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根据《清新县经贸局深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》的安排,现就做好学习实践科学发展观活动第一阶段(学习调研阶段)的工作提出如下意见:
一、搞好学习调研阶段工作的总体要求
搞好学习调研是开展学习实践活动的理论基础和思想保证,是提高思想认识、找准存在问题的重要途径,是解决问题的前提条件。学习调研阶段的目标是通过开展学习调研,把广大党员干部的思想认识统一到科学发展观的思想观念,找准影响和制约科学发展的突出问题,为下一阶段科学决策提供依据。全体党员干部要充分认识搞好学习调研的重要性,切实加强组织领导,把握阶段工作目标要求,丰富学习调研形式,以高昂的政治热情,良好的精神状态、求真务实的工作作风,认真做好调研阶段各项工作,努力通过大学习、大调研,促进思想观念大提升。
二、突出重点,扎实抓好“五个一”活动
1、开好一个专题会。组织开好一次专题组织生活会,认真组织党员干部深入学习党的*大精神,学习中央有关文件、同志的重要论述以及《科学发展观重要论述摘编》(试用本)等有关学习资料,并举行一次网络答题测试活动,检验学习效果。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室以书面形式向县试点办上报有关学习情况。
2、组织全体党员干部参加县举办的贯彻落实科学发展观的专题辅导报告会,在学习中广大党员干部要深入思考研讨,提升认识水平,为开展调研打好思想基础。
3、组织开展“我为科学发展献一策”活动。通过设立“科学发展问计箱”、“民生热线”、“短信平台”、电子信箱、报刊征文等形式,建立一条“民意绿色通道”,发动社会各界为清新科学发展建言献策。局在办公室设立“科学发展问计箱”、设立“我为科学发展献一策”专用邮箱*设立固话“*热线”,以及其他形式广泛收集意见。本阶段结束后局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室以书面形式上报县试点办。
4、深入开展一次大调研。组织各股(室)负责人组成专题调研组,围绕县委调研专题,结合本局实际,深入基层、企业调查研究,通过实地考察、召开座谈会,认真听取党代会代表、人大代表、政协委员、党外干部、企业代表、有关专家、单位代表、群众代表的意见和建议,着重梳理不符合不适应科学发展观的突出问题,深刻思考下一阶段的科学决策。在此基础上,分别写出调研报告。在规定时间内,局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室以书面形式上报县试点办。
5、召开一次班子成员学习调研交流会,交流学习心得和调研成果,增强共识,梳理问题,着手思考下一阶段的科学决策。
三、注意把握好四个方面的问题
为使学习调研工作有条不紊地推进,确保取得实效,各股(室)要注意把握好以下四个方面的问题。
1、切实加强领导和组织协调。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要结合实际按要求认真制定本阶段工作方案,按时报县试点办。党员领导干部要带头深入学习,带头开展调研工作,带头研究解决问题的办法,带头交流学习心得和调研成果,以实际行动为广大党员干部做出表率。
2、认真做好宣传发动工作。要把深入宣传发动作为搞好学习实践活动的重要一环抓紧抓好,营造良好的活动氛围。按县学习实践活动试点工作领导小组的部署和宣传口径,充分运用宣传专栏、学习园地、网络等形式,大力宣传开展学习实践活动的目的意义和要求、新风貌和新业绩;总结推广先进典型经验,树立榜样。同时,畅通信息渠道,加强与县试点办的沟通联系,及时报送开展学习实践活动的工作进展情况。
3、丰富形式,确保学习全覆盖。学习形式的创新必须服从内容的需要,组织学习必须切合党员干部的思想和工作实际,要坚持集中学习和分散自学相结合,保证学习时间,组织全体党员开展学习,采取送书送学、结对帮学等方式,确保学习全覆盖。
一、调研时间:10月30日-11月10日。
二、调研题目、范围、内容及分工
(一)做好市级调研课题
根据市委指导组的安排和分工,市委党校参与“关于组团式城市如何实现城乡统筹发展问题,关于加强公务员队伍作风建设、构建服务型机关问题,关于经济社会发展的人才智力支撑问题”三个课题的调研任务。市委党校由明子夫、刘昕剑、孙学海三位校领导牵头,安排专人负责,积极参加市级领导班子成员的调研活动,及时地、高质量地完成市委党校的调研任务。
(二)抓好校内调研课题
1、第一调研组,明子夫书记带队。调研题目:《建设全省一流党校对策研究》。调研范围:济南市委党校、青岛市委党校、市直有关部门及单位、各区县委党校。调研内容:市委党校科学发展方面存在的问题和不足,全省先进党校科学发展现状、先进理念、好的发展思路。参加校领导及处室:办公室、党校工作处、社会培训部。
2、第二调研组,由刘继海副校长带队。调研题目:《提升管理服务能力,为建设全省一流党校提供重要保障》。调研范围:省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容:全省党校系统先进的管理服务理念、我校目前管理服务方面存在的问题和不足及应对举措等。参加处室:办公室、财务处、开发办。
3、第三调研组,由刘昕剑副校长带队。调研题目:《以科学发展观为指导,努力探索和创新党校思想政治工作》。调研范围:省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容:当前市级党校人才队伍的现状与特点,思想政治工作的难点和突破口,新形势下党校思想政治工作的规律、途径和方法等。参加处室:政治处、机关党委。
4、第四调研组,由张志忠副校长带队。调研题目:《深化教学改革,打造精品课程》。调研范围:西安市委党校、省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校、市属大中型企业。调研内容:我市干部队伍的基本现状及特点、适应当前培训新形势、新任务、新需求,进一步打造我校精品课程的办法和举措。参加处室:教务处、教研部、党建教研部、政法教研部、经济教研部、管理教研部、综合教研部。
5、第五调研组,由张洪超书记带队。调研题目:《加强后勤保卫工作,提升服务保障水平》。调研范围:省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容:后勤建设、保卫工作面临的形势、任务以及工作中存在的问题与不足,适应新形势、新任务的应对举措。参加处室:后勤处、保卫处。
6、第六调研组,由孙学海副校长带队。调研题目:《夯实基础,提升科研工作水平》。调研范围:省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容:科研工作的难点和着力点、科研工作的服务方向、科研氛围的营造及利用等。参加处室:科研处、经济社会发展研究中心。
7、第七调研组,由阚兆国副校长带队。调研题目:《加强信息化建设,保障教研工作需要》。调研范围:省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容:党校信息化发展趋势与现状、我校信息化建设存在的问题与不足、应对措施等。参加处室:信息中心。
8、第八调研组,由庞允悌副校长带队。调研题目:《改进培训方式,不断增强培训工作的针对性和实效性》。调研范围:省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容:当前我市干部队伍现状、特点及培训需求,干部培训的方式方法和形式等。参加处室:培训进修处。
三、调研方法
可采取听取汇报,查阅资料,召开由领导、专家学者和群众参加的座谈会,实地考察等灵活多样的方式方法。
四、注意事项
1、我校调研工作由校党委成员分组牵头,各处室(部、中心)副县级以上领导干部参加。
2、除调研组形成党委成员调研报告外,其它副县级以上党员领导干部,还要结合本职工作,确定并形成个人的调研报告。
一、指导思想
调研走访工作的指导思想是:以科学发展观为指导,围绕县委总体部署,紧密联系工作实际,以“推进科学发展观,建设魅力”为主题,广泛深入地开展大走访活动,重在解决问题,创新工作思路、举措,使学习活动真正成为推动工作、促进发展、创新实践的过程,奋力开创我乡工作的新局面。
二、调研目的
根据第一阶段工作方案要求在精心组织好党员干部学习培训的基础上,按照“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总体要求,结合各自的岗位实际、工作实际,不断加深对科学发展观的理解,用科学发展观指导实际工作,落实实践于具体的工作中。
三、调研走访
(一)调研主要方式:调研走访采取召开座谈会、分析会、设立意见箱、发放征求意见表、上门走访等方式,广泛征求群众和上级机关以及有关单位对我乡科学发展的意见建议,对党员干部党性党风党纪方面的意见、建议等。要坚持走群众路线,广泛听取意见,并注意采取适当方式,主动征询县、乡两级党代表、人大代表、村民代表和服务对象的意见、建议。
(三)具体要求:
(1)确定调研课题。各参加对象要结合各自工作实际确定调研课题,特别是在影响我乡发展大局的重大问题、突出问题、热点问题等方面选择确定调研课题。
(2)领导带头调查研究。乡领导班子成员要围绕贯彻落实县委决策部署、保增长、保民生、保稳定、统筹城乡改革发展、富民增收、改进工作作风等问题带头深入实际、深入群众进行调研。采取上下结合、点面结合、正反结合的方式开展调研活动,既要做好专题性调研、经验性调研,更要做好问题性调研、差距性调研,撰写调研报告,交流调研成果,认真听取广大党员群众的意见,找准存在的突出问题。
(3)广泛开展走访活动,问计于民。各参加对象要广泛征求意见,有针对性的开展走访活动,记录好“民情日记”,虚心听取意见建议,重视反映的问题,了解群众所思所愿所盼;重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、残疾人家庭、长期上访户等,认真听取党员群众的意见,切实找准本村存在的突出问题,把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来。每个参加对象走访的农户数不低于15户。
(4)围绕调研课题召开座谈会
要对调研情况进行集中交流,认真梳理,适时召开座谈会。要吸收党代表、人大代表以及老党员、老村干和村民组长、发展能人等人参加座谈。座谈会参加人员不低于20人。与会人员要针对调研课题,畅所欲言、充分讨论。要对征集到的意见、建议进行梳理。
(5)帮助解决实际困难。在调研走访过程中,对于发现和了解到党员、群众遇到的问题和困难,要及时帮助解决。使调研走访过程成为解民忧、增民利、化民怨的过程,努力增强学习实践活动的吸引力。
一、抓好整改落实,深入开展教育实践活动
1、认真开好民主生活会。按照县委“活动办”的统一部署和工作要求,我局分别于7月15日上午召开了专题民主生活会,班子成员围绕遵守党的政治纪律、组织纪律以及贯彻中央八项规定等方面情况、“”方面存在的突出问题,结合自身工作实际,开诚布公地进行了自我批评、自我检查,对产生问题的原因进行了分析,提出了今后的努力方向和改进措施。班子成员之间相互批评,坦诚相见,推心置腹,做到了见人见事见思想,为下一步全面整改、建章立制打下了良好基础。
2、扎实开展第二环节“回头看”。按照县委“活动办”的工作要求,我局重点围绕学习教育、谈心谈话、查摆问题、对照检查、开展批评、民主评议等方面进行了自查,确保各项工作严格按照程序落实到位,并在此基础上形成了第二环节“回头看”专题报告,为第三环节活动开展奠定了基础。
3、研究部署第三环节工作。按照县委“活动办”的统一部署,我局召开班子会专题研究讨论第三环节各项工作,制定了教育实践活动整改落实、建章立制环节工作方案,把建章立制作为解决问题的治本之策,要求全体党员干部要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实,确保教育实践活动取得实效。
4、及时制定“两方案一计划”。我局对查摆出来的问题进行再梳理、再归类,结合工作实际,科学制定了“两方案一计划”。整改落实方案坚持从严从实、标本兼治,以解决存在的“”问题为目标,切实转变工作作风,密切联系群众。制度建设计划坚持破旧与立新、当下改与长久立相结合的原则,用机制规范管理,统筹推进制度建设。明确了4个专项整治,4个制度建设,提出了23条整改措施。
5、认真抓好整改落实。梳理汇总了问题清单,召开班子会专题研究,逐一制定了切实可行的整改措施,制定了单个专项整治方案,扎实开展专项整治,解决了“”突出问题;推进了4个制度建设,建立了长效机制,巩固整改实效;认真办好民生实事,解决群众困难;抓好重点工作,着力解决制约旅游产业发展的瓶颈问题,加快旅游产业发展。
二、加强协调配合,推进重点旅游项目建设
1、召开项目现场调度会。为进一步加快我县旅游重点项目建设步伐,在县分管领导牵头组织下,我局积极做好联络服务工作,在景区乡村部落·南山居项目现场召开了调度会。针对项目推进过程中存在的土地、水利、交通等问题进行了讨论研究,提出了切实可行的解决办法,并下发了会议纪要,要求各有关单位积极配合,及时为项目业主解决实际困难和问题。
2、做好旅游产业集群发展工作。我局及时向市旅游局上报了客家文化城、五等四个项目,纳入了市城市文化旅游产业集群。为积极做好旅游产业集群发展工作,草拟了《客家文化城至一江两岸旅游产业集群发展工作方案》文稿,并征求了相关部门、乡镇意见建议。
3、及时做好农家旅馆创评工作。为进一步提升我县旅游接待档次,根据市旅游局有关工作要求,我局积极开展了星级农家旅馆创评工作。对全县农家旅馆进行摸底调查,指导农家旅馆完善相关硬件设施,鼓励符合条件的农家旅馆积极创评星级农家旅馆。
4、配合做好人大调研工作。为进一步做大做强我县旅游产业,根据县人大《关于开展助推我县旅游产业发展系列活动的工作方案》文件要求,积极配合做好了旅游产业调研工作,陪同县人大领导到宝莲山、、长洛西坳漂流农庄等景区和乡村旅游点开展调研。针对调研情况起草了《县旅游产业发展调研报告》,认真分析了我县旅游现状及存在的问题,并提出了相关意见建议。
三、强化沟通对接,推进旅游项目招商进程
1、邀请客商考察。三季度共接待陪同15批次客商到我县考察旅游等产业项目。
2、优化招商方案。为加快景区招商进程,我局对《景区旅游项目招商方案》进行了修改完善,并再次征求了投资商的意见建议,根据双方协商的意见,对招商方案进行了完善优化。目前,准备上报县政府常务会讨论通过。
3、制定框架协议。7—8月份与海之生实业有限公司召开了项目洽谈对接会,对项目投资事宜进一步沟通协调。草拟了《项目投资框架协议》。目前,准备上报县政府常务会讨论通过。
4、积极洽谈对接。为加快项目招商进程,我局多次与君悦集团洽谈对接项目规划编制及招商引资等相关事宜。目前,正在进一步跟踪对接。
四、加大宣传力度,提升旅游知名度
1、参选广东省国民旅游休闲计划示范单位。经我局申报,由我省及广东省旅游部门共同评选,我县国家4A级景区客家文化城成功入选首批“广东省国民旅游休闲计划示范单位”,作为省主要景区向广东市民推荐。此次入选,将进一步增进两地旅游的交流合作,提升我县旅游知名度,拓宽广东省旅游市场,增加旅游人气。
2、组织参加旅游宣传活动。积极参加了国家旅游局举办的广东旅游交易会和厦门海峡旅游博览会,以及省旅发委举办“风景独好”西安旅游特卖会和旅游商品博览会,在活动现场积极向社会各界人士推荐我县旅游资源,发放《县旅游指南》等宣传资料10000余份,提升了我县旅游知名度。
3、完成县旅游风光片制作。为突出我县旅游资源的特色亮点,我局委托大小王传媒有限公司拍摄制作了一部15分钟的旅游风光片,进一步加大了我县旅游资源宣传力度。
五、着力为民解难,扎实推进三送工作
1、开展“七一”党员慰问活动。为庆祝“七一”建党节,我局在村召开了迎七一党员座谈会,听取了党员们对村“三送”工作、产业发展、基础设施建设等方面提出的意见和建议。同时我局出资4000多元购买了不锈钢电水壶等慰问品,给全村党员送上了节日的问候。
2、抓好暑期安全防范工作。一是抓好暑期安全宣传工作。在村内醒目位置粘贴“告学生家长一封信”,悬挂防溺水宣传标语,下组入户宣传安全常识;二是安排值班巡查。每天安排“三送”干部和村组干部对村内沿江河堤、山塘、水库进行巡逻,及时劝回私自外出游泳的儿童;三是开放农家书屋。为全村少年儿童借书、看书提供服务平台,让全村孩子度过一个既有意义又有安全的暑假。
3、做好防汛减灾工作。为做好村防汛工作,“三送”干部对地质灾害隐患点开展了拉网式安全隐患大排查,及时将雷雨、暴雨天气向村民预报,并提醒村民对房屋及屋后的山体,要多注意观察它的变化,积极做好灾前人员及财产的转移躲避和抗御灾害的预防。
按照《__县人民政府办公室关于印发<__县国民经济和社会发展“十三五”重点课题研究和规划编制实施方案>的通知》(夹府办函〔2015〕13号)要求,5月18日,通过县公共资源交易服务中心,按政府采购有关程序,确定由__大学专家团队成都九思经济研究院承担总体规划和9个重点课题研究、5个专项规划编制;西南交通大学专家团队成都西南交通大学设计研究院有限公司承担9个重点课题研究和5个专项规划编制。
抓考察调研。__大学和西南交通大学专家团队于今年3-4月分别完成第一轮规划调研工作,对__县11个重点乡镇和18个重点县级部门进行了实地走访、考察座谈,完成大量基础信息和数据的收集工作。各乡镇和县级部门对规划编制工作高度重视,认真谋划本辖区、本部门“十三五”发展思路,全力以赴为专家团队提供相关数据、资料和建议意见。
抓协调组织。县发改局积极牵头,根据《__县“十三五”规划编制工作方案》,制定了《__县发改局“十三五”规划编制内部分工方案》,明确了各分管领导、各股室承担的各项任务;加强协调组织,多次召集重点乡镇和县级相关部门会商规划编制工作,及时了解掌握并协调处理规划编制工作推进中的重点和难点问题;落实专人,做好专家团队的调研协调工作,陪同专家团队完成各地调研。
抓项目储备。县发改局牵头,全县各乡镇、各县级部门超前谋划,准确把握“十三五”面临的新形势、新任务、新要求,围绕“三同发展”、“三个辐射区”,深入思考发展战略、重点任务、重大布局和重大政策,深度研究,认真论证,生成一批关系全局、意义深远、带动作用强,可操作性强的重大项目,初步梳理“十三五”规划支撑项目263个,总投资876亿元,预计“十三五”期间完成投资716亿元。策划包装碳纤维航空航天结构件制造、经开区基础设施建设等51个项目申报省重大项目,总投资262.9亿元,其中中油新能源车用高清洁甲醇汽油等5个项目申报国家发改委七大工程包(信息电网油气等重大网络工程包、清洁能源重大工程包、油气及矿产资源保障工程包、粮食水利重大工程包、交通重大工程包、生态环保重大工程包、健康养老服务重大工程包),总投资8.7亿元;申报长江水道重大项目43个,总投资236亿元;申报现代物流业重大项目12个,总投资34.5亿元;申报增强制造业核心竞争力重大项目2个,总投资40亿元。
全县“十三五”规划编制工作与市上同步,与其他区县相比进度较快。规划《基本思路》(初稿)已完成,并完成了各乡镇和各县级部门的第一轮意见建议征求,正在修改完善;18个重点课题研究和10个专项规划已基本完成;总体规划框架已完成搭建。《基本思路》(初稿)提出:我县“十三五”将坚持“高端、集聚、内生、外向、包容、协调、美丽”发展七项基本原则,奋力打造“一县两区三基地”,即:中国西部高端陶瓷产业基地、__高新技术产业基地、峨眉前山综合旅游度假区、__同城发展先行区、成都城市群绿色农产品供应基地、青衣江畔宜居宜游生态县。
加快“十三五”规划编制工作进度,进一步修改完善《基本思路》(初稿)后送“四大家”领导审阅,迅速启动各乡镇和各县级部门对18个重点课题研究和10个专项规划的第一轮意见建议征求,8月底前完成定稿。《基本思路》形成后至县委“十三五”规划《建议》出台前,研究形成全县“十三五”规划大纲,明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等,于8月底前完成。配合做好《县委“十三五”规划建议》起草工作,县委《建议》出台后至2016年1月底前,按照县委《建议》精神,完成《规划纲要》(草案)起草,做好《规划纲要》(草案)征求意见工作,广泛听取各乡镇、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见建议,召开专家咨询论证会议,提交论证
年初以来,在市院和院党组的正确领导下,认真贯彻上级院有关预防职务犯罪工作精神,全面落实高检院下发的《人民检察院预防职务犯罪工作规则》,以学习实践科学发展观为统领,以“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”工作要求为切入点,按照省、市院制定的预防职务犯罪工作要点,不断探索预防机制,全面开展职务犯罪预防工作,现将工作情况总结如下。
一、工作基本情况
共进行个案预防6件,进行系统预防3个部门、行业,进行工程专项预防1次,开展法律宣传4次,在省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次,开展预防调研3次,预防调研报告被县委转发2篇,发检察建议7份,率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
(一)深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署,我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作,制定了《##县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》,制定了培训计划和授课内容,认真编写了培训材料,共开展农村基层组织人员法制培训2次,共培训农村基层组织干部200余人,占农村基层组织干部人数的98%。今年年初,我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门,对新选举上的村级“三职”干部,进行专题法律知识讲座。
同时我们以服务“三农”为重点,抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线,围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防,确保资金用到实处。今年1月份,我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备,被水利站工作人员私自收费,涉嫌贪污的线索,配合反贪部门进行了案件初查,并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议,提出具体预防措施。
(二)、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件,全部进行了个案预防,并结合案件的不同性质,从发案的原因、特点,认真进行分析犯罪的起因,从中探索发案的规律,找出预防的对策。如:20__年2月份,查处的##县林业局某干部涉嫌一案,由于这位干部在20__年至20__年开展退耕还林工作时,对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查,对工作严重不负责任,违规发放补助金,给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时,针对相关工作人员对国家法律法规学习不够,工作不尽职,相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施,及时下发检察建议书,建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面,加强监督和管理,减少职务犯罪的发生。
(三)、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作,把##县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示,并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示,并向财政局报告。五是对工程质量情况、标
准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。(四)、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点,同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案,设立了预警机制,注意通过开展预防工作,发现或提供职务犯罪案件线索。年初,废州县国税局和##县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
(五)积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防,增强工作的实效性和针对性,在20__年,我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓,今年年初,我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院,学习他们的预防工作经验。并结合我院实际,制定了《##县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体,在工作中相互融合,互为资源,互相服务,共同发展,这一做法,有力的推动了预防职务犯罪工作,省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研,准备在全省推广,现经验材料已经完成,并上报省、市院,已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在的问题
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽,只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作,对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门,还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够,有些工作还只是停留在表面,没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一,还是停留在“走一走,看一看、说一说”上,预防方式单一,宣传力度不够。
一、抓落实促发展取得良好成效
通过对漠河县等5个单位及12个非公有制企业的调研活动,感到各县(局)对落实地区“两会”和全区发展非公有制经济会议的气氛浓厚,广大群众干事创业谋发展的热情空前高涨,主要呈现以下6个特点:
(一)迅速传达贯彻落实全区发展非公有制经济会议精神,抓落实促发展的态势强劲。
1、认真传达贯彻、结合实际抓会议落实。各县(局)均采取召开会议等形式认真贯彻落实全区发展非公有制会议精神,阿木尔林业局分别于2月14日和2月18日相继召开了局长办公会议和局党委(扩大)会议暨全局经济工作会议、八届五次职代会传达全区发展非公有制工作会议精神。漠河县在“两会”上,专门召开了非公经济会议,主要领导亲自在会上安排部署非公经济工作。图强林业局继地区“两会”和非公有制经济工作会议之后,立即召开了有15家骨干企业代表参加的座谈会,重点学习了地委、行署主要领导的讲话精神和新出台的政策,增强了发展非公有制经济工作的信心和决心。塔河、图强林业局决定在召开本县局“两会”期间套开发展非公有制经济工作会议。
2、认真落实政策,结合实际抓政策创新。塔河县进一步修订完善了《塔河县关于促进非公有制经济进一步发展的若干意见》即8款30条,图强林业局还制定了《图强林业局2009年发展非公有制经济工作方案》,同时塔河县、漠河县还将地区新颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》印制成单行本向全县非公有制企业免费发放,加大了政策的宣传力度。
3、认真分解目标,结合实际抓指标落实。漠河县不失时机地到各单位调查摸底,对今年非公有制经济指标进行层层分解,并在县局召开的“两会”上签定了责任状,还对2009年非公有制经济指标完成好的单位兑现了奖励。塔河县针对税收指标过高的情况与税务部门及时沟通采取积极措施确保税收任务完成。
(二)积极参与工业园区建设,引导非公有制企业向工业园区集聚。
漠河县中小企业局积极参与工业园区建设。如:积极参与卡森集团选址和规划等项工作,对引进园区的项目,中小企业局全体人员为其提供“一条龙”式全程服务,卡森集团落户到漠河工业园区后,已到位资金400万美元。塔河县已引进外来和本地的6户非公有制企业进驻园区,如:河北承德造纸厂在塔河生产纸浆,计划投资1亿元,年生产纸浆10吨,可上缴税金2200万元,每吨还交林业局200元;河北涿达集团利用野生浆果为原料,开发功能饮料,同时开发北药、木耳等系列产品,计划投资5000万元;哈尔滨广石制药厂,投资5000万元,利用北药资源开发兴安北药,已有4个药号,可实现产值1.5亿元,上缴税金600万元;超越野生浆果加工有限公司计划投入500万元,生产野生浆果饮料。今年也进入园区,永和木业公司新开发山野菜、卜留克咸菜等项目也入驻了园区,绿野木耳公司在园区内搞木耳粉和木耳挂面等加工。
(三)招商引资工作成效显著,规模企业迅速崛起。
阿木尔林业局与卡森集团、哈尔滨正阳河木材加工厂共同签署了年生产能力3万立方米的刨花板厂,10月末开始生产,建成后可增加产值3500万元,间接增加就业岗位1000多个,拉动全局经济增长10个百分点;阿木尔林业局从威海引进资金组建了鸿泰山产品开发公司,投资2460万元,主要开发野生浆果饮料、果酒、果干、果酱和野生浆果罐头,目前厂房已建成,预计6月份开始投产。年创产值2000万元,税金超100万元。塔河县通过招商引资渠道引进河北承德造纸厂等3户企业,投入资金就高达2亿元;塔河县还从伊春引进加工木制工艺品的艺达公司,以其品种全、质量上乘,在全区夺魁。兴安矿业集团在取得国家和省煤炭开采权的前提下积极参与古莲河煤矿开发项目,取得很好的经济效益,兴安集团公司总裁岳国庆表示如取得政府的支持年可上缴税金2000万元。图强林业局引进的金达皮毛加工企业,今年有望成为该局的利税大户,新制成皮毛产品款式新颖、品种齐全。
(四)积极开发国际市场,努力创办出口创汇型企业。图强林业局育英木业有限公司与瑞典宜佳木业合作联合开发400余种简易家具等小木产品,年可增加出口创汇100万美元以上。图强诚誉木业有限公司今年重点加大出口创汇力度,计划在今年出口创汇25万元的基础上再翻一番。漠河县芳杰雪糕棒厂今年将在大连创办出口窗口,直接办理对外出口,年可实现出口创汇超百万元。阿木尔鸿泰山产品公司生产的野生浆果产品将直接销往国外,企业尚未开工就办理好了自主进出口权。
(五)全民创业的激情得到了充分的调动,一个干事创业谋发展的良好氛围已经形成。在组织企业家代表座谈会的过程中,感到一个领导抓招商全民谋发展、人人想创业的浓厚氛围已经初步形成。
1、各县(区)局的主要领导对招商引资上大项目、抓非公经济发展的思想已与地委、行署总体思路形成了共识,因此调动了全民创业的积极性。
2、现有的企业不甘落后,想方设法把企业做强做大。漠河县北极木业还要扩建建筑模板生产规模,拟在其他林业局再建分厂,力争2—3年内由目前年产量1.5万立方米、突破10万立方米,税收力争突破1000万元。
3、通过执法检查感到各有关部门对非公有制企业的支持和保护力度明显加大,在执法检查中了解到,对企业吃拿卡要、勒索企业的行为明显减少,使企业经营者明显感到了发展环境的好转和政策环境的宽松。
尽管在调研中感到今年以来全区非公有制经济发展态势很好,但仍然存在着不容忽视的问题:
一是融资难严重地困绕了企业的发展,我们在调研中企业普遍提出的问题是企业流动资金严重不足,影响了企业正常生产,导致企业不能达产增效。
二是有些部门办事效率低、服务态度不好,乱收费、乱摊派、乱罚款的问题时有发生,特别是对靠收费开支的部门反映较强烈。
三是木材加工企业原材料严重不足,尤其是依赖桦木资源的加工企业,买桦木难,有些林业局在同等价格下宁愿卖给外来客户也不愿卖给加工企业。
四是企业代表一致反映地委、行署的政策很好,迫切希望能够尽快落实,尤其是扶持资金问题要尽快见成效。
五是铁路运力紧张问题,仍严重地制约着非公有制企业的发展,由于产品大量积压严重影响了资金的周转和企业的效益。
六是兴安集团虽然国家正式批准了煤炭资源开发许可,但在矿井开发中,需要地区有关部门和领导的批准。目前是煤炭生产的黄金季节,急需核准批复,以便产生更大的效益。
七是个别单位抓落实促发展劲头还不足,对非公经济的抓法仍然停留在常规抓法上,体现不出超常规创造性开展工作的作风。
二、抓住重点、突破难点,扎实有效地解决企业发展中的难题。
(一)要采取积极有效地措施,解决非公有制企业融资难的问题。
1、建立起银企对接或联席会议制度,积极向金融部门推荐诚实守信、企业经营好的企业,通过联保抵押等形式获得银行贷款。
2、积极争取省、地贷款担保公司的支持,通过担保公司获得银行贷款,最近我局将同地区兴财担保公司共同形成支持非公有制企业实施贷款担保的措施和办法,加大对重点企业的贷款扶持力度。
3、积极推荐符合条件的企业参加信用等级评定工作,争取更多的非公有制企业获得高级别信用等级企业。
(二)适时召开地区发展非公有制经济领导小组会议。积极协调各有关部门制定扶持非公有制企业发展的措施和办法。端正政风、行风,促其增强办事效率,提高服务态度,解决好乱收费、乱摊派、乱罚款的问题,尤其是建议有关领导通过有效途径解决靠收费开支增加非公制企业负担的问题。
(三)千方百计解决好规模木材精深加工企业原材料不足问题。严格控制桦木资源原木出区的问题,建议有关部门制定紧俏木材不出区的保护办法,在同等价格下,保证本地加工企业用材。
(四)针对企业担心的政策好用不管用的问题,要进一步建立健全配套措施。首先要与财政、财务部门建立非公有制经济发展专项资金的使用办法;其次是建立起填补国内、省内空白
科技产品以及获得国家驰名商标、国家著名品牌和省名牌产品以奖呈报程序;三是制定培训资金使用管理规定等一系列配套措施。
(五)积极协调经委帮助非公有制企业解决铁路运输紧俏的突出矛盾。尤其是要与省有关部门联系解决治本措施,确保企业不再积压。
根据州委、州政府关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署要求,我办全面深入的开展了第一阶段的学习调研工作。在州委深入学习实践科学发展观领导小组和第九指导检查组的领导和指导下,我办党组把深入实习实践科学发展观作为首要的政治任务,摆上党组重要的议事日程。在学习调研阶段,全办党员、干部以高度的政治责任感、饱满的政治热情和良好的精神状态,积极投身到学习实践活动中来。通过思想发动、学习培训、专题辅导、专题调研和解放思想大讨论,我办党组较好地完成了各个环节的工作,基本达到州委、州政府的要求,整个学习调研活动有热度、有力度、有深度、有创新、有成效,为保证完成学习实践活动下一阶段的工作奠定了坚实的思想基础和群众基础。
一、学习调研阶段的基本情况
深入学习实践科学发展观活动以来,办党组严格按照州委、州政府的安排部署,认真做好学习调研阶段的各项工作,确保了学习实践活动扎实深入开展。
(一)加强组织领导。为加强对我办学习实践活动的领导,从组织上保证学习实践活动取得实效,我办成立了学习实践活动领导小组,党组书记、主任王嘉玲担任组长,党组成员、副主任艾真,副调研员卫志刚担任副组长,杨志强、熊浩、廖超为成员,领导小组下设办公室,卫志刚同志任办公室主任,负责全办学习实践活动的日常工作。为了保证学习实践活动的正常运转,办党组在工作人员、办公设备等方面给予了必要的配备,及时、到位的开展活动。
(二)制定实施方案。我办党组结合本办实际,研究制定《州外事办公室开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,制定了学习调研阶段的详细工作方案。从学习内容,学习要求上作了具体的安排,确保了我办第一阶段工作的有序进行。
(三)全面动员。3月24日,我办召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会。办党组书记、主任王嘉玲就全办开展深入学习实践科学发展观活动进行了动员和部署。第九指导检查组长周学昌及全组成员,我办全体党员、干部参加了会议。
(四)开展学习活动。3月30日,我办全体干部、职工集体观看了中央党校哲学部主任庞元正教授《科学发展观若干前沿问题》的讲座,标志着我办学习调研阶段开展的“五个一天”学习活动正式启动,“五个一天”即:听一天:组织观看科学发展观讲座;读一天:党员干部自学学习用书;访一天:组织到县市访问一天;讲一天:邀请老干部为全体党员讲改革开放30年 **外事工作的发展;谈一天:组织中心组学习。
二、学习实践活动的主要成效
(一)党员干部受教育。通过广泛动员,开展学习培训和讨论,全办职工特别是党员干部充分认识到开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义,对科学发展的思路进一步清晰,强化了责任意识和使命感。在学习、调研和讨论过程中,全体党员干部紧紧围绕在新形势下面临的机遇和挑战,深入实际,总结工作实践中的经验教训,摒弃不适应、不符合科学发展观要求的思维,进一步拓宽了工作思路,提高了思想认识,转变了工作作风,加强了领导班子建设和干部队伍建设,促进了我办各项工作的顺利开展。
(二)科学发展上水平。紧紧抓住“发展”这一要义,联系工作实践,开展学习、调研、讨论,研究制定有效措施,促进我办科学发展上水平:不断完善档案归档,科学、有效的进行档案管理;规范公务员因公出国(境)程序,依法把关,严格审批;高举“科学发展观”这面大旗,以高度的责任感、饱满的工作热情和细致周到的服务,圆满地完成了泼水节期间“一节一会”外宾接待的各项工作。
(三)人民群众得实惠。我办紧紧抓住科学发展观“以人为本”的核心,踏踏实实为人民谋利益。在副组长艾真同志的带领下,州外办学习实践活动领导小组深入到勐海县西定乡,开展“访一天”活动,看望了接对帮扶农村贫困党员,并用科学发展理念指导帮扶工作,指定了可持续发展的帮扶计划。
三、存在的问题
(一)个别党员干部对开展学习实践活动重要性的认识还不够深刻、不够到位,学习的自觉性和主动性还有待于增强。
(二)学习中没能真正做到对科学发展观理论的潜心钻研,融会贯通。
(三)由于各项工作比较繁重,学习和日常工作的矛盾比较突出,个别党员集中学习能够做好,但自学时间与交流时间不充分。
四、下一阶段的打算
进入分析检查阶段后,我们将按照州委、州政府总体部署要求,重点做好以下几项工作:
(一)继续采取灵活多样的方式,把学习教育活动引向深入。一是对学习调研阶段的工作进行检查总结,开展一次“回头看”,看每个环节是否扎实,措施是否到位,学习教育要求是否落实,调研是否深入,征求意见是否充分广泛,是否做到了“两结合、两促进”,对下一步工作进行再部署、再落实。二是继续深化对一些重点篇目、主要内容的学习,组织党员干部谈认识 、谈体会,积极开展探讨交流活动,力求学精、学深、学透。
(二)切实抓好问题查摆,做到边学边改。坚持理论学习、思想交流与查摆解决问题相结合,引导全办党员、干部消除各种思想顾虑,增强查找整改问题的自觉性,自己找、主动改,解决思想、工作、作风上存在的问题。对学习活动中查摆出来的问题,按不同类型进行归类梳理,为下一步分析检查阶段打好基础。
一、成立“三问”工作领导小组
二、“三问”工作领导小组工作职责
1、负责“三问”工作的综合协调工作。
2、负责“三问”工作的制度建设工作。
3、负责“三问”工作的效能监察工作。
4、负责“三问”工作的重大项目建设工作。
5、负责“三问”工作的安排、开展、总结和汇报工作。
6、负责“三问”工作的宣传教育工作。
7、负责“三问”工作的示范创建选拔和奖励工作。
三、“三问”工作进度安排
(一)5月22日至5月25日,完成“三问”工作材料汇总。按照领导讲话、实施方案、制度建设、经验材料、工作动态(简报)、媒体报道资料等六类目录,对“三问”工作实施以来所有形成的材料进行梳理、汇总、整理。
(二)5月22日至6月15日,深入局机关和各下属单位开展调研工作,收集汇总“三问’’工作经验,并提出深化“三问”工作的具体办法和工作措施。
(三)6月16日至6月30日,组织全系统干部职工积极参加市、县组织的各种理论研讨会;认真学习市、县“三问”工作的安排意见和实施办法。
(四)6月30日前,健全完善各项工作制度。
(五)6月30日前,确定今年我系统的实施对象,对重点单位、重大事项开展“三问”。
(六)6月30日前,确定今年的实施对象,对全系统重大项目监管单位和重大项目开展“三问”。
(七)7月底前,总结自己的同事借鉴别人,形成水务局实施“问责问廉问效”理论与实践研究成果。
(八)12月底前,对全系统开展“三问”工作的情况进行系统的总结。
四、工作要求
(一)要统一思想,提高认识。“三问”工作是我们结合我县反腐倡廉建设的实际情况提出的一项具有创新意义的工作,是预防腐败的重要措施,是保护挽救干部的有效途径。因此,局和局属各单位要站在贯彻落实科学发展观、深入推进反腐倡廉建设的高度,切实加强对“三问”工作的组织领导,进一步统一思想,提高认识,扎扎实实推进“三问”工作的进一步深化。
(二)明确工作重点,强势推进。深化和总结“三问”工作,时间紧、任务重、头绪多,局机关和各下属单位在具体工作中,一定要准确把握工作重点,认真筛选和确定今年实施“三问”的重点对象,要将县上确定的民生工程和其他重点项目、重大事项、干部作风建设以及群众关注的热难点问题等方面作为重点工作来抓,突出特色,务求实效。
(三)是要加强制度建设,建立长效机制。今年是作风建设“制度建设年”,局机关和各下属单位要在“三问”工作实践中,建立健全“三问”工作各项制度和措施,逐步形成“三问”工作的长效机制。
(四)是要注重理论研究。“三问”工作理论是用精神指导和推进反腐倡廉建设重大课题的重要构成部分,局机关和各下属单位要在工作实践中勇于探索,认真研究,深入思考,通过实践去不断丰富“三问”工作理论研究成果,用“三问”理论研究成果去更好地指导农业工作实践。
(五)是要切实加大宣传的力度。可向新闻媒体发稿子,利用网络和简报等形式加大对“三问”工作的宣传力度,为“三问”工作的进一步深化营造良好的舆论氛围,不断提高“三问”工作知名度,扩大“三问”工作影响面。