法制建设进程精选(九篇)

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第1篇：法制建设进程范文

1.充分发挥政府主导作用，为新农村建设“保驾护航”

发挥政府主导作用是新农村建设的根本要求，也是新农村建设顺利推进、取得成效的关键所在。因此，在新农村建设伊始，双阳区就重点在导向、投入、规划、制度等方面发挥了政府的主导作用，实现了新农村建设的良好开局。

1.1理清了发展思路，为新农村建设全面推进提供方向和依据 在充分调研、广泛征求群众意见的基础上，结合区情实际，双阳区确定了新农村建设“五三六六”总体发展战略。即围绕“培育新人、发展新生产力、改造新生产关系、建设新基础设施和提高新生活质量”的“五新”工作重点，按照“全面小康型、小康型、宽裕型”这三个发展层次，遵循“融入城市型、城郊服务型、中心集镇牵动型、资源开发型、特色产业主导型和企业带动型”六种建设模式，深入开展“富到农户增收入，学到农户长本领，权到农户做主人，保到农户解危难，美到农户树新风，乐到农户促和谐”的“六到农户”建设活动。总体发展战略的确定，不仅为双阳区新农村建设提供了宏观、明晰的指导，也较好解决了“乡村两级组织不知怎么建，老百姓不知怎么干”的问题，同时极大地调动了广大干部群众建设新农村的积极性。

1.2完善了机制体制，为新农村建设提供强有力的保障一是成立了新农村建设领导组织。结合双阳区新农村建设的实际，成立了新农村建设领导小组，并设立了新农村建设办公室，拨付办公经费，配备车辆和现代化的办公设备，对全区新农村建设进行指导、协调、督查和验收，及时解决新农村建设遇到的重点和难点问题，确保新农村建设在组织领导层面上协调运转。二是建立了新农村建设帮扶机制。按照“家乡人包保家乡，哪个村出来的部门干部就负责哪个村”的新农村建设帮扶原则，在区里选择了74个行政部门和企事业单位包保全区134个行政村，收到了很好的效果。几年来，帮扶部门为所帮扶村新上产业项目500余个，基础设施投入（含争取专项资金）2.2亿元，有力推进了所帮扶村的经济和社会事业协调发展。三是完善了新农村建设考评制度。自新农村建设以来，双阳区就把新农村建设工作纳入到乡镇（街）、部门工作目标考核责任制中来，并以政府目标责任制的形式落实到各部门、各乡镇（街），作为工作督导和年末考核验收的依据，年底采取全体常委集中考核的办法进行验收，作为年终评价乡镇（街）全面工作的重要依据。同时，还出台了村干部述职制度、优秀村干部转变身份制度，调动了基层建设新农村的积极性，新农村建设呈现出了竞相发展的良好态势。

1.3拓宽了资金筹措渠道，保证新农村建设资金投入 一是捆绑使用支农资金。按照梯次推进的原则，对全区各类涉农、支农资金和项目统筹安排、集中投放，重点用于全区示范村和重点推进村的新农村建设。每年年初，根据各村的发展计划，形成发展目标书，作为各部门争取专项资金的指南。并在政策允许的范围内，把农业、水利、交通等专项资金相对集中于重点推进村中，解决了资金分散造成建设资金不足的问题。几年来，全区80%以上的专项资金都投入到了重点建设村中。二是政府出资扶持主导产业发展。为了加快重点推进村的产业发展，双阳区在财政十分紧张的情况下，拿出80万元用于新农村产业扶持贴息资金，解决产业特色不鲜明和产业布局不合理问题。据统计，全区扶持额度达到了主导产业扶持贷款利息的60%以上，拉动贷款1.3亿元，有力促进了特色产业发展，各地主导产业发展更加明晰。三是利用惠农政策筹集资金。利用农村新型合作医疗保险政策，筹集保险资金1044万元，使全区的参合率达到了96.3%，进一步健全了农村医疗保障体系；利用农业保险政策，推广农业保险面积达到45500余公顷，投保总额1380余万元，保证了农业生产安全和农民稳定增收。争取农机补贴资金5650万元，农机综合作业水平达到58%以上；利用农村“村村通”扶持政策，累计修建“村村通”水泥路（油路）970公里，通村率达到100%，通屯率达到了65%。

2.充分挖掘社会各种资源，为新农村建设“添砖加瓦”

社会资源作为新农村建设不可或缺的重要力量，必须加以正确引导、合理利用，达到支持和促进新农村建设的目的。因此，双阳区按照形式灵活多样，内容服从实效的原则，利用和鼓励社会各种资源，以不同的形式参与新农村建设。

2.1依托农村闲置资源，吸引社会资金，完善农村政务、商贸等基础设施 在新农村建设中，双阳区紧紧围绕农民求知、求富、求乐、求安、求健康的要求，以为民、利民、便民为根本，通过市场运作的方式，改造、新建了齐家卧龙等17个集“政务服务、公共服务、物资流通、娱乐教育”等功能于一体的农家大院（农村社区），为农民打造了聚集的场所和综合的服务平台。这些农家大院已成为村民政务的集中地、文化娱乐的休闲地、教育培训的主阵地、物资流通的集散地，为农村经济发展提供了较大的牵动空间，形成了农民聚集和消费的“洼地效应”。

2.2依托农村产业资源，着力打造特色产业，推进绿色副食品基地建设进程 为进一步提高农业综合效益，双阳区把农业产业发展的重点放在特色上，全力打造具有区域特点和鲜明特色的主导产业。在产业发展上，依托现有的农业资源，大力发展了以梅花鹿养殖、绿色水稻种植、苗木花卉培育为主的各类品系园区，为城市资本和社会资金进入双阳农村提供了商机。通过吸引各种资金进入农业产业和相关服务业，促进了双阳种植业和养殖业的精深发展。目前，全区蔬菜种植面积达到7070公顷，绿色水稻及优质米稻面积达到了8000公顷，超千万元的鹿产品精深加工企业发展到7家，有效推进了长春最大绿色副食品基地建设进程，初步构建起与城市发展相协调、具有双阳特色的现代都市农业体系。

2.3依托农村人力资源，支持和鼓励能人志士反哺家乡，营造了家乡人支持家乡新农村建设的良好氛围 经过广泛调查，充分掌握了从双阳区走出去的成功人士的基本情况，并采取给予政治待遇、授予荣誉称号的形式，积极鼓励其回报家乡，建设家乡，推进家乡新农村建设。几年来，全区共协调和接受社会建设新农村资金900多万元。通过整合社会资源，营造了人人关注、社会各界大力支持新农村建设的浓厚氛围。

3.充分发挥农民主体作用，为新农村建设“夯基筑础”

农民作为新农村建设的主体和最终受益者，是新农村建设成败的关键所在。因此，在实际工作中双阳区坚持用新农村建设政策统一广大农民的思想，用新农村建设给农村带来的巨大变化和巨大利益调动农民的积极性，使之自觉、主动参与新农村建设。

3.1注重加强技能培训，提高农民的创业能力 农民素质的高低，直接影响新农村建设的进程和效果。为此，双阳区首先把培育新型农民作为新农村建设首要任务加以认真落实。先后建设农民夜校38个，具有培训功能的农民综合活动场所30多个，依托就业培训中心，形成区乡村“三级联动”和输出培训、技能培训、科技培训“三位一体”的农民教育培训网络体系。同时，通过“阳光工程”培训、“职业教育”培训，以及出台的“政府买单”政策，开展了多层面、全方位的培训工作。目前，全区每年培训农民都在1万人以上，其中职业技能培训在3000人以上，每年大约有1800多名懂技术、善经营、会管理的新型农民在新农村建设上发挥了重要作用。同时，开展“农民创业年”活动中，累计开办创业项目19个，涉及9200余户，实现了“培训―致富―发展”的良性循环，有力地促进了当地新农村建设。

第2篇：法制建设进程范文

一、指导思想和工作目标

创建全国法治建设先进城市工作要以科学发展观为指导，全面实施依法治国基本方略，按照国家和省法治城市创建工作考核标准，组织广大干部群众深入开展普法教育和法治实践活动，推进各领域的依法治理，全面提高市民法律素质和全社会法治化水平，为把早日建成现代化区域中心城市提供强有力的法治保障和优良的发展环境。

到2012年底，实现下列创建目标：

（一）市达到全国法治建设先进城市考评标准。努力实现党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、法律服务质优、法律保障有力、监督体系健全、城市基本实现法治化管理的目标。

（二）各县（市）区全面开展创建活动，60%的县（市）区达到全国、全省法治县（市）区创建考评标准。

（三）70%以上的党政机关、人民团体、国有企事业单位、行政村和城市社区达到法治单位创建考评标准。

二、争创措施

（一）高标准定位，科学制定五年全市法治建设规划。积极争取武汉大学、省法学会、省依法治省办支持，委托武汉大学法学院组成专家课题组，在认真调研的基础上，按照全国先进、全省一流的目标定位，拟定法治城市建设实施意见，通过民主科学决策程序，上升为市委、市政府战略决策。通过层层动员和强力推进，使法治成为支持经济社会发展和社会进步的强大优势和发展动力。通过扎实有效的工作，力争我市成为全国普法依法治理工作联系单位。

（二）明确目标任务，层层落实责任。法治城市创建考评标准分党委依法执政、政府依法行政、公正司法、经济法治建设、基层民主法治建设、法制宣传教育、法律服务、社会安定和谐、法治监督机制、组织保障、民意调查、平时考核等12类目标，共165个考核项目，总分1000分。得分900分以上为优秀，800分为合格。市普法依法治市工作领导小组办公室对照考核标准逐条进行了责任分解，并组成督导组定期进行督导检查。各地、各部门要结合实际，研究制定本地、本部门创建工作方案，明确创建工作的目标任务，将创建工作职责落实到人，做到定目标、定任务、定措施、定时限，圆满完成争创工作。同时，要确保不发生考评办法中7类不予申报评选即“一票否决”的情形。

（三）深入宣传发动，大造舆论声势。各地、各部门要深入宣传发动，加强舆论引导工作，充分利用会议、网站、新闻媒体等多种途径，全方位、多视角宣传报道我市法治建设和创建工作成效，营造良好的创建氛围。召开创建工作动员会议。举办全市“六五”普法宣讲员和创建工作骨干培训班。利用电视台、城市公共场所、户外电子显示屏广泛宣传法治城市创建工作，切实提高广大人民群众对创建工作的知晓率和参与率。

（四）深化普法教育，增强法治意识。各级党委中心学习组要通过举办法治主题讲座、论坛等带头学习法律，增强依法执政能力。组织全市县级党政领导干部普训，做学法用法表率。举办“法治精神与法律文化的塑造”论坛活动，引导市民进一步坚定法律信仰，崇尚法治精神，摒弃“不信法”的思维模式和行为陋习。坚持在重要法律实施日、法治主题日举办大型宣传活动，隆重举行纪念现行宪法颁行30周年大型系列活动。进一步拓展和创新法治工作载体，办好《法治网》和《法治》指导刊物，电视台开办举案说法类电视节目，扩大普法宣传的受众面，增强法制教育的感染力。命名一批全市法制教育基地，创作一批法治文艺节目并组织巡回演出。深入开展“法律六进”活动，开展法治机关、法治企业、法治校园和民主法治示范村（社区）等基层法治单位创建工作。

（五）依法建章立制，完善决策和监督机制。党委部门要按照依法执政的总体要求，自觉在宪法和法律范围内活动，完善重大决策的法律论证、法律顾问、风险评估、绩效考核等机制，严格执行党风廉政建设责任制。进一步强化人大及其常委会的法律监督和工作监督职能，把人民当家作主的权利落到实处。政府及各行政执法部门按照依法行政的总体要求，完善重大行政决定的依法决策机制，健全行政调解、行政复议、行政诉讼、行政监察等监督制度，建立预防、教育、监督、奖惩为一体的行政执法管理机制。

（六）开展重点整治，提高法治化水平。通过开展民意调查等途径，收集人民群众对我市法治建设方面的意见和建议，确定依法整治工作重点。各行政执法部门要从人民群众最关心的问题入手，进一步深入开展治安秩序、秩序、交通秩序、市场秩序、食品安全、产品质量、环境保护、城市管理、行政许可、行政效能、突发事件应对、安全生产、社会保障、社区建设、消费者权益、困难群体维权、青少年违法犯罪、重点人群管控、流动人口管理与服务、新兴媒体监管等重点领域的依法治理工作，确保取得实效。司法机关要坚守公平正义，通过个案办理彰显法治精神。落实司法便民措施，畅通群众通过法律解决诉求的渠道，及时化解涉法涉诉案件。通过重点领域依法整治，实现行政执法和公正司法水平、全社会法治化程度和人民群众满意率“三提高”。

（七）突出创建特色，培育先进典型。认真借鉴外地经验，充分发挥先进典型的示范引领作用。注重培育并总结我市法治建设的先进典型，形成在全国、全省有一定影响力的先进人物和经验。挖掘整理诸葛亮法制思想等本土资源，举办相关主题研讨会、书法比赛和展览等活动，打造法律文化的“品牌”。组织开展“依法办事示范窗口单位”和“十大法治人物”评选活动。树立一批学法用法、严格执法、公正司法的先进人物，培植不同层次可听、可看、可信的典型，总结推广先进经验。

（八）加强督导检查，做好考评准备。加强对各县（市）区和市直部门创建工作的督导检查，认真对照考评标准，找准薄弱环节，强化整改措施，促进法治建设扎实有效推进。搞好对各县（市）区和市直部门创建达标情况自查，为迎接全国、全省对我市考评做好准备。各地各部门都要完善法治建设工作台帐，做到资料齐备、数据翔实、路径清晰、典型突出。制作好反映我市近年来法治建设和创建工作的电视专题片，生动形象地展示我市法治城市创建的做法和成效。

三、争创工作路径

在前两年创建工作的基础上，今年要进一步加大工作力度，真正把法治城市的创建过程变为不断解决社会热点难点问题的过程，变为党政机关依法办事能力和工作作风效能不断提高的过程，变为全市法治化水平加速推进的过程。全年工作分为三个阶段：

（一）再动员再部署阶段

认真组织学习今年2月范锐平同志关于法治城市建设的重要讲话，在全市上下形成以法治助推科学发展的共识。依据武汉大学法学院课题组拟定的我市未来五年法治城市建设实施意见，在广泛征求各地、各部门和人民群众意见的基础上，形成目标高点定位、实施路径清晰、特色鲜明、预期成效突出的法治城市建设实施方案，以市委、市政府文件印发。通过各层面的动员和工作推进，深入开展各领域的依法治理活动，提高全社会法治化水平。

（二）争创达标阶段（2012年4月至11月底）

4月开始，各地、各部门对照考评标准和责任分工，组织不同对象开展“六五”普法教育，强化重点领域依法治理，深入发动群众开展法治实践活动，确保在规定时限内基本实现创建工作目标。

4月，市普法依法治市领导小组办公室组织工作专班，对各地、各部门创建工作集中进行督导检查，并与民意调查机构联合对群众满意率进行抽样调查，及时发现和解决创建工作中存在的问题，督促各地、各部门进行整改。

5-10月，在城市社区和农村全面开展“法务前沿工程”建设，通过选派法律工作者担任村（社区）法律指导员、组织政法干警开展“法律人在行动”等活动，结合社会管理创新网格化建设工作，把法制宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等工作延伸到最基层，进一步提高村（居）民法律意识，努力解决好群众涉法涉诉矛盾纠纷，确保基层社会和谐稳定。组织律师开展“法律服务进企业”活动，提高企业依法经营和防范法律风险能力。

5-6月，开展行政执法案件评查工作，督促执法部门对执法过错进行问责，提高行政执法水平。

5-7月，市人大常委会、市政协分别组织对法治城市创建工作进行专题视察调研活动。

6月，召开全市创建全国法治城市工作推进会，通报各地、各部门创建工作进展情况，交流创建工作经验，安排下一阶段创建工作任务。

6-10月，举办以“创建法治城市，优化发展环境”为主题的专题报告会；围绕社会管理创新和群众关注的法律热点问题，举办2次“法治精神与法律文化的塑造”论坛活动。

7-8月，邀请全国普法办和司法部领导来我市指导法治城市创建工作，邀请省依法治省工作领导小组办公室在召开建设法治工作推进会。

9-11月，组织开展“依法办事示范窗口单位”和“十大法治人物”评选活动。树立一批学法用法、严格执法、公正司法的先进典型。

10月，举办以诸葛亮法制思想为主题的研讨会和书法比赛活动。

11月，组织开展纪念现行宪法颁行周年系列活动。

（三）检查考评、申报迎检阶段（2012年12月）

市普法依法治市工作领导小组办公室组织对各地各部门创建工作检查考评后，向上申报对我市进行检查考评。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步完善工作机制，形成党委领导、人大监督、“一府两院”组织实施、各部门齐抓共管、社会各界积极参与的创建工作格局。完善在总体方案指导下的分区域、分行业依法治理方案，形成条块结合、以块为主的创建机制。各级普法依法治理工作领导小组作为创建工作的组织协调机构，要高度重视，加强对创建活动的组织、指导、协调、督查和考核评比工作，及时研究、解决创建活动中的重大问题。各地各部门各单位要建立创建工作班子，落实创建工作责任制，做好创建工作人财物保障。

（二）突出工作重点。各地各部门要结合实际、突出重点、统筹规划、分类指导、分段实施，确定创建工作思路，制定创建活动的实施意见和相关配套措施，积极稳妥地推进创建工作。着力解决好与民生密切相关、让人民群众得实惠的大事难事，针对群众关心的热点问题和社会关注的难点问题，多形式、多层次、多渠道地开展依法专项整治，让人民群众真正感受到创建工作的成效。注重培育先进典型，总结推广经验，加强调查研究，提高工作指导水平和工作实效。

第3篇：法制建设进程范文

[关键词] 健康管理；标准化；学科建设；技术品牌

[中图分类号] R197.32 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2013）09（c）-0161-03

随着健康产业的确立，健康管理作为一门新兴学科，近几年其发展势头迅速，并在承担大众医疗与健康服务中扮演着越来越重的角色。但在其建设发展过程中也面临许多新情况、新问题的挑战，特别是健康管理服务标准化管理问题，已成为制约学科发展的瓶颈。因此，必须从准确把握健康管理学科服务的特点及其发展规律为切入点，科学判断标准化在学科建设中的作用，以寻求加快健康管理学科发展的有效途径。

1 健康管理学科服务的特点及其发展规律

准确把握事物的特点及其客观发展规律，是做好工作和谋求科学发展的前提。国内健康管理学科是在近二十多年逐步由体检中心发展起来的，其服务功能也从承担健康体检为主向健康体检与健康教育、健康咨询与健康维护、健康干预与矫正治疗等多功能转变，服务的方式与手段向多样化方向发展，并具有其服务的特点和发展规律。

1.1 健康管理作为朝阳产业，其服务的前景广

继IT产业之后健康管理服务是本世纪最具活力的产业，这是由市场信息需求和相关健康服务的发展所决定的。健康管理的服务对象包括：健康、亚健康、疾病状态人群，并成为各医疗机构新的社会、技术和经济效益的增长点。但现阶段在服务理念上仍存在认识的误区，认为健康管理服务等同于健康体检，由于人们一直以来习惯了“生病就医”的医疗模式，在国内健康管理主要服务于工薪蔟和高消费人群，其服务对象比较窄，公众的认知度还不高[1]。随着社会的发展和科技的进步，健康管理产业的发展犹如美国权威预言的那样“二十一世纪是健康管理的世纪”。特别是健康现已成为全社会关注的焦点，并作为评价幸福的一项重要指数，因此，大众对健康服务的需求势必快速增长，伴随各医疗机构防治工作前移，其服务视野将从5%的患者人群扩大到95%的健康或亚健康人群，服务理念也由注重以“治疗疾病为中心”向以“健康为中心”方向发展[2]。

1.2 学科建设滞后，市场需求推动其全面发展

健康管理学科无论是在学术理论，还是在技术应用上与其他专业学科相比都相对滞后，一些理论和技术还欠成熟，从各医疗机构健康管理学科的建设发展看，其从事工作的方法与内容存在很大差别，大家“各自为政”[3]，尤其是在健康管理服务模式、不同人群健康体检项目标准、服务流程规范、检诊管理要求、重要阳性体征检出方法、综合服务质量评估方法、信息系统标准、体检后续健康管理的方式与方法等方面建设的问题上，不少技术与方法仍处于探索和实践阶段，要形成学科技术品牌尚需时日。但随着人们健康保健意识的提高，大众对健康服务需求的增长，为赢得市场，各级健康管理机构对学科建设的重视和投入力度也越来越高，在市场机制的驱动下，近些年各级健康管理学科从建设规模、检诊设备硬件、服务技术水平与管理措施等方面建设得到快速发展，结合学科特点，发展具有服务技术特色品牌学科已成为趋势。

1.3 健康管理服务形式的多样化，注重医疗服务的整体性

健康管理服务具有标准化、流程化、数字化的特点，这些特点是由提供服务的内容、方式、保障手段等因素所决定的，健康管理学科在服务职能上兼顾有临床和医技科室的服务特点，其服务呈现出技术环节多、知识面广、批量流水作业等特征，客观发展必须要以标准化为基础，规范服务其内容，以时间为切入点，制定合理体检的服务流程[4]，以信息化管理为手段，依据量化与数字化信息科学评价健康状况和拟订健康管理服务方案。在服务方式上不仅提供院内的健康体检“医检独立分开”的一站式温馨服务，更注重体检后续的健康管理服务，强调医疗服务的整体性，为患者、亚健康人群和健康人群提供医疗、预防、保健、康复等全方位、多层次的服务[5]，包括：健康咨询与健康教育、健康干预与医疗矫治、健康维护与健康技术档案等服务。

1.4 学科成为对外服务的窗口，反映出其综合技术水平和服务形象

健康管理涉及的学科领域较广，其服务保障是以各医疗机构现有医疗资源为依托的，并突出个性化与人性化的服务要求。换言之，各医疗机构的综合技术水平和服务形象能通过健康管理服务体现出来，并把技术特色、医疗技术和精神文化建设成果融入健康服务活动中，包括：人无我有与人有我优的技术、推行文明礼仪与精细化贴心服务等，做到统一化、标准化的服务流程及服务用语[6]，既让服务对象感到满意，又扩大单位对外的社会影响。

1.5 强调预防为主的服务理念，关注人文环境和健康文化建设

主要体现在从服务上适应生物-心理-社会医学模式的转变，提供多元化健康维护的手段、方法和知识，强调“不治已病治未病”预防为主的服务理念，注重未病先防，分析不同人群的工作环境、生活习惯、心理与社会等因素对疾病的影响。结合行业服务的特性，工作中融入丰富的人文色彩，体现出人的生命价值目标、人性尊重、人文关爱及高度责任感[7]，更加注重市场营销与学科建设成果的有机结合，充分运用现代传媒技术、就医场地营造浓厚的健康文化氛围，并成为各医疗机构对外服务的一大靓点。

2 标准化在健康管理学科建设中的作用

当今标准化活动早已越出了技术范围而渗入经营管理的各领域中，成为既是技术工作的基础又是管理工作的基础。通过制定、和实施标准达到统一是标准化的实质，获得最佳秩序和社会效益则是标准化的目的[8]。标准化现已广泛应用于医院管理与技术服务，且取得明显成效。但就标准化如何在健康管理学科建设方面发挥作用尚未形成共识，从学科服务的特点及其客观发展规律看，着力加强其标准化建设已显得特别重要。

2.1 标准化管理是规范市场发展和实施医疗成本控制的客观要求

标准化管理能不能在市场竞争中发挥作用，这决定标准化在学科中的地位和存在价值。随着健康管理学科建设发展的深入，必须要建立与市场发展相适应的标准化和制度化科学管理体系为前提，规范行业科学有序的发展，按标准化、量化、个性化和系统化健康管理服务的特点，其具体服务内容和工作流程必须依据循证医学与循证保健标准、学术界公认的预防与控制指导及规范等确定和实施，只有这样才能确保医疗资源的有效利用和医疗成本的控制，发挥出最佳的社会、技术和经济效益，并以此赢得市场。

2.2 标准化是促进学科技术品牌建设发展的重要手段

学科技术品牌建设除受技术、人才、设备、信息等因素制约外，标准化建设是关键，它不仅是学科现代化、制度化、科学化建设发展的标志，更是支撑品牌建设的重要手段。学科技术品牌是以管理创新和技术创新发展为表现形式，而标准化又为创新工作的开展提供有效依据，通过运用标准化管理的统一、简化、协调和最优化原理的工作要素，从技术、工作、管理上按健康管理学科服务的客观发展要求去谋划学科建设，落实标准化建设措施，制定健康服务管理与工作标准，先行先试，推动行业向标准化、规范化、品牌化方向发展[9]。

2.3实施标准化建设为学科管理提供有效的科学依据

标准化工作涉及健康管理服务的全过程，而学科的建设则是以工作标准、技术标准、管理标准为基础的，尤其是在学科综合技术和服务质量管理的问题上，根据健康管理服务的要求高、技术环节多、服务面广的特点，必须建立适应学科发展的标准化综合服务质量管理体系与机制，包括：建立工作、技术与管理标准，组织实施方法，综合服务质量管理监控与考评措施等，也只有通过对健康管理服务实施全程动态的科学管理，其技术服务质量才有保障，否则谈实现提高工作效率和满足大众对健康服务的需求也只能是句空话。

2.4 推行标准化有利于国内外同行学术交流与学术水平的提高

标准化不仅是学科发展的客观要求，也是提供学术交流的基础，只有这样才能在同行学术交流中产生共鸣。同时，标准化程度越高越能客观反映本专业的技术、科研与管理水平，不仅为谋划学科建设提供依据，也为专业科研学术工作明确了方向。当前由于国内健康管理标准化工作刚起步，与西方发达国家相比在理论和学术上仍有较大差距，致使一些研究成果很难发表到国际高质量的杂志上[10]。

3 加强健康管理学科标准化建设的思考

围绕健康管理学科标准化建设问题，近几年来已引起国家各级卫生行政管理机关和部分健康管理机构的关注，并采取一些相应措施，进行了理论与实践探讨。但由于国内健康管理学科标准化建设的工作起步较晚，其理论和实践处于探索阶段，面临不少新情况、新问题，包括：健康管理机构建设与发展良莠不齐；对健康管理服务行业规范、执业技术规范、健康管理服务重点及质量控制等诸多行业发展的关键问题缺乏有效的解决措施和方法；健康信息数据的管理和交流缺乏统一的标准和规范等[11]。总之，目前国内健康管理机构在标准化建设方面还面对许多挑战。因此，必须组织力量加以研究解决。

3.1 重视健康管理标准化建设，转变服务理念

能否积极推进健康管理学科标准化建设稳步发展，各级管理者重视是关键。首先，要准确把握健康管理学科发展的内涵、客观规律和特点，认清标准化工作在学科建设中的作用和地位，不断增强工作的责任感及使命感，尤其是各级健康管理机构的学科带头人要勇于肩负责任，主动扮演好在学科建设上的引领作用。其次，要在工作思路上适应服务理念的转变，坚持“不治已病治未病”预防为主的健康管理理念，把医疗机构的防治工作前移。在健康管理服务模式上要适应由经验松散型向标准化、程序化和数字化方向发展的转变。随着社会的进步，健康管理必定要完成它由“配角”到“主角”的历史转变。第三，要在服务理念、管理、医疗技术、医疗服务上树立创新发展的思维，着力打造学科技术品牌。面对学科建设出现的新情况、新问题，要勇于挑战，在积极跟踪国内外学术动态的同时，把创新发展思维贯穿到标准化建设的全过程中去，并注意寻求适应学科发展的新思路、新方法与新手段。创新发展具体反映在：①管理的创新。要推进创新型学科的发展，必须加大管理创新的力度，应用现代标准化管理理论与技术，着重注意解决好各项配套制度、医疗资源整合与共享、管理服务模式、体检后续健康维护的方式等方面的问题。②医疗技术的创新。技术创新是学科创新的核心，其关键在于人才。因此，要求在加强人才团队职业化、专业化建设的同时，注重引进先进科学技术和诊疗手段，以解决和满足大众诊疗、康复需求为出发点，重点发展与突破的技术包括对重要阳性体征早期检出的技术与方法、慢性代谢性疾病、亚健康状态的矫治与健康维护技术等。③医疗服务的创新。它是树立学科形象，提高学科知名度的有效途径。要针对健康管理不同人群的服务特点，营造具有人文色彩、人性化服务和健康文化为特色的就诊工作氛围，着力提供精细化的优质服务保障措施。

3.2 落实学科标准化建设措施，探索有效路径管理方法

标准化建设是一项复杂的系统工程，涉及学科建设方方面面的工作。为从根上扭转学科标准化建设的现状，必须把其纳入法规管理的轨道。一是建立和完善标准化建设的法规管理体系，在原卫生部2009年颁布执行的《健康体检管理暂行规定》基础上，建议国家、地方卫生行政管理部门要从学科的管理标准、工作标准和技术标准上按健康管理发展的客观要求，量化和细化可操作性的标准，尽早制定出台相应标准化管理规定，并把学科标准化建设内容纳入等级医院评审、行业准入考评范畴。二是发挥专业学会在学科建设中的作用，组织力量攻关克难。各地健康管理专业学会要发挥其在学术和技术上的引领作用，组织力量有计划的把学科标准化建设问题作为当前研究的重点，包括：学科建设规模与设计标准、管理与技术标准、健康管理服务工作标准、服务质量管理标准、信息管理标准等问题，以推动学科管理和技术的稳步发展。三是应用临床路径管理方法，探索常见慢性疾病或代谢性疾病的健康管理有效途径。临床路径被认为是医疗规范化管理中一种最有效的质量效益型医疗管理模式，并作为一种标准化管理方法已广泛应用于临床[12]。组织体检是以对受检对象进行健康管理为前提条件的，当前围绕体检后续健康状况有针对性的开展健康管理服务的形式与方法较多，且效果不一。但就如何解决常见的慢性疾病或代谢性疾病体检后续健康维护上尚缺乏有效规范的服务保障措施。对此，在实践中要结合常见慢性疾病或代谢性疾病的发病和诊治特点，借鉴临床路径管理经验与方法，从业务流程、信息流程、管理流程等方面建立起临床路径措施，以逐步提高健康管理服务的内涵质量。

3.3 以标准化建设为支撑，加强学科技术品牌建设

健康管理标准化的建立是二十一世纪的流行趋势[13]，必须要以标准化支撑学科技术品牌建设的发展战略意识，科学谋划标准化建设工作，一是勇于开拓进取，先行先试，摸索和制定适应学科发展的各项工作、技术与管理标准。标准化是一个制定标准和贯彻标准的过程。在当前健康管理学科标准化体系尚未建立健全的情况下，从事健康管理工作的各级医务人员要以时不待我、与时俱进的工作热情，在借鉴国内外同行先进管理经验和技术的同时，以立足于创新发展为着眼点，结合学科服务的特点，抓好各相关标准的制定工作，逐步建立一个以技术标准为主体核心，以管理标准为支持，以工作标准为保障的学科标准化体系。现阶段重点注意解决的标准有：健康管理服务流程标准、服务行为标准、技术检诊标准、健康评估标准、综合服务质量标准、体检后续健康管理服务标准等。二是注重做好标准化的培训工作，调动全员参与意识。标准化是制度化的最高形式，它不仅让各级人员在本职岗位上明白该干什么，更让其知道怎么才能把工作做好的问题。因此，标准化能否发挥最佳效果，培训工作是关键，按照标准化对象的性质、作用、专业类别不同，可采取专题讲座、流程演示、技术示范、外出参观见学、同行技术与学术交流等形式进行。三是加强标准化建设的科学管理，努力提升学科的综合技术水平。标准化作为科学管理的重要手段，随着社会的发展和科技的进步，对标准化的要求也越来越高。然而对标准制定和实施是一个动态的管理过程，要求在实践中不断充实和完善，可运用美国质量管理学家戴明的PDCA循环管理办法来指导工作实践，即按计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、总结（Action）四个阶段周而复始的落实标准化措施，工作中把服务衡量是否满意、效益有否提高作为学科建设的出发点和落脚点，促早日建成学科技术品牌。

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[11] 吴小明，李安明.我国健康管理的现状与思考[J].卫生经济研究，2009，9（5）：38-39.

[12] 白雪，陈敏.标准化通用临床路径信息系统分析与设计[J].中国医院管理，2010，30（11）：21-23.

第4篇：法制建设进程范文

为了迅速制止郊区建设中的这些违法行为，维护城市规划的严肃性，保证城市总体规划的顺利实施及郊区各项建设的健康发展，现对重申郊区建设必须纳入城市统一规划，禁止违法用地、违法建设提出如下意见：

一、根据省人大批准颁布的《南京市城市规划条例》的规定，城市郊区属于城市规划区，特别是近郊区，即将成为城市发展的重要地区。因此，郊区内的各项建设不论是国家建设项目，还是乡（镇）村企业、城乡联营企业、私营企业、中外合资企业建设项目以及各类开发区的建设，都必须符合城市规划的要求，服从规划管理，严格按照《城市规划法》的规定，办理“一书两证”手续。

二、凡需改变原土地使用性质进行建设的，建设单位必须向市规划部门申请取得用地红线后，方可向土地部门申请办理用地手续；凡需建设各类建设物、构筑物，必须按照《南京市城市规划条例》第四十二、四十三条规定的审批权限，向市或区规划部门申请领取建设工程规划许可证后方可开工建设。

三、郊区各级政府及城建、规划、土地部门不得违反国家、市政府的有关法律、法规，超越权限、违反程序、扩大审批范围。凡属违法越权审批的，审批文件一律无效，所批土地或建设工程按违法用地、违法建设工程处理。

第5篇：法制建设进程范文

一、政府信息公开的一般理论及其国际经验

国家行为应该公开的原则是由英国启蒙学者洛克首先提出的，他在《政府论》中指出，政府所拥有的一切权力，只是为社会谋幸福，决不允许任意妄为。权力的实施必须通过明确、公开的法律。只有法律公开，才能保障统治者不逾越限度。世界各国的信息公开制度正是在这一理论基础上发展起来的。历史最为悠久的新闻法——1766年的瑞典《新闻自由法》，今天还作为世界上第一部规定政府信息由人民自由享用的法律而独享盛誉。南美的哥伦比亚和欧洲的芬兰则早在1888和1919年制订了类似法律。

美国是世界上信息公开制度比较发达的国家。美国法律对信息公开和开放政府的价值比较重视，以保护公民不受限制地合法利用政府的信息。美国《宪法第一修正案》虽然没有规定信息公开，但它对美国的信息公开制度具有决定性的作用。与此同时，美国法律明确禁止联邦政府援引版权法保护联邦政府信息，因此，联邦政府的任何文件都属于公有领域，任何人都可以加以复制并予以出售。在这些法律的保障下，美国历史上便具有信息公开的传统，但这些法律并没有直接规定政府的信息公开制度，在1966年之前，政府是否公开其文件完全取决于其自由裁量权。

二、我国茶陵县财政局“信息不公开”案

湖南省茶陵县平水镇毛坪村是平水镇一个只有600多人的贫困村，为了扶持该村发展，有关部门对该村曾有过一些经济援助，但每年拨付给该村的救灾、扶贫、优抚等各项款物到底有多少，村干部没有向村民公布，有时对此还遮遮掩掩，村民们对此意见很大。

2008年6月2日上午，张建秋、陈头生等6位村民来到平水镇政府，递交了《政府信息公开申请书》，因为镇政府负责人不在，村民们没有当场得到答复。下午，6位村民又来到茶陵县财政局，并郑重地向茶陵县财政局有关负责人递交了《政府信息公开申请书》，请求财政局依法公开“2001年至今茶陵县政府、民政局、财政局、交通局、扶贫办等相关政府部门通过县财政局专门资金帐户，向平水镇毛坪村每年下拨的抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物具体数额的政府信息”，县财政局有关负责人仍未予理睬。

为了弄清这些款物的数额，真正将村务公开落到实处，他们决定通过司法途径来解决此事。6月3日，张建秋等6村民以茶陵县财政局“信息不公开”为由向茶陵县人民法院提起行政诉讼，要求法院责令茶陵县财政局向原告公开其申请公开的相关政府信息。据悉，作为“泥腿子”的村民状告政府部门“信息不公开”在全国尚属首例。张建秋等6人状告县财政局信息不公开案，是《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布以来一个重要案件，具有里程碑意义，再一次提醒世人：信息公开是依法行政的重要内容。

信息公开制度的建立是以公民对政府和公共部门所拥有的公共信息享有“知情权”为基础的，信息公开立法的目的是将保障公众知情权作为政府的基本义务。在所有国家，政府都是最大的信息所有者和控制者。政府往往会利用自身的信息优势地位垄断信息的传播，而公众则处于信息弱势地位，难以获得政府信息。政府和公众之间的信息不对称会导致许多严重的社会政治问题，例如政府滥用公共权力、政府官员腐败问题滋生；同时，公民知情、参政以及监督政府的权利也由于信息缺失而难以实现。因此，信息公开对于督促政府依法行政具有重要积极的作用。因此，根据该《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开政府信息，公民、法人等也可以根据自身需要申请获取政府信息。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究……

茶陵县政府、民政局、财政局、交通局、扶贫办等相关政府部门通过县财政局专门资金帐户，向平水镇毛坪村每年下拨的抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物具体数额，毫无疑问，属于应当向社会公开的事项。毛坪村民可以通过了解上述款项的具体数额，防止款物被其他机关和个人挪用或侵吞，从而督促有关行政机关和个人依法廉洁从政。然而，遗憾的是，茶陵县拒不提供相关情况，从而最终走上被告的席位。

我们还应当看到，解决政府信息公开问题，不是单纯立法就可以一劳永逸的，还应当依靠司法的力量保障政府信息公开，依靠司法的力量维护公民正当合法的政府信息知情权。政府信息公开，既需要自上而下的改革勇气，亦需要自下而上的公民自觉，需要民众淋漓尽致地展现“公民品格”，如此才能凝成推动政治透明、行政公开的压力和合力，正如一位著名学者所言——只有每位公民不断向政府提出要求，政府才会有前进的动力！

令人欣慰的是，2008年5月1日，《政府信息公开条例》已经在全国内实施。它已经并将继续成为中国法治史的一个里程碑，对于落实宪法赋予公民的言论自由和保障公民对行政权力运作的知情权具有划时代的意义。换言之，在公民的知情权利和传播权利扩大的同时，政府的保密权力、治安权力势必受到限制，而作为调节者和仲裁者的司法权力将据此重新调整。由于在中国目前的国情下政府信息公开与包括新媒体在内的各种新闻媒体关系甚为密切，因此原本作为行政法规的《政府信息公开条例》可以被视为广义的媒体法律法规的组成部分。

参考文献：

[1]洛克：《政府论》（下篇），商务印书馆，2003年。

第6篇：法制建设进程范文

新疆经济发展情况概述

近年新疆经济保持快速增长

2012年，新疆GDP达到7530亿元，按照不变价格计算，自1979年以来年均增长10.4%，自2001年以来年均增长10.5%，2009年受到特殊因素影响，经济增长有所放缓，但2010年中央新疆工作座谈会召开以后，中央转移支付、各省市援疆资金投入不断增加，固定资产投资增幅，新疆经济和社会进入持续平稳增长的快车道（如图1所示）。

从图2可看出，固定资产投资与新疆GDP增长呈现高度的线性正相关，相关系数达到96.44%，消费对于经济增长的促进作用较弱。同时，居民消费在全部消费中的比重从1978年的82%下降到2011年的55.5%，低于全国平均水平。因此，要逐步减弱投资对于大型工业化项目的单纯依赖局面，发挥投资对于经济增长的基础性作用，逐步提升消费对于经济增长的关键性作用。

资源优势尚未转化为经济优势

新疆矿产资源丰富，石油、天然气、煤的预测资源量分别达209.2亿吨、11万亿立方米、2.19万亿吨，在全国占比30%、34%、40%，矿产资源储量居全国首位的有5种，居前10位的有41种，具备发展工业的雄厚物质基础。随着中亚天然气管线、双西公路、霍热铁路等能源输送基础设施的建成，新疆作为能源基地、能源通道的战略地位和作用将更加明显。

目前，新疆矿产资源开发还存在很多问题，矿产资源市场化配置程度虽逐年提高，但与全国相比，市场化整体水平仍然偏低。尤其在采矿权、探矿权出让上，市场化率低。特别是通过将采矿权、探矿权等资源类权益作为金融产品的基础性资产，将资源通过金融机制转化为现金流、转化为资本，这方面的将优势资源转化为支持发展资本的理念、方式、配套政策均较为缺乏。同时，部分矿山“三废”达标率、生态环境恢复治理率、土地复垦率低，矿山植被、土地、水环境恶化等问题较为突出，矿山地质环境保护与地质灾害防治的难度较大。

民生问题事关长治久安的根本

一方面，受资源优势影响，新疆逐渐形成了石油、煤炭、钢铁、化工、电力等工业体系，2012年新疆第二产业增加值3560.75亿元，在全部GDP中占据半壁江山，其中央企产生的增加值占一半，特别是石油开采、炼化两大行业基本上由央企控制。大型央企为主导、资本密集型行业集中，导致原料外送、资金外流、延伸产业少，税收大部分由中央分享。2009年以前，居民可支配收入的增长慢于GDP的增长，慢于政府税收的增长，这也直接导致了政府消费的增长快于居民消费的增长。在此方面，需要通过新型工业化带动当地税收、就业以及居民收入的增长，给老百姓带来实质性的收益是需要迫切关注的问题。

另一方面，新疆少数民族人口占比超过60%，受与中亚穆斯林国家临近的地缘政治因素影响，只有在经济发展水平上、在人民生活水平上形成比较优势，在就业、教育、医疗、养老等方面提高新疆人民，特别是少数民族群众的生活水平，形成新型城镇化的理念和生活方式，才有利于提高政治、经济、文化等各方面的影响力，保持政治稳定。我们看到，临近的哈萨克斯坦2012年人均GDP已超过1.1万美元，人均工资近700美元，要打造向西开放的桥头堡，进一步加快新疆发展刻不容缓。

新型城镇化是改善民生与跨越式发展的重要推动力

截至2012年末，新疆城镇化率为44%，低于全国平均水平近8个百分点。尤其是少数民族人口占比超过90%的南疆三地州，城镇化水平刚超过20%。作为中国未来扩大内需的最大潜力，新疆新型城镇化建设任重道远，也面临着后发赶超的巨大压力。城镇化将在基础设施建设、住房、公共服务、人力资本等方面增加总供给，通过改善分配、提高居民收入等方面拉动总需求，特别是援疆工作带来的政策优势、资金优势、后发优势，将有助于新疆城镇化建设的规划先行、一地一策、特色发展。

新型城镇化，首先是人的城镇化。按照2030年新疆人口3000万、城镇化率70%计算，年均需提高城镇化率1.4个百分点，增加城镇人口约50万人。同时，按照新疆目前人口自然增长率1%计算，不考虑新疆人才实际上呈流出态势的现实情况，到2030年需吸引内地人才流入400万人。

与此同时，我们还应看到，新型城镇化关键在于以人为本，应该是农民生活方式的城镇化。新疆特别是南疆地区经济发展落后、农牧民文化程度较低、生活方式仍较原始，在少数民族群众的医疗、教育、就业等基本权益上应加大投入，使其生活水平不断提高、生活方式有所改变、社会保障有所依靠、教育程度不断上升，形成市民的认同感、归属感，真正实现从农民向市民的转化，是新疆尤其是南疆地区新型城镇化建设的历史性难题。

开发性金融支持民生发展和城镇化建设的几种实践探讨

围绕新疆资源优势，创新形式支持民生发展。新疆是资源大区，如何将资源转化为可持续发展的资本至关重要。2012年，国家开发银行新疆分行积极探索，创新融资模式，采用矿业权有偿取得的形式，开展200亿元大额矿权融资。项目的实施开创了在矿业权一级市场采取探矿权融资的先河，为破解资源优势向经济优势转化难题，以市场化方式盘活矿产资源、加快民生建设提供了有益借鉴。与此同时，通过政府对融资平台的资产注入，促进了平台做强做实。随后再次与新疆自治区国资公司签署了100亿元大额债券承销协议，进一步创新形式，为新疆重点民生项目建设筹集资金。该模式是金融领域改革创新的重大标志性事件。

坚持围绕基础设施建设和新型工业化，发挥工业化对于跨越式发展的基础性作用。新疆地缘辽阔，目前公路网、铁路网的密度均不到全国1/3，同时，公路铁路、水利电力等基础设施建设投入大、投资回收期长，正有利于发挥开发性金融作用。近年来，国家开发银行新疆分行支持了国道主干线、省道、县级公路的公路网建设，支持了兰新铁路复线、乌市新客站等铁路建设，支持了乌鲁木齐机场一期、地州支线机场等航空枢纽建设，支持了新疆电网联网、农网改造升级等新疆骨干电网及多个电源点建设项目。与此同时，支持了中泰阜康工业园一期工程年产40万吨聚氯乙烯树脂、30万吨离子膜烧碱循环经济项目等项目，服务新疆打造特色优势产业。

坚持关注民生、惠及民众、温暖民心，优先保障新疆民生领域资金需求。新疆民生欠账较多，资金需求量大，如何在支持发展的同时防范风险，实现金融的可持续发展，一直是难点问题。国家开发银行新疆分行坚持创新思路，一方面通过深化与政府合作，通过财政资金、援疆资金构建信用结构，2010年，与自治区开展100亿元民生周转贷款合作，帮助解决中央及援疆资金分年到位和新疆跨越式发展中民生建设急需大量资金投入的矛盾，有力支持了乌鲁木齐大气污染治理、热网改造、保障房、水利等多个民生项目建设。另一方面，创新形式，发放贷款直接支持建设保障房、廉租房和棚户区改造等民生项目。例如以“政府融资平台+银行+财政+农户”模式，支持哈密设施农业发展，通过支持保障房建设帮助牧民定居、支持蔬菜大棚帮助农民获得持续性收入、支持农产品加工企业对农户的产品收购、支持企业的农产品深加工项目的四轮驱动，有力的支持了农牧民脱贫，2012年，该贷款模式成为新疆唯一入选银协全国“双十佳”金融产品。

围绕向西开放，以金融合作促进新疆与中亚的区域合作。新疆与毗邻的中亚地区共同构成亚洲心脏，是世界上重要的未被全面开发的能源、资源富集区，以金融合作促进新疆能源通道建设，打造新疆与中亚合作的沿边开放经济带至关重要。一方面，国家开发银行新疆分行先后支持了中亚天然气、中哈石油管道、土库曼斯坦天然气田建设等能源、资源项目。另一方面，以上合银联体框架下的金融合作带动新疆野马、新疆银隆、农资公司等企业进出口，目前全疆外汇贷款余额的近九成为分行发放。2012年，在开行的积极推动下，新疆自治区政府、国家发改委宏观经济研究所、中国国际经济交流中心与开行成立工作组，开展新疆沿边经济带发展战略研究，探讨通过发挥新疆与邻近的中亚国家间的比较优势、经济互补优势，积极构建协作的产业体系，建设区域市场和经济带，实现共同发展，目前该项工作进展顺利。

综合融资，引领疆外资金参与新疆项目。一直以来，新疆资金呈现外流趋势，按照统计披露的数据，新疆金融机构存贷比不足60%，这是由于新疆投资环境和产业发展水平较低等因素的制约。客观上，新疆经济发展对资金的需求量很大。一方面，作为债券银行，开行本身通过在债券市场筹集资金，在疆的贷款投放基本上不以新疆本地存款货币为依托，针对新疆企业及项目发放的贷款本身就是一种增量的概念。另一方面，通过“投贷债租证”综合金融服务，国家开发银行新疆分行通过以银团、债券、信托、租赁、投资等多种方式，吸引了多元资金支持新疆企业及项目，有效增加了新疆社会融资总量，据统计，近三年来，国家开发银行新疆分行引领的社会融资规模近2000亿元。

积极探索，开展支持新型城镇化的模式研究。作为理论界关注的热点问题，新疆的新型城镇化道路和模式选择尚有待探索。一方面，开发性金融通过银政合作的方式打造融资平台，针对大中城市，采用1998年以来开行创立的芜湖模式，即通过银政合作的方式共同搭建政府融资平台，把地方政府增信与融资行为融为一体，将若干个单一的城建项目打包，短期内集中投入大量资金，形成规模效益，直接推动了城市基础设施建设以及配套产业。目前，国家开发银行新疆分行城镇化领域贷款余额已超过780亿元。另一方面，针对小城镇建设的难点问题，国家开发银行新疆分行探讨提出，小城镇建设关键在于核心产业，要以特色产业带动城镇化，并以此开展相应的试点工作。如探讨围绕阿勒泰市旅游业发展，支持农牧民建设具有地方特色的生态小酒店；支持富蕴县建设地质生态公园；支持奎苏镇发展畜牧业；支持阿克苏地区保障房建设和河流景观带改造等等，通过发掘小城镇独有的产业优势，突出特色、形成配套。与此同时，国家开发银行新疆分行还积极行动，配合地方政府从规划入手，从规划开始介入城镇化建设的金融支持模式研究，将小城镇建设做实。

未来金融支持新疆民生发展及城镇化建设的几点思考

总体来看，全国处于工业化中后期、城镇化加速发展期，新疆也正处于工业化初期，城镇化稳步增长期，受人口总量小、资源丰富等因素影响，城镇化任务相对较轻。但是受土地面积大、水资源结构性缺乏、人力资本稀缺、区域发展不均衡等影响，提升城镇化建设质量，特别是通过信息化与城镇化的深度融合，通过信息化降低距离等因素对基础设施建设的影响，通过信息化提升人力资本素质，对于加快城镇化建设进程至关重要。

开发性金融独有的中长期投融资优势将在新疆民生发展及新型城镇化建设中发挥独有的重要作用。要实现与全国同步建成小康，“十二五”后三年新疆GDP年均增长需达12%，高于全国平均水平4个百分点，后发赶超任务相当繁重。城市基础设施、民生领域等均需要大额长期的资金投入，继续深化银政开发性金融合作，特别是通过发挥融资平台的作用至关重要。鉴于新疆属后发展地区，在融资平台发展方面，需要监管部门、地方政府给予特殊政策，可以通过贷款主办行等制度防范地方政府债务率风险，但不能搞一刀切。

围绕新疆资源优势的金融创新将在支持新疆发展中扮演特殊重要作用。针对新有的资源优势、区位优势，要继续构建相应的政策优势，通过鼓励金融创新、支持金融创新，充分发挥金融的杠杆作用。在提高新疆本地储蓄资金转化为投资能力的同时，重点通过以资源为基础的贷款、投资、发债、资产证券化等多种形式，吸引内地资金，参与新疆项目建设，特别是创新形式，将新疆的资源转化为持续的现金流，为新疆发展吸引资金。

第7篇：法制建设进程范文

关键词：建筑工程成本控制

中图分类号：TU198文献标识码： A

一、工程直接成本控制

工程直接成本主要是指在施工项目成本形成过程中直接构成工程实体和有助于工程形成的人工费、材料费、机械使用费及其他直接费，也是项目成本的主要组成部分，应作为主要控制内容。

材料成本控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面，材料用量的控制要做到开工前计算出额定材料消耗量，施工时实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；同时要考虑改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；并且在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料；施工过程中加强现场管理，认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平，合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运，降低堆放、仓储损耗。材料价格控制要进行采购价控制，通过市场行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；合理确定进货批量和批次，考虑资金、时间价值，减少资金占用，尽可能降低材料储备。

人工费控制主要从用工数量方面进行控制，在施工之前根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例（一般为5%-10%）一起包给领工员或班组，进行包干控制；同时还要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例，提高劳动效率，精减人员；对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。

二、精简项目机构、合理配置项目部成员、降低间接成本

项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。选配一专多能的复合型人才，降低管理人员的费用。当前，特别应控制的是项目部的招待费，要根据工作制定出招待标准，从内部做起，严格控制。

三、加强质量管理，控制质量成本

质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。它包括两个主要方面：控制成本和故障成本。控制成本包括预防成本和鉴定成本，属于质量保证费用，与质量水平成正比关系；故障成本包括内部故障成本和外部故障成本，属于损失性费用，与质量水平成反比关系。

当前迫切需要的是降低故障成本。因为故障成本是工程质量无缺陷时就会消失的成本，有人把可消失的质量成本喻为“矿中黄金”，以表示其潜力之可贵。我国目前建安工程质量尚低，因而可以开发的“黄金”资源非常丰富。而且好的质量能树立良好的企业形象，为企业的长远发展奠定基础。因此，应十分重视提高工程质量水平，降低质量成本。

四、合理组织施工缩短工期降低成本

建设工期与项目成本的关系是在合理工期下，项目成本支出较低。工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。因此，在安排工期时，要注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。

五、从“开源”原则出发，增加预算收入

认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念。在招标中使用有效报价技巧，以保证报价在具有竞争力的条件下，最终获取尽可能大的经济效益。如在执行单价合同时，实用“不平衡报价”的技巧，通过对工程数量变化趋势的分析，在维持总价不变的前提下，相对于正常报价水平，策略地降低实际施工时数量可能减少的分项工程单价，以便在竣工计价时获得可观的额外收入；同时考虑资金的时间价值适当提高前期费用的报价，降低后期费用的报价，以便达到尽早收回建设资金，加强资金周转的目的。如果能做到“早收多收”，还可以大大减少可遇见的风险损失。

第8篇：法制建设进程范文

关键词：高职体育；课程教学；心理健康；社会性发展

1、前言

随着社会经济的迅猛发展，社会环境也发生了巨大变化。学生学业负担重、就业困难所带来的心理压力；社会不良风气，网络、、暴力对学生的心理健康的影响：独生子女、单亲家庭所造成的心理障碍，等等。导致学生心理疾病增多，致使学生社会适应能力下降。因此，有必要探寻加强学生心理健康、提高学生社会适应能力的有效途径和方法。

新的《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》，把“心理健康”和“社会适应”确定为课程目标领域。并指出心理健康和社会适应目标是：“自觉通过体育活动改善心理状态、克服心理障碍，养成积极乐观的生活态度”和“表现出良好的体育道德和合作精神；正确处理竞争与合作的关系”。与以往我国学校体育的“增强体质、传授‘三基’、培养意志品质和集体主义精神”相比，在观念上是一个突破，在课程体系上也是一种创新。但是，如何加强学生心理健康，培养学生的社会适应能力，怎样才能实现体育课程的“心理健康和社会适应”目标，尚无理论依据和可以借鉴的实践经验。为此，在这方面进行了研究与探讨。

2、体育与社会适应和心理健康

社会适应和心理健康是指社会成员“基于一定价值目标，通过不断做出身心调整，从而在社会环境中维持一种良好、有效的生活状态，以促进价值目标实现的过程”。它包含了心理调试和行为调整两个密切相关的因素。与其他学科相比，体育在发展心理健康和社会适应能力方面有其特殊的优势。首先，体育实践课程是从事身体练习并承受一定的运动负荷，身体练习中的苦与乐.成功与失败。学生都有直接的体验，这在发展学生心理和提高社会适应能力是有积极作用的。其次，体育实践课与其他学科相比，在环境上也有很大的区别。体育操场是开放的，教学空间比较大，因此环境变化多，角色转换快，信息交流频繁。这更有利于学生心理发展和社会适应。

3、促进学生心理健康和社会性发展的课程教学的改革措施

3. 1改变和充实教学内容

教学内容改革一直是高校体育教育改革的重点和研究课题之一。体育教学内容包括理论与实践两个部分。据调查了解，目前大部分学校体育实践教育内容还是以竞技体育内容为主。其实，以什么布粕勺内容为主不是主要问题，因为在调查中得知广大学生夕小尧技体育项目还是非常喜欢的，关键祠题是要以什么丰勒7目标为主。竞技体育项目、传统体育项目、休闲娱乐体育项目都可以精选为体育教育内容，作为“教材”进行运用。因为在体育教学实践中，竞技体育可以是大负荷方式，也可以以小负荷形式进行，传统体育和娱乐体育也是一样。“教材”一词的用法大致可分为二种，一种是“具体”的教材，是指课本、教科书和课堂教学内容（比如今天上篮球等），另一种是“抽象”的教材，主要是指“教材的研究与使用方法”。之所以这样说，是因为同一个教材，在使用过程中，有的教师强调运动技术，有的教师强调锻炼方法，有的强调文化，有的强调运动乐趣体验。因而，在实施健康教育过程中，应注意以下几个方面：

第一，完善基础理论的健康教育。体育教学中，往往偏重于实践方面，应该说体育实践教学固然重要，但理论教学方面也不能忽视。理论在人的观念价值确立和指导实践应用上是非常重要的。在问卷调查中可以看到，体育锻炼原理和运动保健常识等方面的知识都是受到关注的。

第二，注重体育实践的健康教育。增强体质、增进健康是学校体育的首要目标。因此，教材的选择与使用要充分考虑其做为教材的那种具有代表性和可接受的教学因素。无论游戏、娱乐及身体基本活动，还是具有丰富内涵和广泛影响的竞技运动项目，都可以成为体育健康教育素材，关键是怎样运用的问题。体育教材的确定要根据体育学科特点、社会需求、学生需要、具体条件来进行，既要有代表性，又要有实效性和可操作性。

3. 2加强和改进教学方法

第一，充分发挥学生主体作用。传统的体育教学只注重学生再课堂上的表演，教师也习惯于发号施令，力图将全体学生都统一到自己设计的规范中去，其结果是学生作为课堂教学主体的地位被忽略了，缺乏主体的热情和主体的参与，体育教学难以渗入科学的理念，也不利于学生心理健康。

第二，情景创设。体育课堂教学心理气氛是体育教学过程中相对稳定的集体情绪状态，它是教学中集体心理动态结构的特点之一，是体育教学活动的心理背景。体育教学的基本形式是课堂教学，在实现课堂教学任务的过程中，师生之间，学生之间会进行频繁的交往，交往时每个个体本身都带有一定的感彩，并具有强烈的感染力，个体之间的情绪互相交流，互相感染，造成心理上的共鸣，情绪上的共鸣，个体的情绪趋向一致，从而形成某个时刻的集体心理气氛，体育教学就是在这种心理气氛中形成的。这种气氛对学生的社会适应能力发展能起到良好的作用。

4、结束语

学校体育作为教育的重要组成部分和一个主要方面，对学生进行心理健康教育和促进社会性发展，是社会发展要求和学科发展的必然。学校体育与其他学科相比，在促进人际交往、情感培养、加强交流合作、适应环境等方面，具有独特的、不可替代的作用。实现社会性发展这样的目标，需要对体育课程进行有针对性的设计，根据不同的运动项目、不同的内容，设计并运用、实施不同的办法，以达到和实现社会性发展的效果和目标。利用学校体育促进学生心理健康和社会性发展是必要的、可行的，但内容设计和方法运用须符合体育学科要求、项目特点和课程发展规律，否则会影响效果。

参考文献：

第9篇：法制建设进程范文

【关键词】民族传统体育；学校体育；互动发展

民族传统体育是以中华汉民族传统体育文化为主体，融合各少数民族传统体育文化而形成的一种社会文化活动，是各民族传统养生、健身和娱乐等体育活动的总称。民族传统体育是我国体育文化的一个重要组成部分，面对高速发展的现代社会和现代竞技体育，中国民族传统体育以其独特的民族风情，吸引着世界的目光，更成为世界现代体育的良好补充。然而，受到现代社会发展，现代文化发展，城市变革的影响，民族传统体育文化中处于退化变异，出现了不同程度的文化边缘化以及文化危机。解决民族传统体育的传承与发展问题已成为当务之急。

1 民族传统体育对学校体育教学的作用

1.1 利于丰富学校的教学资源

民族传统体育作为学校体育的一项重要内容，具有实践性、技能性、游戏性等特点，将民族传统体育资源进行挖掘、整理、改进，融入到学校体育课程中去，不仅是对学校教育的补充，延伸和发展，而且有利于丰富学校体育教育的资源，实现教学内容的多样性，同时改变课程结构，使课程计划向多层次，多元化发展，最终推动学校体育教育的改革。不同地域有不同的地域文化特点，风格迥异的体育项目进入课程，同时，有利于我国民族传统文化的传承与发展。

1.2 利于推动校园文化的建设

校园文化是社会文化的一部分，是学校所特有的精神环境和文化氛围。虽然我国校园文化生活开展的比较丰富，但却缺少一定的特色性和继承性。通过民族传统体育在学校的发展，带去了浓厚的民族传统文化，丰富了学校的校园文化活动，营造了浓郁的校园文化氛围。这样各个学校可以展示各地区的民族风格特点，使无形的精神文化潜移默化的推动着校园文化建设。

1.3 利于提高学生体育文化素养，激发学生的民族情感，促进民族团结

民族传统体育包含着浓厚的民族精神、民族情感、民族道德等民族传统文化观念，具有丰富的文化底蕴，有强烈的民族性。通过民族传统体育运动的开展，学生对于民族传统体育文化有更加直接和深入的了解，产生对自己民族文化的认同感，有利于增加学生的凝聚力和民族自豪感。

2 构建学校体育教育新模式，振兴民族传统体育

2.1 传承和推广民族传统体育

学校是民族传统体育最理想的载体，也是扩大、提升民族传统体育影响力的必经途径。我国是一个地域广大且民族众多的国家，不同地域，不同民族都会有独特的民族传统体育项目。因此，不同地域都会开展适合自己特点的民族传统体育。这样，学校就成为了民族传统体育的传播源，不同的传统体育项目都会得到重视和传播，呈现出“百花齐放”的画面，从而促进民族传统体育的传承和发展。

2.2 丰富体育教育手段

民族传统体育有悠久的历史，他的起源发展仅用语言来表述，学生很难深刻的感受到民族传统文化的背景以及神秘色彩。并且有的民族传统体育项目需要参与的人员居多，并且需要穿着具有民族特点的服装。民族传统体育也因此拥有大量的受众群，使其得到传承和发展。

3 在小康社会建设进程中，民族传统体育与学校体育互动发展对策

3.1 学校积极开设民族传统体育课程

学校可以根据教学目标，地域民族特点开设民族传统体育项目。以“健康第一”为学校体育的指导思想，以增强学生体制为原则，以学生发展为目的，选择符合学校文化内容的民族传统体育项目。比如武术、太极拳、高脚跳、舞龙、鼓舞等，这些项目对场地规格、器材投入、以及技术难度都要求不要，适合在学校中开展，能够成为学校很好的课程资源。

3.2 积极营造良好的课外活动氛围

学校体育单靠课堂教学是不够的，应开展丰富的课外体育活动。努力营造良好的校园文化氛围，大力弘扬民族传统体育文化，定期举办民族传统体育文化周，民族传统体育运动会，以及民族传统体育文化游戏节等，丰富校园民族传统体育文化活动。学生还可以根据自己的特长和兴趣选择喜爱的民族传统体育项目，组建社团俱乐部。在参与中掌握民族传统体育项目的锻炼方法，在健身娱乐中了解民族文化，领悟民族传统体育文化内涵，增强民族意识，提高民族凝聚力。

4 结束语

体育文化的多元性与学校体育教育的改革，为我国民族传统体育发展提供了良好的契机，同时也提出了严峻的挑战。我国民族传统体育进入学校具有巨大的社会价值和文化价值，也只有进入到学校体育教育中来，才能使民族传统体育文化和民族精神得到更为广泛的传承、弘扬和发展。学校体育更需要民族传统体育来进行丰富和拓展。二者及相互依存，又相互促进，是一个互动发展的双赢过程。

参考文献：

[1]徐旭，蒙军.发挥学校体育对民族传统体育传承与发展的主导作用[J].铜仁学院学报，2008（5）