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自《**省基层公安派出所消防监督管理规定》实施以来,基层消防监督工作取得了一定的实效,尤其是在推动三基工程建设中的打牢火灾预防基础更是起到了积极的作用,有效预防和减少了社会面火灾的发生,为社会稳定、经济发展起到了积极的促进作用。但是,我们也清楚的看到,由于各方面因素,派出所消防监督工作还存在诸多问题。在此。笔者就派出所消防监督工作存在的问题及对策谈一些自己粗浅的看法,不妥之处,敬请领导和同志们批评指正。
一、影响和制约派出所开展消防监督工作的主要原因
(一)思想认识上存在误区。受传统认识的影响,社会消防工作在群众中一直认为是消防部门负责的,包括大部分公安民警也普遍认为消防工作是消防部门的事,消防部门是消防监督工作的执法主体,派出所无需管消防工作。也有的公安民警认为自己的人事、经费全部在上级公安机关,消防部门没有权力干涉,消防监督工作对自己只是一件份外活,可干可不干,不少地方出现了上面抓一抓,下面动一动的被动应付局面。
(二)工作任务繁重及消防经费不足。随着社会经济的不断发展,派出所担负的任务外延不断扩大,加之派出所的现有警力不足,有的基层所正式民警仅3至4人,因此,公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作,而把消防工作搁在一边。另外,民警的频繁流动使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位,造成青黄不接。再者,由于目前派出所自身经费紧缺,在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展,派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到有效保证。
(三)消防监督业务不熟。消防是一门多学科交叉性的综合科学,内容非常广泛,防火工作专业性强,要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。而目前从事消防监督工作的民警都未经过消防专业培训,在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患,由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花。在调查中了解到,大部分派出所反映消防监督执法程序较为烦杂,仅靠数次培训很难将学到的知识应用到实际工作中,不具有操作性。因此,在实际工作中往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法以及火灾原因调查等。
(四)考核机制的不完善。在落实派出所消防监督工作中存在下发文件的多、制定完善措施的少,部署工作的多、检查考评的少等现象。有的公安机关没有把派出所消防监督工作列入工作考评,有的虽有列入,但是在总分中占的比例极小,因此有的派出所认为消防工作干好干坏一个样。由于责任体系不健全,考核机制的不完善,没有必要的奖惩措施,这些因素使一些派出所抓消防工作的积极性不高,主动性不强,存在被动应付的现象。
二、解决上述问题的对策与建议
(一)转变思想观念,强化派出所责任意识。公安部第73号令《消防监督检查规定》明确规定:公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导。 此规定既是新形势下公安消防部门改革和加强消防监督管理工作,减少和预防火灾事故的重大举措,同时也为派出所履行三级消防监督管理工作职责提供了一项职能。公安派出所作为消防基层管理组织,必须转变思想观念,统一认识,把自觉履行消防监督职责作为份内之事,充分发挥其点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势,主动为消防部门分忧,当好参谋。
(二)完善消防监督管理工作保障机制。一是建立所长、分管副所长、专兼职消防民警、社区民警层层负责、层层落实的消防监督工作机制;二是采取年初签订目标,年中组织督察,年底进行考评的方法,将派出所消防监督工作纳入公安基础工作考评、目标管理工作考评及年终和月度工作考评等各项考评工作当中,要求基层派出所要将消防监督工作与其他公安工作同计划、同步骤、同实施、同考评、同奖惩;三是加快派出所消防业务规范化建设,认真履行消防监督管理职责,抓好城镇乡村的消防监督工作,预防和减少火灾事故的发生。同时要发扬务实作风,坚决取消一些不必要的档案、台帐,使派出所能够把精力放在实实在在的工作上来;四是确立公安派出所典型引路机制,充分发挥其以点带面作用,不断总结推广其消防工作的成功经验;五是把对派出所的消防业务培训纳入正常的工作日程,做到长计划短安排,结合公安工作特点,采取分期分批、集中培训以及以会代训、轮流到消防大队见习等形式进行,再者通过邀请辖区派出所民警参加具有典型意义的消防安全检查、建筑工程验收、火灾隐患整改及火灾原因调查等,使其在实践中不断增强业务素质和工作能力,做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织。
(三)充分发挥公安派出所的资源优势。一是警力资源优势,派出所遍布城乡,覆盖面广,再加上为数不少的联防保安队伍,能够缓解当前消防机构警力严重不足的矛盾。二是社会资源优势,派出所对辖区场所单位和社会面上的情况比较熟悉,与乡镇、街办、村组、社区等关系密切,能迅速发动社会方方面面开展工作。三是行政执法资源优势,派出所开展行政执法工作有长期积累的经验和良好的基础,其对辖区情况的熟悉还保证了消防行政执法工作不留空白点,减少了对消防违法违章行为的失控漏管。公安消防机构在指导公安派出所开展消防监督工作时,要充分发挥派出所的资源优势,进一步拓展派出所消防监督的职能,突出抓好消防安全重点单位管理、消防安全检查、消防安全专项治理和消防组织网络建设等四个方面工作,切实把消防安全工作落实到村组和单位,形成群防群治、齐抓共管的社会化消防新局面。
(四)因地制宜,明确消防部门和公安派出所消防监督工作职责,量化工作标准,明确执法责任,规范执法权限。严格按照规定,结合消防监督工作特点和实际,明确消防部门和公安派出所消防监督工作的范围和职责,执法责任,规范执法权限,做到管辖明确、任务明确、责权明确。制定合理的公安派出所履行消防行政审批和消防行政处罚的内部审批程序,加强内部监督,提高公安派出所消防监督的工作效率和规范化水平。
(五)加强督导,形成合力。按照《消防监督检查规定》,将一部分消防工作移交给派出所,对消防部门来讲并不意味着担子的减轻,而应看作是责任的加重。因此,在消防监督机构内部,要将指导派出所抓好辖区消防工作,作为内部建设的重要方面,制定工作措施,落实责任人员,及时掌握信息,注重搞好协调。尤其是在部署消防工作任务、协同开展消防安全检查等工作中,要充分考虑派出所实际,尽量将消防监督管理融入到整个辖区治安管理工作之中,最大限度地发挥基层派出所的作用,以取得事半功倍的效果。同时,消防部门还要不断强化公安派出所的监督意识、法制意识和服务意识,及时做好角色转换。
三、派出所消防监督重点工作的几点思考
派出所在做好日常消防监督工作的同时,充分发动群众,走专群结合的道路,重点做好以下工作:
(一)贯彻执行消防法律法规。消防法律法规,是消防监督执法的依据,所有机关、团体、企事业单位和个人都必须严格遵守。要通过开展消防监督工作,提高法人、团体和群众遵守消防法律法规的意识,鼓励群众自觉同违反消防法律法规的行为作斗争,创造良好的执法环境和执法氛围。
(二)狠抓消防宣传四进工作。目前,群众的消防意识普遍还比较淡薄,消防安全常识溃乏,自防自救能力低下。因此,派出所要结合辖区特点,积极开展消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区。在宣传形势上,应当结合单位、企业的特点,采用多种形式,宣传消防法律法规、消防常识和逃生自救知识,提高社会整体抗御火灾能力。
一、当前__(__)沿海产业基地消防工作中存在的突出问题
__市位于渤海辽东湾东北岸,是全国重点沿海开放城市之一,东北第二大港口,也是东北内陆最近的出海口。依托国家级主枢纽港__港的优越条件、丰富的土地资源和腹地良好的产业基础,__成为承接全球产业转移、呼应国家沿海发展战略、带动东北老工业基地振兴和发展沿海强省的前沿阵地,是__乃至东北地区最具战略价值的区域之一。经过开发,__(__)沿海产业基地的快速发展,给消防工作带来了严峻的挑战,突出问题主要表现在:
一是__(__)沿海产业基地的开发,是一个从无到有、逐步完善的过程,加上招商引资的不确定性和渐进性,少数主管单位急于上项目、早投产,于是不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想。在__(__)沿海产业基地开发建设中,有的单位和集体没有制定科学的消防建设规划,又没有对__(__)沿海产业基地的产业项目准确定位,导致自家消防规划不尽合理;
二是个别单位消防安全设施与生产设施不配套,规划建设不同步。许多个私企业在规划建造厂房、库房和办公用房时,没有依法向公安消防机构申报消防设计审核和验收,出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等火灾隐患。有的建设未将消防基础设施纳入整体规划,消火栓总数不足;有的虽然接通了水源,但管网的直径小,不符合消防供水要求;还有的企业已经投产,但整个厂区内无任何消防设施,有的虽配有灭火器材,但数量少,工作人员也不会使用;
三是有的经营业主消防法律意识淡薄,违章生产、违规操作现象屡禁不止。一些个私企业经营业主对消防安全缺乏认识,摆不正企业发展与安全生产的关系,贪图眼前小利,忽视安全成本投入,对职工缺少安全生产知识的教育培训,相当部分园区职工对防火知识一无所知,存在严重的违章行为和安全隐患。有的单位出现用铜线代替保险丝的严重违章现象。多数个私企业安全生产工作无人抓、无人管,安全生产责任制不落实,工作措施不到位,安全工作处于游离状态。
二、做好沿海工业园区消防工作的对策及措施
面对经济发展布局的重大调整和即将到来的高速发展期,市政府和公安消防部门必须从__(__)沿海基地消防安全现状出发,积极转变观念,采取应对措施,切实做好服务工作,确保消防工作跟上经济建设和发展的步伐,为全市乃至全省经济的大发展保驾护航。
一是增强服务意识,加快__(__)沿海基地消防规划编制和基础设施建设。进一步树立“消防安全工作也出生产力”的观念,强化服务意识,确立“立警为公、执法为民”思想,切实转变工作作风,为地方经济的健康、快速发展提供优质高效的消防安全服务和保障。各级消防部门应以《中华人民共和国消防法》《__省消防条例》《__省政府关于加强消防工作实施意见》《港口消防规划建设管理规定》等法律法规和规范性文件为依据,坚持高起点规划,编制出既符合实际又适度超前的沿海地区消防专业规划,使__(__)沿海基地功能布局、消防基础设施、消防队伍建设有章可循。对已经建成的园区,按照国家有关规定和加强消防基础设施建设的要求,本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则,开展一次消防隐患“陈帐”“老帐”的清理工作,对消防安全隐患逐一落实责任人,实行跟踪督办,同时加大消防监督力度,确保不发生新的“欠帐”。对新建园区坚持源头把关,严格依照消防规划,高起点、高标准、高质量规划建设,确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步,坚决防止新生消防安全隐患。
二是明确责任,强化措施,规范消防安全管理。进一步明确分工,强化责任,全面加大消防安全监督整改力度,不断提高消防工作社会化程度。要督促企业制定落实消防安全责任制,划分消防安全责任区,明确单位消防安全责任人,明晰消防安全职责,建立健全自上而下的消防安全监督管理网络,切实抓好企业经营者的消防安全培训,制定严格规范的培训制度。对所有特殊工种人员,必须坚持“先培训,后考试,领证上岗”原则。要督促企业经营者经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训,使其掌握必备的自防自救知识。要针对消防工作不断出现的新情况、新问题,研究采取配套措施,进一步规范沿海工业园区的消防安全管理,保证公安部“第61号令”的有效落实,确保整个__(__)沿海基地在安全稳定的环境下健康有序发展。
最近,我们根据教体局领导的统一安排,就__如何正确处理就业与升学二者关系,确保学校教育教育水平稳步提高的问题进行了专题调研。调查中,他们与职校教务处、政教处、招生办等有关处室的主要负责人进行了座谈和讨论。大家一致认为,近年来,__一手抓升学,一手抓就业,坚持“两手抓,两手硬”的原则,经过持续不断的管理、投入、建设,学校的升学率一直保持在我市职教系统前列,三年来,共有名毕业生升入高等院校深造;学校的就业率也保持较高的发展态势,就业安置工作进入了良性循环,近三年,共有毕业生,被安置到富士康集团、海尔集团、海信集团、__*服装集团公司等大中型企业,获得良好的工资收入,成为企业生产骨干,有许多进入企业领导层。调查中,他们看到,职校近几年在教育教学工作中取得了优异成绩,关键是他们能够正确处理好就业与升学二者关系,使二者“各占其枝,双花齐放”。目前,职校不论是高考班还是就业班,同学们都心态稳定,学习态度端正,对自己的未来能够做出正确的选择。经过认真调研,他们对他们的主要做法总结为以下几条:一、加强常规教学管理
常规教学工作做得好,保证了毕业生的总体质量,为毕业安置和升学打下了基础。
为提高教学质量,调动任课教师的工作积极性,学校出台了《任课教师考核细则》,将任课教师的课堂教学、自习辅导、作业批改、备课、听课、论文教研等项目,以总分100分计算,全部实行量化考核,考核的结果作为年终的评先选优的主要依据。在备课上,要求教师做到先周备课、集体备课,既备教材,又备学生,每节课必须有教案,教案要求规范、整洁,内容全面、准确,由教务处组织领导和教研组长每学期检查两次,打出该项目的分数。在课堂教学方面,由教务处下发了《课堂教学标准》,学校采取考评听课、指导听课、抽查听课和学生评议等四种方式,加强对教师课堂教学的督查:考评听课,即每学期由课堂教学考评小组组织两次听课,为每位教师打出成绩,列入年终考核中;指导听课,即由教务处组织相关学科骨干教师,对部分教师进行集中听课,然后召集评课会,指出其优缺点;抽查听课,即由教务处组织人员,随机到课堂听课,事先不通知,主要检查教师备课是否充分,有无教案,教学效果如何;学生评议每学期进行两次,对教师的教学态度、教学能力、教学效果等几方面进行打分,列入教师年终考核成绩。由于措施得力,职校教师课堂教学水平有了明显提高。三年来,学校共有40多名教师获校级优质课并颁发了证书,10名教师获县级优质课,3名教师获__*市级优质课。在作业批改及自习辅导等方面,学校也都做出了相应的评定标准,由教务处进行定期或不定期限的检查与抽查,结果直接参与年终考核。
二、一手抓高考,一手抓就业
近几年,职校在职校高考中,取得了令人瞩目的成绩,这与狠抓高考班管理是分不开的。他们的主要做法是:制定相应措施,对就业班和高考班实行不同的教学进度,确定不同的教学重点。为了提高学校高考成绩,学校成立了专门的高考教研组,制定了高考奖励政策,并针对学校高考班越来越多的情况确定了“高考从入学抓起”的教学思路,采取提前进入“冲刺”阶段,反复进行模拟考试,定期召开高考分析会等措施,及进调整教学目标和复习重点,确保了职校近几年的高考成绩。20__年,职校本科上线9人,专科上线70人,上线率达94,更值得一提的是,这次高考公共课及专业课共七个学科,有六个学科的__*市单科第一名出在职校。20__年,职校考生囊括了职校高考总成绩__*市前六名,语文、数学、计算机理论的平均成绩均居__*市第一名。20__年,职校78人参加高考,本专科上线74人,上线率95。由于高考成绩突出,职校连年被评为“__*市高考工作先进单位”。优异的高考成绩,提高了职校在社会上的声誉,扩大了学校影响,有力地促进了学校教育教学水平的提高。
在重视高考班教学的同时,对就业班,也加大了管理力度。主要做法是:加强实验、实习教学管理。学校在抓常规教学及高考班教学管理的同时,突出职校特色,加强实验、实习教学,对就业班加强了专业技能培训。一是加大实习教学设备设施的投资力度。学校在资金较为紧缺的情况下,想方设法,多方筹措资金,加强了实验室、实习车间的建设,补充、完善了钳工、车工、焊工、家电维修、计算机维修与组装等实习车间,建成了数控编程机模拟室,进一步改善了学校的实验实习条件。为了提高学生的操作技能和实践水平,他们经常组织计算、汽修、机电、空乘专业等的技能比赛,并组织各专业学生参加了上级 劳动部门组织的应知应会考试,为学生就业做好了充分的准备。二是加大校外实习基地建设。学校先后与万达汽车运输有限公司、六和集团有限公司__*分公司等单位建成了校外实习基地,为安排学生实习创造了优越条件。三是加强了实验、实习教学管理。学校制定了严格的实验、实习教学管理规定,适当啬了实验、实习课的课时,鼓励教师多上、上好实验、实习课,教务处经常组织实验、实习公开课,以此推动学习的实验、实习教学,提高学生操作技能。
三、强招生宣传,做好毕业生就业安置工作
毕业生质量得到充分保证的同时,学校还加大了招生宣传力度,把毕业生就业做为重点工作之一,使学生进得来,留得住,出得去。
1、为宣传学校形象,学校经常组织宣传车下乡宣传。20__年,职校请__*电视台制作了《__之歌》MTV及介绍学校综合办学情况的专题片,并刻录成光盘。__*电视台的《胶东子弟兵》栏目还播放了职校与驻地部队军民共建活动的专题片。这些行之有效的办法,真正实现了让社会了解职校,让家长认可职校,让学生选择职校的目的。在职业学校招生形势日趋严峻的情况下,职校近几年,招生数量一直优质稳中有升,每年的招生数均接近全市职业学校招生总数的一半以上,得到市教育体育局的肯定和表扬。
2、学校坚持以特兴校,办自己的特色专业,保证毕业生质量,为毕业生就业打好基础。经过多方努力,他们与__*富士康集团、海尔集团、海信集团等签订了联合办学协议。特别是富士康集团,20__年,职校首批30多名学生被选送到深圳富士康工业基地进行培训,现已有多名学生走了了企业的领导岗位。为了让学生满意,让家长放心,职校对毕业生实行跟踪管理政策,派专人定期到用人单位了解、走访已就业学生情况,掌握就业信息。近日,学校还组织学生家长及有关中学领导到富士康集团进行参观,企业内现代化的管理,给参观者留下了深刻的印象,参观后,家长对学校的安置工作感到非常满意。
一、做法
经过两轮改革,××对全县国有粮食购销企业国有资产实行统一管理,由县政府授权县粮食局行使出资人职能,县粮食收储总公司负责运营和管理,享有所有者的资产受益,对购销公司实施法律、法规、政策和国有资产使用安全的监督,采取整体租赁的办法同各购销公司签订国有资产租赁协议,收取国有资产租赁费。购销公司负责国有资产的管理和使用,仓库及设施的正常维护,不得擅自转租或改变仓库及设施的结构,凡以企业名义或用企业国有资产抵押、担保、贷款、借款、出售、转租必须事先报总公司批准。为了防止企业经营者和职工的短期行为,包盈不包亏,××规定,企业经营者和上岗职工必须缴纳一定的经营风险抵押金,同经营业绩捆绑,企业经营者是一般职工的3倍。薪酬分配采取“以岗定薪、以效计酬、多劳多得、按股分红”的办法,根据贡献大小确定收入高低,最大限度地调动企业和员工的积极性。在粮食收购旺季,职工完成公司下达的收购任务,公司负责发放基本工资并为其缴纳养老、失业、医疗和工伤保险四金。粮食收购淡季,职工重点投入到农村服务部和自主经营上,公司提供资金扶持,放手让职工闯市场,创造的利润全部归职工个人。今年,××根据粮食购销政策变化及时调整分配办法,规定政策性收购实现的利润主要用于企业基础设施建设,修缮仓库,扩大经营,确保国有资产保值增值。职工利用空闲时间自主经营创造的利润仍归个人,极大地调动了职工参与市场化经营的积极性。
二、效果
分配制度改革是企业内部三项制度改革的核心,××通过分配这个杠杆,撬动职工参与市场化经营的积极性,收到了一举多得的效果。
一是保证了国有资产保值增值。收储总公司采取整体租赁办法每年收取国有资产租赁费30多万元,用于修缮仓库,添置设备,确保国有资产保值增值。基层购销企业为了扩大经营,纷纷筹措资金,修缮仓库,添置设备,仅永兴粮食购销公司20××年以来就投入资金80多万元,添置一批电子磅和输送机,修缮4000吨仓容,在今年的托市粮食收购中发挥了明显作用,保证了国家惠农政策落到实处。
二是提高了企业经济效益。××14个国有粮食购销企业今年收购托市小麦21万吨,1-9月实现盈利869万元,居全省前列。蒙城国家储备库今年完成托市小麦收购13860吨,还通过边购边销、外购外销实现利润60多万元。
三是增加了职工收入。××借鉴南陵经验创办60个农村粮油服务社,有合伙店、夫妻店、家庭店等多种形式。职工踊跃参与市场化经营,并从市场化经营中得到了实惠。全县60个粮油服务社110名职工,除公司发给基本工资外,通过市场化经营人均增加收入6000元以上,市场化经营收入已经超过职工的基本工资。乐土粮食购销公司20××年外购外销实现利润60万元,25名职工人均2万多元。
四是增强了市场意识。永兴粮食购销公司早在20××年就开展订单收购,创造了“六包一挂”的永兴经验。今年蒙城又签订优质小麦订单95万亩。城郊粮食购销公司辛集经理部在保证完成公司正常收购任务后,5名职工自愿组合,开展常年常时收购,价格随行就市,只要能赚钱就收,今年已收购小麦70万公斤,玉米20万公斤,黄豆10万公斤,既实现了创收,又增强了同市场打交道的勇气和本领。
五是方便了农民群众。××国有粮食购销企业立足行业特点,充分发挥粮食部门点多面广的优势,把着眼点放在农村阵地上,把经营方向定位在面向农村、围绕农业、服务农民,从事农民群众需求量最大的放心米、放心面、放心油和农村所需的百货、日杂、食品等各类商品的经营上,广泛开展代购、代销、代储存、代加工和兑换业务,扩大经营范围,延伸服务网点,极大地方便了农民群众的需求,密切了同农民群众的天然联系。
三、启示
××通过分配杠杆撬动职工积极参与市场化经营的做法,给我们很多启示。
启示一:通过分配杠杆,最低价收购政策和市场化经营得到有效结合。粮食购销市场化以来,市场这只“看不见的手”在资源配置中更多地发挥作用,国有粮食购销企业成为真正意义上的“四自”企业,在市场经济的大潮中寻求生存和发展的空间。实行最低收购价政策,是国家在粮食购销市场化新形势下采取的一项重要调控措施,是保护种粮农民利益的一项惠农政策。××一手抓政策性收购,一手抓市场化经营,既保证了国家惠农政策的落实,又充分发挥了国有粮食购销企业市场主渠道作用,树立了粮食企业的新形象。
启示二:通过分配杠杆,国家、企业和个人三者利益关系得到合理的配置。县局把国有资产管住管好,托市政策形成的利润主要用于添置设施,维修仓库,扩大经营,弥补亏损,保证了国有资产的保值增值。与此同时,企业和职工利用淡季时间投入到农村服务社和自主经营上,通过辛勤劳动和合法经营,收入大幅度地增加,人人享受了改革发展的成果。
一、物业管理单位履行消防安全职责过程中存在的主要问题
(一)多数物业管理单位消防法律意识观念不强
在日常的消防管理工作中,不能认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的有关规定和要求,对法律法规明确的消防安全职责了解不多。《中华人民共和国消防法》第十四条,《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》第十条,都明确规定了物业管理单位的各项消防安全职责。然而,一些物业管理单位对此知之甚少,甚至根本不懂法、不守法,有法不依,违法不究,造成了工作上的盲目性和被动性,直接或间接地纵容了各类火灾隐患的滋生和生长。
(二)一些物业管理人员消防业务素质不高
在平时在履行消防检查时发现:个别物业管理单位聘用的管理人员缺乏相应的消防专业技术知识,学历层次、专业技术偏低,安全意识差。大部分小区消防控制室的值班制度流于形式,有些单位仅满足于有人在岗,而值班人员对消防控制中心的各种消防设备的运行及日常的防火巡查情况却不甚了解,值班人员对消防设施运行的正常与否毫不关心,对消防控制中心自动报警系统发出的声响不闻不问。有的值班人员能够发现问题,但不会解决问题,更有甚者直接关闭了之。一些单位消防器材无人管理,内部消防设施、器材被盗现象严重,应急照明、疏散指示标志损坏突出,消防设施器材长期处于缺损状态。一些单位与开发商、业主相互推诿、扯皮、推卸职责,缺少协调配合,导致旧的火灾隐患久拖不改,新的火灾隐患又迭出不穷,久而久之,大部分消防设施的功效特别是联动功能大打折扣,大大降低了消防设施的完整性、可靠性,致使投资上百万的消防设施形同虚设,无法发挥应有的功能。
(三)大部分物业单位消防安全管理职责不明
物业管理公司作为市场经济条件下的产物,其最终目标是服务于与业主的各项合同约定,也就是说,其只对合同约定的内容负责。而目前普遍情况是物业管理单位在与业主的交接过程中有很多单位和业主对消防设施的管理没有明细的合同约定,致使物业公司对消防设施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明确,而大部分业主特别是住宅小区业主也基本不关心除电梯运行及环境卫生等以外的公共设施的管理,导致部分消防设施不能时刻处于工作状态,或有故障而不能及时得到恢复,影响了设施的工作效能;
(四)物业对部分消防安全意识淡薄的业主缺乏管理
部分业主往往只注重自己居住、工作场所的小环境,而缺少对建筑、小区整体安全的考虑,借着装修之名,肆意扩大装修面积,擅自改变建筑物使用性质,擅自增加夹层扩大防火分区,改变建筑结构、楼梯形式,封堵排烟口、强占圈围疏散走道等,而物业单位为追求经济利益,害怕得罪业主,未尽到劝阻和管理责任,在本单位无力解决的情况下未及时与相关职能部门沟通,妥善处理相关时宜,而只是认为我不是执法部门根本管不了这些事情,从而放任发展,增加建筑的火灾危险性和火灾负荷,造成了大量的“先天性”的火灾隐患;
(五)物业管理单位准入缺少消防必要条件
物业管理企业,是指依法设立、具有独立法人资格,从事物业管理服务活动的企业。虽然建设房管部门在核发资质证书时对物业管理公司拥有的技术人员数量上有明确要求,但没有规定消防专业技术人员的数量。加上目前很多建筑特别是非住宅小区高层建筑的物业管理企业基本上是从房地产开发企业派生出来,虽具有独立的法人资格,但依附受制于房地产开发商,建设和管理不分的体制严重制约了物业管理单位的工作开展;
(六)消防设施日常维修资金得不到有效保障
由于业主多且分散,在公共场地的使用、车辆的停放、物业公司的服务质量等方面业主与物业之间很容易引起矛盾,造成双方产生不信任和纠纷的情形,加上传统的“主仆”观念影响,物业管理处于被动弱势地位,导致物业管理费用不能及时收取。同时现有法律对建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的规定,要求维修基金的使用由售房单位或受托的物业管理企业作为实施单位,提出年度使用计划及分项目维修经费预算报告书,经业主委员会审核,房地产行政管理部门审批后方可将维修基金分批拨付实施单位,其操作程序复杂,很少有物业单位有决心和耐心去申请和使用这笔经费,致使包括消防设施在内的公共设施维护保养经费的使用得不到有效保障。
(七)消防安全管理未纳入委托管理的正常范畴
在日常的监督执法过程中,笔者遇到这样的情况,由于与业主之间存在尖锐的矛盾,有些物业管理单位未通过任何移交手续擅自撤离小区,致使小区的日常管理全面瘫痪,而小区的业主委员会随即聘请了新的物业单位进行日常管理。而消防部门进入该小区进行监督抽查时,往往注重对物业管理单位的管理与监督,但由于原物业单位未将建筑主体的审验情况及消防设施的相关维护资
料移交给业主委员会,而业主委员会也没有把消防安全管理纳入委托物业单位管理范围,则新物业管理单位就不应承担相应的法律责任,而消防部门只能把责任落实到业主委员会。但业主委员会是由所有业主选举产生的非法人临时组织,不具备法律责任承担能力,这就极大地增加了小区火灾隐患的整改难度,大大加大了消防部门的工作量。二、解决当前物业管理中消防安全职责不落实问题的对策
(一)进一步明确和完善相关法律规定
政府相关部门应根据目前物业管理的现状,加紧制定完善相关法律法规,进一步明确业主委员会的职责,完善组织机构,确保业主委员会人员的相对稳定。规范业主、业主委员会与物业管理单位之间处置问题的程序,明确合同约定中消防安全管理的具体内容,规定每幢建筑(或小区)聘请物业管理公司应通过竞标形式进行,严禁单产权多使用建筑或多产权建筑开发公司委托下属物业管理单位管理。把建筑消防设施的委托管理作为业主聘请物业公司管理的先决条件,确保消防设施有人管理,明确物业管理单位的接管时间并完善建筑消防设施移交的手续;
(二)提高物业公司的准入门槛
建设房管部门在核发资质证书时,应明确规定物业管理单位必须配备一定数量的消防专业技术人员,并把通过消防专业培训且取得相应的消防资格证书作为核发物业管理单位资质证书的前置条件。同时要建章立制,制定消防部门与建设房管等部门之间的信息通报制度,及时掌握物业管理单位的相关信息,把物业公司拥有消防专业人员的数量、消防管理能力的强弱及履行消防安全职责情况纳入物业管理单位资质申领、等级评定的范畴,提高物业管理单位消防安全意识和管理水平;
(三)加强对物业公司消防工作的指导
区级政府应将街道、社区范围内的物管单位纳入街道、社区及公安派出所的考核管理范围,定期保量的对辖区内居民住宅区的管理单位进行消防监督检查,把加强对物业公司的管理作为今后消防管理的一项经常性工作,并把物业管理单位纳入日常监督管理的视线,把规范物业管理单位履行消防安全职责作为加强各类建筑、小区消防工作的基础内容,同时,物业单位要主动地与街道、社区及公安派出所建立联动机制,一旦发现小区内出现违章违法行为,物业单(文秘站:)位应及时报告街道、社区及公安派出所,切实将一些隐患扼杀在襁褓之中。同时,相关职能部门也要加大执法力度,对存在火灾隐患久拖未改的物管单位及个人应依法严肃处理,从严处罚;
(四)加大消防教育培训力度
切实加强对物管单位负责人及相关管理人员进行消防安全培训。街道安全办要具体抓好摸底、统计汇总工作,督促落实,防止漏报漏训。通过培训,使物业管理人员增强消防安全观念,切实学懂学透《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规,进一步明确各项消防安全职责,树立起消防安全责任主体意识。管理人员要做到会报警、会组织人员疏散、会组织扑救初起火灾。力争使物管单位消防管理工作水平、岗位人员素质有所提高。
特色绿色广告“干掉”垃圾广告
“我们为公司起名绿色风,就是想突出校园广告的公益性特色。”骆深渠说,他们的设计项目中除了品牌广告位,还有带有公益宣传语的广告栏。比如,在食堂广告里可打上“珍惜粮食、杜绝浪费”等公益宣传语,以和校园文化相融合。
骆深渠说,广告位一般设在运动场、食堂等区域,不会进入图书馆、教室等学习区域。现在,很多学校都对非法小广告非常头疼。“与其让校园里小广告泛滥,传单满天飞,还不如通过正规经营予以规范。两年内,我们希望将业务拓展到全郑州乃至省内的各所高校,打造一个校园传媒网络。”骆深渠的同学徐洪鹏说。“我们会设一些勤工俭学的岗位,为家庭困难的学生提供挣钱的机会。”骆深渠说,校园广告的设计、绘制、张贴等都可以让学生参与,这样,运营成本也会大大降低。
疑问校园广告应该如何监管疑问
一:商业广告该不该走进“象牙塔”?
“校园里如果铺天盖地都是广告,铜臭味就太重了。”一些老师认为,高校是纯净的“象牙塔”,商业广告不该走进这片净土。“商业利益和学校的利益不好平衡,一旦开了口,很可能出现一些不可控因素。”据郑州某高校宣传部负责人介绍,郑州各高校对此都持谨慎态度。“小小的一个广告位,学校的宣传部门能卡,后勤部门也能管,很难交涉。”一名广告业内人士说,很多广告公司早就盯上了这块蛋糕,但因为学校各部门的利益不好协调,一直未能进入。“现代社会的广告像空气一样无孔不入,学校很难保持真空。”郑州航院市场营销教研室主任王霖说,即使没有广告牌,传单、招聘小广告也已经渗透进了校园的每个角落,完全避免校园商业广告是不可能的。
建议:郑州大学公共管理学院蒋美华副教授说,校园广告“宜疏不宜堵”,要想管好这道“闸”,学校应建立严格的广告筛选和管理制度,杜绝出现过分刺激的商业广告,保证校园的学习环境。疑问
二:利润应该如何分成?
“我们想让学校免去我们的买断费,我们会把一年利润的三成分给学校。”骆深渠说,他们正和学校洽谈具体的合作方式。
在创业计划书中,骆深渠对广告位进行了“明码标价”:食堂打饭窗口的广告位每月收费5元,体育场墙体3米×2米广告位每月300元……照此规划,仅航院新校区一年的广告收入就可超过11万元,制作费等成本却只有6000多元,学校一年可获利3万余元,公司可获利7万余元。
建议:王霖说,除了分成,学校还可以和广告公司以多种形式展开合作。在北京、上海等地,有些广告公司一次性支付校园广告的买断费用,在校园里投放广告,还可以由广告公司出资设立广告栏,由学校和广告公司共同使用。疑问
三:校园广告能否“门当户对”?
1 调研形式
本次调研工作,采取面上了解情况和重点调研相结合的方式。以全区各学校的教育技术装备工作情况调研上报表和自查报告为主,并选择20多所具有代表性的学校开展实地查看、听取工作汇报、个别教师、学生访谈等,对永川区教育技术装备工作进行系统的调研,探讨教育技术装备工作的管理和应用。
对学校教育技术装备工作进行的综合调研,重点是班班通、计算机网络教室、多媒体教室、实验室、图书室和“六大”功能室的建、配、管、用、研工作,获得了一些定性的调研结果和客观数据。我们对调研情况和数据采取了定性分析法和模糊综合评判法等评价方法进行分析,以摸清本区教育技术装备的基本情况,找出成绩和不足,寻找解决措施。
2 基本情况
教育信息技术与装备配备基本情况 全区中小学校123所,在校生12.3万人。
1)“班班通”情况:配备多媒体教学设备和“班班通”设备2314套,村小5个教学班以上、中心小学和镇街初中实现了“班班通”全覆盖,2013年秋期因学校增班,“班班通”设备尚差125套。
2)计算机网络教室情况:2011年为计算机网络教室配备计算机5105台(直属中学除外),实现计算机网络教室的全覆盖。全区中小学生机比100:5.4,与创建工作的100:8.5的标准还有差距。
3)校园网建设情况:中心校、直属中学、镇街初中都建有简易校园网,少数学校教室已通互联网,但带宽不够,不能满足教学的需要。
4)实验室配备情况:2010年为义务教育学校配备初中和小学科学仪器24套(每校为一套),2012年12套,2013年(正在采购)23套,共计79套。全区中小学实验室被挤占134间。
5)图书室建设情况:2010年配备图书79 113册、2011年配备175 557册、2012年配备图书169 944册、2013年(正在采购)156 908册,共配备581 522册,所有学校都有藏书室,但只有永中、萱花、北山、文理附中、红河小学、南华宫小学等6所学校有一定面积的阅览室,无标准阅览室。电子图书处于学生有账号,但因网速慢登录困难和无电子阅览室等原因无法正常使用。
6)“六大”功能室建设:2010年配备了106间“六大”功能室设备、2011年配备了144间“六大”功能室设备、2012年配备了199间“六大”功能室设备、2013年配备了177间“六大”功能室设备,共计626间。全区中小学“六大”功能室被挤占483间。
信息技术教师,实验、图书、六大功能室管理人员配备情况
1)信息技术教师。全区中小学信息技术教师共137人,专职教师102人,兼职教师35人,平均年龄36岁,45岁以上17,占中小学信息技术教师的12.5%。高级职称2人,占中小学信息技术教师的1.5%,中级职称19人,占中小学信息技术教师的13.9%。
2)实验室管理员。全区中小学实验室管理员应配196人,实配156人,其中专职54人,兼职102人(不少兼职管理人员只管一把钥匙而已),45岁以上85人,专职管理人员年龄普遍偏大,无高级职称实验管理员,中级职称22人,占中小学实验管理员的14%。对照课程标准、课时要求,各校实验管理人员非常紧缺。
3)图书管理员。全区中小学共有图书管理员149人,其中专职23人,兼职126人,45岁以上82人,无高级职称图书管理员,中级职称29人,占中小学图书管理员的19.5%。
4)“六大”功能室管理人员。全区都未设“六大”功能室专职管理员,音乐、体育、美术多数是由学科教师在管理钥匙,科技和劳技室基本上是教务处或后勤处在管理钥匙,卫生室基本上放在了门卫室,造成管理人员不确定,无明确的职责,管理不规范。
3 调研结果与分析
主要成绩
1)教育信息化稳步提高。据现场调查和相关数据调研分析,近几年依托薄弱学校的改造,教育装备总投入近亿元。生机比逐年优化,实验仪器配备标准、生均图书拥有量、校园网敷设等均呈稳步提高。
2)教育装备管理不断创新。相当部分学校领导对教育装备的管理和应用较为重视,有比较完善的管理制度。功能室有专职或兼职人员进行管理。萱花中学、上游小学、红河小学等学校创造性地设立了教育信息技术装备中心,管理效果很好。
3)计算机课开设持续稳定。学校计算机网络教室没有被挤占的情况,虽然部颁计划里没有单设计算机学科课程,但所有学校都在课程辅助活动中开设了每周一节的计算机教学活动,学生至少间周能到计算机网络教室上机操作。
4)“班班通”使用率高。“班班通”运用于课堂教学,使教学内容集文字、图像、视听等信息功能于一体,激发了学生的学习兴趣,从而增强教学效果,深受师生的欢迎,小学语数、中学中高考科目使用率达到90%以上。
存在问题 近几年,我区教育技术装备有了很大的提高,不管在数量、种类和质量上,都有一定程度的提高,但是也存在一些问题。
1)教育教学专用功能室严重不足。随着城镇化进程加快,城区学校、中心场镇学校超大班额现象严重,学前教育挤占中心校用房,大部分学校的功能室被挤占,存在着有设施设备无用房。能够安排出功能用房的都陈旧,分布零乱。
2)无专项教育装备维修维护经费。教育技术装备投入总额无疑在逐年增加,但学校相对重视教育技术装备配置经费投入而忽视维修维护经费投入,在维修维护经费方面,投入严重不足,影响了教育技术装备的可持续发展。
3)教育装备管理队人员不稳定。学校对教育装备管理思路不清,有的把设备管理归后勤,把应用归教务处,形成两张皮,有的学校把教育装备管理人员列入教辅人员,在政治、经济待遇上与其他教师不能同等对待,造成队伍不稳定。
4)网管和科劳技辅导员教师紧缺。随着数字校园建设的推进,学校网络和计算机的维修维护工作日益凸显,多数学校的网管员由计算机老师兼任,不能很好地完成维修维护任务。科技劳技辅导教师多由其他学科转过来,业务不熟悉。
5)实验室和图书室的使用效益不高。部分学校专职管理人员不足,加之任课教师非相关专业毕业以及不愿亲自做实验,造成设备的闲置。学校图书室藏书陈旧,人均图书册不足,学生不愿借阅图书,导致实使用效益不高。
6)优质教育资源未形成共建共享机制。片区教研、领雁工程、捆绑式发展等活动开展比较活跃,但名校强校、名师骨干教师的优质教育资源还各自为政,辐射和引领作用还未真正地通过信息化的手段发挥出来。
7)教师参加教育技术各种赛事不积极。教育技术的各种赛事经费投入较大,虽然ONC大赛纳入了高考加分项目,但参与的人也较少,特别是教师参赛或指导获奖,评职、晋级和评先评先不能加分。
4 建议与措施
加快功能教室和辅助用房建设 进一步采取有效措施加大功能教室和辅助用房建设的经费投入,要把功能教室和辅助用房建设规划纳入学校整体建设规划工作之中,超前规划,将教学用房和功能室用房相对隔离和集中。
推动学前教育和小学教育分离 加大对学前教育办学投入的力度和鼓励社会力量举办学前教育,尽快推进学前教育和小学教育的分离,将学前教育挤占小学教育的教室归还于小学 ,从而推动“六大”功能室的建设。
设立教育装备维修维护专项经费 教育信息化设施设备设计寿命一般在5年,教委要以公共财政投入为主解决教育装备的维修维护经费投入问题,将学校划分不同档次予以补助,实现教育信息化的可持续发展。
成立校级教育技术装备中心 信息化的发展给教育带来了革命性的影响,学校管理也要与时俱进,与教育信息化的发展相适应,设立教育信息技术与装备中心,解决管理和应用两张皮的现象。
加强教学设备管理平台的应用 教学设备管理平台是推进教育装备管理信息化和现代化的重要手段与途径,要将教学设备管理系统的填报作为一项重要工作来抓。要以平台促管理,以管理促应用,充分发挥教育装备的使用效益。
加大教育技术研训力度 加强学校教育技术装备管理人员、实验教学专职管理人员和图书室专职管理人员的选配及培训工作。积极开展实验教学、现代教育技术科研课题的立项、研究、结题和成果推广。
关键词 高校;现代学徒制;校企合作
中图分类号:G715 文献标识码:B
文章编号:1671-489X(2017)08-0014-03
Research Report on Implementation of Pilot Work of Modern Apprenticeship System in Colleges and Universities in Sichuan Province//ZHONG Yunlong
Abstract Modern apprenticeship is deepening the integration of pro-
duction and education, university-enterprise cooperation, further improve the education of university-enterprise cooperation mecha-nism, education mode of ideal technical skills in cultivating creative talents. However, limited by many factors, the reality of university-enterprise cooperation, the integration of production and education is not optimistic, the implementation of modern apprenticeship pilot work in Colleges and universities is relatively slow. To intensify the implementation, we must emphasize the role of the government as a whole.
Key words college; modern apprenticeship; university-enterprise cooperation
1 W徒制的历史演绎与开展现代学徒制的重要意义
学徒,辞海定义为:“徒弟的意思,跟着某行业的前辈一起学习东西的新手。”在各行业领域,学徒即为初学者,表明其实际经验不足,需要通过实践不断提高、完善经验。学徒最大的优势在于有具备丰富实战经验的导师进行指导。学徒制在中国传统意义中就是师傅与徒弟的关系,就是师带徒、徒从师的教习育人模式,所以学徒制也称师徒制。学徒制从时代意义上分为传统学徒制和现代学徒制。
传统学徒制简称“学徒制”,也叫“手工学徒制”,指的是在近代学校教育出现之前,古人习艺时在手工作坊或店铺中通过师徒共同劳动实现,徒弟在师傅指导下习得知识或技能。这种活动让学徒在真实的工作场所中观察师傅的实作,感知和捕捉师傅的知识和技艺,然后在师傅的指导下进行实作,逐渐学会师傅的技能。这是一种高度情境性的学习方式,可以将师徒感情升华为父(母)子、父(母)女关系。当然,也有的师傅本身就是父母长辈,如家传绝学就是家族中代代传承的结果。
现代学徒制是当今社会为适应现代工业社会化大生产对技术技能型人才的巨大需求,而由企业和学校协作推进的一项育人模式。起源于19世纪前后的德国双元制教学模式和19世纪末英国的现代学徒制培训模式,就充分体现了企业和学校协同育人的典型特征和斐然效果。
为贯彻党的十八届三中全会和全国职业教育工作会议精神,深化产教融合、校企合作,进一步完善校企合作育人机制,创新技术技能人才培养模式,教育部根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)要求,借鉴国外先进的校企育人经验,就在全国范围内开展现代学徒制试点工作,提出一系列的指导性意见和要求。四川省教育厅按文件精神,在全省遴选28所高职院校作为首批试点单位和院校进行现代学徒制试点工作。笔者就调查的四川省高校目前推行现代学徒制试点工作的状况,简要报告如下。
2 四川省高校推行现代学徒制试点工作的现状
通过实地走访、问卷调查、电话网络咨询、查询资料等方式,提出以下十个问题:
1)贵校是否推行现代学徒制教改试点工作?
2)贵校推行现代学徒制教改试点工作的级别是?
3)贵校推行现代学徒制教改试点工作的时间是?
4)贵校推行现代学徒制教改试点工作的专业有哪些?
5)贵校各专业参与现代学徒制教改试点工作的人数有多少?
6)贵校推行现代学徒制教改试点工作的周期是?
7)贵校推行现代学徒制教改试点工作是否签署校方、企业(医院)、学生(家长)三方协议?
8)贵校有无推行现代学徒制教改试点工作的执行方案?
9)贵校推行现代学徒制教改试点工作的反响如何?
10)请问您对推行现代学徒制教改试点工作有何意见、建议?
对四川省10余所高校进行了认真的调研和梳理,其中部、厅两级试点学校1所,厅级试点学校10余所。结果发现,受诸多因素的限制,四川省高校推行现代学徒制试点工作总体较为迟缓,明显存在工科类院校(或专业)较卫生类院校(或专业)容易操作的偏差。多数受访学校认为,短期内学校没有充裕的时间与企业(医院)进行沟通协调,难以达成一致的育人联盟;政府的统筹支持作用不力,企业(医院)的参与热情不高等,必然导致推行迟缓。
3 推行t缓的原因探讨及建议
推行迟缓的原因探讨
1)时间仓促,准备不足,成为推行迟缓的重要客观因素。教育部在2014年8月25日印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》(教职成〔2014〕9号),各省市学校于2015年1―2月得到文件通知,开始向教育部申报试点单位。从被调研的学校来看,除一所部级试点单位是2015年8月5日首批公布的最早的试点学校外,其他10余所厅级试点单位都是9月30日公布的试点名单。8月是各学校的放假时间,即使第一时间获悉通过了试点申请,马上准备也有人员、精力不足之虞;9月30日公布的试点学校则更是感到时间仓促,来不及准备,不能立即实施试点方案。
除被访的部级试点学校和四川护理职业学院是近一学期前开始(即申报后尚未批复)就着手推动现代学徒制试点工作外,其他10余所厅级试点单位无一例外答复都是正在准备,尚未开始。从深层次原因来说,这个“准备”不是学校层面准备不够,而是短时间内学校努力与企业(医院)沟通协调不畅,企业(医院)方不从赢得符合自己需求和标准的技能人才远景出发看问题,而是基于眼前利益观发现合作没有多少收益,难以达成一致的育人联盟,所以洽谈进展都不大,校企合作、产教融合仅仅浮于表面浅层,难以真正深度融合。
以乐山一职业院校为例,该校酒店专业一年的招生规模不超过30人,连续三届不超过100人。该专业的校企合作在当地反复磋商也未能洽谈成功,反而是与上海、浙江的连锁酒店合作成功。可见,对各试点学校来说,时间成了四川省高校推行现代学徒制试点工作较为迟缓的第一制约因素。
2)政府统筹支持不力是重要的宏观因素。教育部在《关于开展现代学徒制试点工作的意见》(教职成〔2014〕9号)中明确强调要“坚持政府统筹,协调推进。要充分发挥政府统筹协调作用,根据地方经济社会发展需求系统规划现代学徒制试点工作。把立德树人、促进人的全面发展作为试点工作的根本任务,统筹利用好政府、行业、企业、学校、科研机构等方面的资源,协调好教育、人社、财政、发改等相关部门的关系,形成合力,共同研究解决试点工作中遇到的困难和问题”。
教育部在四川遴选的试点地区是成都市,四川省教育厅确定的试点单位之一是成都市教育局,如果没有四川省政府、成都市政府的统筹协调,单凭教育行政主管部门一己之力在教育行业内部推动,看不到人社、财政、发改、行业、企业的合力,人社、发改无政策支持,财政无财力支持,企业无政策压力且无利可赢,企业参与热情自然不高。而上海、浙江等地深入透彻理解、执行教育部的文件精神,政府将企业(医院)的合作参与纳入考核项目,这样企业(医院)就反客为主,主动找学校合作甚至入住学校办企业,真正实现校企合作、产教融合。因此,从宏观调控的角度看,政府统筹支持不力是导致学校、企业合作不欢以致整个试点工作推行迟缓的宏观因素。各地政府应向浙江、上海学习取经。
3)经济增速放缓新常态下企业岗位紧缩,消减了企业的合作热情。受全球经济长期不景气的影响和国内经济增速放缓新常态的制约,许多结构和产能过剩的企业效益下滑,被迫调整甚至裁员以适应新常态,岗位紧缩压制了企业的人员需求,企业内部自身的熟练工人尚面临停工待产甚至被裁员的危险,企业与学校合作培养人才的热情自然被消减。
4)不同的行业特点别具愁乐不同的试点现实与前景。调研结果表明,工科类院校(或专业)较卫生类院校(或专业)容易操作。本次调研的以卫生类专业为主的综合职业院校,它们试点的专业均是酒店管理、机电一体化技术、建筑工程技术和软件工程技术等非卫生类专业,唯有四川护理职业学院是以医学影像专业和康复治疗技术专业为试点专业。
何以如此呢?熟知这两类专业(院校)实习规则的人不难清楚其中的奥秘,许多工科类专业学生在进行顶岗实习时即可根据国家劳动法和企业的效益获取多少不等的工资或生活补助等报酬,而卫生类专业学生实习时还往往根据实习医院的级别高低、地区差异、住宿条件的优劣等不同条件,给医院较高的实习补差费。如果要求医院也像其他企业一样,放弃长期形成的传统既得利益――实习费不要,反而给学生酬劳,学校和医院目前无力扭转这个现实。不仅如此,卫生行业还要求已正式毕业的本、专科及研究生以上的医护人员,必须继续接受2~3年不等的规范化培训才能真正入职医疗事业。
不言而喻,医学生缴纳实习费和规范化培训的事实自然表明,卫生类专业进行现代学徒制试点的愁苦远比了工科类专业的喜乐。所以,不同的行业特点别具了愁乐不同的试点现实与前景,卫生类专业(院校)要真正实现校企合作、产教融合似乎难于登天。
5)学校、企业双方的主动协调不足。学校和企业双方是现代学徒职责共担的育人主体,单靠学校主动寻找企业伙伴,企业不主动寻求合作,校企不可能迅速契合。所以,学校和企业双方主体的态度都要积极、主动,而双方主动协调、契合不足,必然会迟缓不前。
加大、加快现代学徒制试点工作的建议 经济增速放缓新常态下,企业要主动调整结构和产能,不断创新科技,更新人才培养和引进机制;学校要主动与企业合作,探索技能技术型人才培养的途径和方法,培养适合企业和社会需求的满意的人才,从而加大、加快现代学徒制试点工作的力度和进程。为此提出如下建议。
1)加大政府的统筹力度,确保政策支持。地方政府要出台扶持政策,加大投入力度,通过财政资助、政府购买等奖励措施,引导企业和职业院校积极开展现代学徒制试点。
一、调研课题及研究重点第一课题:专业合作社现状、存在的问题、发展趋势、对策。
研究重点:一、专业合作社的发展现状、法律定位和作用;二、发展专业合作社必须具备的基本条件;三、发展专业合作社应当遵循的基本原则;四、发展专业合作社应注意解决好的几个问题;五、加快农村专业合作社发展的对策和建议。
第二课题:基层社现状、存在问题、发展趋势。
研究重点:一、基层社的现状、定位及总体发展方向;二、如何对基层社组织体制、经营机制、流通机制和管理体系实行创新;三、基层社参与新农村建设的途径;四、现在发展专业合作社所面临的问题及解决途径;五、分析系统基层社改革成功的案例及失败案例,并总结经验。
第三课题:村级服务社现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点:一、村级服务社现状、定位及发展方向;二、在总结系统在发展村级服务社成功经验的同时,深入分析目前仍存在的文章转载自本资料权属文秘站网,放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料问题,并提出解决方案。三、如何丰富村级服务社服务内涵,提高服务的档次。四、在发展综合服务社时,供销社应注意的问题。五、发展综合服务社的指导原则、本质特征和基本要求。
第四课题:连锁经营网点现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点:一、对系统在发展农村连锁经营的经验进行总结。二、分析系统在发展农村连锁经营网点的优劣势;三、分析目前系统在发展农村连锁经营网点的布局上应注意的问题;四、分析发展农村连锁经营网点对供销社参与新农村建设的意义;五、分析农村连锁经营网点的发展趋势。
第五课题:我市经纪人和协会的现状、发展趋势、具体措施。
研究重点:一、我市经纪人和协会的现状;二、对经纪人和协会作用的认识;三、发展经纪人和协会必须具备的基本条件;四、发展经纪人和协会应注意解决好的几个问题;五、加快发展经纪人和协会的对策和建议。
第六课题:社有资产现状、存在问题和管理措施。
研究重点:一、目前市社本级社有资产基本情况和运作状况;二、社有资产的运作存在的问题;三、创新资产监督管理机制,确保社有资产保值增值。
第七课题:财务管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点:一、收缴直属企业红利的现状;二、市供销社直属管理企业红利收缴中存在的问题及应对措施。
第八课题:系统干部队伍管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点:一、供销社系统目前干部队伍现状;二、创新人才管理机制及具体措施。
第九课题:系统内如何建立科学考核体系。
研究重点:一、供销社系统的考核体系的现状及实施情况;二、供销社考核体系存在的不科学方面和实施中存在的问题;三、应对措施和建议。
第十课题:本级经济现状、存在问题、发展趋势。
研究重点:一、市供销社本级经济运行现状;二、存在的问题;三、发展方向和具体措施。
二、课题调研的方法
课题调研的主要方法是,由机关各处室根据各自工作职责选题开展调研或共同对综合课题进行联合攻关。原则上每个处室最少确定一个研究内容开展调研。各处室接本方案后应及时召开处室会议,明确调研课题、调研对象和内容、时间安排、组织领导和任务分工。请各处室于3月日前将确定的调研课题交办公室。
各处室在组织课题研究和调研活动时,要坚持以科学发展观为统领,紧扣全市经济工作会议精神和市社党委召开的“增强三力、率先崛起”读书会精神,紧密工作实际,用创新的精神研究新情况、解决新问题、提出新思路。要把理论研究与工作研究结合起来,善于从工作中总结经验,发现问题,提出实践性强的具体对策,善于从理论上提炼概括,深化认识,形成思想性强的指导原则,力求推出富有理论性、实践性的研究成果。
三、课题研讨的形式
鼓励各处室积极开展多种形式的调研活动。调研成果统一采用调研报告的形式,标题统一在主标题下配一个副标题,副标题一般为“关于XXX的调研”或“关于XXX的调查和思考”。收集工作由办公室负责。请各处室于11月30日前一式三份交办公室。