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大家好!很荣幸有机会向大家汇报我们亭湖区南洋中学依法治校工作的开展情况。近年来,我们亭湖区南洋中学一班人励精图治,走“内提素质、外塑形象”的内涵发展之路,XX年7月成功晋升为江苏省三星级高中,实现了跨越发展。在新的起跑线上,我校以《江苏省中小学管理规范》规范颁布实施为契机,在区教育局的亲切关怀和悉心指导下,咬定“以人为本、依法治校、构建和谐校园”的目标,强势推进依法治校进程,取得显著成效。主要体现在以下几方面:
一是领导干部依法管理学校的意识和水平明显提高。二是学校管理实现了规范化、法制化、制度化,建立了依法治校的管理体制。三是教师的法律素质和依法施教水平明显提高,体罚或变相体罚学生事件得到了有效遏止。四是学生法制观念和学法、守法、用法的自觉性明显增强,能够主动运用法律维护自身权益,有效的预防了在校生违法犯罪现象。五是规范了学校收费行为,做到无乱收费现象发生。六是有效的控制了学生流失现象的发生。七是校园及周边地区的治安秩序,得到了有效治理,教育教学秩序井然,师生安全感明显增强。
总结我校的依法治校工作,我们主要着力瞄准以下个方面开展工作,即:咬定一个目标,实现两个转变,注重三大建设,强化四项工作,做到五个确保。
咬定“一个目标”
我们始终坚持 “以人为本、依法治校、以德育人”的办学理念,把构建“和谐校园”,实现学校“安全无事故,安宁无滋扰,促进学生全面发展”作为学校一切工作的基本目标,倾力打造良好的教育氛围,切实构建和谐的育人环境。
实现“两个转变”
通过开展依法治校工作,在全面提高全体师生的法律素质的同时,也全面提高了我校的依法治校、依法治教的管理水平,实现了观念的两大转变,即:由提高全体师生法律意识向提高法律素质转变,由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。为推进依法治校、依法治教奠定坚实的思想基础。
注重“三大建设”
一是管理队伍建设。
学校的治理体系和治理能力的现代化建设,是学校管理体制机制的革新,需要一个不断改革、不断完善的过程。就当前或长远来讲,提高学校教育规范的执行力是学校治理能力现代化建设的迫切需要,是既利当前又利长远的工作。
认清学校在执行教育规范方面的问题和危害,有助于提高学校的治理能力。我们应该承认依法治校工作取得了非常显著的成绩,但是在学校法制化建设过程中,法律体系不完善,有法不依、执法不严的问题依然存在,特别是学校常规教育教学的规范性文件,在执行上不规范的问题依然严重。主要表现是:在执行课程标准上,随意提高或降低。如在小学低年级,有的学校认为学生很容易达标,就随意提高及格标准或提高考试难度;有的学校不开设非考试科目,因此更谈不上达标。在执行课程方案上,不开齐开足课程一直是一个突出的问题,一校多套课表的现象也成了见怪不怪的问题。在执行教学行政历上,存在随意打乱授课、复习、综合实践、考试等安排,随意加课、补课、减课、停课等现象。
课程标准、课程方案、教学行政历等都是规范性文件,具有强制性,但由于执行不力,给教育带来了严重的危害,主要是:由于随意提高课程标准,造成学生学习负担过重,压力过大,使学生产生厌学情绪,影响学生身心健康;由于不能全面执行课程方案,造成教育功能缺失,学生的多元智能得不到培养,特长得不到发展;由于学校执行教学行政历的随意性,致使违反教育教学规律的现象多有发生;由于学校执行教育规范不力,影响了依法治校的效能,影响了素质教育的实施。
加强学校的治理能力现代化建设,亟需提高学校教育规范的执行力。学校治理能力和治理体系建设是有机的整体,相辅相成,只有具有科学的治理体系,才能有高水平的治理能力;只有不断提升治理能力,才能使治理体系发挥应有的效能。教育规范的执行力是学校治理能力建设的基础能力。提高学校教育规范的执行力,应加强以下几个方面的工作。
一是强化依法治校的理念。学校治理能力现代化建设的核心是建立新型的政府、学校、社会的关系,施行管、办、评三者功能的分离,建立现代学校制度,学校依法独立办学。学校拥有独立的法人地位,行使独立的办学自,法人有权有责,更有规范,其本质是法制治理,权责是统一的。一方面自大了,另一方面法律责任也大了。学校现代治理的核心是政府、学校和社会等多元要素依法参与学校治理。学校的依法治校意识、执行教育规范的能力,是学校独立行使办学自的最基本的要求。
二是政府要还权给学校。政府是教育的管理者,应负责学校的宏观管理,提供优质的办学资源,提供政策服务,做好国家政策法规落实情况的监管,为学校协调好治理要素的关系,把权力范围内的事情管好。同时,要将办学的自还给学校,使学校有权独立履行职责。如学校发展规划权,教师、财务、学生的管理权,教学改革、课程改革权等。改变政府对学校管理的越位、错位和缺位现象。
回顾这一年的工作,我深深体会到:以人为本,科学创新是学校发展的重要源泉。基于这种认识,学校确定了“以德立校、依法治校、以生为本、科研兴教”的工作方针;确立了“以xx大精神为指针,落实科学发展观,全面深化学校xxx规划,实施九大校园建设方案,以教师培训、校本建设、管理机制为主要抓手”的指导思想,确立了“大事要统一思想(学习、认识、融合、提高),做人要规范行为(服务、有序、微笑、鼓掌),部门要团结协作(沟通、补台、理解、让功),工作要大胆创新(责任、目标、研究、争先),用学习提高人、用理论武装人、用制度管理人、用成绩激励人,用语言温暖人、用肚量和谐人、用任务锻炼人、用愿景凝聚人”的工作方略,突出校本课程建设,全面打造和谐校园,圆满地完成了xx年的工作目标。
二、重点工作
XX年以来,由于总务校长外借,我又具体担起了总务和财务的分管工作,德育工作交给了荆校长全权负责,我重点抓了这几项工作。
1、 落实“xxx”发展规划。制定“平安校园、法制校园、文明校园、成长校园、书香校园、科技校园、自主校园、数字校园、生态校园”九大校园实施方案,分阶段落实“xxx”发展规划。
2、 落实办学理念,形成制度系列,构建现代教育的管理体系。
——依法治校,规范办学行为,形成章程、党务、行政、教育、教学、总务、安全、财务、岗位、机构、机制、场所、形象、卫生等十四个篇目的制度系列
——分条块制定档案目录系列,为学校今后日常工作的管理、档案资料的整理、上级重点工作的检查和验收,从整体上做出了一个全面地、系统地、科学的规范。
——实行电子校务,实现无纸化办公。通知、安排、简讯等,公布于学校教育网、校园黑板上、橱窗张贴栏中,教职工可通过其路径获取了解学校一切信息,及时了解学校工作动态,配合学校做好一切工作。
为持续推进青少年法治宣传教育工作,不断提高青少年法律意识,提升法治观念,按照上级文件要求,结合本年度我镇开展“青少年法治宣传教育周”活动的具体情况,现将我镇的各项工作总结如下。
一、加强领导,落实责任
1、思想统一,领导重视,根据县文件精神,镇政府迅速成立领导小组并出台了活动方案,把开展好本次“祖国在我心中 法律伴我成长”宣传活动,作为贯彻落实依法治国方略,促进和谐社会建设,关心青少年健康成长,维护青少年合法权益的“民心工程”“德政工程”来抓,精心组织实施。
2、保证了成效。把开展青少年法治宣传教育周活动与青少年法治宣传教育基地建设、依法治校创建活动、聘任法治副校长、文明社区创建活动、校园周边环境整治等工作有机地结合起来,确保了宣传声势,保证了实效。
3、协调配合得当。法治宣传主管部门加强了指导,周密部署,教育行政部门接到通知均制定活动计划和实施方案,在落实法治宣传等方面起了关健作用。
二、多措并举,突出教育内容
在本次青少年法治宣传教育活动周期间,全镇上下采取全方位多角度的教育形式,以部门为依托,以活动为载体,社会人人动员,学生个个参与,部门积极配合,各方齐抓共管,让青少年在活动中每时每刻、每处每地都置身于教育的氛围之中:
1、争取党委、政府重视,下发专门文件。
2、召开教育行政负责人专门会议,部署方案。
3、在木塘垸中学召开“祖国在我心中 法律伴我成长”青少年法治宣传的动员会,在会上由学生代表宣读倡议书,学校教导主任做总结汇报,最后,由学生自发在横幅上签名,以活跃的氛围,切身体验的宣传方式将此次青少年法治宣传周的活动推向,营造出了浓厚的活动氛围。
4、在木塘垸中学,以班级为单位开主展“我身边的法律故事”主题班会,就宪法的地位、宪法的重要作用、宪法的基本原则、宪法蕴含的重要精神、宪法规定的基本内容等,进行了认真讨论,交流思想,进一步加深了学生对此次宣传教育周活动的认识和感受。
青少年是国家的希望和未来,青少年法律意识和法律素养的高低,直接决定着国家的前途和命运。加强对未成年人的法治教育是加强未成年人思想道德建设的重要内容,是一件利国利民的大事,意义十分重大。我们将以此宣传周为活动契机,继续深入扎实地开展青少年法治教育工作,积极探索,建立学校、社会、家庭相结合的法治教育网络,为切实增强未成年人法治教育的系统性和实效性,传播法律知识和预防校园暴力的发生作出新的贡献。
以党的xx大精神和省十次党代会关于法治湖北建设的重要思想为指导,通过开展“法律进校园”宣传月主题活动,进一步提高“法律进学校”活动的层次和效果,弘扬社会主义法治精神,大力推进依法治教、依法治校,为我县教育事业科学发展、跨越式发展营造良好法治环境提供有力保障,为深入推进法治远安建设和加快建设全省山区经济第一县、在宜昌率先建设全面小康社会作出积极贡献。
二、活动主题
学法用法,健康成长。
三、活动时间
20xx年9月1日至9月30日。
四、宣传重点
在全校师生中着重学习宣传《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《环境保护法》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学生守则》、《中小学生行为规范》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规和与青少年学生学习、生活、成长密切相关的法律知识。
五、活动内容
(一)上好一堂法制教育课。
1、聘请法制副校长集中授课,开展一场法制教育讲座,重点讲《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》等与少年儿童密切相关的法律知识。
2、由学校分管安全卫生教育的刘主任上好秋季法制教育第一课。重点讲《道路交通安全法》、《食品安全法》、《环境保护法》.
3、召开主题班会,讲述交流发生在身边或知晓的遵纪守法小故事或违法受罚案例,开展“我最喜爱的法制小故事”评选,增强学校法制教育的参与性、趣味性和实效性。
一、领导重视,指导有力,保证了普法工作正常顺利开展
四五普法工作刚一启动,我院领导就认真学习中央、省、市有关四五普法工作的文件,自觉领会文件的精神实质,四五普法工作思路,充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性,把法制宣传教育工作作为学院整体工作中的一个重要组成部分,作为一项经常性工作来抓。学院成立了法制宣传教育领导小组,党委书记李洪天任组长,副院长刘亚、党委副书记郑勇以及党委宣传部负责人任副组长,组员包括保卫处、教务处、工会、团委、两课中心等部门的负责人,其办事机构设在党委宣传部。各学系党总支(直属党支部)负责人为依法治校和普法教育工作联络员,建立和施行法制宣传教育工作责任制。领导小组每学期召开一次专题会议,研究部署普法工作。党委宣传部根据法制工作领导小组的意见,四五普法规划,及时调整普法内容,特别是一些新的法律法规颁布以及重要法律修正后,能及时订购学习材料,组织学习,使普法内容适应新的形势。为保证法律宣传教育经常开展,学院划拨普法教育和法制工作专项经费,提供经费保障,用于订购普法宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。今年订购的报刊杂志有:《法制日报》、《法律基础知识简明读本》、《法制教育学习资料》、《民主与法制》、《法学天地》等几十种,还订购了多套法制教育图片和音像资料,为宣传、学习提供了有力保障。去年我院已投入余万元,主要用于校园内重点部位安装报警探头及办公楼消防器材,努力加强法制工作的硬件建设。
二、抓住重点,带动一般,全面推动普法进程
在四五普法启动阶段,我们结合学院实际情况,提出了抓两头,带中间的法制宣传教育方案,加强对领导干部、青年学生的法制教育工作,以领导干部率先学法用法、青年学生知法守法来推动一般教职工的学法积极性。
领导干部是我院普法对象中的重中之重。为抓好领导干部的法制教育工作,我院将法律法规作为院、系两级中心组学习的重要内容。党委宣传部已为全体中层以上干部购置了《四五普法群众读本》(城市版),并拟定了学习计划。我院还组织中层以上干部学习党纪政纪条规,观看《厦门特大走私案》等录像,增强反腐倡廉意识。组织科级以上干部参加党纪政纪条规知识考试,参考率达。我院还要求每位中层以上干部坚持写学理论、学法笔记,并在适当场合进行交流,达到共同提高。
在重点抓好领导干部和青年大学生法制教育的同时,对广大教职工的普法教育也常抓不懈。除利用教职工平常的政治学习日学习法律法规外,我们充分发挥领导干部在学法用法方面的带头作用,激励教职工学法用法的积极性。领导干部通过自己先学一步,学深一些,学透一些,在本单位、本部门教职工的法制教育中起到了传帮带作用。青年学生通过各种法律宣传活动,营造了学习法律的良好氛围,吸引广大教职工参与观摩,提高了他们学法的兴趣。
三、拓宽思路,形式多样,不断增强普法效果
我院在一年的普法实践中,不断拓宽思路,探索新方法,努力提高普法教育的实效性。一年来我们始终坚持把法律知识学习与开展各种活动、讲座相结合。上半年,我院在全院四个校区广泛深入开展了校园拒绝宣传教育活动,各系分别召开师生代表座谈会、院团委组织万名学子签名活动、宣传部和各校区党委共推出四期宣传专栏,帮助广大师生进一步认清×××的本质;我院学生法制协会还专门邀请派出所所长、看守所所长和我院保卫处的领导为学生作法制教育报告;我院党委宣传部和保卫处联合组织近两千名学生参加淮安市青少年法律知识考试;组织三千余名学生观看淮海戏《粉祸》,充分认识吸毒的危害,开展校园拒绝活动;组织学生旁听公审,到体育馆参加淮安市严打整治宣判大会,接受法律教育;开展模拟法庭、文艺汇演等活动,把法制教育寓教于乐;为更好地学习贯彻落实《消防法》,我院还专门举行·消防知识讲座和消防演习活动;去年×月×日,是全国普法教育宣传教育日,淮安市人大等部门计余位领导专门在我院召开法制教育工作座谈会,大家共同研讨新形势下如何开展普法工作,对我们既是鼓励,又是鞭策。去年×月×日,省创建安全文明校园工作检查小组来我院检查指导工作,我们抓住这一契机,既营造了校园普法氛围,又有力地促进了我院的普法工作向纵深方向发展;此外,我院还选派有关同志参加市普法骨干培训;为发挥我院人才的优势,选派法学硕士、副教授蒋大平参加淮安市普法教育巡回宣讲团,在淮安城乡传播法律知识。
四、建章立制,依法管理,积极推进依法治校
随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立,依法治校已
一、新时期背景下“校务公开”的提出
自2002年教育部办公厅、全国总工会办公厅联合下发《全面推进校务公开的意见》(以下简称《意见》)以来,全国范围内各级各类学校的校务公开工作取得了很大进展。当初《意见》里所讲的校务公开,从内容上看主要包括三个方面,即政策公开,过程公开和结果公开;从对象上看,则主要是面向校内教职员工,其目的是推进学校的民主管理,让教职员工更多地了解学校各种各样的政策事项,以便于他们的参与。而从教育领域在全国范围内开展政务公开工作的时间看,则显得更早。有学者认为,“校务公开”是由“村务公开、厂务公开、政务公开”延伸到教育领域的一项重要的民主政治建设制度。
《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年颁布实施,赋予了国家教育行政主管部门制定适用于教育领域的信息公开实施办法的重要职责。2010年,教育部适应形势需要,在广泛组织开展全国范围的校务公开工作调研的基础上,制定出台了《高等学校信息公开办法》。办法明确了高校信息公开的目的、依据、适用范围、原则、职责分工,对高校信息公开的管理体制和工作机制、公开的范围和内容、公开的程序和要求、监督和保障等做出了具体的规定。该办法对确保校内和校外公众知情权的落实,进而通过知情权的落实进一步促进全社会的参与权和监督权的实现,具有重要意义。2014年,教育部《高等学校信息公开事项清单》,包括10大类50条具体项目,特别对高校招生、财务、人事等人民群众广泛关注的重点领域信息,进一步细化内容、明确范围。
校务公开迄今已全面推行十余年时间,信息公开办法也已推行多年,各地各学校大胆探索,在规范管理、加强监督、促进党风廉政和民主政治建设方面积累了经验,形成了诸多新形式、新做法。但随着高等教育改革的不断深入,以及网络时代带来的信息传播和交流方式的巨大变化,校务公开面临许多亟待应对的新问题。基于此,各地教育部门和高等学校不断加强高等学校校务公开的顶层设计,以进一步提高此项工作的制度化、规范化水平。
二、深入推行校务公开的现实途径分析:以河海大学为例
随着高等教育改革的不断深入,学校师生和社会公众对校务公开工作内容、层次、水平需求的不断提高,现行的高校校务公开制度还存在一些问题急需改进和完善。比如,一是在公开的内容范围上,对于公开与不公开范围的确定,公开与保密的界限,有待进一步清晰界定,定密工作随意性较大,较难做出准确判断。二是在公开的方式上,公开的主动权还主要掌握在学校。师生和社会公众作为“被动受体”的一方,对校务公开的内容是否全面、公开是否及时、职工反映的意见是否得到落实等,缺乏有效的评估,这在一定程度上消减了校务公开的实际作用和效果。三是目前的校务公开制度是政策层面,而不具有法律规范的强制力,对不公开信息的行为不能追究相关人的法律责任,当师生或社会公众的知情权、参与权、监督权受侵犯时,难以得到行政和司法的救济。
针对上述问题,河海大学做了一些有益探索,重点在以下几方面寻求突破,以确保校务公开的实效性,切实推进学校科学民主依法办学。
(一)加强组织领导,完善工作机制,积极稳妥地推进校务公开工作。
学校党委领导校务公开工作,把握校务公开的大方向,不断推进学校的民主管理进程。校长办公室作为校务公开工作的负责部门,充分发挥综合协调的优势,坚持公开内容的真实性与公开形式的多样性相结合,在实践中不断完善校务公开的工作制度,规范校务公开的程序,确保校务公开健康有序地进行。纪检、监察和工会是校务公开的监督部门,维护广大师生的合法权益,保证校务公开的真实性和实效性。教代会是校务公开的重要平台,学校的事业发展情况、重要举措、重大事件均向教代会报告或通过教代会审议。各级教代会充分发挥学校和基层工会的作用,为师生谋利益,办实事。经过几年的不断完善,学校已基本形成由党委统一领导,学校行政主持,纪检、监察、工会协调、监督,业务部门各负其责,教职工群众积极参与的校务公开领导机制和工作机制,有组织、有领导、有计划、积极稳妥地推进校务公开工作。
(二)建立健全制度保障体系,强化校务公开工作的规范运作。
健全校务公开配套工作制度。《关于实行校务公开制度的实施办法》对校务公开工作的指导思想、原则、内容、形式、组织领导、责任分工等作了明确的规定,使该项工作有章可循;《党政联席会议制度》、《河海大学行政办事流程指南》等近百个规章制度,公开议事内容,规范办事程序,增强工作透明度;同时,还积极推行挂牌服务制、首问负责制、限时办结制、失误道歉制、责任追究制等,转变机关工作作风,提高管理效能。
完善校务公开网络信息管理制度。制定《河海大学信息工作规范》等规章制度,对校务公开信息工作的组织体系、目标要求、运行程序做出规范要求;实行信息员工作制,建立信息员队伍,由各单位信息员专项负责校务公开信息的收集、、更新和反馈,学校定期对各单位信息员进行校务公开、信息化等方面的培训;建立信息审核制度,校务公开信息由校办归口管理,各单位通过校园网的信息均要通过校办的审核。
执行校务公开监督、评议制度。一方面,坚持重大决策公开,对于各类先进、评奖、考核、职称、招标等事关教职工切身利益的事情,均做到事先公告、事后公示,让师生参与监督全过程。另一方面,校务公开监督小组定期开展督促检查和评估,抓好各项政策措施和工作计划的落实。在校园网办公自动化系统开辟专栏,接受广大师生对校务公开工作的意见和建议。学校还将各学院校务公开工作列为年终考核和评优的重要指标,对学院的校务公开工作机制、工作成效进行调研和考核,并将好的做法和经验进行梳理和总结,在全校范围推广。
(三)以服务为抓手,突出重点内容,将师生利益落到实处。
把学校工作重点、难点及教职工群众和社会关心的热点问题,作为校务公开的重要内容,努力做到政策公开、过程公开、结果公开。除按规定必须保密的事项外,学校的发展规划、改革方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法、经费预决算、社会保障等涉及教职工切身利益的重大问题,都通过多种形式让教职工知晓和参与。该向社会公开的积极向社会公开,以服务学校事业发展、服务中心工作、服务师生员工为宗旨,在校务公开内容上做好“四个结合”,强调“突出四点”:一是结合学校建设具有国际一流水利学科的高水平特色研究型大学的目标和实践,服务学校教学、科研中心工作,突出改革发展的“着力点”:学校事业发展规划等事关改革发展的重大事项等;二是结合教职工权益保障,营造良好的育人环境,突出师生关注的“兴奋点”:住房、工资、福利、晋升、考核、招生、就业等;三是结合党风廉政建设,推进学校民主政治建设,突出廉政建设的“关键点”:大宗物资采购情况、财务收支情况、基本建设情况、机关作风建设等;四是结合学校科学管理,促进学校事业健康发展,突出民主监督的“难点”:选聘任免干部、重大决策监督等。为进一步规范校务公开的内容,学校还编制了河海大学校务信息公开目录、指南和公开清单项目。
(四)畅通渠道,丰富形式,提升校务公开工作水平。
以师生需求为中心,全面普及教代会制度。学校教代会下设一系列专门工作委员会,如:民主管理及提案工作委员会、劳动争议调解委员会等,就专项问题服务全校师生。同时,以点带面,逐步普及院(系)二级教代会制度,向基层延伸,校务公开服务渠道形成上下贯通的网络格局。
成立各类领导小组、工作组,重点解决学校事业发展中遇到的现实问题。有研究学校发展重大问题的,如人事工作领导小组、财经工作领导小组、后勤工作领导小组等;有处理学校专项重大事务的,如招生工作领导小组、国家重点实验室管理委员会等;有处理突发或非事务性重大事务的,如突发事件应急处理领导小组等。各类小组的特点是为学校不同时期的中心工作服务,将校务工作环节置于“阳光”下,全面推进学校事业的发展。
积极发挥大众传媒的作用,全面落实师生的知情权,主要运用布告栏、校领导信箱、举报信箱、校报、橱窗、广播等大众传媒开展校务公开工作。尤其加强推进电子校务建设,及时全校的规章制度、办事流程、文件资料、议事规程等信息,在校园网上公布校务信息公开指南、信息公开目录。目前,全校所有学院和职能部门在校园网开通了网站,校园网络已经成为师生了解学校的重要信息来源和服务师生的重要窗口。
建立与师生民主对话的平台,保障师生权益。通过中层干部会、教职工大会、学生大会等各层次会议,校领导每周接待日和学生接待日、现场办公等形式,与师生交流对话,使教师、学生的意见与建议有机会有地方可以反映,学校及时了解情况,改进管理工作。
三、深入推行校务公开的现代意义
(一)实施校务公开体现了“以人为本”的办学之旨。
以人为本是科学发展观的本质和核心。教育是社会生活各个领域中与人的关联度最直接、最紧密的,人是教育的出发点,也是归宿。以人为本是教育的手段,也是目的;是教育的基础,也是根本。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)是在新的历史起点上进一步推进中国教育发展的纲领性文件,贯穿《教育规划纲要》的精髓则是以人为本,实现教育的终极目标:人的全面发展。新时期高校深入推行校务公开,将学校制度安排、管理措施、信息、文化建设、权力运行等方面置于阳光之下,置于广大师生之前,保障师生权利、激发师生热情,正是充分体现现代教育的宗旨:教育以育人为本、以学生为主体;办学以人才为本、以教师为主体。
(二)实施校务公开是建立现代大学制度的必然要求。
《教育规划纲要》突出了建立中国特色的现代大学制度的要求,并将完善大学内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务。高校作为现代大学制度建设的主体,优化自身内部的治理结构和制度设计是构建现代大学制度的关键,同时高校主体地位的确立和自主运行要求健全学校的内部管理机制。实施校务公开,通过透明的制度建设和师生的积极监督,使得大学内部利益相关者之间各种权利进行分配并得以制约,调整利益实现的体制安排、制度规定和机制设计,进而影响大学管理的机构、运行及其规则,实现大学内部治理结构的优化。
(三)实施校务公开是增强高校依法治校能力的有力举措。
在依法治国已经成为我国的重要治国方略并被全面推向深处的今天,将教育管理和办学活动纳入法律的轨道必然成为现代法制建设的应有之义,依法治校必然成为新时期高等教育事业改革面临的首要任务。早在2003年,教育部就出台了《关于加强依法治校工作的若干意见》,对依法治校的重要性和必要性及依法治校的措施作了具体的阐述,随之依法治校在全国高教行业全面推进,一系列的依法治校措施频出。实施校务公开,将学校的各项事务管理、权力运行等全面置于阳光之下,让广大师生的切身利益真正得到法治的保障,这不仅是学校管理理念的一次重大转变,更是践行法治精神的最好证明;不仅是依法治校的最好体现,更是将学校的各项制度全面推向规范化的有力举措。
(四)实施校务公开是推进高校反腐倡廉建设的有效途径。
当前,高校反腐倡廉形势比较严峻,高校系统的违纪违法案件增多,特别是高校领导干部违纪违法案件增多,这与权力过于集中而又得不到有效制约和监督有密切关系。没有监督的权力容易滋生腐败。实施校务公开,让权力在阳光下运行,通过阳光治校,畅通广大师生员工直接监督高校决策的渠道,督促领导干部养成在监督下行使权力的习惯,真正建立起体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。
我局成立了“__区教育局法治政府推进办”挂靠在局办公室,由丁左发副局长亲自牵头,统筹协调全局法治政府工作。局各科室按照职能范围具体负责法治政府建设相关工作:局办公室负责法治政府建设整体工作推进,局基教科牵头我局普法教育工作,局社管科、学前办、成教科等科室负责我局行政处罚、行政审批、行政执法检查等工作,督导室负责全区依法治校督导评估工作,局党办、团委负责组织党、团员及志愿者活动,区中小学生社会实践基地(__区青少年法制教育馆)充分利用其法制教育平台,发挥对青少年普法教育作用。
全局上下将法治政府建设摆在突出位置,全力支持与配合“推进办”的工作。各街道教育办、各学校也能积极主动地配合我局依法行政、法治政府建设、依法治校、普法等工作,确保各项工作顺利完成。
此外,我局还按照《__市__区人民政府办公室关于进一步配强全区政府法制工作力量和发挥法制工作职能作用的通知》的要求,聘请资深法律顾问、配备法制员为全局法务事项提供咨询和建议。在规范性文件制定、重大行政决策作出、重大行政执法决定作出等决定均需法制审核方能作出。
在制定部门规范性文件的过程中,我局坚持以上级法规政策为准绳,以实际工作为依据,多方征求基层意见,文件决策过程中遵循领导班子会议集体决策制度。
我局本年度共制定部门规范性文件一项,即《__区教育局行政处罚权裁量标准》,报区政府制定规范性文件两项,即《__区教育发展十三五规划》、《2016-2018年__区民办学校质量提升三年行动计划》,我局严格按照《__区教育局领导班子会重大事项议事规范》,在制定每一项规范性文件时,均提交领导班子会讨论决策,同时在“__政府在线”网上公开向公众征求意见,并向各相关部门书面征求意见。在制定《__区教育发展十三五规划》时,考虑到该规范性文件关系人民群众切身利益,我局还广泛邀请国内外知名专家提出意见,召开座谈会、论证会,按照进度安排,我局还将对《2016-2018年__区民办学校质量提升三年行动计划》进行专家评审,并邀请我局资深法律顾问和法制员对上述两项规范性文件进行合法性审查,切实保障规范性文件程序、内容合法。
1、理顺内部职能,突破机制壁垒
为增进申请人高效便捷的办事体验,提高服务满意度,按照《__区2015年加快行政审批改革提升行政效能工作方案》,我局经反复研究与试运行,不断推进流程优化和机制创新,并从各相关科室选调业务精干,独立设置运行审批服务科,将原分散在各个业务科室的审批服务职能集中到审批服务科。审批服务科的职权范围包括民办中小学、幼儿园、面向社会招生的非学历教育培训机构、校外午托机构的行政审批、行政确认(服务),面向社会人员认定(初中、小学、幼儿园)教师资格等工作。
2、畅通对外渠道,“一个窗口对外”
2015年10月15日,我局审批服务科暨我局28个行政审批服务事项正式进驻区行政服务大厅,在全区率先实现行政审批服务“两集中、两到位”。其中,全流程业务25项,即来即办业务11项,联合办理业务13项,市民办理各项行政审批服务业务可在区行政服务大厅享受“一站式服务”,咨询求助、递交材料、领取结果均由大厅窗口受理,在便利市民、减轻市民负担的同时也提升了我局行政执行力和政务服务效能。
3、调整修订权责清单
自我局《行政权责清单》编制并向社会公众公布以来,严格界定行政权力边界,明确行政权力范围,明晰政务服务事项流程,取得了良好的社会效果。为继续行政审批制度改革,且因我局内设机构职能调整,原各业务科室的审批服务职能已由我局审批服务科统一行使,并结合权责清单运行以来的遇到实际情况,根据《__区行政权责清单管理规定(试行)》,拟对我局《行政权责清单》作出调整优化,我局经研究,提出了“拟删除原行政确认类第15项面向社会招生的非学历教育培训机构办学许可证延长有效期”等八项修改建议,切实保证权责清单这一成果的公信力和可行性、科学性。目前,修改建议正在征求区法制办、政务办意见并按照《__区行政权责清单管理规定(试行)》的规定程序报区编办核准备案。
2015年5月21日,区府办正式印发了《__区重大行政决策公开征集意见和咨询论证办法》,2015年11月3日,市法制办了《__市重大行政决策程序规定(草案)》,我局严格按照上述文件要求,对我局现有决策规则和程序进行了梳理优化,制作了我局《重大决策事项公开征求意见事项和专家咨询论证事项目录》,已报区法制办备案,切实降低决策风险,提高决策水平,推进依法行政。
如在编制《__区教育发展十三五规划》时,考虑到该
事项系与群众利益密切相关的公共政策、重大措施,经单位领导班子集体讨论决定,多方征求相关部门意见以及局法律顾问意见,同时按照《__区重大行政决策公开征集意见和咨询论证办法》的要求,制作了公开征集意见文书,并在“__政府在线”网站,通过适当途径进行了反馈,加强了决策的民主性;并邀请专家建言献策,召开专家咨询论证会议,由专家集体讨论提出意见,提升了决策的科学性;在决策作出前,我局也将组织法制员和聘请的资深法律顾问也对该计划进行了全面的合法性审查,确保该决策符合法律原则,不与各上位法相抵触,保障决策的合法性。1、制定《行政处罚裁量权实施标准》
根据《__区人民政府办公室关于印发__区行政处罚裁量权实施标准管理暂行规定》(__府办〔2015〕11号)文件要求,我局经过负责人集体讨论决定,并征求区政府法制机构、区监察部门意见,同时在__政府在线“民意征集栏目”公开征求意见10个工作日,经修改完善形成《__市__区教育局行政处罚裁量权实施标准(送审稿)》。于2015年7月14日将《__市__区教育局行政处罚裁量权实施标准(送审稿)》提请区政府审定,经区人民政府审议通过,我局《行政处罚裁量权实施标准》正式对外并实施。
《行政处罚裁量权实施标准》以规范性文件的形式明确了我局行政处罚的实施主体、权限、流程、处罚额度等,进一步促进我局执法公开透明,全方位接受社会监督。
2、制定行政执法相关制度
为推动行政执法制度化进程,围绕《__区教育局行政处罚裁量权实施标准》我局还制定了《__区教育局行政执法案件移送制度》、《__区教育局重大执法决定法制审核制度》、《__区教育局案卷评查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政执法制度体系,保障《行政处罚裁量权实施标准》贯彻实施。
3.行政执法案卷和行政处罚:我局本年度民办学校、幼儿园等运行情况良好,未进行行政处罚,未产生行政执法案卷,前期已经将情况书面向区法制办进行说明。
1、制定学法制度和学法计划
为进一步贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面推行依法治国方略,提高全局干部职工法律素养和运用法治思维、法治方式处理和解决问题的能力,根据我局实际工作情况,我局制定《__区教育局领导干部学法制度》,明确了学法对象、学法内容和学法方式。
同时,根据《__区教育局领导干部学法制度》,我局还拟定了本年度学法计划,多种渠道促进领导干部学法用法,通过日常学习、举报讲座、案例展示、局领导上法治课等方式贯彻落实学法制度,还规定了考核机制,决定采取日常评价、年度考试的方式对学法情况进行评价。
2、举办培训讲座
根据市、区部署,结合我局《领导干部学法制度》,我局于2015年11月2日开展以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为主要内容的公务员依法行政与法治思维专题培训,邀请了资深教授为我局全体公务员进行法治讲座,并进行了开卷考试,全面提高公务员依法行政能力、强化公务员法治思维,努力造就一支学法、懂法、信法、守法、用法、护法的公务员队伍。
1、加大法律进校园宣传力度,创建法制教育环境
一是加强校园法制文化建设。通过校报、板报、橱窗、广播、校园电视台等形式,开辟法制教育园地,制广泛开展学校法制教育。二是发挥课堂教学主渠道的作用。在课堂教育中,认真做到计划、教材、课时、师资“四落实”。同时,积极开设法制教育校本课程。联合区司法局编印《中学生法制教育读本》、《小学生法制教育读本》。2014年12月我局联合区法院、区司法局,共同拍摄的法制教育影片《莫让花季染尘埃》,在全区中小学生中组织观看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校长、法制辅导员和法官,邀请律师、深大法制宣讲团,定期到学校开设法律知识讲座。四是积极举办各类法制教育宣传活动。其中,利用每年的“6.26”国际禁毒日和“12.4”法制宣传日,认真组织全区中小学校,举办各种形式多样的禁毒教育和法律知识竞赛活动。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同时,与区法院建立的少年庭旁听庭审基地,与公安分局建立的看守所教育基地、与司法局建立的区中小学法制教育馆,与区禁毒大队建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立时间、数量和种类均走在全市前列。
2、开展章程建设,推行依法治校
学校章程是学校的“宪法”,是推进现代学校制度建设的主要抓手,是推进依法治校、依法治教的关键因素,是深化教育改革、增强教育活力的重要途径。
2015年3月,按照省市有关学校章程建设的文件要求,结合我区实际情况,研究制订了《__区加强学校章程建设 推进依法治校工作方案》。成立了由区教育局局长和教育督导室主任为组长的__区学校章程建设领导小组,同时设立五个工作小组,分别由教育局分管副局长任组长,负责学校章程制定、核准、实施、保障、督查等工作。
一、加强领导,提高认识,明确廉政建设内涵
思想是行动的基础。为了让廉政建设工作落实到实处,学校领导高度重视,不仅多次召开专门会议,还制定了廉政文化进校园三年规划以及活动实施方案,并专门成立了由一把校长担任组长、书记任副组长、全体教师担任组员的“廉政文化进校园工作领导小组” 。
为了让全校师生明确廉政文化建设的具体内容,扩大廉政文化的影响力,我们采取教师、学生双管齐下的培训方式。一是利用周三政治学习时间组织教师认真学习《廉政大视野》、《党风廉政建设》等杂志内容,使大家明确了廉政文化的内涵,提高了对廉政教育的思想认识。二是通过校园广播、电视台、班级黑板报、学校橱窗等方式的宣传,让学生认识到廉洁之风影响着自身发展和良好社会风气形成。在学校的大力宣传教育下,教师爱岗敬业、廉洁从教已蔚然成风。
二、以“四结合”为载体,深入开展廉政建设
学校结合实际,不断创新廉政文化建设的有效途径,通过“四结合”教育方式,使广大师生在喜闻乐见的活动中受到熏陶、受到教育,学校形成了良好的廉政氛围。
(一)抓好领导班子建设,使廉政文化与落实党风廉政建设责任制相结合
学校领导班子成员定期召开党风廉政建设工作会议,把落实党风廉政建设责任制作为一项重点工作来抓。按照“集体领导与个人分工相结合,谁主管、谁负责”的原则,逐级签订党风廉政建设责任书。学校领导带头讲廉政党课,进一步完善述职述廉制度,认真落实党务公开、校务公开制度,自觉接受党内外群众监督。
(二)抓好师德师风建设,使廉政文化与教师职业道德相结合
学校在全体教师中开展了“廉洁从教、服务学生”为主题的师德师风专题教育活动,制定了“西五小学廉洁从教十不准”。每学期学校都组织教师重温《中小学教师职业道德规范》,并签定“教师廉洁从教承诺书”。每年教师节全校教师向家长递交“拒收馈赠师德承诺书”。学校每学期组织一次师德师风评议,通过教师、学生、领导和家长进行多渠道、多项指标综合评定,选出一批深受家长信任、学生爱戴的优秀教师予以表彰。多年来,学校一直坚持实行师德一票否决制,把“依法治教、廉洁从教”思想贯穿师德教育始终,增强了廉政文化进校园教育活动的广泛性、针对性和有效性。
(三)抓好校园文化建设,使廉政文化与学校未成年人思想道德建设相结合
多年来我校不断厚重教育内涵,将廉政建设融入绿色教育和西五百年文化之中,构建了“向日葵迎着朝阳成长”的学生文化和“太阳鸟向着太阳飞翔”的教师文化,着力改造和重建了学校的道德环境,全方位地发挥学校环境的育人功能。
学校还以课堂教学为主渠道,充分利用现有教材,挖掘文本中的廉洁教育资源,在教学目标中补充、强化、渗 透廉洁教育知识点,通过学科资源整合使课堂成为廉政教育的主阵地。
同时,学校还以绿色德育“1361工程”为依托,以各班“道德存储行”活动为载体,通过开展故事会、主题班队会,组织学生收集、张贴名言警句,创作诗歌、歌曲和童谣等活动,对学生进行廉洁奉公教育。通过评选 “勤俭小模范”、“节俭明星”,宣传小模范典型事迹等方式培养学生勤俭节约习惯。每年“六一”前夕,学校都组织评选廉洁道德小富翁100名,爱心小标兵100名,调动了学生参与的积极性,提高了学生的文明素养。
(四)抓好依法治校工作,使廉政文化与普法教育相结合
我校以法律进学校为载体,深入开展了学习《教育法》、《教师法》、《中小学职业道德规范》以及教育系统《关于实行党风廉政建设和行风建设责任制实施办法》和长春市教育局颁布的《办学行为“七严格”、“八不准”》等文件精神,参学率达100%。结合各级文件精神,我校积极提倡“四种精神”即终身从教的献身精神,认真执教的敬业精神;爱生如子的园丁精神和廉洁从教的自律精神,收到了很好的教育效果。
三、以教育基地为主要依托,努力构建廉政建设工作网络
我们以吉林省革命军事博物馆、长春烈士陵园、省军区独立营等教育基地以及社区、家庭为主要依托,建立了家、校、社区教育工作网络,通过开展“小手拉大手——与廉洁牵手同行”、“致家长的一封信——廉洁教育从娃娃抓起”等活动,使每一个德育基地都能真正发挥社会教育的作用,以达到教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的效果。