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各村(居)委会及燃气取暖企业:
为了全面贯彻落实县安委会关于印发《**县安全生产重点行业领域百日攻坚战专项行动工作方案》的通知要求。严控燃气安全生产平稳运行,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,扎实开展燃气安全生产领域和隐患的大排查、大整治、严加落实风险管控和应急处置等安全生产主体责任,结合我镇实际制定本方案。
一、
工作目标
以保障人民生命财产安全为核心,按照属地管理的原则,全面提高燃气设施设备,不断强化燃气用户安全防护能力及安全意识,消除隐患,进一步完善燃气安全相关体制,健全燃气安全管理工作机制,实现燃气及壁挂炉安全使用、设施设备安全运行,宣传到位,切实保障人民生命财产安全。
二、工作任务
各村、居委会、学校、幼儿园自查自检,切实消除安全隐患,各相关单位对本区域内燃气及壁挂炉用户从2019年一月至2019年三月末进行三次排查,即每月排查一次。并粘贴燃气安检帖,安检贴每月贴一次,共三次,严禁一次多贴,同时各村、居委会做好燃气及壁挂炉安检台账,制定本单位安检计划,每周五将安检台账及照片复印上报宜居办。
三、检查内容
1、室内燃气管道穿过承重墙、地板、楼板的必须加钢管套,套管内管道不得有接头,套管与管道之间的间隙要采用柔性防腐、防水材料密封。
2、软管与管道、燃具的连接处要采用压紧螺帽(锁母)或管卡(喉箍)固定,软管上游与硬管的连接处要设阀门,橡胶软管不得穿墙或顶棚。
3、软管使用两年以上必须更换。
4、燃气灶要安装在有自然通风和自然采光的厨房内。
5、餐饮场所存在隐患的,要立即整改,合格后方可营业。
四、工作时限安排
1、动员部署阶段(1月1日—1月10日)。
各村、居委会针对所属区域实际情况,制定安检工作计划、做好档案管理、成立安检领导小组,上报宜居办。
2、自检自查阶段(1月11日—3月31日)。
各村、居委会组织燃气安全员对辖区内燃气用户开展百日攻坚战活动。全方位巡查、建立工作台账,形成攻坚清单、明确责任人和责任领导。按照排查要求逐项落实,确保工作取得实效。对排查出的问题逐个消除隐患,实行消号处理制度。三月底前将开展排查整改情况自评自控情况以书面报告形式上报宜居办。
五、工作保障措施
1、高度重视,加强领导
燃气安全是关系到人民生命财产安全,关系到公共安全的大事。各单位要高度重视此次百日攻坚战行动,要把“安全第一”落实到每个环结,尽一切力量保障燃气安全平稳运行扫除监管盲区,落实安全教育培训,确保安全生产。进一步细化和落实燃气安全生产责任制体系,堵塞监管漏洞。
2、强化落实,务求实效。
各单位要加大隐患排查力度,建立严格的检查台账,不留死角和盲区。发现隐患必须跟踪到底,直至整改完毕。确保隐患和问题逐个清号,定期开展回头看,防止隐患“死灰复燃”。
3、加强宣传,营造氛围。
通过广播、微信、集贸市场发放宣传单、妇联组织活动等多种渠道,加大燃气安全使用宣传力度,提升居民对燃气安全使用常识的认知度、敏感度,提高安全意识,养成良好习惯,确保燃气用户使用安全。
一、指导思想
坚持以关注民生、保障民生、改善民生为指导,以消除瓶装燃气安全隐患、规范经营秩序为目标,落实“安全第一、保障供应、规范服务、部门协调、严格管理”的燃气行业发展原则,通过建章立制,着力治本,形成瓶装燃气监管长效机制,保护人民群众的生命财产安全,促进社会和谐稳定。
二、整治目标
通过联合整治,使我区瓶装燃气经营企业进一步提高安全意识、规范经营管理,燃气质量、钢瓶质量安全可靠,配送能力、服务水平大力提高,基本杜绝非法经营站点现象,有效遏制燃气经营中各种违法现象,安全隐患得到有效治理,使广大市民真正方便、安全使用瓶装燃气。
三、整治重点
(一)非法瓶装燃气供应站点整治,对未领取《省瓶装燃气经营许可证》的非法供应点进行打击取缔,基本杜绝非法供应点存在现象。
(二)液化石油气钢瓶安全整治,市场上基本无出厂满15年或存在明显危及人身财产安全的钢瓶流通使用,钢瓶充装单位只能充装自有产权钢瓶。
(三)液化石油气质量安全整治,严格保证市场上销售的瓶装燃气质量符合国家规定的质量要求。
(四)瓶装燃气配送车辆安全整治,整顿瓶装燃气配送市场秩序,对配送瓶装燃气的危险品运输车辆、配送人员的资格进行审查,清理不符合安全规范、私自从事瓶装燃气配送的车辆。
(五)燃气企业经营行为的整治,对燃气企业的经营行为进行规范,对以次充好、缺斤短两、强买强卖等损坏消费者利益的行为进行查处。
四、整治步骤
整治活动从2011年9月15日至12月31日,主要分四个阶段实施。
(一)调查排摸阶段(9月15日至9月30日)。研究制定整治方案,建立整治活动协调小组,明确职责分工,落实工作责任,对整治对象进行调查摸排。充分利用各种媒体和宣传渠道,做好专项整治工作宣传,营造良好的整治氛围。
(二)打非治黑阶段(10月1日至10月31日)。各部门根据统一部署,密切配合,集中开展联合整治活动。重点对非法供应点,提供报废、改装钢瓶的黑窝点,非法充装、销售螺丝瓶的站点,非法从外地购买气源、非正常长期停放固定位置的配送车辆进行打击整治。
(三)整治规范阶段(11月1日至11月30日)。全面复查,查漏补缺,巩固成果,集中开展对合法经营企业的整治规范,全面开展供应站点选址落点工作。重点对合法供应点的站点建设、经营行为等进行整治;加强对配送运输车辆规范化管理,清理整顿不符合安全规范、非法从事瓶装燃气配送的车辆;开展对充装企业的气质安全和充装行为专项检查,促使燃气经营企业规范经营行为、提高经营服务水平。全面开展供应站点选址落点工作,落实一批临时供应点,满足市场供应需求。
(四)巩固提高阶段(12月1日至12月31日)。各部门根据各自职责,出台行业规范要求,对联合整治活动进行总结,完善相关工作措施,巩固整治成果。针对我区瓶装燃气市场的难点、热点问题,出台相关扶持政策和鼓励措施;完善我区供应站点的规划布局和配送体系,建立供应站点的经营行为和服务要求的标准规范;研究建立和完善部门联合执法、日常监管检查、投诉举报等长效联动管理机制,充分发挥区瓶装燃气安全专项整治协调小组联动管理机制,并不断完善和长效推广,探索建立瓶装燃气供应市场长效监管体系。
五、职责分工
(一)区城管与行政执法局:负责对非法供应点的打击取缔;对向无瓶装燃气经营许可证的单位和个人供应用于销售的燃气的行为,对非法制造、报废、改装、过期的钢瓶充装燃气的行为,对销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气行为的查处;负责出台供应站点的经营行为和服务要求的标准规范。
(二)区质监分局:负责对瓶装燃气钢瓶的安全整治,出台燃气充装企业“螺丝瓶”报废更换的相关措施,对充装非自有产权气瓶、对气瓶进行改装和对报废气瓶进行翻新行为的查处;负责对燃气充装企业掺混二甲醚等影响气质安全的行为进行查处。
(三)区公安分局:负责打击阻挠执法、暴力抗法等违法行为。
(四)区住建局:负责完善市区瓶装燃气供应站点布点规划。配合市公用集团加快推进管道燃气的建设,进一步提高管道燃气普及率。
(五)区安监局:负责对各部门履行安全生产管理职责情况进行综合监管。
(六)区消防大队:负责指导、配合相关部门开展查处工作。
(七)区工商分局:负责查处无照经营行为以及流通环节燃气质量不符合国家标准要求、销售非法钢瓶行为;查处以次充好、缺斤短两、强买强卖等损害消费者利益的行为。
(八)区考绩办:负责对整治工作进展情况、整治成果的考核督查。
(九)各街道办事处(镇政府):按属地管理原则认真实施整治工作,组织开展燃气使用安全的检查和宣传,积极帮助企业落实供应站点的选址落地。
六、有关要求
(一)提高认识、加强领导。燃气安全是关系到保民生促安全的大事,开展瓶装燃气安全专项整治,规范瓶装燃气经营市场秩序,提高安全管理水平,提升服务质量,是促进瓶装燃气行业健康发展的重要举措。各有关部门要高度重视,狠抓落实,确保整治活动取得实效。为加强整治活动的组织协调,区政府成立瓶装燃气安全专项整治工作协调小组,区政府分管领导任专项整治工作协调小组组长,相关职能部门负责人为成员。各镇街也要建立工作机构,根据专项整治实施方案要求,结合实际制定专项整治实施方案,将专项整治的任务和责任分解落实到位,确保各项整治任务按期完成。
(二)加强配合,形成合力。瓶装燃气管理是一项系统工程,各镇街、各部门要按照“各司其职、各负其责、严格管理、主动衔接”的要求,加强协作配合和信息互通,建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制,规范管理,严格执法,形成严密的监管网络,形成管理合力,有效解决执法过程中的难点问题,确保本次联合整治活动有序开展。
(三)堵疏结合、促进长效。在整治工作中,要坚持执法查处与整顿规范相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与部门监管相结合、治标与治本相结合,在对非法站点、非法行为整治的同时,出台相关鼓励措施、优惠政策,提高管道燃气的普及率,扶持合法企业做大做强,确保取得整治实效。
(一)建立健全燃气管道监管工作联席会议。由区安委会办公室牵头,区发改、监察、公安、安监、建设、规划、交通、农发、水务、城管、质监等部门参加。其中,区公安、安监部门负责督促各类燃气管道企业落实安全管理主体责任;区建设部门负责燃气管道的安全监管;区建设、交通、农发、水务等部门负责对本行业施工企业的施工安全监管。联席会议要定期开展活动,通报监管工作情况,研究解决燃气管道安全保护与监管中的突出问题。
(二)对涉及燃气管道安全保护的建设项目实施行政告知制度。区发改和规划部门要从确保城市公共安全的高度,从严规划、审批涉及燃气管道安全保护范围内的各类建设项目,不得在燃气管道上方或规定范围内规划、审批建造永久性或临时性建筑。在审批可规划在燃气管道附近的建设项目时,应以书面形式告知建设单位及关单位。建设单位应在项目招标书中如实说明涉及燃气管道附近安全施工的有关事项。按照“谁审批谁负责”的原则,区建设、交通、水务等部门对所审批或发证的项目施工单位,应以书面形式告知燃气管道的安全事项,并督促施工单位制定关安全施工方案。区规划部门应向有关部门和单位提供管道布设运行情况的有关信息。
(三)建立输气管道保护日常信息沟通制度。有关部门在规划改建公路、桥梁、河道、航道、水利和其它建设工程时,凡与燃气管道交叉或关的,应事前征求燃气管道企业意见。燃气管道企业应积极配合建设单位和施工单位,向政府及有关单位提供燃气管道的走向、坐标、管径、设计运行压力及规定的安全保护距离等事项,并提出安全保护关注意事项,确保燃气管道的安全运行和施工安全。各施工单位在施工前应主动与规划、有关部门、管道企业联系,摸清该施工区域是否有管道存在,制定管道安全保护施工方案,保护方案应得到规划、有关部门、管道企业的认可,这是合法施工的必备条件之一。
(四)加强燃气管道安全保护宣传教育。大力宣传普及燃气管道安全保护知识,增强企业、群众自觉保护燃气管道的意识,不在燃气管道上方及规定范围内建房、开挖、深根种植等。要通过开展形式多样的宣传教育活动,增强管道泄漏事故的防范和自救逃生本领。对建筑安装施工单位的负责人、安全管理员、特种作业人员以及监理单位的监理人员,建筑安装施工单位的资质管理部门每年组织全面的燃气管道安全保护法律法规的培训教育。
(五)加大燃气管道安全保护的事故责任追究。要依法从严查处威胁燃气管道安全的违法行为,从重处罚管道泄漏事故肇事单位和其他责任单位,情节严重的要依法吊销或暂扣其施工许可证和关人员的资质证书。区行政监察部门要会同安监等部门,健全事故行政责任追究机制,凡发生燃气管道泄漏事故的,要按照“四不放过”原则,依法严肃查究关部门和人员的责任。
二、加强燃气管道日常监护,全面落实燃气管道企业的主体责任
(一)严格监管,切实做好燃气管道安全监护工作。公安部门要加强对涉及燃气管道案件的侦查和燃气管道沿线的治安管理,严厉打击危害燃气管道安全的犯罪行为,监督、检查和指导管道企业落实治安保卫工作。安监部门要按照安全生产综合监管职能的要求,配合地方政府及燃气行业管理部门做好燃气管道违章占压物的清除工作,指导有关单位和行业管理部门加强对燃气管道的日常监护,严肃查处各类生产安全事故。质监部门要加强对燃气管道使用单位的监督和检查,发现并督促管道使用单位及时消除燃气管道事故隐患,对拒不整改的使用单位,按照有关规定依法查处。以“110”指挥中心为平台,建立由区公安、安监、规划、建设等部门参加的快速反应联动机制,及时制止、查处、打击各类危及管道设施安全运行的违章、违法行为。
(二)强化管道企业日常监护工作,健全管道设施安全管理责任制。管道企业要建立健全安全生产责任制,针对管道沿线地方经济发展快、人口密度大的实际,充实管道沿线巡查监护力量,加大巡查密度,实施全天候24小时巡查监护;建立排查巡查管道重点监护制度,与关建设、施工、监理的责任单位建立联络协调机制。对于管道附近的施工,应制定定点、定人、定责的现场监护措施,协助和指导施工单位进行现场监管。
(三)认真排查燃气管道安全运行隐患,完善泄漏事故应急救援预案。管道企业要进一步加强企业安全生产日常管理,加大对管道隐患的自查自改力度,发现管道上方各类违章占压物要及时通知占压单位清除,并报告各有关监管部门和行业管理部门;发现管道规定范围内的违章施工、违章建筑和难以确保管道安全的施工,应及时予以制止;对拒不接受保护管道安全要求的,由管道单位向“110”实施报警。管道企业要建立和完善燃气管道泄漏事故的应急救援预案体系,每年组织开展应急救援演练,并将本单位的应急救援预案与管道沿线地方政府及关部门的应急救援预案衔接,出现突况,应及时通知当地政府及关部门,确保应急处置工作的联网联动。
三、加强施工安全监管,全面落实建设施工单位的主体责任
(一)健全安全施工责任制,制定安全施工方案。凡在我区境内涉及在燃气管道沿线上方或附近进行建造、拆除、爆破、开挖等施工作业的施工单位,要全面建立健全企业内部安全生产责任制,将管道安全保护告知事项和安全施工要求分解落实到具体责任部门、责任人和施工队伍,并将分解落实情况记录在案。施工单位涉及燃气管道附近的施工项目,应专门制定安全施工方案,未经行业行政主管部门(按照施工许可证发放部门报送)和关管道单位确认的,不得擅自施工。施工单位在制定燃气管道附近施工方案时,应同时制定应急处置方案,一旦发生因施工而造成管道损坏或泄漏,应立即报告公安、消防、安监和行业主管部门,施工单位主要负责人应立即赶赴现场。
关键词:燃气工程管理问题对策
1燃气工程管理存在问题
1.1安全管理
现阶段,燃气工程管理方面,对于施工中的安全管理并没有放到一个首要位置,没有认识到安全施工的重要性,安全管理的意识比较单薄。对于国家在燃气工程方面的法律法规以及标准规范等文件,不能及时传达,也没有做好贯彻落实。此外,对于施工现场的安全监管不到位,包括检查不到位、处罚不到位,导致人们对于施工安全工作不重视,燃气工程施工存在较大的安全隐患。
1.2施工现场管理
目前很多人气工程的施工现场管理存在着各种各样的问题。首先施工现场的环境破坏严重,如在施工中会产生大量的扬尘,影响着施工人员的呼吸道、肺部等。再比如施工垃圾、施工现场坑坑洼洼的地面等,让施工现场又脏,又乱。并且执行力度也不到位,如施工原材料道路堆放,损坏的设备不及时维修,没有协调好施工单位跟施工人员的利益关系等,不仅影响着施工的进展,还加大了施工成本。
1.3成本管理
燃气工程在成本管理问题,主要在于对于工程的成本估算和管理差距过大,预算是从图纸上算的,主要是设计图纸与实际有偏差,变更较多,导致计算与预算偏差比较大。在加上编制的预算,也不够合理,导致企业资金无法实现正常的运作和流动,造成成本管理失衡,而且对于成本的管理,没有实现动态化的管理,经常出现成本超出预算的情况,由此导致燃气工程的经济效益偏低。
2加强燃气工程管理的对策
2.1强化安全管理
安全管理制度也是燃气工程管理的重点内容之一,建立安全管理制度,对施工现场进行规范化管理,保证施工的安全。首先,加强宣传和培训。提升人们的安全意识,需要加大对施工安全的宣传和教育。其次,加强对施工现场的检查。对施工现场以及人员操作进行检查,检查施工现场是否存在安全隐患,检查施工人员是否严格按照操作规范施工,排除可能出现的安全隐患。最后,落实安全生产管理责任制。将安全生产的责任落实到具体的责任人,才能确保燃气工程的安全开展。
2.2做好施工现场的管理
为了做好燃气工程的管理,需要做好施工现场的管理。首先要提高施工现场环境保护意识,可以通过增加相关设备,如防尘设备扬尘器等方式,来减少施工现场的环境污染。并且定期检查施工现场的隐患,保证施工现场安全,还可以通过洒水的方式保证施工现场的湿润和清洁。其次做好材料的管理,燃气工程设计到的材料比较多,需要合理的摆放各种物料,保证第一时间可以找到所需的物料。并且做好物料的使用登记,提高物料的利用率。此外完善各种施工管理制度,如财务制度、安全生产管理制度、用人制度、培训制度等,以此来保证施工现场的有序进行。
2.3加强信息网络技术的应用
燃气工程施工时,可以借助信息网络技术,实现燃气工程管理工作的统一规划和部署,可以在短时间内,迅速地掌握燃气工程的相关数据,确保各项管理工作得到有效地落实。借助信息网络技术,可以实现对燃气工程管理工作的实时调整,既保证了工程的施工质量,也让工程管理工作效率得到很大地提升。例如,利用信息网络技术,实时地监控工程的成本数据、工程进度等数据,保证工程保质保量地完成。
2.4注重施工方案的设计
做好施工方案的设计,严格按照要求进行设计,并对设计方案进行审核,提升设计方案的质量。在进行施工方案设计之前,需要做好现场的勘察工作,也就是专门人员根据施工的现场情况,绘制地形图,结合相关的地质资料,分析施工的可行性,做好因地制宜地进行设计,保证设计的合理性。在进行设计时,需要考虑到可能出现的意外情况,比如,地下管道和图纸不符或者存在隐蔽构筑物的情况,需要做好设计的变更。
2.5加强施工的质量管理
首先,技术人员到达施工现场,进行现场的复核,比如,检查施工放线,检查施工材料的质量等,从施工的源头进行质量的控制,避免出现质量问题。其次,加强施工过程的监管。施工需要严格遵循施工的工艺和顺序进行,如果出现设计方面的变更,需要设计部门、监理部门和建设单位三方同意。最后,贯彻工地例会制度。定期开展工地例会,对燃气工程施工进行定期检查,提出施工中存在的问题,做好相关部门的沟通,及时给出解决方案。做好施工材料的检查,保证施工材料的质量,对于存在质量问题或者不合格的材料,坚决不予使用。此外,做好施工记录。将施工材料进行收集、整理,形成完成的施工档案,方便人们通过档案了解到施工的情况。
2.6重视燃气工程的竣工验收
竣工验收是工程施工的最后环节,同样需要给与高度重视。竣工验收时,需要按照国家的法律法规、施工合同要求等进行验收,对于施工不合格的工程,不予支付费用。燃气工程验收工作,需要审核施工资料以及现场检查结合的方式,共同进行。竣工验收需要按照如下文件进行验收:主观部门对于竣工验收的规定性文件;国家颁布的相关质量标准、施工规范、验收规范等;施工合同;设计图纸、说明书、设计文件以及变更文件等。
【关键词】工程施工;安全生产;运营管理;城市燃气
随着近年来我国经济的发展,我国的城市化进度的加快,同时我国的西气东输工程也在加紧进行着,这就使城市在基础设施建设的过程中需要加快燃气工程的建设、改造,为我国百姓提供方便、高能的天然气。城市燃气工程的质量对燃气运营及正常使用至关重要,可以有效的避免意外事故的发生,维护城市的安全。
一、燃气工程施工前的技术管理
在燃气工程施工前期,施工企业应该与城建部门一起对施工现场进行勘察,了解施工现场周围的环境、施工范围、地质地貌等基本情况,按照工程的要求制定详细的、科学的施工计划,组织施工流程。施工企业应该合理的安排施工人员,提供高水平的施工技术,严格按照国家标准采购施工材料,保证施工的进度和工程质量。同时,施工企业要科学分析施工过程中的问题,改进施工技术,完善施工管理制度,保证施工质量的前提下,降低施工成本,提高施工效率。
燃气工程施工前的技术管理工作有:组织施工技术的准备工作,设计施工的工艺流程;严格按照国家规定的标准规范施工的过程;改进或引进施工的新技术;在施工过程中制定安全生产技术的保证措施;运用新的技术保证工程的质量;加大对技术资料和技术档案的管理力度等。
二、燃气工程施工过程中的技术管理
燃气工程施工过程中的技术管理工作是保证施工质量的关键,施工企业必须严格执行相应的技术管理工作,不断加强对施工人员的技术教育和监督,完善对施工过程中的技术管理制度,保证施工的质量。在燃气工程施工过程中的技术管理主要包括:临时工棚及临时用电的管理和施工现场材料的管理、燃气管道焊接的管理、工程方案的优化等。
(一)临时工棚及临时用电管理
对临时工棚的管理要涉及到临时工棚的建造、防火用电的要求、物料存放和半成品加工、工棚的检查等几项内容。工棚建造地点应该避开排洪水渠、高压线,采用非易燃材料分间搭建,与人住的地方隔开,同时搭建时应该能够抗风、抗雨、抗潮。此外由于燃气工程的特殊性,工棚内也应该备有适当数量的灭火器,并由专人定期进行检查,确保其正常使用。
由于城市燃气工程大都是临时用电,施工现场的条件较差,容易出现电气故障,影响工程的进度,施工企业应该加快改善临时用电的安全,实施科学的临时用电制度,消除临时用电的安全隐患。
(二)施工现场材料的管理
施工材料的使用和管理是保证工程质量的关键因素。燃气工程具有特殊性,在材料的选择方面要求严格,燃气输送管道、阀门等的质量不仅影响工程的质量,还会影响燃气的供应和使用的安全。因此,施工企业在选购材料时要严格筛选,充分检测材料的各项性能是否达标,保证材料的质量。对存放时间超过规定年限的材料在使用的过程中要重新进行各项性能的检测,合格之后才可以进行使用。
(三)燃气管道焊接的管理
燃气管道由于与燃气直接接触,施工的过程中要确保管道的密封性良好。我国现在应用较多的燃气管道为聚乙烯管道和钢管,管道的连接都是焊接而成的。在管道焊接的过程中,应该确保焊接工人的技术过硬,保证焊接的质量,同时要及时对接头部分进行检测,相关的焊接参数也要进行记录存档。
(四)优化工程设计方案
在燃气工程施工中,要做好施工效果与施工设计图的审核,保证施工按照设计图进行,同时要结合施工现场的实际情况,及时的优化设计方案,组织人员对设计方案进行科学的分析,科学的设计图纸,确保方案的可行性及工程的进度。在施工过程中加强对施工现场材料的管理,不断的运用新的技术、新的工艺、新材料等,提高施工的效率,组织人员不定期的对工程的质量进行检查,发现施工过程中存在的问题,及时解决,保证工程的质量。
三、城市燃气工程施工的安全生产运营管理
(一)加强用电安全和易燃易爆等危险品的管理
在施工现场应安排专门的电工,负责对用电线路、设备的检测与维护。定期的巡视总配电箱的线路和内部元器件,确保线路的正常供电,元器件正常使用,同时应该在高压线路、配电箱、带电设备周围设置明显的警示牌。对常用的电气设备进行测试,确保能正常工作,临时用电要做好防护工作等。对于工程中的易燃易爆物品,应由专人管理,乙炔瓶、氧气瓶不能一起运输,且应该由具备国家规定资格的人员进行使用等。
(二)加强对施工人员的技术和安全培训
燃气工程在施工的过程中需要专业的施工人员,施工企业应该不断加强对施工人员的技术培训,提高施工人员的技术水平,保证工程的质量。同时,也要对施工人员进行安全培训,使施工人员了解施工过程中存在的安全隐患,燃气工程中小小的差错可能就会酿成事故,要使施工人员随时保持高度的施工质量意识,保护自身安全的同时保障工程运行的安全。
(三)建立并且完善安全生产和施工队伍管理的制度
在燃气工程施工的过程中要建立完善的安全生产责任制度,明确每一个人的职责权限、工作范围,确保生产过程中出现问题时,有理可依。同时要完善施工队伍管理制度,加强对各施工队伍的监督,真正落实好安全生产责任制。
(四)强化管路的检查,提高管道抢修的速度和效率
在燃气工程投入使用时,城市燃气管道会受到外界环境的影响,常会出现管道破裂导致的燃气泄露、爆炸事故,影响了燃气的正常供应,严重时甚至威胁人民的生命财产。因此,在日常的管路检查中,要对管线周围的施工进行监控,对管线位置进行标识防护,确保不会受到人为的破坏,掌握管路的走向和位置,以便出现故障可以快速的找到故障的位置,及时处理。同时,应加强对管路维修的专业技术,从而有效提高管道抢修的速度和效率。
(五)加大对用气安全的宣传力度
政府和燃气公司应该多举办关于用气安全的宣传活动,利用电视、报纸网络等媒体进行宣传,在社区开展用气安全知识的宣传,培养人民用气的安全意识处理一些小事故的能力,营造安全用气的社会氛围,实现燃气的安全运营。
燃气工程是一项利国利民的工程,在我国的城市化进程中所占的地位也越来越重要。在城市燃气工程的施工过程中,施工企业要综合考虑多方面的因素,制定科学的施工方案,加强对施工过程中的技术管理,严格要求,确保工程的质量和效率,从而提升自身的竞争力。此外,不断加强对安全生产的管理,确保施工过程中的安全性,避免安全事故的发生。城市燃气工程的安全运营需要多方面的共同努力,保证燃气的正常供应,促进城市的发展。
参考文献:
[1]邓积虎. 谈城市燃气工程施工及安全生产运营管理[J]. 现代物业(上旬刊),2011,08:131-133.
[2]任晓云. 城市燃气工程施工及安全生产运营管理[J]. 中国高新技术企业,2015,17:130-131.
一、现阶段我县冬季清洁取暖工作情况
市政中心负责城区博济、侨润、狮子楼三个办事处的清洁取暖改造工作。自2017年县政府出台实施方案,开始启动以来, 2017年改造气代煤525户,电代煤1921户,合计2446户;2018年改造气代煤675户,电代煤3818户,合计4493户;2019年气代煤401户,电代煤7876户,合计8277户。2017-2019年三年气代煤合计1601户,电代煤合计13615户,总计82个村庄15216户。
在项目建设上,我们坚持“倒排工期、平行作业、压茬推进”,完善制定具体改造台账,确定施工队伍后,加班加点实施设备安装和线路改造。并每村安排驻村盯包小组,由街道办事处和市政中心工作人员组成,始终确保有3-5人驻村现场第一时间解决问题,涉及多部门联合办理的问题,及时召开现场协调会,坚持特事特办,形成工作合力,确保了各项工作均按照时间节点来推进。同时,为保证工程质量,所有线路改造和采暖设备的安装,均由具有专业资质的队伍施工,并抽调县市政中心和供电、燃气公司专业人员现场指导,所有采暖设备均安装在安全区域,确保每个细个都规范化安装,避免出现安全隐患。
在运行管理上,一是不断完善安全监管制度,确定了安全网格员监管机制,由建设单位主要负责人、办事处的主要负责人、专营企业的主要负责人村支部书记担任网格员,每村配有1-2人安全员,负责所辖区域内燃气安全使用的监管检查。二是积极督导天然气企业制定了气源保障供应应急预案和压非保民保供方案,进行了燃气工程应急抢险演练,定期对村干部、安全员、群众用户进行了安全宣讲培训,利用县电视台黄金时段进行了燃气安全专题播出,在社区、村庄、街道悬挂燃气安全教育条幅、发放了明白纸,逐户张贴了燃气安全操作彩页。三是组织开展冬季清洁取暖“进村庄、进社区、进家庭”集中宣传活动,由供电、燃气和设备供应商专业人员,对用电、用气、设备操作等有关知识和注意事项进行了详细讲解,并现场演示操作流程,悉心告知燃气安全使用注意事项、隐患和泄露处置方法。同时,建立健全服务管理机制,要求设备供应商在我县设立产品售后服务点,开通24小时服务热线,保障第一时间到达用户家中进行维护、维修。
在补助资金管理上,我们严格按照市政府文件精神及《阳谷县冬季清洁取暖财政补贴专项资金管理办法》要求,对建设费用给予一次性补贴,其中“煤改电”户均6500元,“煤改气”户均5000元;运行费用补贴标准为户均1000元/年,连补3年。其中建设费用补贴采取分期付款方式,通过公开招标方式确定中标企业,签订施工合同,约定工程完工支付工程款的30%,第一个取暖季结束后支付工程款的40%,第二个取暖季结束后付清剩余款项。运行费用补贴,每年分两次支付,春节前已支付给博济、侨润、狮子楼三个办事处2017、2018年度的运行补贴共计346.95万元,待取暖季结束后,剩余部分的补贴经专营企业核实后按规定进行发放。
二、居民取暖现状和存在的问题
(一)部分改造用户安全意识淡薄。参与冬季清洁取暖改造的用户都是农村居民,文化水平底,安全意识薄弱,对电气取暖设备的正确使用、保养知之甚少,甚至不理解取消使用第二火源的安全措施,在设备使用过程中存在较大危险,亟需加强安全教育培训。
(二)取暖配套设施建设亟需加强。目前,我县清洁取暖改造主要是“电代煤”和“气代煤”,城乡电力、燃气基础设施建设与清洁取暖发展趋势相比,已经严重滞后,造成电气消费远高于散煤取暖。
(三)群众认可度较低。农村地区群众受生活习惯和使用成本等因素影响,对参与清洁取暖改造的积极性和主动性不强。清洁取暖运行补贴1000元的标准低于实际运行费用,导致老百姓不愿意改,或者改造了不舍的用,导致了开机率的降低。
三、下一步意见建议
(一)将安全教育培训常态化。在今后的监管中,我们将按照属地管理和“谁主管谁负责、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则,要求各部门认真履行职责、密切配合,以村庄为单位,定期组织有关部门对用户开展安全教育培训,通过集中授课、观看安全警示教育片、现场演示等形式,让老百姓记住什么能做、什么不能做。并经常性的邀请老百姓开展应急演练,切实提高广大群众的安全意识。
(二)加快基础设施配套建设步伐。一是加快完善城乡电、气基础设施建设,拓展清洁能源供应范围,为城区和农村地区清洁能源替代打下基础。二是推广农村住房节能改造,提高居民取暖能源利用效率,引导更换使用高效环保炉具。三是依法管理,提升民用取暖散煤质量,严格落实煤炭质量标准,加强销售环节监管,从源头阻断劣质煤流通渠道,大力推广优质煤使用。
【关键词】燃气工程;提高质量;加强管理;工程设计
【中图分类号】TU 407.47 【文章标识码】C 【文章编号】1326-3587(2013)12-0100-01
根据建设燃气工程基本建设程序,工程一经决策确定后,设计阶段是燃气工程实施的第一步,是控制规模、提高效益的关键阶段。初步设计基本上决定了燃气工程的建设布局、工艺流程、结构形式,构成投资的轮廓,形成设计概算,确定工程投资的最高限额。施工图设计完成后,已经能准确地确定了燃气工程造价中的“量”和“价”,如果由于设计部门考虑不周,造成设计文件编制深度不够,质量低劣,漏洞百出,从而带来不必要的设计变更,既影响施工,也增加了燃气工程量,提高了燃气工程造价。可见,加强燃气工程设计管理是决定工程正常实施的关键环节。
一、燃气工程设计中具体存在的问题
在工程设计违反强条的现象中,专业人员违规现象占总违规的50.85%,达到了一半以上。而且从违规的条文来看都是十分常见,是每个工作人员必须掌握的基本规范,并不是什么高深的理论,只要在设计工作中稍加注意就能避免的常识性问题。由于每个燃气工程都有所不同,燃气工程的朝向、体量、高度、间距、面积都有不同,就会造成设计者的疏漏,从而造成多次违反强条的现象,这就给建筑设计的设计者提出了更高的要求。作为工作人员本身来说,对各类规范的强调要心中有数,对棱模两可的专业问题一定要有规范作依据,这样才能有效的避免违反强条的现象再度发生。只要加强工作人员本身的素质教育,加强职业道德的修养,对强制性条问多做宣传,在执行强条上毫不含糊,从而从根本上杜绝违反强条的现象。
二、加强燃气工程设计管理的关键环节
1、要从项目可行性研究抓起。前期项目可行性研究工作要深入细致,估算准确,要从实际出发,尊重科学,适当考虑远期发展,不能过高或过低。
2、要充分重视初步设计阶段。项目可行性研究报告一经批准,投资估算也就确定,它是投资的最高限额,初步设计概算不得超过投资估算。设计单位要认真研究已批准的项目可行性研究报告,拟建燃气工程在技术上的可行性和经济上的可能性。正确拟定燃气工程的主要技术标准,合理地确定总投资和主要技术指标。初步设计质量越好,越深入细致,设计概算才能越准确越符合实际,才能真正起到控制预算的作用,才能有效地防止概算超估算。
3、提高总体设计的质量。设计单位要对燃气工程项目进行深入细致的调查研究,多方案比选,达到优化设计方案,降低燃气工程造价的目的。
4、提高各专业初步设计方案的质量。满足适用、经济、美观、安全可靠等方面的要求。燃气设计方案要做到平面布置合理,组织好工艺流程等,确定合理的高度,还必须考虑防火、耐久性及经济性等因素,使燃气工程的总费用最低。充分发挥工程设计在方案比选和经济分析中的重要作用。
5、要做好施工图设计。施工图设计应严格按初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资进行设计。燃气工程施工图要做到尺寸完善准确,相互之间无矛盾。避免缺项漏项。处理好安全和经济两者之间的矛盾。减少人为的浪费。
6、要严格控制施工过程中的设计变更,健全设计变更审批制度。在施工过程中克服施工与经济的脱节现象,尽可能在设计之处将问题考虑全面,防止不合理的设计变更造成燃气工程造价的提高。变更设计必须在设计单位同意、建设单位审批后方可进行。重大设计变更还须上报项目批准机关审批。
三、提高燃气工程设计质量管理的有效措施
1、加强燃气工程设计管理,必须提高设计人员的专业素质。通过业务培训,掌握新的设计规范、建设技术、设计手段、不断更新知识。培养造就一批政治觉悟高、职业道德好、敬业爱岗、专业基础扎实、有吃苦精神、能打硬仗的过硬的设计队伍。
2、设计人员应与造价管理人员密切配合。在燃气工程设计中不少设计人员缺乏经济观念,重技术,轻经济,任意提高安全系数和设计标准,很多技术方案片面强调技术上的可行性,而对经济上的合理性考虑极少,从而造成燃气工程极大浪费。而造价管理人员是只管编制概、预算,不管技术,也不以燃气工程造价来控制设计或约束设计。因此,形成了你搞你的设计,我搞我的造价,使技术和经济严重分离,燃气工程设计标准提高了,燃气工程造价也大大地提高。为克服这个弊端,在燃气工程设计过程中,设计人员既要重视技术,也要重视经济。
3、采用设计招投标和设计方案竞选的方式优化设计方案。设计投标方案要有独创之外,还要按照适用、经济、美观的原则,符合技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求,同时,编制的的燃气工程概预算切合实际,真实可靠,并能控制在批准的投资范围内。评标小组专家,要有较教高的技术水平、丰富的实践经验,并能秉公办事,评标小组采用科学的方法,综合评定设计方案的优劣,择优确定中标方案。
4、积极实行和推行限额设计。限额设计是按照已批准的可行性研究报告的内容和投资额进行燃气工程设计,也就是说,初步设计阶段,在满足燃气工程建设规模、产品方案和产品质量要求的提前下,保证初步设计概算不突破估算,在施工图设计阶段,在保证燃气工程各功能的提前下,施工图预算不突破概算,它是设计阶段控制燃气工程造价的有效方法。
5、强化、强调设计的“全过程质量管理”。燃气设计成果的质量评定不能用固定的标准去衡量,即使达到设计规范、标准和规程,也不能称该设计就是优良品或精品。燃气设计是科学与艺术双重创作的结合,是创作构思加科学计算合成的结果。在运行过程中设计构思组合产生出全新的东西,不可能有固定的模式可套用,因此,燃气设计具有一定的随机性变化。
燃气设计质量的优劣,确切地说是一个目标范围的界定,这是动态管理。它打破了过去静止的简单化的“结果质量管理”淘汰制。从而避免浪费时间和造成直接经济损失。它是积极主动、极具挑战性的动态管理。设计精品是在设计运行过程中优化取舍,完善完美。因此,提高燃气设计质量的管理是十分值得重视的。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,按照以人为本,落实科学发展观的要求,加大对市区燃气营销市场治理整顿力度,彻底解决存在的问题,消除事故隐患,达到规范要求,确保全市社会公共安全。
二、组织领导
为切实加强治理整顿工作的领导,保证专项整顿的顺利实施,经研究,决定成立丰镇市治理整顿城区燃气营销市场工作领导小组,组成人员如下:
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室,办公室设在市建设局,办公室主任由曹俊彦(兼),副局长具体负责日常事务。
三、部门职责
(一)建设局:负责液化石油气瓶装供应站和储存场所经营资格的确认。
(二)安监局:负责全市液化石油气安全生产的综合指导协调。
(三)消防大队:负责液化石油气经营、储存场所的消防监督检查。
(四)工商局:负责液化石油气瓶装供应站和储存场所营业执照的审核。
(五)质量技术监督局:负责液化石油气钢瓶的质量安全监察。
(六)法院、公安局:负责对不合格的燃气供应站和储存场所强制性清理整顿。
(七)规划局:尽快做好全市燃气市场的规划选址工作。
四、整顿内容
(一)液化石油气经营、储存场所设置是否符合《自治区燃气管理条例》等规定,其审批手续是否齐全有效;
(二)经营管理人员是否经过培训,是否有上岗证和操作证,是否有执业资格的维修、抢险人员;
(三)液化石油气充装站是否已取得消防部门颁发的建筑工程消防设计审核意见书和建筑工程消防验收意见书;是否有各类防爆、消防设施和安全装置;
(四)液化气营销门市和存储仓库设在居民商住楼下和闹市中,并且气瓶随意堆放在营销门市内,造成严重安全隐患的;
(五)液化石油气储存场所是否存在钢瓶之间互充液化石油气问题;
(六)液化石油气钢瓶质量及储存、输配的各类容具是否合格;
(七)经营手续是否齐全等。
五、整顿措施
根据《自治区燃气管理条例》,结合我市实际,重点抓好以下四个方面的整顿:
(一)组织有关部门联合依法对燃气营销市场进行清理整顿,对不符合法规要求的企业、商业门市责令其限期整改,整改期限内仍达不到要求的坚决取缔。
(二)按规定由规划部门进行选址,责令各营销站点建设专用燃气存储仓库。所有燃气气瓶全部存放入仓库,严格杜绝在门市置放气瓶。
(三)对各燃气营销站点的各类燃气容具进行检验,达不到标准要求的强制销毁,并建立长效监督检验机制。
(四)由有关部门指导、监督各燃气营销站点,配设具有执业资格的维修、抢险人员和各类防爆、消防、安全防护等装置。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。我们一定要充分认识当前燃气安全形势的严峻性和这次清理整顿工作的重要性、必要性和紧迫性。各部门一定要把清理整顿工作纳入重要议事日程,周密部署,认真组织,密切配合,严格整治。要克服困难,加强领导,落实责任,强化监督,把这次专项整治工作切实抓紧抓好。
关键词:燃气工程施工;安全生产;运营管理
中图分类号:TU996.8文献标识码:A文章编号:
前言:
最近几年,屡次出现的城市燃气施工事故给人们敲响了警钟,城市燃气工程具有一定的特殊性,它是高危行业,城市燃气工程现场施工的安全管理一直是人们关注的焦点。但是在实际的工程现场施工中,由于少数燃气施工人员专业技能素养及安全意识不高、制度与程序落实不到位以及缺乏责任心,在不同程度上导致了施工与生产运营事故与过错,所以在构建社会主义和谐社会的新形势下,强化燃气工程施工管理与生产运行安全管理显得尤为必要。
1.燃气管道施工现状和存在的问题
随着城市燃气用户的不断增加,燃气安装工程的规模不断扩大,需求不断出现缺口,原因是由于目前在城市高效专业的燃气施工队伍中,还没有形成业界内一个基本的行业规范;缺乏施工设备;技术层次相对较低;从业人员素质不高已经成为影响这个行业发展的关键因素。当然这与庞大的燃气安装任务也是有一定关系的,多数工程任务紧、利润低,施工周期显然就会缩短。这对业内高水平的施工队伍是缺乏一定吸引力的,如此一来,就会形成工程招标门槛放低,一些没有施工经验或专业素质不高的施工队伍就会进入这些工程,有的甚至是包工头随便找几个社会闲散劳动力,就组成一个施工团队,其工程质量可想而知。或者燃气公司为了压缩成本,自己出面找一些根本不对口的施工队伍负责这些工程,造成燃气安装过程中的问题频出,管理混乱的局面也就在所难免。
燃气企业是一个有着特殊性的行业,在城市的规划建设中容易形成一家独大的局面。这种情况有利有弊,有利的地方在于,产业集中后,能够加大对工程设备和技术的投入,同时也能吸引有专业背景和专业素质的技术人员加入进来;不好的方面是在业内形成近似垄断的局面后,必然缺乏市场竞争机制,这样就会造成企业的管理水平下滑和从业人员的不思进取现象,对于整个行业的发展都是极为不利的。这从客观上要求我们必须出台相关法律法规来健全管理及竞争机制,让更多有潜力的企业参与进来,保证这个行业的活力,才能提高燃气工程安装的质量。
此外,很多燃气施工队伍在工程建设中,由于工程难度不一,规模各有大小,造成完工后的评测没有一个具体的标准,甚至与当初招标的要求也不尽相同。工程完全是以从业人员的经验为指导标准进行施工,没有相关的图纸和备案。在施工阶段,居民、业主对工程质量的监督约束就会形同虚设,况且多数居民缺乏相关专业知识,监管这一重要环节就会成为最大的盲区。所以我们要加大对监理人员的培养力度,一丝不苟地完成这项工作。施工队伍在铺设管道的时候,也要加强自控自律,认真履行招标合同,不能抱有得过且过的心态。
2.施工技术管理
2.1 临建设施的搭设
通常,燃气工程的施工中,会有原则的进行工棚位置的选取,其中的主要原则有,避免靠近高压电网、不能接近排洪水道等。工棚的材料必须为不易燃烧材质,建成的工棚强度要能达到较高的抗风度。还要有防潮和防雨的能力。
2.2 优化施工方案
施工方案的确立,要建立在科学的分析前提下,以充分利用价值工程的理论。要使施工方案能够达到技术可行、经济合理。随时掌握材料市场的价格变动,作到在质量不变的基础的最低采购价格。通过对近些年来掌握的经验来看,在技术管理工作中,进行技术讨论和抽样检查质量的制度是非常有效和必要的。还要对施工所用材料进行不定期的随机检查,从而避免因为使用不合格产品而使工程质量下降。如果在施工过程中出现问题,就需要召集各方技术人员协同研讨,来制订排除方案。另外,技术档案的整理和保存也是工程中的重要工作,包括现场记录、设计变更等材料,都要有专业人员进行统一的存档。
2.3 完善管理体系
在管理体系的完善中,可以吸收竞争机制这种行之有效的管理方式,设立完整的监理制度,在设计过程中进行监理工作,能够对提高设计质量起到极大的作用,同时对压缩工程施工的投资也非常有效,基于加强技术管理,保障质量达标的目的,建设部门要使现场的施工技术人员掌握有一定的管理权力,以便于其以自身的技术能力来保证施工过程中的质量,能够在现场发现有不合理、不安全或者是影响工期及工程质量的作法和现象时,可以就地及时解决,能够对需要返工或者停工的项目进行督促和干预,从而使安全隐患得到避免,使质量事故得到消除。要有专门人员对设备进行事前的调试和试运行,使其确保能够达到工程要求。
2.4 质量控制的关键点
在燃气工程的施工中,有一些技术程序是每个工程进行质量管理的关键,应该给予足够的重视,加强对这方面的监督和控制。比如,在室内实施的工程中,穿墙套管就是一项重要的质量管理关键,必须按照操作规程而绝不能有一点放松,在室外工程中的安全和质量管理关键相对较多,如沟槽开挖、焊接、防腐、强度和气密性试验等程序。
由于燃气管道工程的施工工艺大多都是进行直埋敷设,这样施工的优势是工程造价相对较低,并且操作简便,而缺点则是施工过程中会有很大部分属于隐蔽工程,对隐蔽工程的施工,一定要更加重视质量保证,因为隐蔽工程在完工并使用中,如果出现故障,将会有更大的操作难度和资金消耗。除此之外,还要注意以下一些方面,比如事先进行预制井盖施工,减少现场防腐管道的数量等等。还包括很多细节要注意,比如管道的安装一定要作到平直;卡子等起到固定作用的配件一定要保持牢固;油漆的洗刷必须要作到均匀;安全距离一定要符合现行的行业标准。
3.强化燃气工程安全生产运营管理
3.1 强化管线检查,提高管道抢修的速度与效率。城市燃气管网不仅要受到各种外部环境的影响,同时还受到内部环境的干扰,有时会导致管道的破裂,进而发生燃气泄露、爆炸等严重事故,这不仅中断正常的供气,同时也给人民的生命财产安全带来极大的威胁。在实际管理过程中,管网管理员切实掌握地下燃气管线的具置尤为重要,目前采用GPS定位的示踪球和金属示踪线作为辅助定位的方法较为常见,在日常巡检过程中,对管线周边2米范围内的施工进行监控,对施工单位进行现场管线位置及注意事项的交底并签署书面交底记录,以督促施工单位做好施工防护工作,从而保障燃气管线的正常运行;其次,做好管线位置的标识也较为重要,这就要加强对管线的地面标志的维护,在危险性相对大的区域加大、加密各种管线标识及警示标志等;此外要制订事故应急处理机制,使事故发生后在第一时间里得到解决。
3.2 加大城市燃气安全教育宣传,营造安全用气舆论
从某种程度上来说,燃气是城市人生活的重要组成部分,用气的安全性直接关系到人们的切身利益。充分使用电视网络等媒介开展安全用气宣传,通过开展社会咨询活动来了解安全用气方面的知识,强化他们自我安全保护的意识,最后通过对安全隐患举报人员进行必要的奖励,来营造整个社会安全用气的氛围。
4.结论
燃气作为一种高效优质的燃料在城市能源消费中占有重要的位置,然而其本身的特性决定它是一把“双刃剑”。为了确保燃气施工工程管理的科学性与安全性,需要对施工的各个环节进行统筹管理,重点检查一些容易出现安全事故的环节与场地,因此只有将燃气施工与生产运营结合起来,对每一个环节严格把关,才能够真正使城市燃气工程施工与生产运营管理体现出社会主义和谐社会的要求。
参考文献:
[1]詹淑民.燃气工程施工现场安全管理[J].燃气工程建设与发展,2008.