促进城乡居民增收实施方案精选(九篇)

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第1篇：促进城乡居民增收实施方案范文

深化改革以消除经济社会体制

根源性弊端

分层次解决决定和影响收入分配公平合理的根源性问题，在治本上下更多功夫，这是全面深化收入分配制度改革的极为重要的任务。按照《决定》的部署，一是全面构建平等的市场主体，规范市场运行秩序，让市场在资源配置中发挥决定性作用，这是从根源上保证收入分配起点和分配过程公正、公平的关键环节。二是健全城乡一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置，这是缩小城乡居民收入差距的根本性措施。三是深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，从劳动者个人角度构建教育和劳动起点及其过程的公正、公平。

以上三个层次改革，均是决定和影响收入分配公平合理的根源性措施。当前及今后，需要改变原来把这些改革与收入分配制度改革割裂的偏差观念，按系统性、整体性、协调性的要求将其纳入广义的收入分配制度改革范畴，加快把有关方针政策具体化，使之具有很强的操作性并抓好贯彻落实。

抓住重点推进收入分配制度改革

当前，收入分配制度本身改革的重点主要应抓以下四个：

一是财税体制改革。这一体制既直接影响政府、企业、居民三者初次分配格局，又决定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革对此涉及不多，因此，当前应当将其作为改革重点之一。首先要管好用好财政收入，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算管理，让人大代表能够看懂并代表人民审议财政收支，把人民的钱管好用好；控制行政管理支出，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，协调平衡地区分配关系，让全国人民共享国家经济社会发展成果。其次要改进完善税收制度，逐步提高直接税比重，建立综合与分类相结合的个人所得税制，加强对高收入的调节；加快房地产税立法，通过对房产交易和持有多套房产者的征税，调节居民的财产及其收益；加快资源税改革，调节垄断资源行业的高收益，同时加大对资源产出地区的回馈，促进地区、行业之间收益的平衡。再次要建立事权、支出责任与财力相匹配的制度，加快理顺中央与地方、地方各级政府之间的事权和收入划分关系。一方面逐步形成中央、省、市县三级架构并明确各级事权及其相对应的财力、税基，通过适度加强中央事权和支出责任以及加大转移支付力度等，改变部分地方事权多、支出责任重但财政资金少的不匹配状况；另一方面通过省管县和加大省内转移支付力度等措施，逐步改变不少省内部分市、县、乡镇事权多、支出责任重但财政资金少的不匹配状况；同时，结合税制改革，增加地方政府获取合理财政收入的税收渠道，改变许多地方过分依靠土地转让获取收入的扭曲状况。

二是继续千方百计增加农民收入。首先要保障农民工同工同酬，通过劳动获得工资性收入并能随企业经济效益增长相应提高；其次要结合构建新型农业经营体系，努力增加农民的经营性收入；第三要赋予农民更多财产权利，这是需要积极探索的农民增收新渠道，包括保障农民在土地出让时公平分享土地增值的收益，通过土地承包经营权流转、抵押、担保等依法获取收益，通过农民住房财产权抵押、担保、转让获取财产性收益，通过对集体资产股份占有、有偿退出及抵押、担保、继承等获取财产性收益，等等；第四要通过健全农村社会保障制度，增加农民的转移性收入。

三是继续改革薪酬制度。一方面要指导推动各类企业健全薪酬分配和支付制度，规范分配行为，公司制企业应建立现代企业薪酬制度，健全薪酬激励机制；同时，要继续大力规范国有企业包括国有控股、参股上市公司高管薪酬差异化管理机制，对行政任命的国企高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度；对市场选聘的职业经理人实行市场化薪酬；对竞争性国企内部竞聘上岗且取得突出经营业绩的高管实行准市场化薪酬，从而建立健全各类国企高管薪酬激励约束机制。另一方面要改进完善机关事业单位工资和津补贴制度，优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，出台地区附加津贴实施方案，适当提高基层公务员工资水平；结合分类推进事业单位改革，改变现行一刀切的事业单位工资制度，建立健全符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度；同时，要结合财税体制改革，协调平衡不同地区机关事业单位和同城市不同财政管辖范围机关事业单位之间的工资分配资金支付能力，加快改变因财政“分灶吃饭”造成的苦乐不均。

四是完善社会保障体系，这是关系全国人民和劳动者切身利益的大事。主要是建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障；推进机关事业单位养老保险制度改革，加快实现全国劳动者养老保险制度并轨；整合城乡居民基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率；加快健全社会保障管理体制和经办服务体系；健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。

加快建立健全收入分配基础管理制度

改革开放以来历次收入分配制度改革面临的一大难题，就是对全国收入分配的“底数不清、情况不明”，导致多年来关于居民收入比重、劳动报酬比重、基尼系数、城乡、地区、行业、居民之间收入差距等计量分析结果众说纷纭，以致影响政府正确判断和科学决策。在全面深化改革的今天，必须抓紧解决此问题。首先，要继续健全全国各类经济社会组织的财务会计制度，各级政府以及其他公共部门、国有企业的预算管理制度，强化审计，并加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，为规范收入分配行为、摸清全国各级政府和各类用人单位的“家底”奠定基础；其次，要补充建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，建立健全社会征信体系，建立个人收入和财产信息系统，强化银行对市场交易行为的监管，为摸清居民收入和财产情况提供制度支撑；再次，要进一步健全国家统计调查制度，完善城乡居民家计调查制度，建立健全国家薪酬调查和信息制度，同时支持和引导社会中介、研究机构等开展有关经济社会统计调查，作为政府统计调查制度的补充，共同摸清并分析全国收入分配格局有关数据，为全面深化收入分配制度改革提供科学、周全的量化分析依据。

力争理顺收入分配关系取得明显效果

第2篇：促进城乡居民增收实施方案范文

一、总体思路及目标

“新网工程”，即：建设新农村现代流通服务网络工程。全区实施“新网工程”坚持以实施“商贸富区”战略，打造“渭北商贸服务业中心”为指导，以推进社会主义新农村建设为目标，按照“政府引导、社会参与、市场运作、企业承办”的原则，以供销合作社为依托，充分利用现有社会资源，调动社会各方积极性，走改造与新建并举的道路，加快发展以城乡居民为主要服务对象的连锁经营和物流配送网络，全面提升为“三农”服务功能，推进我区社会主义新农村建设，促进城乡经济又好又快发展。

从今年起，把“新网工程”建设作为全区的一项重点工作，作为供销系统在新形势下充分发挥服务功能的一个重要载体和平台。力争用两年时间，完善以现代流通方式改造传统经营网络，构建农村日用消费品连锁经营网络，农业生产资料现代经营服务网络，农副产品现代流通网络和再生资源回收利用体系网络，实现连锁超市、农资供应，绿色回收和农副产品购销服务进农村，明显改善农村的物流条件和购物环境，促进农业增效、农村发展和农民增收。

二、实施内容

（一）建设日用消费品现代经营网络。在我区建立1个日用消费品配送中心，建设2个中心店，2个直营店，80个标准农家店，30个示范农家店。在新兴建设物流配送中心1座；在关山建设1200平方米中心店；在武屯建设600平方米中心店；在康桥改造480平方米直营店；在北屯建设300平方米直营店；通过配送中心的商品配送、人员培训和营销管理示范，加快服务网络和信息网络建设，带动周边乡村经营门点入网加盟，为农民提供安全放心，质优价廉的日用消费品。

（二）建设农业生产资料现代经营服务网络。在区内建设1个农资配送中心；在中心街镇建设3个农资超市；整合基层供销社、专业合作社、综合服务站、庄稼医院及社会农资网点资源，发展40个农资加盟连锁店，统一门店标识，统一采购配送，统一经营方针，统一服务规范，优化农资市场环境，建立全区农业生产资料连锁配送体系。同时积极做好垃圾处理厂生产的有机肥的推广销售工作，促进循环经济的发展。

（三）建设再生资源回收利用网络。按照《区人民政府关于清理整顿废旧物资回收站点及流动收购人员的通告》和区政府办公室《关于印发区再生资源回收利用网络体系建设意见的通知》以及区政府专项问题会议纪要《关于再生资源回收利用网络体系建设有关事宜》精神，建立废旧物资绿色回收网络体系。按照“统一规划，合理布局”的原则，使用绿色环保封闭收购车辆，对《通告》控制区内的收购站点统一纳入区再生资源交易市场内经营、交易，对控制区以外的收购站点实行达标资格认证，恢复利用供销社系统原有收购站点，方便群众交售，完善基层再生资源绿色回收基础网络。加快新绿再生资源交易市场建设，一期工程在今年内完成建占地40亩的再生资源交易市场，营业面积2万平方米，容纳40家收购站点；投放80辆环保封闭流动收购三轮车；（统一车辆，统一标识，统一着装，统一管理）在较大的社区建4座环保回收亭；二期工程建设旧货收购市场和加工车间，对流动收购三轮车送来的废旧物资进行聚积、分拣、加工、提高废旧物资的回收利用效率。

（四）建设农副产品现代流通网络。为了更好地解决区十万亩无公害瓜菜基地生产的农产品销售问题，采取“龙头企业+专业合作社+农产品经纪人+基地”的模式构建农副产品收购营销网络；支持和培育农副产品冷藏、运输和加工企业，进一步拓展农产品购销渠道；在已培训农产品经纪人910名的基础上，两年内使农产品经纪人达到1500名。努力塑造农产品经纪人信用品牌，发挥经纪人中介作用。采取招商、联合、融资等办法在新兴建立农副产品配送中心；完善现有8个专业合作社的法人登记和规范管理工作，结合我区产业结构特点两年内再发展12个专业合作社。将新兴蔬菜等8个专业社创建成市级示范社，区级示范社达到10个以上；建设1个市级示范综合服务中心；创建10个区级示范村级综合服务社。

（五）培育龙头企业。支持新合作西果连锁有限公司在我区发展日用消费品连锁经营，金谷农资连锁有限公司，富农农资专业合作社等在我区发展农资连锁经营，新绿再生资源有限公司在我区发展再生资源回收利用网络体系，绿阎现代农业科技有限公司在我区发展净菜加工农产品配送中心项目和关山棉花收购储备站等现有龙头企业成为“新网”的龙头，带动我区“新网工程”有力、有序、有效的实施。

三、组织实施

实施“新网工程”是区委、区政府促进现代农业建设，发展农村经济，推动社会主义新农村建设的一项重要举措。工程涉及面广，任务量大，需要各镇、街办和相关部门密切配合。区政府成立“新网工程”领导小组，组长由副区长张军同志担任，副组长由区政府办副主任魏少峰、区供销联社主任陈顺利同志担任。区发改委副主任赵安、区经贸局副局长刘尽强、区农林局副局长邢崇军、区财政局副局长聂凡、区科技局副局长刘红旗、区新农办副主任刘新社、区创卫办副主任郗孟强、工商分局副局长王飞、区建设局副调研员井仓录、区市容局副局长李建堂、规划分局副局长薛克强、公安分局副局长王建锋、国税局副局长雷新锋、地税分局副局长方国新、区农发行行长张根合、城市管理综合执法局副局长贺坚强为成员。办公室设在区供销联社，办公室主任由陈顺利同志兼任，领导小组各成员单位要按照各自职能做好监管和服务工作，积极解决“新网工程”实施中的有关问题。

第3篇：促进城乡居民增收实施方案范文

[关键词]新型农村社区；规划；城乡一体化；发展模式；实施途径

中图分类号： F552.3 文献标识码： A

一、新型农村社区概念

1、社区的提出

社区是伴随着工业化和城市化的推进首先在西方出现的一个概念 ，相对于城市社区来说，农村社区是有广阔地域，居民聚集程度不高，以村或镇为活动中心，以从事农业活动为主的社会生活共同体。社区作为人类社会的基本组织单位，不是孤立存在的自然状态。它随着社会的变化而变化。

2、新型农村社区的概念

新型农村社区，是指打破了原有的农户村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，进行统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（也称为“中心村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。

二、在城乡一体化进程中新型农村社区规划的意义

城乡一体化进程

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式发生变化的过程。生产力的发展而促使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。从而让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。河南省作为农业大省, 农业人口比重大、“三农问题”较为突出, 这也意味着推进城乡一体化、统筹城乡发展的难度较大。随着经济

社会的发展变化, 农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题显著；农民在解决温饱、基本实现小康之后, 对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。新型农村社区建设, 就是要不断满足农村居民的这些要求, 逐步打破城乡二元结构, 让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。

推进新型农村社区建设的意义

新型农村社区建设作为城乡统筹的结合点，城乡一体化的切入点，体现了经济发展的需要和广大农民群众的迫切愿望。河南省各市都在全力推进新型农村社区的建设，勇于创新，

积极探索，亮点纷呈。

建设新型农村社区具有重大的现实意义和长远意义。一是可以提高农民生活质量，使农民真正享受到改革开放的成果。二是推进农业生产方式由家庭分散经营向规模化、现代化转变，提升粮食综合生产能力。三是有利于产业集聚。四是可以缓解土地供需矛盾。

三、新型农村社区建设发展的模式

河南在国内首创的新型农村社区建设模式，不是将各地风格各异的民居变成清一色的钢筋水泥，更不是“一刀切”推掉老房子。建设要注意保护传统历史风貌、传统古村落等特色古民居，并将特色传统民居的风格、传统的古典元素融入新社区设计。河南省各市采用试点引路、以点带面的工作方法，率先启动试点社区建设，给予重点扶持，集中创建，因地制宜，培育不同类型、不同模式的新型农村社区发展典型。总结而来有以几种成功的发展模式。这几种发展模式为其他农村地区的建设提供了借鉴，具有较强的研究和推广价值。

1、服务完善型——机制完善、创新实践的典范

按照地域相近、规模适度的原则，将几个村庄规划为一个农村社区。在社区内选择

一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区中心，将各类公共设施向中心村集

中设置，形成社区服务中心。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里以内，出行时

间控制在15分钟左右，涵盖5个村、1500户左右。农村布局既满足了农村居民的耕作半径，又能让居民便捷的享用公共服务。政府并制定相关政策，调整现有农村居民点布局结构，控制中心村以外的村庄建设，减少村庄数量，壮大村庄规模，推动农村向社区中心集聚。社区的集聚化发展，避免了投资分散性、重复性，起到了“集中力量办大事”的作用，也为节省土地、减少资源浪费打下基础。

2、企业参与型 —— 企业支撑、村企共赢的样板

企业支撑、村企共赢型是比较有典型代表性的建设模式。这种模式，需要积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与，把解决企业发展、群众就业和企业用地需求结合起来。企业为社区建设提供资金支持，社区腾出土地，支持企业发展，村企共赢，互惠互利。

在南阳市方城县赵河镇农业改革试验区，赵河大桥飞架东西，让500米河滩变通途；绿地游园、文化广场的开辟，为赵河群众提供了一个愉悦身心的良好场所——高标准、高品位打造的万华锦社区一期工程已经竣工，160户赵河农民率先过上了城市人的生活。该镇万华锦社区建设由政府主导社区规划和基础设施、公益设施建设，本地企业积极参与。通过社区建设腾出的土地，一部分由方城县德源农综开发有限公司建设果蔬加工基地和养殖基地，其余复耕为基本农田。万华锦社区是我们全面建设新型农村社区的初步探索。该模式适用于一些专业园区以及有大型企业的地区。

3、产业带动型。

以旅游产业、产业化龙头企业、规模养殖板块为基础，规划建设核心产业园区，配套建设新型农村社区，走“依托产业建社区，建好社区强经济”的良性发展之路。王屋愚公新社区依托“愚公移山”精神资源，在通往王屋山景区的沿线，发展“农家乐”，实现产业发展与社区建设齐头并进、互动双赢。如魏庄镇参木社区以参木产业聚集区为依托，将7个行政村整合为一个社区，节约土地2000亩，为企业入驻提供了用地保障，改变了生产生活方式，拓宽了群众增收渠道。

4、城中村改造

城中村改造型，依托旧城改造，综合运用土地资本、地域空间及其他经济要素，靠市场机制推动拆迁、促进改造，探索形成了“统筹规划、功能配套，企业参与、市场运作，因地制宜、成片推进”社区建设之路，有效整合了城市资源，完善了城市功能，改善了人居环境，推进了社区建设。濮阳市长垣县先后投资9亿元，建成了长城、兴文、文苑、友谊、黉学、龙山、亿隆等10个社区，拆除各类房屋7万平方米，拆迁安置600多户，完成建筑面积120万平方米，社区居民人均住房面积由原来的10—15平方米提高到了25—40平方米。

5、回乡反哺型，

如佘家乡东黄找村在天津搞建筑企业的四位老板，从2009年9月份开始，无偿捐建了社区公共基础设施，在旧村基础上翻建新村，然后按成本价出售给群众，有力推动了社区建设步伐。在社区建设过程中，该县始终坚持尊重群众愿意，充分考虑群众承受能力、居住习惯等因素，规划设计多种不同造价的户型供群众选择，鼓励条件较好或急需建房的群众先建、先购，不搞行政强迫，不搞“一刀切”和“一窝蜂”，确保各项工作积极稳妥推进。

总之，新型农村社区建设没有固定的模式，各地有各地的特殊情况，在借鉴外地经验的同时，更重要的是理清思路，创新思维，积极探索适合本地实际的建设模式。

四、新型农村社区建设的实施途径

1、科学的规划布局，积极动员群众。

新型农村社区建设规划将全县所有行政村撤并整合成若干个新型农村社区，每个社区平均整合几个行政村。农民是新型农村社区建设的参与者，更是最大的受益者。在新型农村社区规划前期，调动各村组织党员、干部、群众代表外出参观考察，让广大干部群众亲眼目睹、亲身感受村庄改造整合的美好前景，逐步使大拆迁、大建设观念深入人心，使群众自觉成为村庄合并的组织者、倡导者、实施者。制定规划过程中，发动群众广泛参与，反复讨论、征求意见，在村庄道路显要位置展示规划效果图，营造浓厚氛围，提高群众知情度，调动群众参与积极性。

2、坚持因地制宜，分期建设

进行先行先试，建立示范样板。同时，遵循宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建的原则，分期分批推进、远近结合，村庄规划要密切结合当地实际，因地制宜，根据各地经济社会发展水平，实事求是，量力而行；同时要处理好近期建设与远期发展、旧村改造与新村建设的关系，统一规划，分步实施。

3、采取多元投入，聚合资金。

在资金投入方面，应积极开拓创新，采取“整合上级资金，县级奖补资金，乡镇补贴资金，民企捐助资金，协调金融贷款”等多种渠道，力求打破资金瓶颈，助推新型农村社区建设。制定出相应的《农村建设用地专项整治奖补实施办法》、《新型农村社区建设财政资金整合工作实施方案》等政策性文件，在建设资金、财政税收、金融政策等重点环节，为社区建设提供大力支持。

4、用足用活政策，助推社区建设。

用足用活国家政策，优化整合城乡土地、文教、卫生、社保、交通等各项资源，做到设施的高效利用和政策的衔接统一，消除城乡居民在社会生活方面的不平等待遇，重点向新型农村住宅社区倾斜，推进城乡公共资源整合。积极整合土地资源，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，把土地“三项整治”指标与城乡建设用地指标增减使用相结合，积极推进新型农村社区建设，即解决了社区用地缺乏和基础设施建设资金不足的问题，又为城镇发展提供了用地指标，实现了多赢发展。

5、建立健全机制，政策驱动实施。

健全的机制和政策，是新型农村社区规划实施的保证。因此，必须建立完善的政策机制，以推进农村地区的进一步发展。制定相关制度，明确了基础设施、项目管理、社区管理、拆迁复垦、政策兑现、体制创新、创业就业、督察考核等“八项”重点工作。在社区建设过程中，严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一张网”制度，建立和完善了规划审批程序。

五、结语

新农村社区的规划是一个长期而任重的道路，非一朝一夕能促成。新型农村社区建设和发展受区域经济社会发展水平的影响和制约，不同的模式适用范围有所不同，建设发展模式的选择必须要与经济社会发展条件相适应。此外，新型农村社区发展是一个动态过程，任何一种发展模式都只是一个阶段性目标，不是一成不变的，而是随着经济社会发展水平的提高，向更高层次演进。因此，各地区要根据自身的发展条件，选取与之相适应的新型农村社区发展模式，切不可机械仿效，或者追求超越化的发展。

【参考文献】

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［2］崔伟华.关于新型农村社区建设中的几个重要问题［J］中国党政干部论坛，2011 ( 1) :58-60

[3]周晨虹.城乡一体化进程中的 过渡型社区研究[J].济南大学学报（社会科学版），2011-01

[4]张颖举.中部地区新型农村社区建设的必要性与可行性:以河南省为例.[j]贵州农业科学，2011，39（2）：200-204

第4篇：促进城乡居民增收实施方案范文

推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》目标任务的完成。

（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。

（二）合理确定责任分工。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到县级有关部门和单位，部分指标和任务分解落实到各镇政府。

（三）突出主要目标和重点任务。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《纲要》提出的约束性指标、战略任务和重点工程。

（四）认真贯彻落实省政府53号文件精神。预期性指标的落实以市上最终确定的指标为准，努力实现跨越式、超常规发展，力争早日建成大城市副中心及区域性中心城市。

二、主要目标和重大任务分工安排

（一）约束性指标。

《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各有关部门和各镇政府必须确保完成。

1.约束性指标的责任部门。

单位生产总值能源消耗小于1.2吨标煤。

化学需氧量排放强度小于4.5千克/万元（GDP），工业固体废物处置利用率达80%以上。

单位GDP水耗小于150立方米/万元。

耕地保有量保持57.25万亩。

城镇污水集中处理率达到80%，城镇垃圾无害化处理率达到100%。

森林覆盖率达到30%。

全县总人口控制在52万人以内，人口自然增长率控制在5.5‰以下。

城乡居民基本养老保险参保率达到95%，医疗保险参保率达到95%。

高职中入学率达到85%。

2.约束性指标的各镇分解。

耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制等约束性指标，由县国土资源局、发改局、市环保局分局、县住建局、人口计生局等部门提出分解到各镇的方案，报县政府审核后下发，各镇要确保完成。

分解指标时，要统筹考虑各镇在发展阶段、资源禀赋、环境容量、实现目标潜力等方面的差异，有区别地设定各镇考核评价的目标值，使考核评价结果合理反映各镇客观实际和努力程度。

年度约束性指标计划以市上最终下达我县的考核指标为准进行分解。

3.建立完善约束性指标考核制度。

将约束性指标纳入各部门、各镇经济社会发展综合评价和绩效考核，并将单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制指标等约束性指标，纳入对各镇党政领导班子和干部的业绩考核。

（二）重大任务和工程。

1.超前实施重大基础设施工程，增强城镇承载能力。

综合交通体系工程。全力支持西宝铁路客运专线、西宝高速、大凤高速和西宝北线改造，启动建设岐蔡东线，打通西线，构建“三纵七横”的路网骨架，形成以国省干线公路为主干、县道为支架、乡村公路为网络的公路运输体系。

生态治理工程。大力开展节能降耗，积极发展循环经济，优化配置土地资源。严格保护秦岭和千山地区的自然植被，提高环境的承载能力，加强渭河流域及其支流、水库水域及其临岸500M范围内渭河生态带生态环境保护。加快林业生态体系建设，实施天保工程、退耕还林工程和三北防护林工程，加大农田林网建设步伐。“十二五”末全县林木绿化率达到32%，森林覆盖率达到30%以上。

水利建设工程。完善田间灌溉、小型农田水利和灌区末级渠系等水利设施建设，实施建材工业园“引水济园”和渭河河堤加固等工程，建设工业园供水管网系统、排污系统和排洪系统。实施石头河、孔头沟、七星河等中小河流综合治理项目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建设，加强监控管理和监测预警，实现全县水资源自动化、信息化管理。到“十二五”末，全县河道治理23.9km，水库除险加固8座，解决农村饮水安全35.46万人。

智能电网建设工程。新建建材工业园、蔡家坡等6座变电站，满足工业发展对电力的需求。加快农村电网改造升级步伐，完成中低压配网改造规划，满足农村居民不断增加的生活用电需求。加大投资力度，改造供电设施自动化调度，进行规范化使用和管理，实现自动联网、数据共享。

信息基础设施工程。继续推动基础通信网建设，实施交换机扩容、通讯基站和通信线路建设等工程项目，全面改善信息基础设施建设和服务质量。积极发展第三代移动通信，推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络。积极推动农村信息化建设，力争网络信息资源乡乡通、村村通。积极推广电子商务、电子政务，着力加快工业、农业和服务业信息化建设。

城镇基础设施建设工程。加大城镇水、电、路、气等基础设施建设，逐步提高城市污水、生活垃圾无害化处理比率。以商品住房建设为基础，廉租住房、经济适用住房和公租房建设为重点，加快城市住房建设步伐。突出人文特色，以周文化风格和现代城市元素规划县城建设，实施县城提升改造工程，重点抓好周文化一条街二期工程，做好周原广场、医苑路东侧等区域改造，不断提升城市品位。做好渭北东路等城区道路建设，配合抓好西安到道路改造等项目，加快建设千亩人工湖等工程，建设宜居的蔡家坡新城区。持续开展千村百镇整治活动，解决小城镇建设用地问题，加快小城镇开发建设，不断增强小城镇载体功能，促进农村人口向城镇聚居，推动城镇化进程。

2.大力推进农业现代化，实现城乡统筹发展。

现代农业产业发展工程。加快推进粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色的优势农业发展格局向基本形成现代农业产业体系转变。重点建设3个千头奶牛场、2个千头肉牛育肥场和10个万头生猪养殖村。建设标准化示范果园、万亩花椒园、千亩核桃基地、1万亩设施蔬菜基地、2万亩大棚西瓜基地、3万亩优质线辣椒基地，3000亩无公害紫皮大蒜基地和1千亩“透心红”红萝卜基地。到2015年，建成10万亩优质苹果产业带，果品总量达到27万吨，蔬菜面积达13万亩。

农业服务体系建设工程。与科研院校和单位深入合作，加强10大科技园区建设，推进良种引进、繁育和推广体系建设，实施“农业科技入户工程”。推广“龙头企业+服务组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，加强生产、服务、营销等环节的联合与合作，使各环节参与主体形成风险共担、利益共享的经济联合体，提高农民组织化程度，促进优质农产品的系列化、规模化、产业化开发，逐步形成产供销、贸工农一体化的特色农产品加工经营模式和企业集群。到2015年，主要农作物耕、播、收综合机械化水平达到80%以上，规范发展专业合作经济组织150个，农民组织化程度达到70%。

农村生态家园建设工程。深入实施晋星创建和争先进位、项目到村、农民增收举措到户、百企百村扶助行动、生态家园建设和农村社区等工程，深入推进板块扶贫开发，强化社会扶贫，持续改善农村居民生活条件和居住环境，促进农民增收。

城乡统筹示范工程。积极实施蔡家坡城乡统筹试点项目，科学统筹规划，加快实现岐蔡一体化。合理布局区域发展。在县城，着力建立独具特色的周文化大景区，壮大民俗旅游；充分发挥优势资源，建设食品工业园，大力发展食品加工业；加强城市基础设施建设，提升城市载体功能，打造宜居城市。大力实施突破蔡家坡战略，壮大以汽车为主导的工业经济，把蔡家坡打造成以装备制造业为主的汽车之都和经济中心，在更高层次上推动蔡家坡率先突破发展，打造关中--天水经济区内重要的经济增长极。沿岐蔡线大力发展设施农业、机械加工、农产品精深加工等相关产业，集中布局基础设施项目和生产竞争性项目，打造雍川制造业产业园，形成衔接岐蔡两大功能区的产业集聚区，加速岐蔡一体化和撤县设区进程。

拓宽农民增收渠道。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民就地就近转移就业。加强农村劳动力技能培训，保障外出农民合法权益，发展劳务经济。加快实施农民创业促进工程，建设农民创业基地和创业园，以创业带动就业。稳妥推进农民进城，五年累计进城落户达到6万人以上。

3.不断调整产业结构，积极促进产业优化升级。

积极推进新型工业化。以汽车及零部件制造、专用设备制造、新型建材、有机食品为产业重点，以工业园区为产业集聚的重要载体，壮大工业经济规模，增强工业对全县经济带动和支撑能力。力争“十二五”期间，培育销售收入亿元以上企业10户，工业增加值年均增长37%以上，到2015年达到250亿元。

培育现代服务业。以文化旅游业为引领，实施“打造凤鸣文化旅游名镇”战略，构建旅游新格局，增强旅游综合实力。加快发展商贸服务业，积极培育现代物流业，突出发展特色餐饮娱乐业，力争“十二五”末，第三产业增加值达到91亿元，年均增速30%。

加大科技创新力度。深入实施五大工程，加大科技投入，强化企业技术创新主体地位。加强院地科技合作，为企业搭建科技创新的服务平台。大力开展科技下乡活动，构建城乡一体的科技服务体系。加强人才引进工作，实施人才强县战略。

加快工业园区建设。构建“一区两园”格局，优化园区产业布局，提高园区承载力。蔡家坡地区加快产业整合，做大做强汽车及零部件产业，调整提升电子模具产业，改造升级纺织、医药化工、造纸印刷等传统产业，快速提升区域经济实力。建材工业园大力发展建材和新材料产业，打造县域循环经济的示范区，依托海螺水泥等龙头企业，布局水泥、新型建材、新材料生产项目，推进建材工业等产业向园区转移。凤鸣食品工业园发展劳动密集型产业，布局粮油、蔬菜、果品、畜产品等深加工项目，促进食品工业向凤鸣食品工业园转移。

4.高度重视保障和改善民生，大力发展各项社会事业。

健全社会保障体系。全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，不断提高保障水平。到2015年，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率分别达到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。力争到2015年，初步建立残疾人服务体系和保障体系。

扩大就业鼓励创业。健全就业援助制度，实施创业培训计划，建立创业平台，推荐创业项目。以“两后生”和农民工为重点，积极开展“雨露计划”、“阳光工程”等劳动技能培训，提高劳动者技能素质和创业能力。建立汽车工业园创业基地和进城农民创业园，促进全民创业。

全力提高教育水平。强化基础教育地位，发展现代教育和优质义务教育，大力普及学前幼儿教育，创新发展职业教育，重视支持特殊教育。到“十二五”末，高职中入学率达到85%以上，居民受教育年限达到12年以上。

增强医疗卫生服务能力。建立健全城乡居民统一的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，持续开展爱国卫生运动。

繁荣发展文化广电体育事业。深化文化体制改革，完善县、镇、村三级文化网络服务体系，实施县级“两馆一院”和镇村文化服务点建设，加强全县非物质文化遗产保护传承和开发利用。抓好“五个一”文艺精品工程，利用“四乡一地”文化品牌，做大做强文化产业。实施广播电视“村村通”工程，到2015年，广播电视信号覆盖率达到95％以上。加强体育场馆、青少年活动场所、校园体育设施建设，完成全县80%的村级农民体育健身工程。提高社会文明程度，创建国家文明县城。

加强人口和计划生育及妇儿工作。抓好县镇村三级人口计划生育服务体系建设，力争实现“181”项目建设目标，大力实施计生“三项工程”，不断提高服务水平。做好妇女儿童工作，大力开展“四大主体活动”，积极实施“三大工程”，促进社会和谐。

5.创新社会管理，建设和谐。

加强民主法治建设。

加强公共安全体系建设。建立矛盾隐患排查调处、突出应急事件和重大项目风险评估机制，健全网络化巡防体系，深化平安创建和社会治安综合治理，强化安全生产工作，加强工作。

强化农村组织管理，开展基层民主建设，建设多样化农村新型社区。

（三）重大改革及扩大对外开放任务。

1.全面深化各项改革。

加快非公经济发展。以汽车及零部件加工等主导产业和优势资源为基础，引导中小企业围绕大企业的需求开发配套产品，提供物流配送等配套服务，走集群发展、合作经营之路，做粗拉长产业链。发展个体私营企业群体，建立与非公有制企业发展相配套的公共服务平台和社会中介服务体系，形成一批规模大、有特色、有实力、有影响的企业群，促进非公有制经济发展。

积极推进投融资改革。培育村镇银行等新型金融组织，开展农户承包地、宅基地、房产抵押贷款等试点。加强银企、政企合作，设立产业投资基金和专业投资信托基金，拓宽融资渠道，形成经济与金融互动发展新格局。

深化重点领域改革。深化行政机制改革，巩固和深化县乡机构改革成果；深化医疗卫生体制改革，健全农村三级卫生服务网络；推进土地管理制度改革，加快推进土地流转；推进社会保障制度改革，扩大农村各项保险覆盖面，推动城乡各类社会保障制度有序接轨；推进财政管理体制改革，打造服务型政府；推进流通体制改革，构建城乡生产与流通有机结合的新型流通机制。深化户籍制度改革，完善配套机制，保障进城农民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引资金力度，扩大对内对外开放。

进一步加大对外开放力度，全面提升对内对外开放水平和质量，实施“请进来、走出去”战略，建立长效稳定的招商机制和渠道，建立承接东部产业转移机制，切实提高提高招商引资水平和实效。支持鼓励企业探索开展跨地区投资和经营，扩大影响。加强区域合作，突现互利共赢，发展开放型经济。

（四）专项规划任务。

按照县“十二五”规划纲要确定的战略重点，各专项规划的牵头部门要认真抓好各专项规划的任务分解和责任落实，并积极组织实施。在分解任务时对各自的预期性指标分解下达，提出相应的工作措施，确保《纲要》任务的圆满完成。

三、工作要求

（一）加强组织领导，细化落实责任。各镇、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定实施方案，确保任务到位，责任到位、措施到位。各牵头部门每年3月底前，要将上年度所负责的目标任务进展情况报送县政府，并抄送县发改局。

第5篇：促进城乡居民增收实施方案范文

一、全民创业的重大意义和指导思想

（一）充分认识全民创业的重大意义。

1、实施全民创业工程，是落实科学发展观，构建和谐社会的基本要求。落实科学发展观，构建和谐社会，决不能离开发展这一主题，核心和关键是统筹社会资源，统筹城乡发展，以资源的合理配置、社会力量的充分参与、城乡等各个方面的协调进步，实现经济社会和谐、全面、快速、可持续发展。实施全民创业工程，就是坚持以人为本、城乡统筹、全民参与、多业并举，最广泛地调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，形成人人参与创业、各业竞相发展的生动局面，促进全面建设小康社会进程，不断提高构建和谐社会的水平。

2、实施全民创业工程，是增加群众收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我县城镇居民人均收入和农民人均纯收入与先进发达地区仍有较大的差距，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农产业转移速度加快并存，就业需求增长和就业渠道狭窄的矛盾日益突出等，已成为影响全局的重大经济和社会问题。实施全民创业工程，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望和创业热情，以创业促就业，以创业促增收，不断拓宽城乡居民的收入来源，提高收入水平，推动经济快速发展和社会和谐进步。

3、实施全民创业工程，是增强经济活力，培育新的经济增长点的根本举措。经济总量小，结构单一，民营经济发展活力不足，是制约我县经济社会发展的主要因素。实施全民创业工程，就是要通过采取全面放活的政策，充分挖掘内力，广借外力，推动私营个体经济快速发展，促进民营经济由小变大，由弱变强，形成更多的新的经济增长点，从而带动经济结构调整，扩充经济总量，增强经济活力，推动经济又好又快地发展。

（二）推动全民创业的指导思想。认真贯彻省、市党代会和县第十五次党代会精神，以推进科学发展、促进社会和谐为主题，以改善创业环境、激发创业潜能、增加收入为目标，进一步放宽政策、改善环境，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的创业热情和创业能量，以创业促发展，以创业促创新，以创业促就业，以创业促和谐。

（三）加强舆论宣传，营造社会氛围。宣传部门及新闻媒体要大力宣传全民创业的先进典型和扶持政策，积极营造全民创业的舆论环境和氛围。在全县树立“崇尚创新、鼓励创业”的理念，使艰苦创业、开拓创新、合法致富成为新时期的社会风尚和人民群众的自觉追求。进一步消除嫉能妒富等消极心态，大力倡导与人为善、关爱宽容、和衷共济、发展共赢的社会风尚，充分理解创业的艰辛和曲折，正确看待和处理创业中出现的新情况、新问题，努力营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的和谐创业环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，在全县形成人人创业、竞相创业的良好氛围。

二、努力培育各类创业主体和平台

（四）鼓励大中专毕业生和退转军人自主创业。大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，符合条件者，经审核后提供创业贷款。在本县创业的大中专毕业生，经审核后，可由县人事劳动部门所属人才服务机构办理人事和档案托管，其参加社会保险，并按规定交纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称，被国家机关、事业单位录用后，人事期间工龄连续计算，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。

城镇退役士兵从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费，免缴营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。从事个体经营的干部、随军家属，3年内免缴营业税和个人所得税。对安置自主择业军队转业干部的企业，根据安置人数比例，3年内按比例减免企业所得税。新办的从事商品零售、兼营批发业务的商业零售企业，凡安置自谋职业的城镇退役士兵并达到有关要求的，按规定扣减企业所得税。建立军队转业干部创业鼓励资金，对自主创业的干部给予扶持和奖励。

（五）鼓励机关干部带头创业。鼓励党政机关工作人员依照有关规定离职、辞职创办企业。允许党政机关工作人员提前离岗，从事创业活动。创业期间，3年内职级和工资正常晋升发放；3年后愿回机关工作的，由原单位安排相应工作岗位；愿意辞去公职的，经批准按工资发放渠道给予一次性经济补偿。企业需要党政机关工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂职帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业工作。鼓励支持离退休人员（党政领导干部退休后领办创办企业按有关规定办理）特别是专业技术人员发挥专长，积极参与创业。尽快建立离退休专业技术人员人才市场、专家服务机构、信息数据库，并向社会公开。

（六）扶持下岗失业人员创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭从业人员，从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费。对于领取低保金人员创业的，可享受低保渐退政策。下岗失业人员和中小企业通过改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，除政策规定的行业之外，给予3年内免交登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费的优惠。对持《再就业优惠证》人员依法从事个体经营的，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，期限最长为3年。商贸企业、服务型企业（除政策规定的行业之外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和具有加工性质的小型企业实体，招用持《再就业优惠证》人员，按有关规定享受定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。国有企业主辅分离和辅业改制分流富余人员兴办的经济实体（除政策规定的行业之外），符合有关规定条件的，3年内免缴所得税。

（七）鼓励各类专业技术人才创业。突破体制和机制障碍，打破“画地为牢”的界限，放开放活科技人员，充分调动科技人员自主创业和服务全民创业的积极性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配；允许其兼职兼业，从事第二职业；扶持其创办科技型、中介型企业，使科技资源转化为经济优势。科技人员经单位批准，可到民营企业兼职，以技术参与分配。民营企业中的科技人员从事技术转让、技术开发以及相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。鼓励各类专业人才创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构。

（八）鼓励农民自主创业。在农村大力开展“农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业”的创业活动，推动新农村建设。以建设“一村一品”为抓手，加快发展都市农业、生态农业、观光农业。进一步推进万村千乡市场工程、双百工程、信福工程，加快建设农村流通网络，搞好市场信息服务，发展农村商贸流通服务业。在旅游景区周边、沿山公路等有条件的地方，在政府统一规划指导下，鼓励支持农民开办农家乐。积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织，扩大劳务输出，同时，鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业。

三、加大全民创业的政策扶持力度

（九）拓展投资创业领域。按照“非禁即入”原则，除国家法律法规明确禁止的投资领域外，非公有制经济都可平等进入。向社会公布我县招商引资项目，鼓励民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、信息服务、体育等领域的投资建设；支持民营经济以多种形式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位的改造、改组和改制，并可参照国企改革相关优惠政策。建立民营经济联席会议制度，定期研究协调解决民营经济发展的重要事项和重大问题。除法律法规外，任何部门和单位不得以任何理由设置地区、所有制、行业经历、从业年限等限制条件。

（十）加大财政引导和扶持力度。进一步发挥财政资金的引导作用，扶持科技企业和中小企业发展。积极争取“青年人才创业计划专项资金”，支持青年科技人才、海外归来人才科技创业。逐步提高农业产业结构调整资金、乡镇企业贴息专用资金等在支持农村创业发展资金中的比例。进一步加大对现有各类创业扶持资金的整合力度，公开办事程序，提高管理水平，提高资金使用效益。

充分利用财政现有支持科技和产业发展专项资金，支持中小企业融资和担保体系建设，放大财政资金乘数效应。积极建立中小企业信用担保机构贷款担保补贴制度，积极争取市财政支持工业发展等专项资金，对担保机构为我县符合产业发展方向、注册地和纳税渠道在县的中小企业新增的担保金额，给予一定的财政补贴。探索建立县政策性中小企业信用担保机构代偿损失补偿机制、中小企业信用担保基金和中小企业创业投资引导基金，使更多的中小企业享受政府财政政策的支持。

积极实施“名牌战略”，鼓励中小企业争创国家和省、市品牌，提高产业核心竞争力。按照我县有关规定，对首次获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“省名牌产品”、“省乡镇企业名优产品”、“市名牌产品”或“市著名商标”的企业，在省市奖励的基础上，由县财政一次性分别给予企业和企业法定代表人1—5万元的奖励。

（十一）放宽工商管理登记，简化办事程序。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。允许限制民事行为能力人作为公司股东或发起人投资设立公司，允许无民事行为能力人因继承、接受赠予成为公司股东。对筹建时间长且前置审批较为复杂的企业，实行经营范围暂定为“经营项目筹建”，可先行确认市场主体资格，核发营业执照，待完成审批后，再办理增加审批项目的变更登记。个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报制。对具备生产经营条件，注册资金在50万元以下的公司制企业，允许投资人首期注册资本到位10%，即可先行登记注册，3年内全部到位。放宽大中专毕业生、留学回国人员注册资本限制，3万元即可申办公司，注册资本一步到位有困难的，可分期到位。

开辟“绿色通道”，对下岗职工、大中专毕业生、退转军人、残疾人就业、辞职办企业的干部，优先咨询，优先受理，优先登记，同时免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；对农村流动小商小贩，免予工商登记。农民申请办理农业专业合作社登记，符合条件的实行资金数额自行申报制，优先登记，免交登记类、管理类和各项行政事业性收费。

（十二）落实税收优惠政策。建立税收优惠政策责任落实制度，及时公布新出台的税收政策，并按县级税务机关的审批权限在20个工作日内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。对新办服务型企业（国家限制的行业除外）、兼营批发业务的商业零售企业、劳动密集型中小工业企业、加工型劳动就业服务企业或小型加工企业实体，给予一定期限的税收减免。对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，免征营业税。对国家鼓励类创业项目，按照国家西部开发有关政策，为其积极办理税收减免手续。

（十三）加大财政金融支持力度。加大对劳动密集型中小企业贷款的财政扶持力度，对符合国家产业政策和有关规定的，由县财政给予贷款贴息。设立小额贷款担保基金，建立县级小额贷款担保基金机构。加强与有关金融机构合作，加大对创业项目和就业实体的扶持力度。简化小额贷款担保手续，实行人事劳动、担保、银行联合调查，“三审合一”。为下岗失业人员、失地农民、大中专毕业生、退转军人提供小额贷款担保，贷款额度个人单笔最高为5万元、就业实体单笔最高为10万元。积极拓宽农户小额信用贷款和联保贷款覆盖面，借鉴户县小额信贷试点经验，加大对农民创业的金融扶持力度。

鼓励各商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛，每年安排一定规模的高新技术项目和中小企业技术创新授信额度。积极引进并大力发展各类风险投资企业。支持保险公司为高新技术企业提供更多的保险服务。

（十四）加快信用体系建设。建立以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，整合金融、工商、税务、法院、人事劳动等有关部门覆盖各种所有制企业和个体工商户的信用信息，建立诚信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等企业和个体工商户信用评价机制和管理制度，改进信用评级办法，完善信用指标体系，提高其信用透明度，引导诚信经营，为推动全民创业提供良好的信用运行机制。加快建设信用乡镇、信用村、信用农户。

（十五）积极开展创业培训。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训和农民“阳光工程”培训。加强企业人才的培养和引进工作，建立职称评聘和职业资格鉴定制度。提倡城乡志愿者开展面对城乡居民的免费培训。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。持《再就业优惠证》、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农民工参加创业培训，培训费用低于900元的，按实际数额给予补贴。加强农民培训，实施全市百万新型农民培训工程，到年使每个农户至少有1人接受1-2门实用技术或职业技能培训。

（十六）鼓励城乡居民获取财产性收益，建立与经济增长相适应的工资性收入增长机制。对城乡居民获取的红利、房租等财产性收益予以支持和保护，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，对个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所及敬老院、养老院等自有自用的房屋，按规定给予有关税收的减免。积极推行企业工资集体协商制度，逐步提高企业最低工资支付标准并依法严格执行。完善企业工资指导线制度，建立规范正常的工资增长机制，规范企业用工和工资支付行为。

（十七）以科学发展观指导全民创业。加强土地管理，促进节约和集约使用土地资源。积极鼓励支持开发和应用先进适用技术，促进资源高效利用、综合利用和循环利用。抓好节能降耗工作，推广节水节能技术。大力发展循环经济，对利用各种废弃物和再生资源进行创业的项目给予政策支持和税收优惠。严格执行环境影响评价制度，坚决不搞破坏生态和污染环境的项目。

四、切实加强组织领导

（十八）加强组织领导，建立考核机制。县委、县政府决定成立推进全民创业领导小组，领导小组下设办公室，具体负责制定实施方案和有关政策的，对各乡镇、各部门推进全民创业进行督促指导。各乡镇、各部门要高度重视，成立相应的机构，统筹安排，周密部署，全面推进。

各级领导干部要带头做起，深入基层，大力宣讲关于推进全民创业决策的重大意义，宣讲市委、市政府和县委、县政府支持创业的具体措施。要组织各类创业成功典型，对大中专毕业学生、干部、机关干部、下岗职工、农民举办不同类型的报告会；工商、税务、农业、工会、共青团、妇联等部门和各金融机构都要组织干部深入基层，宣讲本部门支持创业的具体措施，开展创业知识竞赛等生动活泼的活动。

要建立健全高效、统一、协调的工作机制，定期研究解决全民创业工作中遇到的重大问题，加强部门之间的配合，为推进全民创业提供坚强有力的组织保证。各部门要明确责任，抓紧制订支持推动全民创业的配套政策和具体措施，并尽快在县政府门户网站等媒体上向社会公布。建立健全责任考核体系，确保各项政策和要求落到实处。从今年开始，每年举办一次创业项目洽谈会，为创业项目、创业者、合作伙伴、资金和市场等资源的对接搭建平台。

第6篇：促进城乡居民增收实施方案范文

一、找准战略定位，明确发展目标

全县上下要以贯彻落实《海西规划》和加快建设向路、高速公路为契机，开阔视野，致力发展，努力把我县打造成宜居利居乐居的城市，构建驰名全国的山水温泉生态旅游县。围绕这一总体定位，确定的发展目标是：

经济跨越发展。转变经济发展方式取得较好进展，在保护生态环境的基础上，经济保持持续较快发展，到2015年，综合实力达到全省中等发达县（市）中游水平，力争地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入实现比2010年翻番；旅游、创意、文化、生态产业发展水平持续提升、比重不断提高，经济结构更加优化协调。

社会祥和文明。城乡发展更加协调，城镇化水平显著提升；人民生活殷实富裕，城乡居民收入增长和经济发展同步提高；城乡基本公共服务水平明显改善，基本构建惠及全民的社会保障体系，城镇基本医疗保险合计参保率和新型农村合作医疗覆盖率达95%以上；城乡文明素质大幅提升，社会主义民主法制更加完备，人民群众幸福指数不断提高。

生态环境优美。生态环境质量保持全市、全省乃至全国前列，可持续发展能力不断增强，全面建成国家级生态县，到2015年森林覆盖率达73%以上，县城建成区绿化覆盖率达39.5%以上；节能减排成效显著，单位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在市下达指标内。

到2020年，力争综合经济实力接近经济较发达县（市），基本建成以旅游、水电、纺织、创意、文化、健康、体验、高新技术和农产品加工等为主导的现代产业体系，城镇化建设取得重大进展，基础设施更加完备，社会保障更加健全，人民生活更加富足，生态环境更加优美宜居，社会更加和谐，全面实现建设小康社会的目标。

二、明确发展任务，强化保障措施

（一）优化空间布局。立足资源优化配置，以向路、高速公路建设和省道202、203线改造为依托，大力推动生产要素集聚发展，构筑“一圈、一线、一带”的空间发展布局。

一圈，即县域中心圈。结合新城建设和旧城改造，积极拓展城市发展空间，以主城区、南城区为核心，包括和清凉组团，重点发展旅游、酒店、商贸、文化、金融、信息、物流等都市低碳绿色产业，提升产业发展水平和城市功能品位，建成全县经济、政治、文化、旅游集散中心。

一线，即沿线。以干流能源开发和旅游产业带开发为依托，重点发展水电、山水温泉休闲旅游、文化创意、现代物流、商贸流通、农产品生产及精深加工等。

一带，即中高山地区特色产业带。以镇为龙头，延伸乡，重点发展建筑业、高优农业、生态农业等特色产业。

（二）完善基础设施建设。围绕交通、能源、信息和防灾减灾等基础设施建设，构建现代化基础设施体系，提高发展保障能力。

1、完善综合交通运输网络。继续推动向路、高速公路、至(段)高速公路建设，谋划与清等周边县市的高速公路连接线建设；新建省道202线村(清界)至段、桥至下林段公路，谋划建设清凉至大桥环城公路；全面完成省道202、203线公路改造，推进县、乡公路提级改造、县际断头路和自然村公路建设；加快汽车南站、南城区物流园区、和长庆物流节点建设；加强拆渡建桥和危桥改造；全面推进城乡公交一体化。

2、构建绿色能源保障体系。以清洁、低碳为导向，统筹推进地热资源和水资源开发利用。做好梯级电站开发和供水规划，提高水资源综合利用效益,督促在建的界竹口电站尽快建成投产，谋划推进龙湘、新店、岩前、莒口电站建设。加快抽水蓄能电站前期工作，力争在“十二五”中期前动工建设。加大落后产能电站实施技改力度，提升电站自动化水平。加强城乡输变电线路建设，完善电网网架结构，大力推进城区电网缆化和农村电网改造。加快天然气供应系统建设；实施农村沼气工程。

3、提升信息化水平。大力推进现代信息基础设施建设，提高“数字”应用水平；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，发展新一代移动通信、无线城市网络；推动物联网、云计算技术推广与应用；大力发展电子政务，加快建设面向教育、文化、医疗、社会保障等民生信息服务体系；加强偏远乡村的宽带网络建设，提高宽带普及率；深入开展信息等级保护，完善信息安全保障体系。

4、提高防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设，实现防灾减灾的协同防御与联动处置。建立健全自然灾害预防与应急救援体系、自然灾害综合防范抗御工程体系、自然灾害监测预警体系、自然灾害灾后恢复与重建体系。加强防洪排涝、水利除险保安、蓄水引水、气象减灾、防震减灾、地质减灾、农业减灾、林业减灾、渔业减灾和灾害紧急避险场所等建设。

（三）构建现代产业体系。依托现有产业基础和比较优势，加快培育主导产业，推进产业发展现代化，推动产业转型升级。

1、加快发展现代农业。积极转变农业发展方式，在稳定粮食生产的基础上，因地制宜，发展壮大李果、青梅、食用菌、绿色蔬菜、油茶、茶叶、林竹、特色禽畜等传统优势主导产业，力争2015年优势产业产值占农业总产值的比重达90%以上。加快发展大棚果蔬等设施农业，加强农业“五新”推广和农业标准化建设，提升农业产业化经营水平。依托旅游发展，大力发展休闲观光农业。积极培育发展花卉产业。大力推进无公害食品、绿色食品、有机食品认证，积极申报注册和保护地理标志证明商标，培育农产品知名品牌。扶持农民专业合作组织发展壮大，建立健全农业社会化服务体系。加强对台农业交流合作，引进台湾资金、技术、良种、管理等现代生产要素，承接台湾农业项目，着力打造台湾优质水果基地、现代农业合作示范基地。

2、大力发展生态产业。牢固树立生态经济意识，敢于突破产业边界，以海西（）创意产业园、海峡（）影视基地、台口高新技术产业园建设为载体，着力推动生态产业发展成为我县的主导产业。健康产业，要依托温泉与生态优势，加快发展集个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为一体的健康管理产业；体验产业，要融合旅游业、农业等要素，大力发展以休闲农耕、亲水运动、攀岩、露营等为内容的体验经济；文化产业，要大力发展文化创意、出版发行、演艺娱乐等产业，借鉴武夷山“印象大红袍”经验，积极融入武术、古代名士名贤、民俗民风等特色元素，打造极具地域特色的文化精品；创意产业，要择优引进工业研发、建筑设计、网游、动漫、影视制作等创意项目，推动其做大做强；高新技术产业，要着力引进航空材料、军工材料、医疗器械、保健用品、清洁环保产品等高附加值产业，并加以培育壮大；传统产业，要引进现代纺织服装大企业、大集团，对接服装时尚创意设计模式，发展纺纱、织造、高档服装及面料等业态，促进纺织服装企业高端化，力争到2015年产值突破10亿元；大力促进农产品加工、竹草编工艺品等特色产业转型升级。同时，要积极承接对台产业项目，努力引进先进制造业等项目，谋划发展总部经济。

3、做大做强建筑业。继续推行回归企业扶持、鼓励政策，吸收境外企业入驻，鼓励建筑企业通过联合兼并重组、股份合作等方式，加强资源整合和要素集约，组建大型企业集团，壮大企业实力，拓展建筑业务领域和市场，推动新技术、新工艺运用，提升建筑企业市场竞争力。鼓励企业资质晋级。力争到2015年，全县建安产值达150亿元以上，建筑业税收达2亿元以上。

4、打造山水温泉旅游胜地。突出山水、温泉、文化元素，坚持高起点规划、高标准建设、高效益运作，建设中国最佳旅游目的地。以旅游产业带建设为龙头，促进旅游要素均衡快速发展，推进旅游产业链向上下游延伸，形成酒店、度假、娱乐、休闲、购物等旅游产业集群。加强旅游产品宣传与推介，广泛拓展省内外客源市场，依托“海峡旅游”品牌，大力推动对台旅游交流合作，持续提升旅游整体效益，打造旅游经济强县，切实把旅游业发展成为主导产业。

5、发展现代服务业。加快制定实施服务业、商业网点布局规划。加快发展物业服务、商贸餐饮、健身娱乐等消费业，推动一批城市综合体、特色街区和新型专业批发市场建设。加快发展物流、金融保险、咨询、评估、等生产业。积极承接台湾服务业转移，着力引进高端服务业项目。

（四）统筹城乡发展。抓住省、市支持县域经济加快发展和小城镇建设的难得机遇，加快推进城镇化进程，力争城镇化率每年提高1.5个百分点，逐步推动城乡一体化发展。

1、加大县城建设力度。落实修编后的《县城市总体规划》，拉开城市建设新框架，形成“一城”、“两组团”的城市空间布局，打造宜居利居乐居城市。高起点、高标准、高水平编制重点区块控制性和修建性详细规划，突出城市重要节点、重点景观、标志性建筑和城市风格设计，彰显山水生态特色，提升城市功能品位，建成山水温泉旅游城市核心区。以火车站站前广场、站前大道、南北江滨路等建设为龙头，加快推进南城区开发建设；以城区滨水景观工程、景观整治等项目建设为突破口，带动主城区改造提升和西城区开发。有序推进和清凉组团开发，着力拓展城市发展空间。力争到2015年县城建成区面积达10平方公里。提升城区精细化管理水平，积极创建国家级和省级园林县城、文明县城。

2、加快小城镇改革发展。提高小城镇规划建设管理水平，抓好乡镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划编制和修编，科学布局建设空间，逐步形成特色鲜明、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的城镇体系。加快葛岭市级小城镇综合改革试点建设，用活用好试点政策，完善城镇基础设施和产业配套服务设施建设，着力打造休闲度假宜居乐业的风情小镇。加快推进、梧桐、嵩口、长庆等中心集镇建设，发挥中心集镇在配置资源、提高效率、统筹城乡发展等方面的引领示范作用，推进公共服务、基础设施、城市文明向乡镇延伸覆盖，全面建设各具特色的小城镇，实现差异发展。

3、大力建设新农村。加强村庄规划建设，发挥“双百工程”带动作用，整体推进新农村建设。加快发展农村经济，拓宽农民增收渠道，鼓励支持农民就业和创业，增加农民非农收入。加大农村民生工程实施力度，加强农村公路、农田水利、饮水安全、广播电视、邮政通讯、电网改造升级、商贸流通设施等建设，持续改善农民生产生活条件。

（五）大力保障改善民生。坚持教育优先发展，充分促进就业，完善社会保障和公共医疗卫生服务和社会管理，到2015年人均基本公共服务水平力争达到全省平均水平。

1、加快发展教育卫生事业。深入实施“教育强县”战略，大力推进义务教育学校标准化建设，抓好城乡幼儿园、实验小学搬迁、中小学校舍安全工程等项目建设，统筹城乡教育资源，促进各类教育公平均衡发展。积极谋划发展高等教育。卫生方面，深化医药卫生体制改革，加快建成县医院综合门诊大楼，实施县中医院搬迁工程，加强乡镇卫生院和村级卫生所达标建设，完善县、乡（镇）、村三级卫生服务网络。健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急机制和医疗救助体系。建立并完善预防和处置医患纠纷长效机制。

2、大力推动发展文体事业。深入实施文化惠民工程，推进县文体活动中心、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、乡镇文化站、农家书屋等公共文化基础设施建设。加强特色文化遗产的传承保护和利用。积极做好对台张圣君信仰文化交流和樟坂乡贤第等对台文物修复保护工作。支持文艺创作，打造文化精品。广泛开展体育健身活动。

3、着力促进劳动就业。实施积极的就业政策，建立公共就业服务体系，拓展就业渠道，力争每年新增城镇就业2000人以上。鼓励自主创业带动就业，帮助高校毕业生、城镇零就业家庭、农村富余劳动力就业。建立健全劳动关系三方协调、工资集体协商机制，构建和谐劳动关系。

4、完善社会保障体系。完善城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，加强被征地农民社会保障工作，切实提高各类保险覆盖面，力争到2015年城镇居民养老、新农合和新农保基本实现全覆盖。加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，逐步改善中低收入住房困难家庭的居住条件。构建社会养老服务体系。完善社会救助制度，积极发展社会福利事业和慈善事业。加快发展妇女儿童等其他各项社会事业。

5、加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善人民调解、司法调解、行政调解协调联动的“大调解”机制，推行依法处理事项“路线图”。加强流动人口和特殊人群管理和服务。落实重大建设项目社会稳定风险评估机制。加强和完善公共安全、社会治安防控体系，健全食品药品安全监督机制、安生生产监管体制和应急管理体制。扎实推进民主法制建设。大幅提升文明县城创建水平。

6、加强人力资源建设。以培养高层次科技创新创业人才和重点领域急需紧缺人才为突破口，坚持引人和引智相结合，统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用人才队伍建设，努力造就一支数量充足、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍。创新人才激励和保障机制，科学选才用才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。

（六）加强生态文明建设。大力推进节能减排，深化国家级生态县创建工作，到2012年达到国家级生态县标准，80%以上的乡镇达到国家级生态乡镇标准，80%以上的村达到市级以上生态村标准。

1、推进节能减排。落实节能减排目标责任制，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，淘汰落后产能，大力推进节能、节水、节地、节材，推广清洁生产，发展循环经济。完善节能政策，推广节能技术，确保完成年度市下达的节能减排任务。

2、创建国家级生态县。加快生态县、生态乡镇、生态村创建进程。深入推进重点流域水环境综合治理，保护建设好水源涵养区、饮用水源保护区、水土保持区、风景名胜景区等重要生态功能区。实施“四绿”工程建设，加强固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置，推进农村环境连片综合整治，全面提升环境质量。加强环境监察、监测能力建设，提高环境安全突发事件处置和应急能力。

（七）深化改革开放。围绕重点领域和关键环节，加快体制机制创新，拓展开放领域，增创改革开改新优势，到2015年改革开放水平实现大幅提升。

1、完善体制机制。大力推进国有企业改革，理顺体制机制，探索推行高级经营管理人才聘任制度，拓宽现有融资平台业务领域，做大做强城司和国有资产营运公司，谋划组建旅游企业集团；放宽市场准入条件，实行“非禁即入”的市场准入政策，改善民营经济发展环境；加快行政管理体制改革，增强公共服务和社会管理职能；推进投融资体制改革，推广BT、BOT等融资模式；继续深化财税体制改革，全面实行国库集中支付制度，加强国有资产管理，盘活资产，提升资产运作效益，积极推进农村小额信贷、林权制度、集体建设用地使用权流转、宅基地管理等各项改革。完善技术创新体系，增强创造创新能力。

2、提升对外开放水平。创新招商理念和招商方式，推动招商引资市场化、专业化、社会化，着力引进境内外生产要素、服务体系和大型企业、集团，提升外资利用质量。加快外贸发展方式转变，优化出口结构，增强农产品、纺织服装、工艺品等地产商品出口，提高具有核心技术、自主品牌和高附加值的产品出口比重。推进市场多元化，深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，扩大出口份额。

（八）深入实施项目带动。坚持强投入、高速度、上水平、保质量，在实施好向路（段）、高速公路建设的同时，提速建设道路交通、市政项目，特别是抽水蓄能电站、汤埕温泉旅游综合体、创意产业园、万科地产、高新技术产业园等产业项目建设，要千方百计推进项目征地、拆迁进度，加快项目建设，形成更多节点工作量，加快促进项目建成投产。同时，加快策划生成一批推动跨越发展、满足市场需求的重大项目，争取列入国家和省市规划盘子。积极搭建政府、银行、企业互动平台，鼓励扩大民间投资，创新激励机制，深入实施“回归工程”，切实确保投资持续较快增长，到2015年，重点项目投资占全社会固定资产投资的比重、生产性项目投资占重点项目投资的比重实现大幅提升。

三、加强组织领导，全力推动落实

从加强建设经济区的高度，加强组织领导，明确责任，确保全面完成各项目标任务。

（一）明确领导责任。各乡镇、部门要把贯彻落实《实施意见》作为实施“五大战役”、大干“十二五”开局之年的重要抓手，进一步加强组织领导，落实责任。各乡镇要制定具体实施方案，县直部门要主动对接，细化方案，加强督促检查，确保任务落实，并将其作为绩效评估的重要依据。

第7篇：促进城乡居民增收实施方案范文

年是实施“”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省应对国际金融危机冲击的一揽子计划，紧紧围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，多策并举，奋力拼搏，经济社会发展继续保持了持续向好的发展态势，较好地完成了市十一届人大二次会议确定的主要目标任务。

国民经济保持平稳较快增长。初步核算，地区生产总值完成1181亿元，比上年增长14.2%。粮食总产达到76.2亿斤，再创历史新高。工业生产保持较快增长，全部工业增加值602.3亿元，增长20.1%，其中规模以上工业增加值增长22.7%。三大需求协调增长，全社会固定资产投资增长18.9%，其中城镇投资增长20%；社会消费品零售总额增长19.5%；出口总额增长22.1%。经济增长质量和效益稳步提高，财政一般预算收入70.5亿元，增长26.1%；规模以上工业企业实现利润160.5亿元、利税211.9亿元，分别增长29.7%和26.9%。

产业结构调整取得新进展。积极谋划推动全市战略新兴产业发展，实现总产值占全市工业的比重超过20%，增长40%以上。97个工业转型升级重大项目全部开工建设，22个项目建成投产，形成了一批新的工业增长点。高新技术产业增加值占工业增加值比重达30%，居全省前列。现代物流、文化、旅游、金融等现代服务业发展提速，省级重点企业和重点项目建设进展顺利，全年服务业完成投资386.3亿元，增长37.6%；旅游总收入77.5亿元，增长34.8%。粮食生产核心区建设积极推进，启动了国家千亿斤工程，完成了国家大型商品粮生产基地建设任务，实施了7处大型灌区续建配套和节水改造工程、旱作农业示范项目等一批农田基本建设工程，农业综合生产能力稳步提高。现代畜牧业发展加快，规模养殖比重达到85%。

产业集聚区建设加快推进。围绕13家产业集聚区和14家专业园区，实施“配套工程大规划、基础设施大建设、外来投资大招商、晋位升级大竞赛、工作推进大督查”五大工程，在统筹规划编制、基础设施建设、招商引资、机构队伍建设、功能集合构建、完善政策措施六个方面取得了突破。编制完成了27家产业集聚区（专业园区）区域规划及交通、电力、通讯、供热等专项规划。产业集聚区全年完成固定资产投资570亿元，增长63%，其中基础设施投资124.5亿元，增长134%；规模以上工业总产值1587亿元，增长41%。中航集团、中兵集团等一批央企和行业重点企业（项目）入驻，新入驻企业达到355家。制定出台了一系列政策措施，理顺了产业集聚区的管理体制机制，明确了晋位升级目标，完善了发展支持政策，产业集聚区的载体功能不断提升。

重点项目建设进展顺利。全市实施千万元以上项目2430个，同比增加161个，完成投资950.16亿元，增长22%。实施亿元以上项目283个，同比增加99个，完成投资331.3亿元，增长41%。128个“转型升级双千工程”完成投资157亿元，新开工项目53个、竣工项目45个。251个省、市重点项目完成投资397.9亿元，超额完成全年目标，86个项目开工建设，66个项目建成投产。金龙集团5万吨高精度铝管、中新化工40万吨甲醇等38个投资亿元以上项目竣工投产；中兵集团百亿元光电产业园、中航集团百亿元产业基地、中国软包装百亿元软包装产业基地等19个投资10亿元以上的重大基地型产业项目先后落地并开工建设。

城乡统筹发展全面推进。研究制订了《关于统筹城乡发展加快城镇化进程实施意见》等多项措施，社区户籍管理、社会保障、医疗卫生、教育体制等方面的改革取得较大突破。组织编制了36个重点乡（镇、办事处）整乡推进工业化城镇化农业现代化实施方案，36个重点乡（镇、办事处）“三化”协调工作稳步推进。整合上级各类涉农资金，集中用于新型农村社区建设。实施了一大批城镇水电路气、保障性住房、农村危房改造和新型农村社区建设项目，城市基础设施建设完成投资220亿元以上。城镇化率达到42.76%，比上年提高1.8个百分点。

转变发展方式取得新进展。大力实施自主创新培育工程，卫华集团获批国家级企业技术中心，新建高远装备公司等7家省级企业技术中心，目前我市国家、省级企业技术中心共62家，居全省前列。严格落实各项节能减排措施，加快十大节能工程建设，大力淘汰落后产能，积极发展循环经济。全年关停小火电机组5万千瓦，建成重大节能项目11个，新增节能能力30万吨标准煤。预计万元生产总值能耗下降1.96%，可全面完成“”目标任务；化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在6.02万吨和5.5万吨，顺利完成“”减排目标。

重点改革和开放合作取得新突破。积极推进医药卫生体制改革，建立了基本医疗保障制度，持续扩大医疗保险覆盖面，逐步健全基层医疗卫生体系，全面实施基本公共卫生和重大公共卫生项目，列入全省第二批实施国家基本药物制度试点城市。全市参加新型农村合作医疗人数达到433.79万人，公共卫生服务经费达到人均15元。资源性产品价格改革稳步推进，天然气价格调整联动机制、居民阶梯水价和阶梯气价制度改革加快推进，对既有建筑节能改造试点单位实施了两部制热价，推进了供热计量改革。招商引资工作取得新突破，全年实际利用外资3.29亿美元、市外资金223亿元，分别增长30%和26%。完成进出口总额11.34亿美元，增长8.7%；其中出口6.95亿美元，增长22.1%。与中国建材集团、中国医药集团、中国高新投资集团、百威英博等重点企业已签订合作协议，一批重大项目建设顺利推进。

人民生活进一步改善。新改建农村公路528公里、大中危桥1001延米，新解决33.88万农村居民饮水安全问题，新增农村户用沼气1.2万户，全面启动了新一轮农网改造升级。社会事业全面发展，实施了46个中小学校舍安全工程、5个特殊教育学校和7个学前教育试点工程，改建了2个县级医院、13个中心乡镇卫生院和6个社区卫生服务中心，建设了16个行政村卫生室、68个乡镇文化站和全省唯一1个国家文化和自然遗产地保护项目。社会保障体系不断完善，在市、县、县全面启动了新型农村社会养老保险试点工作，企业退休人员养老金月标准进一步提高，城镇基本养老、基本医疗保险范围稳步扩大，城乡低保实现应保尽保。全年新增保障性住房88.4万平方米。就业再就业工作全面加强，全年城镇新增就业13.87万人，农村劳动力转移就业121.1万人次。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15752元和6241元，增长11.2%和14.9%。

今年各项工作取得的较好成效，确保了“”规划的胜利完成。经过五年的发展，我市综合经济实力跨上新台阶，初步预计，全市生产总值年均增长14.5%，人均生产总值突破3000美元，地方财政一般预算收入突破70亿元，提前一年实现了翻一番的目标，全社会固定资产投资超过1200亿元，全部工业增加值突破600亿元，二三产业比重达到86.7%，城镇化率接近43%，综合经济实力、人民生活水平跨上了新台阶。特别是建设中原经济区强市发展要领深入人心，以新型城镇化引领“三化”协调发展之路全面铺开，全市团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚，为我市经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。

当前经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题：一是资金、土地等要素约束加剧，固定资产投资增速低于全省平均水平，晋位升级压力不断加大。二是农业生产基础条件依然薄弱，抗灾减灾能力不强，粮食稳产增产、农民持续增收面临许多困难和不确定因素。三是全年居民消费价格上涨2.7%，符合调控目标，但物价上涨压力较大，部分困难群众生活受到一定影响。同时，我市仍存在产业层次不高、社会公共服务能力不强、社会稳定任务艰巨等问题，这些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解决。

二、年国民经济和社会发展主要目标

年是“十二五”规划的开局之年，也是全面启动建设中原经济区强市战略的起步之年。实施好今年的国民经济和社会发展计划，对于巩固和扩大应对国际金融危机成果、紧紧抓住战略机遇期、推动新一轮发展步入良性轨道，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

市委经济工作会议提出今年经济工作的总体要求是：认真落实中央、省委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以富民强市为中心任务，围绕中原经济区建设，重在持续，加快发展，突出转变，强化产业、项目、区域、基础设施、体制机制、人才与科技支撑，构建“一个载体、三个体系”，坚定不移地实施引资项目双带动战略，积极推进统筹城乡发展，更加注重改善民生，大力推进节能减排和环境保护，保持社会稳定，建设效益、创新、生态、和谐，促进经济社会跨越发展，努力实现“十二五”良好开局。

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，其中一、二、三次产业分别增长3.8%、15.5%和10.5%；全社会固定资产投资增长19%，其中城镇投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；地方财政一般预算收入增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%以上；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排指标控制在省定目标之内。现对主要目标作简要说明：

（一）生产总值增长12.5%。主要基于以下考虑：一是从发展需要看，加快发展始终是工作的第一要务，是解决一切问题的关键，没有一定的增长速度，增加就业、改善民生、扩大消费就很困难。二是今年是“十二五”规划开局之年，宏观环境依然复杂多变，提出这个增长目标有利于稳定市场预期，增强各方面信心，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，确保“十二五”规划开好头、起好步。三是这一预期目标低于“”以来实际增速，主要是引导各方面切实把工作的重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与质量结构效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展、在调整中求提升。

（二）地方财政一般预算收入增长14%。这一预期目标较上年计划提高1个百分点，高于生产总值增速1.5个百分点，体现了更加注重经济增长速度与效益的统一。随着全市经济持续平稳较快增长，税源稳定增加，完成这一预期目标是有基础的。

（三）全社会固定资产投资增长19%。初步匡算，去年全市在建项目结转投资规模约645亿元。随着“十二五”规划确定的一批重大项目陆续开工建设以及去年以来签约的一批重大招商项目陆续开工建设，投资有望持续较快增长。

（四）居民消费价格涨幅控制在4%左右。这一目标较上年计划提高1个百分点，主要是考虑物价面临较多上涨因素：原材料及能源、工业品出厂价格指数持续高位运行，国际市场能源、粮食等大宗商品价格不断走高，农业生产面临较多不确定性因素，食品价格上涨压力较大。这一目标考虑到价格翘尾影响，并为资源性产品价格改革预留一定空间。同时，稳定居民消费价格总水平作为今年宏观调控的首要任务，国家将采取一系列措施全面加强价格调控和监管，坚决抑制价格上涨势头，价格预期目标将处于温和可控的范围。

（五）城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增长10%以上。今年国家、省支农惠农和改善民生的投入力度进一步加大，加之收入分配制度改革不断深化，我市城乡居民收入有望保持持续增长。

（六）节能减排指标控制在省定目标之内。单位生产总值能耗预期目标为下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量指标控制在省定目标之内。单位生产总值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均为“十二五”新增约束性指标，建议计划指标控制在省定目标之内。

三、年全市重点项目初步安排意见

按照国家、省投资重点支持方向，经过积极争取，确定省重点项目41项，年度计划投资498.48亿元（含线形项目）；上报省核备市级重点项目165项，总投资607.9亿元，年度计划投资154亿元。全市重点项目分行业情况如下：

工业方面。抓好中航工业航空高科技园、煤业集团永金化工有限公司年产20万吨乙二醇、豫飞重工新型工业化装备产业园等续建项目建设，开工建设百威英博百万吨啤酒生产基地、中国电波科技城、日升数控轴承装备公司数控轴承成套装备柔性制造产业化等项目。

交通方面。重点抓好石家庄至武汉客运专线（段）、至月山铁路增建第二双线、郑州黄河公铁两用桥（铁路及共建部分）、块村营至营盘高速公路等项目建设。

能源方面。确保宝泉抽水蓄能电站、华电渠东2×30万千瓦热电机组等项目建成投运，开工建设新中益2×60万千瓦火电机组项目。

农林水利方面。重点抓好省农科院现代农业科技试验示范基地、南水北调中线（段）、南水北调中线一期总干渠配套工程、千亿斤粮食生产能力规划等项目建设。

社会事业方面。重点抓好机电高等专科学校二期、市二院市骨科医院病房楼、第一荣康医院荣军病房大楼等项目建设。

城建及其它方面。重点抓好中粮（）现代粮食产业化基地（一期）、农商新天地¡中部农产品现货交易基地、贾屯污水处理厂等项目建设。

四、年经济社会发展的主要任务和措施

坚持“重在持续、加快发展、突出转变”的总体要求，围绕各项工作走在全省前列、为全省提供示范性经验，加快建设中原经济区强市，全面抓好贯彻落实，着力做好以下九个方面工作：

（一）加强经济运行调节。一是加强经济运行监测协调。坚持经济运行监测分析制度，准确研判运行态势，及时提出措施建议。强化对重点行业、重点企业运行情况的监测监控，加强煤电油气运供需协调，提高要素支撑保障能力。加强电力需求侧管理，把人民生活和农业农村用电需要放在首位，全力给予保障。二是深入开展为企业服务工作。落实完善重点企业服务制度，加强产销对接，稳定和开拓市场。加强银企对接，引导商业银行加大对重点领域和骨干企业信贷支持。支持商业银行加大金融创新力度，力争中小企业贷款增速高于全部贷款增速。加强信贷担保体系建设，积极推进发行中小企业集合债券等工作。加快企业上市步伐，培育上市后备企业，实现企业资本市场直接融资。三是努力保持价格总水平基本稳定。加强价格监测预警，完善价格监测分析制度，健全物资储备、调节基金、临时干预、市场检查等机制。保障重要商品和居民基本生活必需品市场供应，加强成本调查和成本监审工作，拓宽群众价格诉求渠道，继续开展农资、医药、教育等价格收费检查，严厉打击不正当价格行为。健全价格舆情监测和信息反馈机制，合理引导社会预期。

（二）促进三大需求协调增长。一是保持投资较快增长。建立和完善分级负责、三级联动的项目推进机制，责任明确、信息互通的协调联动推进机制，坚持重点项目周例会、市县两级联审联批和“两级三层”等制度，重点加快项目前期审批，集中力量抓好基础设施重点项目和转型升级重大项目建设。继续实施争取中央投资目标责任制，抓紧谋划项目，加快推进前期，组织好项目筛选上报，争取中央预算内资金和地方债券规模不低于全省平均水平。二是积极扩大消费需求。落实国家、省增加对城镇低收入群体和农民的补贴，逐步提高最低工资标准。继续做好家电下乡和以旧换新工作，加快“万村千乡”市场工程建设。积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态，促进文化、教育、娱乐、养老、家政、医疗保健等新兴服务消费。大力整顿和规范市场秩序。三是积极扩大对外开放。积极做好承接产业转移、央企合作和对外招商工作，深入推进与中国医药集团、中国高新投资集团、中国通用技术集团等央企的战略合作，围绕我市战略新兴产业、战略支撑产业和传统优势产业，寻求新的合作领域。鼓励企业培育出口品牌，提高产品质量、档次和售价。加快推进口岸作业区项目建设，促进外向型经济发展。

（三）加快推进产业产品结构调整。坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整相结合，产业结构战略性调整与产品结构即期适应性调整相结合，进一步提高工业发展质量、效益和竞争力。一是构建可持续发展的优势产业体系。培育壮大战略性新兴产业，做大做强优势支柱产业，改造提升传统优势产业，突出“高质、高端、高效”，努力实现产品由中低端为主向终高端为主转变，产业发展由主要依靠物质资源投入向主要依靠科技进步和管理创新转变，产业效率由高耗低效为主向低耗高效为主转变。二是加强自主创新能力建设。围绕破解先导产业技术瓶颈，实施一批重大科技专项，加快开发高新技术及产品，以关键核心技术突破，带动形成和壮大一批新兴先导产业与产业集群。围绕促进传统优势产业改造升级，以关键技术突破，带动企业加快技术改造和产品结构调整。加快培育一批创新型企业和高新技术企业，建设一批企业研发中心。三是加快发展服务业。加快发展现代物流业，组建带动力强的龙头物流企业，积极培育和开发农村物流市场。大力发展旅游和文化产业，加快旅游基础设施建设，不断开发旅游新业态，旅游总收入、接待游客人数均增长15%以上。大力发展金融业，加快推进市及县、县农村信用联社改制农村商业银行工作。

（四）加快产业集聚区建设步伐。把产业集聚区建设成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。按照城市标准完善提升基础设施服务承载能力，各级产业集聚区（专业园区）完成基础设施投资130亿元。突出抓好平原新区建设，强化基础设施建设，完成固定资产投资35亿元以上。做好项目引进工作，围绕央企、行业龙头企业引进一批基地型项目，围绕沿海产业转移，引进一批链条式的产业集群。加快功能集合构建。推进和郑州大学、驻新高校等科研单位合作，建设一批产学研示范基地，加快生产、生活服务设施建设。继续开展竞赛升级活动，明确晋位升级目标及阶段性任务，争取集聚区建设走在全省前列。

（五）加快推进城乡统筹发展。一是积极稳妥推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点和促进农村发展的增长点，以52个示范社区建设为重点，全年完成投资65亿元，新入住农户4万户。充分发挥城镇、产业集聚区和农民创业园平台作用，实现48万农民就地就近转移就业，推进城乡一体化制度建设改革试验。二是完善城市基础设施。围绕“十二五”期间建设区域通枢纽和稳定的能源保障体系目标，加快基础设施重点项目建设。加快构建现代综合交通运输体系，建设石武高铁车站广场及周边三纵三横道路，开工建设新月铁路第二双线，强力推进郑州至城际铁路前期工作。加快能源基础设施建设，全面推进小火电机组上大压小和热电联产项目建设，加快推进农网升级改造。加强农田水利基础设施建设，抓住国家进一步加大水利建设投入的机遇，积极争取上级水利建设资金。加快完善信息网络。三是提高城市管理水平。健全城市管理长效机制，营造“整洁、有序、文明、优美”的市容环境，争创省精细化管理优秀市。

（六）大力发展现代农业。着力提高粮食综合生产能力、农产品市场竞争能力和农业可持续发展能力，构建农业稳定发展和农民持续增收的长效机制。认真落实各项支农惠农政策，整合千亿斤工程、土地整理、农业综合开发、高标准良田建设等项目资源。开展大宗农作物高产创建活动，打造全国粮食生产核心区优质高产示范区。建设优质小麦产业园、原阳100万亩优质大米项目和中国优质小麦种子基地。稳定粮食生产，粮食总产达到80亿斤以上。发展粮食深加工，打造国家级粮油食品产业园。经济作物种植面积稳定在350万亩、总产达达到410万吨以上。积极发展林果、蔬菜、苗木花卉等生态高效农业。加快现代畜牧业发展，规模养殖比重达到86%以上。强化现代农业科技立体支撑能力，建设高科技农业产业带。推进基层农技推广、质量检测、良种繁育等科技服务体系建设。加快农业产业化进程，培育农民专业合作经济组织，建立农村产权交易机构，促进农业规模化经营。

（七）加快推进关键环节和重点领域改革。着力破解瓶颈制约，以重点改革推动全局改革，力争在关键环节和重点领域取得新突破。着力扩大民间投资。落实国家、省关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，放宽市场准入，发挥财政资金引导作用，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，鼓励引导社会资本全面进入社会事业和基础设施投资领域。健全产业集聚区建设的体制机制。加快推进异地投资税收分享机制落实，完善产业集聚区综合评价、激励机制，对产业集聚区进行综合评价、动态管理。完善配套设施和服务体系，提高公共服务功能，促进产业、人口和要素集聚。深化医药卫生体制改革。基本完成“五项重点改革”三年重点工作任务，力争在政府办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。深化国企改革。启动局（委）属企业脱钩改制工作，实现国有资本优化配置，推进国有产权（股权）市场化运作，盘活国有企业有效资产。推进资源性价格改革。稳妥推进居民生活阶梯水价、气价改革，实行非居民用水超定额加价政策。同时，深入推进警务体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，进一步推进统筹城乡发展试验区的体制机制创新，为全省提供典型示范经验。

第8篇：促进城乡居民增收实施方案范文

年是极不平凡的一年。面对世界金融危机冲击和主要生产原材料价格大幅波动等复杂的国内外经济环境，全市各级按照中央、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，积极应对，共克时艰，扎实推进“大临沂、新临沂”各项建设，全市经济保持了平稳较快增长的良好态势。预计全年实现生产总值1950亿元，增长13%以上;地方财政收入80.23亿元，增长16.7%。全市经济社会运行主要呈现出以下几个特点：

一是产业结构趋于优化。农业和农村经济发展形势良好，粮食总产达到432.9万吨，单产再创新高，我市被评为全国粮食生产先进市。工业经济稳健增长。规模以上企业实现增加值870亿元，增长16%;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到26.6%，比年初提高2个百分点;制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高2.1个百分点。服务业发展加快，实现增加值715亿元，增长14.5%;文化产业保持良好发展势头，增加值增长31%，占GDP比重同比提高0.4个百分点。我市荣获“中国书法名城”、“中国地热城”、“中国市场名城”等称号。

二是质量效益稳步提高。投资、消费、出口协调拉动经济增长。预计全市完成规模以上固定资产投资870亿元、社会消费品零售总额815.5亿元、进出口总额40亿美元，分别增长25%、23.4%和27.4%。规模以上企业实现利税245亿元、利润160亿元，分别增长22.5%和22%;主营业务收入过亿元工业企业新增117家。物价涨幅得到有效控制，居民消费价格指数为4.4%、低于全省平均水平。节能减排约束性指标完成年度任务，万元生产总值能耗、电耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5.8%、5%和6.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减6%和3%。金融信贷对经济发展的支持力度加大，年末存贷款余额分别达到1408亿元和1041亿元，比年初增加252亿元和141亿元。

三是改革开放扎实推进。企业改革不断深化，一批企业通过改制重组走出困境。组建成立了蒙山旅游集团等企业，为相关产业的资源整合开发提供了平台。资本市场培育力度加大，新增上市企业3家。非公有制经济继续快速发展，民营经济实现税收收入占国地税收入的比重达到81.1%，提高1.6个百分点。行政管理体制、人事制度、财税、金融、投资、价格等各项改革进展顺利，我市被省确定为资源节约型、环境友好型“两型”社会建设综合配套改革试点市。对外开放不断扩大，全市实现出口26亿美元，实际利用境外资金3亿美元，对外投资额居全省前列。

四是城乡面貌发生新的变化。市区北城新区、涑河片区、滨河景区、临沂大学筹建、刘家道口水利枢纽等重点工程进展顺利，206国道临沂西绕城线、沂河大通道一期工程建成通车，城区河道、道路、铁路沿线、城中村、旧住宅区、城乡结合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“滨水”特色更加突出。县城和村镇基础设施建设得到加强，全市基本实现了村村通硬化路，沼气用户数量居全省首位，病险水库除险加固超额完成省政府下达的年度任务。“三城”创建工作成效显著，我市被评为生态市建设先进市、全国文明城市创建工作先进城市。

五是民生状况进一步改善。居民收入增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17%、12%。市委、市政府确定的为民重点办好的12件实事得到顺利实施。全市新增城镇就业再就业9.3万人、农村劳动力转移就业22万人。城乡最低生活保障标准提高，农村低保标准由800元提高到900元。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增长5%和15%。新型农村合作医疗参合率达到98.1%，在全省率先实现了行政村全覆盖。经济适用住房、廉租住房建设分别完成63.3万和3.3万平方米，廉租住房补贴累计达1932户。社会事业全面进步。计划生育管理服务水平和人口素质不断提高。科技创新步伐加快，产学研结合取得重要进展。各级各类教育均衡发展，农村义务教育全面纳入财政保障范围。文化体育活动蓬勃开展，成功举行了奥运会圣火传递、第五届书圣文化节、市第四届运动会等大型活动。援建北川县通口镇工作扎实推进。其他各项工作都取得了新的成绩。

去年在国内外宏观经济环境剧烈变化、经济发展困难比较集中的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。一年来，市委、市政府顺应国家宏观调控政策的变化，始终坚持下大力抓好发展这个第一要务，全力防止经济发展出现大的滑坡，把保持经济平稳较快增长放在工作首位;始终坚持做好结合文章，从临沂实际出发，增强工作预见性和实效性，用足用好国家政策，推动经济社会又好又快发展;始终坚持发扬求真务实的工作作风，加大对经济运行的协调和调度，着力抓好措施落实，及时解决各种困难和问题，努力保持良好的经济发展态势。特别是去年第四季度以来，面对经济发展下行压力增大的新形势，市委、市政府认真贯彻执行中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的重大方针政策，按照省委、省政府部署要求，制定落实措施，加大工作力度，全力保增长。集中做好国家投资项目的策划、呈报和争取工作，争取国家、省新增投资项目个数在全省各市中居于前列，一批重点项目正在组织实施。及时成立了扩大内需领导小组、工业经济运行指挥部，强化协调、指导和服务，相继出台了扶持发展商贸流通、外贸出口、工业企业、房地产业和优化金融生态环境的一系列政策措施，收到了明显成效。

同时，也必须高度重视我市经济发展中存在的困难和问题。一是经济下行的压力持续增大。工业增幅下滑，去年四季度规模以上工业增加值增幅比前三季度回落了2.7个百分点;外经贸形势不容乐观，去年新批利用外资项目数、实际利用外资额分别比2007年下降48.4%和30.2%，出口额增幅回落10.5个百分点。二是扩大投资的制约因素较多。固定资产投资总量较小、后备项目不足，经济增长缺少大项目支撑。受资源条件、经济结构以及项目策划基础工作等方面的制约，我市在争取重大项目投资方面的优势尚未得到充分发挥。三是农民持续增收难度加大。农产品价格回落、农资价格上涨和农民工回流，对农民增收造成较大影响。四是财政收支矛盾加剧。企业亏损面和亏损额扩大，增收潜力不足。国家实行结构性减税措施，清理和减免行政性收费，政策性减收因素增多。在国家持续加大民生投入的新形势下，财政保障支出任务异常艰巨。五是就业形势日趋严峻。受经济发展放缓、企业经营困难影响，新增城镇就业和转移农村劳动力难度加大。我们一定要重视这些问题，认真研究和落实对策措施，努力缓解各种矛盾和压力，使全市经济在克服困难中实现平稳健康发展。

二、今年经济形势和目标要求

根据全国、全省经济工作会议作出的判断，今年经济发展可能是进入新世纪以来面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，国际金融危机尚未见底，对实体经济、新兴经济和发展中国家的影响进一步加深。全球经济增长将明显减速，美国、欧盟、日本等发达国家经济可能全面衰退，世界贸易将大幅萎缩。从国内看，国际金融危机对我国的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，经济增速下滑和通缩压力明显加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。今年特别是上半年经济发展将面临严峻挑战。同时，也应当看到，尽管受到国际金融危机的冲击，我国经济发展的基本面并没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多积极因素。我国有比较健全的金融体系，国际金融危机对我国金融领域的影响有限，国内金融机构资金流动性充足，能够为经济较快发展提供强大的资金支持;我国有巨大的国内需求，无论投资还是消费都具有广阔的增长空间，完全能够依靠内需来拉动经济较快增长;中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列政策措施，省委、省政府在应对金融危机和贯彻落实中央决策中见事早、判断准、行动快、抓得实，为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。只要我们认真贯彻执行中央和省委、省政府的决策部署和政策措施，结合临沂实际，扬长避短，发挥优势，创新思路，抓好落实，一定能够战胜困难，实现经济平稳较快增长。

参照全省今年计划安排，综合考虑我市实际情况，2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：(1)经济主要指标：地区生产总值增长11%左右，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长17%左右，外贸进出口总额增长10%左右;(2)节能减排主要指标：万元GDP能耗下降5.82%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6%和2%;(3)民生和社会发展主要指标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。

上述指标，除节能减排和人口自然增长率外，其他都是预期性、导向性的。各县区要考虑全市大局，结合实际，本着积极进取、科学可行的原则，对各项指标作出适当安排，尽最大努力争取最好效果，确保全市经济社会发展主要指标增幅高于全省平均水平，总量和增幅在全省的位次力争有所前移。尤其是地区生产总值、地方财政收入增幅指标，今年省里分别确定为10%和8%，我市作为经济相对欠发达地区，要缩小与全省平均水平差距、保证发展需要，增长11%和9%是底线指标，必须克服困难，千方百计完成，并力争增长更高一些。

实现今年全市经济发展的任务目标，需要采取多方面的有力措施，其中最为关键的是要坚定信心。信心就是力量，越是在困难多的情况下，信心越重要、越珍贵。我市克服困难、实现经济较快增长具有许多有利条件。一是国家、省实施的一系列扩大内需政策，以及中央重视革命老区发展、省委省政府对鲁南经济带给予优惠扶持政策，将我市确定为“两型”社会改革试点等，为我们扩大投资、推进重点项目建设提供了新的重要机遇。二是国际金融危机对我市经济发展的影响相对较小，外部冲击没有改变我市经济发展的基本面。我市经济外向度比南方一些发达地区低得多，整体上受到的冲击较轻，一些重点产品的国内市场需求潜力大。三是我市正处于经济加快发展的历史阶段。经过这些年来的快速发展，形成了较为坚实的产业基础，一批具有竞争优势的支柱产业得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的项目相继投产，一批带动力强的骨干企业发展壮大，全市经济竞争力和抵御市场风浪的能力大大增强。四是我市作为人口大市、地域大市，商贸比较发达，工业化、城镇化势头强劲，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面具有巨大发展空间，扩大内需潜力大。五是经过这些年来的改革和发展，广大干部群众科学发展、和谐发展、率先发展的自信心和积极性明显增强。尤其是作为我市经济主体的民营企业蕴藏着巨大的创业发展活力。

应当看到，国际金融危机的影响，给我市发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。实际上，我市目前经济发展面临的困难，有一些是国际金融危机影响造成的，但也有些是由于不科学的发展方式和企业自身的原因造成的，这些问题迟早要解决，早解决早有利。当前严峻的经济形势下，客观上形成了解决经济发展方式和企业内在问题的“倒逼”机制，为实现科学发展创造了条件。危机之中有契机，挑战之中有机遇。面对国内外经济发展格局的大变化和产业结构、布局的大调整，谁准备充分，应对有力，谁就能够抢占先机，争得主动，实现率先发展。我市作为经济相对欠发达地区，当前面临的困难，既是对我们发展经济能力的严峻考验，也是我们加快发展、缩小与先进地区差距的难得机遇。我们一定要强化机遇意识，把思想统一到中央对经济形势的判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，解放思想，坚定信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，积极主动地应对各种困难和挑战。各级干部要增强信心，以昂扬的斗志做好工作，振奋精神，攻坚克难，争创一流业绩;企业经营管理者要增强信心，搞好产品销售和市场开拓，保持适度投资规模，抓住机遇培育提升企业竞争力;广大群众要增强信心，树立良好的市场预期，积极扩大消费、拉动内需，为经济发展多做贡献。全市上下凝心聚力，积极作为，科学务实，抢抓机遇，扎实工作，确保完成今年经济发展的各项任务目标，在科学发展、和谐发展、率先发展上不断迈出新步伐。

三、今年全市经济工作的重点任务

做好今年经济工作，必须认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和扩大开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点。从我市实际出发，应着力抓好十个方面的工作。

(一)千方百计增强投资拉动力。国家实施积极的财政财政和适度宽松的货币政策，扩大投资规模，为我们加大投资力度，多上快上好项目、大项目提供了难得机遇。抓住机遇、扩大投资，不仅是当前克服困难保增长的现实需要，也是为今后长期可持续发展奠定基础。必须把抓投资项目建设作为经济工作的突出重点，全力推进，务求取得更大成效。一要继续下大力做好争取国家投资项目的工作。截至目前，在国家新增扩大投资盘子中，我市已有65个项目列入，财政到位资金1.97亿元。今年要紧紧盯住国家到2010年4万亿元的投资安排，精心选择一批社会民生、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系建设方面的项目，加大提报和争取力度。要用心领会国家政策，充分发挥我市优势，尽可能多地策划提报一些规模较大、对全市经济社会发展带动作用较强的重点项目，力争刘家道口灌区新建、郯苍涝洼地治理、城区河道治理和治污改造、沂河水运航道建设、大蒙山旅游区整合提升、临沂电厂和国电河东热电、久泰化工二甲醚等重大项目列入国家新增投资的盘子，增强对全市经济增长的拉动力。二要进一步加大招商引资力度。实现投资拉动经济增长，必须在争取国家投资的同时，努力吸引社会投资，特别是要千方百计抓好招商引资，这是我市扩投资、保增长的最大潜力所在。当前贷款利率和原料物料价格下降，投资成本低，正是企业扩大投资的好时机。我们要审时度势，抓住金融危机带来的南方产业梯度转移加快的机遇，充分发挥我市连接南北的区位优势、劳动力丰富优势，以及日用消费品加工能力强的产业优势，选准重点区域，跟踪意向客商，掀起新一轮招商热潮。要加强临港产业区、经济区、高新区等各类园区建设，进一步健全配套设施，完善招商政策，优化招商团队，扩大招商成果，促进产业聚集，努力把园区建成全市招商引资的重要平台和优势载体。三要切实抓好投资项目的落地和实施。市发改部门已初选2009年度全市重点建设项目129个，计划总投资755.8亿元，年度投资273.9亿元。要健全重点项目建设协调推进机制，制定出台项目建设管理办法，落实领导、部门包扶重点项目责任制。市政府督查室加挂市重点建设项目协调推进办公室牌子，充实力量，每季度一次对重点项目建设进展情况进行协调调度，及时协调督促有关领导和部门按照分工职责研究解决项目推进中遇到的困难和问题，加快项目建设进度。要加强投资项目和资金监管，规范政府投资行为，确保项目建设质量，提高投资效益。各级各部门要进一步更新观念，转变作风，提高工作效率，努力创造有利于加快项目建设的良好条件，全力支持招商引资和重点项目建设。要加强项目建设用地管理，做好土地集约节约利用文章，在严肃查处违法违规用地的同时，合理安排使用计划指标，利用争取好省里“点供”等有利政策，加快用地的报批和供应，保障全市项目建设用地需求。

(二)努力扩大消费需求。扩大最终消费，是转变发展模式、实现经济长期平稳较快增长的根本途径。我市人口多，地域广，消费增长潜力大，要抓住国家实施鼓励消费政策的有利时机，加强宣传引导，创造条件，促进消费。一要增强居民消费能力。认真落实中央、省各项强农惠农政策措施，不断增加农民收入;引导企业在提高效益的基础上，建立健全与经济发展相适应的收入分配机制，逐步增加职工收入;支持弱势群体、困难群体等以创业带动就业，增加城镇居民收入;建立和完善统筹城乡的社会保障体系，进一步提高保障能力水平，努力消除制约消费的制度和政策障碍，增强居民消费预期。二要健全市场网络。继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村流通服务网络，年内新建农村配送中心30处、各类便民店1500个以上，推动工业品下乡、农产品进城。加大家电下乡宣传力度，让更多群众了解政策内容和实施办法，提高购买使用的积极性;进一步扩大家电下乡补贴实施范围和品种，促进手机、电脑等高档消费品进入农民家庭，使我市更多的农民享受到国家惠农政策的成果。继续实施市区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程，推进餐饮美食街等特色商业街区改造建设，完善城市商业服务体系，方便居民消费。三要优化消费环境。针对城市和农村消费的不同特点，积极培育消费热点，促进住房、汽车消费，扩大社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与群众收入水平相适应的文化旅游、体育健身、娱乐等休闲消费，推动消费结构优化升级。加强市场价格监管、商品质量安全监管，强化诚信体系建设，严肃查处假冒伪劣商品，依法打击商业欺诈等损害消费者合法权益的行为，维护良好消费秩序。这里需要特别强调的是，要高度重视和充分发挥房地产业在拉动内需、扩大消费方面的重要作用。我市正处于加快城镇化的历史阶段，房地产业具有广阔的发展空间，是当前和今后相当长一个时期内我市经济发展的重要增长点。尤其在当前经济形势下，推动经济尽快走出低谷，实现平稳较快增长，离不开房地产业的发展和带动。要按照省政府“保住一头、启动一头、放开一头”的要求，统筹规划发展房地产业。要落实优惠政策，加大财政扶持，加快保障性住房建设。完善经济适用房建设管理办法，提倡符合购买经济适用房条件的低收入家庭购买规定规格的商品房，由政府给予适当补贴，以增加居民对经济适用房选择空间，支持房地产业发展。要结合新农村和小城镇建设，合理确定土地级差收益，积极推行“农村居住社区”建设和“大村庄制”，加快旧村和农村危房改造，鼓励农民提前新建和改造住房，启动农村住房消费。要认真贯彻实施省、市政府关于促进房地产业健康发展的意见措施，加大对中低价位、中小套型商品房建设的信贷支持，放宽二套房政策，减轻居民购房税费，扩大居民普通商品房消费。加强市场监管，清理和规范不合理收费，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，促进房地产市场健康发展。

(三)着力支持企业渡难关求发展。企业是经济发展的主体。当前经济发展面临的困难，集中体现在企业，保增长首先就是要保企业。各级各部门要进一步强化为企业服务的理念，加大对企业的帮扶力度，支持企业在克服困难中实现发展。一要切实加强对工业经济运行的调度监测和组织协调。工业经济是全市经济的半壁江山，当前困难尤为突出。各级要把抓好工业生产作为实现保增长目标的关键性措施，密切关注宏观经济走势，充分发挥工业经济运行指挥机构的作用，强化对支柱行业、重点企业生产经营情况的调度分析，指导企业搞好生产经营。要深入企业，加强对资金等生产要素的协调，帮助企业用好上级有关政策，全面加强内部管理，练内功、挖潜力、降成本、增效益。要实施分类指导，支持产品有市场、经营有效益的企业开足马力扩大生产，在保增长中发挥好示范带动作用;对遇到暂时困难、影响较大的企业，要落实好税费减免缓政策，帮助其稳定生产，采取措施保存和培育企业竞争力，寻找新的发展机会;对市场前景不好、恢复生产无望的企业，要做好企业的稳定和职工培训工作，帮助企业尽快转产或兼并重组。二要大力推进企业技术改造和自主创新。当前是企业实施技术改造的良好时机。要支持和鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策，抓住融资、建设成本较低的机会，加大技改力度。经贸部门要把推进企业加快技术改造列为工作的突出重点，扎实抓好项目落实。市政府要把重点技改项目纳入重点投资项目范围进行调度和协调，确保重点技改项目顺利实施，力争今年全市技改投资完成350亿元。要支持企业加大自主创新，靠创新增活力求发展。加强企业技术中心建设，搞好产学研合作，推进科技成果转化，加快发展以电子信息、生物技术、新材料、新能源为重点的高新技术高端产品，加大对企业争创知名品牌、驰名商标的支持力度，确保全市高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。要毫不放松地抓好节能减排工作。进一步落实责任，严把项目准入关，完善落后产能淘汰退出机制，大力发展循环经济。切实抓好百户重点企业节能，加强流域区域污染防治，加快城市污水垃圾处理设施建设，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。三要支持企业努力开拓市场。加大政府引导和财政支持力度，组织企业积极参加各类专业展会，寻求商机。引导企业加强营销网络、队伍和机制建设，运用电子商务、邮政物流等手段拓展企业营销渠道。推进工贸结合，组织工商企业联手扩大消费类产品销售。鼓励项目建设单位优先使用市内企业生产的建筑装饰材料和设备，提高重点工程建设当地产品配套率。四要积极推动企业兼并重组。以国家新颁布的九个支柱产业振兴规划为指导，结合我市实际，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，加快形成产业集群。要继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，支持中小企业发展，增强市场竞争力。(四)切实做好“三农”工作。农业农村是新一轮扩内需、保增长的重点。我市作为农业大市，要坚持贯彻科学发展观，把握机遇，用好政策，扎实做好“三农”工作，着力推进农业农村经济实现较快发展。一要高度重视抓好粮食生产。认真落实粮食生产综合补贴政策，大力开展粮食高产创建活动，实施好省政府确定的“千亿斤粮食生产能力建设规划”，稳定面积，提高单产，争取粮食丰产丰收。同时，进一步调整优化农产品结构，大力发展优质高效畜牧水产养殖和林果、蔬菜等作物种植，努力使果菜、肉蛋奶、水产品产量和效益实现新的增长。二要进一步提高农业规模化、标准化水平。这既是实现农产品优质安全的当务之急，又是持续提高农业效益的长远之计，必须作为一件大事来抓。要抓紧落实优质农产品生产基地三年建设规划，明确责任，抓好实施。要依托农产品加工龙头企业和农产品市场，围绕发展优质农产品种植、养殖，引导和组织农民建立专业合作组织，统一进行规模化、标准化生产和加工、销售，搞好农产品质量检测和认证体系建设，着力打造绿色、有机等优质农产品品牌，扩大市场占有率，提高农业效益。年内力争新发展优质农产品基地80万亩以上，标准化养殖小区100个以上，全市35%以上的农产品实行标准化、规模化生产。三要多渠道增加农民收入。继续实施“百万农户致富工程”，着重帮助贫困农户实现增收。加大农村劳动力培训投入，增强培训效果，为农民创造更多的增收机会。重视返乡农民工就业问题，坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，最大限度地拓展就业渠道和增收空间，促进农民工资性收入稳定增长。充分发挥供销社在促进农村经济发展中的重要作用，大力推进农产品经营服务体系建设，帮助农民解决技术、资金、加工、销售等困难，带动农民实现持续增收。四要加强农业基础设施建设。开工治理列入国家重点中小河流规划的17条河流和列入省重点河道治理工程规划的5条河流，对22座中型水库进行除险加固，全面完成6个灌区改造和小型水库除险加固年度建设任务。组织实施沂蒙山区综合防护林体系建设，力争森林覆盖率提高0.4个百分点。继续推进村村通自来水工程和农村沼气工程，力争农村自来水普及率达到80%，新发展户用沼气2.8万户。努力争取国家农机具购置补贴资金，推进农机化作业。积极落实省政府有关支持加快旧村改造的优惠政策，坚持科学规划，着力抓好中心村建设，带动农村社区建设，加快新农村建设步伐。结合旧村改造和农村社区建设，完善电网、路网布局，推动科技、信息、咨询、商贸、医药、金融等公共部门和服务组织到农村增设服务网点，方便群众生产生活。五要继续深化农村综合改革。健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则规范土地承包经营权流转，确保土地集体所有性质和土地用途不变、农民土地承包权益不受损害，有序推进土地规模化经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。

(五)大力繁荣发展服务业。服务业是我市发展的特色和优势。在当前经济形势下，大力发展服务业，对于扩大内需尤其是扩大消费，拉动经济增长，具有特殊重要的意义。要充分运用各种有利条件，围绕拓展规模、提升档次，突出项目带动，加快构筑服务业发展新优势。要进一步发展壮大商贸物流业。以临沂商城的提升为重点，带动全市商贸物流业发展。全面推进临沂商城批发市场公司化登记，适时组建商城集团公司。加快商城网上交易中心建设，积极举办各类会展活动，扩大商城的辐射范围，增强竞争力;推进实施市场经营品牌化战略，吸引国内外知名品牌厂家、商家来商城经营，鼓励业户经营品牌商品，打造国内外同类市场的经营制高点。完善市区西部、东部物流园区综合服务功能，积极发展现代物流、国际物流，支持和带动商贸业发展。要加快发展旅游业。重点抓好大蒙山旅游区、汤泉旅游区、滨河景区、兵法城、王羲之故居等旅游景点景区开发，加快完善食、住、行、游、娱、购相配套的旅游产业体系;进一步整合旅游资源，充分发挥蒙山旅游集团的协调开发平台作用，尽快在蒙山整体开发和宣传推介等方面取得突破性进展，同时采取适当形式搞好对其他旅游资源的整合，形成整体优势。要积极发展文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，加大对骨干文化企业的培植力度，加快发展媒体传播、出版发行、文博会展、影视拍摄、动漫创意等文化板块产业，不断提高文化产业增加值占生产总值的比重。要加强服务业载体建设。在现代物流、文化旅游、商务服务等领域，选择20个园区、50家企业和50个项目予以重点培植，打造市级服务业发展的龙头。认真落实促进服务业发展的政策措施，创新服务业发展体制机制，多元化融资推动服务业发展，力争服务业增加值占比提高1个百分点以上。:

(六)稳步推进改革，进一步扩大开放。实现经济平稳较快增长，必须坚定不移地推进改革、扩大开放，努力创造良好的发展环境。要认真总结经验，适时推出有利于促进科学发展的改革措施。实施燃油税费改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。推进水价综合改革，合理制定再生水价格标准。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，努力探索资源开发利用、节约利用、生态保护建设、发展新型产业的新模式。稳步推进行政管理体制改革。按照中央、省统一部署，科学制定我市政府机构改革方案，转变政府职能，提高政府经济管理和公共服务的水平。推进行政审批制度改革，扩大县级政府经济社会管理权限。积极推进财税体制改革。认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面清理行政性收费和政府性基金。深化企业改革，做好困难国有企业的改制破产工作。进一步完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。制定出台城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革措施，推动城市公用设施等国有资产的资本化运作。完善扶持非公有制经济发展的政策，鼓励支持民营企业进入社会公用事业、基础设施、金融服务等领域，增强事业发展活力。要扎实做好“两型”社会建设改革试点工作。从临沂实际出发，科学论证工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、项目为抓手，力争年内在发展新型产业、污染防治、城乡人居环境改善等方面取得新突破。

要抓住机遇，迎接挑战，进一步提高对外开放水平。外经贸企业多数受金融危机影响较大，应当在困难中寻找机遇，在转变对外经济发展方式中求得生存和发展。要努力保持对外贸易平稳发展。国际金融危机对发展中国家和日用消费品市场影响较小，我市出口产品主要是纺织、服装、食品、农产品等中低端生活必需品，具有一定的竞争优势。要支持企业大力实施市场多元化、营销渠道多元化战略，千方百计保住原有欧美传统市场，积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场。根据实际情况，引导出口困难的企业外销转内销，积极开拓国内市场。大力实施以质取胜战略，调整出口产品结构，稳步提高胶合板、柳编、食品等传统优势产品的出口规模，不断扩大机电产品、高新技术产品出口的比重。积极落实国家鼓励出口的各项优惠政策，拓展出口产品赢利空间，减轻企业负担，增强企业竞争力。加强对100家重点出口企业的跟踪服务，确保全市骨干企业出口稳步增长。鼓励企业利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。要努力扩大利用外资。深入研究金融危机引起全球产业格局变化的新态势，适时调整招商引资策略、方式和途径，在继续抓好欧美、日韩、港台等国家和地区招商引资的同时，加大对中东、东南亚等区域的招商引资力度，利用各种渠道和平台，扩大联络范围，采取灵活的合作方式，力求取得成效。在继续抓好境外上市融资的同时，加大吸引国外境外客商来我市投资办企业的工作力度，筛选一批投资规模较大、产业关联性强的项目，强化产业招商，积极承接跨国公司产业转移，力争今年实际到帐外资比去年有所增长。拓宽与国际私募股权投资基金合作渠道，吸引外资参与我市企业改组改造。抓住国际金融危机带来人才富余、引进成本较低的时机，实施“百名外国专家兴沂蒙”工程，努力引进一批海外高层留学人员来临沂创业。要继续实施“走出去”战略。推动市内优势企业到海外并购，开办资源开发项目、承揽工程，搞好外派劳务基地建设，进一步拓展对外开放的领域和空间。

(七)高度重视做好金融工作。当前经济发展面临的困难，集中体现为企业特别是中小企业资金周转难。实现保企业、保增长，必须加大金融支持力度。要认真落实中央、省关于金融促进经济发展的政策意见，加强产业政策和信贷政策的协调配合，充分发挥货币政策对经济增长的促进作用。一要深化银政企合作。去年以来，全市各金融机构主动适应形势变化，积极实施国家信贷政策，努力扩大信贷投放，帮助企业解决资金困难，取得明显成效。要进一步增强大局观念和服务意识，处理好支持地方经济发展与金融机构自身发展的关系，不折不扣地落实好中央关于金融促进经济发展的政策措施，加强和改善对企业的服务，创新服务手段，继续加大信贷投放力度，特别是对基本面较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的骨干企业和广大中小企业搞好信贷支持，确保今年全市贷款总量合理增长，农业贷款增速、中小企业贷款增量高于去年水平，在共同克服困难中实现金融与经济的双赢。各级政府及相关部门要继续做好牵线搭桥工作，尤其是经济主管部门要采取多种形式，有效疏通金融部门与企业的连接渠道，健全完善银企沟通协调机制，努力为企业解决贷款难问题。市人民银行和市政府金融办要继续加强对各金融机构信贷投放的调度和考核，及时协调解决影响信贷投放的有关问题，促进银企合作健康发展。同时，引导企业认真研究市场需求，适时策划论证符合国家产业政策、有利于企业做大做强的技改、扩能项目，与金融部门联系推荐，主动争取信贷支持。二要进一步优化金融生态环境。健全完善面向中小企业的信息采集、信用评级与信贷支持挂钩的工作机制，加强中小企业信用体系建设。进一步完善中小企业信用担保风险补偿机制，探索实施金融机构中小企业贷款风险补偿办法;支持设立多种形式的担保机构，鼓励行业协会、龙头企业建立担保公司，为扩大信贷投放创造条件。引导企业加强内部管理，提高信用等级，以优秀的企业素质赢得金融部门的信任和支持。支持有关部门加强金融监管，积极推广动产抵押等方式，减少企业间连环担保，防范和化解金融风险。三要拓宽融资渠道。充分发挥资本市场的融资作用，适时推进企业上市和发行企业债券，争取境外直接融资实现新进展。加快投资股份制公司建设，进一步完善融资平台。加快完善地方金融服务体系，深化农村信用社改革，推动临商银行增资扩股，有序推进小额贷款公司试点，加快引进股份制银行来我市建立分支机构，积极稳妥地发展农村资金互助合作社、村镇银行等民间金融组织，支持保险、典当机构发展，努力为经济发展融通更多的资金。

(八)精心做好财政工作。今年财政增支减收因素多，实现收支平衡压力大，如何有效发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用，需要认真研究和精心运作。要充分估计今年财政工作将会面临的困难，调整优化财政支出结构，集中财力保运转、保民生、保稳定。严格控制一般性开支，严格控制行政经费预算，严格执行中央今年对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出零增长的要求。要重视多渠道筹措建设资金，适度扩大融资规模。对国家投资项目，要积极筹措落实配套资金。用足用活上级各种金融扶持政策，通过以项目带资金、向中央增发国债转借一块，建立地方融资平台、向省基建基金争取一块，加强银企对洽、向金融机构授信资金借贷一块等方式，建立多元化的投融资体制，解决国家、省重点项目资金配套问题。要着力培植壮大财源，不断改善财政收入质量。加强税费征管，完善税源控管体系，依法做到应收尽收。鼓励企业实施二、三产业分离，增加地方财政收入。完善国有资源有偿使用制度，对土地、矿产、旅游景点、城市公共场地等资源的运营，全面实行招标拍卖制度，进一步挖掘资源性非税收入潜力。

(九)切实加强社会民生建设。实现扩内需、保增长的任务目标，必须把工作的落脚点放在改善民生上。要抓住国家加大对民生领域投入的有利时机，更加重视抓好民生建设，使人民群众得到更多的实惠。一要加快宜居城市建设。深入开展城乡环境面貌综合整治，搞好绿化美化净化亮化，全力争创国家园林城市。进一步完善市区道路、供排水、污水垃圾处理、供热供气供电、通信等基础设施，加大商品批发市场、重要道路两侧及出入口、住宅小区环境建设力度。着力推进北城新区和涑河两岸开发建设，尽快完成临沂大学筹建二期工程，抓好陷泥河等城区重要河道整治，进一步改善城区面貌。加快市际、县际道路连接，上半年实现沂河大通道全线贯通，实施市区北外环、文泗路、张南路等交通建设工程，进一步改善城乡交通条件。加快实施保障性安居工程和棚户区改造，新增60万平方米经济适用房;完成廉租房实物配租和货币补贴保障面积18.65万平方米，解决3730户低收入家庭的住房困难。二要全方位扩大就业。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重点项目带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业，鼓励中小企业和服务业更多地吸纳就业，努力实现城乡“双零就业”家庭“动态消零”。建立创业扶持激励机制，加强职业技能培训，加大对下岗人员和农民工的免费培训，支持弱势群体、困难群体和高校毕业生、退伍转业军人自主创业，发挥创业带动就业的倍增作用，确保全市新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15万人以上。同时，引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业形势。三要进一步完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，推动非公有制经济和灵活就业人员更多地参加社会保险。提高企业退休人员养老金水平，今年月人均养老金增加120元左右。探索建立新型农村社会养老保险制度，搞好被征地农民的基本生活保障。扎实推进城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到80%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，农村低保标准提高到1000元。发展福利、慈善事业，做好农村五保户供养、敬老院建设工作，保障受灾和困难群众基本生活。四要促进各类教育协调发展。完善义务教育经费保障机制，将农村中、小学生生均公用经费标准分别提高到550元和350元。加快普及高中阶段教育，提高教育质量。积极发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，争取有1-2所职业学校进入首批国家级示范性中职学校建设规划。继续大力支持发展高等教育，争取临沂大学筹建通过国家教育部评审验收。五要强化公共卫生体系建设。完善公共卫生服务和监管体系，强化重点传染病防控工作，提高公共卫生事件处置能力。加强农村卫生工作，将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元，实施好乡镇卫生院改扩建、村级卫生室和社区卫生服务中心、县级计划生育服务站建设，搞好乡村医生培训，增强卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，强化医疗质量和药品价格管理，努力解决好群众看病难看病贵问题。六要加强公共文化服务体系和公共文化设施建设。完成市图书馆、广播电视塔建设，加快推进沂蒙精神展馆、市博物馆等重大文化项目建设，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物质文化遗产的保护工作。加快完善体育设施，完成滨河百里健身长廊二期工程建设，规划建设全民健身中心、北城新区奥林匹克中心，建设农民体育健身工程;完成十一运临沂赛区各项任务，全面做好省二十二届运动会备战参赛工作。

(十)切实维护社会稳定。越是在经济发展困难较多的情况下，越需要有一个稳定的社会环境。必须坚持不懈地抓好社会稳定工作，为经济社会发展提供有力保障。一要高度重视抓好安全生产工作。进一步健全落实企业安全生产制度，继续下大力抓好重点行业、企业的安全隐患治理。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。督促企业增加安全生产投入，提高安全生产水平。二要加强食品药品安全监管。深入开展各类专项整治活动，健全食品药品安全监管网络，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。强化政府相关部门监管职责和企业质量安全主体责任，全面排查安全隐患，坚决杜绝不合格产品进入市场。严厉打击食品药品制假售假行为，确保广大人民群众饮食用药安全。三要强化社会管理。扎实推进”平安临沂”建设，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，加强工作，引导群众合理合法地表达利益诉求。高度重视和有效防范企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的，及时化解各类矛盾和问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。完善应急管理机制，提高灾害预报预防能力，做好突发事件处置和防灾减灾工作，保持全市社会稳定的良好局面。

四、当前的几项工作

今年经济社会发展任务艰巨，实现全年工作任务目标，首先要把当前的各项工作抓紧抓好。各级各部门对工作要早计划、早安排，以只争朝夕的精神抓好推进落实，确保实现全年工作的良好开局。要重点抓好以下几项工作：

一要全力抓好已审批投资项目建设和继续提报、争取新项目工作。已审批项目能否实施好，事关临沂形象和今后争取投资项目工作的大局。各级各有关部门要认真负责，精心组织，加强协调，全力支持配合，确保按照国家、省规定时限和标准要求完成项目建设任务。要加快项目实施进度，尽快形成实物工作量。对目前已开工的枣临、东平铁路等重大交通设施建设，沿线县区要认真做好群众工作，着力营造良好施工环境，确保工程顺利进展。要加强项目管理，切实加强对资金使用和工程建设的监督检查，建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，严把工程质量安全关。当前是争取国家今明两年投资项目的关键时期，要集中精干力量，继续全力做好国家投资项目的策划、提报、争取工作，把项目选准选好，扎实高效地搞好相关基础工作，安排专人靠上负责沟通联系，争取更多的国家投资项目在我市实施。

二要抓好工业经济运行。经过前段各方努力，近期部分工业企业生产经营出现恢复提升的态势，全市停产半停产企业户数明显减少，一些工业品价格有所上升，企业盈利情况好转。但总体上看，工业生产的形势仍然比较严峻，相当一部分企业生产经营仍然艰难。要继续加强调度和协调，密切关注企业产销形势、价格波动、效益变化情况，超前做好预测预防，及时采取应对措施。加强分类指导，积极协调解决企业生产经营中存在的困难。加大对停产、半停产企业的帮扶支持，逐个企业制定落实措施，帮助其积极创造条件，尽快恢复生产。尤其要加大对企业的资金支持力度，支持企业抓住销售旺季扩大生产、开拓市场，努力实现工业生产首季开门好。

三要搞好冬春农业生产。加强小麦田间管理，为夏粮增产打好基础。认真抓好冬季瓜菜生产，引导农民开展多种经营增加收入。抓住春节消费旺季，帮助农民做好农产品销售工作。广泛发动群众，不失时机地掀起农田水利工程建设。重视做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，严防疫情发生。毫不松懈地抓好美国白蛾防控工作，及早编制防控实施方案，搞好防控知识培训，发动群众捕杀越冬虫蜗，坚决防止美国白蛾爆发。同时，做好森林防火工作。

四要进一步激活房地产市场。我市房地产市场总体上发展健康。最近一段时间，商品房交易明显上升。要坚定信心，继续为房地产业健康发展营造良好环境。认真贯彻国家和省、市有关鼓励居民住房消费的优惠政策，增强居民群众的购房欲望。对涉及房地产的行政事业性收费进行清理，凡已明确取消的收费项目，要及时予以取消;对其他收费项目，也应从当前实际情况出发，在规定范围内适当体现灵活和优惠。要引导开发企业积极应对市场变化，加大市场营销力度，促进商品房销售。鼓励开发企业适时启动新的房地产建设项目。金融机构要支持开发企业的合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品房建设特别是在建项目的信贷支持，为有实力、有信誉的开发企业提供融资和相关金融服务。

第9篇：促进城乡居民增收实施方案范文

一季度，全县上下认真树立和落实科学发展观，深入实施“三大工程”，突出招商引资、城市扩张和社会主义新农村建设三大重点，坚持以发展为第一要务，加快推进工业化、城市化、农业产业化进程。不断调整和优化经济结构，县域经济保持了持续平稳增长态势。元至三月份，全县地区生产总值完成4.61亿元，比上年同期增长7.5%，完成年度目标任务的16.4%；其中：第一产业增加值完成5179万元，同比增长5.5%，完成年度目标任务的9.2%；第二产业增加值完成2.54亿元，增长7.6%，完成年度目标任务的16.6%；第三产业增加值完成1.56亿元，增长8.0%，完成年度目标任务的21.9%。县级财政收入完成8012万元，可比增长33.2%，完成年度预算的27.6%；全社会固定资产投资完成1.47亿元，比上年同期增长71.4%,完成年度目标任务的7.9%；社会消费品零售总额完成1.77亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入2206元，农民人均现金收入1321.4元，分别比上年同期增长18.6%和18.55%。

综观第一季度经济运行情况，主要呈现以下特点：

（一）经济总体运行平稳，增长缓慢。一季度，全县经济总量持续增长,呈现平稳运行的态势，但经济增长的速度减缓。高耗能企业受国家宏观调控政策、环保、原材料价格上涨等不利因素影响，开工不足，效益下滑，直接影响了全县经济的发展，导致全县经济总体发展速度缓慢。一季度，全县地区生产总值增长7.5%,比年初确定的增长12%的目标相差4.5个百分点,只完成年度目标任务28亿元的16.4%,比全国10.2%的增长幅度低2.7个百分点,比全区9.1%的增幅低1.6个百分比点，高于全市3.2%的增长幅度4.3个百分点。

（二）工业经济略有增长，效益下滑。受天源嘉华10万吨煤焦油及2万吨炭黑、永威炭业3万吨炭电极、大地冶金20万吨电石、三喜科技6000吨农药等2005年新建、技改、扩建项目投产达效和双氰胺、电石、活性炭等部分主要工业产品销售价格略有上涨、高耗能用电电价下调等推动工业经济增长的有利因素的影响，工业产值、销售收入、工业增加值略有增长。一季度，全县工业企业累计完成工业总产值7.46亿元，同比增长0.7%(现价,下同)，完成年度目标任务40亿元的18.7%；实现销售收入7.3亿元，同比增长0.4%；完成工业增加值1.72亿元，同比增长7.4%，完成年度目标任务12亿元的14.3%。受部分高耗能企业停产和出口产品出口额减少等因素的影响，工业经济整体效益下降。全县工业实现利税5193万元，同比增长0.5%，其中:利润1139万元，同比下降42%；全县工业外贸出货值4904万元，同比下降46%,其中：铁合金出口2197万元，同比下降60%。

(三)农村经济发展势头良好。一是农业生产进展有序。农作物种植面积稳中有增，结构进一步调整。呈现出蔬菜种植面积大幅增长，粮食、油料、其他作物种植面积稳中有增，瓜果类种植面积下降的种植趋势。小麦种植面积29.18万亩，各类经济作物种植面积20万亩，其中，马铃薯9.63万亩，春种脱水菜3.28万亩。水稻插秧面积6.13万亩。二是畜牧业生产下滑势头有所遏制。一季度，全县畜牧业生产总体呈现出猪增、牛增、羊平、家禽减的特点。三是农民现金收入及消费支出快速增长。一季度，随着县城新区十大建筑、头石公路、109国道、平原水库等一批重点项目开工建设，促进了农民工资性收入增长；工业园区入园企业增多，就业岗位增加工，带动了农民工资收入增长；县外劳动力输出，增加了农民劳务收入。工资性收入和出售设施蔬菜收入是农民收入的亮点。一季度，农民人均现金收入1321.4元，同比增长18.55%。四是农林水重点建设项目进展顺利。明月湖“四水产业”一期工程已基本完工，山水大道生态绿化、三二支沟绿化整治、威镇湖绿化等生态绿化工程正在加紧施工。1—3份，预计全县完成农业总产值6861万元，同比增长2%。完成年度目标任务11.4亿元的6%。

（四）重点项目建设进展顺利，固定资产投资大幅增长。3月28日，县委、政府在县城新区举行了隆重的新区项目建设奠基仪式，全县项目建设全面铺开。截止3月底，全县新建、技改、扩建、续建项目64个，其中：工业项目44个，其他项目20个。行政办公大楼、社会事业服务中心、星级宾馆、天然气输配、头石公路、三二支沟综合整治、民族大街、平原水库、天瑞公司电厂等重点项目开工建设，进展顺利。受新区项目建设投资拉动，全县固定资产投资大幅度增长，一季度，全社会固定资产投资累计完成1.47亿元，同比增长71.4%。宁夏汇源酒精厂年产30000吨食用酒精、宁夏陶乐源科技股份有限公司年产3万吨高品质碳化硅、宁夏马兰花影视文化有限责任公司陶乐影视文化活动基地、宁夏垦原公司年产3000草甘膦等项目已陆续开工建设。

（五）财政收支执行情况良好。一季度，全县财政收入完成进度快，增幅高，实现首季开门红，财政收入完成8012万元，为年度预算数的27%，可比增长33.2%,为支出预算的顺利进行奠定了基础。一季度，财政支出累计完成8799万元，为变动预算数的17.4%，同比增长7.6%。在保证全县党政机关、事业单位工资正常发放和正常运转的同时，保障了城市低保、社会救济、救助和“两节”期间送温暖、义务教育金费保障及城市基本建设支出的需要。原创：一季度，财政用于头石路、三二支沟综合整治、城市集污管道及污水处理、太沙工业园区道路建设、县城新区拆迁补偿建设等重点建设项目资金达到3500万元。

（六）消费市场活跃，金融形势稳定。一季度，受元旦、春节市场销售旺季的拉动，城乡市场活跃，全县社会消费品零售总额完成1.77亿元，同比增长12%。城乡居民消费支出增加，城镇居民人均消费支出1511元，比上年同期增长4.9%,季末农民人均生活费支出977.5元,增长20.33%。金融形势稳定，季度末金融机构各项存款余额27.5亿元，较上年同期增长22.2%；贷款余额22.3亿元，同比增长7.1%；城乡居民储蓄存款余额22.5亿元,增长23.8%。市场价格保持平稳，居民消费价格指数为102.7，增长2.7%；商品零售价格指数102.8,增长2.8%;农资价格指数100.1,增长0.1%。

（七）安全生产形势趋于平稳。1—3月份，全县共发生各类伤亡事故133起，比上年同期的135起，减少2起，下降1.5%；死亡7人，比上年同期13人减少6人，下降46.2%；受伤51人，比上年同期增加15人，上升41.7%；直接经济损失47.6万元，比上年同期增加13.4万元，上升39.1%。安全生产四项指标呈二升二降态势，安全生产形势总体趋于平稳。虽然死亡人数较去年同期下降46.2%，但已占全年死亡指标的15.2%，形势仍不容乐观。特别是2月3日兴平冶金5#电石炉发生的气体爆炸事故，造成15名操作工灼伤，不仅给人民群众生命财产安全造成了较大损失，而且在社会上造成了不良影响。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）工业经济增速缓慢，运行质量下降。一季度，受诸多不利因素影响，工业经济呈现低速运行的态势，增长乏力。不利因素有：一是规模以上工业企业经济运行质量下降，1­­—3月份，规模以上工业企业完成工业总产值5.29亿元，同比下降0.38%；实现销售收入4.77亿元，同比下降13.5%；完成工业增加值1.59亿元，同比增长3.6%；实现利税887.1万元，同比下降81.1%,54家规模企业36家亏损,亏损2432万元，亏损面达66.6%。二是重点骨干企业经济效益下滑。兴平冶金、大地冶化、宝马化工、吉元冶炼、天源嘉华等骨干企业均出现不同程度的亏损。三是大部分高耗能企业受兴平冶金“2.03”事故、环保不达标、原材料涨价等因素影响，开工不足。目前，20家铁合金生产企业只有7家生产；活性炭、炭素企业由于本市及周边地区焦炭企业相继停产，焦油价格由年初的每吨1300元左右上涨到目前的每吨2200元左右，生产成本上升，利润空间缩小，面临停产的困难局面。

（二）上半年经济将呈现低速增长的态势。目前，工业增加值占全县地区生产总值的比重已达40.8%，规模以上工业企业总产值、增加值占全县工业总产值、工业增加值的比重分别达到47.2%和61.6%；工业企业特别是规模以上企业已逐步成为全县经济增长的助推器。一季度，受工业企业，特别是规模以上工业企业增速减缓、效益下滑的直接影响，全县经济整体呈现低速增长的态势，预计这种态势将会持续到上半年。

（三）农民缺乏生产资金，农资价格不断上涨，农民难以承受。目前农民贷款主要有农村小额贷款、担保贷款、抵押贷款等形式。银行、信用社主要依据农民信用等级放贷。为了规避信贷风险，从源头上控制风险，银行、信用社对无信用等级和陈贷户、无充足还款来源及收入渠道狭窄的农户原则上不予发放贷款，导致没有评上信用等级而又确需生产资金的农户很难获得小额贷款的支持，加之贷款利息较高，农民难以承受，同时，一些从事运输、加工及大规模种养业的农户，很难贷到生产经营所需的大额贷款，客观上制约了他们发展生产的积极性。另外，农资价格不断上涨，农民难以承受。

（四）项目建设资金缺口大，进展不平衡。一季度，全县开工项目多，建设任务重，资金缺口大。一些已开工的项目，由于资金落实不到位，进展缓慢，不能按计划进度进行建设；部分项目，到目前资金无法落实，不能按计划开工建设，必须加大工作力度，想方设法尽快落实建设资金，力争早日开工建设。

（五）安全生产工作不能丝毫放松。一季度，全县虽然没有发生一起重特大安全生产事故，事故起数和死亡人数同比有所下降，但受伤人数和经济损失同比有较大幅度上升。还存在着安全生产责任制不落实、安全宣传教育不到位、安全培训力度不够、管理人员和从业人员的安全意识不强等突出问题，第二季度又是安全生产事故多发期，安全生产形势不容乐观。

三、下一步工作措施

（一）继续把招商引资作为推进经济发展的总抓手抓紧抓实。一是加大招商工作力度。用好、用足、用活自治区赋予我县循环经济试验区的各项优惠政策和县委、政府制定的招商引资优惠政策，简化手续，提高办事效率，方便客商，严厉查处影响和破坏投资环境的人和事，进一步完善投资软环境。坚持轮岗招商、挂职招商和政企联手招商，大规模组织招商。加大重点项目推进和宁夏精细化工基地基础设施建设力度。对重点项目开展协调、督导，确保重点项目早开工、早建设、早投产、早发挥效益。二是加大引资工作，积极争取项目资金。对已批列的项目，千方百计落实资金，力争早日实施；积极做好待批项目的各项前期准备工作，争取尽快列入项目计划。三是编制建立项目库。组织相关部门考察、论证、储备一批招商引资项目，并建立招商引资项目库。结合我县资源优势和产业结构调整方向，编制项目建议书或项目可行性报告。以项目吸引客商，以此推动招商引资工作。

（二）加强对工业经济的综合协调、服务，力促工业经济提速增效。一是全力抓好三喜科技农药扩建、天瑞公司发电、宁夏三达公司年产10万氰化钠、金源伟业年产30万吨高纯碳、宁夏垦原年产3000吨草甘膦、陶乐源公司年产3万吨高品质炭化硅、广华奇思2万吨活性炭扩建、兴平冶化年产3000吨单氰胺水溶液、嘉华铁艺年产30万吨铁艺铸造等已开工或即将开工项目建设，力促项目早日建成投产。二是抓建成项目投产达效。对已建成投产的项目，及时跟踪监控，主动同企业联系，协调解决生产经营中遇到的实际困难和问题，确保新建项目正常开工生产。三是多方协调、正确引导，抓好重点企业提速增效和高耗能企业开工生产。生产企业要开足马力满负荷生产，增加产量和销售收入，对停产半停产企业，积极协调解决流动资金、电力、运输等具体困难和问题，想方设法开工生产。四是高度重视，多方筹集资金，加大环保投入，确保高耗能企业环保达标。五是加强产品销售和货款回笼，确保企业生产正常有序进行。

（三）全力以赴抓好重点项目建设。按照县委、政府年初确定的重点建设项目和建设进度，进一步明确责任，抓好落实，确保重点工程按计划进行。对已开工建设的项目，抓进度、保质量、保安全；对即将开工建设的项目，进一步完善开工手续，作好开工前的各项准备工作，按时开工建设；对还没有进行招投标的项目，责任单位要尽快落实建设资金，作好项目招投标的各项准备工作，完成招投标，力争按计划开工建设。第二季度，重点抓好县城新区行政办公大楼、社会事业服务中心、文博会展中心、星级宾馆、天然气输配、头石公路、三二支沟综合整治等重点项目的建设。加强同区、市部门联系与协调，积极争取项目建设资金，对已批复的项目资金紧追不放，争取尽快落实到位，确保项目建设按计划顺利进行。

（四）加大对第三产业的投入和扶持力度。第一季度第三产业预计实现增加值1.37亿元，可比增长9%。但第三产业投资项目明显少于第二产业，三产增长还缺乏强有力的投资支撑，对促进城市化建设的全面扩张极为不利，必须迅速加大三产投资，加快石嘴山市物流中心和平罗县轻工业园区建设，确保三产经济对整个县域经济的强力拉动。

（五）加强社会主义新农村建设，推进农业产业化进程。一是扶持壮大骨干龙头企业。积极争取自治区专门用于支持农业产业化龙头的扶持资金，对发展有前景、产品有销路、带动能力强的龙头企业的技改贷款给予财政补贴，重点培育和扶持金福来羊产业公司，着力提升中南工贸等骨干企业，鼓励企业扩大生产规模，提高产品质量，创新包装、营销方式，增强市场竞争力。大力推介马铃薯、脱水蔬菜、清真牛羊肉等农产品品牌，提高知名度，用品牌效应开拓外销市场，提高市场占有率。二是加强农业基础设施建设。突出抓好平原水库一期工程、四水产业开发项目、中低产田改造、节水灌溉、土地整理等重点水利工程，解决好春灌期间的灌水难、和建筑物不配套的问题。三是扩大劳务输出，发展劳务经济，积极探索组织实施劳务输出的方法、途径，拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入。

（六）全力抓好安全生产工作。第二季度是生产事故的高发期，必须全面落实安全生产责任制，对照年初签定的目标责任书，进一步细划考核指标，明确任务，落实责任。全力做好安全生产教育、宣传、培训工作。认真开展全县安全生产大检查，防患于未然，确保全年安全生产目标任务圆满完成。

针对一季度我县经济运行的情况，我们要进一步增强加快发展的紧迫感，深挖潜力，促进全县经济快速健康协调发展。近期，要重点抓好以下五项工作：一是继续把招商引资作为推进经济发展的总抓手，进一步解放思想，转变观念，坚定不移地推进大开放、大招商战略，在全县形成一、二、三产业一齐抓，大、中、小项目一起上，内资、外资一同引的生动局面。重点抓好金源伟业高纯碳、宝塔石化甲醇、格瑞科技草甘膦、三达化工氰化纳等项目的开工建设，促其早日建成达效。二是加强重点项目建设管理和协调服务。立足于项目带动，加快项目建设进度，使没有开工的项目尽快开工建设，已开工的项目尽快形成施工，早日竣工投产，以项目带动经济的发展。全力抓好三喜科技农药扩建、天瑞公司发电、宁夏三达公司年产10万氰化钠、金源伟业年产30万吨高纯碳、宁夏垦原年产3000吨草甘膦、陶乐源公司年产3万吨高品质炭化硅、广华奇思2万吨活性炭扩建、兴平冶化年产3000吨单氰胺水溶液、嘉华铁艺年产30万吨铁艺铸造等已开工或即将开工项目建设，力促项目早日建成投产。三是全力以赴抓好重点工程建设。按照项目建设进度，进一步明确责任，抓好落实，确保重点工程建设按计划进行。对已开工建设的项目，抓进度、保质量、保安全；对即将开工建设的项目，进一步完善开工手续，作好开工前的各项准备工作，按时开工建设；对还没有进行招投标的项目，责任单位要尽快落实建设资金，作好项目招投标的各项准备工作，完成招投标，力争按计划开工建设。第二季度，重点抓好县城新区行政办公大楼、社会事业服务中心、文博会展中心、星级宾馆、天然气输配、头石公路、三二支沟综合整治等重点项目的建设。加强同区、市部门联系与协调，积极争取项目建设资金，对已批复的项目资金紧追不放，争取尽快落实到位，确保项目建设按计划顺利进行。四是加强社会主义新农村建设，推进农业产业化进程。积极争取自治区专项扶持资金，对发展有前景、产品有销路、带动能力强的龙头企业的技改贷款给予财政补贴，鼓励企业扩大生产规模，增强市场竞争力。做大马铃薯、脱水蔬菜、清真牛羊肉等农产品品牌。进一步推进村队企业化试点、塞上农民新居、农村集贸市场的建设，重点抓好黄渠桥村部建设，将其建成全区的示范项目样板工程。继续抓好劳务输出工作，原创：拓宽农民增收渠道，增加农民收入。五是全力抓好安全生产工作。第二季度是生产事故的高发期，必须全面落实安全生产责任制，对照年初签定的目标责任书，进一步细划考核指标，明确任务，落实责任。要切实做好安全生产教育、宣传、培训及安全生产大检查，防患于未然，确保全年安全生产目标任务圆满完成。