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关键词:城市;旧房改造;资源;可持续发展
20世纪80、90年代,全国城市化建设提速,大批居民小区楼房密集建成。由于当时国家建筑规范标准较低,加之部分企业技术水平差,给旧房工程质量留下了隐患。随着旧房进入“质量报复周期”,旧房坍塌事件时有发生,已经引起政府和广大人民群众的关注。旧房改造是城市实现可持续化发展的有效措施,对于完善城市结构,提升城市功能,改善居民居住环境,保持生态平衡具有重要作用。通过旧房改造,能够得到非常好的经济效益与社会效益。
1 旧房改造是未来城市建设发展趋势
由于房屋结构和房屋整体在使用过程中的损坏,造成结构部件完整度逐步降低,在不进行改造维修的前提下,会逐渐丧失居住条件和使用价值。中国改革开放三十年来,国民经济大幅度增长,尤其是从上世纪九十年代以来,中国大陆的城市化进程飞速发展,但一个不可回避的矛盾是,由于历史的原因,很多城市都存在数量众多的老旧房屋,它们或使用年限长,或建造标准低、或居住条件恶劣。我国建筑寿命过短所造成的资源浪费和环境破坏令人担忧,建了十多年或几年的房子被炸掉,这些仍然能够长久使用的建筑变为废墟,无疑对资源和环境都是一场灾难。如果使用过程中对结构性损坏进行及时维修,使房屋损坏部件得以即时修复。甚至进行房屋改造,会使使用功能得到不同程度提升,延长建筑物使用寿命。旧房改造建立在以具体房屋为主体的住宅整治或维修,还包括周围小环境,如:楼道等,在保留主要建筑承重结构的基础上,通过变更,添加相应功能设施或进行裂缝治理,达到安全使用建筑住宅功能的作用,提升建筑部件结构的均承重压力和使用寿命,使房屋住宅水平接近甚至超过同类房屋住宅标准。旧房改造是现代化的城市建设中是不可缺少的重要环节,旧房改造是对旧房的更新,使之尽量符合人民日益提高的生活的需要,对于旧房改造的质量将直接影响人民居住水平的提高与居住环境的改善。随着中国经济的迅猛发展,房屋建筑业取得了突飞猛进的变革。旧房改造是进一步实现城市可持续发展的一种有效手段,对于完善城市功能、改善住房水平、平衡生态环境、减少环境破坏、增收城市收益等方面有着不可估量的意义。因此,旧房改造已是城市发展的大势所趋,也是城市发展的必然过程。
2 实施旧房改造的重要意义
2.1 提高房屋使用的安全性
房屋使用一定年限后,房屋结构和房屋整体在使用过程中的损坏,造成结构部件完整度逐步降低,必然会降低其使用的安全度。房屋自然老化,建筑材料和房屋结构因受到各种物理的、生物的、化学的因素的侵蚀而逐渐使质量、功效和性能降低,火灾、改变房屋的用途、只使用不维修等人为不当使用导致的破坏,风暴、洪水、地基沉陷、地震灾害、泥石流、滑坡、山崩等等原因都会在某些程度上降低房屋的可靠度和安全性。因此,加房屋的改造可提高房屋的安全性。
2.2 改善提高房屋的使用质量
20世纪80年代以前,大多数是底多层建筑,标准偏低,功能不齐。大多数旧房由于兴建时候的经济社会水平较低,低中层为主的房屋的物质、技术条件,使用质量,使用功能等大多无法满足人们日益增长的需求。改造旧房时在原房屋的基础上扩大面积改造使用也较为便捷,可极大地改善房屋的使用质量。
2.3 延长房屋的使用寿命
我国《民用建筑设计通则》规定,一般性建筑的耐久年限为50~100年,然而许多旧房却只能持续25~30年。这是因为虽然房屋的全寿命过程一般50到100年,但实际上房屋的承重结构、围护结构等各类结构设计使用年限是有很大差异的。对旧房中使用寿命比较短的部分加以加固改造,提高房屋的整体使用寿命。对旧房进行抗震加固,消除隐患,让旧房的平均寿命达到100年,让广大居民放心居住。
3 加强城市旧房改造的对策
3.1 采取多元化筹资方式,拓展资金来源
旧房改造所需资金缺口较大。城市旧房居住者以弱势群体为主,在需要居民承担资金时困难尤多。居民(业主)往往不肯出钱。因此,政府财政,特别是区一级财政不堪重负,导致改造、改建工作放慢脚步。要加大多元化改造力度,拓宽社会资金参与度,探索多渠道筹集资金参与旧房改造、改建的新路。拓宽资金来源,财政资金要根据每年GDP增加的比例保证旧房改造专项投入,以保证来源和合法性。吸纳境内外房地产企业积极参与,也可鼓励居民自筹部分资金,将投资和建设的主体推向市场,营造一个多渠道筹措资金改造、建设的环境。
3.2 旧房改造与完善城市基础设施相结合
旧房改造与城区供水供气供暖管网改造相结合,改造和完善地下排水设施;旧房改造与城市管网建设和改造相结合,优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网,确保管网漏损率控制在国家标准以内;旧房改造与城市供水、排水防涝和防洪设施建设相结合,加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设,解决城市老旧小区积水内涝问题。
4 结语
随着经济进步和社会的飞速发展,产业结构不断优化和提升,老旧房屋形态和功能结构都无法满足新的发展需求,旧房改造在提升城市环境品质的同时也极大地改善了民生。旧房通过合理的改造,不仅能扩展房屋的使用功能,改善住户的生活水平,提高生活质量,还能使生活成本减少一个很大的程度,让普通居民真真正正的成为旧房改造的既得利益者。
参考文献
[1] 蒋旭.居住空间旧房改造初析[J].科技文汇,2006(18):195
[2] 潘渝川,梁雨林.旧城改造模式研究[J].合作经济与科技,2010(07): 14-15.
现将《北京市城镇房屋修缮范围和标准》印发给你们,请遵照执行。执行中的问题请及时报告北京市房地产管理局房屋修缮管理处。
北京市城镇房屋修缮范围和标准
第一章 总 则
第一条 为统一房屋及其构、部件的应修范围和修缮标准,保持和提高房屋的完好程度和使用功能,根据建设部《房屋修缮范围和标准》,结合本市房屋状况,特制定《北京市城镇房屋修缮范围和标准》(以下简称“标准”)。
第二条 本标准适用于本市城镇一般民用房屋的修缮。房屋的所有人、产权人、经营管理单位和自管房单位均应执行本标准。
第三条 市、区(县)房地产管理局是本市城镇房屋修缮的管理机关,负责对本标准的实施进行监督管理。
第四条 房屋的所有人或产权人、使用人、经营管理单位及供电、供水、供暖等专业管理单位之间对房屋修缮责任的划分,按《北京市城镇房屋修缮管理规定》执行。
第五条 城镇房屋修缮应符合本市“城市总体规划”的要求,遵循经济合理,安全实用,维护房屋不受损坏和为用户服务的原则。
第六条 由于本市房屋的建筑等级、新旧程度、使用要求均有较大差别,执行本标准时,对近十年新建的或有特殊使用要求的房屋修缮,可适当提高修缮标准;对已划定危旧房改造范围内的房屋修缮,可适当降低修缮标准,但必须保障房屋安全和基本使用功能。
第七条 文物建筑或有保留价值的房屋修缮标准,按有关规定执行。
第二章 修缮工程分类
第八条 按照房屋完损状况,修缮工程量大小,房屋修缮工程可分为翻修、大修、中修、小修和综合维修五类。
翻修工程:需全部拆除另行设计重新建造或仅保留原房的一小部分而进行较大改造的工程。
大修工程:需牵动或拆换部分主体构件或设备,但不需全部拆除的工程。
中修工程:需牵动或拆换少量主体构件,但保持原房的结构和规模的工程。
小修工程:及时修复房屋在使用过程中其构、部件小的损坏,以保持房屋原有完损等级的日常养护工程。
综合维修工程:平房以院落为单位,楼房以幢为单位,对其大、中、小修一次性应修尽修的工程。
第三章 房屋修缮范围
第九条 翻修工程适用范围:
1.主体结构全部或大部严重损坏,丧失承载能力,有倒塌危险的房屋;
2.破损严重,局部修缮不能保障安全使用的房屋;
3.简易房屋并已损坏,无修缮价值的房屋;
4.处于易滑坡地区或地势低洼区内积水无法排出的房屋。
第十条 大修工程适用范围:
1.主体结构损坏严重,有局部危险的房屋;
2.屋面严重漏雨需铲除重做的房屋;
3.需挑顶修缮的房屋;
4.整栋房屋需要进行设备(包括上水、下水、通风、采暖等)及管线拆换、改装的房屋;
5.需抗震加固的房屋。
第十一条 中修工程适用范围:
1.需少量更换或局部加固、补强主体构件或拆砌部分墙体的房屋;
2.需局部更换瓦屋面,修补平屋顶面层或外墙板缝局部漏雨的房屋;
3.需整栋房屋进行门窗整修,地面维修,粉刷、油漆,设备管线维修和更换配件的房屋;
4.因阴暗潮湿、严重掉土、使用不便需改善条件的房屋。
第十二条 小修工程适用范围:
1.修补屋面、地面、顶棚,室内外抹灰;
2.修理门窗、换纱、换玻璃;
3.水、暖、卫、电设备的日常养护;
4.疏通下水、烟囱、垃圾道,清扫屋面、雨水口。
第十三条 综合维修工程适用范围:
1.一个院落(楼房为幢)需要计划维修、轮修的房屋;
2.需改变院落(栋)房屋面貌进行有计划改造维修的房屋。
第十四条 翻修和大修后的房屋必须符合完好房屋标准并尽可能满足合理的使用要求;中修和综合维修后的房屋必须符合基本完好的要求。
第四章 房屋修缮标准
第十五条 主体工程
1.主体工程主要指对基础、墙体、柱、梁、楼板、屋面板、屋架、中式木构架等承重结构构件进行修缮的工程。
2.基础不均匀沉降已影响上部结构,使墙体倾斜、开裂、变形的,应查清原因有针对性的予以加固、补强或拆砌。
3.柱、梁、板、屋架、中式木构架在修缮时应消除隐患,损坏变形严重的,应加固补强或更换;结构、节点不合理的,应改做;钢筋混凝土构件轻微剥落、破坏的应及时修补;混凝土碳化、裂缝、钢筋锈蚀严重的应采取加固或替代措施;木构件在修缮时应尽可能用砖石砌体和钢筋混凝土构件替代。
4.主体工程修缮后应结构合理,构件应满足强度、刚度和稳定性的要求。
第十六条 木门窗、钢门窗及木装修工程
1.木门窗开关不灵活、松动、脱榫、糟朽,钢门窗开关不灵、开焊、严重锈蚀的应修理更换。
2.修缮后的钢、木门窗应开关灵活,接缝严实,不松动,框与墙体结合牢固,楼房单元门、楼梯间通道部位的门窗应齐全完整,每年秋季应对门窗检修一次。
3.纱门窗、百叶门窗、挂镜线、窗帘盒、窗台板、筒子板、木踢脚板、壁橱吊柜一般损坏的应修复,严重损坏的可更换,原没有的不新装。
4.木楼梯、外走廊的柱根、柁、头、接榫部位糟朽的应予以加固;楼梯基础、扶手、平台栏杆应保证牢固安全;木楼梯损坏严重的,可改做钢筋混凝土或铁制楼梯。木阳台、木晒台损坏严重的可拆除。
5.顶棚吊挂过稀、钉子过小、钉合处劈裂、有明显下垂的应予以加固。
6.板条墙、苇箔墙及其它轻质隔墙一般损坏的应修复,严重损坏的,可改砌砖墙。
第十七条 楼、地面工程
1.木楼板损坏、松动、残缺的应修复,木楼楞糟朽、变形严重的应加固或抽换。
2.普通木地板的损坏面积占自然间地面面积25%以下时可修复,超过25%或缺乏木材时可改做水泥地面或块料地面。
特殊用房的木楼板、木地板应修复。
3.普通水泥楼、地面起砂、空鼓、开裂严重的应修补或重做;水磨石或块料楼、地面损坏时,应修复,无法修复的可改做相应标准的楼、地面。
4.层间厨房、卫生间地面漏水的应修缮或重做防水层。
5.砖地面损坏、破碎的应改做水泥地面。
6.木质楼地面维修后应牢固、平整,拼缝严密;水泥楼地面应平整、不起砂、不开裂。
第十八条 屋面工程
1.屋面一般漏雨应及时修复;严重漏雨采取修补办法不能解决的可挑修屋面。
2.屋顶上的压顶、出线、屋脊、天沟、檐沟、斜沟、雨水斗、落水管等一般损坏的应修复,严重损坏的应翻修或更换。
3.楼房原有的雨水斗、落水管缺损的应修补齐全。
4.局部变形的加气混凝土板屋面,漏雨严重的应先加固,再做屋面防水层;大部分加气板严重变形且漏雨严重的可换钢筋混凝土板。
5.屋面隔热保温层性能不好引起墙体温度裂缝的,在屋面大修时一并解决。
6.屋面工程修缮后要求平整、排水坡度满足要求,排水通畅不存水、不漏雨。
7.各种屋面、天沟每年应检查一次,清除落叶杂物,疏通雨水口、落水管等。
第十九条 抹灰工程
1.外墙抹灰空鼓、剥落的应及时修复;损坏面积过半可铲除重抹,重抹时可提高标准;沿主要街道、广场的房屋外抹灰损坏的应原样修复,复原有困难的,可用其他材料代替但不得降低用料标准和影响色泽协调。外墙面应每十年清洗一次,以保持市容观瞻。
2.清水墙损坏的,应修补嵌缝;墙面风化严重的可以抹灰;外墙勒脚、散水损坏的应修复;原无勒脚抹灰和散水的可新做。
3.内墙抹灰开裂空鼓、剥落的应修复,损坏面积超过该墙面面积50%的可以铲除重抹;原无踢脚线的结合重抹可以加做水泥踢脚线;墙裙损坏应修复,墙面长期潮湿影响使用的可做防潮层。
4.灰顶棚裂缝应修补;空鼓且有下坠危险的必须铲除重抹;纸顶棚损坏的,应修补。
5.抹灰工程修缮后抹面应平整,不开裂、不空鼓、不起泡、不翘边,面层与基层结合牢固。
第二十条 板缝渗水、漏水应及时治理。
第二十一条 油漆粉饰工程:
1.木门窗、纱门窗、百叶门窗、封檐板、裙板、木栏杆等油漆起皮、剥落或更换的新木件应油饰;木楼、地板油漆脱落的应重做。上述部件应5-10年油饰一次。
2.钢门窗、铁晒衣架、铁皮雨水斗、落水管、铁皮屋面、钢屋架及支撑或其他各类铁构件(铁栅栏、铁栏杆、铁门)其油漆起皮、剥落或铁件锈蚀应除锈、刷防锈涂料后再油饰;铸铁污水管、水管、煤气管在刷防锈漆后应刷两道银粉;上述部件应3-5年油饰一次。
3.油漆粉饰工程修缮后要求油饰层与基层结合牢固,不脱皮不流坠、不起泡、无皱纹、不漏刷及返锈透底。
4.楼梯间、公用走廊的室内墙面每5-10年应粉刷一次。
第二十二条 水、电、卫、暖等设备工程
1.房屋各项设备应保持完好,保证运行安全和正常使用,电气线路、电梯安全保险装置及锅炉等应定期检查,严格按照有关安全规程定期保养。
2.电气线路的修理,应遵循供电部门的“低压电气装置规程”。房间的电气设施以原设计为准,一般不予改装;电线老化破损、严重裸露,应及时修复或更新;电表容量不足0.3A/户的平房院落或楼房应逐步增容。
3.上、下水及卫生设备损坏的应修理;堵塞或零件残损,应疏通或补齐。
4.楼内压力水箱供水管道及泵房、水塔、水箱等损坏应及时修复,水箱应按规定定期清洗。
5.电梯、供暖系统、煤气系统、公用天线的维修保养按有关规定执行。
6.避雷设施应每年进行一次摇测,避雷设施损坏、失效的应修复。
7.金属构件、铁门、铁栏杆、铁扶梯、铁晒衣架等锈蚀的应修理或更换,无保留价值的可拆除。
关键词 房屋建筑;顶部加层;施工技术;防护措施
中图分类号TU98 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2014)118-0064-02
1 建筑顶部加层技术的特点
1)结构加层是在原建筑物钢筋混凝土柱外对格构柱进行包裹,格构柱从原基础承台面开始,在柱角用角钢进行加强,柱体实施钢箍的焊接,柱面进行钢筋网的包设,浇筑一定截面尺寸的砼或者灌浆料,从而发挥钢筋混凝土柱承载力增加的作用;
2)在较多建筑物附近且周围施工场地狭窄的旧楼加层、扩建及加固等改造工程中得到适用;
3)无需对特殊设备进行增加,具有较强的工艺可操作性,实用性强,便于推广。
2 工程案例
某房屋建筑结构属于钢筋混凝土框架结构,共四层。建筑内外隔墙的构成属于加气混凝土块砌体墙,房屋的第一层作为营业式房屋进行使用,层高为4.2m。房屋的第二到第四层用于办公,每层的高度为3m,属于钢筋混凝土独立式基础。且该建筑位于7度抗震设防范围呃逆。由于该房屋建筑的使用已经无法满足正常的需求,所以应在原有结构的正常使用条件下进行一层建筑的增加。
3 加层技术的施工方案
在施工方案设计的过程中,应与钢筋混凝土结构的具体情况相结合,先计算出不同结构类型加层所需用的承载力,验算地基和框架柱的承载力能否满足加层的荷载要求。若能满足,则无需对原有结构实施加固处理。通过全面分析,为了房屋结构的整体性及承载力满足要求,决定采用轻钢结构作为加层施工的基础进行应用。
1)环节负重压力,考虑到需要将原建筑的负重进行尽可能降低,采用了等截面门式刚架作为新增层的主体结构进行应用,将H型钢作为梁柱,C型钢作为檩条,运用双层彩色压型钢板作为屋面板和墙面板,对最新选择的轻钢结构重量进行控制,使其达到0.2kN/m2,且通过相关性能检测后与使用要求相符;
2)结构协调的维持。在设计楼房改造项目时,应科学地计算出加层情况,使整个结构的协调性得到保障。与原有的建筑物结构相结合,对其协调性进行维护,将早期的外墙小窗实施调整,改为大窗形式。对原有屋面的隔热层进行清理,确保其达到干净状态,运用C10炉渣轻质混凝土对排水坡进行找平,避免下部结构有荷载增加等问题出现;
3)门式钢架柱脚节点连接构造。与一般建筑工程相比,加层工程的新、旧结构之间的连接是最为显著的标志之一,既要对原结构的受力功能进行保证,又要确保新、旧结构的连接处于牢固可靠,实现质量的提升。在施工过程中,应避免损伤原有结构,运用机械钻孔的方式对所有穿过原构件的孔洞进行操作,钻孔之前,应运用红外线钢筋测定仪将钢筋位置进行确定,还需落实施工的可靠性效果。
为了确保加层后结构的抗震性能,应保障结构的整体性。作为钢结构加层工程成败的关键,新旧结构的连接工艺应与设计要求相符合。在设计及施工过程中,新加层柱脚和原结构的连接需重点关注。确保新旧部分连接的可靠性,实现承载力的合理传递,特别是在具有抗震设防的区域,应将刚接形式作为连接节点,有效控制钢结构层的水平位置,从而发挥柱底弯矩承担的效果。
(1)直接钻孔连接法的应用。运用直接钻孔的方式在已有的框架柱头上进行施工,要求每个混凝土柱顶都应设置4个Φ35的孔,使其孔深控制在420mm,用Φ30的螺栓向孔内插入,并使用结构胶实施灌孔,从而实现与型钢柱底板之间的有效连接。当结构胶硬化之后,钢柱与底板螺栓再实施连接,运用厚度约50mm的细石混凝土对其中间进行填充密实;
(2)柱主筋直接连接法的运用。由于一些钢筋混凝土框架柱有较多的配筋存在,因此产生了较大的成孔难度,无法对直接钻孔连接法进行使用。通过连接钢柱底板和混凝土柱主筋的方法,即在柱内选择合适的位置,把主筋加热调直之后,在钢柱底板上实施反投,进行开孔塞焊,运用细石混凝土在柱顶进行找平,确保钢柱和原钢筋砼柱达到有效连接。
该工程最后确定运用钢柱底板连接混凝土柱主筋的方案,即先凿除原柱顶保护层,使柱筋外露,在合适位置采用4根柱主筋进行加热调直,并将主筋位置在底板上进行反投并开孔,有效清除柱顶,使其处于干净状态。当清洁完成后即可对附加钢筋网和原柱筋焊接进行铺放。运用C20细石混凝土实施浇筑,使其超过设计厚度的10~20mm即可。将底板套上,运用水准仪、水平尺和橡胶锤进行找平,当混凝土产生终凝之后即可焊接底板和主剖口,不仅能够使钢柱的可靠性连接得到保障,而且还能促使原混凝土柱主筋的锚固得到加强。
这是一份令人满意的答卷:遂川县委、县政府始终把扶贫开发作为重大民生工程来谋划和推进,紧盯全县贫困村、贫困户、贫困人口,从一村一户的实际出发,精准扶贫精准脱贫,集中力量推动扶贫攻坚,探索出一条具有遂川特点的扶贫开发之路,为“十三五”打赢脱贫攻坚战奠定了牢固基础。
移民搬迁拔穷根
寒冬腊月,走进遂川县移民进园试验区,一排排楼房错落有致,红顶黄墙格外醒目,学校、医院、广场、超市一应俱全,移民群众脸上洋溢着笑容;在草林镇新苑移民社区,新砖瓦房整齐划一、大棚蔬菜瓜果飘香,处处能看到群众脱贫致富的干劲。“从深山到园区,从山上到山下,生活方便了,信息畅通了,日子越来越有奔头了。”这是移民群众共同的心声。
老家山大沟深,行路难、吃水难、上学难、就医难,雨雪天道路泥泞,出门难上加难。对于曾居住在大山深处的欧阳光蔚来说,这样的日子他再熟悉不过。如今,再也不用受那样的罪了。现在这里水、电、路全通。在窗明几净的新房里,还办起了一家“博赋制衣厂”。他感慨地说:“现在的脱贫致富的门路多了,生活真是越来越好了!”
“十二五”以来,为让深山移民走出大山脱贫致富,遂川县按照坚持群众自愿,城乡统筹,创新扶贫搬迁思路和安置模式,对身处深山区、地质灾害区的群众实施移民扶贫,并建立了园区、圩镇、中心村、中心组四级梯度移民安置模式,进一步对居住在自然条件严酷、生态环境脆弱、不具备生产生活条件地区的2200户9694人(其中“移民进园”安置1089户4634人)实施了易地搬迁,完成土坯房、危旧房改造维修20699户。同时加大移民群众技能培训力度,确保每人至少掌握1至2门实用型技术,有效提升在园区就业致富能力。从根本上拔除“穷根”,统筹解决农民进城问题、企业用工问题和移民增收问题,真正实现了“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标。
富民产业促增收
“去年,在政府的帮扶下,我建起了家庭养猪场,购进4头母猪,通过自产自育模式,不断壮大规模,年出栏数达50余头,年收入增加3万余元,终于有了固定收入。”遂川县草林镇峨岭村民黄谦余以前靠天吃饭,生活无保障,如今依靠政府扶持,建起了养猪场,有了自己的致富产业。对于今后的日子,他信心满满。
“十二五”以来,遂川县按照“连片开发、产业带动、规模经营、整体推进”的工作思路,以产业扶贫为抓手,在108个贫困村实施整村推进项目,在9个贫困村开展了“四位一体”扶贫产业贷款试点,在45个贫困村开展“红色扶贫信贷”,扶持309个村发展特色主导产业。创新探索出了 “一户一亩茶、一亩果、一亩油茶、一亩毛竹,加入一个新型产业合作组织”的“五个一”扶贫产业带动模式,走出了一条具有遂川特色的产业扶贫开发之路。
同时,该县大力发展茶叶、金桔、油茶、板鸭、木竹、井冈蜜柚六大特色富民产业,按照“入社自愿、退社自由、利益共享、市场运作”的原则建立农民专业合作社,以 “合作社+基地+农户”模式,带动贫困群众增收渠道。目前,全县以茶业为代表的“六大富民产业”建设硕果累累,建成茶叶产业基地20万亩、金桔13万亩、油茶80万亩、毛竹40万亩、井冈蜜柚4万亩,年加工板鸭1000万只;发展农民专业合作社315家、家庭农场155家、专业大户865家、农业龙头企业46家。有4.8万户、20多万人,通过富民产业实现了增收致富。从“大水漫灌”到“精确滴灌”,帮扶到户,措施到人,帮助每个贫困户“斩断穷根”,遂川正走出一条可持续脱贫致富的新路。
夯实基础增活力
住进了宽敞明亮的小康屋,走上了宽阔平整的水泥路,喝上了干净清澈的自来水,一幅幅脱贫致富的美丽画卷映入眼帘……这是遂川县狠抓农村基础设施建设给农民群众生活带来的可喜变化。
想要富,先修路。2012年之前,行路难、乘车难等问题是困扰雩田镇袁屋群众的长久之忧,心腹之愁。2012年,扶贫部门筹措财政扶贫资金8.4万元,硬化宽3米的水泥路,解决近300人出入难的困难,大大减轻了百姓出行负担,切实让人民群众享受到基础设施扶贫所带来的实惠。
“十二五”以来,共实施完成108个贫困村的整村推进;全县二级以上公路通车里程近120公里,翻了近一番;新增各级公路里程1100多公里,新增通客运班车行政村236个;完成4个万亩以上中型灌区、48个200亩以上小型灌区的配套改造,除险加固了23个水库,新增有效灌溉面积5.12万亩。通客运班车贫困村达100 %,贫困户饮水安全率和贫困村通电率均达100 %。通过项目的实施,水、电、路“最后一公里”问题有效缓解,贫困地区基础设施得到进一步夯实和加强。
农村“e”邮拓渠道
“我在村里农村“e”邮服务站做油茶压榨工,一个月工资能拿到2500多块钱,脱贫致富稳稳的。”1月25日上午,遂川县高坪镇车下村贫困户李昌京脸上洋溢着幸福的笑容,一边压榨油茶,一边高兴地对笔者说。
经过包装设计的板鸭,以前1千只卖不出去,现在1万只嫌少了。主产地珠田乡黄塘村支部书记李年生感叹,是电商给深山里土特产插上了腾飞的翅膀。
近年来,该县创新思路,以互联网思维抓扶贫,大力发展“农村e邮”。坚持重点产业链向贫困村、贫困户延伸,把村淘服务站开进贫困村,一个重点开发茶叶、油茶、金桔、板鸭、井冈蜜柚、竹荪等10余种最具遂川特色的农特产品计划出台;一个依托网络,打造狗牯脑茶叶、油茶、金桔、板鸭等4个品牌,136个品类农特产品的品牌标准化建设行动在全县拉开,农特产品“触网触电” 促增收。该县已建起大批“农村e邮”扶贫网店,12个村级“农村e邮”扶贫网站与1280户贫困户建立帮带关系,直接参与网上创业3200人,带动4500多人脱贫致富。
精准扶贫扶在老百姓心坎上,一股股脱贫致富奔小康的内生新动力蓬勃而出,正在遂川大地奔涌激荡。
刚才,县委叶书记传达了省委十届三次全会、市委五届五次全会精神和省“双转移”工作会议精神,并代表县委常委会作了解放思想、励精图治、强势推进经济社会协调可持续发展的报告,对“双转移”工作和推动全县经济社会发展工作进行了全面部署。叶书记的讲话主题突出、内涵丰富,是指导我县经济社会发展的纲领性文件。大家一定要认真学习、深刻领会、准确把握,全面贯彻落实。下面,我就如何抓好贯彻落实讲三点意见。
一、认真领会,全面贯彻,推动县委十一届五次全会精神有效落实
1、要在创新工作思路上下功夫,推动落实。思想是行动的先导,思想决定思路,思路决定出路。解放思想,抓全会精神落实,必须实现工作思路创新。我县作为经济欠发达地区,改革发展的任务更为艰巨。我们要善于把解放思想、创新思路贯穿到工作的各个领域、各个环节,提高引领经济社会又好又快发展的水平;善于科学发展、把握机遇,增强工作的预见性、主动性和创造性。当前,我们要按照《****县关于开展解放思想学习讨论活动转化调研成果工作实施方案》的要求,切实把我县开展解放思想学习讨论活动期间形成的十大调研成果转化为县委、县政府指导科学发展的工作思路和决策措施。各镇、各部门必须进一步解放思想,打破陈规,真正从传统思维定式中解脱出来,大胆创新工作思路、工作措施和工作机制,敢于突破条条框框的束缚,深入思考怎么干才能更好地促进改革、加快发展、改善民生、服务大众。只要不触犯法律、不违背大原则,只要有利于****发展,有利于老百姓富裕,有利于财政增收的,都可以放手去做、放胆去干,形成鼓励探索、宽容失误、奋勇争先、干事创业的良好氛围。
2、要在完善体制机制上下功夫,保证落实。学习贯彻全会精神,需要把握的一个重要问题,就是以更大决心加快推进发展,使关系经济社会发展全局的各项工作取得突破性进展。这就要求形成有利于转变工作作风、促进工作落实的体制机制,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。一是要完善工作机制。继续健全完善目前行之有效的限时办结、服务承诺、工作报告、责任分解等一系列工作制度,使抓落实工作走上规范化的轨道。二是要完善督查机制。全面实施县委、县政府决策部署的督查工作制度,强化纪检监察、组织人事和县委办、县府办等部门在督查活动中的组织协调职能,形成大督查格局,充分调动各职能部门的积极性,扭转做工作有前劲没后劲、抓工作一轰而上而最终没有结果等不负责的行为,确保事事有落实,件件有结果,推动各项工作有效开展。三是要完善考评机制。坚持以绩为准,不断完善和严格执行县对镇和部门的一系列促进发展的绩效考核制度,使各项工作的管理逐步实现科学化、规范化、程序化。在考核兑现上,要坚持统筹兼顾、从严操作、注重实绩、严格奖惩的原则,充分体现公平、公正、合理,纠正片面强调经济增长速度的做法,用全面的观点、实践的观点、群众的观点来进行综合考核,看人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应,真正做到“以发展论英雄,凭实绩选干部”。
3、要在提高执行能力上下功夫,加快落实。执行好坏决定工作的成败。再好的工作思路,再好的工作举措,如果不去抓推进、抓落实,只能是纸上谈兵,无所作为。学习贯彻县委全会精神,必须提高执行能力。就是要着力把全会的部署要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力,通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与,切实把会议精神落实到具体工作中、体现在工作成效上。各级领导干部要以对****发展高度负责的精神,强化立说立行、务必抓好、确保一流的思想,义无反顾抓执行、抓落实。要按照全会的要求,进一步探索完善工作思路,通过行之有效的机制、制度和办法,调动方方面面的积极性、主动性和创造性,更有成效地推动工作落实。要用心把握、用力落实,切实抓好重点工作、主要矛盾、薄弱环节以及倾向性、苗头性问题。要坚持从严从细,对确定的任务要一项项研究部署,一条条分解细化,一件件抓好落实。要明确责任,跟踪问效,一抓到底,确保落到实处、见到实效。
二、客观总结,精心组织,努力完成2008年经济社会发展各项目标和任务
今年以来,全县各级、各部门紧紧围绕市委、市政府工作要求和县委、县政府年初预期工作目标,解放思想,齐心协力,攻坚克难,艰苦奋斗,国民经济保持平稳较快增长态势,社会总体保持和谐稳定。
1、经济发展实现效益与速度同步增长
上半年,我县各项经济指标均实现不同程度的增长。据初步核算,实现地区生产总值22.71亿元,比去年同期增长17%;实现农林牧渔业总产值12.6亿元,比增6.1%;农村人均纯收入1988元,比增4.1%。经济运行呈现四个特点:一是结构不断优化。三大产业结构由上年同期的26.7:34.8:38.5调整为25.3:37.7:37,产业结构进一步优化。二是效益逐步提升。预计实现工业总产值28.6亿元,工业增加值8.6亿元,分别比增36%和35.8%,其中:规模工业企业完成总产值26亿元、增加值7.8亿元,分别比增36.8%和30%;实现规模企业税收入库5867万元,比增72.2%,税收增幅远远高于工业增加值增幅,工业效益凸现,成为我县经济增长的主要支撑。三是财税大幅增收。完成一般预算收入8022万元,占计划的40.3%,比增22.6%;税收总收入(含农业“两税”)13551万元,占计划的44%,比增29%,其中:国税收入6018万元,占计划的43.8%,比增29.6%;地税收入6886万元,占计划的43.9%,比增35.9%。财政综合增长率为20.62%,同比提高1.4个百分点。四是投资持续增长。完成全社会固定资产投资9.9亿元,比增25.8%;实际利用外引内联资金8.58亿元,比增16.4%,其中:实际利用外资626万美元,比增27.2%。
2、基础设施建设有效实施
完成临江工业园区基础设施建设投资3600多万元,架设井水、塘尾小区110千伏供电线路4.6公里和10.5千伏供电线路19.5公里;加宽临古大道路基800米,开通32米宽的塘尾小区道路1.1公里;安装井水、塘尾、创奇工业小区的排水、排污管道4.3公里,完成土石方平整50万立方米,各工业小区基本实现“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究报告初稿基本完成,7月上旬可望送省交通厅评审;省公路局原则同意把河紫高速公路列为政府非经营性项目,与我县合作建设汕湛高速公路河源段。龙窝110千伏输变电工程建设已完成工程量40%;升平220千伏输变电工程完成用地预审,进入报批程序;水墩35千伏输变电工程完成征地。风光水利枢纽工程进入机组安装、调试阶段;白溪水库除险加固工程已完成投资710万元,占工程任务的32%。县城老市场北边道路和排水设施改造得以实施,西郊市场开工建设,秋江路、外环路改造稳步推进,县城污水处理厂加快建设。
3、“十件实事”扎实推进
目前,“十件实事”已完成1件,正在落实的9件。①县人大水利议案20宗工程已完成了现场勘测、工程预算图纸评审、规划设计等工作,汛期结束后9-12月实施。②解决12个镇4.8万群众的饮水安全问题,已完成工程技术设计和实施方案,由于国家资金尚未下拨,影响了工程建设,县政府决定先配套资金组织实施。③金山大道排水工程已完成县青少年活动中心至县药监局段长590米的排水管埋设,完成工程总量的40%;泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床铺筑工程。④响水河(锡塘桥至竹壳茶厂)整治已完成勘测设计、预算、评审、签订合同等工作,汛期结束后即可动工。⑤增加行政事业单位干部职工津贴和村干部工作补贴、提高行政事业单位医疗保障缴费标准工作已按要求全面落实,全年新增支出6000万元。⑥解决国有企业改革遗留问题方面,已筹集632万元资金解决了2家国有企业的历史遗留问题。⑦增加高中学位4000个问题,目前已完成增加学位规划,增加学位所需校舍楼房正在建设。⑧县第四小学建设已完成了大部分征地工作,并按48个教学班的规模作出了建设规划方案,7月份可组织工程招投标。⑨全县12个通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造项目已有9个行政村82.2公里开始动工,投入资金426万元,完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242乌石至苏区段路面改造工程已投入资金1240万元,完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社会各项事业稳步发展
全面完成义务教育阶段学校C、D级危房改造工作,全县累计改造D级危房246幢7万平方米,维修C级危房100幢6万平方米,新建校舍281幢6.8万平方米。今年高考本科上线率30.5%,比增22.7%,其中重本上线率5.26%,比去年提高10.6%。新型农村合作医疗覆盖面和受益面不断扩大,至6月底止,全县共有1.4万多人次报销补偿医药费用1300多万元。就业和再就业工作取得新成效,至6月底,新增就业岗位1913个,新增转移农村富余劳动力就业4550人。群众总量比上年同期下降30%,各类事故宗事、伤亡人数分别下降33.3和48.1%,社会治安秩序明显好转。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县在发展中还面临一些问题和困难。一是指标完成较慢,排名靠后。除社会消费品零售总额达到时间进度外,其它各项经济指标完成进度均比时间进度慢,不少指标差距还相当大。从全市排名来看,除税收增幅较靠前外,其它指标排名均在靠后位置。二是增收渠道狭窄,税源单一。上半年财税实现大幅增收,一方面是由于去年同期政策性退税大、增幅小、基数低,另一方面是由于今年宝山铁矿增收数额大,比增10.55倍。反观企业整体情况,今年规模工业企业从37个下降到34个,没有增加反而减少,新增的较大财源仅有三威电池和新天健服装纺织两个项目。三是资金投入不足,建设滞后。受雨水天气及资金投入等因素影响,重点基础设施工程未能按预期计划全面组织实施,建设进度较慢,政府承诺的“十件实事”仅完成一件。要全面完成今年的工作任务还需要大笔资金,但目前资金筹集还远远不能完全满足工程建设需要。四是维稳任务繁重,压力很大。今年全年都是重大敏感时期,特别是8月份要举办的奥运会,将集中展示我国改革开放30周年来所取得的巨大成就。能不能做好维稳工作直接关系我国国际形象。当前我县涉及征地拆迁、矿产资源开采、山林土地纠纷以及涉法涉诉等热点难点问题仍然比较突出,不稳定因素仍然较多。此外,部分干部特别是个别领导干部的思想观念、领导方式、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应,领导发展、把握全局、处理复杂问题、服务群众的能力有待于进一步提高,个别部门还存在抓落实不到位、效率不高、作风不实的现象。
机遇孕育着发展,压力催生出动力。加快发展,我们既面临难得的发展机遇,又拥有突出的后发优势。一方面,外部环境为****加快发展创造了空间。最近,省委、省政府作出加快推进产业转移和劳动力转移的决定,出台了系列配套文件。作为对口合作推进“双转移”工作的深圳已经和我市签署了关于进一步推进产业和劳动力“双转移”、加强对口合作框架协议,为我县承接产业转移、推进劳动力转移,以及促进经济社会又好又快发展提供了广阔的前景。另一方面,内生优势为****加快发展集聚了内力。一是资源开发将持续升温。我县致力实施资源带动战略,丰富的自然资源和生态、人文资源先后得到开发利用并呈现逐步加快的态势,将为我县加快发展增强后盾。二是效益园区初见成效。近年来,我县坚持以园区为发展主战场,通过强化规划、开发、经营和管理,园区开发规模日益扩大,配套设施日臻完善,落户项目不断增加,经济效益不断提高,园区已成为我县承接珠三角产业转移、走新型工业化道路的最重要平台和全县经济又好又快发展的增长极。三是投资拉动明显增强。随着一批项目动工前期准备工作的完成及下半年雨季、汛期的结束,一大批招商引资项目和市、县重点建设项目将动工或竣工,将为我县加快发展注入强大动力。最后是多年建设和发展的累积效应将进一步显现。
当前,新一轮改革开放、加快发展的号角已经吹响,我们一定要抓住机遇,发挥优势,突出重点,以时不我待、奋发有为的精神状态和百折不挠、顽强拼搏的工作作风,全力抓好各项工作任务的落实。
(一)整合资源,积极培育竞争优势。我县矿产资源、土地资源、森林资源、水资源等都非常丰富,是我县加快发展的潜在优势。我们要充分发挥丰富的资源优势,积极探索把资源优势尽快转化为经济优势的新途径,提高经济发展竞争力。当前,关键是要做好矿产资源的开发利用和土地的经营管理。矿产资源管理方面,要按照市政府关于组建****省河源矿业发展有限公司的要求,积极做好组建河源矿业发展有限公司****分公司的各项前期准备工作,尽快成立县矿产资源开采管理领导小组,对全县矿产资源的分布和储量情况进行全面的普查,并做好现有矿产资源开采企业的协调工作,尽快建立市、县、镇、村利益共享、上下联动、有序管理的合作机制,为集中经营优质矿产资源,实现有序开发利用,提高矿产资源开采的经济效益打好基础。土地经营管理方面,要牢牢把握国家、省、市开展新一轮土地利用总体规划修编的机遇,全力抓好我县的土地利用总体规划修编工作,为今后我县有效利用土地资源,加快经济社会发展打下坚实的基础;充分发挥县土地储备中心职能作用,把城镇土地储备出让作为经营城市的重头戏和城镇建设融资的主渠道,加强土地资源特别是县城国有、集体土地和临江工业园商业用地的运营和管理,提升土地资源的利用价值。
(二)搭建平台,致力优化发展环境。一是抓好园区规划。要抓紧做好三个县级工业园区的总体规划调整和控制性详规编制工作,为今后我县建设效益园区、承接产业转移、推进产业集聚做好充分准备。二是拓展发展空间。随着招商引资的快速发展和征地拆迁难度的进一步加大,我县可利用土地资源短缺的问题日益突出,已经成为阻碍发展的重要瓶颈。当前,我们要以清理闲置土地和加快征地拆迁为抓手,集中精力加快推进工业园规划区内的征地拆迁工作,对圈地占地企业、闲置企业、规模小效益低的企业和不符合产业发展的企业进行清理,腾出发展空间,“织好笼、争好鸟”,增强主动承接“双转移”的能力。三是抓好园区认定。要把握深圳市与我市签署《框架协议》的有利时机,用好、用足、用活“双转移”政策,全力突破龙岗(****)产业转移工业园环评报告批复和产业转移认定申请书深圳市政府盖章确认两个关口,力争转移园今年7月15日前向省政府申报,并尽快通过认定。做好河源吉安环保工业园申报认定的相关准备工作,力争尽快通过省政府认定。四是抓好土地变现。尽快完善塘尾工业小区商住用地的征地工作,抓紧招标拍卖,筹集园区建设资金,加快园区配套设施建设。下半年要重点完善好塘尾小区至金珠工业园的主干道建设,把两个小区连成一体,实现整体开发。五是抓好服务工作。要重新修订《****县鼓励外来投来投资若干规定》,为投资者提供更便利的服务。要加强招商队伍管理以及窗口服务单位的作风建设,努力打造一支懂经营、善管理、能力强、服务好的经济管理队伍。
(三)加大投入,切实增强发展后劲。一是竭力推进“十件实事”。各责任单位要排出工程推进时间表,加大工作力度,采取更加得力的措施,扎实推进“十件实事”各项工作,确保按6月24日县长办公会议要求完成任务。二是着力推进招商引资项目建设。对在建和即将动工的39个项目进行重点挂点跟踪,确保如期竣工投产。重点抓好华南城、毅昌实业、俊佳实业、登科硅胶、泽浩木板、中盛塑胶电子、鸿图园林花木、上元生态、毅力建筑材料、协恩实业、君安人防设备、三和五金塑胶等项目的开工建设,协助汇骏光学城等项目做好投产前期准备工作,确保尽快投产。三是全力推进交通建设。争取河紫高速公路可行性报告下半年通过评审并完成工程立项。加快省道S242乌石至苏区段、县道X197板茅线、X169下吉线二期工程、环市路****段改造步伐。力争省道S243蓝多线、县道X003合洋线、X157九龙线等路面大修工程年底动工改造。四是大力推进电网建设。加快龙窝110千伏、升平(****)220千伏输变电工程建设步伐。动工建设水墩35千伏输变电工程。推进东江沥口、风光水利枢纽、凤凰电站等水电工程建设和中级电气化县建设,加快鱼种角水电站立项动工建设。五是努力推进水利建设。积极推进白溪水库安全加固工程,抓好省人大小型水库除险加固7宗工程、省农村机电排灌议案19宗工程建设。完成12万亩国家农业综合开发土地治理项目。扎实推进生态公益林建设和中、小河流整治,加快1700座农村沼气池建设和黄塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推进城乡建设。加快推进秋江路(原丝厂至城西桥段)、外环路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市场、县城污水处理厂等项目建设步伐。动工建设杨屋墩大桥、金山大道至乌石三丫角路段的人行道、路灯、绿化、排水等配套设施建设。
(四)关注民生,努力构建和谐社会。要维护群众合法权益。我们作为国家政策的执行者,要始终把群众的利益放在心坎上,充分尊重群众的意愿,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是在征地拆迁、合作医疗补偿、农村免费义务教育、种粮直补、能繁母猪补贴、城乡低保等资金的落实上,一定要严格按规定办事,按程序运作,确保群众正当利益不受侵犯。要保障群众基本生活。对群众要真情相助,全力关心,协助需要帮助的困难群众渡过难关,尤其对五保户、特困户、优抚对象户以及受灾群众的生活要予以重点照顾。建立社会保障体系“安全网”,强化养老、失业、医疗保险扩面征缴的手段,增加社保基金的支撑能力,启动困难企业退休人员和城镇居民基本医疗保险制度,保障下岗职工、失业人员和企业离退休人员的基本生活。要拓宽社会就业门路。尽快完善就业服务网络,积极拓展就业渠道,通过落实税费减免、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业优惠扶持政策,增加就业岗位,扩大城乡就业。
(五)统筹发展,促进社会全面进步。始终把教育事业摆在优先发展的位置,进一步巩固义务教育,扩大高中办学规模,拓展职业教育,年内完成县综合性职业培训基地建设;加强教师队伍建设,提高办学水平。大力开展文明创建活动,繁荣城乡人民群众的文化生活。积极开展拥军优属活动,增强全民国防观念。加快医疗卫生体制改革,加大医疗卫生事业投入,提高医疗服务水平。注重保护环境,建设生态屏障。严格按照省政府产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年的部署要求,突出抓好重点、难点和薄弱环节的整治。加大环境污染预防和治理力度,加强生态建设,促进人与自然和谐发展。
三、迅速行动,积极对待,认真抓好当前有关重点工作
(一)关于防汛救灾工作。6月中旬以来,我县普降暴雨、大暴雨。据统计,持续强降雨造成全县2人死亡、1人失踪,620间房屋倒塌,交通、水利、通信、供电等基础严重受损,部分农作物受淹浸。目前,我县仍处于主汛期,各镇、各有关部门务必要立足于防大汛抗大灾,严加防范,全力做好防汛救灾工作。一要排查险情,千方百计提高抗灾能力。重点要抓好水库、山塘、防洪设施、地质灾害等隐患点和学校、农村危房的防汛抗灾工作,建立健全预案台账和巡查制度,把责任落实到镇、村干部,做到防患于未然。二要科学预测,加强防汛抗灾的预报分析。气象部门要加强对重大灾害的跟踪,提高天气预报的准确性,为防汛抗灾提供可靠保障。三要加强领导,确保安全度汛。各镇、各有关部门领导要落实防汛责任,坚守岗位,恪尽职守,及时掌握雨情水情灾情,迅速采取有效措施排除险情,降低损失。
(二)关于安全生产工作。上半年我县安全生产形势总体平稳并趋向好转,但大大小小的安全事故仍时有发生,一些深层次问题仍未得到有效解决。各镇、各部门一定要有居安思危、防患于未然的超前意识,以开展安全生产“隐患治理年”为主线,强化安全生产责任落实,继续抓好全县性的安全生产大检查和百日专项督查,加强对重点地区、重点领域和重点行业的监管,切实加大对非煤矿山、道路交通、地质灾害点、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、中小学校、公共密集场所的事故隐患排查、监控和整治力度,及时消除事故隐患,确保人民群众的生命财产安全。
(三)关于计划生育工作。夏季计生集中服务月活动虽然告一段落,但从计生工作检查来看,存在问题还比较多。各镇、各有关部门要继续加大工作力度,采取切实有效措施,强力清“四术”、挤“水份”、夯基础,狠抓层级目标管理责任制的落实,加大社会抚养费征收力度,推动经常性管理和服务工作的开展。进一步完善“三栏两室一校一会”等硬件设施建设。全面做好迎接省、市检查考核的相关准备,确保今年成功上两类。
(四)关于社会稳定工作。要始终密切关注各种社会矛盾,积极排查和化解社会不稳定因素,及时有效地防止重大影响的突出问题和重大突发的发生,切实做好防范和处理“”等工作,确保奥运会期间社会政治稳定。加强社会治安综合治理,扎实推进“平安****”建设,最大限度地减少不和谐因素,切实维护好我县团结和谐稳定的良好局面。