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关键词:住宅小区;用电负荷;供电方案;管理
中图分类号:S611 文献标识码:A 文章编号:
城市小区供电方案的规划设计
住宅小区供电方案包括10kV电源进线、配电变压器配置及布点、低压配电网设计三大部分。供电方案优化设计应在配电设施布置与小区整体规划协调的基础上,在满足小区居民20年用电负荷发展需求前提下,本着安全、经济、适度超前的原则,提高小区供电可靠性,降低运行损耗。
1.1 10kV电源进线方案优化
住宅小区外部10kV配电线路应根据当地城市规划或配网规划选用电缆或架空方式供电;对住宅小区内具有高层建筑电梯等一级负荷的,应用双电源或环网方式供电;小区内部使用电缆线路,宜采用开闭所(环网柜)和配电所方式实行环网供电。
常规方案:选用一路10kV电源进线引入。
优化方案:规模较大的小区采用两路10kV电源引入或环网供电方式来设计;规模较小、电负荷少而且是在较边远的小区,可采用一路10kV电源进线设计。通过优化10kV电源进线方案,可达到如下效果:由于住宅小区两路10kV电源进线或环网供电方式,提高了小区用电可靠性。在今后用电负荷发展中,随着10kV线路负荷的增长、变化,可根据两条线路负载情况,调节小区用电至负荷较低线路,降低10kV线路损耗,实现降损节能。缺点是两路10kV电源进线或环网供电相对一路10kV电源进线投资有所加大。
1.2 配电变压器配置及布点优化
配电变压器配置首先要对配电变压器容量进行测算,参考安徽、福建、江苏、广东等地测算标准,居民每户负荷测算在6~12kW,其中沿海发达省份单户配备容量略大于内地省份。在测算时应充分考虑到今后小区用电需求,配电变压器总体配备容量较大,而小区居民用电3~5年内负荷率很低,相当一段时期内变压器“大马拉小车”,空载损耗大,造成能源的浪费,以佛山市某地区二零零四年建设的某高档住宅小区为例,其负荷容量当时测算标准为“90m2以下每户4.4kW90m2以上每户8.8kW配置,配电变压器容量测算取同时率系数0.7”,现入住率80%左右。经对该小区2007年用电负荷实,小区配电变压器在夏季用电高峰期最高负载率在0.45,平常只有0.2左右,小区配变普遍处于“大马拉小车”状态。
常规方案:依据负荷测算标准预测总体负荷,按变压器每台500kVA容量测算变压器台数,单台变压器辐射供电,低压不联络。
优化方案:考虑小区用电设施建设中电缆线路埋设后难以改变电缆按满负荷配置;考虑配电变压器多放置在配电房、箱式变电站内一旦变电容量不足易于调换在实践中适当缩小容量配置实现低压联络.即在测算负荷基础上电缆按满容量配备;配电变压器按单台配电变压器容量630kVA、500kVA进行初步设计最终设计保持变压器台数不变将容量下降一个档次配置(例如630kVA配变调换为500kVA配电变压器);一个配电室(箱式变电站)配置两台变压器实现低压互联。
方案优化实施效果明显1是配电变压器容量降低减少了小区电力建设投资开发商满意;2是通过一个配电室(箱式变电站)配置两台变压器减少了配电变压器占地面积美化了小区环境;3是在通过对两台配电变压器实行低压联络做到“负荷较低运行一台、负荷较高运行两台”的灵活用电方式变压器利用率提高空载损耗下降给供电公司带来直接经济效益;四是提高了供电可靠性当其中一台配电变压器损坏、检修时可考虑用一台配电变压器暂代两台配电变压器的居民负荷缩短了停电时间。
1.3 低压配电网设计优化
该部分设计较为简单要求居住小区低压供电半径不应超过250m;居住区内公共用电设备总容量在100kVA以下者采用低压方式供电超此容量原则上按高压供电方式;实施一户一表等。
常规方案:在符合基本要求的同时,满足正常人工抄表功能即可。
优化方案:考虑配网自动化发展预留配网自动化通讯管孔、配网自动化设备装设位置及通讯线路位置.即居住小区内设置配电变压器装设配电信息综合采集装置;集中表箱装设远程抄表装置包括具有通讯接口的电能表、数据采集终端等配网自动化系统与居住小区供配电设施同步建设投运。
2 推动实施
住宅小区供电方案优化设计思路明确的前提下下一在步工作是如何推动实施问题.某供电公司在2007年小区电力建设实践中着重从以下几方面入手推进工作进展有序确保了住宅小区供电方案优化设计的落实。
⑴是争取提前介入。供电方案必须与小区整体规划同步进行方能保持配电设施与小区整体的协调。住宅小区电力设计图纸是施工、验收依据设计质量的高低将直接影响住宅小区配套电力建设水平因此供电方案的优化必须体现在图纸设计上方能见效.在小区规划阶段供电公司力求做到提前介入在住宅小区项目规划初期积极与开发商、政府规划部门协调沟通并在小区基建用电阶段把关做到小区配套电力设施与小区整体规划同步设计避免出现小区主体建筑完工后基本没有环网柜、变压器等配电设施的位置造成对小区整体环境的影响引起开发商、客户对供电公司不满。
⑵是加强过程控制。新建住宅小区电力建设工程是一个系统的整体从基建到竣工验收各环节紧密相连其中任一环节出现问题都可能影响住宅小区电力建设整体质量.供电公司在住宅小区电力建设管理工作实践中对供电方案优化设计并在图纸设计中充分体现.同时着重通过“基建用电、图纸审查、设备购置、施工管理、竣工验收”等关键节点进行过程控制将小区电力建设各项管理活动纳入可控状态使各管理节点基础工作得到有效落实确保供电方案落到实处确保住宅小区电力建设管理规范和质量提高。
⑶是做好总结提高。小区配套电力建设涉及技术、管理多方面因素供电公司通过在实践中不断总结经验与不足并运用到住宅小区电力建设实践中去实现了住宅小区供电方案不断优化管理质量不断提高进而持续提高小区电力建设质量提高供电可靠性及实现节能降耗。
3、效果
实践证明, 某供电公司对小区电力建设供电方案进行优化设计后, 效果突出。一是供电可靠率提高。首先是2路10kV电源进线或环网供电方式提高了小区引入电源点可靠性, 在当前城市配电网不断优化的状况下, 尽量选用不同变电所的2路10kV电源进线或环网供电, 保障小区居民的高可靠供电; 其次是配电变压器低压联络方式在最近3~5 年内, 一台配变运行基本能够满足需求,对少部分配电设备因检修、损坏等原因需停电时, 改由另外一台配变运行, 减少停电时间, 提高供电可靠性。
二是变压器损耗降低, 实现降损节能。在小区建设初期, 居民入住率低, 用电负荷低, 同时运行2 台配变, 势必形成“大马拉小车”情况。而每2 台配变低压联络的灵活运行方式, 在负荷较低时运行一台配变, 有效解决了配电变压器空载损耗大的问题, 实现了降损节能。
三是配网自动化不断推进。配网自动化是今后城市配网技术发展方向,小区配套电力建设超前于配网自动化建设。由于供电局最近2年在小区电力建设中同步预留了配电台区、集中表箱远程抄表位置等接口,为2007年配网自动化改造实施提供了便利。而2005年以前, 由于方案制订初期未考虑配网自动化接口,配网自动化工程改造难度大,成本高,实施进展缓慢
第一部分 人力资源工作计划
一、人员招聘
(一)、思路分析
1、2016年是公司快速发展的一年,人力发展将迅速增加,并逐步到位。
2、利用公司的招聘、薪酬政策和春节后人力流动高峰期的机会,补充基层、中层,尤其是本行业优秀人才,作为人力资源更替、补充和培养储备。
3、实行内部培养和晋升,提拔和任用有上进心、不断学习和提升的内部员工。
(二)、目标概述
公司目前属于发展期,2016年总体目标首先要考虑满足岗位需求,再考虑人才储备,实现梯队建设。
(三)、具体实施方案
1、熟人推荐:包括员工推荐,在公司工作,且技术熟练程度较高,已通过努力实现个人工资目标,推荐适合公司的优秀人才共同发展,公司将给予一次性奖励。
2、网络招聘:继续和前程无忧招聘网站合作。
3、海报招聘:主要面向基层人员招聘。
(四)、实施目标注意事项
1、招聘渠道拓展:竞争对手挖人。
2、调查了解竞争对手企业薪酬福利等情况。
3、做好各项准备工作:与用人部门沟通,及时准确了解需求;进行招聘宣传:制作招聘海报。
二、绩效考核
(一)思路分析
绩效考核有两个关键问题:一是,考核指标的科学性;二是,一种管理习惯的形成,养成行为习惯,关键在于坚持和制度保障。
(二)目标概述
绩效考核的根本目的,不是为了处罚未完成工作指标和不尽职尽责的员工,而是有效激励员工,不断改善工作方法和工作品质,建立公平的竞争机制,持续不断地提高组织工作效率,培养员工工作的计划性和责任心,及时查找工作中的不足并加以调整改善,从而推进工作成果达成。
(三)具体实施方案
1、继续完善绩效考核配套制度及文件。
2、补充、修正已有岗位和新增岗位考核指标 。
3、重点对考核结果进行评估,对考核形式、考核项目、考核结果反馈与改进情况进行跟踪,保证绩效考核工作良性运行。
4、推行过程是一个贯穿全年的持续工作,行政人事部完成此项工作目标的标准就是建立合理、公平、有效的绩效评价体系。
(四)实施目标注意事项
1、绩效考核工作牵涉到各部门、各职位、各职员的切身利益。因此,在保证绩效考核与薪酬体系链接的基础上,要从正面引导员工用积极地心态对待绩效考核,达到通过绩效考核改善工作、校正目标的目的。
2、绩效考核工作是一个沟通的工作,也是一个持续改善的过程。在操作过程中注意纵向、横向沟通,确保绩效考核工作顺利推行。
3、绩效评价体系,并不是行政人事部的单独工作,在操作过程中,应以部门负责人为主导,听取各方面人员的意见和建议,及时调整和改进工作方法。
三、培训发展
(一)思路分析
1、目前,各企业对员工培训重视度不够、力度不足,培训管理制度约束力不强。
(二)目标概述
1、员工培训和开发是公司着眼于长期发展战略必须进行的工作之一,也是培养员工忠诚度、凝聚力的方法之一。
2、通过对员工的培训与开发,员工的工作技能、知识层次和工作效率、工作品质都将进一步加强,增强企业竞争力。
(三)具体实施方案
1、对现有核心员工,特别是管理人员进行整体素质测评,确定员工整体素质情况,配合岗位素质要求和工作职责,确定其待培训的方面。
2、重点培训内容:管理知识、工作沟通、企业文化、工作技能、制度培训、新员工培训等。
3、向员工讲解内部发展渠道:内部职称发展
行政级别发展:(普通职员、主管、经理……)
个人薪酬发展:(根据级别制订)
内部横向发展:(部门、岗位调整)
4、向员工描绘企业发展远景和员工事业前途,关心员工心理需求,根据员工特性制定适合的职业发展规划,这是稳定员工的有效方式,当心理需求得到满足,员工的工作积极性和稳定性都会提高。
四、薪酬福利、员工关系
1、薪酬福利
根据公司行业进行薪资方案的评估,制订适合企业的工资标准,福利发放可采取多样化形式。
一、今年主要工作开展情况
(一)创新管理工作
1、不断完善管理与评估制度。创新与改善是企业求生存谋发展的永恒主题。今年我们更加注重创新与改善的有机融合,一是将《管理创新活动实施办法》和一年一度的《群众性性质量管理活动方案》优化整合,重新修订成《创新与改善活动管理办法》,进一步明确了创新与改善活动的分类和范围、工作程序与激励办法。二是将创新与改善活动纳入了部门年度绩效考核,同时每半年组织一次改善成果评比,不断激发员工创新与改善热情,有效保障组织目标的实现。
2、强化创新与改善工作运行机制。一是加强培训,为切实提高各级人员对创新管理的认识及成果选题、成果材料撰写水平,×月×日聘请了专业老师来厂现场培训并实行一对一的指导。二是认真组织管理创新课题及改善项目的申报工作,截止×月底,全厂共申报管理创新课题×个,经审核筛选向公司申报了×个课题;经审核立项改善项目×个。三是注重过程跟踪辅导,对审核通过的申报项目要求各部门提交实施方案,按照实施方案职能部门进行跟踪辅导,目前各个课题和改善项目都在实施之中。
(二)绩效管理工作
1、进一步完善绩效考核指标及其评价体系。一是根据公司对我厂的考核要求以及厂长工作报告,组织对厂部年度目标和主要工作、重点工作进行分解,制订了《xx年绩效考核实施细则》和《部门年度绩效合约》,明确了各项指标考核评价方法,建立了部门关键绩效指标(kpi)及其考核评价体系。二是指导各部门按照绩效管理理论和方法,对部门目标任务进行分解,制订内部员工考核方案,组织了员工绩效考核的实施,并根据一季度员工考评情况,督导各部门进一步修订完善员工考核方案。
2、加强督导,逐步提升绩效管理体系运行质量。一是一如继往开展部门绩效规划的辅导,每月对提交的部门绩效合约进行审核,发现问题及时反馈、辅导,尤其注重绩效目标的描述,以提高各部门工作计划的可行性和充分性,为部门绩效目标有效达成提供支持。二是强化执行力的考核,一方面将年度重点工作按实施进度纳入月度合约,另一方面对各种会议部署及领导和职能部门布置的阶段性和临时性工作,由职能部门以纪要、专项工作计划等形式明确工作任务、目标要求和责任部门,作为补充合约,按每项×%的权重纳入责任部门当月绩效考核。三是每月组织召开绩效考评分析会,总结分析绩效目标完成情况,查找影响绩效的薄弱环节,提出改进意见和建议。四是对改进措施的落实情况组织督查,定期反馈和通报。通过月初、月中、月末督导,强化了部门工作的执行力,确保改进措施的有效落实,部门工作绩效得到逐步提升。
一、工作目标
(一)促进城乡居民基本公共卫生服务逐步均等化
通过实施基本公共卫生服务项目,明确各级政府责任,对影响居民健康的主要问题实施干预,减少主要健康危害因素,有效预防和控制主要传染病及慢性病,提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,使城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务。
(二)加强公共卫生服务体系建设
建立健全妇幼保健、疾病预防控制、健康教育、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务机构及服务网络。加强公共卫生技术人才和管理人才培养,切实提高其理论水平以及重大疾病和突发公共卫生事件应预测预警和处置能力。同时进一步强化基层卫生人员公共卫生知识和技能培训,提高执行公共卫生服务能力。加强以健康档案为基础的信息系统建设,提高公共卫生服务工作效率和管理水平。
(三)转变公共卫生服务模式
专业公共卫生服务机构要重心下移,关口前移,根据人力资源和工作任务,划定责任范围,明确责任人,完善考核制度,定期深入工作场所、学校、社区和家庭,开展卫生学监测评价,研究制定公共卫生防治策略,指导其他医疗卫生机构开展基本公共卫生服务。城乡基层医疗卫生机构要深入调查,全面掌握辖区健康危害因素及居民主要健康问题,主动采取有效干预措施,做到基本公共卫生服务与医疗服务有机结合,强化对居民的健康管理,有效控制主要健康危险因素的危害,提高居民健康水平。
二、实施范围
年1月1日至12月31日在全县范围内逐步实施。
三、工作任务
在全县实施国家统一确定的九项基本公共卫生服务项目,具体内容如下:
(一)建立居民健康档案
以妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人等人群为重点,在自愿的基础上,为辖区人口建立统一、规范的居民健康档案,健康档案主要信息包括居民基本信息、主要健康问题及卫生服务记录等。要积极推进健康档案电子化管理,及时更新健康档案。到年全县居民健康档案规范化建档率达到20%。
(二)健康教育
针对健康基础知识和技能、优生优育及辖区重点健康问题等内容,按照卫生部《健康教育规范》要求,采取发放健康教育资料、设置健康教育宣传栏、开展公众健康咨询活动、举办健康教育讲座等多种形式,引导居民学习和掌握健康知识及必要的健康技能,促进辖区居民的身心健康。乡镇卫生院每月举办健康教育讲座不少于1次,每年开展公众健康宣传咨询活动不少于6次。
(三)预防接种
为全县所有适龄儿童提供安全、有效、免费、均等化的国家免疫规划疫苗预防接种服务,对15岁以下未免疫人群实施乙肝疫苗接种,进一步降低该人群乙肝病毒感染率和乙肝表面抗原携带率,保护儿童身体健康。以乡镇(街道)为单位,乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗(包括含麻疹成份的麻风疫苗、麻腮风疫苗、麻腮疫苗)、流脑疫苗、乙脑疫苗接种率达到90%以上。
(四)传染病防治
贯彻落实《传染病防治法》,建立并完善各级医疗卫生机构传染病监测报告与处理机制,保障传染病网络直报系统正常运行,及进发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例,参与现场疫点处理。开展结核病、艾滋病等传染病防治知识宣传和咨询服务。配合专业公共卫生机构,对非住院结核病病人、艾滋病病人进行治疗管理。全县传染病疫情报告率达到90%以上。
(五)儿童保健
为0-36个月婴幼儿建立儿童保健手册,开展新生儿访视及儿童保健系统管理,管理率达到70%以上;新生儿访视至少2次,访视率达到90%以上;儿童保健1岁以内至少4次,1-3岁每年至少2次。开展体格检查和生长发育监测及评价、心理行为发育、母乳喂养、辅食添加、意外伤害预防、常见疾病防治等指导。
(六)孕产妇保健
为孕产妇建立保健手册,开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视。进行一般体格检查及孕期营养、心理等健康指导,了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导。到年底孕产妇保健覆盖率达到90%以上,住院分娩率达到99%以上,系统管理率达到75%以上。
(七)老年人保健
开展对辖区65岁及以上老年人进行登记管理工作,进行健康危险因素调查和一般体格检查,提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。老年居民健康管理率达40%以上。
(八)慢性病管理
对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导。对35岁以上人群实行门诊首诊测血压。对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理,定期进行随访,每次随访时询问病情、进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导。开展高血压和糖尿病健康管理试点,力争高血压和糖尿病健康管理率达30%。
(九)重性精神疾病管理
对辖区重性精神疾病患者进行登记管理;在专业机构指导下对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。每季度至少随访1次,每年至少进行一次健康检查。开展重性精神疾病管理试点,力争重性精神疾病患者管理率达到30以上。
四、组织机构
(一)成立县基本公共卫生服务项目工作协调领导小组。
领导小组下设办公室,具体负责基本公共卫生服务项目工作的组织协调、信息收集、反馈等日常业务管理工作。办公室设在县卫生局,办公室主任由兼任,副主任由(县卫生局疾控股股长)、(县疾病预防控制中心主任)、(县妇幼保健院院长)担任,成员县卫生局、县疾病预防控制中心、县妇幼保健有关人员组成。
各乡镇也要成立领导机构,负责本乡镇项目的实施。
(二)成立项目技术专家指导小组。专家指导小组由县疾病预防控制中心和县妇幼保健院以及其他医疗卫生单的相关专家组成,在领导小组的领导下,负责对全县基本公共卫生服务项目实施技术指导和监督。县疾病预防控制中心和县妇幼保健院为县级项目技术指导单位,负责组织专家进行培训与考核,并承担项目技术指导和信息管理工作。县疾病预防控制中心和县妇幼保健院在县领导小组的领导下,负责对全县项目实施机构进行管理、技术指导、业务培训、绩效考核,并承担辖区信息管理工作。
五、项目管理
(一)县卫生局负责基本公共卫生服务项目实施的行政管理,县疾病预防控制中心和县妇幼保健院具体负责项目实施的业务管理,包括制定实施方案与工作计划,组织县级技术专家指导小组对辖区基本公共卫生服务项目工作实施技术指导和监督检查、工作考核、人员培训、信息管理、绩效考核等。
(二)县卫生根据全县卫生规划,确定实施项目的定点医疗卫生保健机构,对项目实施进行监督指导和绩效考核,推进项目各项工作的开展。
(三)基本公共卫生服务项目主要通过乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构免费为全体居民提供,覆盖不到的区域可的由县卫生局指定其他医疗卫生机构提供。
六、工作要求
(一)明确职责,合理分工
县发改、卫生、财政、编制等部门要主动向县政府汇报,提出推进基本公共卫生服务项目工作的建议,明确并履行本部门职责,积极落实各项具体措施。县卫生局会同发改、编制、财政、人社等部门制定具体实施方案,落实乡镇卫生院的人员编制,保证经费开支,明确承担基本公共卫生服务项目的机构和人员,并及时组织业务培训工作。其他有关部门要结合本部门职责,积极配合做好基本公共卫生服务项目的有关工作。
(二)科学规划,加强管理
各乡镇要根据本实施方案的要求,结合本乡镇的实际情况和人民群众健康需要,制定规划,认真组织落实,加快实施基本公共卫生服务项目工作。在实施过程中,要不断总结经验,完善管理制度。
(三)加强宣传,督查落实
各乡镇要采取多种方式,加强对实施基本公共卫生服务项目工作的宣传,提高群众的知晓率和参与度,接受社会监督。要通过新闻媒体定期宣传健康知识,动态报道实施公共卫生服务项目的政策、内容和进展情况。各级政府要将实施公共卫生服务项目纳入民生工程,每年都要组织督查和考核评估,逐步使居民平等享有基本公共卫生服务,切实提高人民群众健康水平。
(四)强化管理,考核绩效
各乡镇卫生院要按照基本公共卫生服务的实施方案,以重点人群和服务对象为切入点,逐步建立规范统一的居民健康档案,积极推进健康档案电子化管理,加强公共卫生信息网络建设。全面实施健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年保健及主要传染病、慢性病管理、重性精神疾病管理等基本公共卫生服务项目的管理制度和工作流程,提高服务质量和管理水平。
县卫生局和财政局要根据自治区卫生厅《关于加强基本公共卫生服务项目监管的通知》(桂卫办〔〕22号)要求,建立健全基本公共卫生服务绩效考核制度,考核各乡镇卫生院履行职责、提供公共卫生服务的数量和质量、社会满意度等情况,保证公共卫生服务落实和群众受益。要充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排分配等方面的作用,考核结果要与经费补助挂钩,作为人员奖惩及核定绩效工资的依据。
在基本公共卫生服务项目实施过程中,要注意坚持中西医并重,积极应用中医药预防保健技术和方法,充分发挥考中医药在公共卫生服务中的作用。
七、经费保障
(一)区、市、县财政部门按照自治区党委、自治区人民政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》(桂发〔〕29号),逐步提高基本公共卫生服务经费标准,年和年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元。
(二)县财政部门按照《关于明确年市基本公共卫生服务项目补助标准》(南财社〔〕13号)落实项目配套资金,以保障项目的顺利实施。
有一位资深的人力资源经理指着一张漂亮的绩效考核表问我:“为什么这项指标的权重是25%,而不是30%或15%?它是怎么得来的?”
答:“因为别人都是这么定的。”
他又问:“为什么企业不能自行设计绩效考核表,而必须借助咨询公司?”
答:“因为这套工具是西方传来的,有很高的技术含量,一般人学不会。”
他又问:“如果我们老板请您来做我们的绩效考核设计,您会用这样的表格吗?”
答:“不会!因为这套东西根本不适合中国的企业,我只会根据企业员工实际量身定做。”
他如释重负地说:“要是这样就太好了!我到每家企业引进这样的绩效考核,实施之后就进入了我的离开倒计时。”
我反问:“为什么呢?”
他说:“员工不满,干部报怨,老板迁怒于我,走人就成了必然。”
为什么要明知故问?因为笔者经常碰到类似的案例,不论国营企业还是私营企业,不论大企业还是小企业,不论老企业还是新企业,搞过绩效考核的,没有不牢骚满腹的……笔者曾做过多次现场调查,说起绩效考核鲜有满意者。除非考核方法有创新、切合企业实际、员工认同感高且能带来收入的增加,否则无不以失败收场。就连日本索尼常务副总裁天外伺郎的《绩效主义毁了索尼》、万科创始人王石的《绩效主义是脓包》,对教条主义的挞伐也佐证了绩效考核失败率之高。
为什么对绩效考核的不满如此之多?
笔者与众多企业老板、员工、咨询培训同行探讨分析,归纳总结主要原因如下:
第一,出发点错了。最典型的例子,就是老板为了减少工资奖金的支出,通过考核可以扣回一部分:其次是为了末位淘汰;再者就是人力资源管理者为了建立自己的权威,让其他部门的主管和员工都重视或巴结自己。出发点不正确或不光明,当然很难有好的绩效管理理念,自然也就没有好的绩效考核方法。
第二,方法搬错了。说来,西方舶来的管理技术之中就数绩效考核的运用最广泛,故此其失败率也最高。任何管理技术的产生都是同其社会发展阶段、人文环境相适应的,西方社会重规则,在这样背景下诞生的绩效考核技术要求管理者必须比下属技高一筹,要求考核管理公平公正客观,否则他就会被下属弹劾。而中国社会重人情,建立在规则基础上的绩效考核方法,在人情社会怎么能够保证客观公正呢?“官大一级压死人”的思想在国内根深蒂固,主管对下属有绝对的权力,让上司主导下属的考核,就无法规避人情对考核的影响。所以,再好的考核表格在中国企业都行不通!绩效考核技术搬到中国企业必须进行第二次创新。
第三,违背了多数员工意愿。这与出发点对错紧密相关,设计的考核点或标准让多数员工达不到合格标准,员工再怎么努力都会被扣绩效考核分数或奖金。那么,员工怎么会配合?又怎么可能满意?
第四,脱离企业实际。考核方式也与企业人员规模、员工素质,特别是主管水平密切相关,不存在放之四海而皆准的考核方法。一种表格在别人的企业好用,但在自己的企业就未必好用。因此,即便是同样的指标,在不同的企业其评价标准也不一样。
第五,超越企业发展阶段。企业在不同的发展阶段,其考核重点与考核标准都是不同的。同样,曾经好用的考核方法,随着企业发展也有可能变得不适用。
第六,执行出偏差。不排除这样的情况,企业的考核设计方案不错,但在实施中却给走样了。比如,不能公平公正公开的进行管理导致员工怨怼,或者不同部门的主管对同样的标准解读有异,也会让员工产生不满。
第七,员工不配合。员工的工作本身已经很饱满了,你再让他花费时间去进行填表打分,考核结果出来以后又和奖金关联不大,员工就会认为无意义。员工不配合,再好的考核方案都等于零。
绩效管理的最终目标
绩效考核的主要目的不只是为了识人用人,更主要的应该是留人育人,让优秀的员工更优秀,让有不足的员工努力向上。绩效考核与用人考核是完全不同的两回事,用人考核重在考核岗位适合与否,绩效考核重在考核工作是否达成目标,前者是入职前的事,后者是工作中的事,太多企业混淆了这两种不同性质的考核。对于建立绩效考核,应该说是从三方面考虑的,归纳如下:
第一,提高企业整体绩效,实现企业经营目标。
第二,改善企业管理不足,提高团队协同作战能力。
第三,奖励员工进步,提高员工履职能力。
绩效考核六步走
一般企业绩效考核究竟应该如何建立与管理呢?笔者为大家总结了六步方针:
第一步,首先确定绩效管理目标、管理方针,搞清楚绩效考核的出发点。
第二步,组建管理团队,确定专人负责,制订实施方案。
第三步,设计绩效管理体系、选择绩效管理工具、确定绩效管理标准,特别是设计绩效考核方案。
第四步,广泛征求意见,组织讨论方案,达到上下认同为止。
第五步,方案通过后组织宣传教育,在全员了解掌握实施方法和考核工具后进行试运行。
第六步,纠正试运行发现的问题或漏洞之后投入正式运行。通常绩效考核标准每年或每二年都应该进行调整,但企业的绩效考核方针和管理原则则应该保持相对稳定。
小企业如何进行绩效考核
当下,越来越多的小型企业开始关注如何进行绩效考核,直接沿用或者照搬照套大企业的考核方法肯定不行,即使同类企业规模大小相同,其考核方法也不尽相同。因为每家企业的绩效水准不一样,考核方法和标准也就不一样。即使同一企业不同岗位使用同样的表格、考核同样的指标、选用同样的权重,也明显不科学。企业是有个性特色的,考核也必须体现本企业特色。
小企业因为员工人数少,岗位空缺或者一人多岗现象普遍,如果沿用大企业的按岗位考核势必让干得多的员工吃亏,再加之员工工作饱满度高,在工作之外,再让他们花时间填表打分,无疑会增加员工负担,同时也会增加公司管理成本,小企业考核只能“按人”考核。
按人考核其考核标准就必须“量身定做”。考核遵循的标准应该以制度或规范为准,考核结果应该为及时性的,即工作有误当时扣分或扣款,工作有超过标准的表现,当时就加分或奖励,之后再在月底统计奖罚结果,简单省事,简洁直观解决绩效考核问题。
这里笔者为大家建议一种考核方法,即交警开单式考核方法:员工工作好坏以事实为依据,当时当场当期评价。考核奖惩以制度为准绳,不搞事后算账,没有事实依据的错误不给予处罚,让考核在阳光下运行。
长沙市芙蓉区东郡小学原名樟木坝小学,创建于1911年,2004年8月建成新校,更名为东郡小学。学校现有33个教学班,1 960名学生,106位教师。校园规划规范,按功能实行分区。学校装备齐全,全面实现了信息化,而且装修精致,室内环境优美。东郡小学办学有特色,治学有成效,在国际赛场上曾获得“VEX机器人全球冠军赛”二等奖。在国内更是屡获殊荣,先后获得“全国创造教育先进集体”“全国书法教育先进学校”“全国‘发展与创新’课题优秀实验学校”“湖南省红领巾示范学校”等荣誉称号和DI创新思维竞赛中国区总决赛二等奖、中国第三届“德艺双馨”湖南大赛金奖、湖南省第九届少儿国际标准舞蹈大赛集体舞一等奖等优异成绩。在湖南省校园文学艺术教学、社团活动、社刊评选中,校刊《梦芽》被评为优秀文学社刊。
理念引导教育,幸福成就未来
《中国教师》:请问指引贵校取得飞速发展的教育理念是什么?
肖焱:我校师生共同的教育愿景是“教育要成就师生幸福的未来,也要成就师生幸福的当下”。基于这个愿景,我们形成了这样的教育理念,即致力于营建充满尊重、爱、合作与诚信的校园人文教育氛围;致力于打造高效、快乐的教育教学平台和具有特色的优质教育项目;致力于使师生成为心理阳光、情绪乐观、知识丰富、技能自如的人。在教师的专业发展上,我们致力于建设立交桥式的发展道路,配置“快车道”,目的就是让不同的“车”走不同的“道”,想实现什么样的目标就走什么样的方向。
机制建设—— 政通人和,和谐校园
《中国教师》:您认为贵校在办学方面最主要的经验有哪几点?
肖焱:如果说我们取得了一定的成绩,我们的成功主要是归功于制度奠基,文化兴校。
首先是制度奠基。我校的制度建设注重科学体系的形成。近几年来,我校多次抓住机遇,通过全校教师民主参与论证的办法,逐步推出了一系列的管理机制改革。管理机制改革着眼全局,从人事绩效管理、常规绩效管理、效益绩效管理三个方面整体推进。例如,人事绩效管理逐步推行了《教师绩效考核实施方案》《教师评优晋级实施方案》《骨干教师、学科带头人评选方案》,这三个方案的推行激活了一潭死水,让教师在岗位上开始有了激情,有了努力的目标。接着是常规绩效管理的完善。先后建立了《教学常规管理制度》《有效课堂评价标准》《课堂教学效益年度实施方案》《创建信息示范校实施方案》《学科发展性学业评价方案》,这些方案引导着所有学科教师日常教育教学的开展和评估,让所有的教师心中有了质量的标尺。最后是效益绩效管理的推行。效益绩效管理由《教师外出学习考察派遣和报销方案》《教师“三优”联评方案》(注:“三优”是指优秀教师、优秀备课组、优秀教研组)《教育教学奖励方案》三份方案构成,这三份方案保证了“让优秀的老师崭露头角,享受待遇,引领发展”这一目标的实现。为了强化制度的实施力度,我校结合教师聘任制的实施,对教师采用了“融合绩效考核,对应岗位职责,分层分步聘任”的办法,先后解聘了6位教师,调整了教研、少先队、心理、信息、教科研组等11个岗位结构,教师聘任实现了人岗相宜、优师优聘的目标。
我们的文化兴校之旅还正在途中。现在基本形成的教育文化包括前面已经提到的第一层级的制度文化,第二层级就是行为文化的塑造。我们正在摸索的是校园阅读文化的构建,从师生双方阅读入手,家、校和社会(图书馆)三方建立互动读书阵地,联手开发阅读主题,推出读书活动。对教师,倡导通过主题性阅读、专业性阅读和个性化阅读达到厚学养德、厚学专能、厚学馨怀的境界;对学生,组织主题性阅读、系统化阅读和个性化阅读,使孩子们具有爱读书、会读书和善用书的品质。除了阅读文化以外,还有以“教育从尊重孩子开始”来立意的课堂教学文化、校园教育活动文化,以及我校立足于书法、足球项目营造的特色教育文化等等。
民主管理——增进共识,高度凝聚
我区起草制定了《下花园区人民政府关于基层医药卫生体制综合改革实施办法》以及乡卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室改革方案,基本药物制度运行补偿暂行办法基层医疗卫生机构财政国库集中支付管理暂行办法,基层医疗卫生机构绩效考核暂行办法,基层医疗机构基本药物和增补的非基本药物使用与采购管理暂行办法等7个配套实施方案,确保了我区医药体制改革稳步推进。
加快推进基本医疗保障制度建设
2012年全区农业人口26700人,参合25379人,其中农村低保、五保、优抚对象共3909人,参合率已完成95%,圆满完成了目标任务。人均筹资标准提高到290元,其中参合农民个人缴费50元,各级财政补助240元。实行门诊统筹,医疗费用达到即时结算,最高支付限额每人每年7万元。同时积极探索多渠道补偿机制,在4个乡卫生院、2个社区卫生服务中心和29个村卫生室执行一般诊疗费规定,按照9元每人次.疗程发放,目前已发放到位。另外在区卫生局设立药品零差率专户,区财政拨付药品周转资金10万元,用于支付药品采购。各基层医疗单位药品销售后,将销售款足额上缴区卫生局药品零差率专户,卫生局根据医疗机构购进药品金额足额统一支付药品经营企业。基层医疗机构的医疗收入全部上缴区财政,由财政足额返还用于医疗机构的日常工作经费开支。实现了收支两条线管理。
基本药物制度和药品零差率实施情况
4个乡卫生院和3个社区卫生服务机构按照要求实施国家基本药物制度,执行了国家、省确定的基本药物和增补的非基本药物有关规定。基本药物和增补的非基本药物由省统一网上集中招标采购、统一定价、统一配送,取消药品加成。统一制作了基本药物价格公示栏,并在基层医疗卫生机构醒目位置公示。2个社区卫生服务机构于2011年4月1日,4个乡卫生院于5月1日,段家堡乡4所村卫生室从2011年8月1日,定方水乡、花园乡、辛庄子乡的25所村卫生室从2011年12月1日起全部实行基本药物和增补的非基本药物零差率销售。截止目前,基层医疗卫生机构零差率销售药品共计137.61万元。同时,我区严格执行药品零差率销售财政补助政策,截止目前基层医疗机构药品零差率补助11.42万元,村卫生室按照区域人口人均5元补助药品零差零率销售,截止目前,共补助村卫生室药品零差率销售1.5万元。
机构设定、核岗定编和全员聘用
为全面推进医改工作,我区全面推进基层卫生人事制度改革工作,我区共设立乡卫生院4所,社区卫生服务中心2所。目前各乡卫生院人员及社区卫生服务机构人员编制已由省、市编制部门批复,其中乡卫生院共43名,社区卫生服务机构共62名。根据制定的《下花园区基层医疗卫生机构人员竞聘方案》及《下花园区乡卫生院、社区卫生服务机构招聘方案》,目前已完成乡卫生院院长和社区服务中心主任竞聘工作,同时,乡卫生院及社区卫生服务机构工作人员竞岗工作已完成。目前,2所社区卫生服务中心已办理机构法人证书。乡卫生院、社区卫生服务机构人员招聘工作待市编办批复后即可实施。
促进基本公共卫生服务逐步均等化
在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案,健康教育,预防接种,传染病防治,儿童、孕产妇、老年人保健,慢性病管理,重性精神疾病患者管理,卫生监督协管等10类国家基本公共卫生服务项目,截止目前,农村居民建立电子档案15730份,建档率58%,城市居民建立电子档案21179份,建档率52%。农村孕产妇住院分娩率达到100%,继续落实农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、预防艾滋病等母婴传播、15岁以下人群补种乙肝疫苗工作。截止目前,补助农村产妇120人,发放叶酸164人。认真开展基本公共卫生服务绩效考核,并将妇幼保健工作纳入组织部门考核目标。为全区村卫生室配备了微机和打印机。
完善农村三级医疗卫生服务网络
积极争取国家项目支持和地方配套,统筹规划,继续加强乡卫生院房屋、设备和人才建设。积极加强对村卫生室标准化建设和一体化管理的力度,目前,我区已制定了乡村医生队伍建设实施方案及乡村卫生服务一体化管理实施方案,完成了乡村卫生室的整合,达到了一村一室一址的要求;并按照村卫生室建设标准和设置要求,对辛庄子河南坊村、花园乡磁炮窑村等8个村卫生室进行改建,改建后村卫生室达到诊疗室、治疗室、药房三室分开,基本满足群众看病就医需要,目前7个村卫生室已通过区卫生局的达标验收。
推进分配制度改革,完善激励约束机制
在界定乡卫生院、社区卫生服务机构功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准,转变运行机制、绩效考核的同时,区政府按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的职能拨付业务经费,使其正常运转。区财政局和卫生局按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的原则,共同对乡卫生院、社区卫生服务机构近3年的收支状况进行测算,明确了收支范围和补助标准。根据核定的年度收支预算额度,由区财政采取按月预拨的方式拨付资金,区卫生局根据其任务完成情况、患者满意程度的情况,组织相关人员对乡卫生院及社区卫生服务机构进行全年考核,乡卫生院对村卫生室进行绩效考核,并结合年终考核结果进行全年结算。
健全基层医疗卫生服务体系及项目建设情况
组织实施了城镇社区卫生服务中心和定方水中心卫生院基础设施建设项目,定方水中心卫生院基础建设项目已完工。城镇社区卫生服务中心基础建设项目已完成主体工程。在项目争取上,经多方努力,国家发改委已将区医院基础建设项目列入国债投资项目,国债资金补助1200万元,已于2011年11月15日举行了奠基仪式,各项工作证在有序进行。卫生监督所基础设施建设项目和投资165万元的花园乡卫生院和171万元的辛庄子卫生院改扩建项目均已立项,相关手续正在办理中。
存在问题
一、深入实施妇幼重大公共卫生服务项目。继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目,农村生育妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷项目。在全县对孕产妇实行常规做艾滋病、梅毒、乙型肝炎检查,尽早发现和阻止艾滋病、梅毒、乙型肝炎母婴传播,并作好此项工作的宣传、信息登记和上报。积极推广免费婚育健康咨询工作及妇女病普查普治工作。
二、加强妇幼卫生服务能力建设。抓降消项目培训,按照降消项目实施方案要求,对全县乡级妇产科、儿科人员进行强化专业技术,推广孕产妇危重急症识别、新生儿窒息复苏等关键技术的培训,全县妇产科、儿科人员培训率达到90%以上,并开展新生儿窒息复苏和产科技术大比武工作。开展预防艾滋病、梅毒、乙型肝炎母婴传播培训工作,对所有从事孕产妇保健和助产技术的人员进行相关知识的培训。继续开展“县级产科急救中心”、“母婴安全乡卫生院”建设活动,所有开展助产技术的乡镇卫生院达到“母婴安全乡卫生院”建设标准。开展儿童保健门诊规范化达标建设。
三、持续实施妇幼安康工程。根据《省县级妇幼卫生工作绩效考核实施方案》,在政府保障、妇幼保健网络建设、妇幼保健管理、妇幼保健服务提供、妇幼健康状况和妇幼安康工程指标完成情况等六个方面,进行绩效考核工作,并将考核情况进行表彰。
[关键词]绩效考核 绩效考核推动 考核实施
[中图分类号]C962 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2013)10-0017-01
绩效考核就是企业在既定的战略目标下,运用特定的标准和指标,对员工过去的工作行为及取得的工作业绩进行评估,并运用评估的结果对员工将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法。绩效管理对于上至国家下至企业的组织更好的生存和发展无疑是一种有效的工具。
一、绩效考核的推动与实施
绩效考核推行成败的关键在于考核是否得到有效执行和实施落地。方案再好、计划再完善,考核推不动或阻力重重,无法得到有效的执行落实,考核是注定要失败的。据调查统计,有近85%的企业有过类似考核推行受阻的现象发生。究其原因,主要是领导和管理层不重视、员工对考核排斥、不认可考核方案、没有配套的数据收集机制,认为考核数据不公平等。要解决这个问题,第一、要解决人们的意识形态问题,即对绩效考核的正确认识和理解;第二,领导和高层对推行考核的重视和决心也是第一位的,只有领导重视绩效考核,才有利于推动绩效考核;第三,考核制度、方案、方式、指标、目标等制订是否合理,也是影响执行的关键因素,得不到广大员工认可和拥护的考核势必难于推行。最后,就是人事部门要在全公司上下积极营造绩效考核的氛围,建立绩效考核文化,如成立绩效推行委员会、召开考核推行动员大会、数据收集统计分工说明会及培训等,把绩效考核当成是公司首要大事、要事重点来抓,全员动员和齐心协力,这样才能有效推行。考核实施中,对于出现“工作忙”等原因或理由迟迟不提交相关考核资料,要在绩效管理办法中清楚规定相关部门和相关人员的职责,其次,详细做出考核实施计划并落实责任人,再其次制定适当的奖惩措施,然后是对参与考核的相关人员进行培训或接受随时咨询,最后是严格执行相关规定。只有形成公司上下联动,共同参与到考核工作中来,才能避免人事部门独自跳舞。
二、如何有效推动考核实施的进度
第一,完善绩效考核制度,明确个人岗位职责及完成时间表。制度在公布前应与各部门负责人讨论执行方案,让部门的负责人参与进来,大家讨论通过后决定实施方案,会提高配合度,只要得到部门负责人的配合与支持,相信成功率会达到80%-90%。运行制度后,定期举行绩效会议检讨不足,及时优化运作方法及流程,提高执行力。
第二,在制定考评标准时,除分数之外,在员工业绩达标、考核周期内表现不错的,必须要加分,否则每次考评只有罚无奖,时间长了就会变成形式上的绩效考核,也就不会起到真正的激励作用。俗话说得好,重奖之下必有勇夫,重罚之下必有弱夫。给员工一种多劳多得的概念,让他们知道绩效考评带给他们的成就感、荣誉感。要做到这一点,少不了培训。
第三,制定绩效考核流程图,确定每个步骤的完成时间,由人事负责人员定时跟进,把那些不配合的部门订为重点监督部门。
第四,绩效考核不能按时完成,直接影响工资计算与发放,所以绩效报告及结果不能拖,必须得准时才行。人事部门可以提前发出口头通知,不按时提交绩效考评报告的部门,将延迟所属部门工资至月底发放,部门负责人也不愿意影响自己下属的直接利益,会提高配合执行度。
第五,做好绩效面谈,在整个绩效考评过程中,千万不能忽略了绩效面谈这一过程。通过与员工的交流,一来可以避免考评者的不公平性,二来被考评者可以提出对绩效操作的意见,还有就是可以了解员工对绩效考核的理解程度以及对自己的期望。如果员工提出他们的期望,条件允许,单位可以协助员工尽量满足。
第六,必须得到单位领导的支持,这点非常重要,各部门有时对人事部门不够重视,但是对领导的话都是重视的。只要有高层领导出面,管理人员一般都会配合。