年的有78567人,占22.8%;常年就业的有232434人,占67.6%。按职业分,从事管理工作的有22737人,占6.6%;从事技术工作的有45834人,占13.3%;从事体力劳动的有244785人,占71.2%;其他30544人,占8.9%。按组织形式分,自发转移的有290173人,占84.4%;有组织转移的有53727人,占15.6%。
(四)收入情况。,全区农村劳动力已转移就业实现总收入17.95亿元,比上年增加1.85亿元,增长11.5%。劳务净收入14.36亿元,比上年净增1.64亿元,增长12.9%。进城务工人员人均净收入4176元,劳务净收入全区农业人平1153元,比上年增长14%。占农民人均纯收入的比重达到50.4%。
(五)农村富余劳动力充分就业面临的形式和任务。在今后5年内,按每人耕种3.5亩耕地计算,我区农业生产合理需求劳动力25.1万人,除已转移就业的劳动力外,还有15.44万人需要向非农产业转移。据预测,全区每年约新增1.3万个劳动力,同时有1.4万个劳动力退出,但仍有15万个富余劳动力需要转移。随着农村生活水平的逐步提高,农村绝对富余劳动力中大约有10%左右的人自愿失业不需要转移,实际富余劳动力还有13.5万人左右,即每年需新增转移农村劳动力2.7万人左右。
二、 促进农村劳动力充分就业的主要制约因素
(一)文化素质低,缺乏充分就业竞争力。调查统计:我区已转移进城务工的农民只有初中及以下文化程度的占79.0 %;高中及以上的只占21%。由于文化素质低,已转移的劳动力普遍存在就业能力不强、就业层次不高、就业状况不稳的现象。在市场经济和科学技术不断发展的今天,到非农产业就业对劳动力素质要求越来越高。剩下在家务农和打算进城务工的农村劳动力文化素质更低,更缺乏一技之长,据我们最近随机对120名年龄在20—45岁之间的在家农村居民调查,只有初中及初中以下文化程度的97 人,占81%,高中以上的23人,占19%。问他们为什么不出去打工时,几乎都是回答由于文化水平低,工作不好找,缺乏进城务工、就业转型的竞争力。
(二)转移培训力度小,提高自身素质难。一是,全区各类培训农村劳动力18226人,仅占农村劳动力资源总数的2.18%。如果按每年培训农村劳动力2万人计算,则需要42年才能轮训一遍,这显然不能满足农村劳动力实现充分就业的需要。二是多数农民“市场经济意识”薄弱,“小农意识”仍然存在,他们对转移就业前的培训往往是被动接受,而不是主动参与;三是各类培训农民自己都要交纳一部分费用,有的是无力承担,更多的是不愿意支付。以阳光工程培训为例:国家拨给每个参训农民的补助经费人平大约200元左右。按照技能培训的要求,对每个参训农民培训至少15—90天,而国家给参训农民的补助是按培训机构收取培训费的30%补助,农民自己要承担70%。技术含量高的工种培训时间一般要2—3个月,培训费用也就高一些,如缝纫、厨师、电子、机械修理等工种的培训费用一般在1500元以上,农民个人承担的费用在1000元以上,所以对政府组织的培训抱着无所谓的态度.究其原因有:①有的农民不愿交培训费或交不起培训费;②耽误找现钱的时间不划算;③由于文化素质低,根本就学不懂。因此多数农民对参加技能培训不是很热心。四是一些下散力的民工,他们大多居住在城乡结合部条件较差的旅 社或民房内,早出晚归,既不看新闻,也不读报纸,工余之后,大多数时间都是在聊天或打牌消磨宝贵时间,根本没有想过要参加培训提高自身素质的问题。
(三)已出台的优惠政策落实不力。尽管我区已出台了《加快农村劳动力转移的意见》,给出了培训补助、输出奖励、扶持、费用减免、权益保障、回乡创业等一系列优惠政策,但通过一年多的执行情况来看,很多方面还落实得不够好,如培训补助标准低、权益保障政策不配套等,一些相关部门特别是市直管部门以市主管部门没有出台相关的政策为由,拒绝执行,落实难度大。
(四)城市歧视仍然存在。调查显示,至少有三分之一的进城务工人员“偶尔”或“经常”感到受歧视排挤。主要表现在不正常的超时劳动成了“正常”现象,平常超时劳动和法定节假日加班得不到加班工资。从事同样的工作不能获得同等的待遇,有25%的务工农民认为自己比本单位职工收入低三分之一,20%的人认为自己比本单位职工收入低三分之二或相差更多。在从事高危职业的民工中,他们不能象本单位职工一样享受“养老、工伤事故”等保险,若出现事故民工既享受不到赔偿,还因无法劳动领取不到治伤期间的工资,个人经济损失很大。
(五)“农民”身份的限制。本来现在户籍管理放得较宽,但至少有90%的农民工达不到仅仅是有“固定的住所”(以本人房产证为准)这一要求。在一些大城市,农民工户口迁入限制因素更多,因此这90%的农民中有相当部分由农民变为市民还要奋斗相当长的一个时期。由于户口的原因导致农民工及其子女享受不到市民的诸多政策。现在很多部门都没有把进城务工农民在劳动用工,公务员招考聘用、教育、社会保障及医疗等纳入市民一样同等对待。一些单位或部门招工和招公务员仍然要城市户口,子女入学要交择校费,农民工老了没有养老保险,遇到工伤事故得不到赔偿,生了病享受不到医保,家庭困难享受不到城市低保等。凡此种种,由于“农民”身份的限制,农民工没有享受到市民的同等政策待遇。
(六)社会保障制度落后。农民一方面向往城市生活,另一方面又因国家对农民工的社会保障制度基本未建立或建立得不完善,农民工在遇到工伤事故、身患疾病等时,得不到基本保障,因而不愿放弃承包地,其矛盾心理的实质是担心一旦放弃土地进城,万一站不住脚,连退路都没有了。于是,土地就是进城务工农民的“保险箱”。
(七)法制建设滞后。农民进城务工已有多年的历史,农民工合法权益的保护上上下下都认为是一个十分重要的问题,到了非解决不可的时候了,但就是迟迟不能出台《农民工权益保障法》,导致一些地方,一些用工单位发生拖欠民工工资、随意延长劳动时间、劳动安全缺乏保障等现象十分普遍。由于无法可依,执法部门无法对违规单位或部门给予惩处,又不能依法保护农民工的利益,加之农民是弱势群体,这些现象发生后多数人只能忍气吞声,使进城务工农民身心受到极大的伤害。由此带来的后果是一些农民工对政府产生了不信任甚至是对立的情绪。
三、 促进农村劳动力充分就业的政策建议
促进农村劳动力充分就业,是实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是减少农民,富裕农民,全面建设小康社会的必然途径。农民工是城市建设不可缺少的一支重要力量,促进农村劳动力充分就业,是一项庞大的系统工程,涉及到方方面面,必须坚持科学发展观,以人为本,构建和谐社会的要求,统筹城乡经济社会发展,坚持“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的原则,采取切实有效的措施加快推进。
(一) 着力提高农村劳动力整体素质,促进农村劳动力充分就业。农村劳动力的整体素质提高是实现充分就业的基础。大量事实证明,整体素质高、具有专业技能的农民,一方面,进城务工后容易获得较多的就业机会,也能获得相对稳定的职业和较高的收入。另一方面,也容易融入城市,接受市民观念,承担市民义务,得到市民认可。相反,有些农民虽然“洗脚上田”,但由于没有“进城洗脑”,即使进城多年,由于没有一技之长,仍然缺乏充分就业和转型的竞争力,更难完成从小农意识到现代市民的转变。因此,提高农村劳动力整体素质应既要抓好当前,又要抓好长远,建立长效培训机制。
一抓当前:继续坚持阳光工程 “政府推动,学校主办,部门监管,农民受益”的运作机制,着力打造劳务品牌。(1)引导性培训是农村劳动力转移培训的重要组成部分,是在政府财政支持下开展的一种公益性培训。政府要整合有关部门、各类教育培训资源和社会力量,采取多种教育、培训手段,多形式、多途径开展培训,扩大培训覆盖面,使大部分进城务工的农民都能通过不同渠道了解进城务工的一些基本知识。引导性培训的重点是开展政策法规知识、基本权益保护、城市生活常识、寻求就业岗位等方面基本知识的培训。目的是加强对农民的法制观念教育,帮助他们树立现代公民意识、权利意识、平等意识,提高他们在多元化利益分配格局中的交往能力、依法维权能力和组织能力,引导他们自觉培养起对城市文明的认同感和对城市生活的责任感。(2)职业技能培训是提高农村劳动力岗位工作能力的重要途径,是增强农村劳动力就业能力的重要手段。主要是在各级政府的引导和支持下,由各定点培训机构开展。各定点培训机构应根据自身培训优势和企业用工需求,针对不同行业、不同工种、不同岗位,大力开展定向、定岗职业技能培训。这种培训由于对技术掌握要求高,培训时间长,培训费用也就高一些。所以政府在财力允许的前提下,也配套一笔适当的培训费来提高补助标准,减少农民个人负担,以鼓励更多的农民参加技能培训。同时,职业技能鉴定机构要做好培训人员的技能鉴定工作。
二抓长远:在严格实施九年义务教育的基础上,大力发展职业教育和成人教育,特别是将职业技术教育纳入基础教育中,使农村广大学生在就业前就学到一技之长。具体办法可实施“两后双百”工程。即对所有未能继续升学的初、高中毕业后的学生(“两后”)百分之百进行技能培训,百分之百实现就业(“双百”)。为确保“两后双百”工程的顺利实施,让每位学员都能如期参加培训,组织各乡镇(街道)、教育部门、 劳动保障部门、培训机构、学生及家长签订“五方联保协议”,实行先培训后就业再收费,并坚持公办学校成本培训、民办培训机构微利培训,政府先全额垫付培训费用,待学员就业后有稳定收入再归还。
(二)广辟转移渠道,促进农村劳动力充分就业。一是向国家、市里规划在三峡库区重点发展的九大特色工业项目转移。围绕国家、市里对库区后期扶持项目落户万州,大力发展民营经济,以劳动密集型企业为重点,促进优势企业做大,增加就业岗位。二是向小城镇和乡镇企业转移。通过“百强镇”和中心集镇建设,使更多的农村富余劳动力向小城镇转移。大力招商引资,发展乡镇企业,发展优势产业和拳头产品,尤其是发展劳动密集型的制造业和新型的食品加工业。三是利用对口支援的契机,请求对方为我区提供更多的就业岗位;四是区政府督察室要积极督促区劳动和就业部门尽快落实区委常委会已经确定的在广东、福建、上海、江苏、浙江、北京六省市设立驻外劳务开发办事机构,为更多地输出万州劳动力和为万州籍务工人员提供及时有效的服务;五是开发社区服务。利用区委、区政府办公地点南北大动迁的机遇,以街道和移民新城为依托,以居委会为基本单元,健全社区服务网络。依托社区服务中心、服务站的建设与管理,大力发展托幼托老、配送快递、修理维护、物业管理、社区保洁、商品递送、健身娱乐、社区治安等服务岗位。六是挖掘农业内部就业潜力。向国家、市里对三峡库区重点布局的特色农业产业项目落户万州所需岗位转移。向国家在交通、农田水利、生态环境建设、地质灾害防治等方面给予倾斜和国家、市里加大对库区扶贫开发力度所设置的项目岗位转移。向区里确定的“十大农业产业化项目”规模化基地建设和农业产业化龙头企业所需岗位转移。围绕大力发展重专大户和农民专业合作组织设置的岗位转移。七是创办返乡创业园区。鼓励吸引在外务工、经商的成功人员返乡创业,减化办事手续,在资金、项目、税收等方面大力扶持。促进返乡人员创办企业健康发展,以吸纳更多的农村富余劳动力就近就地转移,实现充分就业。
(三)加强服务强化管理,促进农村劳动力充分就业。目前,各级政府及相关部门对促进农村劳动力充分就业尽管做了一些有益的工作,但离农民工的需求相差甚远。根本原因是服务不到位,管理不到边。公安部门要做好户口和治安管理服务工作;司法、劳动部门要做好农民工合法权益的维权服务工作,监督用工单位在使用农民工时与市民一视同仁;就业部门要为农民工提供务工信息、介绍岗位等牵线搭桥工作;农业部门要做好农村劳动力资源信息平台建设和更新、农民工进城后他们的承包地的管理工作;阳光办、教委、移民、扶贫、外经委、妇联等相关部门要抓好农村劳动力的培训工作;计生部门要抓好流动人口的计划生育工作;建设部门要检查督促建设企业及时发放农民务工工资;民政部门要抓好城市社区建设;工会部门要抓好进城务工农民的工会联合会建设。各部门之间要加强协调配合,形成完整的服务管理体系。
(四)建立健全农民工社会保障体系,促进农村劳动力充分就业。农民工所从事的多为脏、累、重、险的职业,工作条件相对比较恶劣,而农民工由于所处的相对弱势地位,其权益往往得不到有效保障,因此,建立健全农民工社会保障体系,让农民工参加各种社会保险十分必要。据我们调查,农民工参加社会保险按重要程度分别是养老保险、工伤保险、医疗保险。一些经济发达的城市已为进城务工农民开设了工伤保险、医疗保险等险种,深受农民工欢迎。但我区至今没有出台让农民工参加社会保险的具体办法。区政府应责成相关部门开展调查研究,尽快制定农民工参加社会保险的实施细则,让农民工与城市居民一样,享受养老保险、工伤保险、医疗保险、社会低保等各种社会保障,解决他们的后顾之忧。
(五)切实维护农民工合法权益,促进农村劳动力充分就业。首先是要尽快制定《农民工权益保障法》,当农民工的合法权益受到侵害时才能做到有法可依。其次是公安、司法、劳动等部门要切实履行职责,充分发挥职能作用,依法查处侵害农民工合法权益的案(事)件,尽量从低收费或免费为农民维权。第三是加快建立进城务工农民的工会联合会,协调劳动关系,维护合法权益。
(六)彻底解决进城农民工子女入学难,促进农村劳动力充分就业。农民工子女入托入学问题不仅关系到提高农民工的整体素质,而是关系到整个国民素质提高的问题,因此应该把农民工子女的教育列入国家教育计划统筹安排。区教委要分别指定几所学校接纳农民工子女读小学、初中、高中,被指定的城区各中、小学任何学校不得以任何理由拒收农民工子女入学。进城务工就业农民工子女在指定的学校就读与常住本区的城区学生实行同一收费标准,学校不得以任何名义和理由向农民工子女收取“借读费”和与入学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”。农民工子女在我区就读期间,与本地学生在评优奖励、入队入团、课外活动等方面一视同仁。
一、调研目的
按照《关于做好深入学习实践科学发展观专题调研工作的通知》的文件精神,以“继续解放思想,推动农林事业科学发展”为主题,开展深入调查研究,认真总结在农林工作中贯彻落实科学发展观的成功经验,找准并解决影响和制约农林工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果,推动调研成果转化为促进科学发展的制度,着力构建有利于科学发展的机制。
二、调研内容
1.影响和制约农林工作科学发展的突出问题。如何进一步壮大农村集体经济,如何深入发展设施农业,促进农民增收等。
2.关系农村、农业、农民利益的切身问题。包括新农村建设深入开展等情况。
3.农林系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。
三、调研方式
1.开展学习实践科学发展观专题调研。通过深入基层、实地调查、座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、农林系统、各乡镇(场)和基层农民对农林工作科学发展的意见和建议。
2.开展业务工作的同时,突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。
3.与开展重点调研课题相结合。坚持以科学发展观为指导,认真开展如何壮大农村集体经济加强乡村、如何发展设施农业、促进农民增收、如何加快新农村建设等重点调研,尽快形成高质量的调研报告。
四、进度安排
4月9日—4月3日为调研准备阶段,研究制定调研方案;4月4—4月19日为集中调研阶段,主要做好两件事,一是实施实地调研、座谈研讨等;二是撰写并提交调研报告。4月20日—4月24日为修正阶段,征求上级主管部门、下属部门及有关专家等多方意见,进一步修改和完善,最终报分管领导审签。
五、调研提纲
以深入基层、召开座谈会、问卷调查等方式针对机关、基层存在的突出、重点问题进行调研。
在农林工作中贯彻落实科学发展观的基本情况,特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些?本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些?产生这些问题的原因是什么?在学习实践活动中,如何突出实践特色,有效设计活动载体,使学习实践科学发展观与农林工作科学发展紧密结合起来,相互促进?对农林系统开展学习实践活动有什么建议?
广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响工作科学发展的突出问题有哪些?对发展设施农业有什么疑虑?对壮大集体经济有什么建议?对农林工作最满意的是哪些地方,最不满意的是哪些地方?对于按照科学发展观要求,就壮大集体经济,推进新农村建设,促进农民增收,对农林局的工作有哪些意见和建议?
六、调研课题
*
七、有关要求
1、成立领导调研小组。
*
2、明确责任。深入学习实践科学发展观领导小组办公室负责制定专题调研方案和提纲(4月3日前完成),各责任人负责具体实施。局党部所属各支部及各科室也要结合工作实际深入开展专题调研,找准影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题(4月20日前完成上报局领导小组办公室)。
一是严把制度建立关。为规范学习实践活动调研程序,防止专题调研走过场,局党支部结合全县水保工作实际,分别召开支委会、党员干部会议,讨论制定了《学习实践活动调研制度》,对调研选题范围、调研形式、活动组织、调研报告撰写及调研成果应用等方面做了明确规定,确保了调研活动扎实顺利开展。
二是严把选题审查关。局班子成员和各站(室)负责人必须结合各自分管工作和年内承担的主要工作任务,以制约水保事业发展的突出问题和群众关心关注的难点热点问题为切入点,围绕发展生态水保、和谐水保、环境水保、改善民生和改进作风、提高领导科学发展水平等方面拟定调研课题,提交局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室审定。对选题不准、调研目标不明确、调研内容不切合水保工作实际的,退回重新讨论拟定。在充分讨论和严格审查的基础上,确定了涉及水保项目实施、杜家沟流域淤地坝建设、梯田建设、预防监督执法、水土保持服务新农村建设、产业开发、梯田综合效益开发等9个方面的调研课题,由局班子成员和站(室)负责人领题开展调研。
三是严把调研组织关。要求调研人员按照确定的调研课题,结合梯田建设、坝系建设,深入乡镇、村社、施工现场开展调研。在调研过程中,通过召开乡村干部座谈会,走访农户、人大代表、政协委员,发放调查问卷,开展水土治理现状调查等形式,广泛深入地开展调查研究,认真记写民情日记,做好调研记录。所有民情日记和调研记录要交局学习实践活动领导小组办公室查验。
一、调研目的
以科学发展观为指导,结合我局实际,重点解决好领导干部思想观念与科学发展观不符合不适应问题,如何为市委决策当好助手问题,如何提高全局办事效率问题,如何使科技工作更加有力促进全市经济又好又快发展问题,如何进一步维护社会稳定、促进社会和谐问题,如何加强党建工作、加强党风廉政建设、增强凝聚力、发展和维护稳定能力等问题,以促进科技事业健康快速发展。
二、调研形式
本次调研主要采取领导专题调研、座谈调研和问卷调研三种形式。领导调研由班子成员牵头带领有关科室深入基层调研;座谈调研邀请机关干部群众代表、各县区科技局代表、服务对象代表结合政风行风对话会进行,面对面征求意见;问卷调研由办公室印制问卷发放社会各界进行调查。
三、调研步骤
在学习活动中,要把调研工作贯穿于整个活动之中。专题调研根据实践活动的开展情况分阶段进行,在不断调研、学习深化的基础上形成高质量的调研报告。
四、调研提纲
1、如何解决科技系统干部思想观念与贯彻落实科学发展观不符合不适应问题。
牵头领导:XXX
负责部门:人事教育科、情报研究所、科技信息中心
2、如何提高自主创新能力,提高我市科技竞争力。
牵头领导:XXX
负责部门:产业科技科、计划成果科、知识产权办公室
3、XX市可持续发展状况调研。
牵头领导:XXX
负责部门:办公室、工会、微生物研究所
4、如何建立健全农村科技服务体系建设。
牵头领导:XXX
负责部门:政体科、中心试验室、科学器材公司
5、如何加强科技系统党风廉政建设工作。
牵头领导:XXX
负责部门:纪检监察室、党总支、生产力促进中心
五、调研要求
1、加强领导:本次调研活动由局深入学习实践科学发展观活动领导小组统一安排组织,主要领导亲自指导,班子成员分别牵头领题,有关科室、研究所具体负责,组成调研组。各调研组要按照要求,组织理论深、素质高、能力强的精干队伍,圆满完成调研任务,并有针对性到外地专题调研。
1.每位同学针对所在地区的社会现象,社会问题,写出一份调查报告。
2.通过参观,调查,访问来抒发内心的真实感受。
3.书写要工整,字数不少于3000字。
4.开学后交于各团支部,(以纸质稿件兼电子稿形式)统一交到校团委。
附:2010年大学生暑期社会实践调研报告专题指南
1.调查当前社会经济状况,选择当地企业,调查金融危机对企业经济活动的影响等。
2.面向当地居民,调查政府在改善民生方面的举措成效。
3.结合低碳环保主题,调查当地环保工作的进展与成效,开展低碳环保主题宣传。
4.结合世博会主题,开展"科技创新,节能环保,开放文明"相关宣传调查。
5.设计调查问卷面向大学生开展“大国国民心态”问卷调查。撰写调查分析报告。
6.围绕大学生创业就业为主题,走进当地劳动管理部门,调查了解相关情况。
7.通过与长辈沟通交流,了解时代变迁给国民带来的生活变化。
8.社会主义新农村建设与农村发展问题的调查研究。
9.大城市“蜗居,蚁居”的现象实践调研。
10.宿迁大学生村官相关问题调研。
11.结合宿迁市“青年就业创业见习基地”建设,主动到有就业意向的企业单位开展见习,总结撰写见习报告。
12.深入城市社区,厂矿,农村进行调查研究。
13.面向宿迁留守儿童开展服务性实践,并加强对这一群体的调研。
14.发挥旅游专业、学前教育专业、和师范专业学生的专业优势,深入农村,开展支教服务,并进行专题调研。
15.关于市民防震意识的调查研究。
16.关于当代青少年信仰问题的调查研究。
17.关于90后大学生诚信问题的调查研究。
一、深入调研的思路
开展深入学习实践科学发展观活动,在集中学习的基础上,结合县环保局工作实际进行调研,围绕中央、区、州人口、资源、环境工作会议精神,加强环境监管、监察力度,农村环境保护、饮用水源地保护工作中的突出问题,通过深入调研,提出解决问题的意见建议,为深入开展解放思想讨论,搞好分析检查和整改落实打下良好基础。
二、深入调研时间和地点安排
主体:县环保局领导班子成员
*
调研地点:县直机关单位、部分金融机构、部分规模以上企业、六户地镇、旱卡子滩乡。
三、调研题目及参加人员
(一)班子调研课题
*县农村环境保护调研报告。李兆曾局长负责。
主要就*县农村环境的现状、农村环境存在的主要问题,加大解决农村环境问题的重点工作及强化农村环境保护工作的措施等问题进行调研,提出对策和建议。
(二)领导班子成员调研课题
1、污染源普查成果应用。张文彬副局长负责。
主要就我县县域内企业分布及环境保护情况,在第一次全国污染源普查的基础上,对企业生产、污染物总量控制指标、末端治理技术、水、气、固废、能耗等方面开展调研分析。力图通过调研掌握该区域的污染物排放、污染物治理和能源消耗等基本情况,进一步分析企业经营与污染防治、生态环境改善,污染物总量控制与对当地经济贡献率、改善生态环境之间的关系进行调研,提出对策和建议。
2、*县饮用水水源地环境现状调查及评估。曹秀梅副局长负责。
主要就城镇集中式饮用水水源地、典型乡镇饮用水水源地环境状况及典型污染源调查数据进行采集、汇总和分析整理,建立饮用水水源地环境状况信息数据库,研究建立饮用水水源地环境状况评估的综合指标体系和评估标准,从环境质量达标程度,污染源特征及影响程度,现行法律标准执行状况,水源地环境建设的规范程度,监管能力建设和水平等方面进行调研,提出对策和建议。
三、调研方法
提前向各县环保局领导班子成员印发开展深入学习实践科学发展观活动调研方案,要求做好调研材料的准备工作,采取集中召开座谈会及实地调研的方式,完成基层的调查研究工作。
四、调研的工作要求
一是调研要做到“五个结合”:即调查研究与办实事相结合,与解决影响环境污染的突出问题相结合,与解决党性党风党纪方面存在的突出问题相结合,与完成今年的工作目标相结合,与综合目标管理考核相结合。
二是要对调研课题进行深入细致的分析和研究,调研要结合实际、突出问题、深入基层、深入实际开展专题调查研究。
三是各调研组可根据调研需要,广泛征求党员群众和服务对象的意见和建议。
四是各调研组围绕调研题目,按照《*县环保局开展深入学习实践科学发展观活动工作实施方案》要求开展调研,4月28日前要在认真总结经验,找全找准问题,深入分析研究的基础上形成高质量的专题调研报告予以上报。
一、走访督查和调研目的
按照第十三次全国民政会议要求,认真分析研究我省民政事业发展的新形势,围绕“十二五”民政事业发展目标和2012年全省民政工作思路,深入基层一线,带着深厚感情,深入开展“走访”活动,广泛听取意见,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力解决影响面比较大、群众反映比较集中的问题,积极主动,及时排查化解各类矛盾纠纷,进一步维护群众合法权益;全面督促检点工作进展情况,抓好各项民生工程顺利实施,落实利民惠民便民措施,扎实推进民政系统窗口单位“为民服务创先争优”活动,提高为民服务的自觉性和责任感,大力塑造民政为民的良好形象,做到检查督促落实到位、发现问题整改到位;突出重点,带着问题,认真调研,充分了解各地特别是基层民政工作实际情况,着力查找制约我省民政事业发展的突出问题,深入研究民政工作创新发展的新思路、新构想和新对策,促进全省民政事业科学发展。
二、走访督查和调研方式
由厅领导带队,分10组进行集中走访督查和调研。采取实地考察、召开座谈会、统计问卷、查阅文件资料等形式进行。
1.收集统计数据。厅统一制发相关调研问卷,各市要以县(市、区)为单位做好数据资料的收集汇总,在开展调研时交各调研组,调研结束后集中汇总报办公室。
2.召开座谈会议。每组可根据情况,召开不同层次人员参加的座谈会,了解情况、分析问题、听取意见,集中群智。
3.深入实地考察。每个市走访督查和调研不少于1县1区,同时,由各组自行选择一部分乡镇(街道)及部分村(居)委会、民政窗口单位,进行实地走访督查和调研,掌握第一手资料。
4.其它调研方式。各组根据调研内容可自行采取其他调研方式。
未涉及到集中走访、督查和调研任务的、、、、等5个市,按照方案要求自行开展走访、督查和调研活动,并于4月底前将走访、督查情况及调研报告(附调研提纲所列材料和表格资料)报送厅办公室。
三、走访督查和调研主题
(一)走访主题。深入基层,深入群众,重心下移,自觉践行民政宗旨,形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围。帮助基层民政部门和群众解决实际问题,千方百计保障和改善民生,及时总结推广基层在实践中创造的好经验好做法,进一步建立健全相关制度,真正形成按制度办事、靠制度推进民政工作的良好局面。
(二)督点。
1.重点工作进展情况
(1)民政民生工程:农村五保、五保供养机构建设、农村低保、城乡医疗救助、社会(儿童)福利机构建设进展情况;
(2)《加快推进养老服务体系建设的决定》的细化落实情况;
(3)社会救助及优抚政策落实情况;
(4)零散烈士纪念设施建设管理与保护工作;
(5)减灾救灾工作机构建立情况;
(6)社区管理体制改革进展情况;
(7)合芜蚌试验区、皖江示范区社会组织改革创新情况;
(8)各类民政资金使用管理情况;
(9)民政系统窗口单位“为民服务争先创优”活动开展情况;
2.民政窗口单位服务与管理情况;
(三)调研内容(调研提纲见附件)
1.退役士兵安置和培训工作;
2.救灾体系建设;
3.临时救助体系建设;
4.流浪乞讨人员救助体系建设;
5.基层民政机构建设。
四、走访督查和调研时间安排
此次走访督查和调研活动从方案印发之日起开始,到4月底前结束,分两个阶段进行,具体时间由各组组长自行安排。
1.走访督查调研阶段:各组由厅领导带队深入各市,组织开展走访督查和调研活动,完成各项数据资料收集,在进行认真梳理,深入分析的基础上,拟写调研报告。
2.综合分析汇总阶段:调研结束后,围绕五个方面的调研内容,每个调研组撰写一份综合性调研报告,并将调研内容反馈给相关业务处室,相关业务处室在调研组调研的基础上,分别撰写出退役士兵安置和培训工作等5个专题调研报告;厅办公室对各组调研报告在进行综合分析、总结、提炼基础上,形成综合性调研报告,于5月上旬向厅长办公会报告,并及时将调研成果运用到第十九次全省民政会议筹备工作中去。
五、调研人员及地点安排
六、调研要求
此次调研督查活动是厅党组进一步深化省委、省政府开展的“五级书记大走访”活动的重要形式,是贯彻落实第十三次全国民政会议和梁卫国副省长来厅调研时重要精神的重要举措,也是全省民政系统进一步解放思想,加快发展方式转变的具体实践活动。各级、各单位要高度重视,精心组织,周密部署,确保调研活动取得实效。
1.加强组织领导。各位厅领导负责此次调研督查活动的组织和指导,亲自抓、负总责,带头深入基层,带头解决实际问题。各地和厅机关相关处室要把调研督查活动作为当前一项突出任务抓紧抓好,做好调研督查活动的相关准备工作,厅办公室要做好相关协调事宜,确保调研督查任务圆满完成。
二、努力探索新形势下加强思想政治工作的措施办法,为改革与发展提供精神动力。组织召开了全行宣传思想工作暨政研会年会,总结交流了全行开展职工思想政治工作的经验,对新形势下开展职工思想政治工作提出了新的措施办法。深入基层开展基层职工思想状况调研,并设置五个专题,分工各市分行进行专题调研,对全面掌握了解基层职工思想状况,为党委领导掌握全行思想动态,提供决策依据,为有的放矢地开展职工思想政治工作打下了良好基础,为保持队伍的安定稳定发挥了积极的作用。编写的调研报告被总行评为全国政研论文二等奖。
三、精神文明建设取得了新的成效。为了推动全行精神文明建设工作,组织召开了全行创建文明行业工作座谈会,总结交流了群众性精神文明创建活动经验,提出了加强组织领导、健全创建机制、选择有效载体和途径、注重建设、注重办实事、注重实际效果等具体措施,并制定下发了创建文明行业工作的考评办法,有力地促进了全行群众性精神文明创建活动深入扎实开展。在年初省文明委组织的22个服务行业社会满意度公开测评中获得第二名的好成绩,在第三届创建文明行业竞赛活动总评中有望取得好的成绩。本人被省文明办推荐为第八届精神文明建设先进个人。经过各级行不懈的努力,县级支行以上单位被授予各级文明单位的占80%以上,第八届省级文明单位数量有望比上届翻一番。罗湖支行被中央文明委评为创建文明行业工作先进单位,乐山市支行,看更多范文请搜索浙江秘书网被中央金融工委评为精神文明建设先进单位,并被总行推荐为国家级文明单位。全行文明单位的普及率及档次有了明显提高,达到了历史最好水平。省文明委为我行制作了精神文明建设专题片,在台和省电视台播出,对提高我行的社会形象产生了积极的影响。
四、认真做好机关纪委工作。在重视加强省行机关干部员工以爱岗敬业、清正廉洁为主题的思想教育基础上,根据省分行纪委布置,认真抓好处级干部述廉报告制度的落实,认真清查机关干部职工及其亲属子女是否有经商办企业等情况。一年来,省行机关干部职工中没有发现违反廉政规定的行为。
**区人口计生委深入学习实践科学发展活动转入分析检查阶段动员大会动员讲话
同志们:
我委从10月份开始开展深入学习实践科学发展观活动。近两个月来,委党组按照区委的要求,把学习实践活动作为一项重要的政治任务和头等大事来抓。严格按照上级的部署和要求,以饱满的工作热情、认真负责的态度、求真务实的作风,扎实开展,全面推进,取得初步成效。根据区委的要求,从今天开始,我委学习实践活动要从学习调研阶段转入分析检查阶段。为了切实搞好分析检查阶段的各项工作,委党组专门进行了研究,区挂点领导区政协主席**同志一会儿还要作重要讲话,对我委的学习实践活动进行指导。下面,我先讲三点意见。
一、学习调研阶段的简要回顾
我委按照区委学习实践活动的总体安排,切实加强领导,认真开展大学习、大调研、大讨论活动,取得明显成效。
(一)迅速行动,全面部署试点活动
一是制定方案,成立机构。区试点活动动员大会召开后,我委党组高度重视,迅速行动,结合工作实际制定了切实可行的活动方案,确定“践行科学发展观、营造和谐人口环境”为活动主题,并成立了组织领导机构,积极开展学习实践科学发展观活动;二是学习动员,安排部署。 10月22日下午 ,召开了学习实践活动动员大会。会上传达学习了区委试点活动动员大会精神,并详细安排部署了学习实践活动工作。
(二)加强学习,切实增进思想认识
一是组织学习科学发展观。我委采取集中学习与个人自学结合,组织大家积极学习科学发展观理论。在督促单位全体党员每人每天至少自学2个小时的基础上,坚持每周集中学习2次;二是召开学习心得交流会。分别于 10月27日 、 11月10日 、 11月20日 召开了三次科学发展观学习心得交流会,大家围绕学习围绕学习交流的主题,结合本职工作,交流了各自对人口计生工作如何在新形势下坚持解放思想、推进科学发展的思考和认识;三是开展知识竞赛专题活动。为进一步深入学习贯彻科学发展观,于 11月20日下午 举办学习科学发展观知识竞赛。 通过学习培训,大家的思想认识得到了统一,为更好地投入学习实践活动,更好地完成各项任务奠定了基础;四是举办主题演讲比赛。 11月26日上午 ,组织机关、区计生协会和区计生服务中心的计生干部以“科学发展在身边”演讲比赛的方式,讲工作、讲身边感人的事,结合人口计生工作,交流了实践科学发展观的心得体会。
(三)广泛宣传,努力营造浓厚氛围
为营造深入学习实践科学发展观活动的良好氛围,促进学习实践活动的扎实有效开展,通过各种形式广泛宣传:一是通过网络宣传。在区人口计生委网站开通了主任信箱、网上调查及科学发展观活动专栏;二是通过标语宣传。在计生服务中心一楼大厅利用电子屏制作宣传标语滚动播出,向前来办证的育龄群众传达活动气息;三是通过信息宣传。积极撰写活动信息共13篇报送材料组、宣传组、电台及有关媒体,以及通过我委工作简报及时反映报道我委在学习实践活动中的亮点特色工作。
(四)开门纳谏,广泛征集意见建议
在学习实践活动中,我委将“开门纳谏、问计于民”作为一项基础性工作来开展,广开言路,发动广大干部群众共商人口计生事业科学发展之计,共谋营造和谐人口环境之策。一是开通主任信箱。公众可通过青山湖区人口计生委网站的“主任信箱”,或通过邮寄信函两种方式直接向委主要领导反馈意见和建议;二是开展问卷调查。面向全区计生系统基层各单位、计生专干、育龄群众开展问卷调查活动,印发问卷200余份,征集对委领导班子、工作人员及全区人口计生工作的意见和建议;三是进行网上调查。在单位门户网站上进行在线调查,充分了解民众对人口计生工作的满意程度;四是挂放征求意见箱。在办公室门口挂放征求意见箱,每周开箱两次,及时汇总收集的意见、建议;五是开展解放思想大讨论活动。分别于 11月13日 、 11月27日 召开了两次解放思想大讨论座谈会,邀请了部分派代表、基层工作者代表、育龄群众代表参加,探讨如何在工作中进一步解放思想、创新观念,为我区人口计生工作的大发展建言献策,推动全区人口计生工作科学发展。
(五)深入调研,有效推动工作落实
一是深入开展专题调研。抽调人员组成专题调研组,从 11月6日 开始到 11月15日 ,围绕加强我区人口和计划生育队伍职业化建设这一主题,采取召开座谈会、实地考察、发放调查问卷等形式,广泛听取基层各单位和社会各界人士的意见建议,就计生队伍现状和工作状况、存在的问题及解决对策等方面,进行了认真深入的调研;二是积极开展个人调研。在专题调研期间委班子成员围绕分管工作,普通党员围绕本职工作,结合平时在工作中遇到的一些普 遍性问题深入基层进行了调研;三是撰写高质量调研报告。在前期深入调研的基础上,委领导班子已形成专题调研报告上报区试点办;班子成员及普通党员也按有关要求撰写好了个人调研报告。
二、认真开展分析检查阶段的各项工作
分析检查阶段从今天开始,到20xx年1月上旬基本结束。主要任务是:围绕主题,发扬民主、汇集民意,找准问题、分析原因,理清思路、提出措施。通过广泛征求意见,召开专题组织生活会和民主生活会,查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,认真组织群众评议,为抓好整改落实奠定基础,扎实推进统筹解决人口问题。本阶段主要有四项工作。
(一)找准突出问题
查找问题的方向是“五个对照”。即对照坚定中国特色社会主义理想信念的要求,检查在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应科学发展的问题;对照科学发展观第一要义是发展和全面协调可持续、统筹兼顾的要求,查找发展思路、发展信心等方面的问题;对照以人为本的要求,检查执政为民、关注民生、联系和服务群众等方面存在的问题;对照科学执政、民主执政和依法执政的要求,检查管理理念、体制、方式、效能等方面存在的问题;对照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求,检查领导班子思想政治建设、党员干部党性党风党纪和工作作风方面群众反映强烈的突出问题。此外,还要查找在执行党风廉政建设责任制、廉洁自律、制止奢侈浪费等方面存在的问题。
查找问题要采取多种方式。包括采取召开座谈会、发放征求意见表等方式征求各方面意见;领导班子成员接访、下访、走访和调研,查找问题;班子成员之间互相谈心,党员领导干部与普通党员、干部谈话,共同查找突出问题。同时,还要把“解放思想、扩大开放”大讨论活动查出的问题与这次查找的突出问题前后衔接。
对查找出来的问题,将按照领导班子和领导干部个人分别归类,涉及班子成员的原汁原味反馈给本人。召开领导班子会议,专题研究、明确领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,切实形成共识。领导班子存在的突出问题,将采取适当方式在本部门本单位予以公布,并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。
(二)召开专题组织生活会和民主生活会
支部召开专题组织生活会,重点是组织党员分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题,明确努力方向。既要严格要求,提高质量,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。会后,要及时梳理党员提出或反映的具体问题,提供给领导班子和成员用于民主生活会对照检查和自我剖析。
党组召开学习实践活动专题民主生活会,主要程序包括:党组主要负责同志代表领导班子就贯彻落实科学发展观情况作对照检查;班子成员对照检查领导班子集体和个人在领导和推动科学发展方面存在的主要问题,自身在思想观念、能力素质、党性党风党纪和工作作风方面不适应、不符合科学发展观要求的主要差距;班子成员开展相互批评;区挂点领导发言;党组主要负责同志总结发言。
(三)形成领导班子分析检查报告
分析检查报告初稿形成后,要印发处室、直属单位、基层计生部门,印送有关领导和服务对象、专家、群众代表征求意见。要召开党组扩大会议,研究吸收征求到的意见建议,形成比较成熟的分析检查报告。
(四)组织开展群众评议
开展群众评议前,要将分析检查报告印送给前期征求意见的部分对象、民主生活会列席对象,让他们知晓所反映意见、所提建议的采纳、落实情况。同时,将分析检查报告印送给拟参加下一步评议的对象,让他们熟悉情况,提前介入。开展群众评议,要采取召开座谈会、书面评议、走访评议等方式,组织比较熟悉情况、有较强参政议政能力的党员、群众,着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。
三、采取有效措施确保本阶段工作的圆满完成
一是充分认识重要性。分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。我们一定要认真贯彻落实区委部署,切实做好分析检查阶段的各项工作,确保取得实效。要切实加强领导,把握标准时限,严格程序步骤,充分运用学习调研阶段取得的成果,紧密结合本部门的工作实际,扎实做好分析检查阶段的各项工作。进一步把思想和行动统一到深入学习实践科学发展观活动的目标任务上来。
二是继续开展好学习调研。在深入学习上再下功夫,特别是要认真学习、深刻领会党的十七届三中全会精神,准确把握新形势下推进农村改革发展的目标任务、重大原则和战略举措。把应对国际经济衰退带来的各种挑战和影响作为调研内容,深入分析人口计划生育面临的新问题新挑战新任务,把思想统一到中央精神上来。