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【关键词】水利工程;建设管理;措施
引言
水利工程对于我国农业防旱防涝与水资源开发利用有着重要的作用。它的建设关系到我国经济的发展,在民生以及环境保护方面也具有举足轻重的地位。目前我国的水利工程建设项目正在大规模地开展,其质量问题长期受到人们关注,国民对工程质量的要求越来越高。但由于现代水利工程的施工环境十分复杂,其施工难度也越来越高,因此就需要更加科学合理地开展水利建设,保证水利工程的质量和使用效果。水利工程建设管理项目极为重点,因为要涉及到建设管理中许多方面的问题,如设置组织机构,合理安排施工人员,对探测仪器进行仔细检查,对技术手段进行合理改善等,要促进社会经济稳中有升的发展和实现民生福祉,我们首先要适应现代化企业管理制度的需求,严格把控水利工程建设管理。
1水利工程的施工特点
1.1工程复杂
近年来水利工程项目的施工规模不断扩大,筹建数量不断增多,对于工程的施工问题也增加了许多新要求,也就使得水利工程具有复杂性的特点。具体来说,建设水利工程一般具有沿山、沿海、沿江等特点,因此在规划和设计时常常会选择自然环境比较复杂的地区,也就意味着在水利工程建设施工的过程中会受到各种地理因素与自然因素的影响。正因施工时需要考虑到复杂的环境,在水利工程施工时对于施工的技术要求会非常严格,否则容易带来质量上的隐患。
1.2季节性强
水利工程建设项目的季节性非常强,一般需要先运用围堰导流法(如图1所示),排干基坑里的积水后,才可以开始进行主要的工程,因此水利工程建设一般在少雨、枯水季节进行。枯水期是水利工程建设的黄金时期,一定要在枯水期来临之前做好准备工作,检查好施工的机械,合理地安排劳动力,制定好科学的施工方案,并且要枯水期期间加快工程的进度,同时还要确保工程的质量。总之,在水利工程的施工过程中,不但对施工技术要求很高,更要把握好适当的施工季节,防止由于季节带来的巨大损失。
1.3特殊要求
水利工程所具有的功能主要表现在其对于水资源的调配上:水量充足时,水利工程发挥蓄水作用,可用于调节洪涝;反之若地区出现旱情,便能够充分利用所储存的水资源来缓解旱情。另一方面水利工程还具有泄洪与挡水的功能。正因为水资源的调蓄功能,水利工程建设被要求具有防渗防漏、防滑抗倾等特殊的要求,这相对于其他工程是比较特殊的要求。因此说明了水利工程本身具有特殊性,若从其特殊性上来分析,施工时对于技术的要求将会更高。也就是说水利工程在建设中需要从多方面考虑,使其具有相对稳定性、抗压性与耐久性,还要具有一定的抗腐蚀性。正基于这些特殊性,才需要对水利工程建设的施工提出特殊的要求。
2水利工程建设管理存在的问题
2.1缺少有效管理,相关理念落后
部分地区通常都会有较为严重的灌区支渠现象,其中以地下水采用不合理发生“冒、跑、漏、渗”等问题为主,由此体现水利工程管理表现出一种理念落后的情况,许多会照抄照搬别处的水利管理经验和理念,没有因地制宜,结合自身的实际情况进行针对性的管理、解决。同时农民存在着个体私营经济方面的意识较强,集体观念和意识较为弱,大部分的水利工程出现老化失修现象,损坏情况较为严重。
2.2缺失有效的管理方案和制度
水利工程大多存在着重建轻管的问题,水利工程管理的前期投入不足,尚未建成完整的管理体系和管理方案,另外群众对水利工程的管理和维修不重视,造成“一年建设三年坏”的情况,不能有效地发挥水利工程价值。与此同时水利工程的监管工作不到位,甚至有的只采用目测的方法,并未按照要求严格采用专业设备工具进行技术把关,在质量监督方面力度不足,并没有采用有效的监管措施,也没建立出完整的质量监管体系。因为水利工程缺乏专业监管人员以及各种不负责不到位行为没有引起相关部门的重视,给水利工程的管理和建设造成了巨大的隐患。
2.3技术力量薄弱,管理不到位
水利工程的建设和管理都需要高超的技术,需要专业管理人才来进行合理有效的管理措施。但从目前情形来看,水利工程管理的人才配置不合理、业务水平不足、管理效率低下、技术力量薄弱、人才极度缺乏尚未形成完整的人才引入方法和人才培育体系,从而导致管理方法不到位,管理力度不足。
3探讨水利建设管理的措施
3.1制定合理有效的管理方案
水利工程建设管理不仅内容极其复杂,而且特征十分显著,涉及的知识范围也较广,一般会有许多知识领域方面的问题,在建设管理过程中会受到许多人为因素以及自然因素的影响,因此会有许多的不确定因素出现。由于水利工程项目施工过程中的地域差异明显突出,因此在一定程度上也会在建设管理中出现难易程度不同的许多问题,与此同时建设管理过程中也出现了一系列法律法规,这也约束了我们的行为,我们必须要遵纪守法。建设管理过程中,我们要对管理层次的方案有科学且合理的制定,解决施工过程中出现的安全问题,能够做好随时开展工程的各项准备工作,而且要合理把控工程造价中出现的问题,能够在确保施工进度最快的基础上,也保证了施工中存在的质量问题。对施工进度以及工程质量的监督任务也是必不可少的,每项工程完工之后要认真仔细验收。水利工程更是对新的改革,村民对饮用水的要求以及洪灾之后的排涝工作等有不可估量的作用,因此不容许我们在对工程的安全管理问题有丝毫的疏忽。只有重视安全管理问题,才能保障人民和社会的和谐,全面促进社会进步。
3.2进行精确测量
测量工作是水利工程施工过程中的重要工作,测量精度与工程施工质量有着直接关系。施工时,测量工作应当由具有相应资格的专业测量技术人员负责进行,在测量工作中必须按照规范检查测量的精度,并且要做好复测工作,以保证测量精准无误。另外,为了使测量精度进一步提高,还需要及时地引用先进的的测量技术以及完善的测量设备,为工程的进一步进行打下良好的基础。
3.3科学合理利用水库资源
我国有不胜其数的中小型水库,这些中小型水库在为当地带来便利的同时也一定程度上造成了闲置与浪费问题。不管水库是已经建设完成还是正在建设,并不可减除经济技术的滞后问题。因此要对水库建造模式充分改造以用来计算水库的特征值,进一步对水库情况的测报,岗位人员的确定以及水库抵抗险情的能力等进行准确判断,这样一来使损失达到最小化也增加了工作经验。
3.4水库安全问题的解决
要重视水库的加固规划任务,在确定的时间内对水库进行全面的整修和保养,与此同时积极筹集资金用于水库建设以及对新技术的学习推广,对险情比较严重的水库可以报废,以此从根源上解决了水库安全问题,这样也会使水利工程的效益化要求满足当今社会发展的需要。
3.5规范风险评价,建立起风险评价制度
目前,澳大利亚国家积极指导了其国家的水库安全风险。我国也应该像他们学习,对自己国家的水库风险进行评估从而建立一系列风险评价制度、规范风险评价的内容及其应对方法,而且还应该在各个与水库大坝项目有关的管理阶层位置选择专业合理的人员,专门对水库风险管理项目进行负责,进一步对加强风险水库管理。
3.6充分认识水库中存在的风险
在建设管理工作中,要善于对施工过程中出现的一系列严重安全隐患问题进行总结及修改,进而指引接下来需要进行的工作。在对水库大坝进行下一步风险分析时,要确定水库大坝的主要风险因素。
3.7严格把控质量监督工作
建立水利工程施工的质量安全保障体制,严格监督施工工程中存在的质量问题,建立各个部分管理体系,在施工的各环节安排专职人员,对发生问题环节的监管人员进行追责,要保证优质水利工程的建设。这样一来,更要各部门的监管机构在施工现场加大监管力度,还要加强对勘察单位的监管,以及对现场人员是否具有资质进行严格把控,以建造出更完善的水利工程,这都将成为我们下一步工作的重点。
4结语
水利工程中最主要的是施工安全问题,因此在施工的过程中,要充分认识到可能发生的问题,完善技术中存在的问题,在各个岗位设置专职人员,使水利工程施工的进度达到最快而且要保障施工的安全和施工质量,严格遵守施工的各项规章制度,建设出更出色的水利工程项目,给人民的生活带来福祉,使社会经济可以飞速发展。
参考文献
[1]赵世显.强化水利工程建设管理的具体措施[J].科技展望,2014(14):142~143.
[2]邱宏.浅谈水利工程施工中的安全管理措施[J].现代物业(上旬刊),2012(06):161~165.
第二条水利工程建设程序,按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行,水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序,同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划,按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制,是对拟进行建设项目的初步说明。
2.项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3.项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担,并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后,由政府向社会公布,若有投资建设意向,应及时组建项目法人筹备机构,开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1.可行性研究应对项目进行方案比较,在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告,是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告,由项目法人(或筹备机构)组织编制。
2.可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3.可行性研究报告,按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告,必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法,并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告评估,并综合行业归口主管部门、投资机构(公司)、项目法人(或项目法人筹备机构)等方面的意见进行审批。
4.可行性研究报告经批准后,不得随意修改和变更,在主要内容上有重要变动,应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后,应正式成立项目法人,并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1.初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料,对设计对象进行通盘研究,阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性,规定项目的各项基本技术参数,编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担,依照有关初步设计编制规定进行编制。
2.初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3.初步设计文件报批前,一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、设计、施工、咨询等方面)的专家,对初步设计中的重大问题,进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见,对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后,按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4.设计单位必须严格保证设计质量,承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后,主要内容不得随意修改、变更,并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更,须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1.项目在主体工程开工之前,必须完成各项施工准备工作,其主要内容包括:
(1)施工现场的征地、拆迁;
(2)完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程;
(3)必须的生产、生活临时建筑工程;
(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务;
(5)组织建设监理和主体工程招标投标,并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
2.施工准备工作开始前,项目法人或其机构,须依照《水利工程建设项目管理规定(试行)》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限,向水行政主管部门办理报建手续,项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后,方可组织施工准备工作。
3.工程建设项目施工,除某些不适应招标的特殊工程项目外(须经水行政主管部门批准),均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标,按《水利工程建设项目施工招示投标管理规定》执行。
4.水利工程项目必须满足如下,施工准备方可进行:
(1)初步设计已批批准;
(2)项目法人已经建立;
(3)项目已列入国家或地方水利建设投资计划,筹资方案已经确定;
(4)有关士地使用权已经批准;
(5)已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1.建设实施阶段是指主体工程的建设实施,项目法人按照批准的建设文件,组织工程建设,保证项目建设目标的实现;
2.项目法人或其机构必须按审批权限,向主管部门提出主体工程开工申请报告,经批准后,主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定(试行)》明确的条件,即:
(1)前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;
(2)建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划,年度建设资金已落实;
(3)主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到主管部门同意;
(4)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3.随着社会主义市场经济机制的建立,实行项目法人责任制,主体工程开工前还须具备以下条件:
(1)建设管理模式已经确定,投资主体与项目主体的管理关系已经理顺;
(2)项目建设所需全部投资来源已经明确,且投资结构合理;
(3)项目产品的销售,已有用户承诺,并确定了定价原则。
4.项目法人要充分发挥建设管理的主导作用,为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理,使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》(水利部水建〔1996〕396号)的要求;
5.要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求,建立健全质量管理体系,重要建设项目,须设立质量监督项目站,行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1.生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作,是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求,适时做好有关生产准备工作。
2.生产准备应根据不同类型的工程要求确定,一般应包括如下主要内容:
(1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度;
(2)招收和培训人员。按照生产运营的要求,配备生产管理人员,并通过多种形式的培训,提高人员素质,使之能使满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设,参加设备的安装调试,熟悉情况,掌握好生产技术和工艺流程,为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备;
(3)生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备;
(4)生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备;
(5)正常的生活福利设施准备。
3.及时具体落实产品销售合同协议的签订,提高生产经营效益,为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1.竣工验收是工程完成建设目标的标志,是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2.当建设项目的建设内容全部完成,并经过单位工程验收(包括工程档案资料的验收),符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作;完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后,项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定,向验收主管部门,提出申请,根据国家和部颁验收规程,组织验收。
3.竣工决算编制完成后,须由审计机关组织竣工审计,其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4.工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收;有遗留问题的项目,对遗留问题必须有具体处理意见,且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1.建设项目竣工投产后,一般经过1至2年生产运营后,要进行一次系统的项目后评价,主要内容包括:影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价;经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2.项目后评价一般按三个层次组织实施,即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。
3.建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则,做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作,不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的,按照有关法律、法规、规章的规定,由项目行业主管部门,根据情节轻重,对责任者进行处理。
第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》的补充。
水利工程建设程序管理暂行规定
第一条为加强水利建设市场管理,进一步规范水利工程建设程序,推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施,促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,根据国家有关法律、法规,制定本规定。
第二条水利工程建设程序,按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行,水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序,同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划,按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制,是对拟进行建设项目的初步说明。
2.项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3.项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担,并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后,由政府向社会公布,若有投资建设意向,应及时组建项目法人筹备机构,开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1.可行性研究应对项目进行方案比较,在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告,是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告,由项目法人(或筹备机构)组织编制。
2.可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3.可行性研究报告,按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告,必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法,并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告评估,并综合行业归口主管部门、投资机构(公司)、项目法人(或项目法人筹备机构)等方面的意见进行审批。
4.可行性研究报告经批准后,不得随意修改和变更,在主要内容上有重要变动,应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后,应正式成立项目法人,并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1.初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料,对设计对象进行通盘研究,阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性,规定项目的各项基本技术参数,编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担,依照有关初步设计编制规定进行编制。
2.初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3.初步设计文件报批前,一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、设计、施工、咨询等方面)的专家,对初步设计中的重大问题,进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见,对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后,按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4.设计单位必须严格保证设计质量,承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后,主要内容不得随意修改、变更,并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更,须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1.项目在主体工程开工之前,必须完成各项施工准备工作,其主要内容包括:
(1)施工现场的征地、拆迁;
(2)完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程;
(3)必须的生产、生活临时建筑工程;
(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务;
(5)组织建设监理和主体工程招标投标,并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
2.施工准备工作开始前,项目法人或其机构,须依照《水利工程建设项目管理规定(试行)》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限,向水行政主管部门办理报建手续,项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后,方可组织施工准备工作。
3.工程建设项目施工,除某些不适应招标的特殊工程项目外(须经水行政主管部门批准),均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标,按《水利工程建设项目施工招示投标管理规定》执行。
4.水利工程项目必须满足如下,施工准备方可进行:
(1)初步设计已批批准;
(2)项目法人已经建立;
(3)项目已列入国家或地方水利建设投资计划,筹资方案已经确定;
(4)有关士地使用权已经批准;
(5)已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1.建设实施阶段是指主体工程的建设实施,项目法人按照批准的建设文件,组织工程建设,保证项目建设目标的实现;
2.项目法人或其机构必须按审批权限,向主管部门提出主体工程开工申请报告,经批准后,主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定(试行)》明确的条件,即:
(1)前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;
(2)建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划,年度建设资金已落实;
(3)主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到主管部门同意;
(4)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3.随着社会主义市场经济机制的建立,实行项目法人责任制,主体工程开工前还须具备以下条件:
(1)建设管理模式已经确定,投资主体与项目主体的管理关系已经理顺;
(2)项目建设所需全部投资来源已经明确,且投资结构合理;
(3)项目产品的销售,已有用户承诺,并确定了定价原则。
4.项目法人要充分发挥建设管理的主导作用,为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理,使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》(水利部水建〔1996〕396号)的要求;
5.要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求,建立健全质量管理体系,重要建设项目,须设立质量监督项目站,行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1.生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作,是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求,适时做好有关生产准备工作。
2.生产准备应根据不同类型的工程要求确定,一般应包括如下主要内容:
(1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度;
(2)招收和培训人员。按照生产运营的要求,配备生产管理人员,并通过多种形式的培训,提高人员素质,使之能使满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设,参加设备的安装调试,熟悉情况,掌握好生产技术和工艺流程,为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备;
(3)生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备;
(4)生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备;
(5)正常的生活福利设施准备。
3.及时具体落实产品销售合同协议的签订,提高生产经营效益,为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1.竣工验收是工程完成建设目标的标志,是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2.当建设项目的建设内容全部完成,并经过单位工程验收(包括工程档案资料的验收),符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作;完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后,项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》规定,向验收主管部门,提出申请,根据国家和部颁验收规程,组织验收。
3.竣工决算编制完成后,须由审计机关组织竣工审计,其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4.工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收;有遗留问题的项目,对遗留问题必须有具体处理意见,且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1.建设项目竣工投产后,一般经过1至2年生产运营后,要进行一次系统的项目后评价,主要内容包括:影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价;经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2.项目后评价一般按三个层次组织实施,即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。
3.建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则,做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作,不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
关键词:小型水利工程;建设;管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.
Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management
中图分类号:TV 文献标识码:A文章编号:
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前,我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式,这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践,取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确,确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务,规范和指导了业主的建设行为;招投标制的推行,实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变,降低了工程造价,提高了工程承包企业的水平;工程监理制,极大拓宽了业主项目管理的能力,保证了工程的质量、进度、投资等目标;合同管理制,使得工程参与各方相互制约,各方权益得到了法律保障。
1小型水利工程建设项目的特点
工程规模小,属小(2)型及其以下工程级别,主次要建筑物属5级及5级以下。
工程投资小,总投资大都在数十万元,而且投资是以国家补助为主,受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源,较难实行招投标制。
工程施工技术要求较低,工艺简单,多为土石方工程,设备安装也较为简单。
大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设,且在大多数小型水利建设项目的实施中,建设单位也是项目建设的施工者。
小型水利建设项目因工作量、工程量小,不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分,难以进行质量监控。
2小型水利工程建设中面临的管理问题
目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50~60年代建成的,改革开放以来,由于种种原因而基本未进行全面配套与改造,渠系建筑物老化,渠道崩塌堵塞、渗漏严重,渠系水利用系数低,渠首浪费水,渠末无水灌溉的现象普遍存在,农业灌溉供水能力严重不足,农田抗大旱能力普遍较低,制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧,主要表现在以下几点。
2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,如某小型水库灌溉涵管漏水,在没有专家认证前,乡(镇)政府拿出资金进行维修,多年来,没有从根本上解决漏水问题,致使枯水季节缺水灌溉,丰水期,水泛成害。
2.2管理粗放,建设标准低。前几年由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放,造成过早地失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,如县(区)部分农业开发项目,项目建成后,没有落实到部门单位管理,建成不到一年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重。
2.3工程施工方法不统一,工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少,没有统一的施工方法,工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法;有些项目因受益村大部分劳动力外出务工,村里剩余劳动力较少,这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法;项目点剩余劳动力极少,施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设;项目点群众积极性一般,施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建,施工队伍负责技术施工,受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输;项目点受益群众积极性高,有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一,项目建设质量没有统一的标准,造成部分工程质量较差。
2.4工程投入不足,设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯,小型水利工程需要资金投入大,而国家的扶持力度小,群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制,工程建设标准低,设施配套不齐全,建成后生产经营效益达不到设计要求,存在先天性不足与后天管理跟不上,导致小型水利工程难以充分发挥效益,很难步入良性运行的轨道。
2.5工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散,有些工程验收不按照验收标准进行验收,且没有做好移交手续就投入运行,导致工程存在运行安全隐患。
3小型水利工程建设中的管理对策
3.1严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计,严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位,依据设计工程项目进行投标,落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中出现的腐败现象,签定公证合同方可进入施工程序。
3.2建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
3.3建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况,正在认真建设中小型水利工程,如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员,要坚持培训上岗,具备相应的专业技术和业务素质。
3.5加大执法和监督力度,建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人,要树立“百年大计,质量第一”的思想,以高度负责的精神,妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系,切实做到有法必依、执法必严、违法必纠,加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度,对工程建设过程中发生的问题,要及时纠正、处理;对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励,做到奖惩分明,以此来规范建设领域的组织和个人行为。
总之,小型农村水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1]水利工程质量管理文件选编[M].中国水利水电出版社.
[2]向东.我国水电工程项目管理模式研究[D].四川大学,2005
关键词:水利工程;建设管理;问题
Abstract: It can do a good job of water conservancy construction management to summarize the years of management experience and the water conservancy construction work since reform and opening up, promote the construction management system under the socialist market economy, and grasp the key link of construction management. Enhancing water conservancy project management is good for ensuring the smooth implementation of water conservancy project, and improving the quality of the water conservancy project, and has great significance to protect water resources, promote the national economy normal operation and sustainable development. The paper mainly discusses the problems existing in current water conservancy project construction management, and talks about how to improve the management level of water conservancy construction.
Key words: water conservancy projects; construction management; problems
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:
随着我国经济的发展和人口的增长,水利事业在国民经济和基础产业地位愈加突出;水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此,如何搞好水利基础设施建设项目管理,确保工程质量,促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。
1 水利工程建设管理中普遍存在的问题分析
1. 1 项目法人责任制落实不到位
项目法人制度是三项制度中的主要问题,然而目前在水利工程建设管理中,往往存在着法人组建不规范等问题,甚至有一部分项目根本就没有进行项目法人的组建,从而造成了项目责任主体无法明确,在建设管理活动中,存在着行政干预、违反建设工程程序等现象,同时工程的资金也无法按时到位。
1. 2 项目实施前存在不少问题
许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程,导致部分工程存在转包和违法分包。另外,水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中有监理单位归属项目法人、设计单位管理的现象。有些监理队伍人员不足,素质较低,部分人员无证上岗; 监理工作不到位,比较突出的是作假账,不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格
执行强制性标准,设计因素考虑不到位,设计质量不高,设计质量缺乏有效监督。
1.3 质量监督检查不力
稽察的影响范围相对较小,威慑能力不够; 稽察整改到位率低、监督力度不足。部分地市质量监督机构还没有完全独立建制,政府质量监督机构的定性还不明确,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在监督机制失灵的现象,质量检测工作有待加强。
1. 4 验收工作不规范
由于建设项目数量很多,存在着按照正常程序进行验收的项目不多的现象; 病险水库除险加固工程,往往分部工程验收不及时,从整体上影响水库除险加固项目的进度。
1. 5 工程资金
水利作为―项基础性工程,事关整个国家经济发展大局,必须管好、用好水利建设资金。但是,在许多地方存在地方配套、自筹资金难以落实,下拨资金层层剥皮,乱支乱用问题,严重影响了水利工程建设。另外,也存在着工程多次转包的现象,使得工程的实体资金大量流失,进而造成大部分施工企业在为了保证其自身经济利益的驱使下偷工减料。
2 提高水利工程建设管理的建议
2. 1 转变观念,树立现代化水利管理观念随着经济和科技的快速发展,推动了我国水利事业的发展,使其由传统水利向现代水利多层面、全方位的转变过程。为了加强对水利工程的建设管理,实现水利现代化,使水利工程的综合效益得到充分发挥。水利工程建设管理工作必须从观念转变上抓起,即从单纯的传统建设管理理念过渡到全方位
的现代化建设管理理念。为了实现水利工程建设管理现代化,管理者在工程建设管理工作中应自觉树立现代化水利建设管理观念。在水利工程建设管理工作中,管理者应当将管理的重点放在实现生态效益与社会效益协调发展的工作上,促进社会效益、环境效益与生态效益的有机结合。同时水利工程建设管理者要树立全面为人民群众服务的思想,重视生态环境问题,树立环境保护意识和人与自然和谐相处的观念,以水利建设工作经济效益、社会效益、生态效益三者的协调发展为最终目标。
2. 2 加强领导,落实责任制,依法规范项目法人职责水利行政主管部门应高度重视水利工程建设管理工作,监督检查水利工程的管理养护和安全运行,真正把工程建设建设工作落到实处,保证水利工程建设顺利实施。同时全面落实责任制,实行责任到个人,加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求,合理组织施工; 一旦出现质量问题,就要追究责任,即工程质量终身制。彻底扭转工程当事人置工程质量于不顾的态度,杜绝工程出现问题一走了之的现象发生。项目法人是项目建设主体,对工程项目建设负总责。应进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为,提高水利工程建设质量,扎实执行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
2. 3 提高监理人员素质,强化质量监控工作监理工作贯穿于整个水利工程建设的全过程,加强监理工作对工程质量有着重大的意义。首先,重视基层水利行业整体人力资源的开发,精简职工队伍,配套相应的社会保障措施,使这批人员得到妥善安置。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求,吸收文化水平高,具有专业知识的优秀人才到监理的岗位发挥他们的知识才干,同时加强教育培训,提高职工队伍的综合水平。其次,加强水利工程施工的质量监控。对重点工序
和部位,设置质量监控重点; 对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量; 技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”,同时严格把关,对不合格的工序一律不得验收通过。
2.4 加强施工合同管理工作
首先,增强法律观念,依法进行合同管理。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规,并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容,应做出明确具体的解释,防止出现歧义,增强合同的严密性和可操作性。其次,在水利工程建设过程中,应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强,具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训,在合同执行过程中,要注意对执行人员进行交底,使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同,变被动执行合同为自觉执行合同。加强合同管理控制,杜绝转承包现象。
2. 5 加强工程建设安全管理
水行政主管部门要加强教育宣传工作,强化安全生产意识,加强对水利工程建设中的安全生产工作,并督促施工单位采取相应的安全保护措施,认真做到零事故率。
2. 6 加强水利工程建设资金管理
工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理,实行专户储蓄、专款专用,单项工程单独记账,避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用,要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的,可以拒绝付款,同时切实落实质量保证金制度。
关键词:水利工程;建设;工程管理;控制方法
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引言
随着我国经济的不断发展以及人民生活水平的提高,我国对水利工程的需求度越来越高,在此背景下,我国的水利工程得以快速发展。水利工程建设及管理是关系到百姓民生的大事,也是我国经济发展的重要组成部分。因此,加强对水利工程的建设与管理是非常有必要的。
水利工程建设与管理的意义
建设水利工程,可以为我国的经济发展提供有力的支持,为提高我国人民生活水平有巨大的推动力。除此之外,水利工程还需要有效的管理才能将其作用最大化。可以说,建设是基础工作,而有效的管理才是关键,工程管理的好坏,直接影响效益的高低,管理不当可能造成严重事故,给国家和人民生命财产带来不可估量的损失。由于水利工程是一项工序非常多的工程,勘探、设计、施工、管理任何一个环节出现问题就会使水利工程无法发挥作用,加上水利工程长期受到了水压力、渗透、冲刷、气蚀、冻融和磨损等物理作用以及侵蚀、腐蚀等化学作用的影响,给水利工程的管理带来了非常大的麻烦,甚至出现了重大事故。因此,建设水利工程的同时,有效地管理具有十分重要的现实意义。
我国当前水利工程的现状
当前,我国的水利工程建设技术日益完善,我国的建造技术也在不断提高,这使我国的水利工程的质量不断提高,同时功能也在进一步增加。与此同时,我国对水利工程的管理手段也不断丰富。但是,我们应该认识到,我国的水利工程在管理上仍然存在着漏洞。具体表现为:
(一)水利工程建设与管理相对滞后
我国的水利工程建设和管理都是相对滞后的,无法满足国民经济和社会及环境发展的需要。一些水利工程管理单位并不从长远去考虑工程建设和管理,他们的思想在很大程度上停滞在原有的思维观念中,这让水利工程的作用大打折扣。在一些水利工程中常常会存在安全问题,比如水库的防洪标准低、溢洪道多采用简易临时措施或土口堰等,这使水利工程无法发挥正常的功能。
(二)管理意识较为薄弱
在整个水利工程的建设与管理过程中,人们往往只重视工程的建设质量,而忽略了工程的管理问题。这造成了很多水利工程根本没有配备有效的管理设施。不仅如此,一些管理人员缺乏必要的管理知识,管理意识较为薄弱,这给水利工程的正常运行埋下了隐患。
(三)管理制度不完善,权责划分不明确
随着我国经济的发展,我国对水利工程的要求越来越高,发展到今天,水利工程已经成为了多种工程和项目于一体的综合发展利用工程。这就造成了管理的权责必然出现分歧,权力责任很难划分清楚,使得我国水利工程的管理建设很难顺利开展。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理,不利于水资源的优化配置和统一调度。而一些主管部门根本没有人事管理权,只管事不管人,这给我国水利工程的管理带来了很大的麻烦。
改进的措施以及水利工程管理对策
为了更好地发挥我国水利工程的巨大作用,保证我国获得更大的效益,加强对水利工程的管理是非常必要的。具体而言,可以从以下几点着手:
(一)转变固有观念,适应发展需要
在建设水利工程时,一定要转变固有的观念,而应该适应发展的需要,要建立适应市场经济的战略思想,制定符合实际情况的中长期发展规划,更为合理地优化配置水力资源,只有这样才能够更好地发挥水利工程的巨大作用,保证经济利益。建设过程中,思想要放得长远一些,工程要求要符合未来中长期的需求,这样就增加了水利工程的使用年限,不但提高了它的使用寿命,也大大提高了经济效益。
提高管理意识,建立一支高素质的管理队伍
提高养护水平对保证水利工程正常运行有着非常重要的作用。为此,管理部门应该组建专门的内部专业维修养护队伍,提高管理人员的综合素质,让其拥有管理观念,重视水利工程的管理工作。要改变过去那种只重视建设而轻视管理的思想,重视管理工作,并认真进行管理。不仅如此,管理部门还应该不断更新完善管理设施和技术力量,要做到定时检查,经常养护,及时发现问题并及时维修。做到以防为主,防治结合,只有这样才能够真实延长水利工程的使用寿命,提高工程综合效益。
(三)推行管养分离、精简管理机构
基于我国当前水利工程管理权责难以划分的情况,我国可以施行管养分离的方式,精简管理机构,把工程管理中与其它职能混合在一起的维修养护职能和人员从管理机构中分离出来。这样就大大提高了管理效率。不仅如此,管理部门还可以从各自承担的任务和责任出发,将整个与水利有关的部门划分为纯福利单位、准公益性单位和运用性单位。这样就可以更为明确权责,使水利工程可以更加科学合理的进行修建,这大大降低了建设与管理过程中出现腐败现象的几率。
总之,我国在进行水利工程的建设与管理工作时,一定要将眼光放得更加长远,转变传统的落后观念,重视管理工作的重要性,制定有效的管理手段来加强管理,只有这样,才能够发挥出我国水利工程的真正作用。
结论:水利工程是一项重要的工程,其对我国的经济发展和人民生活水平的提高有着重要的作用。然而,在实际建设与管理中,我国的水利工程仍然存在着诸多问题,不利于其发挥最大的作用。因此,一定要强化对水利工程的管理,提高管理水平,建立一支高素质的管理队伍,明确管理权责。只要这样,才能够保证水利工程将自身的作用发挥到最大化。
参考文献:
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[2] 李明新;王俊荣;朱爱华;梁衍德;;做好水利工程建设监理工作的几点体会[A];山东水利学会第八届优秀学术论文汇编[C];2003年
关键词:水利工程;建设;管理
由于水利工程规模大、耗资多,因此每一个环节出现问题都会造成人力、物力、财力的极大浪费,严重影响农业生产。如何使水利工程更好地为农业增产服务,为社会创造更多的财富是我们必须面对的问题。
1.我国水利工程建设管理存在的具体问题
1.1水利工程建设管理中的权限与责任不明确
政府是水利工程建设的重要主体,也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色,但是由于市场意识不是特别明确,导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大,导致项目法人的权力虚化,无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位,也导致项目法人积极性不高,责任意识单薄,一旦遇到具体的问题,政府很难追究其相关责任。并且,在现行的法律政策中,对于项目法人的责任和权力规定过于模糊,各方自责不明确,这也就形成了项目法人制的种种弊端,为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。 个别地区的水利工程在勘察、监理与设计方面均未提前举办招投标活动,而是直接以委托的方式与工程队签订协议书。导致某些工程项目为同一单位承担全部的勘察监理以及设计工作,相互之间缺少市场竞争,形成行业垄断,削弱了监管力度。
1.2 监理单位缺乏必要的重视
从现行的法律法规和市场规则来看,监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色,主要负责项目的目标控制,这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力,但由于其市场主体地位不明,与业主处于一种被动从属的关系,无法有效发挥正常的职能和作用,现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位,并无实权可言。此外,在政府政策和相关的法律条例中,对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定,更没有规定监理单位约业主之间的明确关系,使得监理单位的处境相对尴尬。至于承担工程建设中的具体责任,也就无从谈起。
1.3工程当中重复建设多,工程建设责任主体缺失
多方面的规划、实施造成了严重的规划无序,形成了管理无序、工程重复建设、管理的责任主体缺失的局面。特别对于工程完成后的管理与维护方面,对于最后的责任问题很容易就混淆不清,加之水利工程在完成建设后的维护管理有着极为重要的作用。
1.4工程建设的实施难度大
小型水利工程主要为田间工程,其实施需要占用一部分土地,影响到农民的收入,然而小型农田水利工程的实施经费之中,占地补偿等费用大部分都是通过地方自筹资金来解决,所以使得实施项目的过程中,矛盾颇多。许多小型农田水利工程新建工程的建设进度缓慢,且原有工程年久失修。不完备的水利工程建设监督管理机制导致了建设进度极其缓慢乃至长期停滞,这极大的影响了正常的农业生产以及日常生活。
1.5工程管理不够专业,变更签单比较混淆
经过相应的调查并与建筑图纸对比发现在工程签单环节存在着相当多的问题。一些签单完全没有经过业主、监理单位的签字和盖章,还有一些签单存在相互矛盾的问题,部分签单同实物不能相符,一些签单没有原始数据,仅有结果数据等混乱现象。
2.加强水利工程管理的策略
2.1实施项目法人责任制,做好工程建设管理的基础
在社会主义市场经济的引导下,项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证,它是我国投资建设领域最基础的制度,承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设,确保了建设项目的正常实施,监督着项目建设的质量、安全和施工制度,保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。
2.2规范招投标管理和合同管理程序,明确管理条件
国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理,国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据,在合同条款中,编码制工程量清单计价方式更加清晰明确,评标报告和标候选择人从多方面综合考虑,选择程序更加正规。在管理的条件中,投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金,签订施工合同,项目法人也必须按标准预支款项,提交履约担保。
2.3严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度
按国家下达的通知要求,项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同,按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作,才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件,要及时办理设计变更审批手续,经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。
2.4加强对原材料、机械和人员的管理
由于施工的材料在一定程度上决定了整个工程的质量好坏,因此,作为水利施工单位应该严把材料关,加强对原材料的管理,对于一些没有合格证和没有经过建设单位认可的原材料不准进入施工场地。人员是水利工程施工的基础,只有提高了施工人员的综合素质,增强他们的责任感,才可以全面提高施工的质量,所以施工企业的领导者和管理者应该从施工人员的角度出发,积极调动他们施工的积极性和主动性。除此之外,机械是水利工程施工开展中必不可少的一个部分,选择经济合理和技术先进的机械设备,不但可以给施工带来便捷,还可以全面提升施工的质量。
2.5重视施工质量管理与控制
质量是水利工程的根本,关系到人民生活健康和生命财产的安全。因此,施工各方要切实把质量控制放在首位,实行全面质量管理。影响水利工程质量的因素很多,尤其要注重对关键环节的控制与管理。一是本着对事业高度负责的精神,坚持质量第一的观念,认真编制施工组织计划,制定施工技术规程,确保其科学性、合理性。二是实行工程监理制和质检检查验收制度,根据工程项目分阶段、分项管理,将质量管理的职责落实到具体部门和专人;施工中依法严格按照相关的施工规范和技术标准对施工的每个环节进行细致的检查与验收,严把质量关,确保每个施工环节的质量都能符合规定的标准和要求。三是在工程项目施工管理中注重运用先进的现代化的信息技术,精心汇总,科学分析;同时对施工现场实行监视系统和预警系统,对现场施工的质量随时实施监督和控制。
2.6建立管理统筹计划,确保建设项目质量
水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系,强化了质量管理意识,全面落实了质量管理的责任和管理制度,建立起了质量管理的统筹计划,通过建设工程中的各方人员齐抓共管,确保工程质量的优良性。
2.7完善安全生产管理制度,确保建设项目的顺利实施
在水利工程建设的安全生产责任制度中,推行安全生产管理体系,强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作,并完善各项施工安全技术措施,能够提高安全事故应急管理和处置能力,给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。
3结束语
水利工程施工建设与管理是一项长期、系统、复杂而又重要的任务。尤其是在市场竞争日益激烈的今天,水利施工企业必须不断加强施工管理,全面提高施工质量和管理水平,使水利工程创造出更高的综合效益,不断提高企业自身的盈利能力。
参考文献:
我国在改革开放以后,经济体系不断更新和发展,科技信息化全面推广和普及,水利行业也在快速发展,在一定程度上为提高我国国民经济奠定了前提条件。在现代化的背景下,加强水利工程建设及施工管理是相关工作人员需要研究的重点课题。文章主要针对加强水利工程建设施工管理的重要意义进行了阐述,并根据其主要特点提出了加强管理的相应措施,以期为我国水利行业的可持续发展提供帮助,仅供参考。
关键词:
水利工程建设;重要意义;特点;措施
前言
对于水利项目而言,水利工程建设施工管理是其重要环节,是提高工程质量的有效手段。然而,现阶段我国水利工程施工中还存在一些不利因素,在一定程度上给施工管理工作带来了不便,比如施工环境复杂、施工队伍素质较低、现场物资多等等。因此,在水利工程施工的过程中,要严格按照相关标准进行管理工作,全面推动水利建设的制度化和规范化进程。
1加强水利工程建设施工管理的重要意义
水利工程作为一项利国利民的项目,备受人们的关注和重视,同时,水利工程施工过程也是繁琐复杂的,属于系统性工程。随着我国经济竞争的日益激烈,水利工程成为提高我国国民经济效益的重要性产业之一。但是目前在水利工程建设发展中还有很多问题,所以要如何加强水利工程建设及施工管理是相关水利人员面临的重要课题。由于相关部门没有建立科学合理的管理规章制度,使得相关工作人员水利工程施工后期的管理过程中没有有效依据,制约了管理作用的发挥。此外,管理模式相对比较落后,不能满足现代化水利工程建设发展的需要。在水利工程建设时,管理人员只是重视收费环节,没有对施工工程进行严格监督和管理,针对施工中存在的问题和不足没有及时采取相应的措施进行解决,降低了水利工程施工质量,导致水利建设不能发挥应有的作用。现阶段,管理人员还没有清晰的认识到水利工程建设管理的重要性,没有起到应有的施工管理作用,对水利项目产生了一定的影响。此外,由于相关部门没有建立完善合理的管理规范,导致管理职能不清晰,互相推诿责任现象比较严重。而且由于管理人员能力不足,致使水利工程建设后期会出现很多缺陷,施工质量达不到合格标准,不能通过相关部门的审查,造成了不必要的经济损失以及资源浪费。我国缺乏基层水利的重视,没有完善的基层管理机构,没有在基层水利建设中设置管理人员,即使有管理人员,其管理经验也不足,专业素养较低,理论知识水平不高,最后导致施工管理服务不到位。与国外先进的管理模式相比,我国水利工程建设起步较晚,其管理水平相对比较落后,管理模式还有待提高,水利工程管理模式的多样化还停留在理论阶段,在水利工程建设过程中没有实际的应用效果,缺乏有力的参考依据,导致水利工程施工管理模糊,给水利工程施工带来了一定的阻碍作用。随着人们生活水平的提高及经济全球化的普及趋势,人们对水利工程建设提出了更高的要求,不仅要求建设出高质量的水利工程项目,而且还要在使用功能上有所创新,这就对水利工程建设及施工管理人员提出了更严峻的考验。因此,相关管理人员必须加强对水利工程建设的管理,在施工过程中加大管理力度,更要在水利工程建设行业发展中,顺应时代的发展潮流,根据工程实际施工情况不断完善管理方案,从而全面提高水利工程建设及施工管理水平,在最大程度上为水利行业的发展带来经济效益以及社会效益的最大化。基于此,加强水利工程建设及施工管理有着积极的重要意义。
2水利工程建设施工的主要特点
要想水利工程建设实现可持续发展的目标,就要做好施工管理工作,严格按照相关规范要求监督工程施工中的各个环节和步骤,使其满足水利工程建设发展的需求。目前我国水利工程建设施工具有很大的独特性,主要表现为以下两个方面。首先,对水流控制有着严格的要求。在水利工程建设过程中,要对水流的速度进行合理控制,施工技术人员要对水流的走向以及地质条件进行分析研究,全面考虑各种因素对水流的影响,做好水流的控制工作,在保障附近居民生命财产安全的前提下,严把施工质量关,以此提高水利工程建设质量。其次,综合考虑施工中的安全因素。安全是水利工程建设的主旨,只有保障相关人员的安全,才能有效促进水利工程建设的发展。由于水利工程具有一定的复杂性以及系统性,施工期限较长,所以在水利工程施工过程中,相关人员要高度重视相关施工人员的安全问题,做好实际施工管理工作,按照水利的相关安全管理制度进行管理,提高水利工程建设质量,加强建设后期的经济管理,将安全理念贯穿于整合施工过程,避免安全事故的发生。因此,必须要严格做好水利工程施工的基础管理工作,而且管理人员还要具备较高的专业素养和一定的管理经验,加强水利工程建设施工管理的科学化、规范化。
3加强水利工程建设及施工管理的具体措施
3.1规范水利工程的用水和收费机制
加强水利工程建设不仅只是在施工时期进行,在工程项目运行的过程中也要采取相应的措施进行管理。目前我国水利工程项目完成之后,由于没有制定明确的标准及相关用量限制,人们在使用的过程中没有节约用水的观念,导致水资源被大量的浪费,相关设施由于长时间非正常运行,老化速度严重,需要不断的维修养护,给相关部门带来了极大的经济损失。因此,相关管理人员要强化对用水量的控制,全面宣传节约用水的意义,让节约用水的观念深入人心,发展节约型农业,进行节水灌溉,加强对水资源的管理。另外,水利相关部门还要严禁过度开发水资源的行为,制定完善健全的水资源保护规范,为水利工程的可持续发展提供能源支撑。还要建立科学合理的收费机制,利用收费机制控制对水资源的用量,以此保护水资源。
3.2加强建设资金投入,更新管理技术与方式
资金是水利工程项目建设的有效支撑,但是目前在水利工程方面的投入资金不足,所以致使水利工程建设及施工管理比较落后,进而使整个水利体系处于落后状态。因此,要想提高水利工程管理的理念和方式,就要加强建设资金投入,更改投资方式,拓宽资金来源渠道,为打造全新的水利工程体系提供坚实的物质基础。认识到传统水利工程运行的不足之处,借鉴国外的先进管理理念,总结管理经验,总结出适合我国水利发展的管理方式,并定期组织专业人员维修养护水利运行设施,提高设施的运行效率。同时,水利工程施工人员还要积极研究技术,探索新的技术方式,使其更能满足水利项目的不同功能,从而完善目前施工技术的不足,进一步为水利工程建设的发展奠定坚实的技术基础。
4结束语
我国社会经济的快速发展,对水利行业的发展起到了积极的推动作用。随着水利项目规模的不断扩大,为了保证水利工程建设项目运行的安全、可靠、高效,因此,需要加强对水利工程建设及施工的管理。管理人员要理论联系实际,根据水利工程施工的实际情况进行管理,且在管理过程中严格依据相关组织计划进行。此外,相关部门要定期组织员工进行培训,制定激励机制,激发水利施工人员及管理人员的积极性,提高他们的综合素质能力,从而实现水利工程建设及施工的高效管理,保障水利工程建设的社会效益和经济利益。
参考文献
[1]邝霞,李翠芝.水利工程建设施工管理[J].河南水利与南水北调,2011(14):55-56.
[2]丛红丽.试论水利工程建设施工管理[J].华章,2014(28):385-385.
关键词:水利工程;建设管理;讨论
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:
水利设施是发展国民经济的基础,影响着人们的生活和生产,而水利工程的建设大都以国家财政拨款为主,工程建设目的主要是为国民服务。近年来,随着我国水利工程建设规模的不断扩大,水利工程建设也进行了深化改革,项目建设主要采取法人负责制、监理制和招投标制等制度进行建设,这给水利工程的总体质量带来了较大的提升。然而,在一些工程建设过程中依然存在管理上的问题,随着时间的推进,不断影响着水利工程的建设质量。下面就谈谈水利工程建设管理中存在的问题,并针对问题提出一些解决的对策。
1 水利工程建设管理的重要性
水利工程在防洪、防旱、发电等方面,对国家经济财产具有保护作用,对国家经济发展起着不可忽视的作用。同时,水利工程在工农业生产、居民生活以及生态环境等方面都起着非常重要的作用。因此,加快水利工程的建设步伐,有效管理水利工程的建设,对于促进水利工程建设的健康发展,实现对水资源的合理利用以及可持续发展都是非常有意义的。
对于水利工程来说,工程的建设是基础,而建设管理则是工程的关键,要想建设好水利工程,只有对工程建设进行较好的管理。水利工程建设管理本身就是一个复杂系统的过程,需要管理人员全方位、全过程的对现有资源进行有效配制、整合和管理。因此加强水利工程项目建设管理的前期策划就非常的必要。水利工程项目管理策划涵盖了工程建设管理的诸多方面,在一定程度上使项目建设各阶段管理和局部管理衔接紧密,系统资源分配合理,更好地保证了水利工程项目建设的快速进行;而良好的建设管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外,也保障了水利工程建设管理策划更加的科学性和合理性,它们共同作用、相互促进,积累的建设管理实践经验形成了水利工程项目建设的管理经验。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责权不到位
项目法人责任制是水利工程项目建设的基本制度,然而一些工程项目在项目法人的组建上并不规范,有些项目在建设时甚至没有组建项目法人,常常导致工程建设只注重工期建设,不注重质量建设,资金不能顺利到位以及行政干预的问题。另外,在水利工程建设管理中,很多工程部门存在多部门职责相冲突的现象,从而导致项目在建设、质量监管等方面的权责上非常模糊。
2.2 监理部门的职权得不到全面保障
监理部门是在市场运行机制下产生的,其在水利工程建设中常常被边缘化,其在建设中的作用往往被当做一般的中介服务机构,用这样的机构去监管政府代表的建设单位的行为,其监管力度可想而知。因此,常常出现把一些责任以非常合理的方法转嫁给监理部门,从而使得监理不得不服从建设单位,这必将使得建设工程不能获得有效的监管。
2.3 工程立项缺乏科学性与规范性
水利工程建设是涉及多学科知识的一个建设项目工程,其中要涉及社会、自然、经济等诸多方面的内容,其建设条件要在技术可行,资金充足、社会效益良好的情况下进行,只有这样才能创造出良好的经济、生态效益。
水利工程在建设前要先进行立项,立项的要求比较严格,同时还要进行可行性报告分析和技术方案设计等,但是有些建设单位在建设前期往往忽视了这些环节,没有进行可行性分析,没有进行科学调研,没有分析水利工程建设会给当地水文、经济、人文等产生多少影响,这就使得工程建设运行较差。同时,有些地方水利工程的建设是受政府干扰的,建设水利工程是为了政府的形象或者为了政绩等等,从而使得工程的设计、建设等与管理脱节,造成资源的巨大浪费。
还有,工程质量监管不力,没有相关的法律和法规对工程质量进行约束,很多地方的质量监督可操作性不强、质量检测环节工作薄弱、质量评定缺乏权威性、部分地区质量监督机构还没有完全独立建制、质量监督管理职能责任不明。另外,水利工程建设时工程资金到位率比较低。水利工程的建设关系到国民的切身利益,关系到经济的发展,事关一个国家的命运,因此要对工程建设资金利用好。然而有些地方资金出现剥皮现象,这就影响了水利工程的建设质量,也影响了工程建设的群众积极性。
3 加强水利工程建设管理的对策
3.1 严格落实项目法人制
水利工程建设要落实项目法人制度,要建立制度完善对法人的考核管理,从而依法约束项目法人的工程建设行为。首先,要贯彻执行有关水利部门颁布的有关规定。例如《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》等。同时针对目前水利工程建设的状况,要根据项目的分类来选定法人。其次,要对项目法人进行严格的审查,看其是否具备法人资质。水利工程项目在建议书阶段就要明确提出项目的法人,如果没有项目法人,有关部门不能对项目进行审批,对于招标、投标、竞标等环节,都要加强管理,使得各个环节不出现问题,使工程建设得以顺利进行。
3.2 不断提高工程建设管理人员素质
要经常组织工程建设的管理人员进行学习,对其进行业务知识培训考核,培训合格后方可继续进行管理工作。对于工程的建设质量、工程的投资等重大问题要加强管理力度,切实提升工程建设管理的水平,不仅如此,还要不断创新,积极对工程建设管理方法进行改进,增强管理的效能,使得水利工程建设管理人员向着高质量、高水平发展。
3.3 切实加强工程质量管理
3.3.1 要加强工程质量的监管。要建立一支高效、敬业的监管队伍,发挥其在质量监督管理中的作用,通过监管提升工程建设的质量。
3.3.2 对水利工程建设的原材料进行严格管理。通过对材料的严格验收和管理,使得不合格的材料不能进入施工场地,同时,有关部门还要对施工材料进行检测评定,看是否达标,对于达标的材料也要选择质优价廉的产品。
3.3.3 工程建设要以合同管理为主要内容,建立多级联控的质量保障体系。
3.4 多方筹资确保项目资金安全到位
目前,我国水利工程建设的资金筹措大部分有法可依,但有许多地方政府出台的集资办法则缺乏法律依据,致使水利工程建设的资金不能按时按量到位。因此,有关部门要积极立法,严格依据法律制定相应的集资政策,依法筹集水利工程建设资金。就当前形势来看,我国市场经济不断发展,资本市场的发展也日渐成熟,这为水利工程建设资金筹措提供了一条全新的渠道。对那些高投入、长周期且高收益的大型水利工程建设项目,可以引进市场机制,建立现代股份制公司来筹措建设资金,这样不仅解决了工程项目对资金的需求,而且引进了市场竞争机制,也有利于市场经济的发展。
4 结束语
水利工程建设管理是一项复杂的工作,这个工作的好坏对水利工程建设的质量和工期都产生直接的影响。水利工程建设管理中存在的问题是非常严重的,不管哪个环节中的管理出现问题,都会影响到整个工程的建设,都会给工程带来一系列的问题。因此,管理中出现的问题要及时处理,及时解决,只有快速找出问题的解决对策,才能更好地完成工程建设。
参考文献:
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关键词:大中型;水利工程;管理;实践
社会基础设施主要建设重点以及重要环节就是水利工程,其可以在一定程度上促进国家经济的进一步发展,从而提升人民群众生活水平。为了提高水利工程所获得的效益,确保水利工程能够在生态保护、社会稳定以及经济发展等方面发挥出积极作用,就需要对其整个建设过程进行科学合理的管理,同时进行深入科学研究,通过有效的管理措施提升工程建设管理水平和效率,从而给水利工程建设质量带来一定的保障,使其能够为人民提供更好的服务。
1目前国家大中型水利工程实际建设管理现状
1.1我国水资源比较短缺且分布不均
建设社会基础设施的时候,产生问题最多的工程就是水利工程建设,其可以给国家顺利运行以及人民生活水平的提升带来保障。而水利工程建设中产生的各种问题会对农产品市场带来不良影响,使其变得非常混乱,给水源供给以及粮食安全造成非常严重的损失。另一方面,对于产生的作用,水利工程可以对水资源的合理有效配置进行优化,同时合理运作水资源具体管理体系,达到兴利除害以及造福人民的目的。从上可知,进一步完善水利工程实际建设管理工作,可以在一定程度上有效缓解我国目前水资源短缺,同时分布非常不均的现状。
1.2水利工程比较多,管理相对复杂
现阶段,我国水利工程种类非常多,有很多建设形式,同时其功能也存在差异性。比如,属于大型水利枢纽的建设工程———三峡大坝;我国南水北调工程,可以发挥出跨流域调水功能;对大范围农田进行灌溉的都江堰工程,起到防洪防灾作用的沿海堤坝等。通过这些例子能够知道,目前我国水利工程整体规模相对较大,已经涉及到了全国各地多个省市,主要包括:交通通讯领域、工程建设专业、环境保护领域以及征地移民领域等不同专业领域,工程建设相关部门应该进行多方调控以及综合探索,并且不断核准。因为国家建设的一个重要组成部分就是大中型水利工程,这类工程具有比较强的目的性、综合性以及关联性,所以只有通过现代化水利工程具体管理方式才可以对大中型水利建设进行有效指导,促进我国经济的进一步发展,与人民群众实际需求相符。
1.3水利工程整个建设期比较漫长,同时阶段特性非常明显
对于大中型水利工程,其建设必须经过生态考察、国家经济评估以及预算、具体社会总体调查等各个方面的论证,所以过程相对较漫长。比如,南水北调工程以及三峡大坝工程,就经过了国家长时间的考察论证,该时间超过50年,然后进行了大约十几年时间的实际建设才可以真正服务于人民以及国家。对于水利工程,其从最初的设计环节到实际施工环节通常会经过下列3个阶段,分别为:①讨论并且研究初期方案,给水利工程的实践做好充分准备;②确立开工之前需要的相关文件,准备好所有施工设备,确保在施工过程中可以以最快速度以及最高施工效率达到既定目标;③水利工程建设完成后,应该对受影响人民群众进行妥善安置,同时做好工程交接工作,对水利工程进行合理管理,提高其运营效率。为了与新时代要求相符,不仅应该花时间构建长效具体水利管理机制,并且还应该将各种激励作用有效发挥出来,符合工程管理工作的阶段性以及整体性相关要求。
2水利工程建设管理采取的实践措施
(1)确定建设体制以及项目性质。
比如,我国比较重大的水利工程设施就包括南水北调工程,因为其属于跨区域的水利工程,所以实际建设存在很大的难点。在建设过程中应该明确具体市场运行体制、宏观调控内容、用水户参与情况以及现代企业管理具体体制,同时让政府来对其建设进行指导,努力实现人人都满意的目标。此外,应该多对工作人员开展思想宣传敦育。
(2)对于工程的规划,应该不但完善规划总体。
现阶段,建设水利工程的时候,必须对施工环境进行充分的考虑。不能保持先污染后治理的观念,应该在施工中尽量采取有效的措施保护好环境,并且应该节俭水资源,不可以在施工时滥用水资源。同时,水利工程建设一定要与经济建设具体要求相符。
(3)工程建设应该分平掣序进行,对于水利建设工程来说,建设。
周期比较长,所以应该将其分成几个不同基础程序进行建设,其中最重要的是明确建设资金机构。尤其是建设资金渠道,应该多方面去扩展。除此之外,应该对施工标准进行不断的完善。所有建设工程都需要依据一定标准开展建设工作,所以,建设水利工程的时候,首先应该明确具体施工计划,同时做好相关施工准备,保证水利工程施工进度和建设质量,给建设工作的高效进行带来一定的保障。
(4)落实具体治污责任,并且合理调整移民政策。
建设工程建筑的时候,难免会给周围环境造成一定污染,若没有进行治理,就会使得该地区的污染逐渐扩散到附近区域。建设水利工程的过程中,必须抓紧治理,可若没有追究污染责任,有些人就会逃避责任,没有责任意识,因此落实责任非常必要,达到有效整治污染的目的。另一方面,还应该合理调整移民政策,让人们不出现过于严重的心理落差,尽量让人们出现自愿移民的想法,千万不可以进行强拆。除此之外,国家有关部门必须尽量通过最高补偿标准来对人民失去的土地进行补偿。
3体会
对于水利工程建设,想要提高建设效率,就需要采取有效的管理方法。对水利工程建设进行管理的过程中,还需要重视下列方面的问题,具体为:①应该通过研究确定水利工程建设所具有的必要性以及可行性,同时合理设计总体工程。②工程性质非常重要,应该重视该方面的资金具体来源和相关管理体制,了解工程建设的时候产生的各种重大问题,同时不断解决出现的问题。③对于技术工作的准备,应该做到超前衡量,这是所有工作的一个重要标准,因为只有通过科技含量比较高的技术,才可以得到更好建设成就,产生理想工程运营效果,其中超前准备好相应的技术能够有效避免失误的产生。
4结语
现阶段,我国大中型水利工程的实际建设管理工作依然存在一定的问题,会对工程项目的建设效率以及施工进度产生直接的影响,从而阻碍到我国社会和经济的高效发展。所以,水利工程建设相关工作人员应该结合以往工程建设管理工作实践,针对工程建设中产生的重大问题采取有效的管理措施,对管理方法进行不断的我创新,增强管理工作所具有的时效性,从而促进我国水利工程的有效发展。
参考文献
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