不动产网络安全制度精选(九篇)
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第1篇：不动产网络安全制度范文
第一条为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。
第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。
第四条国家实行不动产统一登记制度。
不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。
不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。
第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：
(一)集体土地所有权;
(二)房屋等建筑物、构筑物所有权;
(三)森林、林木所有权;
(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权;
(五)建设用地使用权;
(六)宅基地使用权;
(七)海域使用权;
(八)地役权;
(九)抵押权;
(十)法律规定需要登记的其他不动产权利。
第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理;协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
第二章不动产登记簿
第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。
不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。
不动产登记簿应当记载以下事项：
(一)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况;
(二)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况;
(三)涉及不动产权利限制、提示的事项;
(四)其他相关事项。
第九条不动产登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。不动产登记机构应当明确不动产登记簿唯一、合法的介质形式。
不动产登记簿采用电子介质的，应当定期进行异地备份，并具有唯一、确定的纸质转化形式。
第十条不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。
第十一条不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。
不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和专业技术培训。
第十二条不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记簿的保管，并建立健全相应的安全责任制度。
采用纸质介质不动产登记簿的，应当配备必要的防盗、防火、防渍、防有害生物等安全保护设施。
采用电子介质不动产登记簿的，应当配备专门的存储设施，并采取信息网络安全防护措施。
第十三条不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。
行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。
第三章登记程序
第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。
属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：
(一)尚未登记的不动产首次申请登记的;
(二)继承、接受遗赠取得不动产权利的;
(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的;
(四)权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的;
(五)不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的;
(六)申请更正登记或者异议登记的;
(七)法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。
第十五条当事人或者其人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。
不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。
第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：
(一)登记申请书;
(二)申请人、人身份证明材料、授权委托书;
(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;
(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;
(五)与他人利害关系的说明材料;
(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。
不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。
第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：
(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人;
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人;
(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;
(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。
不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。
第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：
(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致;
(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致;
(三)登记申请是否违反法律、行政法规规定。
第十九条属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：
(一)房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记;
(二)在建建筑物抵押权登记;
(三)因不动产灭失导致的注销登记;
(四)不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。
对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。
不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。
第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。
第二十一条登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。
不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。
第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：
(一)违反法律、行政法规规定的;
(二)存在尚未解决的权属争议的;
(三)申请登记的不动产权利超过规定期限的;
(四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形。
第四章登记信息共享与保护
第二十三条国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。
各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
第二十四条不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。
不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。
第二十五条国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。
第二十六条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密;涉及国家秘密的不动产登记信息，应当依法采取必要的安全保密措施。
第二十七条权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。
有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。
第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的;未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。
第五章法律责任
第二十九条不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。
第三十条不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或者有其他、行为的，依法给予处分;给他人造成损害的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证明，或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的，由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴;有违法所得的，没收违法所得;给他人造成损害的，依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员，查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定，泄露不动产登记资料、登记信息，或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动，给他人造成损害的，依法承担赔偿责任;对有关责任人员依法给予处分;有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十三条本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。
不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。
第2篇：不动产网络安全制度范文
2018年我中心在县委县政府的关心支持和县“放管服”指挥部的正确领导下，紧紧围绕县委县政府重点工作，深入推进审批服务便民化，深化放管服和 “一窗受理、集成服务”改革，助推新旧动能转换，激发市场活力，切实增强了企业和群众的获得感，有力推动了县域经济社会转型发展。
工作进展
一、优化政务服务大厅布局。根据政务服务“三集中三到位”和“应进必进、能进必进”要求，2017年进驻大厅的部门和事项为47个和411项，划分商事登记、社会事务、建设项目、综合代办4个功能区和税务服务、绿色通道2个专区。2018年在原有基础上，按照“一次办好”的要求，进驻大厅的部门和事项分别增加到63个部门和1024项服务事项，功能区在商事登记、社会事务、建设项目、综合代办4个基础上增加公安服务、公用事业、公积金、通讯邮政等专区。对所有进驻事项编制了高标准、简单易懂的办事服务指南和服务清单，实现标准化、清单化、动态化管理，为社会提供服务规范、阳光透明、高效便捷的政务服务，基本实现了“一窗式受理、一站式办公、一条龙服务”。
二、全力推进“链条审批”和审批提速。出台文件压缩企业开办时间，将涉及企业开办的工商、刻章、银行、人社等窗口整合成商事登记模块，目前，办理企业营业执照时间缩短至2天、刻章不超过3小时、涉税办理即时办理。将不动产登记原来的预审窗口、权籍调查窗口、登记受理窗口、水电气暖以及税务窗口职能进行充分整合，实现“一窗受、一链办”，群众只需在一个窗口提交材料，材料由窗口内部进行传递，3天之内完成不动产登记。推出社会事务高频办理事项35项，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，竭力方便群众办事。积极推动审批时限再压缩50%，实现承诺时限比法定时限缩短75%的目标。通过推进政务服务事项流程再造、联合会审、网上申报、上门服务、快递送达等措施，梳理公布全县“一次办好”事项1144项。
三、积极搭建网上服务平台。创新“互联网+政务服务”模式，建设了智能化信息系统，与省、市政务服务平台无缝对接，实现了网上申报、网上受理、信息共享、协同办理、智能查询等功能，让群众“零跑腿”就能办成事，极大地提升了行政审批服务效率。同时，大力推行手机客户端、微信公众号，让办事群众足不出户便可了解所需要件、办事流程等，直接进入在线申报流程，让政务服务随时随地、触手可及。深化拓展“O2O+政务服务”功能，将政务服务平台与O2O服务管理平台深度融合，提供掌上查询、掌上咨询、掌上投诉等全程服务，让企业投资更便利、群众办事更便捷。
工作亮点
一、创新工程建设项目审批模式。对政府投资和企业投资项目进行流程再造，充分利用政务服务大厅集约化服务平台的载体作用，通过（6+1或9+X）会商会审，启动联合办理、并行推进机制，建立完善建设项目三级协商协调制度，有效降低工程建设项目办理行政审批的时间，确保审批用时控制在30个工作日内。探索不新增建设用地的政府投资重点项目“一会三函”模式和社会投资重点项目“模拟审批+双向承诺”制度，精简整合流程，加快项目落地，为企业节省时间4个月以上。
二、印发并践行政务服务节假日预约服务制度。在法定节假日和公休日时间内，群众动动指尖拨打预约电话或窗口预约的方式预约好办理时间。各部门按照“放管服”改革精神，落实预约服务、上门服务、容缺受理、帮办代办等制度，发扬“5+2、白加黑”的工作精神，实现政务服务“365日全无休”、“24小时不打烊”。节假日预约服务制度的践行，提高了各窗口业务办理的灵活性和时效性，满足群众办理业务的多元化需求。
存在问题和不足
一、信息数据难共享。我县虽初步实现了实体办事大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端“四端”联动政务服务实施模式，但专网不破、数据烟囱、信息壁垒现象依然存在，部门之间信息共享难以实现，这是制约提高行政审批服务效能的根本原因。目前我市信息共享平台尚未建立。
二、中介服务难监管。为加快新旧动能转换，促进社会经济发展，山东省要求工程建设项目审批用时控制在45个工作日内，济宁市要求在30个工作日内，全流程不超过100天。但现实情况是企业需要在第三方评估评审方面耗费大量精力，中介服务收费不好监管、时限不好控制，质量不好把握，中介事项成为制约工程项目审批的瓶颈。济宁市拟准备建立线上线下一体化“中介超市”并在此基础上组建中介联合体，供市县共同使用，目前进展缓慢。
三、便民网络不畅联。各乡镇便民服务中心大都是以原来O2O服务大厅或者人社所、民政所等办事大厅为基础设立的，在场所建设、信息化、业务运行等方面水平不一、参差不齐，与上级要求相比，服务功能、服务能力都亟需改造提升。村居（社区）便民服务站建设同样有待加强。
下一步工作计划
一、进一步健全政务服务运行模式。在“一窗受理、集成服务”基础上，按照“一次办好”和政务服务标准化规范化的要求进一步整合流程、精简环节、缩短时限、提高效能，特别是在社会关联事务链条审批和基本建设项目并联审批两方面精准施策、重点发力，助推新旧动能转换，促进社会经济发展。在省市要求下探索行政审批服务局的管理运行模式，建立与职能部门的工作配合机制，健全完善行政审批联席会议、集体会商、审管信息“双推送双告知”等制度，及时交流研究、协调解决审批过程中的外业处理、审核转报、后续监管等问题，着力构建简约高效便民的行政审批服务体制机制，实现“一枚印章管审批”，使企业和群众办事更加方便快捷。。
二、加快推进政务服务信息化建设。一是建设网络环境，承接市级系统。我市拟统一开发市级平台，与各单位专网对接，我县需建设好相应网络环境，健全乡镇政务服务网络，保障承接顺畅，确保网络安全。二是落实流程再造，准备线上运行。鉴于市级统一开发新平台、并联审批系统及链条式审批系统，业务指导需及时跟进，提前梳理网上业务流程。三是优化网上政务，完善智能化大厅。根据《县级政务服务中心建设标准》，让企业和群众享受“24小时不打烊”智能化服务，完善配备网上自助申报、身份证读卡器、电子监察设备、自助办理一体机等信息化设施。
第3篇：不动产网络安全制度范文
【关键词】房产测绘系统 总体设计 管理应用
中图分类号：P21文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（a）-0000-00
随着《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》的颁布实施，特别是2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》的公布，对进一步规范房产登记行为，维护房地产交易安全，保护权利人合法权益的意识起到了极大的推进作用。而在日常的房产登记管理工作中，建立房产测绘及成果管理系统是建设房屋等级管理系统的基础。系统主要是集房产图绘制、测绘流程管理和测绘成果档案管理于一体的现代化房产测绘管理系统，涉及网络技术、计算计软、硬件技术、地理信息技术等多个方面的专业范围。本文就结合工作实际，探讨如何建立一个新型的房产测绘信息化系统建设，进一步服务群众、服务城市化建设。
1 房产测绘系统的建设目标和重要性
房屋是我们人类生产和生活的重要场所，是人类赖以存的基本物质要素。房产测绘是房产管理工作中必要的基础资料和数据。在房屋登记过程中，房产测绘系统的建立和完善是房地产市场信息系统的基础，如果没有安全、稳定、可靠的房产测绘成果做支撑，如果没有准确而完整的房产测绘成果作为确认房屋产权、产籍和有效保障权利人合法权益的重要依据。因此，建立一个标准、权威及数据精度可靠的房产测绘系统是房产管理工作的重要基础。
2 房产测绘系统的总体设计
建立房产测绘系统建设必须从总体上把握、从高起点着眼，遵循“统一部署、分步实施、逐步完善”的科学指导思想，确保业务流程的高效性和操作的标准化。
（一）建立统一标准、系统先进，操作规范为目标。房产测绘过程中必须以建立房产公共服务平台为目标，以建设部及国家规范的相关标准为原则，实施房产测绘系统建设，统一地理基础坐标与房屋编码，提高测绘系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。同时在房产测绘系统的总体设计上，要借鉴一些国内房管和测绘部门中房产测绘应用系统建设的先进经验和理念，在技术上采用先进、成熟的技术，使得设计更加合理、操作更加规范。同时要在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准，保证系统的规范标准和先进性。
（二）建立一个合理、实用、可靠的安全保障体系。房产测绘系统安全是系统正常运行的保证，要建立一个合理、实用、统一的安全保障体系，其安全需求主要有：一是身份认证。系统对房产测绘业务工作中的不同岗位人员实行分级授权，实行有效的管理。二是入侵检测。在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。三是漏洞扫描。采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统运行进行扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。四是病毒防范。在服务器端上安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、消除、免疫和对抗能力。五是测绘数据安全交换。在房产测绘系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。同时要建立切实可行的安全防护系统，从日常的规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。
（三）建立一套房产测绘图文数据综合系统。房产测绘图文综合系统的建立和应用，是建立一套以房产测绘管理系统为主，房产图形数据为基础，以权属登记管理为核心的房产信息综合数据库。同时，充分利用地理信息系统（CIS）、电子办公（OA）、房产测绘流程信息系统及服务平台等先进技术，通过专用网络实现房产数据图形在房屋登记部门、房产测绘部门、房产信息管理部门、产权交易和产籍管理之间电子化自动流转。总体来设计，该房产测绘图文综合系统的建立包括五个系统：测绘流程子系统、分层分户图子系统、房产平面图系统、产权产籍流程、档案管理应用系统。
（四）建立以GIS为核心的房产测绘管理系统，实现图属联动。在房产测绘系统建设过程中要充分考虑软件技术的先进性、可靠性、安全性、可扩展性、可移植性及系统效率。集成GIS技术，建立以GIS为核心的房产测绘系统，实现测绘与信息系统的一体化。建立准确、完整、规范的信息资源（特别是房屋测绘信息）采集、更新体系，建立基础测绘及项目测绘成果管理机制，规范统一全市房产基础测绘和项目测绘业务作业流程，对外业采集的测绘成果基于面向对象GIS数据模型进行统一的入库管理，建立基于统一控制测量网下的测绘成果管理系统。
（五）建立人机界面应用系统和图表生成管理业务处理系统的智能化。应用系统要稳定、可靠、实用，人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。同时房产测绘管理业务中还存在不同时期的不同测绘成果，例如房产规划之前的面积概算、房产预售之前的预测绘（图纸测绘）、房产竣工验收时的实地测绘等。通过在房产测绘管理业务系统中输入房屋的特定信息，查询出房屋在各个时期的测绘成果，根据这些测绘成果进行比较、分析。
3 房产测绘系统的应用
房产测绘系统的建设，很好地适应了现代化管理的需要，使房屋面积计算、房屋共有面积分摊等工作全部实行计算机自动化计算、不但避免了人工计算的繁杂，极大地提高了工作效率，同时也使计算结果精度更高，一般中间计算结果保留六位小数，计算最终结果保留两位小数。依据测绘成果管理系统，能根据关键字段（如建设单位、项目单位、测绘委托人等信息）查询出房产测绘成果档案，在房产变更测量时提供原始数据，同时，还能根据不同时间段，建立房屋的新建、变更到灭失的历史档案。此外，房产测绘系统还可以提供对外数据接口，通过XML标准交互语言或者其他标准webservice方式，提供房产测绘成果属性数据和图形数据，为房屋产权登记业务办理提供安全、完整的房屋信息、权证配图及楼盘信息，避免了手工二次录入造成的繁琐与出错的可能，大大提高了工作效率。
通过房产测绘系统的应用，保证了房产测绘成果的现势性及广泛应用性，将房产测绘平面图、房产测绘分幅图、房产测绘分层分户图与基础地理数据（GIS）数据相互叠加，通过与房屋产权登记、档案管理等信息有机结合，不但丰富了基础地理数据库的图层内容，并进一步推进了房屋信息可视化管理和科学管理。
参考文献
第4篇：不动产网络安全制度范文
关键词：电子合同；数据电文；法律效力；电子签名；电子签名认证
中图分类号：D923文献标识码：A 文章编号：
一、电子合同的特殊性
1.双方签订电子合同的主体虚拟性。电子合同与传统合同最大的特殊性在于，双方当事人订立合同再无需面对面对内容的进行协商，两者只需借助于网络，通过网络上自己被认证的虚拟的主体身份双方进行交流，在互联网上完成合同的签订。在此可以看出，与传统合同订立中的订购主体是不同的，即是“实体的”电子合同订购中的虚拟主体的资格是需要通过第三方来认证的，即是“虚拟性”通过数据形式表现出来的。
2.双方订立电子合同的环境得以完全改变，这打破了订立传统合同中，双方必须是在现实和实体环境中完成的概念，这完全得益于科技的发展，信息时代的到来，在电子合同订立中，双方只需借助科技，通过网络虚拟平台来进行操作，就可以完成电子合同的订立。
3.电子合同订立的形式不同，毋庸置疑传统合同都是以“实在的”即书面文本形式表现出来的。但电子合同则不同，电子合同的表现形式是以数据的方式存放在网络系统中的。
4.电子合同管辖权不确定性。电子合同本质上即为合同，具备传统合同订立中必经的程序，即要约和承诺两个阶段，但其有着自身的特殊性，在发出和收到的时间点上是不同的，这也势必会导致合同最终生效效力不同。在一般传统合同中，承诺生效的地点即是合同成立地，管辖权即为合同成立地。在此方面，电子合同表现出其自身的不同，由于电子合同可以在任何不同的地点借助计算机系统发出和收到信息，这就导致了合同成立地点是多变的，管辖权问题无法确定。笔者认为，应根据传统的密切联系原则，认定与接收方有密切关系的营业地或经常居住地来作为电子合同的成立地，从而明确电子合同纠纷的管辖权问题。
5.电子合同具有不稳定性。电子合同具有高效和快捷的特点，即取数据信息化的方式传输，但这恰恰给其自身带来了不稳定性，电子合同由于自身的属性，必须借助于虚拟平台，通过数据进行订立，但由于是虚拟平台，虽有第三方认证系统，但在订立过程中信息很容易被他人篡改，又由于其虚拟性，很难找到操作人，且不会留下任何痕迹，这样以来，电子合同订立的双方主体意思的真实性就无法确定，合同的有效性很难实现。
二、电子合同的成立与生效问题
电子合同的订立由于其自身的属性，电子合同完全是电子化的无纸化合同，在电子合同订立过程中，无法确定数据的发送和接收是由正确的人执行的，通过第三方网络平台发送，信息的正确性也无法保证。订立电子合同由于其信息化，电子合同的要约和承诺的时间期限被大大缩短了，这就导致了在要约的撤回、撤销以及承诺的撤回等方面上，电子合同展现出了其自身的特殊性和复杂性。使得合同成立的条件无法保障，进而导致合同无法生效。
（一）订立电子合同的当事人的行为能力
在合同订立中，双方订立人，具有相应的民事行为能力，才能与他人签订合同，合同的有效性才能得以保障，合同才具有法律效力。然而，由于网络具有虚拟性，人们在订立电子合同的过程中，并不是面对面进行交易，对当事人行为能力的确认是有一定的难度的，无法知晓对方是否为完全民事行为能力人。从实践中可以看出，这种风险是无法避免的，虽然可以通过第三方后台实名制进行认证，来降低这种风险。但实践中还是不能排除当事人提供虚假资料的现象（如其冒充完全民事行为能力人），在这种情况下，另一方当事人出于对其信赖并无其他的过错，，就可以认定签订的电子合同是有效的。笔者认为在订立电子合同中应摒弃传统的当事人应具有真实的绝对化行为能力条件，双方当事人根据第三方提供的资料，完成了信息传送和接收，即经过了要约和承诺阶段则可认定为电子合同已然成立。
（二）电子合同中当事人的意思表示
订立传统合同时，双方当事人是面对面通过文本形式进行签订的，对于合同中的错误是很容易避免的。但在电子合同中，人们依靠科技在自动执行后才能被当事人发现，当事人的意思被曲解或篡改是很容易的。由于电子合同的客观性，发生错误是不可避免的，又由于其自身的属性，发生错误是不易被人察觉的，且发生错误所带来的后果往往比在传统合同中的错误要严重得多，双方当事人对因此产生损失的承担往往也是各执一词。笔者认为，为了解决此问题，更公平地划分责任，作为接受方在最后应及时做到审查并通知对方的义务，否则即为发送方承担责任。但应排除以下三种情况：1应限制因瑕疵撤销合同的范围，即只有在意思表示内容中有重大错误时，才由发送方进行撤销；2在发送方存在重大过失的情况下，不得主张撤销合同，这里重大过失的举证责任应奉行民法“谁主张谁举证”原则由接受方承担；3电子格式合同中。电子格式合同往往是由商家一方制定的，尤其是网上软件销售领域，规定购买者下载或安装该软件，即视为购买者已同意和接受，双方的权利义务往往不对称，更有甚者，商家会在格式合同中添加霸王条款，做出对另一方显著不公平、不合理的规定，这时即使购买者（接受方）虽已经接受，但仍应当遵循公平原则，由另一方承担责任。
（三）电子要约的撤回与撤销问题
由于其电子要约自身的属性，要约的发送与接收通过数据传输往往就在一瞬间，由此，有些学者认为电子要约是不能撤回或撤回是没有任何意义的。笔者认为，电子要约的传送分为实时传输和非实时传输。实时传输中要约的传输和接收是同步的，但在非实时传输中是存在时间间隔的，网络本身具有信息传输的多样性，发出要约的一方是有机会和时间进行撤回要约的。例如网络堵塞或接收人设置了定时接收邮箱等情况，撤回要约的目的是可以实现的。所以，电子要约的撤回是存在的，一般合同中的要约撤回的规定同样适用于电子合同的要约。
对于要约撤销的问题，英美法系国家主张要约可以被撤销，大陆法系认为，要约一旦生效，一般是不允许撤销的。对于电子要约能否撤销，主要存在两种观点：一种观点认为电子要约是不能撤销的或电子要约撤销是不能实现的，这是因为网络时代信息的传输是极快的，发送和接收要约几乎是同步完成的，受要约人在收到要约后，电脑会自动发出承诺。另一种主张为电子要约是可以撤销的，受要约人收到要约后，由于人的主观性，受要约人会在作出思考后再进行决定，这时在受要约人作出承诺之前，要约人是可以撤销要约的。依据以上阐述，笔者认为电子要约的撤回与撤销都是可以实现的。
（四）电子承诺的撤回与撤销问题
电子承诺的撤回与电子要约的撤回大致是一样的，同样电子承诺的撤回是有条件的，即承诺的撤回必须先于承诺到达之前或同时到达。其基本依据也与要约撤回大致相同。
订立传统合同时，承诺生效采用“到达主义”即承诺到达对方时合同就成立了，无需再考虑承诺撤销的问题。但在电子合同中，由于其自身快捷、自动化等属性导致一方当事人在没有或未来得及深思熟虑的情况下发送承诺或网络自动达成承诺，在消费者意思表达不真实的情况下订立的合同。对于此类合同，消费者可以重大误解为由请求撤销合同，但在实际情况中多为较小数额合同纠纷，在这种情况下向法院申请撤销合同是不切实际的，手续不仅较为繁琐，为此花费的费用和时间都是不划算不理性的。为此，在电子合同订立过程中，应允许承诺的撤销，这样可以节省大量的司法资源。但应当给撤销承诺限定期限，不能规定太长，因为承诺人一旦做出了承诺，承诺到达另一方时合同已经成立，网络经营者会为之付出准备，若撤销承诺期限太长会损害经营者的利益。在北京市颁布的《电子商务监督管理暂行办法》中第13条和14条体现了，我国对于电子承诺的撤销权是持肯定的态度的。
三、电子合同中的电子签名问题
（一）电子签名的概念
电子签名是用来作为验证身份的一种手段。联合国国际贸易法委员会电子工作组第 35 届会议提出的《电子统一规则草案》第二条规定：“电子签名是指在数据电文中，以电子形式所含、所附或在逻辑上与数据电文有联系的数据，和与数据电文有关的任何方法，它可用于识别数据电文有关的签字持有人和表明此人认可数据电文所含信息。”从而确保交易信息资料的准确性，避免电子信息被篡改的一种安全保障措施。
（二）电子签名的法律效力
电子合同是由一般合同构成要件和电子签名成的。《电子签名法》对电子签名要求电子合同内容的形式合法性、证据真实性、签名可靠性。内容的形式合法性指，数据信息能够通过一定的形式表现出其自身所承载的内容并供人随时查阅、提取。证据的真实性是指，电子数据的生成和储存方法具有可靠性，电子数据的内容具有完整性。签名的可靠性，不少人认为电子签名就是手写的签名，只不过是借助电子数据表现而已，这种认识显然是错误的。根据《电子签名法》的规定，电子签名需具备以下几个条件，才能被认定为是电子签名并具有法律效力。1.电子签名专属于电子签名人，保证主体的真实性。2.订立电子合同时电子签名数据，只为电子签名人一人控制，力在保证合同内容的真实性。3.签名后，对电子合同的任何修改都能被及时察觉。且电子签名并非适用于所有的文书：涉及双方人身关系的合同、双方订立不动产（土地、房屋）权益转让的合同、与人类生活息息相关的公共服务事业，比如停止供水、供电等。在此电子签名具体有以下三个意义：1.形式意义：电子签名依靠科技的发展转化成电子签章，大大降低了传统签名在商业发展中使用不便的问题。且为了推动电子式商业的快速发展，推动电子签名的普及，许多国家不仅积极建立安全可靠的网络购物环境，而且从法律层面上确定了电子签名的地位。确保电子数据在虚拟网络平台传输过程中不被篡改和丢失，确定双方当事人的身份。2.证据意义：电子签名是一种验证身份的手段，鉴别签名者的身份，以便确立责任归属。3.表达意思意义：签名者对文件进行签章即表示其认可同意的意义，确认合同成立。我国《电子签名法》：“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力”作为我国电子合同发展进程中的一大步，确认电子签章的法律地位。基于电子签章在电子合同中的作用，电子商务交易才能更安全高效地发展。由此可见电子合同只有具备了一般合同成立的要素外，还必须通过第三方认证授权，具备防篡改技术进行电子签名，这样签订的电子合同才具有同传统合同同样的法律效力。
（三）电子签名的认证
电子签名和电子签名的认证是不同的。虽然两者都是为了保障电子合同的顺利进行，维护交易安全的。电子签名是作为一种技术上的保障手段，通过电子签名来对合同中主体，种类，形式，数量等进行确认的行为。电子签名的认证是独立的专业的第三者对数据的真假进行分辨，主要包括主体身份信息、行为、信用等信息进行分辨进行认证，进而保证网上交易安全顺利的进行，是一种组织层面上的保障。
近年来随着电子商务的发展，电子认证行业也得以快速发展，但电子认证存在操作较为繁琐，成本较高，技术标准不明确，不同行业的电子认证参差不齐等问题，不利于电子商业的快速发展。对此，为了推动电子签名认证的发展，首先必须要确定电子签名认证的标准化和规范化，其次利用先进的科技，对电子认证参差不齐问题进行改进，提升电子签名认证的技术水平。基于电子签名认证对电子合同的重要性，我们必须建立一个自上而下的机构，从国家级的认证机构，再到地方政府部门的网络安全认证中心以及各行各业现存的认证机构，进而形成一个完整的安全的体系，为参与网络交易的各方提供法律认可的、具有权威性的商务认证，保障电子合同的顺利发展是非常有必要的。
四、电子数据能否作为证据性问题
在实践中，电子数据能否作为证据一直备受争议。电子数据作为证据使用大都发生在各类合同纠纷中。根据我国《民事诉讼法》第63条规定：电子数据作为证据的一种种类，可以被法院所采纳。但在电子合同中采纳电子数据作为证据是有前提的，首先要保证电子数据的储存性，电子数据借助于现代技术，能被屏幕显示出来或纸张打印出被人们识读，这并非是传统意义上的证据原件，而是一种对证据的“抄录和展现”，在实践中电子证据也不会被当做证据的原件所采纳，但这并不能否认其自身的证据性。其次，电子数据的真实性。由于电子数据的虚拟性和不稳定性，在签署电子合同的过程中，必须使用防篡改技术或第三方认证系统，来保障信息的真实性。
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第5篇：不动产网络安全制度范文
我国的政府采购工作开展于20世纪90年代中后期，杭州市的政府采购工作于1998年起步，在有关部门的密切配合和支持下，工作按照“先易后难，稳妥起步，逐步推进”的方法，循序渐进，从基础抓起，不断完善制度，规范管理，基本实现了由试点初创向全面推行的转变，政府采购工作取得了较大的进展。
1.构筑体系，初步形成政府采购制度框架
①加强制度建设。《政府采购法》颁布实施以来，我市根据《政府采购法》和财政部三个部长令 的有关规定，紧密结合我市实际，积极研究制定了各项政府采购操作规程和管理办法，基本形成了一套制度体系。这些制度主要包括编制政府采购预算、委托采购、专用仪器设备采购、公务用车采购、公车定点加油、维修和保险、办公用纸张定点采购、办公设备定点供货、信息化项目采购、分散采购管理、招投标管理、投诉处理以及政府采购信息、政府采购内部工作流程、政府采购咨询专家库建设与管理、政府采购供应商库建设与管理、政府采购协管员队伍建设与管理、政府采购社会监督管理等一系列规章文本。
②构建监管体系。市财政局、采购办与纪检、监察、审计等部门密切配合，共同研究推动政府采购工作的措施，逐步形成了政府采购的运行机制、内控机制和监督机制基本形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。特别是采购办与采购中心进驻公共资源交易中心办公后，市监察部门通过网络和招投标活动的实时监控，使这种监督机制更趋成熟。如为了防止招投标过程中的舞弊行为，体现评标公正公平，对评标咨询专家名单实行计算机自动抽取短信通知的方式，同时产生密封名单，采购实施机构工作人员只有在评标当日专家报到时才能拆封专家名单。
③实行管办分离。政府采购工作开展初期，采购办与采购中心虽然是两个机构，但为了减少环节，调配力量，因此是合署办公的。采购办行使政府采购的计划编制与管理监督职能，采购中心承担政府集中采购计划的实施。区、县（市）的采购机构也相继建立。一批有影响，并经过资格认定的社会中介机构提供有关中介服务，政府采购业务。从全国看，管采分离，职责清晰、运转协调的政府采购管理体制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采购法》实施后，把采购监管工作与具体办理采购业务划分开来，特别是采购办、采购中心进驻市公共资源交易中心办公后，采购办与采购中心的工作职责作了彻底划分，采购办主要负责政府采购预算的管理、采购计划的编制及采购实施的监管，采购中心作为事业法人独立开展采购业务，完成了政府采购的管办分离。
④提高队伍素质。大多数地区的政府采购工作是从控制社会集团购买力办公室职能转变过来的，一般都存在人员少力量弱的情况。经过7~8年的探索，这支队伍普遍实行了管办分离，人数和人员素质都有了很大的提高。我市还建立了政府采购协管员队伍，通过他们在各预算单位的具体监管，将政府采购工作推向规范化、制度化。采购监管部门还定期组织培训班，学习有关的政策法规和政府采购具体业务知识，公布操作流程，既提高人员素质，又接受社会监督。
2.努力实践，积极探索政府采购新方法
①政府采购预算编制工作得到了加强。政府采购作为公共财政制度框架的一个重要组成部分，与部门预算、国库集中收付制度相互依存、互为作用，密不可分。然而，在《政府采购法》颁布之前，政府采购预算并不能引起各预算单位甚至财政部门的重视，办理政府采购手续需要预算单位逐项填写申报表，相应也延长了采购周期。2002年6月29日九届人大第28次常务会议通过《政府采购法》后，市财政部门及采购办抓住机遇，在部门预算全面实施的第一年就将政府采购预算作为部门预算的组成部分，紧密结合部门支出预算的编制工作，颁布集中采购目录，单独设立指标体系。通过几年的努力，政府采购预算已能较全面反映预算单位的年度集中采购规模，并且与部门预算可合可分，不仅简化了过去繁杂的申报手续，而且提高了预算的准确性和采购效率。
②严格预算执行，减少临时性采购。过去一些预算单位采购无预算无计划，或随意调整采购预算的现象比较普遍。这种现象成为政府采购不规范的重要因素。《政府采购法》的实施，使政府采购监管部门有法可依，先后制定了一系列的管理办法。在实践中，采取没有预算不予采购、调整单位政府采购预算须事先经过财政部门审核批准后方可实施等工作措施，使政府采购预算的编制工作和执行工作都得到了加强。
③政府采购资金实行国库直接支付。国库直接支付制度在政府采购工作中的运用，对推进政府采购制度的实施和扩大采购范围起到了很好的作用。从2003年起，我市对集中采购项目的资金支付由会计结算中心直接支付给商品或劳务供应商，减少了资金流通环节，增强了政府采购的透明度。2005年市财政又作出规定，将政府采购项目完成后的结余资金全部上交财政，不再由单位自行调剂。这些措施对节约财政资金起到了促进作用，同时对防止擅自改变采购项目、挪用财政资金等现象的发生也起到了一定的遏制作用。 ④规范采购行为，防范商业贿赂。通过几年的实践，我市采购监管部门制订了一套采购规程。一是按照上级的采购监管部门的指示，结合我市的实际情况，每年修订政府集中采购目录，逐步扩大政府采购范围；二是根据《政府采购法》的规定，对五种采购形式的选择进行严格区分，非公开招标采购的一律实行报批制度；三是完善政府采购工作流程，明确采购单位、财政部门、采购办、采购中心和供应商在政府采购活动各阶段所承担的工作职责；四是公开政府采购招投标操作程序，对资格审查、编制招标文件、信息、接受投标文件以及开标、评标、决标和公布采购结果等各环节都作出详细规定。通过一系列的规程控制，防范商业贿赂在政府采购监管机构和采购机构发生，自觉接受社会监督。
⑤利用信息技术，减少人为因素对政府采购活动的干扰。建立采购信息系统的意义不仅仅在于提高办事效率，更在于通过信息系统规范采购工作程序，减少非正常的人为干扰。例如，建立评标专家库自动抽取通知系统，使采购项目评标活动实现一定的公信度，大大减少了投标单位“公关”因素的干扰；设置计算机操作流程，记录了政府采购管理、执行和监督流程中各个环节的工作状态，让所有的工作人员都树立自律意识，规范采购行为。
3.不断进取，经济效益与社会效益得到了体现
①强化了预算管理，提高了财政资金的使用效益。1998年全国政府采购总金额为31亿元，节约额为4.16亿元，节约率为13.4%；到2004年全国政府采购总金额达到2000亿元，节约额为231.2亿元，节约率为11.6%；1998年至2004年累计采购额5812亿元，节约额达687亿元，平均节约率11.8%。最近有一个资料，2005年全国政府采购规模近3000亿元，比上年增长37.1%,节约额达380.2亿元 。杭州市情况也是如此，1998年至2005年全市政府采购累计总额为55.43亿元，平均节约率为11.6%。在财政资金非常紧缺的情况下，这些节约下来的资金，对于加快基础设施建设，向社会提供公共产品和服务具有重要意义。
②推动了财政改革。我市的政府采购预算是与部门预算的编制工作同步进行，并寓于部门预算之中的，政府采购预算又必须细化到具体的采购项目，因此政府采购预算的不断完善也促进了部门预算的细化和完整；而政府采购资金实行国库直接支付又为国库管理制度的改革打了前站。
③有效促进了反腐倡廉工作。实行政府采购，引进竞争机制，通过以公开招投标为主要方式的政府采购交易，政府采购的透明度不断提高，采购制度日益健全，既方便了社会各界的监督，也使过去单位采购中一些不规范的行为得到了有效遏制，从源头上防范商业贿赂等腐败行为的发生。今年全国开展治理商业贿赂专项工作，杭州市政府采购监管机构和采购中心均没有发现违纪的问题，应该是这些年来严格管理规范采购的可喜成效。
二
在取得成绩的同时，还应该清醒地看到我市政府采购工作还处于初级阶段，与国内先进地区和国外发达地区相比仍存在很大差距，与《政府采购法》的规定和上级的目标要求还存在不少问题。这些差距和问题主要表现在以下几个方面：
1.对政府采购理论的认识上还存在一定的偏差。目前，社会上把节约资金当作政府采购的唯一职能，甚至认为只要政府采购就一定能够节省财政资金。这是对政府采购表象化的误解。从总体上说，政府采购比没有实行政府采购更节约资金，这种节约是建立在公平交易基础上实现的。而具体到某一个项目，政府采购所花费的资金高于非政府采购价格的现象也是客观存在的。如果就事论事谈政府采购达不到节约资金的情况，必然导致对政府采购制度认识上的偏颇。
2．政府采购的规模还较小。根据国际经验，一个国家或地区的政府采购规模一般为gdp的10%以上，或为财政支出的30%左右。而我市2005年政府采购规模为15.22亿元，只占gdp的0.5%，占财政支出的比重6.38%；其中，市本级政府采购规模为7.62亿元，占财政支出的比重为8.9%。
3．政府采购预算约束力不强。一是政府采购预算还比较粗放，特别是一些工程项目，既有土建、安装工程，又有设备和材料采购内容，采购预算编制时还不能达到细化的目标。二是预算批复还比较滞后，有时人代会三、四月份召开，财政预算批准后再下达到各预算单位，真正实施采购计划只有七、八个月的时间。三是预算调整随意性大，一些单位计划考虑不周，采购项目调整或增加时常发生。
4．政府采购的时效性不够强。由于政府集中采购要走程序，有法定的时间规定，而预算单位总是习惯于要用的时候才考虑采购，这个时间差成为预算单位反映比较大的一个问题。
5．政府采购行为还有待进一步规范。目前，在政府采购活动中仍然存在一些不规范的行为，既有政府采购当事人和评标专家的问题，也有政府采购监管人员的业务素质和管理水平问题。行政事业单位的分散采购没有列入政府采购统一管理的范围。今年治理商业贿赂专项工作自查自纠中所反映出来的问题，主要是分散采购行为的不规范。
三
“十一五”期间，对政府采购工作的要求是《政府采购法》规定的所有货物、工程和服务，都实行政府采购 。这一目标要求对杭州市目前的政府采购规模现状来说是很重的任务。要达到这一目标，必须深化改革，加大《政府采购法》的宣传力度，进一步完善政府采购制度，健全监管体系，规范采购行为。
1.正确认识政府采购的重要作用，提高预算单位实施政府采购制度的自觉性
政府采购的重要作用，姚振炎同志曾经作过一个详细阐述：一是有利于提高财政资金的使用效益，节省开支；二是保证采购项目质量，采购单位可以得到质量有保证、价格合理的货物、工程和服务，保障国家机关有效行使职能；三是有利于发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策措施的实施；四是促进财政预算制度改革，强化财政支出管理；五是有利于促进公平竞争，增强企业的竞争能力和自我发展能力。六是有效抑制腐败，遏制采购中的权钱交易和其他腐败行为 。也有学者提出，节约财政资金不是政府采购的首要职能，政府采购的首要职能是要建立一种长期的财经制度，将所有政府购买行为都纳入到公平交易的市场经济范畴中去，使得政府的消费行为也要受市场经济规律的制约 。
无论专家学者对政府采购职能及作用怎样阐述，政府采购作为国家财经管理的一项重要制度已经建立起来，并且在实践中发挥着上述各个作用。要将政府采购制度全面贯彻执行，加大宣传力度和对政府采购法规政策的普及教育是非常需要的。政府采购监管机构要做好政府采购法规政策的宣传工作。要通过普法教育，使社会各界认识、理解和支持政府采购，为政府采购工作的改革发展创造良好的环境。各预算单位领导更要从加强党风廉政建设的高度出发，重视政府采购工作，提高本单位执行政府采购法规的自觉性。
2.进一步完善政府采购制度
政府采购涉及的环节和利益主体非常广泛而复杂，要使政府采购行为依法进行，就必须对涉及采购制度的每一个配套环节予以制度化。例如，从政府采购工作流程看，涉及到预算编制、下达计划、采购方式确认、信息公布、供应商投标、专家评标、履约、验收、资金结算和采购评估等；从政府采购行为主体看，涉及到采购人、政府采购监管部门、采购中心或中介机构、供应商、监察和审计部门等；从采购中心内部流程看，也涉及到多个环节和岗位。
可以借鉴发达国家政府采购的成功经验，依据《政府采购法》及其3个部长令的要求，建立相应的采购质疑机制、信用追索机制、申诉仲裁机制等。对所涉及的采购人、采购监管机构、采购中心或中介机构、供应商和社会公众等行为主体制订相应的制度，明确各自的职责；对采购所经历的预算编制、下达计划、采购方式确认、信息公布、供应商投标、专家评标、履约、验收、资金结算和采购评估等环节的流程应进一步细化，充分体现政府采购活动的公开、公平、公正，确保物有所值。同时也应制订一些相应的配套法规，形成比较完善的制约机制，防范政府采购领域的商业贿赂。
3.完善办法，把政府采购预算推向标准化
杭州市的政府采购预算编制工作起步比较早，也没有出现有些地区与部门预算“两张皮”的脱节现象，但是在政府采购预算的指标体系与实际操作的衔接上仍然存在不够细化、不够规范的情况。因此，要完善现有的部门预算编制办法，着力解决政府采购预算简单粗糙和滞后的问题。
①要认真研究采购预算的指标体系。采购监管部门要根据政府收支分类的新要求，按照部门预算功能科目和经济科目的规范分类，制订出标准化采购预算指标体系。对不同商品、工程和劳务等采购项目提出各自的专业化、标准化技术指标，以便于按各自特点归类，为扩大采购规模，提高采购效率打好基础。
②要解决政府分散采购的预算编制问题。从杭州市的情况看，政府分散采购的数量还相当大，与政府集中采购的现有规模相接近，同时部门预算中分散采购预算反映不全、不细、不实的情况普遍存在。政府集中采购走上规范化路子后，加强分散采购应该作为政府采购监管机构下一阶段的工作重点。首先要从规范预算编制抓起，把预算编实了，管理和监督也就有了根据。要充分发挥各部门政府采购协管员队伍的作用，建立经常性的沟通联络制度，落实监管责任。
③要协同审核政府采购预算。政府采购预算在部门预算实际编制中处于配角地位，采购单位在部门预算中往往注重预算经费的数量，对政府采购预算难免不够重视。用个不十分恰当的比喻：部门预算与采购预算是“钞票”与“粮票”的关系，部门预算解决的是资金的问题，采购预算解决的是指标问题。没有采购预算，即使有了资金也是不能实施政府采购的。因此，在年度预算编制阶段，采购监管机构与预算分配部门要协同审核，共同把关，才能把政府采购预算做细做实做规范。
4.调整监管范围，扩大政府采购规模
财政部提出在“十一五”期间，《政府采购法》规定的所有货物、工程和服务，都实行政府采购。省政府也提出了近期目标，到2007年，政府采购金额要占财政支出15%。而我市2005年政府采购金额只占财政支出的7%，2006年实行节俭措施后，小汽车的采购金额就减少8000万元，离目标更远。按照上述目标要求，必须抓好两方面的工作。
①调整政府采购监管范围，加快政府采购扩面工作。调整政府采购监管范围，就是要按照《政府采购法》的要求，将工程建设项目列入政府采购程序管理。杭州市财政支出规模在全省各城市间排列第一，但政府采购规模偏小，占财政支出的比重也很小，其主要原因是工程建设项目未列入政府采购监管范围。根据《政府采购法》第二条规定，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，均应列入政府采购范围。并进一步解释：工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩大建、装修、拆除、修缮等。就市本级情况看，2006年地方财力安排的行政事业单位基本建设规模就有4.9亿元。这类项目毫无疑问应纳入政府采购法的监管范围。每年还有数十亿元财政资金用于城市基础设施建设，这部分投资情况比较复杂。它涉及城建资产经营公司、运河集团、地铁公司、交通集团等多家国有公司，资金组成也较复杂，既有财政支出安排，又有社会融资和银行贷款。这些公司都是代表政府为社会提供公共产品，这些建设项目无论筹资渠道、还款方式如何，最后形成的资产都是国有资产，都是城市的不动产。《政府采购法》对此类项目是否列入政府采购范围没有作出明确的规定，这是值得进一步研究的问题。用财政资金或以政府名义向社会筹集资金举办的各种文化产品也应列入政府采购范围。我市在这方面已经出台了规定，但要进一步深化，进行实质性的操作。例如重大节庆、重大活动所举办的文艺演出，就可以通过招投标的方式向全国征集，甚至可以反向拍卖。同时对会议、印刷、公务考察等也可研究作为服务类项目列入政府采购范围，进行各种形式的政府采购。
②加强分散采购的规范化管理。政府分散采购是相对于政府集中采购而言的。有的地区把政府集中采购分两个层面做，一个层面是由政府综合集中采购机构直接实施，另一个层面是政府授权由主管部门设立集中采购机构实施。有的地区则把由主管部门实施的政府采购，包括预算单位自行采购都列为分散采购。无论集中采购还是分散采购都属于政府采购，不存在哪个重要哪个次要的问题。因此，都要执行政府采购法的规定。政府采购监管机构对分散采购应加大具体指导，研究制订一些分散采购的具体操作办法与工作流程，建立报告制度、公开信息制度、定期检查制度，让分散采购也实施“阳光采购”工程，推进分散采购的规范化建设，接受政府监管机构和社会的监督。
③完善政府采购统计制度。政府采购统计工作要在两个方面进行完善。一是对政府采购工程项目的统计。《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。这一规定主要是为了避免与招标投标法的冲突。但是，在实际工作中，正是这一原因，政府采购工程没有实质性列入政府采购监管范围，政府采购规模占财政支出比重过小，这是一个重要原因。政府采购工程是否应该列入政府采购的统计范围，我们把“政府采购”的前提条件搞清楚，就有了明确答案。二是对政府分散采购项目的统计。《政府采购法》第七条规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。这里明确了我国政府采购的基本模式。不言而喻，分散采购也应列入政府采购的监管与统计范围。这方面的统计工作杭州市还很弱，需与各有关部门做好协调工作，将杭州市的政府采购规模实事求是地反映出来。
5.加快信息化建设步伐，提高政府采购效率
信息化建设推进了财政管理制度的改革，同时也深化了政府采购工作。从政府采购预算编制到完成采购任务进行资金结算，我市已初步实现了信息化。但是与兄弟城市相比，我市的信息化程度依然较落后，还有很多方面需要加快开发和建设。
①整合信息资源。要通过对现有的部门预算编制系统、政府采购信息系统、国库管理信息系统、会计结算信息系统实行联网，形成财政预算编审部门（采购办）、采购机构（采购中心）、国库监管部门（会计结算中心）、采购单位的信息传输网络，实施信息实时传递，提高政府采购信息的准确性和及时性。
②实行网上申报。要改革采购人纸质传递申报采购项目的方式，利用财政会计结算、资产管理信息系统与主管部门及预算单位联网的条件，实行网上申报。采购单位只要按照年度部门预算中确定的采购预算通过网上点击填报，需要采购的项目即可进入采购信息系统，由采购办列入采购计划，采购机构实施程序采购，供应商送货上门。减少采购单位与采购机构的往来奔波，提高工作效率。
