农村专项计划的利弊精选(九篇)
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第1篇：农村专项计划的利弊范文
1）光纤传输技术。光纤材料的出现为光纤的出现埋下伏笔，这种传播方式是传统传播方式所不具备的。这种传输方式的损耗比较小，在无中继条件下能够完成远距离的信号传输；传输频带相对较宽；无电磁干扰、辐射；抗干扰能力强；信号无泄漏；整体的系统消耗得到了很好地控制，这一系列的优势是传统所不具备的。光纤传输技术不仅仅是电视信号的首选，对于网络宽带传输也提供了良好的选择，对于我国的农村网络建设必将起到重要影响。2）光缆的选择。广播电视信号传输必须选取适合的光缆，其中比较常见的光缆包括层绞式光缆、中心束光缆和平行钢丝结构光缆。在具体的工程中对于光缆的选择必须因地制宜，认真研究当地的的具体情况，分析研究设计工艺和相关技术，综合考虑各方面的因素，选择出是合格光缆确保电视信号的传输能够处于一个稳定安全的状态。针对当前我国所倡导的村村通工程的实际情况，站在农村的实用性来讲，中心束式光缆是最好的选择，这一光缆具有较强的防护作用，有效的防止人为破坏或其他破坏。这种光缆的缺点在于外层钢丝束管容易回缩，但是权衡利弊，这一光缆对于老鼠撕咬的防止是十分适合的。农村人们经常误认为能够通过切割光缆去窃取信号，一些地方经常发生类似村民为窃取信号去切割光缆的行为，也经常发生由于这些人为的破坏导致信号传输中断或者其他问题。
2广电工程技术发展的现状
进入21世纪以来我国广电事业有了突飞猛进的发展，实现了有原始的电台广播到现代化的网络媒体传播，这一系列的显著成果都是广电工程技术发展带动的结果。国家的相关部门对此高度重视，相继出台颁布了一系列的政策法规文件，先后投资建设了数个规模较大、具有较大影响力的先进广电工程建设项目。这一切都预示着我国广电事业已经迈进一个全新的发展阶段。但是，一项先进的广电技术的要是实施广泛的应用和实施离不开成套的建筑设施的有效支撑，如果广电事业的基础设施的工程质量难以满足实际发展需求，那么广电工程技术的发展将会受到严重的制约。但是当前的发展阶段，广电事业建设和工程技术发展存在着诸多矛盾和问题，作者对此展开大量的实地调查研究并进行总结，所存在的问题如下所示。
2.1工程基建人员的专业水平较低
当前我国展开了大规模的广电工程建设的建筑设施的建设工作，这些设施现代化水平高、相对比较复杂、发展方向多样化。但是当前的一些工程建设人员的专业素质比较低，甚至还存在着其他专业的人员，在面对一些具有苛刻技术的条件下，他们并不能够拿出积极有效的施工方案或者解决策略，不能对现场的施工人员加以科学的指导。由此来看，广电工程的基础建设设施的工程质量无法为当前的广电工程技术的发展提供可靠的保障。
2.2对广电工程的建设监督力度不够
广电工程建设中一些单位对于单位的工程招标的法定原则的认识存在严重不足，想当然的认为招投标工作仅仅只是一种建设程序而已，仅仅只是程序上的而已。在建设过程中大肆宣传工期紧张这一因素，认为常规手段无法达到工期要求，保证工程按时交工，一些违规操作不是什么大碍。过分的放大了工程的一些特殊的因素作用的影响，一些建设程序本来应该实施，但是找各种借口推脱，对于应该及时报批的手续不及时完成，对于一些需要集体开会研究的问题私自解决。上述一系列的原因导致光电工程建设过分的看重了中标的承包方、监理方的资质但是对于其所排出的项目经理却未加审核；一些工程项目出现了拆解工程、采取不规范的招标活动，还一些地方对于专项基金的管理不够健全，随意对专项基金进行占用挪用，还有的项目对验收工作并未按照规范进行，未进行严格的把关，造成工程决算、竣工验收的迟缓。
3关于解决对策的一些建议
我国经济的发展和科技的进步有效的推动了光电工程技术的发展，科技含量越来越高、更新速度越来越快、多学科专业协同发展、系统化程度越来越高。在这种情况下，原有的广电基础设施已经很难跟上当前的发展步伐，所以加快现代设施的引进与建设迫在眉睫，只有这样才能进一步保证广电工程技术的进步发展。文章以上对于广电工程当前的发展现状，其中存在着诸多问题导致广电工程技术的发展受到严重制约。作者经过长期的研究分析，提出相应的解决对策以求提供指导。
3.1加强基建人员专业技术水平的管理
广电工程技术涉及到的基础设施建设有很高的专业要求，例如结构、性能以及外观等方面，因此在这些基础设施施工建设的时候应该对基建人员的专业技术水平进行牢牢地把关，如果基建人员的技术资格难以达到国家相关规定，那么不得任用，保证基础设施建设的施工质量。
3.2建立统一的工程建设监督领导体制
设置广电工程建设监督机制，组成一个领导小组，该领导小组涵盖多个部门，该部门涵盖了多个部门，例如纪检监察部门、工程建设行政管理部门、计划财务部门、审计部门等。监督领导小组着重研究工程的监督计划与重点，下属成员单位根据领导小组安排实施监督工作的开展。统一领导小组的优势就在于因为中间的环节的省略，促进了质量监督工作的效率和质量大大提高。保证工程监督工作的能够顺利的实施。
3.3建立完善的工程内控机制
健全工程建设的内部控制管理机制能够对广电工程项目建设提供强有力的规范约束，从最初始的规模控制、招投标，到后续的施工设计以及资金管理，直到最后的竣工验收等一系列的环节实施全方位的管理控制，为工程基础谁建设的监督工作提供强有力的支撑。深入贯彻落实党风廉政责任制度，保证工程高效、廉洁。建设单位、项目责任人以及工程建设人员签署廉政合同，明细各方的权力责任。相关部门落实廉政机制，加强对相关人员实施考核，确保工程程序合理展开。
4结论
第2篇：农村专项计划的利弊范文
一、认清形势，进一步提高加快发展的紧迫感和责任感，及早安排部署好一季度经济运行工作。
刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市工业系统广大干部职工的共同努力，全市工业经济保持了良好的发展势头，发展速度、运行质量和综合效益达到近几年来最好水平，年初确定的工业发展目标超额完成，实现销售收入1223.13亿元，增长33.28%；利润54.87亿元，增长67.02%；利税133.5亿元，增长42.36%。今年国内外经济形势和各方面条件对经济发展十分有利，初步确定全年工业发展的目标是：限额以上工业增加值增长20%，实现销售收入、利税分别增长24%；同时根据一季度工业增加值绝对额不低于全年的23%、主要经济效益指标同步增长的要求，安排落实今年一季度发展目标。各级各部门和企业要高度重视一季度工业经济运行工作，强化措施，趋利弊害，切实把各项工作措施落到实处，按照“抓早、抓准、抓紧、抓好、抓实”的要求，对各项工作早安排早部署，确保工业经济平稳运行。重点抓好以下几项工作：一是各级各部门和企业要认真学习**和十六届十三中全会精神，要认清形势，抢抓机遇，尽快制定和落实各项工作措施，努力实现一季度工业经济发展的“开门红”，为全年工作打下一个坚实基础。二是认真分析支撑工业发展的各方面物质条件，切实落实好加快工业发展的保证措施。对企业生产中能源、资金、运输和重要原材料等方面的准备情况进行分析摸底，对存在的突出问题要积极督促和帮助企业解决，促进有市场有定单有效益的企业要开足马力生产。三是认真总结分析去年以来的经济运行情况，深入分析企业在市场营销、两项资金占用以及企业亏损等方面的问题，并及早提出工作要求和改进措施，确保工业经济和效益的协调增长。
二、大力开拓市场，努力提高产品销售率和市场占有率
开拓市场是组织经济运行的关键。各级各部门和企业要把开拓市场作为组织一季度经济运行工作的首要任务，紧密结合企业当前的生产和营销状况，深入调研分析面临的国内外市场形势，加快产品结构调整，大力开拓市场，尤其是要加大对省外、国外市场的开拓力度，努力提高产品销售率和市场占有率。一是要认真研究和分析市场形势，要根据汽车、建材、机电、纺织、轻工、化医等重点行业和企业的供求情况，对重点市场及早进行研究和分析，搞好前瞻性预测，指导企业安排好全年产销计划，促进产销衔接，提高经济效益。二是积极抓好节日市场促销力度，努力提高产品销售率和市场占有率。一季度适逢元旦、春节、元宵节等我国传统节日，是市场营销的黄金时节，掀起开拓市场的热潮。要组织和动员纺织服装、食品、饮料、烟草、家电等企业，针对当前节日特点，搞好市场供应和促销，满足人们的节日需求。三是要抓住农民增收的有利时机，努力开拓农村市场。要积极开发适合农民收入水平和农村消费特点的工业消费品，使更多的耐用品进入农村家庭，丰富和活跃农村市场，进一步提高企业、产品知名度。四是积极抓好重点建设项目订货。西部地区基础设施投资仍是今年国家投资的重点，我省南水北调、引黄调水等一批重点建设项目也相继开工，东北老工业基地的技术改造投资项目增加，机械、冶金、建材行业和有关企业要继续深入项目建设单位，加强沟通和联系，早争订单，多争订单，扩大销售，带动工业产品的生产。五是大力抓好工业产品出口，积极发挥我市在机电产品、纺织服装产品的出口优势，努力提高产品订货量，推进市场多元化战略，开拓国际市场。特别是在放假期间，相关企业更要抓住时机，进一步加大营销工作力度，促进企业生产和效益的同步提高。
三、认真抓好重点技改项目的投产达产，尽快发挥投资效益
重点技改项目投产达产将是明年工业增长的重要拉动因素。各县（市）区、各行办及企业集团要把技改项目的达产达效作为一季度的一项重点工作，要积极与有关方面配合，采取有利措施，确保重点技改项目尽快达产达效。一是对重点技改项目搞好摸底排队，加强对项目施工进度的调度，督促重点项目按期竣工投产。对项目进度慢的要认真分析原因，积极采取应对措施，加快项目建设进度。二是积极帮助已竣工项目落实各种生产要素与生产条件，有什么问题协调解决什么问题，尽快启动生产，发挥生产能力，形成新的经济增长点。三是进一步搞好重点技改项目的筛选论证。围绕市场需求，选择对全局有带动作用的好项目、大项目要抓紧抓好，努力实现项目实施一批、储备一批、论证一批，为明年的技术改造特别是争取国债技改项目、双高一优项目等做好充分准备，确保明年全市企业技术改造投资的快速增长势头。
四、搞好生产要素的供求衔接，切实加强对经济运行的组织领导和综合协调
各县（市）区、各行办和有关企业要进一步集中精力，加强领导，落实措施，努力抓好当前工业经济运行工作。一是针对冬季和节日生产特点，加强对煤炭、电力、交通运输生产的综合协调，确保经济平稳运行。煤炭企业要组织好节日生产供应，保证用煤大户生产和生活用煤需求。电力企业要搞好电力生产，抓好稳发多供，保证电网安全运行。二是抓好节日期间生产安排和组织，对连续性生产企业，产品有市场、有效益、有订单的企业，特别是有出口订单的企业，要坚持节日正常生产。三是节日过后，要尽快组织企业迅速恢复生产，及时把生产经营纳入正常轨道。四是进一步加强一季度经济运行态势的调度监测，深入行业和企业，加强调查研究，及时解决存在的矛盾问题，保证一季度工业经济的平稳健康运行。
第3篇：农村专项计划的利弊范文
关键词：农业发展银行；扶贫贴息贷款；扶贫开发
文章编号：1003－4625（2008）09－0114－02中图分类号：F832.4文献标识码：A
最近国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合下发了《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发[2008]28号），就全面改革扶贫贴息贷款管理体制的思路、原则、主要内容以及协作与配合等做出了明确规定。这次扶贫贴息贷款管理体制改革,从根本上解决了信贷扶贫的市场化运作及引入竞争机制问题,为农业发展银行（以下简称农发行）承办扶贫贴息贷款，拓展业务领域带来了新的契机。本文就农业发展银行积极参与扶贫贴息项目贷款谈几点的思考。
一、扶贫贴息贷款体改特点及对农发行的影响
（一）扶贫贴息贷款体改特点
一是市场运作。市场运作，引入竞争机制。鼓励银行业金融机构自愿按商业原则参与扶贫贷款工作。在扶贫部门确定的贫困户和扶贫项目库中自主选择、独立审贷。二是下放权限。将发放到贫困户的“到户贷款”和贴息资金直接管理权限下放到县，由县扶贫办、财政局直接管理并具体组织实施；发放到企业的“项目贷款”和贴息资金由省扶贫办、财政厅直接管理并具体组织实施。三是自筹本金。扶贫贴息贷款的本金由承办金融机构自行筹集。四是自定期限。贷款期限由承办金融机构根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等灵活确定。五是自定利率。由承办金融机构根据央行的利率管理规定和其贷款利率定价要求自定。六是固定贴息利率。“项目贷款”按年利率3%的标准给予贴息；“到户贷款”按年利率5%贴息。中央财政按贴息一年安排贴息资金,可采取直接或通过金融机构间接补贴给贫困户或项目实施单位两种方式。
（二）扶贫贴息贷款体改对农发行的主要影响
一是提供历史机遇。这次改革扶贫贴息贷款管理体制，明确了引入竞争机制，鼓励银行业金融机构自愿按商业原则参与扶贫贷款工作，为农发行参与承贷扶贫贴息贷款提供了历史机遇。二是降低政策风险。这次改革扶贫贴息贷款管理体制，改变了过去由政府主导指令性下达扶贫贷款计划的政策。农发行避开了承接以前年度老扶贫贷款的风险，也可以对新的扶贫贷款项目，按照银行商业化运作机制进行自主选贷、自主定价，从而避免政府主导下被动贷款的政策风险。三是扩大业务范围。由于扶贫贴息贷款在行业和贷款对象上的多样性，决定了承贷扶贫贷款金融机构在业务范围上的多样性。农发行承贷扶贫贴息贷款之后势必突破银监会对农发行业务范围的限制，使农发行业务范围更加宽泛。四是减少收益风险。固定的贴息利率和灵活贴息方式，可以使农发行在承贷扶贫贴息贷款之后有着稳定的贴息利息来源，在一定程度上减少农发行收益风险。
二、农发行承办扶贫贴息项目贷款的利弊分析
信贷扶贫在管理体制改革之前,扶贫信贷资金大量死滞，对于承贷金融机构来说教训是极其深刻的。我们必须清醒地认识到，无论在什么条件下，承办政府意图强烈的贷款项目，总是有利有弊的。
（一）承办扶贫贴息项目贷款的有利方面
1.承办扶贫贴息项目贷款有利于增强农发行服务“三农”的功能。用市场化原则承办扶贫贴息项目贷款，符合农发行“十一五”规划的办行方向和功能定位。农发行作为建设社会主义新农村的银行，承办扶贫贴息项目贷款有利于增强农发行服务“三农”的功能，扩大农发行影响力，树立良好社会形象。
2.承办扶贫贴息项目贷款有利于充分发挥农发行在农村金融中的骨干和支柱作用。农发行开办新业务之后，业务范围在行业上已经涵盖了绝大部分扶贫项目。从目前农发行实际贷款的情况看，已经有相当多的贷款项目发挥着扶贫贷款的作用，只需要完善扶贫贴息项目贷款的相关手续，就能够实现农发行贷款项目与扶贫项目的结合。因此，承办扶贫贷款从某种意义上说，也是拓展农发行新业务贷款，有利于充分发挥农发行在农村金融骨干和支柱作用。
3.承办扶贫贴息项目贷款有利于促进农发行项目贷款营销和贷后管理，促进农发行办贷的质量与效率。在农发行承办扶贫贴息项目贷款之后，通过引入政府扶贫管理机制，扩大社会监督，对促进农发行行业性营销，加强贷款后管理，提高办贷质量和效率有着积极的监督促进作用。
4.承办扶贫贴息项目贷款有利于增强农发行项目贷款客户的风险承受能力。扶贫贴息项目贷款由于增加了社会监管部门，有利于营造良好的社会金融环境，在一定程度上压缩了贷款信用风险发生的社会环境条件，有利于增强农发行项目贷款客户的风险承受能力。
（二）承办扶贫贴息项目贷款的不利因素
1.政府“办贷”的历史遗留影响。在扶贫体制改革前很长一段历史时期，扶贫贷款都是由政府主导，金融部门没有扶贫贴息项目贷款的自主发放权。由于2008年刚刚开始体制改革，一方面行政干预扶贫贷款项目的惯性在特定条件下还可能出现，如果处理不当有可能给部分项目贷款带来风险；另一方面部分贷款客户对扶贫贷款有偿性认识不足，常常把扶贫贷款当作财政资金对待，有可能影响扶贫贴息项目贷款的偿还和周转。
2.扶贫贴息项目贷款客户履行扶贫义务的影响。扶贫贴息项目贷款实施单位与扶贫部门要签订扶贫责任书，可能的义务有下列几种方式：（1）吸纳贫困户进企业务工；（2）援建贫困村项目；（3）加工企业优先以贫困地区的农产品为原料；（4）捐赠资金用于扶贫。这几种方式如果处理不适当，有可能会形成扶贫贴息项目贷款企业的经济包袱，进而影响扶贫信贷资金的安全。
3.扶贫企业担保能力不足的影响。贫困地区经济发育先天不足，扶贫企业自身的财务资金状况大多也是弱质的，风险承受能力普遍低于经济发达地区，特别是中小企业贷款担保能力更是普遍不足。由于本次扶贫贷款体制改革对建立担保金或风险金制度尚处于探索试点阶段，因此，扶贫贷款担保难的问题将长期存在。如果扶贫担保问题得不到切实的解决，将对扶贫贷款的安全带来不利影响。
三、承办扶贫贴息项目贷款的几点建议
（一）积极审慎承办扶贫贴息项目贷款。鉴于农发行新业务贷款中已经有部分客户实际承担扶贫义务的情况和农发行业务范围与扶贫贷款项目的趋同性，建议积极审慎承办扶贫贴息项目贷款。认真做好新业务贷款与扶贫贴息项目贷款的结合工作，对现有贷款项目能够与扶贫贷款项目接轨的，认真做好贷款的置换，同时在农发行业务范围内积极审慎营销新的扶贫贷款项目。鉴于农发行无县以下机构,建议不考虑承办到户扶贫贷款。
（二）建立以省级分行为主的营销管理组织。鉴于扶贫贴息项目贷款和贴息资金由省扶贫办、财政厅直接管理并具体组织实施的特殊性，建议对扶贫贴息项目贷款以省分行营销管理为主，成立领导组织，明确营销和管理部门。建议农发行总行先期成立领导组织，明确管理机构与部门。
（三）申报专项资金计划和设立专门会计科目。鉴于2008年银根趋紧的情况，建议农发总行在确定承办扶贫贴息项目贷款之后，及时向人民银行申报扶贫贷款专项资金计划。同时，尽快设立扶贫贷款会计科目，确保扶贫信贷业务纳入正常业务经营范围。
第4篇：农村专项计划的利弊范文
[关键词]新企业会计准则企业融资管理
一. 前言
由于国际和国内市场经营环境的复杂多变和竞争的空前激烈,实行融资管理可以扩大企业的生产规模并向多元化经营发展,能起到降低企业经营风险,提高竞争力的作用。而财务管理又是企业管理中的重中之重,随着企业管理技术提高和信息化的不断发展,建立在财务信息数据基础上的融资管理,越来越受到重视。融资是企业为保障正常运营和发展的需要,以其自有(有形和无形)资产的增值能力或增值潜力价值为担保,通过参与资本市场的金融交易,获取一定资金的资本经营行为。融资是现代企业财务管理的基本职能之一。所谓融资管理是在满足企业资金需求的前提下,为实现融入资金的成本与风险的双重控制,企业通过风险分析选定可行的融资战略和选择相适应的融资模式,从而建立更有弹性的资本结构。随着新企业会计准则的实施,对企业融资管理提出了新的要求,本文就新企业会计准则下,如何加强企业融资管理来进行探讨。
二. 企业融资管理的作用
科学、合理地筹措资金是为了提高融资效益。首先,适时、适量地筹措资金以满足企业投资所需,有利于增加利润和保证生产经营活动的正常进行,有利于缩短固定资产建设周期,提高有限资金的使用效益。其次,适时、适量地筹措资金有利于减少或避免不必要的资金闲置,有效地控制因资金闲置所导致的资金机会成本。第三,在适时、适量筹措资金的前提下,注重融资结构的合理选择,可有效地降低资金成本,提高所有者权益资金利润率,促使企业价值最大化,实现企业财务管理的最优目标。
三.如何加强企业融资管理
(1)对企业确定的融资平台进行专项审计调查
重点审查企业融资活动是否坚持总量控制、综合平衡的原则,根据本地重点项目建设和社会发展需要,在财政承受能力允许范围内,合理安排资金融入的规模、期限、方式和用途;融资规模是否适度、资金结构、期限搭配是否合理;资金融入程序是否规范,是否按照项目融资,是否根据项目进度分批次、分阶拨款,有无资金闲置浪费问题。是否坚持“企业统一决策、严格规范操作、依法加强监管”的原则,管理责任明确、运作科学规范、资金合法运作,高效使用。是否建立企业融资的债务偿还长效机制和预警机制,设立偿债准备金,按照合同约定统一对债权人履行还款责任。
(2)制定企业《融资管理办法》,进一步规范融资管理,降低融资成本、优化融资结构、防范融资风险。
为充分利用自有资金,合理安排债务融资。企业应该根据国家有关法律法规和行业相关制度制定了《融资管理办法》。按照新的规定,企业财务部为融资管理的职能部门。融资纳入预算管理,实行年度融资预算与月度融资计划相结合,按照预算规定程序上报融资需求。建设项目资金需求以长期资金为主,短期融资为辅,结合现金流量管理,做好资金的动态平衡。同时,根据不同融资方式的特点及政策要求,对债券融资、金融机构借款等不同融资方式还将实行分类管理;重大项目的融资则由企业董事会根据项目具体情况决定是否统一规划和统融管理,由企业安排统一落实。根据经济金融环境的变化,企业可采取借新还旧、债务替换、提前还贷等措施,调整和优化债务结构。同时,企业还应该建立了融资风险评估制度和重大风险报告制度,未经企业董事会批准,企业一律不得对外融资。对违反本办法规定的融资行为,企业将视情节轻重追究有关责任人的责任。
(3)合理确定资金需要量,控制资金投放时间
企业融集资金的数量及其投放时间,是由企业合理的资金措要量及其时间决定的。不论通过什么渠道、采取什么方式融集资金,都应该确定资金的需要量,有一个合理的数量界限。融资不足,会影响生产经营对资金的合理需要;融资过剩,又会增加融资成本,影响资金的利用效果。因此,企业在融资之前,必须根据生产经营的合理需要,确定资金的需要量,进而根据自有资金的利用状况,确定等集资金的数额。在核定资金需要量时,不仅要注意产品的生产规模,而且要注意产品的销售趋势,防止盲目生产,造成资金积压。在全年中,企业资金的使用量并非固定不变,或逐月增加,或时有减少。因此,不仅要掌握全年资金投入量,而且要测定不同月份的资金投入量,以便合理安排资金的投放和回收,减少资金占用,加速资金周转,提高资金使用效果。
(4)认真选择融资来源,力求降低资金成本
随着社会主义市场经济体制的建立和发展,特别是资金市场的发育和完善,企业融集资金的渠道越来越广泛,融资方式也日益多样化,诸如银行贷款、民间借贷、债权、股权等。不论何种渠道、何种方式,融集资金都要付出一定的代价,即具有不同的资金成本。各种资金来源的资金成本不同,其适用范围也不一样。如银行贷款资金供应比较稳定,民间借贷取得比较方便,通过政府扶持资金成本较低,股权融集巨额资金有利,债权适合融集少量资金,等等。企业融集资金时,一方而要全面遵守国家的有关方针、政策和财经制度,选择合理的融资渠道和等资方式;另一方而又必须注意融资成本。要综合考察各种资金的融集渠道和方式,研究各种资金来源的构成,根据不同的资金需要和约束条件,权衡利弊得失,求得融资方式的最佳组合,以便降低综合的资金成本。
(5)恰当安排资金结构,正确运用负债经营
企业可利用的经济资源来自所有者权益和负债,即资产等于负债加所有者权益。企业举债进行生产经营活动,即负债经营。由于负债利息可在所得税前列支,对企业税后利润影响较小,因此,当投资收益率大于负债利息串时,负债经营既可缓解自有资金紧张的矛盾,又能提高自有资金收益串。但如负债过多,则会承担较大的财务风险,影响企业再融资的能力,甚至由于丧失偿债能力而面临破产。同时,针对企业贷款业务的特点,积极改革创新,研究建立符合企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度,构建相应的激励约束机制,逐步建立与中小企业贷款业务相适应的信贷文化。
(6)推动金融体制机制创新,特别是大力发展小银行。
发展小银行,不仅可以有效集中社会资本、民间资本,充分发挥“草根金融”服务“草根经济”的重要作用,而且有利于解决信贷双方信息不对称的问题。例如,美国拥有大量的社区银行,它们在目标市场方面主要服务于周边中小企业、个体工商户和家庭,在客户关系方面中高层管理人员可以广泛接触居民、深入了解社区事务,因而在贷款审批方面拥有更完备的贷款人信息,有效解决了银行与企业间信息不对称的问题。再如,美国的硅谷银行,熟知区域内科技型企业的经营状况、发展前景,因而能够有效避免传统商业银行过于强调安全性、盈利性的弊端,较好地满足科技型企业在技术研发和成长阶段的资金需求。此外,发展小银行还有利于促进民间金融发展。在我国,民间金融随着民营经济的发展而日趋活跃。规范和引导民间金融健康发展,切实释放民间资本的活力,发展小银行将是重要的渠道和出口。目前,发展小银行的着力点有三个:一是大力发展城市商业银行。我国283个地级市共有城市商业银行136家。应鼓励更多有条件的地级市开办城市商业银行。二是不断规范发展农村金融机构。到2009年一季度,我国农村银行只有22家,农村合作银行只有163家。应鼓励条件具备的县设立自己的农村银行或农村合作银行。三是重点发展社区银行、科技银行、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等区域性、行业性小型金融机构,不断提高小型金融机构的覆盖率。
参考文献:
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[4] 江陵. 试论企业融资市场中的风险防范对策[J]. 商场现代化 , 2006,(30)
第5篇：农村专项计划的利弊范文
关键词：农村留守青少年；农村劳动力转移；就业保障；职业教育；PPP模式
基金项目：江南大学国家级大学生创新训练计划项目：“基于农村留守青少年未来就业保障的PPP模式创新研究”（项目编号：201610295056）
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2017年5月7日
一、引言
与农村留守儿童的定义不同，农村留守青少年的界定在年龄上增加了一定程度上的限制。本文中的农村留守青少年特指由于父母双方或一方外出务工，没有条件随父母进入城市而被留在农村的家乡，并且需要其他亲人或委托人照顾的14～18周岁的青少年。这部分农村留守青少年的年龄段已经超过我国义务教育阶段，面临着接受高中教育、职业教育或直接就业的选择。农村留守青少年未来就业选择：一部分直接转化为农村劳动力；另一部分继续接受职业教育而进入城市工作。近年来，随着农村留守青少年数量逐年上升，就业保障问题日益引发社会的关注。
为了适应我国城镇化的市场需要，农村青少年劳动力必须经过专业职业技能培训才能就业，所以一个健全完善的职业教育体系对未来的就业保障至关重要。我国对农村留守青少年就业保障的研究尚处于探索阶段，国家用于就业保障的资金不足以满足所有层次的需求。公共私营合作的PPP模式是满足这一需求的最佳方式，通过PPP模式可以适当地引入社会资本，拓宽国家就业保障的融资渠道。PPP模式下对农村留守青少年职业教育的研究能使就业保障问题得到重视，促进农村留守青少年劳动力转移，推动社会经济的稳定、和谐、可持续发展。
二、我国农村留守青少年现状
（一）农村留守青少年人数增加速度迅猛。根据全国妇联的《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》披露，第六次人口普查数据显示，中国有农村留守儿童人数为6，102.55万，占全体农村儿童的37.70%，占全国儿童的21.88%，与第五次人口普查显示的2，443万留守儿童数量相比，仅仅十年就增加了1.5倍。从留守儿童成长为留守青少年，几乎是每一个留守青少年的必由之路，随着城镇化的推进，这部分人口仍有继续扩大的趋势。
（二）农村留守青少年未来就业现状堪忧。根据国家统计局《2016年农民工监测调查报告》披露，2016年农民工总量达到28，171万人，比上年增加424万人，增长1.5%。其中，本地农民工11，237万人，比上年增加374万人，增长3.4%；外出农民工16，934万人，比上年增加50万人，增长0.3%。当下农民工仍以青壮年为主，其中接受过农业和非农职业技能培训的农民工占32.9%。可见，农村留守青少年的未来就业竞争压力十分巨大，农村劳动力转移就业缺乏保障。
（三）农村留守青少年的犯罪率高居不下。根据最高人民法院研究室邵文虹披露，近年来，我国各级法院判决生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，而且有逐年上升的趋势。根据中国预防青少年犯罪研究会抽样调查显示，只有36.3%的未成年罪犯在入监之前能够同亲生父母长期生活。未成年人犯罪多发生在留守青少年群体中，并且近70%的未成年人罪犯所走的就是一条由学生变为流生，再由流生沦为罪犯的道路。
三、农村青少年职业教育引入PPP模式的必要性与国外经验借鉴
（一）农村青少年职业教育中引入PPP模式的必要性。目前，我国的农村青少年所受的职业教育管理体制呈现两种极端现象，一种是以整体效率低下为特征的政府办学，另一种是以经济利益为导向的民间办学，两种模式各有利弊。虽然近年来职业教育领域出现了混合所有制的形态，但是在校政企合作方面仍不够完善。有活力的PPP模式管理体制有利于职业教育把握行业的发展方向，拓宽基建融资渠道，保障学校日常运营。因此，为了改善我国职业教育学校以政府办学为主的局面，一个重要改革就是增加学校办学自，使得以校企合作、产教融合为办学特点的职业教育领域更贴近市场需求。通过PPP模式适当地引入社会资本，在兼顾教育公平的基础上从供给侧角度提升职业教育质量。
（二）PPP模式在国外教育I域的实践经验。根据国外经验，教育领域PPP模式的关键是政府部门与私人部门之间通过建立合作伙伴关系的方式，共同为社会提供教育服务，PPP模式的应用为实现教育服务供给方多样性提供了可能。英国“私人融资计划”（Private Fiance Initiatives，简称PFI），即利用签订长期特许融资租赁协议的方式从私人企业中获取公共设施和服务，私人企业负责项目的建设与运营，这项计划极大地降低了英国学校的融资成本。澳大利亚的一些学校由私营企业融资建设学校的基础设施，提供系统维护、设备升级等非核心服务，而政府部门保留核心服务的公私合作模式。
除此之外，国外教育领域也有针对于类似国内留守青少年失学状况的PPP模式实践经验。在美国，教育慈善行动已成为常见的教育PPP模式之一。像布罗德教育基金会这样的私人慈善机构，通过向教育机构提供捐款资助，为低收入家庭儿童提供帮助。再如，印度的巴尔蒂基金会（简称SCF）每年捐助约5，000万美元，帮助贫困的农村地区创办非营利性私立学校。巴基斯坦也成立了许多慈善组织，旨在扩大弱势群体受教育的机会和提高教育质量，为他们未来的就业提供有力保障。
四、PPP模式下职业教育对农村劳动力转移的影响实证分析
（一）文献研究。目前，国内已经有学者对职业教育与农村劳动力转移之间的关系进行了研究。李敏（2015）从农村劳动力转移就业的视角分析了苏北职业教育发展中存在的问题，提出加快苏北职业教育发展、促进农村劳动力转移就业的对策建议，具体包括强化“三个保障”、推进“四项建设”、实施“五个统筹”、把握“三个重点”、扩大“试点”规模、加快“四个转变”。唐瑾（2014）针对“后危机时期”巨大的就业压力对农村劳动力转移的影响，分析职业教育对农村劳动力转移的贡献机理，从制度创新、具体措施两个层面探讨充分发挥职业教育促进农村劳动力转移的对策。
（二）数据说明。农村劳动力转移主要指农村劳动力逐渐向非农产业转移，本文对于农村劳动力转移的衡量采用非农产业农民就业人数指标，职业教育规模由职业学校的数量和每所职业学校的毕业生人数来表示。此外，本文还引入私人部门投资在职业教育基本建设投资总额的比重，这个指标代表PPP模式的参与程度，用来论证私人部门与政府部门共同投Y职业教育将对农村劳动力转移的影响。本文选取的是全国2005～2014年间的面板数据进行实证研究，文中的农村劳动力转移的数据来源于《中国人口和就业年鉴》、《中国劳动统计年鉴》，职业教育规模的数据来源于《中国教育统计年鉴》，私人部门投资比重的数据来源于《中国教育经费统计年鉴》。
（三）实证研究。多元回归模型是对一个因变量与两个或两个以上自变量因果关系的研究。利用Eviews9.0软件，本文对多元回归模型基本形式进行多次调试，最终得出如表1所示的多元回归模型，合理地解释了各个变量之间数量的依存关系。在多元回归模型中，L表示农村劳动力转移人数（万人），S表示职业教育学校的数量（所），Q表示每所职业学校毕业生人数（人/所），P表示私人部门投资在职业教育学校基本建设投资总额中的比重（百分比）。（表1）
得到的多元回归模型的估计式为：
lnL=10.06964+0.0000306S+59.06931/Q+0.005971lnP
s=（0.032080）（0.0000309）（6.929749）（0.002392）
t=（313.8893）（9.9110460）（8.524018）（2.495843）
R2=0.993980 Ajusted R2=0.990970
Dw=1.540205 F=330.2082
（四）模型检验。模型的经济意义检验：S和lnL回归系数估计值分别为0.0000306和0.005971，均大于零，说明农村劳动力转移人数与职业教育学校数量和私人部门投资在职业教育基本建设投资总额的比重同方向变动。当其他条件不变时，职业教育学校每增加一所，农村劳动力转移人数增加0.00306%；私人部门投资在职业教育学校基本建设投资总额的比重每增加1%，农村劳动力转移人数增加0.00597%。
回归方程的标准误差的评价：S.E=0.006439说明农村劳动力转移人数实际观测点与其估计值（对数形式）的平均误差为0.006439。
拟合优度检验：Ajusted R2=0.990970说明，回归方程的解释能力为99.0970%，即职业教育学校数量、每所职业学校的毕业生人数和私人部门投资在职业教育学校基本建设投资总额的比重三个变量对农村劳动力的解释能力为99.0970%，回归方程的拟合优度相当好。
回归模型的总体显著性检验：从全部因素的共同影响来看，在5%的显著性水平上。F=330.2082>Fα（k，n-k-1）=Fα（3，6）=4.76，可以说明职业教育学校数量、每所职业学校的毕业生人数和私人部门投资在职业教育基本建设投资总额的比重对农村劳动力转移人数的共同影响是显著的。这从P=0.000000可以明显地看出，回归模型是相当显著的。
单个回归系数的显著性检验：在5%的显著性水平上，t（C）=313.8893>t0.025（6）=2.4469，t（S）=9.9110460>t0.025（6）=2.4469，t（1/Q）=8.524018>t0.025（6）=2.4469，t（lnP）=2.495843>t0.025（6）=2.4469，说明职业教育学校数量、每所职业学校的毕业生人数和私人部门投资在职业教育学校基本建设投资总额的比重三个变量对农村劳动力转移的影响分别显著。这从他们的P值为0.0000、0.0001、0.0001和0.0468也可以看出回归系数显著不为零。
（五）结果分析。经过模型检验，可以得出这个多元回归模型是合理的。据此，本文对回归模型的估计结果进行分析，得出农村劳动力转移人数与职业教育学校数量和私人部门投资在职业教育学校基本建设投资总额的比重同方向变动。当其他条件不变时，职业教育学校每增加一所，农村劳动力转移人数增加0.00306%；私人部门投资在职业教育学校基本建设投资总额的比重每增加1%，农村劳动力转移人数增加0.00597%。但是，农村劳动力转移的人数随着每所职业教育学校人数的增加而减少，这是因为当一所职业教育学校的教学资源一定时，随着每所职业教育学校人数的增加，每个人享受的教育资源就会减少，学生的专业素质降低，就业竞争力不足，从而劳动力转移人数减少。因此，通过增加职业教育学校数量和私人部门对职业教育学校的投资可以促进农村劳动力转移，职业教育PPP模式能够拓宽职业教育领域的融资渠道，是实现职业教育学校扩建，促进农村劳动力转移转移的最佳途径。
五、促进农村留守青少年劳动力转移的PPP模式
（一）深化社会领域供给侧改革，增加职业教育供给维度。经济领域的供给侧结构性改革正在倒逼着社会领域供给侧的改革，职业教育PPP模式正是沿着“先经济领域后社会领域”一般建设路径推进的，将在社会领域产生越来越大的影响。职业教育的PPP模式的供给侧结构性改革的重点在于适当地引入私人供给渠道，多方位地增加职业教育供给维度，政府与私人部门建立起合作伙伴关系。基于此，本文针对供给侧角度设计出职业教育供给PPP模式，如图1所示。第一种是职业教育供给的外包模式。该模式主要是指双方在职业教育学校的基础设施、专业培训、实践实训等项目上签订合同，通过模块化或者整体性的外包将项目托付给私人部门经营；第二种是职业教育供给的特许经营模式。该模式主要指的是双方签订合同，政府部门授予私人部门一定期限的特许经营权。在规定期限内，私人部门可以依法建立职业教育学校并获得投资回报，期限结束后可以有偿或无偿转让给政府。这种模式分为两大类：TOT指的是政府创办职业教育学校，授予私人部门经营权，最后由私人部门移交给政府，BOT指的是私人部门创办职业教育学校，经营一段时间转交给政府；第三种是职业教育供给的私有化模式。该模式主要指的是双方通过签订合同，政府将创办完成的职业教育学校移交给私人部门，并对其经营施行一定程度的补贴和监督。
（二）推动校企双主体合作进程，培养市场需求导向人才。近年来，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出要“发挥企业重要办学主体作用”，农村留守青少年职业教育PPP模式必须确立政府和企业的双主体地位，这需要企业从职业教育学校的参与者向学校的管理者转变，可以借鉴德国“双元制”与美国“合作教育制”的优秀经验。在PPP模式下，职业教育学校拥有强大的企业后盾，可以紧紧围绕市场需要，实现产教一体化。在校企合作的模式下，职业教育的形式更加丰富，主要有以下两种：第一种是将企业直接引入学校，在学校里开办实训基地与对接工厂，围绕R蹬嘌跟进校办产业，实现“以教促产、以产养教”的办学模式，对口输出农村青年劳动力；第二种是校企建立订单培养计划，企业通过提供必要的实训项目运营经费、专业的生产设备和经验丰富的技能培训师参与到学校的教学管理，根据企业所需劳动力订单进行专项培养和定向输出，并承诺优先录取从学校毕业的农村留守青少年。作为劳动力市场上需求方的主体，企业对于劳动力需求的把握将会为留守青少年职业教育PPP模式指明劳动力转化方向，有效地促进农村劳动力的转移。因此，在农村留守青少年的职业教育PPP模式中，推动职业院校与私人企业的深入合作，定向培养市场需求导向性人才，有利于打破对留守青少年不利的就业市场。
（三）关注留守青少年职业发展，发挥非营利组织的作用。对于未来的职业规划，农村留守青少年并没有很好的认知，大多数成为城市劳动力市场的盲流。现代的农村留守青少年职业教育PPP模式需要关注的不仅是职业技能的培训，更要激发他们对于职业发展规划的思考，引导他们对自我价值的肯定，在为社会服务的过程提升自我价值。目前，社会非营利组织在教育、医疗、社工等社会的公益性事业上发挥着越来越大的作用，弥补了政府部门、私人部门以及市场规范的不足与缺陷，满足人们不同方面、不同层次的需要。目前，许多国家在社会公共服务领域都采用政府与非营利组织合作，发挥非营利组织在募集资金、动员全社会参与等方面的巨大优势，在市场不愿意做、政府做不好的公共服务领域发挥重要作用。因此，在农村留守青少年职业教育PPP模式中，非营利组织可以通过自愿合作的方式介入到职业教育领域，具体可以有以下两种模式：第一种是非营利组织基于自己对于中国当下农村留守青少年情况的了解，通过公众资金募集的方式，资助因经济问题而放弃接受职业教育的留守青少年，通过心理咨询师志愿者的服务促使留守青少年意识到职业发展规划的重要性；第二种是非营利组织在募集社会资金的过程中，主动与具有社会责任感的企业接洽，充当校企合作的桥梁，促进校企合作的开展，为留守青少年职业发展提供保障。
六、结论
本文通过现状分析、实证研究、策略创新三个方面，得出职业教育PPP模式将会对农村留守青少年的未来就业保障产生积极的影响。本文建议在发展农村留守青少年就业保障PPP模式的同时，需要深化社会领域供给侧改革，增加职业教育供给维度；推动校企双主体合作进程，培养市场需求导向人才；关注留守青少年职业发展，发挥非营利组织的作用。目前，我国的农村留守青少年就业保障PPP模式仍处于探索阶段，这需要政府部门与私人部门在当前的基础上深化合作，发挥效益，相互促进，共同发展，建立起高质量、高效率的农村留守青少年就业保障体系。
主要参考文献：
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[3]周丽婷.构建农村留守青少年分层分类教育管理体系[N].中国妇女报，2016.3.13.
[4]赖桂玉.PPP模式在教育领域中的应用探索[J].广西教育学院学报，2016.5.
[5]闫志利，邵会婷，张帅.职业教育PPP模式：域外经验与我国实践[J].当代职业教育，2016.7.
第6篇：农村专项计划的利弊范文
一、大学生网上经商兴起的原因
大学生网上经商的兴起，既有网络经商的优势、经济利益的诱导、就业压力的增大等原因，也有国家政策支持等诸多环境因素的影响。
1．网上经商具有启动资金少、零库存等传统商铺所无法具备的优势
电子商务不需要经营者投入多少资金，只要有一个相对固定的场所和一台能上网的电脑，就可以投入到这个领域中来。不需要象传统方式经营店铺那样去租赁和装修店铺；也不需要囤积大量的商品，经营者只需用价格低廉的摄像头作为摄像工具，将商品的照片上传到网站供购买者选购，然后再根据购买者的需求来灵活地从商品供应商那里进货。由于不需要存货，经营者就可随时更换商品或改行做其他的生意，大大降低了经营风险。
2.经济贫困和就业困难是促使大学生网上经商的主要原因
随着教育改革和观念的变化，高校贫困生比例越来越高，尤其是来自西部地区的学生，约有一半以上属于贫困生群体，他们多数来自偏远的农村山区，家庭经济十分拮据，面对每年高达上万元的学习生活费用，许多家庭无能为力。虽然国家和学校为贫困生勤工助学提供了较为宽松的上岗条件，但所获报酬远远不能满足日常支出的需要。许多学生就希望通过网上经商来摆脱贫困，自行解决生计，减轻父母的负担。像比尔·盖茨、戴尔等成功人士的经商案例对我国大学生较大影响，许多学生提早‘下海’，就是希望能象他们一样自己开创一片天地，通过经商这一途径提前锻炼自己接触社会、融入社会的能力，为今后求职做好准备。许多学生往往窘于囊中羞涩，没有启动资金，而网上经商则为他们提供了最低的门槛，成为学生族创业的首选。
3.创业政策的支持和经商环境的改善是大学生网上经商的直接动因
为了鼓励高校毕业生进行自主创业和自谋职业，解决大学生就业难问题，政府出台了许多优惠政策，从2008年起，国家对应届毕业生做小生意、办小企业，3年内免缴各种行政性和事业性收费，如果创办小型微利企业，还按照20%的比例减征所得税；对于钱不够的人员，国家可给予小额担保贷款或提供创业培训服务。如杭州计划从2008年至2010年建立200家大学生创业实训基地，实训大学生3万多人；上海专门为大学生创业设立了“天使基金”，对学生申报的创业计划进行评估后根据实际需要确定支持资金；江苏设立了总额为4200万元的高层次创业创新人才专项资金，支持大学生创业；温州大学创办大学生创业园，对学生从事IT信息服务、艺术设计和综合服务等创业项目提供支持，学生开店还可冲抵学分。
网络平台的进一步开放为学生网上经商提供了机遇。2008年6月，世界闻名的电子商务网站易趣(eBay)在中国宣布，对所有买家终身免收店铺费，也不再收取商品登录费、店铺使用费等传统项目的费用；淘宝也曾承诺在一定时间内将对网上店铺给予免费开放。据计算机世界报2008年第33期报道，易趣网上大约有5000人以易趣的网上交易为惟一的收入来源；美国依赖ebay直接或间接就业的人大约有43万。面对每年约有20%大学生未能就业的事实，有着丰富网络知识和熟悉电子商务信息的大学生，当然不会放弃这个既有利润空间、又有政策保障的难得就业机会——网上经商。
二、我国大学生网上经商现象的发展
1.高校为大学生网上经商提供了得天独厚的资源条件
在西方发达国家，电子商务早已涉足校园，并且对学校的发展产生了积极的推动作用。我国电子商务本身起步较晚，加之诸多因素的制约，如物流配送、信息化程度、消费观念等，使得各高校的校园电子商务一直处于摸索发展阶段。多数高校把校园电子商务作为教学所需的教学平台，或作为教育、鼓励学生的创业教育试验课题来搞，校园商务网在实际应用上没有得到很好的开发。2004年‘易趣杯”首届大学生电子商务竞赛和2005年“一拍杯”全国大学生电子商务大赛的成功举办才引起高校和社会的广泛关注，大学生网上经商便如火如荼的发展起来。在此过程中高校凭借自身优势为学生提供了较为先进的网络交易平台、成熟的网络维护技术支持和广阔的商品交易市场，使得我国大学生网上经商业得到了迅猛的发展。
2.中国的电子商务市场具有巨大的潜力
通过长时间的积累，成千上万大学生的加盟，将为中国电子商务市场进一步发展锦上添花。一是大学生群体容易相互影响，一个“网商”可能制造多个“买者”。无庸置疑，“网商”自己首先就是网上消费者；同时，以寝室为单位、宿舍为群体的“集群效应”，大大扩大了网络的影响力，使更多的大学生成为网上消费者。二是大学生“网商”能带动传统消费群体。每个大学生都是家庭中的“太阳”，对家庭的购买决策有很强的影响力。如果家里的孩子成了“网商”，其他家庭成员也非常有可能参与其中，从而使这些传统的消费群体从旁观到卷人，逐渐改变对电子商务的看法。大学生“网商”其实充当了电子商务免费宣传员的角色，这种影响力是深远的。三是推动电子商务服务商的发展和获利。“卖水者”永远是赢家，无论网土经商的竞争有多激烈，网上信用问题有多严重，为大学生“网商”提供摊位的电子商务服务提供商获得了客户，他们精心培育了网上市场，一旦时机成熟，地盘稳固，就可以收“摊位费”了，即使不收摊位费，也可以通过交易佣金、广告费等其他方式获得收入。因此，大学生“网商”将是推动我国电子商务服务商的发展和获利的重要力量。
三、正确看待大学生网上经商行为
第7篇：农村专项计划的利弊范文
[关键词]大学生 就业价值观 教育
当前我国大学生就业价值观中的不利因素
社会价值观淡化。上世纪六七十年代以前，大学生就业基本是响应党的召唤，满足社会需要，服从组织安排。与过去相比，当前的大学生社会价值观有所淡化。表现在就业目标从关注社会目标趋向关注个人目标，更加重视自我价值实现。部分大学生在就业过程中，自我意识突出，出现个人主义趋向，忽视国家利益、社会利益，将物质待遇标准视为就业唯一标准。
就业期望值偏高。大学毕业生就业期望值偏高，是目前普遍存在的现象。就业期望与社会需求错位，就业期望值脱离自己所具备的能力和兴趣，集中体现为“一步到位”和“白领意识”。大部分毕业生希望到大城市或沿海发达城市工作，希望到条件好、待遇高的单位工作，而不愿意到国家需要的基层、艰苦地区、行业就业，大学生就业的内部需要和外部需要存在不小的差距。
职业奉献精神缺失。如今，大学生就业已经从计划经济下的一元化社会贡献型，逐渐向自我实现型转变。不少毕业生把奉献与索取放在相等的位置上进行权衡，难免与社会需求产生较大反差。就业标准由内在精神型向外在功利型的这种转变，给大学生就业带来了很浓的功利色彩。
诚信意识相对弱化。当前大学生就业竞争激烈，对于不少用人单位来说，不是担心招录的大学生缺乏智慧，而是担心大学生的诚信问题。我国大学生就业体制改革后，大学生不仅要面临毕业分配，还要走向人才市场。就业、签约、违约、毁约这些就业的诸多环节无不与大学生个人的利益息息相关，诚信意识的弱化，导致了不少大学生在就业时往往以个人利益为出发点，忽视用人单位的利益，损坏学校声誉。
贫困大学生就业难问题更加突出。近年来，面对逐年增多的贫困生这一特殊的教育弱势群体，国家、学校经过积极探索，在立足我国国情和教育现状、保证整体平等的前提下，逐步形成了奖、贷、助、补、减的一整套解决贫困生问题的资助体系，使得曾经困扰广大学生、家长的贫困生入学难、在校读书难的现象已有较大改观。但据教育部的一项统计，目前我国高校经济困难学生总数已达400多万，占在校生总数的20％-25％，其中经济特别困难学生占在校生总数的8％～10％，贫困大学生就业难的问题也更加突出。
加强我国大学生就业价值观教育的必要性
就业价值观教育是解决我国大学生“就业难”的必要途径。就业价值观问题是导致当前大学生就业形势严峻的主要原因。
首先，从供需来看，如果按照当前我国经济发展形势判断，大学毕业生应当依然处在求大于供阶段。相比而言，大学毕业生“太少”而不是“太多”。教育部最新的消息显示，截至2005年底，全国高等教育毛入学率只达到21％。从现实需求来看，这个指标即使达到25％～30％也不算高。否则大幅度提高劳动生产率，提升经济发展中的科技含量就无从谈起。因此，从整体上看，我国大学生依然是供不应求。尤其是广大基层、西部地区、边远地区以及艰苦行业人才匮乏的状况更为严重，迫切需要大量人才特别是大学毕业生人才。
其次，从人才市场竞争形势看，总体上，大学生在人才市场竞争中仍然处于优势。他们掌握着较高的知识和技能，具备一定的求职技巧，是整个人才市场中最活跃、最有竞争力的人群。我国失业人口结构也显示，失业人群主体仍然是受教育程度低的人口，而不是受教育程度相对较高的大学生。
最后，从大学生群体内部就业竞争来看，要找到工作对于大学生来说并不难，但要找到各自心目中满意的“好工作”却很难。当前，我国大学生就业还存在较大的空间，出现这种待业的现象，表面看是由于竞争造成的，实际上却是由于大学生就业价值观问题导致的。因此，大学生就业问题不是简单为他们提供足够的岗位能解决的。即便经过各种努力，为全部大学毕业生创造百分之百的就业岗位，也无法保障大学毕业生百分之百就业，因为最终决定就业与否，还要看他们认为该岗位是否是“好工作”，是否愿意就业。
就业价值观教育有利于大学生科学地规划自己的职业目标。通过就业价值观教育，可以帮助大学生自觉、自主地做好职业准备。正确的就业价值观，可以促进大学生将知识的学习，素质的发展，以及能力的提高与未来就业方向保持一致，有利于引导他们根据自身优势和社会需要，选择最能发挥自己才干的职业，有效提升其与工作岗位的匹配程序，直至为其创业做好准备，实现其人生价值和社会价值。
就业价值观教育有利于大学生的发展与成才。在就业选择的过程中，究竟应该如何分析个人的主客观条件，如何看待不同岗位的利弊得失，在市场经济不断发展，竞争日益加剧的环境下，怎样把握机会，选择合理的职业，已经成为当前毕业生关注的焦点。大学生就业价值观教育，不但要帮助大学生正确认识这些问题，更要为大学生提供解决这些问题的方法和途径，进而为大学毕业生成才和未来发展奠定良好的基础。
就业价值观教育是大学生思想政治教育的重要内容。就业价值观教育是大学生就业工作的重要环节和思想基础，也是大学生思想政治教育的重要内容。就业价值观教育是把学生思想政治教育做到有针对性和实效性的主要途径，能够提升大学生的思想道德素质，是大学生思想政治教育新的着力点和切入点。
加强我国大学生就业价值观教育的基本对策
明确当前大学生就业价值观教育的根本任务。
首先，培养大学生的竞争意识。大学生就业价值观教育工作重心要前移，新生入学开始，就要着手开展这方面的工作。促进大学生面向未来、面向社会塑造自我。要培养和强化大学生的竞争意义，让他们认识到，要实现个人的目标和理想，只有依靠竞争，具备雄厚的实力，才有可能在未来的竞争中取胜。
其次，培养大学生树立自主创业意识和终身学习观念。自主创业是值得重视的一个就业方式。大学生创业是整个社会创业大潮中重要的组成部分。学校、社会、政府应当大力营造有利于大学生创业的环境和氛围。对那些适合创业、具备创业基本素质和条件的同学来说，要敢于大胆创新，顺势而上。一方面，高校应积极培养大学生树立自主创业意识；另一方面，培养学生树立终身学习的观念，引导学生不断学习新知识、新技能，以适应社会发展需要，提升他们在未来的人才竞争中的竞争实力。
第三，倡导大学生到基层，到农村，到祖国最需要地方去。大学生正确处理个人追求与国家、社会需要关系的一个很好的结合点，就是到基层去，从基层做起。一方面，大学毕业生到基层、到农村、到西部就业是当前我国构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的迫切需要。另一方面，基层、农村、西部为大学毕业生施展才华、服务人民、报效祖国提供了广阔的舞台，有利于对大学生这样优秀的人力资源的充分利用。
探索我国大学生就业价值观教育的切入点。
首先，重视大学生的经济需求，加强就业价值观教育的针对性。在就业价值观教育实践中，不可忽视毕业生合理的经济需求，尤其是不少大学生需要寻求高收入的工作，是为了偿还贷款，以弥补教育投资成本。当社会提供的工作的收入水平不能弥补其投资成本时，就会影响其就业决策。全国政协委员冯世良表示，目前我们要适当提高新就业大学生待遇，防止新一轮脑体倒挂。要深入到学生的生活中进行实际调查，不仅要了解他们的就业价值观状况，还要了解他们的期望薪金水平；同时，还要积极了解大学毕业生的家庭经济状况、就学贷款情况、专业技能水平等，分析大学毕业生能够接受的就业区域、单位类型、专业方向，以此作为高校思想教育和政治动员的依据。
第8篇：农村专项计划的利弊范文
我讲两个方面的内容：一是传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神；二是就全市中小河流治理规划讲几点意见。
一、传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神
9月8日—10日，全国水利建设与管理工作会议在云南省昆明市召开。陈雷部长、矫勇副部长出席会议，国务院有关部委、武警水电部队、部分大型国企以及各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局）和部机关各司局、各直属单位负责同志参加会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，弘扬伟大的抗震救灾精神，总结交流近年来水利建设与管理工作成绩和经验，分析当前面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期的水利建设与管理工作，努力开创水利建设与管理工作新局面。
会上，陈雷部长作了重要讲话，他指出，当前和今后一个时期，要突出抓好六个方面的重点工作：第一，着力抓好病险水库除险加固，确保进度、质量和安全。第二，着力抓好重点工程建设，不断增强水利保障能力。第三，着力抓好水管体制改革，努力促进水利工程良性运行。第四，着力抓好震损水利设施加固修复，确保按期完成灾后重建工作。第五，着力抓好河湖管理，努力规范涉河水事行为。第六，着力抓好质量与安全监管，防止重特大质量与安全事故发生。
矫勇副部长在总结讲话中指出，当前距全面完成今年水利建设与管理工作各项目标任务只有短短4个月的时间，各地要紧紧围绕完成全年工作目标和任务，统筹安排好各项工作，尤其是对有时限要求的重点工作任务，如病险水库除险加固、水管体制改革、农村饮水安全工程等重点工程和重点项目，要采取有力措施确保如期完成；对今年由于重、特大自然灾害而导致的水毁工程要尽快修复，确保明年汛期安全度汛，良性运行。
会上，水利部建管司司长孙继昌作了题为《突出重点狠抓落实 做好新时期水利建设与管理工作》的工作报告。
为认真贯彻落实好全国水利建设与管理工作会议精神，我强调五个方面的工作：
第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理体制改革。此项工作是确保已成水利工程长治久安、充分发挥工程效益的根本措施，市政府与水利部签署了《共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》，明确提出XX市在今年要完成水管体制改革。水利部领导在昆明的会议上也明确要求，20__年新的建设项目和资金安排必须和已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，全市完成情况总体较好，但各区县的情况参差不齐。总的来说，渝西地区要好一些，三峡库区和渝东南地区差一些，尤其是三峡库区更差一点。没有完成水管体制改革的区县，希望今天参会的同志回去后将其当成头等大事，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。
二是水价改革。水价改革是水利持续健康快速发展的基础。为什么投向水利的社会资本少？核心就是没有效益。去年，市局和有关区县共同努力，通过市物价局核定了一大批向城镇、向工业供水的工程源水水价，多数地方执行较好，但有些地方水价核批后至今不执行。我希望做得差的区县要向做得好的区县学习，没有实行水价改革的地方，更要加快步伐，迎头赶上，重点在城市和工业用水。
三是水利工程确权划界。全市已确权划界的水利工程土地有二十几万亩，但有的区县进展迟缓，希望在会后立即采取措施，按时完成任务。
关于改革方面，我就讲这三件事，这些工作以往市里都作过安排、发过文件，希望大家回去，好好对照检查，总结经验，查找差距，全面完成今年的各项改革工作。
第二，重点工程建设。今年重点工程建设总体情况较好。按照计划，全年要完成32亿的投资，这是历史上从未有过的，这与各级党委政府的重视和水利行业全体干部职工的努力是分不开的。但区县之间差距较大，有的是大大超额完成计划，有的欠账还较大。搞得好的搞得快的，一是自筹资金落实，近期，万州、涪陵的重点工程自筹资金基本落实，作为贫困县的秀山也早已落实；二是建设管理到位，管理人员敢坚持原则，严格管理。这里我还要强调两点，一是关于土地储备的问题。与市水投集团合作用储备土地融资的区县，一定要严格执行协议，诚信合作，绝不能不讲信用。二是水利建设黄金季节到了，各重点工程要对照年度目标，找差距，添措施，充分利用枯水期发起最后的冲刺，力争用三个月的时间，完成或超额完成年度建设任务。
第三，饮水安全工程建设。为加快饮水安全工程建设，市里将饮水安全有关审批权限下放到了区县水利局，对此，大家要把握好几点：一是明确饮水安全工程建设的责任主体，这是推进饮水安全工程建设的根本。饮水安全工程建设的责任主体市政府已界定，是各级人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我给大家建议一个工作流程。第一步做好规划，将人数分解到乡镇，报分管区县长审核，报政府常务会审定；第二步做好竞标，以区县政府名义印发关于开展饮水安全工程竞标投入的通知到各乡镇，按照整镇整乡推进的原则，各乡镇上报竞标方案，水利部门汇总提出初步审查意见，报分管区县长审核，报政府常务会确定中标乡镇；第三步签订
责任书，由区县政府与乡镇政府签订目标责任书，定人数，定任务，全镇全乡整体销号，同时，明确国家市级补助多少，区县补助多少，自筹多少，以及责任人、工期、质量、水价和举报电话等，并在媒体上公示。水利部门就搞设计，搞施工指导，大宗物资集中采购，县级报账，按工程进度进行拨款，最后组织验收。希望你们回去后把我刚才说的这个流程好好研究一下，权衡一下利弊，总之，要充分相信乡镇党委政府。三是建设质量问题，市审计局对全市饮水安全工程审计发现个别工程进度迟缓、部分工程没有进行竣工水质检测等。审计局给我们敲了个警钟，希望大家回去后，欠进度的一定要把进度赶上，没赶上进度的，明年的计划指标原则上就不安排了；集中供水和分散供水工程大家都要严格按照国有标准执行。市委市政府决定，对完成和超额完成饮水安全和病险库工程任务的区县，要发奖牌，要以奖代补，没完成的，扣减来年计划。
第四，病险水库除险加固工程。目前，使用抗震资金开展病险库整治的，尚有个别区县没有开工，资金使用率极低，大家一定要高度重视，加快建设进度。水利部稽查办正在我市开展稽查，市审计局也正在开展专项审计。希望大家在加快工程建设的同时，主动积极配合市审计局开展病险水库审计工作，及时发现问题，整改问题，确保投资效益。
第五，“九五”水库渠系配套等工程。“九五”渠系配套涉及的区县不多，但总体来看，动得不那么好，希望大家回去抓紧推进。再就是县城堤防、拓展区供水、乡镇堤防等工程，各区县进度差异较大。近期规计处和财务处正在协调开发银行上账的资金分配方案，市局已明确：安排已开工项目，没开工的就不安排了。下一步，对于争取到地方工业园区基础设施建设资金用于供水工程建设的区县，市局将对该区县的工业园区供水给予重点支持。
二、关于中小河流治理规划编制工作
（一）加强领导，高度重视中小河治理规划的编制工作
随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式。对此，中央高度关注，20__年中央1号文件明确要求今年全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了今年的重要工作内容，并在充分准备的基础上，前几天在长沙全面布置了全国中小河流治理规划编制工作，中央编制近期（3年）治理项目规划，并争取在明年下半年实施。中央将对中西部地区给予一定补助。今后所有涉及流域治理的项目，要争取市级以上支持，首先要是流域规划内项目，如果流域没有规划，我们的项目没有列入规划，中央和市级不会给予支持。各区县一定要加强领导，组织编制好本次规划。
（二）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，上半年，开展了中小河流治理规划的调查摸底，各区县要在此基础上，以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，尽快提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目投资应相对集中，市局将对近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，筛选出好的项目进入规划，以本次规划为契机，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。
第9篇：农村专项计划的利弊范文
【关键词】 经济管理 成本核算 提高效益
一、引言
我院近十年内的发展战略目标为“3.5.10”战略目标。具体内容为：三至四年建成并搬至新区市医院;五年内晋升国家三级甲等综合医院;十年内建设发展为自治区西部区域医疗中心。为促进这一战略目标的顺利完成，财务管理员首当其冲要抓好经济管理调控方面的工作。从关系每位员工的切身利益上入手，组织科室进行合理的成本核算，充分调动起每位职工的工作积极性。医院通过公开招聘的方式招贤纳士，引进具有高端水平的人才、技术、资金、信息等生产要素，提高医院的学科水平，提高医疗各方面的水平和质量，增强为民众的健康服务的技能，增强医院的综合实力。为顺利实现“3.5.10”战略目标奠定坚实的基础。在市场经济中，我院面临的是自负盈亏，要实现价值的补偿和自我价值的增值，我们就必须创立适应市场经济体制的卫生事业发展模式：按照福利性的服务与经营性的服务相结合，社会效益与经济效益相统一的模式去调控和发展。为了能达到这一目标，我院必须不断地改善环境条件，提高服务水平和质量等就诊硬条件。
二、医疗卫生行业的改革给医院的成本核算提出了新要求
为了适应改革的步伐，实现改革的目标，我院进行了多次深入成本的调整，把医药费用一调再调，降到了最低线。计划用低廉的费用，优质的服务，满足广大患者的基本医疗需求，解决人民群众”看病难，看病贵”的根本问题。在医疗改革的洪流中，医院作为医疗服务的主体，承担着重大的责任。但由于补偿机制的能力有限，医院只能加强自身的成本管理，才能提高解经济效益的能力。
三、医院的经济管理从具体的工作抓起，改善和健全经济管理的秩序
1、加强成本核算
医院如果没有一定数额的卫生资源投资，也就不可能有一定数量的医疗效益产出。要想实现效益的最大化，就必须使成本最小化。而且，医疗费用的收费标准必须合理，一定要以成本为基础。增收节支，合理的调配。把医疗资源做到最优利用，优化各项资源配置，坚决杜绝浪费，打造勤俭节约型的工作模式。按照我院的财务制度，财务的核算都是以科室为单位进行详细的成本核算的。为了适应整体医疗改革的需求，医院必须采取灵活多样的发展经营模式。我院先把原来相对比较大的科室进行了全面的平行调整。如：原来的肿瘤外科划分成胃肠外科和甲状腺外科两个各自独立核算的科室;普外科划分成肝胆外科和血管疝外科两个相对独立的科室。权利分摊，责任管理分摊。具体的经济管理决策小组由院长、分管院长、纪检委书记、财务科科长、审计科科长等若干责任人组成。成本核算小组分别由各分管院长负责，各科室主任、护士长及各科室委派的员工代表具体落实实施细则。落实成本核算的工作细则，就像居家过日子一样，能做到精打细算，深谋远虑，日子和光景就会比别人过得好。
2、从对效益分配数额的增减幅度的控制上，去调控员工的工作数量和工作质量
每个科室建立一套自己的资金变动明细账户，就像给病人计费一样详细，由值班人员填写，交接班儿一定要当面签名核对，互相监督。在日积月累的工作常识中培养出一种良好的节约意识、养成一种处处都要做成本核算的好习惯。月末把总数及时上报财务科进行核算。这样的工作流程比较那种老套的主要按工龄、职称分配职工的工资，更利于调动工作人员的主动性和积极性。同时，也更便于做高级决策的领导能随时提取各科室的详尽资料。
3、坚持从严治院、勤俭办院、科技兴院的方针和路线，严格财务管理制度，增收节支，合理调配资源
各科室在各方面的工作业绩每月都要公示，以体现公开、公平竞争。同时，也便于各兄弟科室相互学习，相互促进。医院的经济管理体系，大不同于其他的商业管理，更不同于一般的服务行业。我们医院一定要适应社会市场经济体制的要求，遵循卫生行业自身的规律，我们的医疗服务，医疗质量都是建立在患者的健康基数上的一个特殊的利益关系。而且，医患之间彼此的愿望都是一致的：都希望早日康复，健康地回家。同时我们自身也希望凭借自己医技诊疗的付出，得到社会各界广大患者的相对等的尊重与回报。这样，构建和谐的医患关系，也是医院经济管理的重要环节。以成本为基础进行核算，有利于遏制医疗费用的上升，减轻各方面的经济负担。需要我们长期坚持不懈地努力做好这项基础工作。
四、在成本核算的基础上改进财务的补偿方案，让医疗支出与服务质量能平衡发展
第一，医院进行成本核算的最终目的是通过分析测算找出成本出入的原因，从而能合理的控制成本。同时效益的分配也便顺理成章地趋于合理的安排。员工的资金分配合理了，他们便能把全身心都投入到自己的工作岗位上了。没有情绪化，没有满腹的牢骚情绪，工作热情自然高涨。能带着轻松愉快的心情工作，质量的问题就不必天天挂在嘴上了。靠自觉自愿的投入劳动所营造出来的经济效益远远要比靠宁和管出来的成绩多，同时又省时省力。
第二，在成本核算的过程中，把财政的补偿、医保的支付、绩效工资制度都有机的融合在一起。凡事都要提前预算好收与支的关系，把预期的收与支都控制在有效的空间范围内。实现工作人员的奖金、工作量、工作质量都有关联。宗旨目的就是要以医疗服务为中心，鼓励创新服务，大力提倡和投资与科研医疗的创新。任何时候，任何阶段，任何项目人才的培养是关键。
第三，坚持以”收定支”的方法加强医院的经济管理。为了确保医院的运营成本，一定要科学合理的安排院内外的支出，坚持以“收定支”。从效益分配的总额上，科学、合理的控制增减幅度，从而调动员工自控科室成本的积极性。把预算管理都编制成相应的程序，避免预算与执行的脱节现象，提高透明度和约束力。有效利用院级的考评管理优势，对各科室的预算收支执行情况及时考评与分析，发现问题及时更正与改进，让科室之间有序的竞争，友好的沟通与协作，充分发挥财务管理的核算和监督职能。保证合法利用每一项资金的同时，提高财务管理水平，保证年终年度都能收支平衡。
第四，我院的所有收入和支出都必须纳入预算管理。建立健全预算编制、审批、执行、调整、分析、考核等合理科学的管理制度。逐级设立监督机构与负责人，把收支项目分门别类地采用不同的预算方法，去完善、确立各项指标的预算方案。坚决防治预算与执行脱节的不良现象发生，劳民伤财。努力使预算方案的管理性趋于科学化和可操作性。鉴于医院管理的特殊性，采取一些特殊的相对应的考评管理办法，让科室的预算收支都能及时得到考评与分析。结合医院的实际情况，给予公平公正的考核办法。有效的激发员工的工作热情和积极性，把医疗质量的安全、服务质量的安全放于第一位。鉴于财务管理的优势，顺势抓好医德医风方面的行业作风。让管理变成一种自觉的动力，由一开始的检查和督查变成一种有良好行为习惯的自律和自查。极力配合在我院驻点儿的礼仪公司的各方面工作，为医院能早日晋升为三级甲等医院奠定良好的经济基础。
第五，医院要建立专项的经济管理部门，专职负责经济的规划与管理。培养一批经济管理方面经验丰富、懂业务、了解医疗卫生服务技术的专家管理团队。建立以节支降耗为主要内容的成本管理责任制，各科室定编定岗，把成本责任管理落实到科室、岗位及个人。组织全体员工学习不良事件的申报及管理流程，增强职工的经营意识，降低成本，提高效益，充分的、有效的利用资源。
五、我院对后勤工作的管理实行社会化的管理模式
分流后勤的附属人员，把医院的保洁、绿化、餐饮、医疗垃圾的处理等等一系列的后勤工作，都面向社会招聘管理，择优录用。严格控制各方面的成本核算与支出的范围。对各科室的成本核销都实施定额与奖惩措施并用的原则，如对办公用水、用电、一次性耗材等的使用都实行定额管理。
医院把成本核算、会计核算、绩效核算都最终归并为一体，实行统一控制分级管理，按照核算的要素进行级次的划分，全部实行成本核算，加大控制的力度，由单一的控制经济指标向综合控制的指标过度。
完善各项考核办法，提高运营效益。在各项考核指标的有效运行过程中，强化医疗服务质量的提升，提高医患满意度。参照各项考核指标，考查其利弊，实施改进的措施和方案，借助信息化平台，加强医院与医保各部门的信息沟通，逐步实现统一高效、互联互通。不断完善医疗质量的管理与控制体系。借助对财务的监督体系的强化，持续提高医院的管理水平和服务质量。
六、我院各类医保管理的成本加重
我院各类医保都已实行现场报销，各类医保五花八门的政策、分门别类的付费方式。不同的管理模式和不同的医保政策都需要我院配备专职人员负责。各类医保都拥有自己的管理要求、网络设备、结算方式，我院都都需要投入相当多的成本去应对。先垫后回付的医保资金流转模式严重的影响到医院的现金流转力，加大医院的资金压力。医院是医保患者的直接承兑人，也是医保政策的直接执行者，同时便成了这两方矛盾的直接承受者。各类医保基金的运营风险都由医院来承担，使成本核算的费用加大。各类医保政策在执行过程中，存在着许多不确定因素：患病人数的不确定性、相同病种因个体差异的不同造成花销的不确定性、药品、耗材市场价格的不确定性，都会导致医保基金的运营风险。有限的医保基金和不断上升的医疗需求，存在着不可调和的矛盾。这些责任和风险本该由管理者来承担，而现在却落到了执行者的身上。医院的医疗技术要改进、科研创新要发展、人才需要引进、服务质量需要提升……这一系列都有待要发展的项目，都要求我们看重成本的核算。然而得不到合理的投入，便制约着这些医疗事业的发展。所以希望政府能加大在医疗机构方面的预算支出。
【参考文献】
[1] 郑大喜：基于成本核算的公立医院绩效评价与奖金分配制度设计[J].医学与社会，2010（6）.
