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一、探索培训模式,注重培训效果
一是创新培训理念,从源头上保障培训预期培训效果的实现。教育培训注重科学性和实效性,从中支的工作实际出发,学习运用理论指导解决实际工作中的问题。切实从提高专业水平和工作水平的培训工作定位,针对培训是各项业务可持续发展的根本保证,培训是激励,培训是福利,只有工作出色,才能获得更多、更好的培训机会等工作理念,并通过相关制度办法和渠道向全行灌输,提高各单位做好培训工作的自觉性和员工参加培训的积极性;
二是创新培训模式,努力建立工作学习化,学习工作化的员工学习培训氛围和制度。坚持培训与干部使用相结合的原则,坚持统一规划、分级实施的原则,坚持综合培训与专业培训相结合的原则,要求各专业部门和支行根据各项业务的特点,因业务制宜,找准培训切入点,灵活采取多种形式和方式,只求实效,不拘形式,充分利用我市个大专院校的培训资源,采取校企结合的集中办班的培训方式,开展新知识,新业务、新技能培训,促使员工学习人民银行新的业务知识,提升专业知识水平和业务操作技能;充分利用我行的传统资源,采取由支行领导和中支离退老干部作报告等讲座交流的方式,进行爱岗敬业教育和政治理论、形式任务、廉政教育;充分利用兄弟单位先进资源,采取外出考察的方式,提高领导者的管理理论水平和实际工作执行能力、组织协调能力和履职能力。
三是提高兼职内训师授课课酬标准,加强师资力量管理和授课考核,实行课酬与授课效果挂钩,以推动内部培训质量的逐步提高。
二、保障培训运行,完善培训方法
一是积极探索新时期银行培训工作的新路子,梳理过去相关规章制度,在建章建制上做了大量工作。对原有的培训管理制度进行重新整合、修改,进一步完善和强化了培训工作机制,规范了培训管理流程,进一步规范和完善教育经费的管理,切实提高了教育经费的使用效益;实行培训专管员制度,完善培训工作的组织支撑,提高了全行培训计划的执行效率和力度;完善内训师管理制度,提高知识内部共享水平。初步形成了一支素质较高、结构合理的内训师队伍。
二是培训计划建立在业务需求和员工需求的基础上,并做好培训计划的执行和培训效果的跟踪。在培训项目的实施中,认真做到主办部门、培训对象、培训内容、培训时间、师资设备、培训效果的六个落实,从流程上保证培训的质量和效果。
三是抓重点,培训工作有声有色。根据上级行关于培训的工作部署及统一安排,我行坚持积极主动、精心组织、扎实有序地开展了员工转岗培训工作,确保转岗人员稳定和业务的平稳过渡,为优化人力资源配置,提高柜面服务效率,提供了有力的支持。培训计划的制定在保证业务需要的同时,尽可能以人为本。对学员的管理,尽可能网络化,建立健全培训班相关管理制度,引入激励约束机制,注重细节,实施人性化管理,确保了我行的**名员工转岗培训稳定、有序开展。
四是制定和完善培训专管员工作办法和工作流程,建立起培训需求、跟踪、反馈、修正等管理活动的工作机制,提高了对员工需求的反应速度和反应能力。建立对专业部门培训效果的定期评估制度,定期对分行本部各专业部门的培训效果以问卷或访谈的形式进行调查,并将调查结果向有关部门及时反馈,以及时修正培训偏差,提高培训效果。
三、干部教育培训工作存在的问题和难点
我行的干部教育培训工作虽然取得了一定的成绩,但仍然面临着一些问题和困难,制约了工作的进一步深入,这些问题主要是:一是基层行参加高层次培训的机会有限,干部思路难以开阔,视野难以拓宽;二是辖内各省的常规技能培训相对缺乏交流,整体业务培训存在效率不高,资源浪费等问题;三是具有较高理论水平和丰富实践经验的师资力量不足,目前的各类培训多数是应付当前工作需要,满足不了干部对高深层次知识的需求。
一、 教育培训工作
XX年要瞄准上级公安机关提出的“岗位法规一口清、办公办案网上通、人人专业有强项、各个层面有标兵”的工作目标,为达到6月底前实现网上办公,年底前实现网上办案的要求,来组织开展练兵和培训工作,也就是民警的素质教育工作,主要有三个方面:政治素质教育、业务素质教育和体能素质教育。
首先是政治素质教育,它包括深入开展理想信念、党的优良传统教育,形势政策教育,科学发展观,构建社会主义和谐社会理论,廉政教育,从警职业道德教育和纪律作风养成教育等等,今年要结合“评选百姓身边的好警察”活动,把民警的政治素质,政治觉悟,理想信念,宗旨意识提升到一个新的高度,并以此推进民警在执法过程中人性化的服务和管理,为构建和谐社会做出我们应有的贡献。
第二方面是民警的业务素质教育,主要包括三块:
一是法规练兵,就是学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》和《人民警察法》等基本的法律法规,并及时掌握新颁布的法律法规知识。
二是群众工作练兵,即强化群众观念和做群众工作能力的训练,提高语言沟通、融洽关系能力,教育感化、征得信任能力,化解矛盾、缓解对抗情绪能力,进一步密切警民关系。
三是技能战术练兵,也是练兵工作的重点,内容包括熟练掌握《简报》、《总结》、《调查报告》等常用文书的制作;熟练掌握信息录入、上网查询、网上办案、办公自动化等计算机应用能力;强化手枪应用射击技能;强化警械使用、徒手攻防、控制与搜身带离等单兵技能;强化盘查抓捕犯罪嫌疑人,查控犯罪嫌疑车辆等个人和集体战术训练。今年在完成上级规定的15天集中训练的前提下,以岗位练兵为主,以所队训练为主,分局要为所队选定辅助教官,组成教官团,定期到基层所队去辅导训练。分局要定期组织考试考核,并以计算机应用为突破口,突出对岗位练兵的考试考核。
第三是体能素质训练方面,今年仍以民警自练为主,分局要定期进行测试,
以上是教育培训工作。
二、 抓典型工作
为贯彻落实部长在“三基”现场会上的讲话精神,结合分局队伍建设实际,XX年抓典型工作的总体思路是:坚持深入一线,善于向基层学习,用心去发现典型,真诚予以扶持,精心加以总结,热忱开展宣传,全力进行推广,实现全区范围内,不同警种、不同层面、各项工作都有自己的典型,充分发挥典型的示范带动作用,努力营造队伍开拓、创新、向上、争先的浓郁氛围,为顺利完成日益繁重的公安工作奠定坚定的基础,提供强有力的组织保障。
具体要做好以下几点:
一是对现有典型要加大宣传、推广力度。
二是深入基层一线,用心去发现新的典型。
三是虚心学习,深入调研,努力把先进典型的成功经验升华为制度、规范,工作上要深化理论思考,努力总结规律,把具有普遍意义的好经验、好做法,总结提炼出来,通过各种方式手段、各种渠道进行宣传和交流,努力实现周部长提出的民警个人的经验成为大家的经验,民警个人的智慧成为大家的智慧,民警个人的知识、技能成为大家的共同财富,使一个单位的好做法、好经验在整个公安工作和队伍中开花结果。 《1》
第三是宣传工作。去年在分局党委的领导下,在基层所队的大力支持下,分局的宣传工作在市局组织的“三基”宣传工作评比中名列第三名。
今年的宣传工作要紧密围绕“三基”建设这个党委的中心工作去开展,主要抓住两个重点:一是典型宣传,二是“三基”建设成果宣传。
1.加强教育培训师资人才的管理
建设高质量的教师队伍永远是教学发展的核心重点。没有高质量的教官队伍,再完美的教学设计,再领先的教学理念,再先进的教育技术对民警培训工作都将是无意义的。1.努力建设高水平的教官队伍。要结合本地区的公安工作特点和优势,设定教官等级和准入制度,提高教官待遇标准,吸引高质人才进入教官队伍。要使“尊重知识、尊重人才”真正成为教官队伍建设的核心理念,就必须设定教官等级和准入制度,提高教官待遇标准。教官水平决定在训民警水平,教官素质决定在训民警素质,教官知识能力决定在训民警知识能力。要在晋职晋级、工资待遇等方面,制定稳定的奖优赏优政策制度。这是教官队伍建设中吸引人才、稳定队伍、提高水平的战略方向。注重教官在职培训和继续教育,促进教学水平可持续发展。承担培训任务的教学机构,可通过理论和实战集训,组队深入基层所队调研,开辟新知识新技能“第二课堂”,广泛开展警务技能研讨会、研讨班等方法,不断提升教官的知识能力和教学训练水平。建立健全教官在职培训、继续教育的评估机制,正确引导教官通过“终身学习”模式不断提升自身素质和教学水平。对拒不参与继续教育,或在职培训效果不佳,教学脱离公安实践的教官要予以淘汰。2.优化教官知识结构。教官要能够运用教育技术,掌握学科最新进展,把握政策导向,组织领导团队开展教学工作。要避免教官只懂警务实战技术,不懂课程研发;只能具体操作、不能教学设计;只会动作示范、不会讲解传授。要鼓励教官突出自身专长,优化知识结构,努力自主研发课程,设计教学,不断提升教学水平。还要搭建学术专业平台,鼓励支持教官开展警务实战理论和实操的学术研究和学术争鸣。随着近些年来全国各地公安机关开展全警大练兵、苦练基本功等活动不断深入,各地培训机构的实战教学水平迅速提高,经验日趋成熟。要在这个基础上进一步迎潮冲浪,将自己优秀的警务实战教官打造成“掌门人”级别的教学精英,从而在警务实战教学、学术领域打上自身独有的“烙印”,将警务实战教学推向新的高度。
2.加强教育培训资源配置管理
教育培训资源配置的管理水平,在很大程度上决定公安教育培训质量。教育培训教学资源可以理解为一切可以利用于教育、教学的物质条件、自然条件、社会条件以及媒体条件,是教学材料与信息的来源。当代教育心理学认为,在现代教育培训中,教师和学生也是教学资源,包括教师资源、学生资源、课程资源和装备资源等四大方面。1.师生资源公安教育培训长期以来存在的一个问题,就是教师的理论知识丰富而学员的实战经验丰富。虽然经过多年的轮岗、选调,一些教育培训机构的这个问题已经得到一定程度的解决,但仍没有根本解决。其主要原因是没有重视学生资源是教育培训的重要资源之一。为此我们建议:一是临时延聘专家型教师。但临时延聘专家型教师是在教学任务下达时间短、警种专业教学特殊等情形下的一种无奈之举,难以确保教学质量和教学的一贯性、连续性。二是开放互动课堂。开放互动课堂是由教师进行理论讲解,而由实战经验丰富、表达能力良好的优秀学员进行典型案例讲解或模拟实战演示。现代教育心理学认为,精通实操(战)远远不够,只有上升到潜意识中的实战理念,才能在千变万化的环境、情境中应变自如。而从实战上升到理念,需要教师的高度总结、概括、升华。2.课程资源目前在公安教育培训工作中,课程开发、研发、创新热度高,课程资源积累、共享、开放忽视多,造成重复开发、研发、创新,造成大量的、不必要的、本来就稀缺的教学资源浪费。为此我们建议:一是建立健全公安教育培训课程资源库。从省部级机构到基层公安教育培训机构,都应建立健全公安教育培训课程资源库。公安教育培训课程资源库应包括教案、讲义、课件等图文材料,也包括视频、音频等课程媒体材料。经典的公安教育培训课程资源库,可通过定期的评比入选、更新。优秀的新研发、新创新课程优先入库。课程资源库在内部应完全公开、全部共享。二是建立健全公安教育培训课程辅助资源库。对公安教育培训课程的教案、讲义、课件等研发可能需要使用的文稿、书籍、图片,以及经典实战案例、视音频资料(的可设立访问等级)等,建立较为完善、全面的课程辅助资源库。课程辅助资源库的建立,可以极大方便教师特别是基层教官根据需要研发、更新课程内容,而不会将宝贵的备课时间用在寻找、搜索具体素材方面。3.装备资源目前,我国公安教育培训工作仍处于初级起步的发展阶段。虽然上级对公安教育培训多年投入了大量建设资金,但教育训练基地硬件建设装备资源发展仍处于滞后状况,影响了公安教育训练工作的上层次,上水平。
3.坚持广泛调研与科学设置课程相结合
要进一步加强教育培训工作的针对性和时效性,积极探索新形势下公安教育培训工作谋求新发展的措施和途径,就必须找准公安教育培训工作与公安实际的结合点和切入点,从而推动教育培训工作向纵深发展。而采取各种有效形式开展全方位的调查研究,则是极为有效的工作方式。一是深入基层所队代职调研。教育培训机构教官,必须带有明确的调研课题或课程研发方向深入基层所队代职调研。由于教育培训机构派员深入基层调研与轮岗交流有着本质的不同,根据我们的实际经验,建议教官调研者可任基层所队临时副职,以便于教官调研者能同时调研基层所队领导和普通警员实际警务工作的真实情况、面临的真实问题,从而研发出更受基层欢迎的、更贴近基层警务实际的教育培训课程。二是课堂调查问卷。在教育培训期间,应定期不定期地开展问卷调查,广泛听取参训民警的意见和建议。既可对授课教官的水平能力进行正确评估,也能便捷获知基层的课程培训需求。三是利用内部网站、办公自动化系统广泛征求基层单位和基层民警意见。四是加强与科研单位和上级训练部门的沟通。为把握国内外教育培训动态,了解当前和将来公安民警应对新形势和新局面所必须具备的前沿理念和前沿知识,应广泛加强与有关科研单位和上及训练部门的沟通联系。五是加强教学交流。加强与省内外相关教育培训单位的横向交流,可以掌握教育培训发展动态,更新教育培训理念,学习好的做法,进一步拓宽自己的工作思路。通过调研和交流,促进培训机构掌握基层警务真实情况,了解实际需求,从而把握重点,创新思维,更新理念,将调研中吸取的意见建议和发现的问题,融入到新的教育培训课程之中,采取更加科学的教学训练方法,优化教学手段,积极探索适应形势发展和基层工作需要的“科学、实用、高效、规范”的训练新机制,逐步实现警务实战训练活动的规范化、制度化,实现教育训练由数量规模型向质量效能型转变,确保培训实效。
4.在课程设置中贯彻教育培训理念
当代教育心理学认为,特殊职业从业人员并非是天生就有特殊能力的人,而是由“普通人”通过专业训练设计和培养出来的。对于警务工作来说,警察强于普通人的力量更多来自于专门的警察装备和专业的警察训练。当今发达国家的警察教育培训,教给学员的不仅是知识和技能,更重要的是传输诸多先进的警务理念并贯穿培训始终,直接影响着他们以后的警务生涯,从而内化为执法理念。为此,要坚决将教育培训理念贯彻到课程设置并落实到教育培训之中。将先进的教学设计、先进的教育培训理念、先进的专业教育心理学方法加以科学整合,将会培训出具有优秀执法理念的警务工作者。
5.坚持纪律教育与职业精神的培养
“道德的基础是人类精神的自律”。要把政法干部队伍建设成为一支党和人民放心的、能够担当重任的高素质的队伍,一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通的队伍,就必须将综合职业道德培养、综合职业精神养成与理论、实战教育培训有机地结合起来。“所谓职业道德,就是同人们的职业活动紧密联系的、具有自身职业特征的道德准则、规范的总和。”“人民警察职业道德是指警察在工作中应该遵守的,以社会舆论和内心信念来维持的,调整警察各种职业关系的行为规范的总和,以及警察个人在工作中表现出来的道德品质状况。”根据当代后现代主义、人本主义、建构主义心理学相关观点,警察综合职业道德培养、综合职业精神养成是一个长期综合过程。必须遵循他律时期、自律时期和价值目标形成时期等三大发展形成时期的特点,耐心而有针对性地开展教育培训。为此,教育培训应相应地分三个阶段进行,即主体形成阶段——主体反思阶段——主体自觉阶段,从而完成从他律到自律的过程,从而完成真正意义上的警察综合职业道德培养、综合职业精神养成。
6.加强教育培训工作的战略前瞻性研究
只有理念上的创新,才有实践上的创新;只有战略上的前瞻,才有实际上的推进。新时期的公安教育培训工作必须敏锐把握时展趋势,树立符合不断发展的警务实际要求的培训新理念。1.教育培训管理者要立足实际,加强战略前瞻性研究,引领公安教育培训工作的发展。战略性前瞻研究,是把握未来发展、把握时代脉搏、把握发展趋势的研究,但要立足当今、不能好高骛远。一是知识上要与现代科技进展——特别是当代教育心理学、教育技术学等学科——保持同步;二是建立健全警务教育培训大数据系统,综合科学分析,完善优化公安教育培训课程体系。2.加强教育培训工作的战略前瞻性研究,是公安教育培训工作创新的必要前提和必由之路。其特点是分析过去、探索发展,立足当前、预见未来,依据进展、把握趋势。要创新公安教育培训工作,教育管理者和管理部门,就必须加强教育培训工作的战略前瞻性研究。
二、当代教育心理学最新进展对民警教育培训课程设计的启示
课程设计,指拟定一门课程的组织形式和组织结构。课程设计决定于两种不同层次的课程编制的决策。广义的层次包括基本的价值选择,具体的层次包括技术上的安排和课程要素的实施。课程设计包括两个层面:一是侧重于技术层面,即课程设计是课程工作者从事的一切活动,包括他对达成课程目标所需的各种因素、技术和程序,进行构想、计划、选择的慎思过程;另一个层面更为侧重具体设计前的理论研究和准备。也就是说,课程设计是指教育机构的专家学者对课程的研究并拟订出课程学习方案,拟订教育教学的目的任务,确定选材范围和教学科目,编写教科书等,为决策部门服务。(一)公安教育培训课程设计要根据教育培训内容、对象选择匹配的价值取向现代教育心理学各学术流派对课程设计的价值取向不尽相同。学术理性主义取向主张学校课程的主要功能,是通过最有价值的学科的教学增强个体的认知能力,重点强调知识、技能和各种学科的价值,倾向于教师为中心,重视以讲解的方式向学生传授知识和技能,揭示价值观;认知过程取向强调学生学会如何学习的必要技能和过程,强调以学生为中心和教师为中心相结合,强调学生的心理发展;人本主义取向主张学校课程,应该向学生提供有利于促进人的发展的经验,强调学生学习活动过程,认为学校课程应当为增强个体的自我概念以达到自我实现提供机会。为此,教师必须提供一个有利的情境,以促进学习者的自我学习;社会重建主义取向强调学校在社会改造中的作用,要使社会成为更加理想的社会,在课程中就要表现社会需要、社会问题、现实的理想和未来的憧憬,帮助学生通过小组活动、小组讨论和社会调查等参与到社会的结构与管理之中。社会重建主义取向不仅强调学生能够适应社会,而且还要具有改造社会的意识和本领;科技取向强调运用各种设备和媒体,确定更有效的方法完成事先所期望的任务。而在内容的选择和组织上,科技取向常常运用其它课程取向的观点。各种课程设计价值取向各有优缺点。公安教育培训课程设计,应根据教育培训内容、对象选择匹配的价值取向。比如系统理论课程设计,总体课程设计可依据理论体系以科目为中心进行设计,使系统理论体系层级叙述完备、框架构成逻辑性强;在重点知识点讲述上,应采取以学习者为中心进行设计,以调动学习兴趣、记住重点、掌握难点;在知识理论难点上,以解决问题为中心进行课程设计,力透难点。(二)公安教育培训课程设计要以教学效果最优化为导向受后现代主义、人本主义、构建主义教育心理学影响,当代课程设计价值取向更多地倾向于多种取向的综合。公安教育培训课程设计,应采取多种整合或综合优势的取向,兼顾系统的学科内容、学员与公安工作实际的需求,以使设计出的课程能够发挥更全面的功能、获得最好教学效果。单一形式的教育培训课程设计不可取,但亦不能因为热衷于跟潮流、多取向而忽略教育培训的宗旨。公安教育培训课程设计必须以教学效果最优化为导向。
三、当代教育心理学新进展对民警教育培训技术发展的启示
教育技术是通过创造、使用、管理适当的技术性的过程和资源,以促进学习和提高绩效的研究与符合伦理道德的实践。受构建主义、人本主义、后现代主义教育心理学理念影响,现代教育技术、教育实验技术日新月异,而许多心理学实验技术已经证实可以走出实验室而广为教育工作者采用。如设计型实验或设计型研究、心理学网络实验和测量技术、交互式学习技术、学习兴趣的任务内测量技术、认知负荷测定技术、概念图与图论测量技术等。而大数据综合分析整合技术、多价值取向教育技术则必将是未来教育技术学实际应用的大趋势。(一)大数据分析整合技术是宏观教育技术发展的热点趋势大数据(bigdata),或称巨量资料、海量数据,指的是所涉及的资料量规模巨大到无法透过目前主流软件工具,在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。大数据是目前最火爆、最前沿的科技界概念。大数据的特点为4个“V”——Volume、Variety、Value、Velocity。即:第一,数据体量巨大。从TB级别,跃升到PB、EB级别,甚至达到“恐怖”的DB、NB级别;第二,数据类型繁多;第三,价值密度低,分析整合价值、商业价值高;第四,处理速度快。根据以上,我们建立公安教育培训的大数据系统的优点将是多方面的。1.建立公安教育培训的大数据系统可以保存完整历史培训档案大数据特点之一就是数据体量庞大而价值密度低。由于大量的阶段性价值淹没在海量数据之中,许多数据或许目前看不出价值,但若干时间之后都成为弥足珍贵的历史数据、历史史料。建立公安教育培训的大数据系统,仅需要一个数据库服务器和海量数据硬盘阵列,及时输入上课信息即可简单组建。当然,许多目前看来非常琐碎的信息,譬如:学员出生日期、籍贯、学历、培训经历等身份简历信息、授课教官的身份简历信息、上课情况、教案、讲义、课件、上课视音频文件、学员因公负伤或牺牲情况、学员获奖晋升情况、学员工作差错处分情况等等,都可输入大数据系统。目前看来越琐碎越普通细节的相关信息,越具有历史保存和未来分析价值。2.建立公安教育培训的大数据系统是分析目前公安教育培训现状的有力工具基于公安教育培训的大数据系统的分析结论,将是分析公安教育培训现状的最权威的报告。由于大数据体量巨大、数据种类繁多齐全,基于公安教育培训的大数据系统既可分析诸于教育培训与受训学员立功授奖、受伤牺牲、差错事故的关系,亦可从长远角度分析受训学员家庭子女因素对教育培训效果的影响,还可分析整合多因素、多技术对教育培训工作的综合影响等等,从而可以对当前的教育培训效果作出科学权威评估和评价。3.建立公安教育培训的大数据系统是开展公安教育培训前瞻性研究的依据由于公安教育培训的大数据系统的分析结论的科学性、权威性,对当前的教育培训工作的合理内核和存在问题进行真实展现,从而成为公安教育培训前瞻性研究的最科学、最权威的依据。(二)多价值取向教学技术是课堂教育技术发展的未来趋势受后现代主义、人本主义和构建主义教育心理学影响,当代课堂教学技术更多地倾向于多种价值取向的综合。无论是警务理论教学还是警务实战教学,每节课程都不可能是完全意义上的绝对单纯内容教学,所以也不应该采取特定价值取向的教学技术。1.课堂教学技术的价值取向应以最佳教学效果为目标教学,包涵“教”与“学”两方面概念。最佳教学效果,就是教的好、学的佳的理想教育状态。各种教育心理学流派的教育技术价值取向各有优缺点。公安教育培训的课堂教学技术,应根据教育培训内容、培训对象选择合理的价值取向。比如手枪应用射击教学,总体课堂教学可依据以科目为中心进行开展;在手枪应用射击实战理念讲述上,应采取以学习者为中心进行教学,采取实战案例法教学技术;在应用射击难点上,以解决问题为中心开展教学,体验实操实练。2.课堂教学技术的价值取向应与教官教学艺术相统一由于各个教官知识阅历、气质类型、表达艺术不尽相同,课堂教学艺术不可能完全一致。即使教学内容完全一致的课堂教学,不同的教官不可能采取或使用完全一致的教学方法和教学技术。教育培训理念的核心是有效教学,有效教学的核心是教学效益。课堂教学实践中,教官个体差异性是授课方式方法和教学技术生动化、多样化的有力保障。但只有将教学科学上升到教学艺术,才是“教”、“学”的最高境界。而前提是,课堂教学技术的价值取向与教官教学艺术完美统一、完美合一。
四、当代教育心理学新进展对民警教育培训理论教学的启示
当前民警教育培训理论教学范围十分宽泛,主要包括政治理论、法律法规、公安业务、职业道德与纪律作风、警察礼仪、心理健康等内容,教学重点一般集中在法律基础知识、公安业务知识、执法规范化、和谐警民关系、公安信息化、群众工作能力、廉政教育、保密教育、现场保护及证据意识和提取证据能力等方面,范围宽泛,内容丰富。依据当代教育心理学最新进展及发达国家警务理念未来发展趋势,我们认为警务理论教学未来趋向于整合成“一个素质、两个理念”为主体内容的综合教学模式。“一个素质”,指的是现代警察综合职业素质。现代警察综合职业素质教育内容主要包括:政治理论、法律法规、公安业务、职业道德与纪律作风、心理健康、公安信息化、群众工作能力、廉政教育、保密教育、现场保护及证据意识和提取证据能力等;“两个理念”,指的是执法规范化理念、服务职业对象理念,教育内容主要包括:法律法规、公安业务、职业道德与纪律作风、警察礼仪、执法规范化、和谐警民关系、群众工作能力、廉政教育、保密教育等。“一个素质、两个理念”的教学内容有交叉重叠,但在教学设计、教学方向上有差异。现代警察综合职业素质是人民警察对自我、自我职业的必备道德和必备素质的认同、认可;执法规范化理念、服务职业对象理念是人民警察在对自我、自我职业的必备道德和必备素质的认同、认可的基础上,自觉履行职务与义务、限制性行使权力的认同和认可。
五、当代教育心理学新进展对民警教育培训实战教学的启示
一、朗青支部基本情况
支部现有党员*人,其中:男党员*人、女党员*人。在他们中间:管理人员*人、中级及以上职称*人,本科及以上学历*人。
二、进一步解放思想,认真学习实践科学发展观,不断提高员工思想道德素质。
根据设计院党委年初工作会的安排和部署,我们一是组织广大党员、职工,认真学习贯彻党的十七大精神,认真学习实践科学发展观,根据院党委开展学习实践活动的要求,及时做出安排,认真贯彻落实。
二是以诚信教育为核心,广泛开展了诚实守信教育和文明素质教育。在职工中进行了“学制度、讲文明、树新风、作表率”活动;广大职工把产品质量和服务作为提升企业品牌的关键,以优质的设计施工赢得客户的赞誉和市场。
三是以“学习实践科学发展观”活动为主线,不断提高员工的思想道德素质。为了确保学习实践活动收到实效,在学习方法上我们采取理论联系实际、专题分工、重点发言、集体讨论的步骤,增强了广大党员职工对学习的浓厚兴趣,提高了各级人员的思想道德素质。全年中层干部集中政治理论学习12余次,个人学习心得体会文章近10篇。
三、加强支部班子建设,较好发挥了党支部的战斗堡垒作用。
一年以来,公司党支部始终把领导班子建设作为党建工作的核心来抓,按照十七大的相关要求,结合公司经营工作和党风廉政建设,组织开展了以转变干部思想作风、工作作风、领导作风为主要内容的“三查三建”学习、教育、整改活动。明确了全体中层干部的廉政责任、经营责任和稳定责任。认真组织开展中层干部民主生活会,提出了以规范管理为主线,廉洁、务实、高效的年度工作思路。进一步强化教育培训和员工队伍建设,确保朗青经营目标的顺利实现,针对在公司集体活动中某些干部职工集体荣誉感、团队精神欠缺和产品质量的管理存在薄弱环节等问题提出了具体措施。通过一系列活动的开展,干部作风有了明显转变,班子成员相互信任,相互支持,增强了班子的凝聚力和员工的向心力。
四、加强干部廉洁自律意识教育,增强清廉务实的大局观念。
通过党风廉政教育活动的开展,公司党总部对全体中层干部和党员提出了四个方面的要求:
(一)团结是班子战斗力的基石,是干部展示才华的平台。要求中层干部和经营班子坚决贯彻执行民主集中制原则,成员之间要精诚团结,相互信任,相互支持,自觉维护班子的团结和整体效能的发挥。
(二)要全心全意地把智慧和才干用在公司生产经营目标的实现上,用在市场开拓上,用在设计研发和质量提高上,用在维护公司稳定上,齐心协力,共同创造更加辉煌的业绩。
(三)在重大事项决策上,严格执行《党支部议事规则》,坚持重大问题集体研究,使决策更加科学化、民主化。
(四)要从公司发展、员工利益的大局出发,切实抓好工作。及时了解和掌握员工的思想动态,定期分析、研究带有倾向性的问题,主动做好分化疏导工作,确保队伍稳定。最终使员工得到实惠,企业得到发展。
五、以“创新标兵、技术能手和科研小组活动”为切入点,不断提高员工队伍的整体素质。
目前公司正在开展“创新标兵、技术能手和科研小组活动”,对于在活动中涌现出的先进个人和部门公司将给予一定的物质奖励,这项活动我们也将长期坚持下去,而这样做的目的既鼓励了先进,鞭策了后进,员工的集体荣誉感得到了加强,同时,朗青的形象也得到了弘扬,各项工作都得到了促进。
六、2012年的工作体会
一是公司党支部在日常管理工作中,始终坚持“尽心、尽力、尽责”的六字方针,在员工中广泛开展每日“三问”,即:今天我要做什么?今天我要怎么做?今天我做好了吗? 二是公司领导班子在工作中坚持了“四个为本”,即:班子建设坚持以尽责为本;企业管理坚持以人为本;现场工作坚持以质量为本;队伍建设坚持以稳定为本的理念。中层干部和党员尽职尽责、率先垂范,激发、调动了公司员工的积极性和创造性,形成了“朗青是我家、发展靠大家”的思想共识。
七、存在的不足和明年打算
2012年,尽管我们做了大量的工作,取得了一定的成绩,但与上级的要求和先进单位相比,仍存在一定的差距,主要表现在:一是部分干部的创新思维和开拓精神有待进一步增强;二是职工队伍素质和团队精神的培育力度仍需不断加强;三是产品知名度不高,核心竞争力不强,加之相关认证不全,给市场开拓增加了一定的难度。这些都有待于我们在今后的工作中不断努力克服和改进。
结合认真学习实践科学发展观精神的贯彻落实,以及朗青2012年的发展规划,重点抓好以下几方面的工作:
一是按照政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的总体要求,加强班子的政策执行能力、科学决策能力、组织协调能力、经营管理能力、市场判断能力建设,努力把干部队伍建设成为政治坚定、业务精通、思想先进、作风优良的高素质团队。
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二是积极推进企业文化建设和团队精神的锤炼工作,拓宽精神文明建设和思想政治工作的领地,弘扬主旋律、沟通思想、交流工作;在此基础上设置“意见箱”等反馈平台,给职工开通一条“背靠背”谈认识、提意见的渠道,努力实现管理人性化,积极创建和谐团队。促进公司思想道德建设、职业道德建设和职业纪律建设工作的蓬勃开展;
三是继续深入学习实践科学发展观,推进朗青各项工作取得新的飞跃。在员工中广泛开展“自查、自纠、自改”活动,坚持学习与实践相结合,坚持学习工作两不误;
一、提升硬件设施,改善办公条件,着力保障基层装备建设
(一)工商所办公用房建设。一是盘活闲置房产,将原亭旁、小雄、沿江、城关工商所的闲置房产和现有健跳工商所的办公用房,通过多种渠道进行有效置换。根据置换过程中涉及到的相关政策和部门利益等问题,按照先易后难的原则,有效盘活存量资产。二是通过向省局申请一点、向县财政讨要一点、在局经费中节省一点、从闲置房产中置换一点的“四点”办法,多渠道筹措建设资金,着力解决基层工商所的办公用房建设,确保健跳工商所综合楼工程年内完工启用,力争通过“以助代建”等办法启动花桥工商所办公楼的改扩建工程,以检测大楼或工商所综合楼等名义在滨海新城为东城工商所落实相应的办公用地。三是积极申报“红盾风采—文明规范工商所”创建,达标创建要有计划有步骤进行,要量力而行,条件成熟一个创建一个,要积极按照创建达标标准做好办公用房的装修改造,改善美化办公环境。
(二)工商执法和公务用车购置。通过向省局申请下拨、向县控办申请更换、向发达县市区局申请赞助等途径,实现以新换旧、滚动更新、逐步改善的目标,确保基层工商所的执法用车和县局的公务用车。力争年内解决健跳工商所的执法车更换问题,争取向省局和县政府各申请一辆轿车,解决县局公务用车更换问题。
(三)办公设施的改善和添置。根据财力状况和实际需要的缓急程度,量力而行,逐步解决影响正常办公和制约工商事业发展的问题。如,健跳所综合楼装修和机房建设,其他工商所的各项办公条件改善,县局机房的服务器、交换机和会议室用投影仪、电视音响设备等部分信息化设备的添置和更换,政务内网改版,适当增加外网光纤容量,政府企业信用平台搭建,局大楼的门厅改造、墙体修复、设备添置、防盗设备安装、环境绿化和档案室扩建等。
二、锻炼岗位技能,规范业务指导,力促业务建设赶超进位
(一)开展岗位练兵活动。通过“岗位练兵”,提高在岗人员的业务技能素质,在全系统掀起学业务、强素质的学习热潮,夯实业务建设的人员素质基础。相关业务科室要有具体的活动安排,要针对目前系统内出现的干部新老替换、“青黄不接”等现状,加强业务知识的入门和更新培训。根据新录用公务员对工商业务不熟悉和老公务员缺乏业务知识更新等特点,实行“三结合”,分期分批分段有针对性地开展干部轮训。一是与科室的业务特点相结合。充分发挥职能科室业务精、专的作用,请业务骨干进行集中学习和授课。法规科要结合平时办案中存在的问题和薄弱环节,从办案程序、文书规范等业务知识方面加强规范辅导;经检科要针对办案中出现的疑难案件和办案技巧等进行技能特训;市场科等业务科室要结合各自的一些专业性较强的业务知识方面进行专业培训。二是与案件质量检查评析会相结合。通过以会代训,由评查人发现问题、现场交流、总结经验等方式,切实解决办案中碰到的难点问题。三是与重点难点问题相结合。对日常工作中经常碰到,却又较难掌握以及新出台的或修改更新的法律法规,要利用“请进来、走出去”办法,通过请专家进来或者与大专院校联合培训等方式,利用县局新视角论坛等平台进行集中授课或者组织干部到工商学院进行封闭式培训。
(二)强化重点工作创新。助动发展能力、商标品牌建设、市场培育和改造提升、办案领域拓宽、食品安全监管、网络市场监管、企业信用监管、清理无照经营、责任片区监管和民主评议行风“回头看”等工作是今年全系统的十项重点业务工作,对于每一项重点业务工作,相关业务科室均要明确工作目标,鼓励各单位有特色、创新性地开展,并加强指导基层的力度,使基层明确该怎么做、做什么,切实解决工商所干什么的问题,确保基层业务工作圆满完成年度目标,并有创新成果,创新成果与工作目标责任制考核挂钩。
三、加强教育培训,挖掘干部潜能,不断增强干部队伍活力
(一)加强工商所班子建设。一是选拔一批德才兼备、有思路、有闯劲的年轻干部进入工商所班子,并按照能力、年龄、学历、性别等结构层次,确保基层所班子配置合理、配合默契,富有凝聚力、感召力和战斗力。二是加强对基层工商所班子的能力培训,今年举办若干期所长能力训练班,依托大专院校和网络教育平台,分期分批对工商所班子进行能力特训。
(二)强化干部教育培训。一是制定“十二五”期间全县工商系统干部培训规划和年度教育培训计划,逐步建立起适合我县工商系统实际情形的教育培训工作体系和运行机制。二是开展科、所之间上挂和下派等方式,相互交流工作经验,通过取长补短,汲取各自的先进经验和做法。三是实行网上教育,充分利用网络学校和网上教育平台,通过在线学习,打破学习培训的时空限制,实现干部培训工作内容、形式、管理上的创新与突破,满足干部学习的个性化需求。四是有针对性地开展多岗位、复合型的知识更新培训加强拔尖的专业人才的教育和培养,推动工商人才发展战略。
(三)构筑前沿惩防体系。基层是系统的前沿,全县工商系统惩防体系建设的首要工程就是要构筑好基层一线的前沿惩防体系。要以民主评议行风回头看为契机,以工商所关键岗位和环节为重点,紧紧围绕执法办案、行政许可、规费收取、市场监管、消费申诉、基建财务和群众反映强烈的问题,制定科学、切实可行的规章制度,探索行之有效的廉政教育形式与教育载体。要以推行工商所责任区监管效能监察为抓手,深化廉政文化进基层活动,营造基层廉洁从政的良好氛围。要以保障制度落实为着力点,有效制约监督权力的运行,提高基层干部廉洁勤政的自觉性,切实纠正损害群众利益的不正之风。按照干部有能作为、有序作为和有限作为的要求,基本形成教育、制度、监督并重的基层前沿惩治和预防腐败体系。
四、建立三项机制
基层基础建设工作面广量大,是一项长期艰巨的系统工程。为确保基层基础建设上一个新台阶,系统上下要群策群力、开源节流,要建立四项机制,确保三大建设目标的顺利实现和八项主要工作的落实到位。
(一)建立保障机制。一是组织保障。各单位要充分重视、认识到位,加强对这项工作的领导。人教科、法规科和信息办(网监办)要牵头各业务科室草拟具体、祥尽、可行的干部教育和业务培训计划。分管领导要带头抓,业务科室要各司其职,监察室要负责专项督查督办,办公室负责综合协调与后勤保障,信息办要负责做好各项业务的信息化建设。二是经费保障。县局力争在财力方面要尽量向基层倾斜,采取自筹一点、向当地财政讨要一点、向省局调拨一点的方法,为基层基础建设提供充足的专项资金,并做到专款专用。三是人员保障。按照“小局大所”要求,开展局所之间交流轮岗,今年新录用公务员一律先到工商所工作,充实基层一线的执法监管力量。
尊敬的各位领导、同志们:
20xx年,我镇的安全生产工作按照区委、区政府的总体部署和要求,围绕20xx年度安全生产工作目标,以落实安全生产职责制、建立健全工作机制为抓手,以隐患排查、安全宣传为重点,着力加强安全监管,全面落实各项安全生产重点任务,不断强化工作措施,加大工作力度,坚持了全镇安全生产形势的持续稳定。回顾过去一年的工作,我的工作主要体此刻以下几个方面:
一、我镇安全生产事故目标控制情景
今年,我镇各部门和各企事业单位紧紧围绕全年安全生产工作目标,始终坚持安全生产高压态势,进一步落实安全监管职责,不断加强安全隐患排查治理力度,有效地控制了安全生产事故的发生,全年未发生一齐死亡1人以上的安全生产事故,事故指标控制在区下达的任务目标内。
二、安全生产重点工作任务完成情景
(一)基层基础工作
1、安全监管网络。我镇成立了以镇长为主任,一级班子副职任副主任,镇安监办、督查办等21机关部门和驻镇企事业单位负责人为成员的安全生产委员会,进一步调整和充实了安全生产委员会成员单位,严格落实了安全生产“一岗双责”职责制,明确和强化了各行业主管部门以及安全监管人员的安全监管职责,与各部门、各企事业单位签订了安全生产目标职责书。单设了镇安监办、交安办、新农合办、水务办等4个赋有安全监管职能的部门,镇内配备了7名安全监管工作人员,各村居成立了安全生产领导小组,配备了1名安全监管人员由村居综治专干兼任。
2、安全监管装备。我镇高度重视安全监管装备的配备,进取向区安监局申请配备了安全执法车1辆、安全监管制服7套以及摄像机等系列安监设备,进一步提高了我镇安全监管本事。
3、安全监管制度和台帐。我镇制定完善了安全生产工作会议制度等13个安全监管基本制度和工矿商贸企业台帐等12个基本台帐,各村居建立健全了安全生产会议制度等9个基本制度和安全生产检查记录台帐等8基本台帐,各相关职能部门以及生产经营单位也建立了相关监管制度和台帐,安全监管实现了规范化、制度化。
(二)安全隐患排查整治
我镇建立健全了安全生产隐患排查治理制度,坚持每个月开展1次以上的安全隐患检查排查工作,建立了安全检查记录台帐、隐患登记台帐以及督办台帐,并严格要求及时进行整改销号,一般隐患整改率到达100%,有效遏制了安全事故的发生。今年,镇安监办组织实施了安全生产治理行动、安全生产执法行动、安全生产月活动、百日安全隐患大排查、安全生产大排查大整治大执法专项行动以及迎国庆、保平安、促发展主题活动等,组织开展了生产安全、食品药品安全、学校安全、交通安全、消防安全、建筑施工安全、烟花爆竹及危险化学品安全等重点行业领域的隐患排查治理。
(三)企业安全标准化建设
我镇严格按照“制度规范化、管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求,全面实施企业安全标准化工程建设。督促企业按照国家的安全生产法律法规、规章规程和标准建立健全安全生产规章制度,镇内工矿商贸企业建立健全了安全生产会议制度等12个基本制度和安全生产会议记录等12本基础台帐,进一步规范了安全操作规程,加强了日常安全监管,强化了隐患治理,使企业的安全基础条件、管理水平、装备水平及安全状况得到明显改善。露天非煤矿山企业全面推行机械化生产,机械设备配置率达90%以上。今年,我镇重点实施了青龟采石厂安全标准化建设,并顺利经过了区安监局的检查验收。
(四)安全文化建设
我镇高度重视安全文化建设工作,专门成立了安全文化传播工作领导小组,组长由镇长担任,副组长由分管安全和文化工作的领导担任,成员由镇安监办、文化服务中心、宣统办、教管中心、视达传媒站等部门负责人组成,进取组织开展了“安全生产月”等一系列安全宣传活动,营造了良好的社会安全氛围。在学校,开设安全教育课程,组织开展各类宣传文艺活动、安全教育活动,培育学生从小讲安全的良好习惯;在村居,利用广播、村务公开栏以及拉横幅、写标语、发放安全文化知识读本的方式进行安全宣传,提高了居民的安全素质;在企业,大力推行安全标准化建设,将企业的安全文化、安全理念等要素作为标准化建设验收的重要指标,并利用安全生产月的契机,向企业职工宣传法律、法规和安全知识,提高企业职工安全意识和安全技能,预防和减少了安全事故的发生。
(五)安全社区建设
我镇在总结20xx年工作经验以及学习了其它区县的先进作法的基础上,作了进一步的细化和调整,安全促进项目由去年的8个调整为工作场所、交通、社会治安、涉水、消防、学校安全等6个重点安全促进项目,对这6个项目资料进行了进一步的细化和充实,并制定出工作方案逐步组织实施。另外,对安全社区创立制度、网络组织机构职责制以及各专项工作组制度进行了充实和完善。今年以来,对照市安全社区建设月进度指导表,我镇逐条逐项扎实认真地进行了开展和推进,较好地完成每个阶段的工作。
三、恪尽职守,严以律已,始终树立为人民服务的思想一切以工作为重,凡事从自我做起,时时处处严格要求,树立了务实廉洁的良好形象。
坚持学习党的理论方针政策,不断加强党性修养,进取维护团结。认真学习廉政知识,自觉理解廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。认真贯彻执行党风廉政建设职责制的有关规章制度,自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,做到清白从政。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,切实为人民群众排忧解难,维护了朱沱镇党委政府的良好形象。
四、总结
切入点――制度的威力
一个懂得自律并且架构合理的团队最具有战斗力。面对全局存在的队伍建设和系统内部管理等问题,以武道炯为首的领导班子认清形势,并将制定和建立科学的管理制度作为工作的重点和切入点,促使工作局面快速打开,并取得了较大的成效。相继修订和完善60多项规章制度,这些制度涉及到税收征管考核、税收收入量化考核、廉政建设、税收服务、审理重大税务案件的例会等各个领域,有针对目前工作的,有针对下一步工作思路的,有防患性的,有发展性的,并且做到了不搞形式,注重实效,真抓实干,严抓落实,使系统内各单位日常管理工作做到了科学规范。即在人员上下班、在岗形象、执法检查、办公秩序、环境卫生、安全值班、绿化美化办公环境、办税服务、政务公开、档案资料管理、财务管理、例会制度等规范、有序。在结合单位特点,制定了各项工作规范标准和制度后,进一步建立有效的监督体系,定期约请特邀监察员和税干家属交流,实行共同监管。通过一系列努力,该局出现了班子凝聚力不断增强、税收大幅增长、机关作风明显好转、征管理质量得到质的提升、法治环境进一步优化、队伍素质明显提高等新风貌。
为加强队伍的廉政意识,该局通过强化廉政责任,健全监察制度,加强“两权”(税收执法权和行政管理权)监督。一是建立组织,加强领导。成立党风廉政建设及政风建设工作领导小组,制定了政风建设和政风评议实施方案,对全年任务逐项分解,修订考核办法;二是有针对性地开展职业道德、职业纪律、廉政勤政教育,以李真等案件作为反面典型进行警示教育;三是加强“两权”监督,落实《安徽省国家税务局系统税收征收权监督制约实施办法》等6个办法,要求各区县局选准重点环节,认真开展税收执法监察活动;四是开展自查自纠,严肃财经纪律。其中对以单位名义购买的近10万元商业保险已全部转化到个人负担;五是积极开展政风评议活动。为了能够全面掌握并及时满足纳税人需求,他们在一个“听”字上下足了苦功;定期发放测评表、征求意见表达几万份。几年来,集中开展了“纳税人满意度测评”活动,纳税人满意度始终保持在97%以上;六是关口前移,强化过程监督,充分发挥监督的职能作用。通过抓廉政教育,全系统干部廉政自律意识进一步增强。各项措施的实施起到了“防微杜渐”的作用。全局上下正气凛然,在社会上得到良好的口碑。一年来,全局拒收礼品、礼金3万多元,拒吃请923人次。
重点――团队的合力
“重视培训,善于学习的团队才能赢得未来”。在生产力所有的因素中,人是最活跃的因素。武道炯和班子成员深明此理,并把努力培养一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务队伍当作迫在眉睫的大事来抓。
为建立学习型国税组织,建立了教育培训长效机制,制定全市国税系统信息化建设全员培训方案,下发了全市国税系统公务员培训考评办法。采取“推着学、拉着学、逼着学”的方式提升干部职工的学习自觉性。同时开展“建成一个图书资料阅览室、每天1小时读书学习、一次月度主题活动、一次半年专题调研”为主要内容的“四个一”活动,使全体税务人员树立正确的学习理念和养成良好的学习风气。并对自学获取大专以上学历及参加省、市级税收业务统考取得优异成绩者予以奖励。2003年9月,系统内454名税干参加国家计算机一级考试,有391人取得证书,合格率86%以上,从而进一步提高了团队的学历层次和结构。
局党政班子清醒地认识到,单纯的业务技能培训和学习是缺乏力度的,作为执法部门更要在思想作风上敲响警钟。为此,在广大干部职工深入开展“文明规范”、“职业道德”、“预防职务犯罪”等专题教育。与此同时,利用固定的“学习日”加强领导与下级、同事与同事交流的渠道建设。大家谈心得、谈工作思路,谈思想工作的创新,从而达到思想统一、行动一致。
在积极开展“三个代表”重要思想学习活动中,全体干部职工做到了积极动员,深入学习,广泛听取意见。通过学习,力求“三个突破”,即在创新工作思路上有突破;在解决制约税收工作发展的主要矛盾和问题上有突破;在认真贯彻上级指示,狠抓各项工作落实上有突破。去年“七一”前夕,市局党组书记、局长武道炯带领党员干部特别是新党员深入边远贫困村歙县长标村,开展扶贫助学活动,并让其感受基层农村干部艰苦的工作环境,使大家在潜移默化中受到教育,使其更加珍惜自己的工作岗位。
为提高税务干部整体素质,黄山市国税局还加强了基层领导班子建设。本着既有利发挥干部特长,又有利于工作开展的原则,对市局科级干部实行双向选择机制。2003年的全年交流正科级干部9人,副科级干部2人,涉及6个区县局,5个科室主要领导。此外,为加快培养选拔优秀年轻干部步伐,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》,市局拿出7个副科级领导职位实施竞争上岗。通过笔试、面试、组织考察、决定任命等程序,把德才兼备、群众公认的优秀干部提拔到领导岗位上来。另一方面开展丰富多彩的文体活动,营造具有国税特色的税务文化,培养员工积极、进取、乐观、向上的精神面貌。
通过上述一系列体现人本思想,从严治队的措施,黄山市国税广大干部群众凝心聚力,共同向着既定的奋斗目标阔步前进。
“制动点”――革新的魅力
一艘没有方向和动力的船,将无法达到彼岸。黄山市国税局党组一班人认识到,要驾驶这艘船,就必须要在一系列治税理念、方法革新中,让干部职工找准方向,找准位置。
在抓基层建设中,他们着眼于长远,立足于根本,站在顺应时展的高度开展工作。并且将这项工作进行重新定位。重新定位,意味着基层征管机构的进一步收缩。收缩基层征管机构,会不会只是将基层分局的人员办税场所等征管要素简单地向县区局归拢?黄山市国税局局长武道炯说,把基层的概念扩大到县区局,并不只是一个新的提法。新形势下改进和加强基层建设,就是在认真总结现在成绩和经验的基础上,对基层建设工作进行再落实和再推进的过程,本质上也是一种创新过程。不谋全局,不足以谋一役;不谋长远,不足以谋一时。我们以崭新的思路规划基层建设,致力于构筑新时期基层建设新的平台。通过设置专业化的征收、管理、稽查机构,合理分解基层税收执法权,适度压缩了基层征管机构的层次和数量。与此同时,通过征管、机构、人事制度综合改革与推行信息化结合(如目前省内首次用CTAIS中国税收信息管理系统上线运行),将在基层形成新的信息化支持下的专业化的税收征管新格局。
所以,在全市国税系统基层建设工作会议后,省局领导称赞黄山局“在治税理念上有所突破”。另外,通过加强税收管理,基础工作创新,突破常规工作思维。如对个税初步形成“管住大中户、监控小户,低成本、高效率”,对个体工商户按地域实施分类管理的征管机制,进一步规范管理,简化手续;加强增值税一般纳税人管理,做好增值税一般纳税人认定及年度工作;创新稽查工作机制,加大稽查工作力度,实现稽查主体意识,强化手段,提高了稽查内在运行质量。一年来,稽查选案准确率由原来的40%上升到80%以上,另一方面完善稽查工作考评办法,增加稽查结论户比例指标和人均查补税款指标,发挥考核指标对区县稽查工作的指引和促进作用。此外,加强与公安、地税等部门在征管领域、案件稽查等方面的合作。在与地税部门合作时,建立税务登记信息共享制度,完善税源监控手段,统一“双定”户的应纳税销售收入核定额,建立临时开票相互代征关系,互相交流案件信息,联合查处大案要案。
众志成城的力量使各项征工作进展神速,2003年对571户纳税人进行了稽查,并查处有问题374户,查补税款638.77万元,加收滞纳金105.99万元,罚款167.53万元,滞纳金加收率、罚款率、入库率分别为17%、26.23%和94%。
起点――创新的张力
制度创新、服务创新是改革取得成果的必由之路。眼下一场以建设服务型税务机关为目标的“重新定位”变革,正在黄山市国税系统展开。全市国税干部的观念围绕自上而下推行的阳光办税、诚信纳税、信息化国税、规范执法四大工程,经历着从“强制型执法”向“服务型执法”的嬗变。广大纳税人越来越多地品味到了从“被管治对象”变为“被服务对象”的深刻内涵。
观念更新是这一变革的起跑线。立足经济税收观,在依法治税,从严治税,科技加管理的框架下构建“法制、公平、文明、效率”的税收征管新机制,是当前各级税务部门立足国家总局“1+3”工作思路,转变政府行政职能所面临的重大课题。黄山市国税局党组认识到,在执法刚性不变的前提下,要建设好服务型税收机关,关键是摆正执法者与纳税人之间服务与被服务的关系。过去,之所以“嘴巴上喊服务”,在实际工作中一味重管治、转服务,以及办税等程序繁杂、审批复杂、透明度低等凡此种种,皆因以“执法者”自居,观念偏差,引发种种行为偏差。近两年来,市国税局主要领导干部,都把很大精力倾注在引导全局干部转变传统观念上,全力打造创建服务型税务机关的工作平台。
局长武道炯带领着班子成员无论在机关内部,还是到纳税大户调研,都反复讲清一个道理:在建立社会主义市场经济过程中,纳税人既负有依法纳税的义务,同时作为社会财富创造者,理所当然地享有被厚待、被尊重的权利。强化对纳税人的优质服务,不是一般意义上的“做好事”,而是新时期对税务执法机关工作性质的重新定位,是全面贯彻“三个代表”重要思想,履行新《税收征管法》赋予税务部门的职责,切实转变政府行政职能、改善投资环境、促进经济发展不可或缺的一环。
在黄山市国税局明确提出要更新服务观念、优化服务手段、提高服务水平并付诸实施后,黄山市委领导称赞该局在建设“服务型政府”中做了表率。
围绕营造公平、公正、公开的办税环境,为纳税人提供方便、快捷的最佳服务,市国税局提出了“一厅式”和“一岗式”服务模式。全市8个办税服务厅采用“二窗三人”或“一窗二人”模式,同时受理一般纳税人认证、报税和早报事宜,工作效率明显提高,受理早报时间由30分钟缩短到5至6分钟。同时实行一般性违法行为“首违不罚”制度,结合“三分定税”的阳光工程、推行纳税信用等级评定等制度,并配套实施首问负责制、稽查事前公告等,确保提高服务质量,兑现服务承诺。
一、今年交通运输工作基本情况
(一)全面完成城乡基础设施建设任务。今年,县交通运输局承担8大项城乡基础设施建设任务,建设面积50余万平方米。截至11月底,各项建设任务已全面完成。
1、省煤炭物流基地专用路工程。总投资3403万元,全长7.5公里,油层宽14米。位于潘店镇境内,南起于国道309冠军造纸厂附近,北止于十里雾村北煤炭物流基地。9月17日竣工。
2、万亩生产方专用路工程。总投资959.2万元,全长21.8公里,水泥混凝土路面宽4米。4月29日竣工。
3、新增高产示范方扩建道路工程。总投资463.5万元,全长9公里,水凝混凝土路面宽4米。7月8日竣工。
4、大黄县际连接线改造工程。总投资648万元,全长7公里,油层宽4米。南起于大黄乡驻地止于省道316,北接XX市。8月7日竣工。
5、焦斌防汛路(北段)新建工程。总投资756.8万元,全长0.8公里,油层宽14米。北起国道308,南止于焦斌铁路立交桥。11月20日竣工。
6、千村公路扶贫工程。总投资997万元,全长24公里,油层宽4米。涉及祝阿、焦庙两乡镇的4个社区、10个村庄。祝阿镇辖区4个村的道路工程7月28日竣工,焦庙镇辖区内6个村的道路工程9月21日竣工。
7、仁里集镇至国道309连接线工程。南起于仁里国庄,北止于国道309,全长15公里。今年县交通运输局完成路基备土任务。明年由县恒晟公司施工,县交通运输局代表县政府作为项目业主,对监理队伍进行公开招投标,对工程进行全方位监督。
8、全省村级公路网络化示XX县工程。今年通过积极争取,我县成为“全省第二批村级公路网化示XX县”,是XX市四个示XX县之一,2013-20XX年计划新改建农村公路288.9公里,新建、改建小桥涵138座。目前已成立XX县“全省村级公路网化工程示XX县”领导小组和工程建设指挥部,完成工程设计和施工、监理招投标,完成11.2%年度建设任务。
此外,全年共处理路政案件150余起,清理各类违法占道10余起,清理公路乱堆乱放100余方,制止占道施工6起。完成建邦大道、华焦路、齐刘路划线、桑安路南北段高速路下安全桩、胡潘路赵庄南涵洞加固维修、胡潘路前燕二支涵洞、胡潘路中心河桥面铺装、桑安路六六和桥、辛屯西桥、中心河桥改造维修和多次迎检任务。
(二)顺利实施城乡公交一体化改造
按照“城乡一体、公交优先”的发展理念,以构建“安全、优质、高效、环保”的运输服务体系为目标,实施城乡公交一体化改造。引导监督宏达公司顺利退出客运市场,指导成立XX县通运城乡公共交通有限公司,对原有的1—8路城区公交线路进行整合,新设济齐公交停车场和德百新时代广场两个发车点,城乡公交线路全程共设100余个站点,安装200余块候车站牌。实行统一车型、统一标识、统一管理,分段阶梯式票价。全部为中通cng、lng新型节能环保车辆,运力和舒适度大大提升。经过紧张筹备,今年9月1日,cx001路城乡公交先期开通,10月30日,新增的6部环保车在cx002路、cx004路上投入运营。今后,我县计划利用3-5年时间逐步完成城乡公交其他线路的改造,着力打造济齐公交、城乡公交、轻轨并行,衔接顺畅、布局合理的城乡公交一体化大格局,届时城乡居民出行将更加便捷、高效。
(三)快速推进交通重点项目建设
1、济齐黄河公路大桥项目。总投资约10亿元,投资模式为政府还贷。2012年10-12月,项目预可行性报告相继通过省交通运输厅、国家发改委、交通运输部审查。今年3月,国家发改委正式批复同意建设济齐黄河大桥。今年9月9日,项目工可报告获省发改委批复,进入勘察、设计、招标阶段,目前,大桥征地拆迁、备土等工作已完成,工程勘察设计已定标,正在开展建设前期相关准备工作。
2、县客运中心项目。总投资1.5亿元,由香港荣信实业集团投资。位于县城齐安大街以北,迎宾北路以西,国道308线经过处。占地面积80亩,站房面积约2.1万平方米,设计标准为一级客运站,建成后为山东省县级最大的客运站。5月8日奠基,现正进行地面主体建设,计划明年下半年建成。
3、交运甩挂物流中转公路港项目。总投资1.48亿元,由XX县交运汽车运输服务有限公司投资建设。位于华店创业园、国道308线南侧,占地面积180亩,主要建设集甩挂运输、货运配载、信息服务、物流仓储、冷藏冷链物流、汽车销售修理、驾驶员培训、lng加气、甩挂运输作业平台于一体的仓储物流基地。今年5月7日举行奠基仪式。目前一期工程基础建设已完毕进入装修调试阶段,今年底即可投入运营,二期工程明年建设并投入使用。
(四)持续加强行业管理
坚持依法行政、长效管理,顺利完成春运、“五一”、“十一”等重要节假日期间的旅客、货物运输任务,累计发送旅客677万人次,旅客周转量22341万人公里;货运总量993.6万吨,货运周转量114264万吨公里。加强客车、城区、济齐公交、出租车管理,严厉查处欺行霸市、超员、倒客、“黑出租”等违章经营行为,查处违规运营客车86辆,打击取缔非法营运车辆12辆。坚持“不加价、不增量、阳光操作”,完成新世纪、三运公司15部出租车更新升级工作。开展交邮合作,作为XX市唯一推荐单位接受省交通运输厅现场调研。组织120余辆出租车开展“高考爱心直通车”活动,免费接送考生2300余人次。开展全县道路运输驾驶员诚信考核、继续教育和汽车二类维修企业、驾校、检测站质量信誉考核工作。参加继续教育培训人数达4200余人,审核上岗证1500余件。开展驾培市场整治清理活动,共依法取缔18家非法驾培招生点,查扣非法驾培车辆36辆。建设交运驾驶员培训中心,已竣工即将进入招生教学阶段。联合济南长运公司申请lng加气服务站项目即将开工建设。顺利完成2012年度燃油补贴发放工作,补贴金额760余万元。县政务中心交通运输局窗口累计办理《运输从业资格证》报名咨询、《道路运输证》、《车辆技术管理备案卡》配发、《道路运输证》换发、《道路运输从业资格证》查验等各项业务3100余件,申报省级“服务标准化试点窗口”。开展“打非治违”专项整治行动,共出动执法人员4340人次,执法车辆968台次,检查车辆21855台次,查处违法车辆487台次。
(五)安全生产形势持续稳定
坚持“安全第一、预防为主”的方针,着力抓好道路、水路安全生产源头管理。相继组织开展“安全生产基层基础年”、“打非治违”、“重点领域专项整治”、“安全隐患排查”、“安全生产月”、“消防应急演练”、浮桥安全管理现场观摩、赴中石油齐河分公司学习观摩等活动,完成浮桥承压舟更新和《船舶国籍证书》、《船舶所有权证书》办理注册、黄河防汛、调水调沙、浮桥拆架、年度审验任务,保障浮桥行洪畅通和运行安全,交通系统安全生产形势持续稳定。
(六)交通企业健康发展
加大企业监管,做好内部审计,各运输企业较好地完成了各项安全经营指标。全年共实现业务收入9270余万元,上缴利税370余万元。三运公司、县汽车站分别以甩挂运输、县客运中心项目为依托积极拓宽经营渠道,增加营业收入。航运公司办公楼改建投入使用。济齐公交运行良好,目前投入班车已达30部,召开公交运行情况分析会,完成公交票价调整,办公楼5月中旬投入使用。开通以来截至今年12月底,累计发送旅客330余万人次,日均发送旅客6000余人次,日最高峰突破9000余人次。
(七)队伍管理水平不断提升
严肃工作纪律和廉政纪律,严格执行市县“八条禁令”、“五个严禁”、“厉行节约”各项要求,严格上下班、请销假、公车管理、公务接待等制度。开展“廉政教育月”暨“转作风、优环境、促发展”活动不断优化发展环境,参观廉政教育基地提高党员干部防腐拒变能力。结合道德讲堂,深入开展“四联五帮”暖民心、“创建新品牌、打造新亮点”五项竞赛和“135”县乡村干部大走访等群众路线教育实践活动。连续多年组织高考爱心车、重阳节慰问、慈善捐助、关爱春蕾女童等活动,积极申报争创“生态文明机关”;做好人大建议和政协提案回复,回复率、满意率100%。加强行业文明创建,诚实守信、扶贫救助、拾金不昧等好人好事层出不穷,劳动模范、道德模范、好人之星、优秀志愿者不断涌现,行业文明水平不断提升。荣获“全市安全生产先进单位”、“全市交通运输系统安全生产管理工作先进单位”称号;被县委、县政府授予“全县推动科学发展建设幸福齐河综合考评先进单位”、“全县争取上级无偿资金先进单位”、“全县安全生产先进单位”、“全县“三八”红旗集体”、“全县宣传思想文化工作先进单位”、“全县五一劳动奖状”、“全县青年志愿服务先进集体”、“全县慈善捐赠先进单位”、“全县社会管理综合治理先进单位”、“全县群众工作先进单位”等多项荣誉称号,1名同志荣获“XX县五一劳动奖章”,全系统有多名同志受到市县表彰。
二、存在问题
一是交通建设配套资金存在较大缺口。交通运输部门承建任务投入较大,资金配套渠道、数额亟需完善。二是行业管理问题依然突出。涉及群众日常出行,举报、投诉事件较为集中,客运、出租车市场管理矛盾日益突出,维稳形势严峻。三是水路运输安全形势仍然严峻,浮桥管理需常抓不懈。
三、明年工作计划
1、加快实施全县村级公路网化建设工程。这是明年重中之重的重点工作。今年我县被列入全省第二批村级公路网化示XX县,按照要求明年要全部完成建设计划,20XX年迎接省厅联合验收。明年要严格按照县委、县政府提出的“保五争一”工作目标,“进度服从质量”工作要求,全面实施网化工程,确保顺利完成建设任务。
2、全面开展“创建新品牌、打造新亮点”五项竞赛活动,打造综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。
3、加快济齐黄河公路大桥项目进度,争取明年上半年开工建设。
4、加快交运甩挂物流中转公路港、县客运中心项目建设,争取明年下半年建成使用。
5、提高行业监管和服务水平,强化执法力度,深入实施城乡公交一体化改造,维护良好的道路、水路运输秩序。
关键词:创新;提升;海事安全
中图分类号:U692 文献标识码:A 文章编号:1006―7973(2017)06-0017-02
“十三五”是全面建成小康社会的关键时期和决胜阶段,也是结构性改革的关键期,更是加快桂林海事局科学发展的重要时期。今年是桂林海事实现争先进位、推动科学发展实现新跨越的关键期、是全面推进海事“三化”实现预期目标的攻坚期。全面推进“11126”工作思路落地,落实全面从严治党、落实两个责任,有效履职、保障安全,严格管理、规范运行,夯实基础、改革创新,着力提升治理能力,全面实现水上交通安全形势和干部职工队伍双稳定,为助推桂林国际旅游胜地建设作出新贡献。
1 着力增强三化建设实效
一是强化组织保障。加强“三化”建设的组织领导,明确年度重点工作任务,落实牵头部门和责任到人,狠抓工作落实,强化执行督查,稳步实现目标任务。二是培育践行核心价值观。着力抓好思想教育、舆论引导、文化熏陶、典型示范、实践养成和制度保障。三是抓好示范引领。深化阳朔海事处旅游船舶安全监管、“三基三化”示范点建设,总结提炼典型示范经验,完善工作标准体系,积极转化运用示范结果。四是落实“四统一”工作。按照广西局“统一视觉形象、统一执法流程、统一服务标准、统一行为规范”的要求,抓好统一规范标准的落地执行。五是加强机构运行管理。全面执行《直属海事系统内务管理规范》;按照广西局的布署,开展优化海事处内设机构设置和运行管理试点。
2 着力提高科学监管能力
一是抓好重点船舶监管。巩固漓江旅游客船升级改造成果,做好改造后退役旅游船舶的监管;推动排筏检验和登记,督促排筏公司主体责任落实;常态运行渡运安全监管“1125”体系,促使县区政府合理调整渡口设置,完成无证渡船的检验发证,在有条件的辖区推动地方政府为渡工及过渡乘客购买意外伤害险,将渡口安全管理员补贴纳入地方财政并进行绩效考核;持续开展砂石船整治,开辟砂石船规范管理新局面。
二是抓好隐患风险防控。推动漓江航行规则贯彻实施;研究航运公司监管新模式,试行航运公司信誉等级化管理,强化企业安全主体责任落实;探索建立与相关职能部门的信息共享联动执法机制;加强《广西内河小型船舶船员考试发证管理细则》宣贯,做好船员培训监督和考试评估,推动漓江排筏操作员到正规船员培训机构开展补差培训;继续开展船舶配员专项检查活动,巩固活动成果;开展漓江旅游客船船舶交通流量课题研究,通过交通流量分析优化海事执法工作;加强水上交通安全宣传教育,开展典型事故案例进课堂、进航运企业活动,深化水上交通安全知识进校园活动,并拓展至高等院校。
三是抓好现场监督检查。以“平安船舶”创建为抓手,继续联合漓管委、公安、县区政府开展“四乱一脏”、无证船非法载客等专项整治行动,净化漓江通航环境;做好春节、五一、暑假、十一等重点时段及草坪、杨堤、兴坪、福利等重点航段的安全监管。以强化船员履职检查和违法记分为抓手,加强船员现场监管。
四是抓好应急能力建设。加强搜救中心成员单位间沟通,落实搜救工作预案,推动搜救中心成员单位职责履行,保证辖区县级水上搜救中心有效运行,落实自治区海(水)上搜救奖励补偿管理办法;强化领导О嗪陀急值班,及时有效应对、处置突发事件;组织开展船舶突发事件应急演练,旅游客船无剧本演习,加大排筏应急演习频率;加强搜救志愿者队伍建设;完善防污染监管应急体系,加强船舶防污染、船舶污染物排放接收监管。
3 着力增强服务保障实力
一是主动对接市政府部署的漓江城市段游船提升改造、漓江分段游、分时游、分区域游等工作;服务保障漓江大桥扩建、龙门大桥、漓江旅游专用码头、竹江码头改扩建等重点涉水项目建设;重点抓好春晚桂林分会场现场维护;积极推动漓江旅游客船实行儿童乘客一人一票制;巩固漓江旅游客船“零排放”品牌成果,加大漓江船舶违规排污打击力度,支持漓江游船开展清洁能源改造。
二是积极推广电子签证,为实施船舶进出港报告制奠定基础;结合《广西内河小型船舶船员考试发证管理细则》的实施,支持辖区建设符合资质的培训机构;协调外地培训机构来桂林开展船员培训,降低船员培训成本;开展涉水旅游景区安全生产摸底调研,细化涉水旅游景区安全监管指导意见。
三是逐步理顺行政审批“一站式”工作,优化人员配置和业务流程,提高审批效率;深化“五心四美”服务品牌建设,丰富创建内容和载体,提升政务服务形象;发挥QQ、微信公众号作用,提高远程服务手段的覆盖面和使用率;有序推进船员信息采集,确保采集任务按期完成;贯彻落实上级关于扶贫工作的要求,支持精准扶贫和“美丽广西”建设。
4 着力规范海事执法行为
一是构建法治环境。科学谋划桂林海事法治建设,加强普法教育和法制宣传,开展《宪法》、《安全生产法》、《行政诉讼法》等法律法规学习,组织宪法宣誓活动,培树法治思维;注重以法治解决监管难题,推动市人大将水上交通安全监管的有效措施纳入市立法内容。
二是规范执法行为。落实行政审批制度改革,船舶签证取消、执法事权层级调整,公布桂林海事局权力清单、责任清单;修订《政务公开指南》和《执法业务流程》,继续完善查处分离制度;在阳朔、漓江海事处试点现场执法全过程记录工作;实施《船舶安全监督规则》;落实海事信用管理制度,加强事中事后监督管理。
三是强化执法监督。建立综合督察机制,增强监督管理的统筹和实效。开展交叉执法检查,建立海事行政复议及应诉制度,探索建立海事执法业务网上监督制度;深化完善政务公开,推行行政执法公示;落实法律顾问和公职律师制度;规范海事行政执法基础工作;加大执法督察以及专项行动督查和暗访力度,强化执法责任追究,推进执法监督常态化。
5 着力加快智慧海事建设
一是积极推广海事协调管理平台和综合服务平台及集成的各应用系统推广应用,配合做好海事共享数据库建设。
二是发挥已建成的漓江船舶综合监管系统、内河渡口监管系统作用,实施指挥中心、分中心的专人专台动态监控,完善电子巡航相关流程制度、推行无人机巡航、电子巡航与现场巡航有机结合;三是研究漓江旅游船舶和排筏的监管和航行秩序保障难题智能化解决方案,充分发挥CCTV、GPS和VHF综合监管系统作用,推动漓江水上安全监管信息化,实现漓江旅游船舶登记证书和船员证书现场检查无纸化。
6 着力提升内生发展动力
一是深化“补短板、强优势”活动,坚持问题导向、目标导向和问责导向,着力补齐短板、强化优势,加强桂林海事科学化、规范化管理,健全科学规范、运转协调、工作高效的工作机制。二是稳妥扎实推进机关事业单位养老保险制度改革、公务用车改革、公务员分类改革等其他改革政策落地见效。三是继续开展规章制度“立改废”,强化财经管理,从紧从严编制预算,推行预算执行管理责任制,加强资产及固定资产采购管理,提高财政资金使用效益;多方筹措资金,确保干部职工正常福利待遇。四是加强干部队伍建设。开展职工思想动态调研,完成干部交流轮岗,加强中层干部队伍梯队建设,继续执行机关干部密切联系基层蹲点;鼓励和保护干部职工创新,建立容错免责机制;建成基于知识管理的内部教育培训平台;及时掌握并积极解决回应干部职工反映的热点难点问题;加强工作纪律管理,切实转变工作作风,激发队伍活力。五是升级海事管理体系,分析和优化工作流程,加强体系运行情况监控,建成海事管理体系运行信息化管理系统,推动体系有效运行。六是全力推进漓江监管救助基地、漓江综合监管信息系统竣工验收;建好杨堤海事O管浮码头,做好兴坪海事监管浮码头、漓江船舶溢油应急设备库前期工作,抓好执法车船管用养修,理顺后勤管理中心工作。抓好阳朔处趸船改造工程,配合广西海事局做好内河20米级巡逻船设计方案工作。
7 着力深化思想宣传引领
凝聚职工思想。升华“领秀”文化品牌,深入挖掘桂林海事文化积淀,拓展海事文化内涵,培育具有桂林特色的海事文化理念和行为体系。让职工在潜移默化中将海事文化内化于心,外化于行,增强职工归属感与凝聚力。不断提升文明创建水平,通过精神文明创建活动,提高队伍素质和管理水平,提升行业形象。讲好海事故事,紧贴海事“三化”建设、水上交通安全保障等深度策划、宣传和展示桂林海事精神面貌,为海事事业发展营造良好的舆论氛围。
8 着力推动党风廉政建设